ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2016 год)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

198

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

6.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Государственная политика управления в об-

ласти использования и охраны водных ресурсов

осуществляется путем принятия и использования

федеральных законов, указов Президента Россий-

ской Федерации, нормативных правовых актов

Правительства Российской Федерации, федераль-

ных органов исполнительной власти, органов

власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления в пределах своих

полномочий.

Объектом государственной политики управ-

ления в области использования и охраны водных

ресурсов России являются отношения в сфере во-

допользования. Предметом такой политики явля-

ются водные объекты.

Водным кодексом Российской Федерации

(гл. 3) определены основные принципы водного

законодательства, в т.ч. такие, как «приоритет ох-

раны водных ресурсов перед их использованием»

и «приоритет использования водных объектов

для целей питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения перед иными целями их исполь-

зования».

Водным кодексом Российской Федерации

(гл. 4) определено осуществление государствен-

ного управления в области использования и ох-

раны водных объектов путем реализации следую-

щих полномочий органов государственной власти

Российской Федерации, в том числе:

1) владение, пользование, распоряжение

водными объектами, находящимися в федераль-

ной собственности;

2) разработка, утверждение и реализация

схем комплексного использования и охраны во-

дных объектов и внесение изменений в эти схемы;

3) осуществление федерального государ-

ственного контроля и надзора за использованием

и охраной водных объектов;

4) организация и осуществление государ-

ственного мониторинга водных объектов;

5) установление порядка ведения государ-

ственного водного реестра и его ведение;

6) утверждение порядка подготовки и при-

нятия решения о предоставлении водного объек-

та в пользование, порядка подготовки и заключе-

ния договора водопользования;

7) определение порядка создания и осу-

ществления деятельности бассейновых советов;

8) установление режимов пропуска павод-

ков, специальных пропусков, наполнения и сра-

ботки (выпуска воды) водохранилищ и другое.

Водная стратегия Российской Федерации

на период до 2020 года закрепила базовые

принципы государственной политики в области

использования и охраны водных объектов. Она

предусматривает, в частности, принятие и реа-

лизацию управленческих решений по сохране-

нию водных экосистем, обеспечивающих наи-

больший социальный и экономический эффект,

и создание условий для эффективного взаимо-

действия участников водных отношений. В этих

условиях эффективная организация системы

управления водными ресурсами приобретает

особое значение. Основными целями Стратегии

являются:

1) гарантированное обеспечение водными

ресурсами населения и отраслей экономики;

2) охрана и восстановление водных объектов;

3) беспечение защищенности от негативно-

го воздействия вод.

Для реализации целей и задач Стратегии

Правительством Российской Федерации утверж-

дена (постановление от 19.04.2012 г. № 350) фе-

деральная целевая программа «Развитие водохо-

зяйственного комплекса Российской Федерации

в 2012-2020 годах». Государственным заказчи-

ком – координатором программы утверждено

Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации. Кроме Минприроды Рос-

сии государственными заказчиками Программы

определены Минсельхоз России, Росводресурсы,

Росгидромет и Росрыболовство.

Согласно Стратегии основными направле-

ниями совершенствования государственного

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

199

управления в области использования и охра-

ны водных объектов (ИОВО) являются развитие

принципов интегрированного управления во-

дных ресурсов (ИУВР), механизмов обеспечения

сбалансированного развития водохозяйственно-

го комплекса Российской Федерации, усиление

роли Российской Федерации в решении глобаль-

ных проблем в области использования и охраны

водных ресурсов.

Федеральным законом «О водоснабжении и

водоотведении» определены и уточнены основные

направления современной государственной поли-

тики в сфере водоснабжения и водоотведения:

1) охрана здоровья населения и улучшения

качества жизни населения путем обеспечения

бесперебойного и качественного водоснабжения

и водоотведения;

2) повышение энергоэффективности путем

экономного потребления воды;

3) снижение негативного воздействия на во-

дные объекты путем повышения качества очистки

сточных вод;

4) обеспечение доступности водоснабже-

ния и водоотведения для абонентов за счет повы-

шения эффективности деятельности организаций,

осуществляющих горячее водоснабжение, холод-

ное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечение развития централизован-

ных систем горячего водоснабжения, холодного

водоснабжения и водоотведения путем развития

эффективных форм управления этими системами,

привлечения инвестиций и развития кадрового

потенциала организаций, осуществляющих горя-

чее водоснабжение, холодное водоснабжение и

(или) водоотведение.

6.1.1. Бассейновые округа

В соответствии со ст. 28 Водного кодекса РФ

бассейновые округа являются основной единицей

управления в области использования и охраны

водных объектов и состоят из речных бассейнов

и связанных с ними подземных водных объектов

и морей.

Водным кодексом РФ установлено 20 бас-

сейновых округов: Балтийский, Баренцево-Бе-

ломорский, Двинско-Печорский; Днепровский,

Донской, Кубанский, Западно-Каспийский, Верх-

неволжский, Окский, Камский, Нижневолжский,

Уральский, Верхнеобский, Иртышский, Нижнеоб-

ский, Ангаро-Байкальский, Енисейский, Ленский,

Анадыро-Колымский, Амурский. Границы бассей-

новых округов представлены на рис. 6.1. Однако

на сегодняшний день существующая структура

Росводресурсов организована по администра-

тивно-территориальному принципу и во многом

не совпадает с границами бассейновых округов

(табл. 6.1).

В целях реализации федерального конститу-

ционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О при-

нятии в Российскую Федерацию Республики Крым

и образовании в составе Российской Федерации

новых субъектов – Республики Крым и города

Севастополя» Федеральным агентством водных

ресурсов передана часть полномочий в области

водных отношений уполномоченным органам Ре-

спублики Крым (Соглашение утверждено распо-

ряжением Правительства Российской Федерации

от 5 августа 2014 г. № 1466-р) и города федераль-

ного значения Севастополь (Соглашение утверж-

дено распоряжением Правительства Российской

Федерации от 2 июля 2014 г. № 1203-р).

Рисунок 6.1. Границы бассейновых округов

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

200

Утверждены Методика распределения суб-

венций из федерального бюджета, предоставляе-

мых бюджетам Республики Крым и г. Севастополя

на осуществление части полномочий Российской

Федерации в области водных отношений, и Пра-

вила их расходования (постановление Правитель-

ства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1539),

в соответствии с которыми определен объем

средств на 2015 год и плановый период.

Организован мониторинг состояния водообе-

спечения районов Республики Крым и г. Севастополь.

Существующая структура Росводресурсов

организована по административно-территори-

альному принципу и во многом не совпадает с

границами бассейновых округов (рисунок 6.1.,

таб

лица 6.1). Распределение субъектов РФ по

территориям БВУ Росводресурсов и бассейновых

округов представлено в таблице 6.1.

6.1.2. Бассейновые советы

В соответствии со ст. 29 Водного кодекса РФ

в целях обеспечения рационального использова-

Таблица 6.1. Распределение субъектов РФ по территориям БВУ Росводресурсов

и бассейновых округов

БВУ

Бассейновый округ

наименова-

ние

территория

субъектов РФ

территория субъектов РФ

наименование

Невско-

Ладожское

г. Санкт-Петербург

и Ленинградская обл.

Ленинградская обл.

Балтийский

Калининградская обл.

Респ. Карелия

Респ. Карелия (южная часть)

Новгородская обл.

Псковская обл.

Псковская обл.
Архангельская обл. (небольшая западная

часть)
Вологодская обл. (северо-западная часть)
Тверская обл. (юго-западная часть)
Смоленская обл. (северо-западная часть)
Мурманская обл.

Баренцево-Бе-

ломорский

Респ. Карелия (северная часть)

Двинско-

Печерское

Архангельская обл., Не-

нецкий АО

Архангельская обл., Ненецкий АО

Двинско-

Печорский

Вологодская обл.

Респ. Коми

Мурманская обл.

Московско-

Окское

Рязанская обл.
Брянская обл.

Брянская обл.

Днепровский

Калужская обл.

Калужская обл. (юго-западная часть)

Орловская обл.

Орловская обл. (небольшая западная часть)

Смоленская обл.

Смоленская обл. (центральная часть)

Тверская обл.

Курская обл.

Тульская обл.
г. Москва
Московская обл.

Донское

Курской обл.
Липецкая обл.

Липецкая обл.

Донской

Воронежская обл.

Тамбовская обл.

Тамбовская обл. (запад., южная и вост. части)

Белгородская обл.

Белгородская обл. (восточная часть)

Ростовская обл.

Тульская обл. (северо-западная часть
Орловская обл. (восточная часть)
Ростовская обл.
Волгоградская обл. (западная часть)

201

Пензенская обл. (южная часть)
Саратовская обл. (западная часть)
Ставропольский край (сев.-зап. часть)

Кубанское

Краснодарский край

Кубанский

Карачаево-Черкесская

Респ.

Карачаево-Черкесская Респ.

(западная часть)

Ставропольский край

Ставропольский край (юго-западные

окраины)

Респ. Адыгея

Западно-

Каспийское

Респ. Калмыкия

Западно-

Каспийский

Респ. Дагестан

Респ. Ингушетия

Кабардино-Балкарская

Респ.

Кабардино-Балкарская Респ.

Респ. Северная Осетия-

Алания

Респ. Северная Осетия-Алания

Чеченская Респ.

Чеченская Респ.
Карачаево-Черкесская Респ. (северо-

восточная окраина)
Ставропольский край (восточная часть)
Новгородская обл. (северо-восточная

окраина)

Верхневолжский

Вологодская обл. (запад. часть, юго-

восточная окраина)

Верхне-

Волжское

Пензенская обл.

Пензенская обл. (восточная часть)

Нижегородская обл.

Чувашская Респ.

Респ. Мордовия

Респ. Мордовия (восточная часть)

Ивановская обл.

Ивановская обл. (северная окраина)

Ярославская обл.

Костромская обл.

Владимирская обл.

Московская обл. (северо-западная окраина)

Респ. Марий Эл

Смоленская обл. (северо-восточная окраина)
Тверская обл.
Ульяновская обл. (западная часть)
Орловская обл. (северная часть)

Окский

Смоленская обл. (юго-западная часть)
Калужская обл.
Тульская обл.
Московская обл.
Владимирская обл.
Ивановская обл.
Рязанская обл.
Тамбовская обл. (центральная часть)
Нижегородская обл. (юго-западная часть)
Пензенская обл. (северо-западная часть)
Респ. Мордовия (западная часть)

Камское

Респ. Башкортостан

Камский

Кировская обл.

Пермский край

Респ. Удмуртия

Продолжение табл. 6.1.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

202

Оренбургская обл. (северо-западная окраина)
Респ. Татарстан (северо-восточная часть)
Свердловская обл. (юго-западная окраина)
Челябинская обл. (западная окраина)

Нижне-

Волжское

Саратовская обл.

Саратовская обл. (восточная часть)

Нижневолжский

Респ. Татарстан

Ульяновская обл.

Ульяновская обл. (восточная часть)

Оренбургская обл.

Оренбургская обл. (западная часть)

Самарская обл.

Астраханская обл.

Волгоградская обл.

Волгоградская обл. (восточная часть)
Респ. Калмыкия (северо-восточная окраина)
Оренбургская обл. (восточная часть)

Уральский

Челябинская обл. (западная часть)
Респ. Башкортостан (восточная окр.)

Верхне-

Обское

Алтайский край

Алтайский край(западная окраина)

Верхнеобский

Кемеровская обл.

Новосибирская обл.

Новосибирская обл. (южная часть)

Томская обл.

Респ. Алтай

Респ.Алтай
Красноярский край (юго-западная окраина)
Респ. Хакасия (северо-западная часть)
Ханты-Мансийский АО
Челябинская обл. (восточная часть)

Иртышский

Свердловская обл.
Курганская обл.
Тюменская обл.
Ханты-Мансийский АО (ю-з часть)
Новосибирская обл. (северная часть)
Омская обл.
Ненецкий АО (с-восточная окраина)

Нижнеобский

Нижне-

Обское

Ханты-Мансийский АО Ханты-Мансийский АО (сев. часть)
Ямало-Ненецкий АО

Ямало-Ненецкий АО

Свердловская обл.

Иртышский

Курганская обл.
Челябинская обл.
Тюменская обл.
Омская обл.

Красноярский край(восточная часть)

Ангаро-

Байкальский

Иркутская обл. (западная часть)
Усть-Ордынский Бурятский А.О.

Енисейское

Респ. Бурятия

Енисейский

Красноярский край

Респ. Тыва

Респ. Хакасия

Респ. Хакасия (юго-восточная окраина)

Иркутская обл.

Иркутская обл. (северная часть)
Эвенкийский А.О.
Таймырский (Долгано-Ненецкий) А.О.
Иркутская обл. (восточная часть)

Ленский

Забайкальский край (северная часть)
Респ. Бурятия (северная часть)

Продолжение табл. 6.1.

203

Хабаровский край (западная часть)
Амурская обл. (западная окраина)

Ленское

Респ. Саха (Якутия)

Респ. Саха(Якутия)

Магаданская обл.

Анадыро-Ко-

лымский

Респ. Саха(Якутия)
Камчатский край

Амурское

Чукотский АО

Сахалинская обл.

Амурский

Забайкальский край

Амурская обл.

Приморский край

Хабаровский край

Еврейская авт. обл.

Продолжение табл. 6.1.

ния и охраны водных объектов во всех бассейно-

вых округах решением Росводресурсов созданы

бассейновые советы.

В их состав сроком на 5 лет по согласованию

входят представители уполномоченных Прави-

тельством Российской Федерации федеральных

органов исполнительной власти, органов государ-

ственной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления, а также представители водо-

пользователей, общественных объединений, об-

щин коренных малочисленных народов Севера,

Сибири и Дальнего Востока.

Созданные бассейновые советы осуществля-

ет разработку рекомендаций по:

– порядку установления и определения целе-

вых показателей качества воды в водных объек тах;

– формированию перечня водохозяйствен-

ных мероприятий и мероприятий по охране во-

дных объектов;

– определению лимитов забора (изъятия)

водных ресурсов из водных объектов и лимитов

сброса сточных вод, соответствующих нормати-

вам качества, в границах речных бассейнов и под-

бассейнов с учетом различных условий водности;

– определению квот забора (изъятия) водных

ресурсов из водных объектов и сброса сточных

вод, соответствующих нормативам качества, в гра-

ницах речных бассейнов и подбассейнов в отно-

шении каждого субъекта РФ;

– обеспечению безопасной эксплуатации во-

дохозяйственных систем;

– определению основных целевых показате-

лей уменьшения негативных последствий наводне-

ний и других видов негативного воздействия вод,

а также по формированию перечня мероприятий,

направленных на достижение этих показателей.

В связи с окончанием в 2014 году срока пол-

номочий бассейновых советов, соответствую-

щими приказами Росводресурсов (от 27.05.2014

№№ 124-143) вновь утверждены количественный

и персональный составы бассейновых советов по

всем 20 бассейновым округам со сроком полномо-

чий пять лет.

В 2015 г. состоялось 40 заседаний бассей-

новых советов по всем бассейновым округам, на

которых среди прочих рассматривались такие во-

просы, как:

– о подготовке к обеспечению безаварийного

пропуска половодья и паводков 2015-2016 годов;

– о текущей водохозяйственной обстановке

в крупнейших бассейнах рек и задачах функцио-

нирования водохозяйственных систем в условиях

маловодья;

– о рассмотрении мероприятий, включаемых

органами исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации в состав бюджетных проекти-

ровок Росводресурсов на 2016 год и на плановый

период 2017-2018 годов;

– о качестве воды в водохранилищах круп-

нейших каскадов в зоне ответственности бассей-

новых водных управлений;

– о ходе реализации постановления Прави-

тельства Российской Федерации от 18.04.2014

№ 360 «Об определении границ зон затопления,

подтопления»;

– о реализации схем комплексного использо-

вания и охраны водных объектов;

– о реализации переданных полномочий Рос-

сийской Федерации в области водных отношений.

Посредством устойчивой работы бассейно-

вых советов реализуется бассейновый принцип

управления водными объектами.

6.1.3. Государственный мониторинг

водных объектов

В соответствии с Постановлением Прави-

тельства РФ от 10.04.2007 г. № 219 «Положение об

осуществлении государственного мониторинга

водных объектов» организация и осуществление

государственного мониторинга водных объектов

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

204

осуществляется Федеральным агентством во-

дных ресурсов (Росводресурсы), Федеральным

агентством по недропользованию (Роснедра),

Федеральной службой по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

при взаимодействии с Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор); Федеральной службой

по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

Федеральной службой по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека (Ро-

спотребнадзор); Федеральным агентством по ры-

боловству (Росрыболовство). При этом:

– Ростехнадзор ведет мониторинг за безопас-

ностью гидротехнических сооружений (ГТС);

– Ространснадзор осуществляет мониторинг

за безопасностью судоходных ГТС;

– Роспотребнадзор ведет социально-гигиени-

ческий мониторинг в части оценки качества воды

источников питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения, а также оценки состояния водных

объектов, содержащих природные лечебные ре-

сурсы, использующихся в целях рекреации;

– Росрыболовство осуществляет мониторинг

водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Указанные федеральные органы исполни-

тельной власти обеспечивают сбор, обработку,

хранение и представление в установленном по-

рядке в Росводресурсы сведений, необходимых

для ведения государственного мониторинга во-

дных объектов.

Формы и порядок представления монито-

ринга утверждены приказами МПР России от

06.02.2008 №30 и 07.05.2008 №111.

Данные мониторинга водных объектов вне-

сены в единую автоматизированную информаци-

онную систему государственного мониторинга

водных объектов, разработанную согласно п.16

Плана мероприятий по реализации Водной страте-

гии Российской Федерации на период до 2020 года,

утвержденной распоряжением Правительства Рос-

сийской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, вве-

денную в эксплуатацию 2014 году (приказ Росвод-

ресурсов от 10.02.2014 №35).

Наблюдения за состоянием дна, берегов, со-

стоянием и режимом использования водоохран-

ных зон и изменениями морфометрических осо-

бенностей водных объектов ведутся в субъектах

Российской Федерации в соответствии с приказом

Минприроды от 08.10.2014 г. №432.

Данные мониторинга, полученные уполномо-

ченными органами исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации, представляются в

соответствующие территориальные органы Феде-

рального агентства водных ресурсов.

Уполномоченные органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации пред-

ставляют:

1) данные регулярных наблюдений за водны-

ми объектами, состоянием их дна, берегов, водо-

охранных зон водных объектов;

2) данные наблюдений за гидротехническими

сооружениями, находящимися в собственности

субъектов Российской Федерации;

3) сведения о нарушениях режима использо-

вания водоохранных зон водных объектов, полу-

ченных в результате осуществления региональ-

ного государстванного контроля и надзора за

использованием и охраной водных объектов.

Причиной неисполнения большинством

субъектов Российской Федерации возложенных

на них обязательств является необеспеченность

указанных мероприятий финансированием из

бюджетов субъектов Российской Федерации.

6.1.3.1. Мониторинг поверхностных во-

дных объектов

Государственный мониторинг поверхност-

ных водных объектов, осуществляемый Росги-

дрометом.

Основным источником получения информа-

ции о состоянии окружающей среды является го-

сударственная наблюдательная сеть, включающая

в себя наземную подсистему стационарных и под-

вижных пунктов наблюдений и космическую на-

блюдательную систему.

В состав государственной наблюдательной

сети входит более 30 видов наблюдательных се-

тей, основными из которых являются метеоро-

логическая, гидрологическая, аэрологическая,

агрометеорологическая и морская гидрометеоро-

логическая.

В результате реализации первого этапа мо-

дернизации гидрометеорологической наблю-

дательной сети в кратчайшие сроки на всей тер-

ритории страны было установлено и введено в

эксплуатацию современное оборудование. Стан-

ции были оснащены автоматизированными ком-

плексами для выполнения наблюдений, а также

устройствами, обеспечивающими сбор, первич-

ную обработку, накопление и передачу результа-

тов измерений.

Гидрологические наблюдения по состоянию

на 31.12.2016 проводились на 2991 посту, из ко-

торых 2655 вели наблюдения на реках и 336 – на

озёрах и водохранилищах. Из этого количества

2130 постов – информационные, в том числе 1897

на реках и 233 на озёрах и водохранилищах. Сток

воды измерялся на 2100 постах, сток наносов – на

611 постах. Количество реперных, основных и до-

полнительных постов составляло, соответственно,

1282, 1467 и 240. Динамика численности гидро-

логических постов, действовавших в РФ в разные

годы, начиная с 1986 года, когда сеть достигала

своего максимального развития, представлена в

таблице 6.2 и на рисунке 6.2.

205

Таблица 6.2. Динамика численности гидроло-

гических постов РФ в период 1986-2016 годы

Год

Количество действовавших постов

всего

речных

озёрных

1986

4481

3967

514

1992

3670

3262

408

1995

3423

3037

386

1997

3114

2752

362

1998

3089

2733

356

1999

3053

2703

350

2000

3059

2708

351

2005

3086

2731

355

2007

3080

2726

354

2010

3069

2715

352

2011

3071

2719

352

2012

3071

2719

352

2013

3044

2698

346

2014

3040

2701

339

2015

2992

2656

336

2016

2991

2655

336

В 2016 г. количественный состав государ-

ственной сети наблюдений следующий:

Наблюдениями за загрязнением поверхност-

ных

вод суши по гидрохимическим показате-

лям охвачены 1 192 водных объекта, (из них 1 038

водотоков и 154 водоема), на которых находится 1

828 пунктов, 2 499 створов, 2822 вертикалей, 3240

горизонтов). Измеряются 102 показателя качества

воды.

Наблюдения за загрязнением поверхностных

вод суши по гидробиологическим показателям

проводились в семи гидрографических районах

Балтийском, Каспийском, Восточно-Сибирском,

Карском, Тихоокеанском, Баренцевском и Азов-

ском на 131 водном объекте России на 206 гидро-

биологических пунктах и 325 створах. Программа

наблюдений включает от 2 до 6 показателей.

Наблюдения за загрязнением морской среды

в 2016 году проводились на 243 станциях в при-

брежных водах морей, омывающих территорию

Российской Федерации.

Количество действующих гидрологических

постов на реках, озёрах и водохранилищах сокра-

тилось по сравнению с 2015 годом на один речной

пост.

Кроме списков действующих гидрологиче-

ских постов почти во всех УГМС есть списки так на-

зываемых «законсервированных» постов, часть из

которых прекратили работу еще в 90-е годы про-

шлого столетия. Они насчитывают 368 постов, 310

из них – речные посты.

Состав гидрологической сети приведён в та-

блице 6.3.

В составе гидрологической сети в 2016 году

произошли следующие изменения.

В Обь-Иртышском УГМС исключён из спи-

сков речных гидрологических постов морской

пост МГП-2 Тазовская губа – с. Находка. В Северо-

Кавказском УГМС гидрологический пост Калач-

на-Дону, числившийся одновременно в списках

речной и озёрной сети, отнесён к озёрной сети.

В Среднесибирском УГМС гидрологический пост

Черёмушки, который ранее был отнесён к озёрной

Рисунок 6.2. Динамика изменения количества станций и постов гидрометеорологической сети

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

206

Таблица 6.3. Состав гидрологической сети Росгидромета по состоянию на 31.12.2016 г.

УГМС

Количество

постов

Из них

ГП1

Информа-

ционные реперные основные

Дополни-

тельные

(законсер-

вированы)

всего ГП ОГП

ГП ОГП ГП ОГП ГП ОГП ГП ОГП

ГП

ОГП

Башкирское

Верхне-Волжское

Дальневосточное

157

152

16 120

Забайкальское

159

150

125 39

102

Западно-

Сибирское

215

192

164 70 100

Иркутское

177

134

Камчатское

Колымское

Крымское

Мурманское

Обь-Иртышское

154

141

Приволжское

102

Приморское

Сахалинское

Северное

230

218

170

163

123

Северо-Западное

212

174

150

Северо-

Кавказское

249

234

194 126 161

120 11

Среднесибирское

217

192

156 76 129

116 17

СЦГМС ЧАМ

Республики

Татарстан

Уральское

140

113

102

Центральное

189

158

112 25 114

Центрально-

Чернозёмное

Чукотское

Якутское

168

155

104 26 127

Итого

2991 2655 336 2100 611 1897 233 1158 124 1278 189 217

310

сети, перенесён в состав речной сети, поскольку

это пост первого разряда, в программе которого

предусмотрены измерения расходов воды.

Был закрыт один пост в Западно-Сибирском

УГМС, взамен которого был открыт другой пост.

В тоже время были открыты ещё пять новых по-

стов (три в Дальневосточном УГМС и по одному

в Крымском и в Северном УГМС). Возобновили

наблюдения девять ранее действовавших по-

стов. По разным причинам временно прекраще-

ны наблюдения на 11 постах. Следует отметить,

что даже временное прекращение наблюдений

влечёт невосполнимые потери информации о ре-

жиме объектов поверхностных вод, а затраты на

последующее восстановление наблюдений могут

значительно превысить средства, сэкономленные

благодаря консервации постов.

Карта-схема размещения гидрологической

сети Росгидромета по зонам деятельности УГМС

приведена на рисунке 6.3.

Европейский, Сибирский, Дальневосточный

центры ФГБУ «НИЦ «Планета» осуществляли мони-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

208

торинг наводнений на реках России, в том числе в

режиме учащённой съёмки в период чрезвычай-

ных ситуаций на отдельных реках.

В 2016 году продолжалось выполнение ме-

роприятий по модернизации государственной

наблюдательной сети в рамках федеральных це-

левых программ «Развитие водохозяйственного

комплекса Российской Федерации в 2012-2020 го-

дах», «Охрана озера Байкал и социально-экономи-

ческое развитие Байкальской природной терри-

тории на 2012-2020 годы».

В 2016 г. продолжалось:

– осуществление мониторинга трансгранич-

ных водных объектов в рамках двустороннего

сотрудничества с Белоруссией, Казахстаном, Ки-

тайской народной республикой, Эстонией, Фин-

ляндией, Литвой, Украиной, Монголией;

– осуществление мониторинга Ладожского

озера;

– приобретение приборов и оборудования

для осуществления гидрохимического монито-

ринга;

– техническое переоснащение действующей

гидрометеорологической сети современными ав-

томатическими и автоматизированными комплек-

сами, оборудованием связи, инженерным обору-

дованием.

В целях выполнения обязательств Российской

Федерации в части выполнения ряда международ-

ных правовых актов (Конвенция о трансгранич-

ном загрязнении воздуха, Конвенция об охране

озонового слоя, Конвенции по охране Балтийско-

го, Черного и Каспийского морей, Рамочная кон-

венция ООН об изменении климата, Конвенция

об оперативном оповещении о ядерной аварии,

Российско-китайское соглашение о совместном

осуществлении мониторинга трансграничных во-

дных объектов и др.) Росгидрометом осуществля-

лась регулярная передача полученных государ-

ственной сетью данных наблюдений за озоном и

УФ-радиацией, парниковыми газами, химическим

составом атмосферных осадков, загрязнением

атмосферного воздуха и поверхностных вод, ра-

диационного мониторинга в соответствующие

Мировые центры данных. В рамках двусторонних

соглашений с Эстонией и Казахстаном в соответ-

ствии с установленным регламентом осуществля-

лись наблюдения и обмен данными о состоянии

трансграничных водных объектов.

Качество получаемых национальными сетя-

ми данных на международном уровне контроли-

руется путем участия аналитических лабораторий

Росгидромета в интеркалибровочных межлабора-

торных сравнениях, и систематически показывают

удовлетворительное качество проводимых лабо-

раториями измерений.

Площадь водосбора, приходящаяся на 1 ги-

дрологический пост на территории России, со-

ставляет 5546 км

, что значительно больше даже

таких стран как Канада, Австралия, Бразилия, США

(табл. 6.4).

Мониторинг водных объектов и водохо-

зяйственных систем и сооружений, осущест-

вляется Федеральными государственными

бюджетными учреждениями Росводресурсов

Бассейновые водные управления (БВУ) ведут

государственный мониторинг поверхностных во-

дных объектов и государственный мониторинг

водохозяйственных систем и сооружений (ГМПВО

и ГМВХС) совместно с Росгидрометом и другими

специально уполномоченными государственными

органами в области охраны окружающей природ-

ной среды и водопользователями. Минприроды

России по согласованию с участниками ведения

мониторинга (за исключением уполномоченных

органов исполнительной власти субъектов РФ)

устанавливаются формы и порядок представления

Таблица 6.4. Плотность гидрологических сетей в различных странах мира

(по данным Росгидромета)

Страна

Количество

постов

Площадь территории,

км

Площадь водосбора, км

приходящаяся на 1 пост

Россия

2991

17 075 400

5709

Австралия

2100

7 686 850

3660

Великобритания

1395

244 820

175

США

8400

9 363 000

1115

Германия

3000

357 021

119

Япония

5632

377 835

Франция

2700

547 030

203

Бразилия

5000

8 511 970

1702

Канада

2703

9 976 140

3691

Беларусь

136

207 600

1526

Страны ЕС

1 6000

4 300 000

270

209

в Росводресурсы данных мониторинга, проводит-

ся разработка программного обеспечения, уни-

фикация информационных и технических средств,

обеспечивающих совместимость данных различ-

ных видов мониторинга окружающей среды.

В системе Росводресурсов государственный

мониторинг водных объектов проводят 36 аккре-

дитованных гидрохимических лабораторий ор-

ганизаций, подведомственных Росводресурсам,

в соответствии с Программами мониторинга на

797 створах, в том числе:

– на водоемах, которые полностью располо-

жены на территориях соответствующих субъектов

Российской Федерации и использование водных

ресурсов которых осуществляется для обеспе-

чения питьевого и хозяйственно-бытового водо-

снабжения двух и более субъектов Российской

Федерации;

– на трансграничных водных объектах.

6.1.3.2. Мониторинг подземных вод

Государственный мониторинг состояния

недр (ГМСН) Российской Федерации, организация

и осуществление которого обеспечивается Росне-

драми, является частью системы геологического

изучения недр территории страны. ГМСН пред-

ставляет собой систему регулярных наблюдений,

сбора, накопления, обработки и анализа инфор-

мации, оценки состояния геологической среды

и прогноза ее изменений под влиянием природ-

ных факторов, недропользования и других видов

хозяйственной деятельности. Функциональная

структура ГМСН состоит из трех подсистем: мони-

торинга подземных вод, мониторинга опасных эк-

зогенных геологических процессов, мониторинга

опасных эндогенных геологических процессов.

Оценка состояния недр осуществляется на

основе данных наблюдений на пунктах государ-

ственной опорной наблюдательной сети (ГОНС),

распределение которых по федеральным округам

приведено в табл. 6.5, с учетом информации полу-

Таблица 6.5. Распределение пунктов ГОНС мониторинга подземных вод

по федеральным округам и субъектам Российской Федерации (по данным Роснедра)

Федеральный округ

Количество наблюда-

тельных скважин

Государственная опорная сеть мониторин-

га экзогенных геологических процессов

Центральный

1080

210

Северо-Западный

105

Южный

210

180

Северо-Кавказский

258

200

Приволжский

474

190

Уральский

130

Сибирский

540

180

Дальневосточный

108

Российская Федерация

2905

1100

чаемой от водопользователей и недропользова-

телей, а также материалов геологоразведочных

работ и других информационных источников.

Регулярные наблюдения за состоянием гео-

логической среды производятся по количествен-

ным и качественным показателям, которые ха-

рактеризуют текущее состояние подземных вод,

проявлений экзогенных геологических процессов

и ГГд-поля и являются основой для прогноза его

изменения.

Организационная структура ГМСН пред-

ставлена федеральным (Центр ГМСН ФГУГП «Ги-

дроспецгеология»), 7 региональными и 81 тер-

риториальными центрами государственного

мониторинга состояния недр. Центры имеют раз-

ный организационно-правовой статус и обеспечи-

вают ведение мониторинга геологической среды

на территории субъектов Российской Федерации,

федеральных округов и Российской Федерации в

целом.

Мониторинг подземных вод подразделяется

на три уровня: объектный (локальный), террито-

риальный и региональный. Региональный центр

ГМСН по округу осуществляет: методическое со-

провождение работ по ГМСН на территориях

округа, обобщение данных, полученных на тер-

риториальном уровне, ведение регионального

банка данных, информационное обеспечение тер-

риториальных органов Роснедра о состоянии под-

земных вод с прогнозом возможных негативных

явлений и процессов. Объектный (локальный) мо-

ниторинг подземных вод проводится водополь-

зователями. Требования и порядок проведения

объектного мониторинга, а также порядок пред-

ставления информации, полученной в процессе

его проведения, оговариваются в лицензиях на

право пользования подземными водами.

Для управления информационными ресур-

сами ГМСН разработана единая Информационно-

аналитическая система государственного монито-

ринга состояния недр (ИАС ГМСН) по мониторингу

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

210

подземных вод на территориальном, региональ-

ном и федеральном уровнях. Информационный

фонд ГМСН включает данные:

– о геологическом строении, общих гидрогео-

логических и инженерно-геологических условиях

территории;

– государственного учета вод и ведения мо-

ниторинга подземных вод о текущих и прогнозных

ресурсах подземных вод и их качестве;

– о глубине залегания и режиме уровня под-

земных вод в среднем за 30-40 лет (по некоторым

объектам наблюдения - более чем за 100 лет);

– о химическом и газовом составе, бактерио-

логическом состоянии подземных вод;

– о результатах обследований влияния ис-

точников техногенного воздействия на состоянии

недр;

– о загрязнении и очагах загрязнения подзем-

ных вод;

– о проявлениях экзогенных геологических

процессов и факторах их активизации;

– о воздействиях экзогенных геологических

процессов на населенные пункты и хозяйствен-

ные объекты и последствия этих воздействий.

Центром ГМСН ежегодно подготавливается

«Информационный бюллетень о состоянии недр

на территории Российской Федерации», матери-

алы которого используются при подготовке госу-

дарственных докладов и другая информационная

продукция. Кроме того, ежегодно осуществляется

ведение дежурных карт состояния подземных вод

по различным показателям, а также составляются

прогнозные карты состояния подземных вод. В про-

цессе стационарных наблюдений за состоянием

подземных вод изучается их гидродинамический и

гидрохимический режимы. При изучении гидроди-

намического режима подземных вод наблюдения

ведутся за их уровнями и напорами, расходами и

температурой, при этом основное внимание уде-

ляется тем водоносным горизонтам, воды которых

используются для хозяйственно-питьевого водо-

снабжения населения. Изучение гидрохимического

режима подземных вод на территориях субъектов

Федерации производится по разреженной сети

наблюдательных скважин. Комплекс гидрохимиче-

ских исследований, проводимый по наблюдатель-

ной сети, помимо изучения качества подземных

вод, закономерностей формирования их химиче-

ского состава, выявления взаимосвязи поверхност-

ных, грунтовых и напорных вод, определяет виды и

объемы антропогенной нагрузки на территориях,

подверженных антропогенному воздействию. Вы-

бор перечня определяемых показателей качества

подземных водпроизводится в каждом конкретном

случае на основе анализа многолетней информации

о результатах аналитических исследований под-

земных вод и имеющихся сведений о находящихся

вблизи источников загрязнения подземных вод.

6.1.4. Ведение государственного

водного реестра

Ведение Государственного водного реестра

(ГВР) осуществляется в соответствии со ст. 31 Во-

дного кодекса Российской Федерации, постанов-

лением Правительства РФ от 28.04.2007 г. № 253

«О порядке ведения государственного водного

реестра», приказом МПР России от 16.07.2007 г.

№ 186 «Об утверждении Правил внесения сведе-

ний в государственный водный реестр», приказом

МПР России от 29.05.2007 г № 138 «Об утвержде-

нии формы государственного водного реестра».

ГВР представляет собой систематизирован-

ный свод документированных сведений о водных

объектах, находящихся в федеральной собствен-

ности, собственности субъектов РФ, собствен-

ности муниципальных образований, собствен-

ности физических лиц, юридических лиц, об их

использовании, о речных бассейнах, о бассейно-

вых округах. Ведение ГВР осуществляется в целях

информационного обеспечения комплексного

использования водных объектов, целевого ис-

пользования водных объектов, их охраны, а также

в целях планирования и разработки мероприятий

по предотвращению негативного воздействия

вод и ликвидации его последствий. Структура ГВР

включает следующие основные разделы:

«Водные объекты и водные ресурсы» (вклю-

чаются сведения: о бассейновых округах; о реч-

ных бассейнах; о водных объектах, расположен-

ных в границах речных бассейнов, в том числе об

особенностях режима водных объектов, их физи-

ко-географических, морфометрических и других

особенностях);

«Водопользование» (включаются сведения: о

водохозяйственных участках; о водоохранных зо-

нах и прибрежных защитных полосах, а также дру-

гих зонах с особыми условиями их использования;

об использовании водных объектов, в том числе

о водопотреблении и водоотведении; о договорах

водопользования, в том числе об их государствен-

ной регистрации, переходе прав и обязанностей

по договорам водопользования, а также о пре-

кращении указанных договоров; о решениях о

предоставлении водных объектов в пользование,

в том числе об их государственной регистрации;

об иных документах, на основании которых возни-

кает право собственности на водные объекты или

право пользования водными объектами);

«Инфраструктура на водных объектах» (вклю-

чаются сведения: о водохозяйственных системах;

о гидротехнических и иных сооружениях, распо-

ложенных на водных объектах).

По данным Росводресурсов на 01.01.2017 г. в

Государственном водном реестре зарегистриро-

вано 87 360 документов на право пользования во-

дными объектами, из них в 2016 г.:

– 5981 договор водопользования;

211

– 8378 решений о предоставлении в пользо-

вание водных объектов.

Кроме того, в ГВР содержится запись о 436

действующих лицензиях на водопользование.

6.1.5. Схемы комплексного использования

и охраны водных объектов

В соответствии со ст. 33 Водного кодекса РФ

схемы комплексного использования и охраны во-

дных объектов (СКИОВО) включают в себя систе-

матизированные материалы о состоянии водных

объектов и об их использовании и являются осно-

вой осуществления водохозяйственных меропри-

ятий и мероприятий по охране водных объектов,

расположенных в границах речных бассейнов.

Они разрабатываются в целях: 1) определе-

ния допустимой антропогенной нагрузки на во-

дные объекты; 2) определения потребностей в

водных ресурсах в перспективе; 3) обеспечения

охраны водных объектов; 4) определения основ-

ных направлений деятельности по предотвраще-

нию негативного воздействия вод.

Схемами комплексного использования и ох-

раны водных объектов устанавливаются:

1) целевые показатели качества воды в во-

дных объектах на период действия этих схем;

2) перечень водохозяйственных мероприя-

тий и мероприятий по охране водных объектов;

3) водохозяйственные балансы, предназна-

ченные для оценки количества и степени освоения

доступных для использования водных ресурсов в

границах речных бассейнов и представляющие

собой расчеты потребностей водопользователей

в водных ресурсах по сравнению с доступными

для использования водными ресурсами в грани-

цах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяй-

ственных участков при различных условиях во-

дности (с учетом неравномерного распределения

поверхностного и подземного стоков вод в раз-

личные периоды, территориального перераспре-

деления стоков поверхностных вод, пополнения

водных ресурсов подземных водных объектов);

4) структура водохозяйственного баланса

включает приходную и доходную части, позволя-

ющие определить наличие резерва или дефицита

стока;

5) лимиты забора (изъятия) водных ресур-

сов из водного объекта и лимиты сброса сточных

вод, соответствующих нормативам качества, в

границах речных бассейнов, подбассейнов, водо-

хозяйственных участков при различных условиях

водности;

6) квоты забора (изъятия) водных ресурсов

из водного объекта и сброса сточных вод, соответ-

ствующих нормативам качества, в границах реч-

ных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных

участков при различных условиях водности в отно-

шении каждого субъекта Российской Федерации;

7) основные целевые показатели уменьше-

ния негативных последствий наводнений и других

видов негативного воздействия вод, перечень ме-

роприятий, направленных на достижение этих по-

казателей;

8) предполагаемый объем необходимых

финансовых ресурсов для реализации схем ком-

плексного использования и охраны водных объек-

тов.

Уполномоченным Правительством Россий-

ской Федерации органом по разработке СКИОВО

является Федеральное агентство водных ресурсов.

За период с 2008 по 2014 годы разработаны

все 69 СКИОВО.

В течение 2014-2015 гг. осуществлялась ра-

бота по утверждению разработанных СКИОВО.

По состоянию на 31.12.2015 г. приказами терри-

ториальных органов Росводресурсов во исполне-

ние приказа Росводресурсов от 18.03.2014 № 71

утверждено 68 СКИОВО по бассейнам рек: Амур,

Сура, Дон, Кама, Черного моря, Кубань, Енисей,

Иртыш, Днепр (российская часть), Западная Дви-

на (российская часть), Лена, Колыма, Нарва, Урал,

Большой и Малый Узень, Обь, Камчатка, Японского

моря, Селенга, Ангара, включая озеро Байкал, Те-

рек (российская часть), Хатанга, Пясина, Нижняя

Таймыра, Яна, Оленек, Индигирка, Анабар, Ала-

зея, бассейнам рек средней и северной части оз.

Байкал, бассейнам рек южной части оз. Байкал,

бессточных районов междуречья Терека, Дона и

Волги, рек бассейна Каспийского моря междуре-

чья Терека и Волги, бассейна Каспийского моря на

юг от бассейна Терека до Государственной грани-

цы Российской Федерации (российская часть бас-

сейна), рек бассейна Азовского моря междуречья

Кубани и Дона, Пур, Надым, Таз, Карелии бассейна

Балтийского моря (российская часть бассейна),

Мезень, по рекам бассейнов Карского моря меж-

дуречья Печоры и Оби, Баренцева моря между-

речья Печоры и Мезени, бассейнов рек Восточно-

Сибирского моря восточнее Колымы, Чукотского

моря, бассейнов рек Берингова моря (от Чукотки

до Анадыря), Анадырь, Уда, бассейнов рек Охот-

ского моря от Пенжины до хребта Сунтар-Хаята,

бассейнов рек Охотского моря от хребта Сунтар-

Хаята до реки Уда, Волга ниже Рыбинского водо-

хранилища до впадения Оки, Северная Двина,

Онега, бассейнов рек Баренцева моря междуре-

чье Печоры и Оби; Неман и рек бассейна Балтий-

ского моря (российская часть в Калининградской

области), Сахалин, бассейнов рек Берингова моря

(южнее Анадыря), рек Камчатки бассейна Охотско-

го моря (до реки Пенжина), Пенжина, бассейнов

рек Кольского полуострова, впадающих в Барен-

цево море (российская часть бассейнов), рек о.

Новая Земля, рек бассейна Белого моря в грани-

цах Архангельской области (без рек Онега, Север-

ная Двина и Мезень), Волга, Печора, Нева, Вол-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

212

хов, Ока; Луга и рек бассейна Финского залива от

северной границы бассейна реки Луга до южной

границы бассейна реки Нева; рек и озер бассейна

Финского залива (от границы Российской Федера-

ции с Финляндией до северной границы бассейна

реки Нева).

Утвержденные СКИОВО направлены в заин-

тересованные органы государственной власти и

органы местного самоуправления, а также разме-

щены на официальных сайтах территориальных

органов Росводресурсов.

Росводресурсами за период с 2008 по

2015 годы разработаны и утверждены все 93

НДВ по всем 154 гидрографическим единицам,

включающим 618 водохозяйственных участков,

по бассейнам рек: Камбилеевка, Назранка, Шу-

ра-озень, Вятка, Хатанга, Ангара, по реке Ангара

от створа гидроузла Братского водохранилища

до реки Енисей, Пясина, Нижняя Таймыра, Лена,

Колыма, Дон, Яна, Оленек, Индигирка, Анабар,

Алазея, Ока, Енисей, Кубань, Сура, Днепр, Иртыш,

Амур, Камчатка, Селенга, Пур, Объ, Уда, Надым,

Таз, Пенжина, Западная Двина, Северная Двина,

Онега, Мезень, Урал, Анадырь, Волга, по реке Вол-

га ниже Рыбинского водохранилища до впадения

Оки, по бассейну р. Волrа от верховий Куйбышев-

ского водохранилища до впадения в Каспийское

море, Печора, р. Кама, Камскому водохранилищу в

пределах Соликамско-Березниковского промузла

и Камскому и Воткинскому водохранилищу в пре-

делах Пермско-Краснокамского промузла, рекам

бассейна Черного моря, бассейну рек Японского

моря, бассейнам рек средней и северной части оз.

Байкал, по бассейнам рек южной части оз. Байкал,

по водным объектам бессточных районов между-

речья Терека, Дона и Волги, по бассейну реки

Терек (российская часть бассейна), по рекам бас-

сейна Каспийского моря на юг от бассейна Терека

до Государственной границы Российской Феде-

рации (российская часть бассейнов), по бассейну

реки Камчатка, по бассейнам рек Берингова моря

(южнее Анадыря), по рекам Камчатки бассейна

Охотского моря (до Пенжины), по бассейну реки

Белой, по рекам бассейна Карского моря между-

речья Печоры и Оби, по бассейнам рек Баренце-

ва моря междуречья Печоры и Оби, по бассейнам

рек Охотского моря от хребта Сунтар-Хаята до

Уды, по бассейнам рек Охотского моря от Пен-

жины до хребта Сунтар-Хаята, по бассейнам рек

Восточно-Сибирского моря восточнее Колымы,

по бассейнам рек Чукотского моря, по бассейнам

рек Берингова моря (от Чукотки до Анадыря), по

рекам бассейна Азовского моря междуречья Ку-

бани и Дона, по бассейнам рек Большой и Малый

Узень, на водные объекты бассейна рек Кольского

полуострова и Карелии, впадающих в Белое море

(российская часть бассейнов), по бассейнам рек

Баренцева моря междуречья Печоры и Мезени,

по бассейнам рек острова Сахалин, Можайско-

му водохранилищу, Икшинскому водохранили-

щу, Пестовскому водохранилищу, Рублевскому

водохранилищу, Истринскому водохранилищу,

Клязьминскому водохранилищу, Озернинскому

водохранилищу, Пяловскому водохранилищу, Ва-

зузского водохранилища, Верхне-Рузского водо-

хранилища, Яузского водохранилища, Иваньков-

ского водохранилища, Учинскому водохранилищу,

Химкинскому водохранилищу, Рузскому водохра-

нилищу, по рекам бассейна Белого моря (без рек

Онега, Северная Двина и Мезень), по бассейнам

рек о.Новая Земля, по бассейну рек Кольского

полуострова, впадающих в Баренцево море (рос-

сийская часть бассейна), Нева, Нарва, Волхов, по

бассейну реки Неман и рекам бассейна Балтий-

ского моря (российская часть в Калининградской

области), рек и озер бассейна Финского залива от

границы Российской Федерации с Финляндией до

северной границы бассейна реки Нева; по бассей-

ну р. Нева, включая реки Свирь (российская часть

бассейна), реки бассейна Онежского и Ладожско-

го озер; Луга и рек бассейна Финского залива (от

северной границы бассейна реки Луга до южной

границы реки Нева); по рекам Карелии бассейна

Балтийского моря (российская часть бассейна).

Утвержденные НДВ размещены на официаль-

ном сайте Росводресурсов и информационно-те-

лекоммуникационной сети «Интернет».

6.1.6. Государственный контроль и надзор

за использованием и охраной водных

объектов

Задачей государственного контроля и надзо-

ра за использованием и охраной водных объектов

является обеспечение соблюдения:

– требований к использованию и охране во-

дных объектов;

– особого правового режима использования

земельных участков и иных объектов недвижимо-

сти, расположенных в границах водоохранных зон

и зон специальной охраны источников водоснаб-

жения;

– иных требований водного законодатель-

ства.

Государственный контроль и надзор за ис-

пользованием и охраной водных объектов осу-

ществляются уполномоченным Правительством

Российской Федерации Федеральным органом ис-

полнительной власти –

Росприроднадзором

Мин-

природы России (федеральный государственный

контроль и надзор за использованием и охраной

водных объектов) и органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации (регио-

нальный государственный контроль и надзор за

использованием и охраной водных объектов).

В структуру Росприроднадзора входят 9

департаментов по федеральным округам и 71

213

управление в субъектах Российской Федерации.

Деятельность Службы территориально охватыва-

ет всю Россию, включая моря, континентальный

шельф и исключительную экономическую зону.

Объектами надзора являются юридические

лица и индивидуальные предприниматели, в ча-

сти деятельности, связанной с природопользова-

нием и негативным воздействием на окружающую

среду.

Осуществление государственного надзора

направлено на предупреждение, выявление и

пресечение экологических правонарушений.

Росприроднадзором систематически прово-

дятся надзорные мероприятия в отношении субъ-

ектов хозяйственной деятельности, являющихся

основными загрязнителями акватории рек и мо-

рей на территории Российской Федерации.

По результатам проверок, а также рейдовых

мероприятий выявляются нарушители природо-

охранного законодательства, которые привлека-

ются к административной ответственности.

Спецификой надзора за безопасностью при-

родопользования на водных объектах является вы-

сокая степень динамичности водной среды и про-

текающих в ней процессов, а также многообразием

объектов надзора, их удаленность и труднодоступ-

ность. Это предъявляет особые требования к осу-

ществлению надзорных функций в этой сфере.

Неотъемлемой частью осуществления меро-

приятий по надзору является использование цен-

тров лабораторного анализа, а также потенциала

технических Морских дирекций, находящихся в

оперативном подчинении Росприроднадзора.

Экологический надзор в территориальном

море и исключительной экономической зоне так-

же находится в компетенции Росприроднадзора.

Полномочия в данной области связаны с обе-

спечением соблюдения международных обяза-

тельств, в силу требований статьи 71 Конституции

Российской Федерации.

Кроме непосредственно водоохранной цели,

государственный надзор призван обеспечить так-

же соблюдение особого правового режима при

эксплуатации земельных участков и объектов не-

движимости, которые расположены в водоохран-

ных или санитарных зонах, вблизи источников пи-

тьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В числе основных принципов охраны окру-

жающей среды – принцип платности возмещения

вреда, как метод экономического регулирования.

Предъявление требований о возмещении

вреда водным объектам является действенным

инструментом по предотвращению и ликвидации

негативного влияния производственной деятель-

ности на водные ресурсы.

Любая деятельность, осуществляемая чело-

веком, несет в себе потенциальную экологиче-

скую угрозу, а деятельность по перевалке нефти

и нефтепродуктов на акватории можно отнести к

наиболее опасной.

Службой проводится большая профилактиче-

ская работа с администрациями морских портов и

судовладельцами по предотвращению загрязне-

ния акваторий морей.

По поручению Президента Российской Феде-

рации В.В. Путина с ноября 2013 года Росприрод-

надзором проводятся внеплановые проверки в

отношении хозяйствующих субъектов, осущест-

вляющих бункеровочную деятельность.

В рамках исполнения поручения создана

межведомственная рабочая группа по проверке

указанных субъектов.

Чаще всего инспекторы сталкиваются с

ненадлежащим исполнением должностных

обязанностей теми лицами, которые непо-

средственно осуществляют бункеровку. И, как

следствие, причинами попадания нефтепро-

дуктов в водный объект в 99 % случаев явля-

ется так называемый «человеческий фактор».

Только 1% нефтеразливов происходит по тех-

ническим причинам.

Существенный вклад в обеспечение экологи-

ческой безопасности водных объектов вносит ре-

ализация полномочий Росприроднадзора в части

проведения государственной экологической экс-

пертизы.

Экспертизе федерального уровня подлежит

вся планируемая хозяйственная и иная деятель-

ность во внутренних морских водах и территори-

альном море.

Основными нарушениями природоохранно-

го законодательства являются:

– движение и стоянка автотранспортных

средств в пределах водоохраннных зон вне до-

рог и специально оборудованных мест, имеющих

твердое покрытие, а также мойка автомашин;

– самовольное занятие территорий прибреж-

ных защитных полос водных объектов;

– незаконная добыча общераспространенных

полезных ископаемых (песок, щебень) в пределах

водоохранных зон и прибрежных защитных полос

водных объектов;

– захламление земельных участков в грани-

цах водоохранных зон, захоронение отходов в

пределах водоохранных зон и прибрежных защит-

ных полос водных объектов;

– пользование водным объектом без разре-

шительных документов;

– сброс неочищенных сточных вод в водные

объекты.

В области санитарно-эпидемиологического

благополучия населения государственный кон-

троль (надзор) за качеством питьевой воды осу-

ществляет

Роспотребнадзор

Качество питьевой воды, подаваемой населе-

нию, определяется как санитарным благополучи-

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2016 год) - часть 13