АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год)

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКЛАД

«АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ

ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧЕТА МНЕНИЯ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПЕРЕРАБОТКИ УКАЗАННЫХ ОТХОДОВ»

МОСКВА

2018

Введение

Доклад подготовлен во исполнение пункта 2 Перечня поручений Президента

Российской  Федерации  от  2  декабря  2017  года  №  Пр-2436,  данного  по  результатам
встречи  Главы  государства  с  Советом  при  Президенте  по  развитию  гражданского
общества и правам человека, состоявшейся 30 октября 2017 года, которым Общественной
палате  Российской  Федерации  совместно  с  Советом  при  Президенте  Российской
Федерации  по  развитию  гражданского  общества  и  правам  человека  и  Общероссийским
общественным  движением  «НАРОДНЫЙ  ФРОНТ  „ЗА  РОССИЮ“»  поручено
проанализировать  эффективность  мер  по  обеспечению  переработки  твердых
коммунальных отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения
граждан  Российской  Федерации  при  строительстве  объектов,  используемых  для
переработки указанных отходов.

В рамках исполнения поручения Общественная палата Российской Федерации

запустила  горячую  линию  по  учету  мнения  граждан  при  строительстве  и  эксплуатации
объектов  по  обращению  с  твердыми  коммунальными  отходами;  провела  опросы
участников  публичных  мероприятий  Общественной  палаты  Российской  Федерации,
направила  запросы  в  Министерство  строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства
Российской Федерации, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования,
Федеральную  антимонопольную  службу  и  региональные  общественные  палаты;  провела
серию  мероприятий,  в  том  числе  форум  «Сообщество»  в  Туле  18-19  июля  2018  года  на
тему «Природа и общество: как достичь гармонии».

Горячая линия Общественной палаты Российской Федерации по учету мнения

граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами работала с
1 марта по 1 июня 2018 года. За время работы горячей линии поступило 8205 обращений
граждан. На основе поступивших обращений граждан были выделены наиболее
проблемные территории и объекты.

В опросе участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской

Федерации приняли участие экоактивисты, представители инициативных групп, эксперты.
Было опрошено около 200 человек.

С целью более тщательного изучения проблем каждого региона по вопросам

утилизации  отходов  6  марта  2018  года  Общественная  палата  Российской  Федерации
направила  предложения  в  региональные  общественные  палаты  о  проведении  слушаний,
круглых  столов  по  обсуждению  вопросов  об  эффективности  мер  по  обеспечению
переработки  твердых  коммунальных  отходов  в  субъектах  Российской  Федерации,  в  том
числе – территориальных схем обращения с твердыми коммунальными отходами (далее –
территориальная(-ые)  схема(-ы)),  и  региональных  программ  в  области  обращения  с
отходами,  а  также  по  вопросу  обеспечения  учета  мнения  граждан  при  строительстве  и
эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в регионе. К
27 июля ответы были получены от 34 региональных общественных палат.

8 февраля 2018 года в Общественной палате Российской Федерации была

проведена конференция «Учет мнения граждан Российской Федерации при строительстве
объектов, используемых для переработки отходов». Участие приняли инициативные

группы граждан из Москвы, Московской области, Владимирской области, Ханты-
Мансийского автономного округа и др.

Эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов

и предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при
строительстве объектов, используемых для переработки твердых коммунальных отходов,
обсуждалась и в ходе еще нескольких мероприятий Общественной палаты Российской
Федерации:



17 апреля 2018 года прошел круглый стол «Возможные пути снижения тарифов для
населения в ходе реализации реформы отрасли обращения с отходами»;



5 июня 2018 года прошел форум «Охрана окружающей среды – общественная
задача».

При подготовке доклада также использованы материалы доклада Совета при

Президенте  Российской  Федерации  по  развитию  гражданского  общества  и  правам
человека  по  вопросам,  связанным  с  обеспечением  прав  населения  на  охрану  здоровья  и
благоприятную  окружающую  среду  при  утилизации  отходов  потребления  от  7  декабря
2017  года  (Приложение  1)  с  дополнениями  от  31.07.2018  (Приложение  2),  материалы,
предоставленные  ОНФ  письмом  от  31.07.2018  (Приложение  3),  а  также  материалы  из
обращений граждан в Общественную палату Российской Федерации (Приложение 4).

1. «Мусорный кризис» глазами населения

В 2017 году тема обращения с твердыми коммунальными отходами крайне

обострилась. По мнению 90,7% опрошенных участников публичных мероприятий
Общественной палаты Российской Федерации, на сегодняшний день в сфере экологии
проблема обращения с отходами является наиболее конфликтогенной.

Для учета мнений граждан при строительстве и эксплуатации объектов по

обращению с твердыми коммунальными отходами Общественная палата Российской
Федерации запустила горячую линию.

ИТОГИ РАБОТЫ ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ

по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации

объектов по обращению с отходами

Горячая линия работала с 1 марта по
1 июня 2018.

За время работы горячей линии
поступило более

8205

обращений

74,2% – Московская область

17,5% – Татарстан

4,1%– Санкт-Петербург

Топ-3 проблемных действующих объектов по
обращению с ТКО:

1. полигон ТКО «Воловичи» (2133

обращения)

2. полигон ТКО «Алексинский карьер»

(1308 обращений)

3. полигон ТКО «Ядрово» (993 обращения)

Суть жалоб на действующие объекты по
обращению с отходами:

45% – неприятные запахи от объектов

29% – повышенная заболеваемость,

аллергия

12% – вырубка леса для расширения

объекта ТКО

27,9%

30,2%

39,5%

46,5%

90,7%

Затрудняюсь ответить

Загрязнение водоемов

Загрязнение почвы

Уничтожение лесов

Загрязнение атмосферы

«Мусорная» проблема

Какие проблемы в сфере экологии Вы считаете наиболее

конфликтогенными на сегодня в Вашем регионе?

(можно было давать не более трех ответов)

9% – увеличение потока мусоровозных

машин

Топ-3 проблемных планируемых к
строительству объектов по обращению с
ТКО:

1. МСЗ рядом с п. Осиново Республики

Татарстан (1341 обращения)

2. МСЗ рядом с д. Сахарово Сергиево-

Посадского района Московской области
(766 обращений)

3. МСЗ рядом с д. Свистягино

Воскресенского района Московской
области (464 обращения)

Из обращений, поступивших на горячую линию Общественной палаты Российской

Федерации, и по сообщениям СМИ следует, что в целом ряде регионов сложилась
атмосфера недоверия к любым проектам, направленным на решение проблемы обращения
с твердыми коммунальными отходами.

Недовольство граждан целого ряда субъектов Российской Федерации работой

действующих и планами по строительству новых объектов по обращению с ТКО привело
к акциям протеста граждан (рис. 1).

Так, только в Московской области в период подготовки доклада наблюдалось 12

очагов протестных настроений. С 1 марта 2017 года в акциях протеста приняли участие
около 36 тыс. человек

. Самый массовый митинг прошел в Волоколамске 1 апреля 2018

года – в нем приняли участие около 7 тыс. человек (рис. 2).

Наиболее масштабные «мусорные» конфликты развиваются в Московском регионе

и Татарстане. Также – в Башкортостане, Республике Коми, Ставропольском крае,
Владимирской,

Воронежской,

Ленинградской,

Нижегородской,

Новосибирской,

Самарской, Тверской, Челябинской и Ярославской областях, Сочи и Владивостоке

По данным из открытых источников: публикаций СМИ, Интернета, соцсетей.

Мусорный атлас // Коммерсантъ: https://www.kommersant.ru/doc/3600872?from=Infographics

4736

58%

3469

42%

Жалобы на
существующие
объекты по
обращению с
ТКО

Жалобы на
планируемые к
строительству
новые объекты
по обращению
с ТКО

Рис.2. Московская область. Красными точками отмечены населенные пункты, из
которых поступали обращения на горячую линию Общественной палаты
Российской Федерации по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации
объектов по обращению с отходами

Среди жалоб на действующие объекты по обращению с ТКО, поступивших на

горячую линию Общественной палаты Российской Федерации, «лидируют» три района
Московской области: Коломенский, Клинский и Волоколамский:



от жителей Коломенского района поступило 2133 обращения (45% от числа жалоб
граждан  на  работу  действующих  объектов  ТКО).  Суть  обращений  граждан
следующая:  полигон  ТКО  «Воловичи»  разрастается  с  высокой  интенсивностью,
технология  захоронения  отходов  не  соблюдаются.  Житель  г.  Коломны  пишет:
«Воловичи  оставить  ТОЛЬКО  ДЛЯ  ГОРОДСКОГО  ОКРУГА  КОЛОМНА!!
ОСТАЛЬНОЙ МУСОР - ЗА ПРЕДЕЛЫ ГРАНИЦ КОЛОМЕНСКОГО РАЙОНА»;



от  жителей  Клинского района  поступило  1308  сообщений  (28,6%  от  числа  жалоб
граждан  на  работу  действующих  объектов  ТКО).  Суть  обращений  граждан
следующая:  полигон  ТКО  «Алексинский  карьер»  разрастается,  вблизи  полигона
населенные пункты, для расширения полигона вырубается лес. Житель Клинского
района  пишет:  «Звонил  в  отдел  экологии  при  администрации:  после  нескольких
минут разговора хотел выразить своё отношение к  руководству администрации
нашего  города:  тут  же  связь  прервалась  а  на  последующий  звонок  никто  в
течении 2-х минут не ответил»;



от жителей Волоколамского района поступило 993 сообщения (22% от числа жалоб
граждан на работу действующих объектов ТКО). Суть обращений граждан

следующая: полигон ТКО «Ядрово» увеличивается в размерах, вредит экологии
всех близлежащих районов, загрязняет воздух и воду, влияет на здоровье граждан.
Житель г. Волоколамска пишет: «Мучают дикие головные боли, постоянная
тошнота и першение в горле, привкус во рту, боли в животе».

Некоторые граждане, обратившиеся на горячую линию Общественной палаты

Российской Федерации, отмечали, что власти в Московской области не идут на диалог с
обществом,  навязывая  решения,  принятые  не  в  интересах  или  по  согласованию  с
жителями,  а  исключительно  ради  выгоды  небольшой  группы  компаний,  вовлеченных  в
процесс строительства и эксплуатации планируемых объектов обращения с отходами. По
мнению  экоактивистов,  выбранная  стратегия  обращения  с  отходами  на  долгие  годы
сделает Московскую область заложницей принятых решений – власти будут вынуждены
искать все новые места для полигонов, увеличивая дальность их расположения, стоимость
размещения и, соответственно, тарифы для населения.

После появления информации о планируемом вывозе мусора в граничащие с

Московской областью регионы, в Общественную палату Российской Федерации стали
поступать обращения граждан из них: из Ярославской области поступило 60 обращений,
из Владимирской – 11; из Тверской и Смоленской – по 1.

Среди жалоб граждан на планируемые к строительству новые объекты по

обращению с твердыми коммунальными отходами (3469 обращения граждан) «лидируют»
три региона: Московская область (1815 обращений – 51%), Татарстан (1341 обращение –
40%), Санкт-Петербург (313 обращений – 9%).

В целом граждане жалуются на планируемое строительство объектов по

обращению с твердыми коммунальными отходами любого типа. Однако большая часть –
это  жалобы  на  планируемое  строительство  именно  мусоросжигательных  заводов  (2183
обращения  граждан  –  63%  от  поступивших  обращений  граждан  на  планируемое
строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами).

1815 (51%)

1341 (40%)

313

(9%)

Географическое распределение жалоб на планы строительства

объектов по обращению с ТКО

(3469 =100%):

Московский регион

Республика Татарстан

Санкт-Петербург

Многие обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской

Федерации подчеркивали, что выступают за введение раздельного сбора отходов, за
создание

инфраструктуры

для

сортировки

отходов,

за

строительство

мусороперерабатывающих заводов в безопасной удаленности от жилых объектов, но
выступают категорически против строительства мусоросжигательных заводов.

На основе анализа поступивших на горячую линию Общественной палаты

Российской Федерации обращений граждан выделяются следующие наиболее
проблемные планируемые к строительству объекты по обращению с ТКО:



1341  обращения  (40,5%)  на  планируемое  строительство  мусоросжигательного
завода  вблизи  п.  Осиново  Республики  Татарстан.  Житель  г.  Казань:  «Просим
услышать  народ  с  просьбой  отмены  (строительства)  мусоросжигательного
завода в Республике Татарстан, в том числе в г. Казань. Построили огромный ЖК
Салават Купере в г. Казань, заселили туда людей, которые ждали очень долго это
жилье,  а  сейчас  говорят,  что  хотят  рядом  построить  мусоросжигательный
завод. Разве это справедливо? Мы против строительства МСЗ в г. Казань, да и в
целом в Республике Татарстан.»;



766  обращений  (22,9%)  на  планируемое  строительство  полигона  и
мусоросжигательного  завода  вблизи  д.  Сахарово  Сергиево-Посадского  района
Московской  области.  Житель  д.  Сахарово:  «В  непосредственной  близости  от
участка,  запланированного  под  размещение  объектов  по  обезвреживанию
отходов, находится большое количество населенных пунктов»;



464 обращения (13,8%) на планируемое строительство мусоросжигательного
завода вблизи д. Свистягино Воскресенского района Московской области. Житель
д. Свистягино: «На территории находится заповедник. Завод собираются
строить в 800 м от д. Свистягино.»;



313 обращения (9,4%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода
в п. Левашово (внутригородское муниципальное образование в составе
Выборгского района города Санкт-Петербурга). Одновременно граждане жалуются
и на неприятные запахи действующего полигона, который расположен вблизи

172

766

2381

полигон +

мусороперерабатывающий завод

полигон

полигон + мусоросжигательный

завод

мусоросжигательный завод

Обращения граждан на горячую линию ОП РФ в

связи с планируемым строительством объектов по

обращению с ТКО

стройки. Житель г. Санкт-Петербурга: «Данное строительство повлечёт
непоправимый урон экологии района и города в целом, а так же здоровью наших
детей!!!»;



167 обращений (5%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в
д. Могутово Наро-Фоминского района Московской области. Житель Наро-
Фоминска: «Для строительства было вырублено 16 га леса. В 2017 году проходил
суд по вопросу вырубки. Жители категорически против строительства завода.
Было направлено около 5000 обращений в Администрацию президента, но реакции
не было»;



132 обращения (3,5%) на планируемое открытие полигона ТКО рядом с д.

Зоволенье Орехово-Зуевского района Московской области. Житель д. Зоволенье:
«Полигон находится в 500 м. от жилых домов, школы и реки»;



74  обращения  (2,2%)  на  планируемое  строительство  полигона  ТКО  и
мусороперерабатывающего  завода  рядом  с  д.  Бородино  и  д.  Святогорово
Дмитровского  района  Московской  области.  Фактические  расстояния  от  границы
предполагаемого к выделению участка до ближайших жилых строений составляет
менее  1  км.  Житель  Дмитровского  района:  «Более  30  деревень,  расположено  в
этом районе в радиусе 10 км»;



59 обращений (1,7%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода
вблизи д. Карачарово Волоколамского района Московской области

Водохранилище,  река  Искона,  впадающая  неподалеку  в  реку  Москву,  множество
деревень  находятся  в  непосредственной  близости  от  планируемого  строительства
завода.  Житель  Волоколамского  района:  «Выражаю  протест  против
строительства  МСЗ  в  дер.  Карачарово  Волоколамского  р-на  МО.  Прошу  не
допустить очередную экологическую катастрофу»;



37 обращений (0,9%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в
Ногинском  района  Московской  области.  Житель  Ногинского  района:  «Считаю
недопустимым  навязывание  строительства  мусоросжигательных  заводов  в
стране  -  это  неэффективно  ни  экономически,  ни  с  точки  зрения  экологии.
Необходимо  соблюдение  89  ФЗ  Об  обращении  с  отходами  и  развитие  сферы
переработки переработки»;



22 обращения (0,6%) на несанкционированное строительство полигона в городском
округе  Егорьевск  Московской  области.  Житель  Егорьевска:  «У  планирующих
эксплуатацию  мусорной  свалки  /  мусоросжигающего  завода  отсутствуют
разрешающие  проводить  указанные  работы  документы,  а  при  виде
представителей  СМИ  работы  срочно  прекращаются,  а  строительная  техника
оперативно глушится!!!»;



14  обращений  (0,4%)  на  планируемое  строительство  нового  полигона  на
расстоянии  1,8  км  от  г.  Рошаль  Московской  области.  Житель  г.  Рошаль:  «Сейчас
производится  рекультивации  свалки  обнаруженной  на  месте  строительства,
осушение  озёра  и  создание  подъездных  дорог.  Официальных  Общественных
слушаний  ещё  не  проводилось.  Документы  по  объекту  без  печатей.  Результатов
экологических  экспертиз  нет.  При  осушении  озёра  бьют  ключи,  местность

Все 56 обращений поступили в период с 16-18.04.2018

заболочена. Объект планируют расположить на Территории города что
противоречит Федеральному закону.»

В октябре 2017 года была проведена совместная акция Общественной палаты

Российской  Федерации  и  партии  «Альянс  зеленых»  по  определению  конечной  точки
размещения  твердых  коммунальных  отходов города  Москвы.  Для  этого  во  всех  районах
Москвы в контейнеры для  твердых коммунальных отходов были заложены специальные
отслеживающие

устройства

–

ГЛОНАСС-трекеры,

сообщающие

своем

местонахождении. Отследить перемещение трекеров мог любой желающий с помощью
онлайн-трансляции.

По итогам эксперимента из 30 заложенных в разных районах города Москвы

трекеров  лишь  шесть  оказались  на  официальных  полигонах  по  сбору  мусора.  Большая
часть  трекеров  вышла  из  строя  или,  возможно,  была  выведена  из  строя.  Десять  штук
оказались в точках, относительно которых не был прояснен вопрос с наличием лицензий.
Два  трекера  подтвердили  факт  нелегального  размещения  отходов.  По  этим  фактам  в
Генеральную  прокуратуру  Российской  Федерации  были  отправлены  официальные
заявления.

Таким образом, получается, что в конце 2017 года сложно было говорить, что в

сфере обращения с отходами наведен порядок.

Более половины опрошенных участников публичных мероприятий Общественной

палаты Российской Федерации не видят никаких изменений или отмечают ухудшение
ситуации в области обращения с отходами и утилизацией отходов в месте своего
проживания. Несмотря на то, что реформа в области обращения с отходами в Российской
Федерации осуществляется с 2015 года и ее результаты должны уже быть заметны.

Горячая линия и опросы Общественной палаты Российской Федерации показали,

что  граждане  России  остро  реагируют  на  угрозы  от  объектов  обращения  с  твердыми
коммунальными  отходами.  Десятки  протестных  выступлений,  тысячи  участников,
перекрытие  дорог  –  все  это  свидетельствует  о  том,  что  необходимо  принимать  меры,
которые будут заметны и понятны обществу.

27%

22%

46%

За последние год-два ситуация с вывозом и

утилизацией бытового мусора в Вашем городе

(посёлке, селе, для Московской области – районе)

улучшается, ухудшается или остаётся неизменной?

Улучшается

Ухудшается

Остаётся неизменной

Затрудняюсь ответить

2. Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО

На сегодняшний день в России, по различным оценкам, перерабатывется

(обрабатывается, сортируется и утилизируется) в среднем от 4 до 7 % твердых
коммунальных отходов от общего объема образованных твердых коммунальных отходов
56 – 65 млн тонн. Эти цифры и есть оценка сегодняшнего состояния системы переработки
твердых коммунальных отходов в Российской Федерации.

В рамках анализа эффективности мер по обеспечению переработки твердых

коммунальных  отходов,  используя  методы  наблюдения,  сравнения,  моделирования  и
формализации,  были  сгруппированы  и  проанализированны  по  разным  аспектам
регуляторные  и  финансовые  меры  государственной  поддержки  и  стимулирования,
направленные на обеспечение переработки твердых коммунальных отходов.

2.1. Текущая ситуация

В декабре 2014 года были приняты поправки в Федеральный закон от 24 июля 1998

года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ-89 «Об отходах»).

Реформирование законодательства в области обращения с отходами направлено на

экономическое стимулирование отрасли.

В качестве стимулирующих мер внесены:



экологический  сбор,  уплачиваемый  производителями  и  импортерами  за  утилизацию
товаров,  потерявших  свои  потребительские  свойства,  который  направляется  на
строительство,  модернизацию,  реконструкцию  объектов  обращения  с  отходами  и
выпадающий доход региональных операторов;



передача полномочий от органов местного самоуправления к субъектам Российской
Федерации;



гарантия потоков отходов путем утверждения маршрутов их движения в
территориальной схеме и заключения соглашений с региональным оператором на 10
лет;



установление новой системы цены образования экономически обоснованных тарифов.

В рамках реализации полномочий субъектов Российской Федерации органы

исполнительной власти субъектов РФ в целях организации и осуществления деятельности
по  накоплению,  сбору  (в  том  числе  раздельному),  транспортированию,  обработке,
утилизации,  обезвреживанию,  захоронению  отходов  уполномоченным  органом
исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  утверждается  территориальная
схема  в  области  обращения  с  отходами,  в  том  числе  с  твердыми  коммунальными
отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с

документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта
Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта
Российской Федерации);

- данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской
Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

- данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов,
установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской
Федерации;

- данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

- данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в
государственный реестр объектов размещения отходов;

баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации,

обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

-  схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от  источников их
образования  до  объектов  обработки,  утилизации,  обезвреживания  отходов,  объектов
размещения  отходов,  включенных  в  государственный  реестр  объектов  размещения
отходов,  которая  включает  в  себя  графические  обозначения  мест,  количество
образующихся  отходов,  количество  объектов,  используемых  для  обработки,  утилизации,
обезвреживания, размещения отходов;

- данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации
объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе
твердых коммунальных отходов;

оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство,

реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации,
обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

- прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми
коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и
содержанию территориальных схем;

- сведения о зонах деятельности регионального оператора;

- электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Также в рамках своих полномочий субъекты разрабатывают, утверждают и

реализуют региональные программы в области обращения с отходами производства и
потребления.

Средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора

расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации

форме

предоставления

субсидий

субъектам

Российской

Федерации

на

софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с
отходами. Указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке,
утвержденном Правительством Российской Федерации.

Субсидии в приоритетном порядке предоставляются для выполнения нормативов

утилизации  отходов  от  использования  товаров,  обязанность  по  утилизации  которых
исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического
сбора,  а  также  для  выполнения  инженерных  изысканий,  подготовки  проектной
документации,  строительства,  реконструкции,  технического  перевооружения  объектов
обработки, утилизации отходов.

Условием предоставления субсидии субъекту Российской Федерации является

наличие утвержденных региональной программы в области обращения с отходами и
территориальной схемы обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение

твердых  коммунальных  отходов  на  территории  субъекта  Российской  Федерации
обеспечиваются  одним  или  несколькими  региональными  операторами  в  соответствии  с
региональной  программой  в  области  обращения  с  отходами  и  территориальной  схемой
обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и

определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который
проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или

часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор
осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме

обращения с отходами.

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми

коммунальными отходами относятся:

- обработка твердых коммунальных отходов;

- обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- захоронение твердых коммунальных отходов;

- оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным
оператором.

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на

реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать
экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ (2018 год) - часть 1