ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2016 год)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

214

ем источников водоснабжения, так и состоянием

водопроводной сети. Качество питьевой воды, по-

даваемой населению из распределительной сети

централизованного водоснабжения в 2016 г., улуч-

шилось.

В 2016 году питьевой водой, соответству-

ющей требованиям санитарного законодатель-

ства, было обеспечено 132,657 млн человек, что

на 0,697 млн человек больше, чем в 2015 году

(131,96 млн чел.). Доля населения, проживающе-

го как в городских, так и в сельских поселениях,

обеспеченного питьевой водой, соответствующей

санитарно-эпидемиологическим требованиям,

увеличилась и составила в 2016 году 95,37% для

городского населения (2015 г. – 95,04%) и 77,51% –

для сельского (2015 г. – 77,16%).

Соответствовали санитарно-эпидемиологи-

ческим требованиям 100% источников централи-

зованного питьевого водоснабжения, располо-

женных на территории города Санкт-Петербурга и

Республики Алтай.

Низкая доля источников централизованного

водоснабжения, состояние которых не соответ-

ствовало санитарно-эпидемиологическим требо-

ваниям, была отмечена в 2016 году в Воронежской

области (0,14%), Республике Марий Эл (0,7%), Ре-

спублике Башкортостан (1,03%) и Ставропольском

крае (1,2%).

Неблагоприятная ситуация с состоянием ис-

точников централизованного питьевого водо-

снабжения отмечалась в Карачаево-Черкесской

Республике (70,5% водоисточников не соответ-

ствовало санитарно-эпидемиологическим требо-

ваниям), Республике Дагестан (64,5%) и Чеченской

Республике (64,1%).

Основной причиной несоответствия источни-

ков централизованного питьевого водоснабжения

санитарно-эпидемиологическим требованиям яв-

лялось отсутствие зон санитарной охраны.

Доля поверхностных источников централи-

зованного водоснабжения, у которых в 2016 году

отсутствовали зоны санитарной охраны, снизи-

лась на 1,0% и составила 27,7% от общего коли-

чества объектов поверхностного водоснабжения

(2015 г. – 28,7%). Без зон санитарной охраны экс-

плуатировались в 2016 году 10,9% подземных ис-

точников централизованного водоснабжения, что

ниже показателя 2015 года (11,5%) на 0,6%.

Доля водопроводов, не соответствующих

санитарно-эпедемиологическим требованиям,

снизилась на 1098 ед. с 12 022 в 2014 г. до 10924 в

2015 г. и до 10771 в 2016 г.

Более половины водопроводов не соответ-

ствуют санитарным правилам и нормам в Томской

обл. (82,2%), Чеченской Республике (75,4%), Респу-

блике Хакасия (73,5%), Карачаево-Черкесской Ре-

спублике (63,8%), Мурманской области (58,6%) и

Ненецком автономном округе (57,1%).

Основными причинами низкого качества пи-

тьевой воды, подаваемой населению из центра-

лизованных и нецентрализованных источников

водоснабжения, по мнению специалистов явля-

ются:

– естественное (природное) повышенное со-

держание в источниках водоснабжения солей

кальция и магния (общая жёсткость воды), железа,

сульфатов, хлоридов, фторидов, азотсодержащих

соединений;

– антропогенное загрязнение поверхност-

ных и подземных источников водоснабжения в

результате хозяйственной деятельности, включая

сброс неочищенных промышленных, сельскохо-

зяйственных и бытовых стоков, смыв с сельскохо-

зяйственных угодий химических средств защиты

растений и удобрений, отходов животноводства и

прочее;

– отсутствие или низкая эффективность са-

нитарных мероприятий по предотвращению за-

грязнения вод, в том числе несоблюдение зон

санитарной охраны водоисточников, нарушение

нормативного порядка водохозяйственной дея-

тельности;

– использование устаревших технологий во-

доподготовки;

– высокая изношенность разводящих сетей;

– нестабильная подача воды в разводящую

сеть, приводящая к её вторичному загрязнению.

Состояние воды водных объектов, использу-

емых для водоснабжения, купания, занятий спор-

том и отдыха населения, также оказывает влияние

на здоровье человека.

В 2016 году в Российской Федерации превы-

шение гигиенических нормативов по санитар-

но-химическим показателям отмечалось в 22,1%

проб воды из водоемов 1-й категории водополь-

зования, используемых в качестве источников

питьевого и хозяйственно-бытового водопользо-

вания, а также для водоснабжения предприятий

пищевой промышленности, в 22,4% проб воды

водных объектов 2-й категории, используемых

для рекреационных целей, и в 5,9% проб воды

морей.

Доля проб воды водоемов 1-й категории, не

соответствующих санитарно- эпидемиологиче-

ским требованиям по микробиологическим и па-

разитологическим показателям, уменьшается при

стабилизации этого показателя по санитарно-хи-

мическим показателям, что может свидетельство-

вать о некотором улучшении ее качества. Качество

воды водоемов 2-й категории по микробиологи-

ческим и паразитологическим показателям ниже,

чем воды водоемов 1-й категории и морей.

Динамика показателей свидетельствует об

ухудшении качества воды морей по всем показа-

телям: санитарно-химическим, микробиологиче-

ским и паразитологическим.

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

215

6.2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Во исполнение Указа Президента Российской

Федерации от 21.05.2012 г. №639 были сформи-

рованы федеральные органы исполнительной

власти, в том числе органы природно-ресурсного

и природоохранного блоков, обеспечивающие

в пределах установленной компетенции форми-

рование государственной политики и норматив-

но-правовое регулирование в сфере изучения,

использования, воспроизводства и охраны при-

родных ресурсов, включая водные объекты.

При рассмотрении организационной систе-

мы управления водными ресурсами необходи-

мо иметь в виду систематически происходящие

реорганизационные мероприятия, связанные с

поиском оптимальной управленческой структу-

ры федеральных органов в современных соци-

ально-экономических условиях хозяйствования

(табл. 6.6).

Центральным звеном в области использова-

ния и охраны водных ресурсов является Мини-

Таблица 6.6. Органы исполнительной власти и местного самоуправления

в управлении водным фондом Российской Федерации

Министер-

ства и

ведомства

Подведомствен-

ные службы и

агентства

Полномочия, сведения

1. Федеральный уровень

Минприроды

России

Полномочия по выработке государственной политики и норматив-

но-правовому регулированию в сфере изучения, использования,

воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая водные

объекты, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водо-

хранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения

и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных

гидротехнических сооружений), мониторинга водных объектов,

а также по выработке и реализации государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере их охраны

Росводресурсы

Оказание государственных услуг, управление государственным

имуществом, а также правоприменительные функции в сфере во-

дных ресурсов; обеспечение в пределах своей компетенции ме-

роприятий по рациональному использованию, восстановлению и

охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредно-

го воздействия вод; предоставление права пользования водными

объектами, находящимися в федеральной собственности; эксплу-

атация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного

назначения, защитных и других гидротехнических сооружений,

находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности;

разработка в установленном порядке схем комплексного исполь-

зования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов

и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспек-

тивного использования и охраны водных объектов; обеспечение

разработки и осуществления противопаводковых мероприятий,

мероприятий по проектированию и установлению водоохранных

зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предот-

вращению загрязнения вод; оказание государственных услуг по

предоставлению информации, связанной с состоянием и исполь-

зованием водных объектов, находящихся в федеральной собствен-

ности; ведение государственного реестра договоров пользования

водными объектами, государственного водного кадастра и Рос-

сийского регистра гидротехнических сооружений, осуществление

государственного мониторинга водных объектов, государственно-

го учета поверхностных и подземных вод и их использования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

216

Минприроды

России

Росгидромет

Осуществляет в пределах своей компетенции государственный

учет поверхностных вод и ведение государственного водного

реестра (кадастра) в части поверхностных водных объектов в по-

рядке, установленном законодательством Российской Федерации;

ведение Единого государственного фонда данных о состоянии

окружающей среды, ее загрязнении; государственный монито-

ринг водных объектов в части поверхностных водных объектов,

мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в

пределах своей компетенции) ; государственный мониторинг кон-

тинентального шельфа в порядке, определяемом законодатель-

ством Российской Федерации (в пределах своей компетенции)

Росприроднадзор

Сведения об особо охраняемых водных объектах федерального

значения, о водных объектах, расположенных в пределах особо

охраняемых природных территорий федерального значения, и

режимах использования водоохранных зон водных объектов

Роснедра

Сведения о подземных водных объектах, в том числе об их исполь-

зовании, водопотреблении и водоотведении

Минсельхоз

России

Сведения об использовании водных объектов для нужд сельского

хозяйства, в том числе в целях водопотребления и водоотведения,

а также о государственных мелиоративных системах и об отнесен-

ных к государственной собственности отдельно расположенных

гидротехнических сооружениях на водных объектах

Росрыболовство Сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения

Росстрой

Является федеральным органом исполнительной власти, осущест-

вляющим функции по оказанию государственных услуг, управле-

нию государственным имуществом в сфере строительства, гра-

достроительства, промышленности строительных материалов и

жилищно-коммунального хозяйства

Минздрав-

соцразвитие

России

Роспотребнадзор Сведения о санитарно-эпидемиологической обстановке на во-

дных объектах

МЧС России

Чрезвычайные ситуации на водных объектах, ликвидация послед-

ствий вредного воздействия вод

Минтранс

России

Росморречфлот

Сведения о пользовании акваториями водных объектов и берего-

вой полосой внутренних водных путей Российской Федерации

Ространснадзор

Сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях,

расположенных на водных объектах

МИД России

Трансграничные водные объекты, международные соглашения в

сфере использования и охраны мирового океана, морей и др. меж-

дународных и трансграничных водных объектов, координация вы-

полнения Российской Федерацией международных обязательств

Минфин

России

Согласование и финансирование мероприятий использования и

охраны объектов водного фонда

Минэконом-

развития

России

Участие в разработке, согласование федеральных целевых про-

грамм использования и охраны водного фонда и др.

Росреестр

Сведения о документации, на основании которых возникает право

собственности на водные объекты, гидротехнические и иные со-

оружения, расположенные на водных объектах; о землях водного

фонда, заболоченных землях

Продолжение табл. 6.6.

217

Ростехнадзор

Сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях,

расположенных на водных объектах, а также об объектах, оказы-

вающих негативное воздействие на водные объекты, в том числе

осуществляющих сбросы загрязняющих веществ. Ведение Россий-

ского регистра ГТС

Минвосто-

кразвития

России

Координирует деятельность по реализации государственных про-

грамм и федеральных целевых программ, в том числе долгосроч-

ных, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством

Российской Федерации и др.

Субъекты РФ

Владение, пользование, распоряжение водными объектами, на-

ходящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

установление ставок платы за пользование водными объектами,

находящимися в собственности субъектов Российской Федерации,

порядка расчета и взимания такой платы; участие в деятельности

бассейновых советов; разработка, утверждение и реализация

программ субъектов Российской Федерации по использованию и

охра- не водных объектов или их частей, расположенных на тер-

риториях субъектов Российской Федерации; резервирование ис-

точников питьевого водоснабжения; осуществление региональ-

ного государственного контроля и надзора за использованием и

охраной водных объектов, за исключением водных объектов, под-

лежащих федеральному государственному контролю и надзору;

утверждение правил пользования водными объектами для плава-

ния на маломерных судах; утверждение правил охраны жизни лю-

дей на водных объектах; участие в организации и осуществлении

государственного мониторинга водных объектов; осуществление

мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвида-

ции его последствий в отношении водных объектов, находящихся

в собственности субъектов Российской Федерации; осуществле-

ние мер по охране водных объектов, находящихся в собственности

субъектов Российской Федерации; утверждение перечней объек-

тов, подлежащих региональному государственному контролю и

надзору за использованием и охраной водных объектов; установ-

ление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный

государственный контроль и надзор за использованием и охраной

водных объектов; осуществления переданных отдельных полно-

мочий Российской Федерации в области водных отношений орга-

нам государственной власти субъектов Российской Федерации

Местное

самоуправле-

ние

Владение, пользование, распоряжение такими водными объек-

тами; осуществление мер по предотвращению негативного воз-

действия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер

по охране таких водных объектов; установление ставок платы за

пользование такими водными объектами, порядка расчета и взи-

мания этой платы; установление правил использования водных

объектов общего пользования; предоставление гражданам ин-

формации об ограничениях водопользования на водных объектах

общего пользования

Продолжение табл. 6.6.

стерство природных ресурсов и экологии Россий-

ской Федерации.

Сфера деятельности Министерства, круг соот-

ветствующих задач, полномочий (обязанностей),

прав, организации текущей работы и т.п. неодно-

кратно уточнялся и актуализировался, в т.ч. в свя-

зи с изменениями в законодательстве страны.

В сфере использования и охраны водных ре-

сурсов Минприроды России в 2016 г. осуществля-

ло координацию и контроль деятельности подве-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

218

домственных ему Федерального агентства водных

ресурсов, Федерального агентства по недрополь-

зованию, Федерального агентства лесного хозяй-

ства, Федеральной службы по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды и Федераль-

ной службы по надзору в сфере природопользо-

вания.

Федеральное агентство водных ресурсов

(Росводресурсы) согласно Положению об Агент-

стве, утвержденному постановлением Правитель-

ства РФ от 16.06.2004 г. № 282 (с последующими

изменениями в установленной сфере деятельно-

сти осуществляет различные полномочия, в част-

ности:

1) организует:

1.1) территориальное

перераспределение

стока поверхностных вод, пополнение водных ре-

сурсов подземных водных объектов;

1.2) осуществление мер по предотвращению

негативного воздействия вод и ликвидации его

последствий в отношении водных объектов, на-

ходящихся в федеральной собственности и распо-

ложенных на территориях двух и более субъектов

Российской Федерации;

1.3) осуществление мероприятий по охране

водоемов, которые полностью расположены на

территориях соответствующих субъектов Россий-

ской Федерации и использование водных ресур-

сов которых осуществляется для обеспечения пи-

тьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

двух и более субъектов Российской Федерации, в

соответствии с перечнем таких водоемов, установ-

ленным Правительством Российской Федерации,

а также по охране морей или их отдельных частей,

предотвращению их загрязнения, засорения и ис-

тощения вод, осуществление мер по ликвидации

последствий указанных явлений;

2) осуществляет в порядке и пределах, опре-

деленных федеральными законами, актами Пре-

зидента Российской Федерации и Правительства

Российской Федерации, полномочия собственни-

ка в отношении федерального имущества, необ-

ходимого для обеспечения исполнения функций

федеральных органов государственной власти в

установленной пунктом 1 настоящего Положения

сфере деятельности, в том числе имущества, пере-

данного федеральным государственным унитар-

ным предприятиям, федеральным государствен-

ным учреждениям и казенным предприятиям,

подведомственным Агентству;

3) в установленном законодательством Рос-

сийской Федерации порядке размещает заказы

и заключает государственные контракты, а также

иные гражданско-правовые договоры на постав-

ки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на

проведение научно-исследовательских, опытно-

конструкторских и технологических работ для го-

сударственных нужд;

4) осуществляет функции государственного

заказчика межгосударственных, федеральных це-

левых, научно-технических и инновационных про-

грамм и проектов в сфере деятельности Агентства;

5) осуществляет ведение государственного

водного реестра, включая государственную реги-

страцию договоров водопользования, решений о

предоставлении водных объектов в пользование,

перехода прав и обязанностей по договору водо-

пользования, а также прекращения договора во-

допользования;

6) осуществляет:

6.1) в порядке и пределах, определенных зако-

нодательством Российской Федерации, владение,

пользование и распоряжение водными объекта-

ми, отнесенными к федеральной собственности;

6.2) разработку и реализацию в установлен-

ном порядке схем комплексного использования и

охраны водных объектов;

6.3)

государственный мониторинг водных

объектов и организацию его проведения;

6.4)

разработку автоматизированных систем

сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи ин-

формации о состоянии водных объектов, водных

ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по

Российской Федерации в целом, отдельным ее реги-

онам, речным бассейнам в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации;

6.5)

предоставление водоемов, которые

полностью расположены на территориях соот-

ветствующих субъектов Российской Федерации

и использование водных ресурсов которых осу-

ществляется для обеспечения питьевого и хозяй-

ственно-бытового водоснабжения двух и более

субъектов Российской Федерации, в соответствии

с перечнем таких водоемов, установленным Пра-

вительством Российской Федерации, или частей

таких водоемов, морей или их отдельных частей

в пользование на основании договора водополь-

зования или решений о предоставлении водных

объектов в пользование;

6.6) гидрографическое и водохозяйственное

районирование территории Российской Феде-

рации;

7) устанавливает режимы пропуска паводков,

специальных попусков, наполнения и сработки;

8) предоставляет в установленном порядке

заинтересованному лицу сведения из государ-

ственного водного реестра или в письменной

форме направляет ему мотивированный отказ в

предоставлении таких сведений;

9) осуществляет экономический анализ де-

ятельности подведомственных государственных

унитарных предприятий и утверждает экономиче-

ские показатели их деятельности, проводит в под-

ведомственных организациях проверки финансо-

во-хозяйственной деятельности и использования

имущественного комплекса;

219

10) осуществляет функции главного распоря-

дителя и получателя средств федерального бюд-

жета, предусмотренных на содержание Агентства и

реализацию возложенных на Агентство функций;

11) взаимодействует в установленном поряд-

ке с органами государственной власти иностран-

ных государств и международными организация-

ми в установленной сфере деятельности;

12) а также осуществляет иные функции по

управлению государственным имуществом и ока-

занию государственных услуг в установленной

сфере деятельности, если такие функции предус-

мотрены федеральными законами, нормативны-

ми правовыми актами Президента Российской Фе-

дерации и Правительства Российской Федерации.

Существующая структура территориальных

органов Росводресурсов позволила в значитель-

ной мере перенести центр подготовки принятия

ключевых решений в области использования и ох-

раны водных объектов на бассейновый уровень,

что приближает центр принятия решений к объ-

екту управления.

На основании Положения, Росводресурсы

вправе создавать совещательные и экспертные

органы для обсуждения актуальных вопросов

сферы деятельности Агентства.

В настоящее время при Росводресурсах дей-

ствует Экспертный совет, являющийся его посто-

янно действующим совещательным органом, об-

разованным в целях обеспечения эффективного

использования средств федерального бюджета,

направляемых Агентством на реализацию водоох-

ранных и водохозяйственных мероприятий.

Основной задачей Экспертного совета явля-

ется формирование экспертной оценки проектов

строительства, реконструкции гидротехнических

сооружений, водоохранных и водохозяйственных

мероприятий, предлагаемых для реализации за

счет средств федерального бюджета и выработка

на ее основе оптимальных решений о возможно-

сти бюджетного финансирования, вопросов во-

дохозяйственной деятельности, использования

и охраны водных объектов. Другим постоянно

действующим совещательным органом Росводре-

сурсов является Научно-технический совет Фе-

дерального агентства водных ресурсов, который

образован в целях формирования стратегии и

приоритетных направлений совершенствования

научно-технического, информационного, эконо-

мического и правового обеспечения в области

использования и охраны водных объектов. Ос-

новной задачей НТС является создание условий

и выработка оптимальных решений по вопросам

водохозяйственной деятельности, использования

и охраны водных объектов, управления федераль-

ным имуществом в сфере водных ресурсов.

Приоритетные задачи Росводресурсов в

2016 году:

– реализация государственных программ,

ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса

Российской Федерации в 2012-2020 годах» и ФЦП

«Охрана озера Байкал и социально-экономиче-

ское развитие Байкальской природной террито-

рии на 2012-2020 годы», достижение установлен-

ных показателей и индикаторов;

– обеспечение водноресурсных гарантиро-

ванных условий для устойчивого обеспечения

жизнедеятельности населения и развития отрас-

лей экономики, в том числе в условиях маловодья;

– повышение рациональности использова-

ния водных ресурсов и степени защищенности

населения и объектов экономики от негативного

воздействия вод и устойчивого функционирова-

ния подведомственной сети ГТС;

– выполнение задач по интеграции водохо-

зяйственного комплекса республики Крым и г. Се-

вастополя в систему государственного управле-

ния водными ресурсами Российской Федерации.

Федеральное агентство по недропользова-

нию (Роснедра) является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функ-

ции по оказанию государственных услуг и управ-

лению государственным имуществом в сфере не-

дропользования. В соответствии с Положением,

утвержденным Постановлением Правительства

Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 293

(с последующими изменениями и уточнениями)

выполняет функции федерального органа испол-

нительной власти в области использования и ох-

раны подземных вод.

В частности, Роснедра организует соответ-

ствующие:

– государственное геологическое изучение

недр;

– экспертизу проектов геологического изуче-

ния недр;

– проведение в установленном порядке гео-

лого-экономической и стоимостной оценки ме-

сторождений полезных ископаемых и участков

недр;

– проведение в установленном порядке кон-

курсов и аукционов на право пользования недра-

ми;

– проведение государственной экспертизы

информации о разведанных запасах полезных ис-

копаемых, геологической, экономической инфор-

мации о предоставляемых в пользование участках

недр;

Роснедра также осуществляет:

– организационное обеспечение государ-

ственной системы лицензирования пользования

недрами внесение изменений в эти лицензии;

– учет поступающих заявок на получение ли-

цензий, информирование о них органов исполни-

тельной власти соответствующих субъектов Рос-

сийской Федерации;

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

220

– принятие решений о предоставлении права

пользования участками недр в установленном за-

конодательством Российской Федерации порядке;

– выдачу, оформление и регистрацию лицен-

зий на пользование недрами;

– принятие, в том числе по представлению

Федеральной службы по надзору в сфере приро-

допользования и иных уполномоченных органов,

решений о досрочном прекращении, приостанов-

лении и ограничении права пользования участка-

ми недр;

– ведение государственного кадастра место-

рождений и проявлений полезных ископаемых и

государственного баланса запасов полезных ис-

копаемых, обеспечение в установленном поряд-

ке постановки запасов полезных ископаемых на

государственный баланс и их списание с государ-

ственного баланса;

– ведение государственного учета и обеспе-

чение ведения государственного реестра работ

по геологическому изучению недр, участков недр,

предоставленных для добычи полезных ископае-

мых, а также в целях, не связанных с их добычей, и

лицензий на пользование недрами;

– а также ряд иных полномочий.

Агентство осуществляет свою деятельность

непосредственно и через свои территориальные

органы или подведомственные организации во

взаимодействии с другими федеральными орга-

нами исполнительной власти, органами исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, обществен-

ными объединениями и иными организациями.

В структуре агентства вопросами использо-

вания и охраны подземных вод занимается Управ-

ление геологии нефти и газа, подземных вод и со-

оружений.

Территориальные органы представлены

департаментами по недропользованию по фе-

деральным округам и управлениями по недро-

пользованию по субъектам Федерации. Государ-

ственный мониторинг состояния подземных вод

осуществляет Центр ГМСН ФГУ ГП «Гидроспецгео-

логия» Роснедра.

Федеральная служба по надзору в сфере при-

родопользования (Росприроднадзор) является

федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по контролю и надзору

в сфере природопользования, а также в пределах

своей компетенции в области охраны окружа-

ющей среды. Положение о Службе утверждено

постановлением Правительства Российской Фе-

дерации от 30.06.2004 г. №400 (с последующими

уточнениями).

Росприроднадзор осуществляет функции

контроля и надзора, в частности, за:

– использованием и охраной водных объек-

тов (федеральный государственный контроль и

надзор за использованием и охраной водных объ-

ектов);

– соблюдением законодательства Российской

Федерации и международных норм и стандартов

в области морской среды и природных ресурсов

внутренних морских вод, территориального моря,

в исключительной экономической зоне и на кон-

тинентальном шельфе;

– исполнением органами государственной

власти субъектов Российской Федерации пере-

данных им для осуществления полномочий Рос-

сийской Федерации в области водных отношений

с правом направления предписаний об устране-

нии выявленных нарушений, а также о привлече-

нии к ответственности должностных лиц, исполня-

ющих обязанности по осуществлению переданных

полномочий;

– а также ряд других функций.

Итоги контрольной деятельности Службы

представлены в таблице 6.7.

Кроме того, Служба выполняет функции фе-

дерального органа исполнительной власти, спе-

циально уполномоченного на осуществление го-

сударственного регулирования в области охраны

озера Байкал.

Территориальные органы – Департаменты

Росприроднадзора по надзору в сфере природо-

пользования в федеральных округах и управле-

ния Росприроднадзора по надзору в сфере при-

родопользования в субъектах Федерации.

В 2016 г. научными организациями Роспо-

требнадзора:

– для прогноза влияния пестицидов на сани-

тарный режим водоемов предложены формулы

определения БПКполн и коэффициента скорости

биохимического потребления кислорода по двум

экспериментальным величинам БПКт и БПК2т для

внесения изменений в Санитарные правила по

устройству и эксплуатации водозаборов с систе-

мой искусственного пополнения подземных вод

хозяйственно-питьевого водоснабжения;

– впервые проведена оценка риска для здо-

ровья населения качества воды зон рекреации во-

дных объектов;

– на основании новых данных по специфиче-

ским изменениям систем метаболизма воды при

действии кальция и магния, предложен их допу-

стимый гигиенический диапазон в питьевой воде

(27-140 и магний – 6-72 мг/дм3соответственно);

– разработаны гигиенические требования к

обеспечению безопасности систем горячего водо-

снабжения;

– разработана методология оценки риска

здоровью при организации производственного

лабораторного контроля качества питьевой воды.

Федеральная служба по гидрометеорологии

и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

221

Та

блица 6.7. Свед

ения о выяв

ленных админи

стра

тивных правона

руш

ениях в об

ласти о

хра

ны водных р

ес

ур

сов

аимен

ова

ни

е и н

омер

ст. К

оАП РФ

Чи

сл

о д

ел об админи

стра

тивных правона

руш

ениях, ед.

алож

ено

админи

стра

тив

ных штра

ов, ед.

Су

мма на

ло

енн

ого

штра

а,

ты

с. р

уб.

Су

мма взы

ск

анн

ого

штра

а,

ты

с. р

уб.

Чи

сл

о прив

ле

ченных к админи

стра

тивн

ой ответ

ственн

ости

воз

буж

ден

ных д

ол

но

стными лицами

из них на

прав

ленных

в др

уги

орг

аны

рас

смотр

ен

ных в у

ста

нов

ленн

ом

пор

ядк

граж

да

н,

че

л.

до

лжн

ост

ных лиц,

че

л.

юри

ди

че

ских лиц,

ед.

Самово

льное зан

ят

ие во

дног

об

ъек

та и

ли по

льзование им

с нар

ушением у

ст

анов

ленных

ус

ловий

252

241

200

5875,50

5741,07

103

Нар

ушение режима испо

льзо

вани

я земе

льных учас

тк

ов и

лес

ов в во

доо

хранных зонах

11,00

48,00

Нар

ушение у

слови

я обеспе

че

ни

я свобо

дног

о д

ос

тупа г

раж

дан к во

дном

у об

ъек

ту общ

ег

по

льзовани

я и ег

о берег

овой

по

лос

1275,00

461,00

Нар

ушение порави

л о

храны

во

дных об

ъек

тов

209

265

216

4017,60

3711,56

Нар

ушение прави

л во

допо

ль

зовани

4589,00

4600,00

Нар

ушение прави

л эк

сп

лу

ат

а-

ции во

до

хоз

яйс

твенных и

ли

во

доо

хранных с

оор

уж

ений и

ус

тройс

тв

83,50

54,50

нар

ушение прави

л зах

ороне

ни

я о

тх

од

ов и др. ма

териа

лов

во вн

ут

ренних морских во

дах,

в т

ерри

ториа

льном море, на

кон

тинен

та

льном ше

льфе и

(и

ли) в иск

лю

чи

те

льной эк

оно

ми

ческ

ой зоне Р

401,00

0,00

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

222

Нар

ушение спецрежима

ос

ущ

ес

тв

лени

я х

оз

яйс

твен

ной и иной д

ея

те

льнос

ти на

прибрежной защи

тной по

лос

во

дног

о об

ъек

та, во

доо

хран

ной зоны во

дног

о об

ъек

та

либо режима ос

ущ

ес

тв

лени

хоз

яйс

твенной и иной д

ея

те

ль

нос

ти на т

ерри

тории зоны

сани

тарной о

храны ис

то

чни

ков пи

тьевог

о и х

оз

яйс

твенно-

бы

товог

о во

доснаб

ени

149

141

2798,75

1244,92

103

Нар

ушение режима ос

ущ

ес

т-

влени

я х

оз

яйс

твенной и иной

де

ят

ельнос

ти в г

раницах зон

за

топ

лени

я, по

дт

оп

лени

0,00

Невыпо

лнение т

ре

бований по

обор

уд

ованию х

оз

яйс

твенных

и иных об

ъек

тов, распо

ло

ен

ных в г

раницах во

доо

хранных

зон, с

оор

уж

ени

ями, обеспе

чивающими о

хран

у во

дных

об

ъек

тов о

т заг

рязнени

я,

зас

орени

я, заи

ливани

я и

ис

тощ

ени

я во

1000,00

0,00

Пр

од

ол

ени

е та

бл. 6.7.

223

является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по оказанию

государственных услуг в области гидрометеоро-

логии и смежных с ней областях, мониторинга

окружающей среды, ее загрязнения, государ-

ственному надзору за проведением работ по ак-

тивному воздействию на метеорологические и

другие геофизические процессы.

Положение о Службе было утверждено по-

становлением Правительства Российской Фе-

дерации от 23.07.2004 г. №372 (с последующими

уточнениями).

Росгидромет в указанной сфере деятельности

обеспечивает выполнение обязательств Россий-

ской Федерации по международным договорам

Российской Федерации, в том числе по Конвенции

Всемирной метеорологической организации, ра-

мочной Конвенции ООН об изменении климата и

Протоколу по охране окружающей среды к Дого-

вору об Антарктике.

Осуществляет:

– государственный надзор за проведением

работ по активному воздействию на метеорологи-

ческие и другие геофизические процессы на тер-

ритории Российской Федерации;

– в пределах своей компетенции государ-

ственный учет поверхностных вод и ведение

государственного водного кадастра в части по-

верхностных водных объектов в порядке, уста-

новленном законодательством Российской Феде-

рации;

– ведение Единого государственного фонда

данных о состоянии окружающей среды, ее за-

грязнении;

– формирование и обеспечение функциони-

рования государственной наблюдательной сети,

в том числе организацию и прекращение деятель-

ности стационарных и подвижных пунктов наблю-

дений, определение их местоположения;

– государственный мониторинг водных объ-

ектов в части поверхностных водных объектов,

мониторинг уникальной экологической системы

озера Байкал (в пределах своей компетенции);

– государственный мониторинг континен-

тального шельфа в порядке, определяемом зако-

нодательством Российской Федерации (в преде-

лах своей компетенции);

– государственный мониторинг состояния ис-

ключительной экономической зоны Российской

Федерации (в пределах своей компетенции);

– руководство и контроль деятельности Рос-

сийской антарктической экспедиции;

– информирование пользователей (потре-

бителей) о составе предоставляемых сведений о

состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о

формах доведения данной информации и об ор-

ганизациях, осуществляющих информационное

обеспечение пользователей (потребителей);

– обеспечение функционирования на терри-

тории Российской Федерации пунктов гидромете-

орологических наблюдений и системы получения,

сбора и распространения гидрометеорологиче-

ской информации;

– обеспечение выпуска экстренной инфор-

мации об опасных природных явлениях, о факти-

ческих и прогнозируемых резких изменениях по-

годы, и загрязнении окружающей среды, которые

могут угрожать жизни и здоровью населения и на-

носить ущерб окружающей среде;

– обеспечение органов государственной вла-

сти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а

также населения информацией о фактическом и

прогнозируемом состоянии окружающей среды,

ее загрязнении;

– организацию и обеспечение выполнения

работ федерального назначения в области гидро-

метеорологии и смежных с ней областях;

– организацию и проведение работ по актив-

ному воздействию на метеорологические и другие

геофизические процессы (защита сельскохозяй-

ственных растений от градобития, регулирование

осадков, рассеивание туманов);

– и ряд иных функций и полномочий.

Росгидромет осуществляет свою деятель-

ность непосредственно и через свои террито-

риальные органы во взаимодействии с другими

федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации, органами местного само-

управления, общественными объединениями и

иными организациями.

Территориальные органы: межрегиональные

территориальные органы управления (УГМС); ГУ

Управления и Центр по гидрометеорологии и мо-

ниторингу окружающей среды (ГУ УГМС, ЦГМС).

Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору (Ростех-

надзор) является федеральным органом испол-

нительной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере безопасности гидро-

технических сооружений (за исключением судо-

ходных гидротехнических сооружений, а также

гидротехнических сооружений, полномочия по

осуществлению надзора за которыми переданы

органам местного самоуправления), а также функ-

ции по организации и проведению государствен-

ной экологической экспертизы федерального

уровня.

Положение о Службе было утверждено поста-

новлением Правительства Российской Федерации

от 30.07.2004 г. №(с последующими уточнениями).

Ростехнадзор осуществляет контроль и над-

зор за соблюдением собственниками гидро-

технических сооружений и эксплуатирующими

организациями норм и правил безопасности ги-

дротехнических сооружений (за исключением су-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

224

доходных гидротехнических сооружений, а также

гидротехнических сооружений, полномочия по

осуществлению надзора за которыми переданы

органам местного самоуправления).

Кроме того, эта Служба в пределах своей ком-

петенции определяет порядок формирования и

регламент работы экспертных комиссий по прове-

дению государственной экспертизы деклараций

безопасности гидротехнических сооружений, а

также реализует ряд других полномочий.

Территориальные органы – межрегиональ-

ные управления в федеральных округах и терри-

ториальные управления Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному

надзору в федеральных округах. Большинство

управлений распространяют свою юрисдикцию

на несколько субъектов Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия че-

ловека (Роспотребнадзор) находится в ведении

Минздравсоцразвития России и является упол-

номоченным федеральным органом исполни-

тельной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере обеспечения сани-

тарно-эпидемиологического благополучия насе-

ления, защиты прав потребителей и потребитель-

ского рынка.

Положение о Службе, утверждено постанов-

лением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322

(в редакции постановления от 21.05.2013 г. № 428

и др.).

Роспотребнадзор в рассматриваемой сфере:

1) осуществляет надзор и контроль за ис-

полнением обязательных требований законо-

дательства Российской Федерации в области

обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, защиты прав потреби-

телей и в области потребительского рынка, в том

числе:

1.1) федеральный государственный санитар-

но-эпидемиологический надзор за соблюдением

санитарного законодательства;

1.2) федеральный государственный надзор за

соблюдением законов и иных нормативных право-

вых актов Российской Федерации, регулирующих

отношения в области защиты прав потребителей;

1.3) федеральный государственный надзор за

соблюдением правил продажи, отдельных предус-

мотренных законодательством Российской Феде-

рации видов товаров;

1.4) санитарно-карантинный контроль в пун-

ктах пропуска через государственную границу

Российской Федерации;

2) осуществляет в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации лицензирова-

ние отдельных видов деятельности, отнесенных к

компетенции Службы;

3) осуществляет прием и учет уведомлений

о начале осуществления юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями отдель-

ных видов работ и услуг по перечню, утвержден-

ному Правительством Российской Федерации,

за исключением уведомлений, представляемых

юридическими лицами и индивидуальными пред-

принимателями, осуществляющими деятельность

на территориях, подлежащих обслуживанию Фе-

деральным медико-биологическим агентством;

4) устанавливает критерии существенного

ухудшения качества питьевой воды, горячей воды;

5) устанавливает перечень показателей, по

которым осуществляется производственный кон-

троль качества питьевой воды, горячей воды, и

требования к установлению частоты отбора проб

воды;

6) регистрирует:

6.1) впервые внедряемые в производство и

ранее не использовавшиеся химические, биоло-

гические вещества и изготовляемые на их основе

препараты, потенциально опасные для человека

(кроме лекарственных средств);

6.2) отдельные виды продукции, представ-

ляющие потенциальную опасность для человека

(кроме лекарственных средств);

6.3) отдельные виды продукции, в том числе

пищевые продукты, впервые ввозимые на терри-

торию Российской Федерации;

6.4) товары в случае, если они включены в

раздел II Единого перечня товаров, подлежащих

санитарно-эпидемиологическому надзору (кон-

тролю) на таможенной границе и таможенной тер-

ритории Таможенного союза, а также в случаях,

предусмотренных техническими регламентами

Таможенного союза;

7) устанавливает причины и выявляет усло-

вия возникновения и распространения инфекци-

онных заболеваний и массовых неинфекционных

заболеваний (отравлений);

8) информирует органы государственной

власти Российской Федерации, органы государ-

ственной власти субъектов Российской Федера-

ции, органы местного самоуправления и население

о санитарно-эпидемиологической обстановке и о

принимаемых мерах по обеспечению санитарно-

эпидемиологического благополучия населения;

9) готовит предложения о введении и об от-

мене на территории Российской Федерации, субъ-

ектов Российской Федерации ограничительных

мероприятий (карантина) в порядке, установлен-

ном законодательством Российской Федерации;

10) организует в установленном порядке ве-

дение социально-гигиенического мониторинга;

11) организует деятельность системы госу-

дарственной санитарно-эпидемиологической

службы Российской Федерации;

12) осуществляет разработку и утверждение

государственных санитарно-эпидемиологических

225

правил и гигиенических нормативов, а также раз-

работку обязательных требований в сфере защи-

ты прав потребителей;

13) вносит в Правительство Российской Феде-

рации проекты федеральных законов, норматив-

ных правовых актов Президента Российской Феде-

рации и Правительства Российской Федерации и

другие документы, по которым требуется решение

Правительства Российской Федерации, по вопро-

сам, относящимся к сфере деятельности Службы,

установленной пунктом 1 настоящего Положения;

14) осуществляет в установленном поряд-

ке проверку деятельности юридических лиц, ин-

дивидуальных предпринимателей и граждан по

выполнению требований законодательства Рос-

сийской Федерации в области обеспечения сани-

тарно-эпидемиологического благополучия насе-

ления и в области защиты прав потребителей, а

также технических регламентов, государственный

контроль (надзор) за соблюдением требований

которых возложен на Службу;

15) осуществляет иные функции и полномо-

чия в рассматриваемой сфере деятельности.

В структуре службы: Управление защиты прав

потребителей, занимающееся вопросами органи-

зации защиты прав потребителей в сфере жилищ-

но-коммунального хозяйства, оказания бытовых

услуг; Управление санитарного надзора, занимаю-

щееся вопросами коммунальной гигиены и другие

подразделения.

Территориальные органы представлены

управлениями Роспотребнадзора по субъектам

Федерации и территориальными отделами на

уровне районов.

Федеральное агентство по рыболовству (Рос-

рыболовство) находится в ведении Минсельхоза

России и является федеральным органом испол-

нительной власти, осуществляющим различные

функции.

Положение об этом Агентстве утвержде-

но постановлением Правительства страны от

11.06.2008 г. № 444 (с последующими изменения-

ми и уточнениями).

Росрыболовство в соответствие со своими

полномочиями осуществляет в сфере, связанной с

водными ресурсами/водными объектами:

– разработку и представление на государ-

ственную экологическую экспертизу предложе-

ний об общих допустимых уловах водных биоло-

гических ресурсов;

– государственный мониторинг водных био-

логических ресурсов, включая наблюдение за

распределением, численностью, качеством, вос-

производством водных биологических ресурсов,

за средой их обитания, за рыболовством и сохра-

нением водных биологических ресурсов, а также

обеспечение функционирования отраслевой си-

стемы мониторинга;

– определение ежегодно общих допусти-

мых уловов водных биологических ресурсов во

внутренних водах Российской Федерации, в том

числе во внутренних морских водах Российской

Федерации, а также в территориальном море Рос-

сийской Федерации, на континентальном шельфе

и в исключительной экономической зоне Россий-

ской Федерации, Азовском и Каспийском морях

(далее – общие допустимые уловы водных биоло-

гических ресурсов);

– распределение общих допустимых уловов

водных биологических ресурсов, а также квот до-

бычи (вылова) водных биологических ресурсов,

предоставленных Российской Федерации в соот-

ветствии с международными договорами Россий-

ской Федерации, применительно к видам квот;

– оформление, выдачу, регистрацию разре-

шений на добычу (вылов) водных биологических

ресурсов и внесение изменений в такие разреше-

ния, а также приостановление действия разреше-

ний на добычу (вылов) водных биологических ре-

сурсов или аннулирование таких разрешений до

истечения установленного срока их действия;

– заключение с пользователями водными

биологическими ресурсами договоров о закре-

плении за ними долей в общем объеме квот;

– согласование перечня рыбопромысловых

участков, включающих в себя акватории внутрен-

них вод Российской Федерации, в том числе вну-

тренних морских вод Российской Федерации, и

территориального моря Российской Федерации,

утверждаемого органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации;

– заключение договоров об искусственном

воспроизводстве водных биологических ресур-

сов в водных объектах рыбохозяйственного зна-

чения;

– согласование размещения хозяйственных и

иных объектов, а также внедрение новых техноло-

гических процессов, оказывающих влияние на со-

стояние водных биологических ресурсов и среду

их обитания;

– определение категорий водных объектов

рыбохозяйственного значения и особенностей

добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

обитающих в них и отнесенных к объектам рыбо-

ловства;

– обеспечение выполнения международных

договоров Российской Федерации в области ры-

боловства, рыбного хозяйства и торгового море-

плавания (в части, касающейся промысла водных

биологических ресурсов), в том числе подготовка

предложений, касающихся позиции Российской

Федерации по вопросам добычи (вылова) во-

дных биологических ресурсов для иностранных

государств, а также выполнения обязательств, вы-

текающих из членства Российской Федерации в

международных организациях;

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

226

– охрану на внутренних водных объектах

анадромных и катадромных видов рыб, транс-

граничных видов рыб и других водных биологи-

ческих ресурсов в соответствии с перечнем таких

водных биологических ресурсов, утвержденным

в установленном законодательством Российской

Федерации порядке, за исключением водных био-

логических ресурсов, находящихся на особо ох-

раняемых природных территориях федерального

значения и занесенных в Красную книгу Россий-

ской Федерации;

– подготовку предложений для включения в

федеральные целевые программы, разработку ве-

домственных и иных программ в установленной

сфере деятельности Агентства;

– формирование и использование федераль-

ных информационных ресурсов в установленной

сфере деятельности Агентства, в том числе в ча-

сти, касающейся судов рыбопромыслового флота;

– ведение государственного рыбохозяйствен-

ного реестра;

– приостановление рыболовства в случаях,

предусмотренных законодательством Российской

Федерации;

– федеральный государственный контроль

(надзор) в области рыболовства и сохранения во-

дных биологических ресурсов, за исключением

водных биологических ресурсов, находящихся на

особо охраняемых природных территориях феде-

рального значения и занесенных в Красную книгу

Российской Федерации;

– государственный надзор за торговым мо-

реплаванием в части обеспечения безопасности

плавания судов рыбопромыслового флота в рай-

онах промысла при осуществлении рыболовства;

– разработку предложений по проектам

правил и методов исследований (испытаний) и

измерений, в том числе по проектам правил от-

бора образцов, необходимых для применения и

исполнения принятого технического регламента

и осуществления оценки соответствия, с исполь-

зованием документов в области стандартизации в

установленной сфере деятельности;

Росрыболовство имеет также право прини-

мать решения о принудительном прекращении

права на добычу (вылов) водных биологических

ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства,

в случаях, предусмотренных законодательством

Российской Федерации, и др.

Агентство осуществляет также ряд других

функций и полномочий в рассматриваемой сфере

деятельности.

Вопросами изучения, сохранения, воспроиз-

водства водных биологических ресурсов и сре-

ды их обитания в структуре агентства занимается

Управление контроля, надзора и рыбоохраны,

Управление аквакультуры и иные подразделения

Агентства.

Территориальные органы Росрыболовства

представлены территориальными управлениями,

за каждым из которых закреплена территория не-

скольких субъектов Федерации.

Министерство сельского хозяйства Россий-

ской Федерации (Минсельхоз России) является

федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке госу-

дарственной политики и нормативно-правовому

регулированию, оказанию государственных услуг

в сфере мелиорации земель. Положение о Ми-

нистерстве утверждено постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 12.06.2008 г. №

(с последующими уточнениями).

В соответствии со своими полномочиями

Минсельхоз России готовит предложения по раз-

работке и реализации федеральных целевых,

ведомственных и иных программ в области ме-

лиорации земель и водного хозяйства, а также ре-

ализует ряд иных функций.

Министерство сельского хозяйства Россий-

ской Федерации принимает следующие нор-

мативные правовые акты, прямо или косвенно

связанные с наличием водных ресурсов и их ис-

пользованием:

– правила и нормы в области мелиорации зе-

мель;

– планы проведения агротехнических, агро-

химических, мелиоративных, фитосанитарных и

противоэрозионных мероприятий по обеспече-

нию плодородия земель сельскохозяйственного

назначения;

– порядок государственного учета показате-

лей состояния плодородия земель сельскохозяй-

ственного назначения;

– порядок осуществления государственного

мониторинга земель сельскохозяйственного на-

значения;

– порядок осуществления государственного

земельного контроля в отношении земель сель-

скохозяйственного назначения;

– описание содержания ходатайства о перево-

де находящихся в собственности Российской Феде-

рации земель сельскохозяйственных угодий или зе-

мельных участков в составе таких земель из земель

сельскохозяйственного назначения в другую кате-

горию и состав прилагаемых к нему документов;

– методики исчисления размера вреда, при-

чиненного водным биологическим ресурсам;

– порядок осуществления мероприятий по

акклиматизации водных биологических ресурсов;

– правила рыболовства для каждого рыбохо-

зяйственного бассейна;

– порядок осуществления рыболовства в

учебных и культурно-просветительских целях;

– порядок осуществления рыболовства в це-

лях рыбоводства, воспроизводства и акклимати-

зации водных биологических ресурсов;

227

– порядок осуществления рыболовства в це-

лях обеспечения традиционного образа жизни и

осуществления традиционной хозяйственной

деятельности коренных малочисленных наро-

дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Россий-

ской Федерации;

– порядок определения границ рыбопро-

мысловых участков;

– перечень типов судов, орудий и способов

добычи (вылова) водных биологических ресур-

сов для осуществления прибрежного рыболов-

ства;

– порядок деятельности бассейновых науч-

но-промысловых советов;

– порядок оснащения судов техническими

средствами контроля и их виды;

– порядок проведения рыбохозяйственной

мелиорации водных объектов;

– перечень видов информации, содержа-

щейся в государственном рыбохозяйственном

реестре, предоставляемой в обязательном по-

рядке, и условия ее предоставления;

– перечень типов судов, орудий и способов

добычи (вылова) водных биологических ресур-

сов для осуществления промышленного рыбо-

ловства в отношении водных биологических

ресурсов, которые ранее не были отнесены к

объектам рыболовства или добыча (вылов) кото-

рых осуществляется в новых районах их добычи

(вылова).

Кроме того, Минсельхоз России осущест-

вляет:

а) реализацию федеральных целевых, ве-

домственных и иных программ в сфере агропро-

мышленного комплекса, включая устойчивое

развитие сельских территорий;

б) эксплуатацию и паспортизацию государ-

ственных мелиоративных систем и отнесенных

к государственной собственности отдельно рас-

положенных гидротехнических сооружений;

в) организацию проведения регистрацион-

ных испытаний, экспертизы результатов реги-

страционных испытаний селекционных дости-

жений, пестицидов и агрохимикатов;

г) государственный мониторинг земель

сельскохозяйственного назначения;

д) установление ограничений рыболовства

в порядке, предусмотренном законодатель-

ством Российской Федерации о рыболовстве и

сохранении водных биологических ресурсов;

Министерство ведет: реестр федеральной

собственности агропромышленного комплекса,

находящейся в ведении Министерства; государ-

ственный каталог пестицидов и агрохимикатов

и др.

Министерство Российской Федерации по

делам гражданской обороны, чрезвычайным си-

туациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий (МЧС России). Положение о Министер-

стве Российской Федерации по делам граждан-

ской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-

видации последствий стихийных бедствий (МЧС

России) было утверждено Указом Президента

Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 (с

последующими изменениями и уточнениями).

МЧС России является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке и реализации государ-

ственной политики, нормативно-правовому ре-

гулированию, а также по надзору и контролю в

области гражданской обороны, защиты насе-

ления и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, обеспе-

чения пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах. Министерство также

осуществляет управление, координацию, кон-

троль и реагирование в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных

объектах.

В состав основных задач МЧС России входят,

в частности:

1) выработка и реализация государствен-

ной политики в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций, обеспечения пожарной безопас-

ности, а также безопасности людей на водных

объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утвержде-

ния в установленном порядке проектов норма-

тивных правовых актов в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных

объектах;

3) осуществление управления в области

гражданской обороны, защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспе-

чения пожарной безопасности, безопасности

людей на водных объектах, а также управление

деятельностью федеральных органов исполни-

тельной власти в рамках единой государствен-

ной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

МЧС России в соответствии с возложенными

на него задачами осуществляет следующие ос-

новные функции:

1) разрабатывает и представляет Прези-

денту Российской Федерации и (или) в Прави-

тельство Российской Федерации:

– предложения по формированию основ го-

сударственной политики в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, в том числе в области

преодоления последствий радиационных ава-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

228

рий и катастроф, а также обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных

объектах;

– проект положения о Государственной ин-

спекции по маломерным судам Министерства

Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида-

ции последствий стихийных бедствий;

– проект плана взаимодействия феде-

ральных органов исполнительной власти при

проведении работ по поиску и спасанию лю-

дей на море и водных бассейнах Российской

Федерации;

– ежегодный государственный доклад о со-

стоянии защиты населения и территорий Рос-

сийской Федерации от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера.

Министерство, его подведомственные

структуры также организуют и производят:

– поиск и спасание людей во внутренних во-

дах и в территориальном море Российской Феде-

рации в соответствии с планом взаимодействия

федеральных органов исполнительной власти

при проведении работ по поиску и спасанию

людей на море и водных бассейнах Российской

Федерации;

– совместно с заинтересованными феде-

ральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации работы по созданию си-

стемы мониторинга и прогнозирования чрезвы-

чайных ситуаций, а также по разработке и вне-

дрению в установленном порядке показателей

риска на территориях и объектах экономики;

– информирование населения через сред-

ства массовой информации и по иным каналам

о прогнозируемых и возникших чрезвычайных

ситуациях, и пожарах, мерах по обеспечению

безопасности населения и территорий, приемах

и способах защиты, а также пропаганду в обла-

сти гражданской обороны, защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспе-

чения пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах;

– государственный надзор во внутренних

водах и в территориальном море Российской

Федерации за маломерными судами, используе-

мыми в некоммерческих целях, и базами (соору-

жениями) для их стоянок, а также руководство

деятельностью Государственной инспекции по

маломерным судам;

– организационное и методическое руко-

водство накоплением, хранением и использо-

ванием в целях гражданской обороны запасов

материально-технических, продовольственных,

медицинских и иных средств;

– методическое руководство созданием и

поддержанием в готовности убежищ и иных объ-

ектов гражданской обороны, организацией ра-

диационной, химической, биологической и ме-

дицинской защиты населения, а также контроль

в этой области;

– управление в установленном порядке еди-

ной государственной системой предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– предупреждение и ликвидацию чрезвы-

чайных ситуаций на подводных потенциально

опасных объектах во внутренних водах и в тер-

риториальном море Российской Федерации;

– подготовку в пределах своей компетенции

заключений по результатам рассмотрения де-

клараций промышленной безопасности опасных

производственных объектов;

– ведение в установленном порядке реестра

подводных потенциально опасных объектов во

внутренних водах и в территориальном море

Российской Федерации (за исключением подво-

дных переходов трубопроводного транспорта);

– реализацию в установленном порядке

полномочий государственного заказчика феде-

ральных целевых программ по вопросам граж-

данской обороны, защиты населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения

пожарной безопасности и безопасности людей

на водных объектах;

– а также решают другие задачи.

МЧС России осуществляет свои полномочия

через территориальные органы - региональные

центры и главные управления.

Федеральная служба по надзору в сфере

транспорта (Ространснадзор) согласно Поло-

жению, утвержденному постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 30 июля

2004 г. № 398 (с последующими изменениями и

уточнениями) находится в ведении Минтранса

России и является федеральным органом испол-

нительной власти, осуществляющим в том числе

функции по контролю (надзору) в сфере мор-

ского (включая морские порты) и внутреннего

водного транспорта, а также обеспечения транс-

портной безопасности. Служба осуществляет

контроль и надзор за соблюдением законода-

тельства Российской Федерации, в том числе

международных договоров Российской Феде-

рации о торговом мореплавании; о внутреннем

водном транспорте Российской Федерации; об

организации, обеспечении и выполнении ор-

ганизациями морского и внутреннего водного

транспорта перевозок высших должностных

лиц Российской Федерации и иностранных го-

сударств; об обеспечении пожарной безопас-

ности при эксплуатации морских судов и судов

внутреннего водного и смешанного (река-море)

плавания, иных плавучих объектов и др. Служба

помимо прочего осуществляет в установленном

порядке:

229

– организацию регистрации морских судов,

судов внутреннего водного и смешанного (ре-

ка-море) плавания, включая спортивные (кроме

спортивных парусных судов) и прогулочные, а

также в случаях, установленных законодатель-

ством Российской Федерации;

– ведение соответствующих реестров;

– присвоение рейсам морских судов, судов

внутреннего и смешанного (река-море) плавания

при перевозке высших должностных лиц Рос-

сийской Федерации и иностранных государств

определенного Федеральной службой охраны

Российской Федерации статуса литерных;

– контроль за соответствием установленным

требованиям соответствующих функциональных

подсистем единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций;

– расследование аварий или инцидентов

на море в соответствии с положением, утверж-

денным Министерством транспорта Российской

Федерации по согласованию с Федеральным

агентством по рыболовству и Министерством

обороны Российской Федерации;

– государственный надзор за деятельностью

организаций, осуществляющих лоцманскую про-

водку морских судов;

– осуществляет иные полномочия в установ-

ленной сфере деятельности, если такие полно-

мочия предусмотрены федеральными законами,

нормативными правовыми актами Президента

Российской Федерации или Правительства Рос-

сийской Федерации.

Федеральное агентство морского и речно-

го транспорта (Росморречфлот) находится в ве-

дении Минтранса России. Положение об этом

Агентстве утверждено Постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 23.07.2004

г. № 371 (с последующими изменениями). В со-

ответствие с этим официальным документом

Росморречфлот является федеральным орга-

ном исполнительной власти, осуществляющим

функции по оказанию государственных услуг

и управлению государственным имуществом в

сфере морского (включая морские порты, за ис-

ключением морских терминалов, предназначен-

ных для комплексного обслуживания судов ры-

бопромыслового флота) и речного транспорта,

а также функции по оказанию государственных

услуг в области обеспечения транспортной без-

опасности в этой сфере. Одновременно, Агент-

ство осуществляет полномочия компетентного

органа в области морского и внутреннего водно-

го транспорта по выполнению обязательств, вы-

текающих из международных договоров Россий-

ской Федерации, в части выполнения функций

по оказанию государственных услуг и управле-

нию государственным имуществом.

Федеральное агентство морского и речного

транспорта:

– осуществляет в установленном законода-

тельством Российской Федерации порядке раз-

мещение заказов и заключение государственных

контрактов на поставки товаров, оказание услуг,

выполнение работ, включая проведение научно-

исследовательских, опытно-конструкторских и

технологических работ, и иных гражданско-пра-

вовых договоров для обеспечения нужд Агент-

ства, а также для государственных нужд в уста-

новленной сфере деятельности;

– осуществляет в отношении подведом-

ственных Агентству федеральных государствен-

ных унитарных предприятий, за которыми закре-

плено в хозяйственном ведении федеральное

имущество, расположенное в границах морских

портов:

– проведение работ по предупреждению и

ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

а) в море с судов и объектов независимо от

их ведомственной и национальной принадлеж-

ности;

б) на внутренних водных путях с судов и

объектов морского и речного транспорта;

– мероприятия по защите морского судоход-

ства от незаконных актов, направленных против

безопасности мореплавания;

– проведение работ по навигационно-ги-

дрографическому обеспечению на трассах Се-

верного морского пути, в акваториях морских

портов и на подходах к ним, а также по нави-

гационно-гидрографическому обеспечению

условий плавания судов в акваториях речных

портов и по внутренним водным путям, за ис-

ключением участков пограничных зон Россий-

ской Федерации;

– диспетчерское регулирование движения

судов по внутренним водным путям Российской

Федерации;

– проведение работ по содержанию вну-

тренних водных путей (включая работы по пода-

че воды в целях обводнения рек), судоходных ги-

дротехнических сооружений на них и подходов

к причалам общего пользования, а также по ор-

ганизации технологической связи организаций

внутреннего водного транспорта;

– обучение и повышение квалификации спе-

циалистов в области морского и речного транс-

порта в соответствии с международными и рос-

сийскими требованиями;

– координацию деятельности поисковых и

аварийно-спасательных служб (как российских,

так и иностранных) при поиске и спасании лю-

дей, терпящих бедствие на море в поисково-спа-

сательных районах Российской Федерации;

– координацию деятельности поисковых и

аварийно-спасательных служб (как российских,

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2016 год) - часть 14