ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2016 год)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

118

Удм

ур

тск

ая Р

есп

уб

лик

Чувашск

ая Р

есп

уб

лик

Пермский край

143

129

Кировск

ая об

лас

ть

Ниж

ег

оро

дск

ая об

лас

ть

Оренб

ург

ск

ая об

лас

ть

Пензенск

ая об

лас

ть

Самарск

ая об

лас

ть

Сара

товск

ая об

лас

ть

146

Ульяновск

ая об

лас

ть

Ура

льский

629

447

305

101

131

330

144

501

153

218

140

104

Кург

анск

ая об

лас

ть

Свер

дловск

ая об

лас

ть

220

141

132

178

130

Тюменск

ая об

лас

ть

144

128

118

128

Че

лябинск

ая об

лас

ть

Хан

ты-М

ансийский ав

т. окр

уг - Юг

ра

Яма

ло-Ненецкий ав

т. окр

уг

Си

бирский

1567

667

746

162

247

123

272

116

624

551

107

120

1149

334

347

523

211

396

Респ

уб

лик

а А

лт

ай

103

Респ

уб

лик

а Б

уря

ти

Респ

уб

лик

а Т

ыва

Респ

уб

лик

а Х

ак

аси

159

119

лт

айский край

Забайк

альский край

206

158

137

179

112

Красноярский край

143

103

Ирк

ут

ск

ая об

лас

ть

168

140

Кемеровск

ая об

лас

ть

110

Новосибирск

ая об

лас

ть

мск

ая об

лас

ть

235

179

159

196

128

Томск

ая об

лас

ть

157

120

Да

льневосточный

471

329

113

138

187

376

111

106

107

Респ

уб

лик

а С

аха (Як

ут

ия)

Пр

од

ол

ени

е та

бл. 1.38.

1. ВОДНЫЙ ФОНД

119

Кам

ча

тский край

Приморский край

Хабаровский край

144

104

Ам

урск

ая об

лас

ть

аг

аданск

ая об

лас

ть

Саха

линск

ая об

лас

ть

109

Еврейск

ая ав

т. об

лас

ть

Чук

от

ский ав

т. окр

уг

оличество водоза

боров х

оз

яйственно-питьевого на

зна

чения, на к

оторых выяв

лено загрязнение под

зе

мных вод на 1 января 2017 г

К гр

уппе тя

елых мета

ллов относ

ятс

я: к

адмий, медь, ртуть, свинец, цинк, ник

ель, к

оба

льт, с

урьма, висмут6+, о

лово.

лас

с опасности по С

анПиНу 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03 и ГН 2.1.5.2280-

07 не у

станов

лен и

ли загрязняющие вещества и пок

азате

ли загрязнения отс

утств

уют в ук

азанных док

ументах.

Информация предостав

лена Министерством эк

ологии и природных рес

урс

ов Р

еспу

блики Крым.

Данные по г

. С

евастопо

лю представ

лены Г

лавным У

прав

ление

м природных рес

урс

ов и эк

ологии города С

евастопо

ля (С

евприроднад

зор).

Пр

од

ол

ени

е та

бл. 1.38.

класса опасности наиболее часто встречается мы-

шьяк, по единичным пробам в скважинах фикси-

ровались бериллий и ртуть. Как правило, загряз-

нение подземных вод этими компонентами носит

случайный (реже периодический) характер и ин-

тенсивность его не превышает 5 ПДК.

Фактические данные о расходе загрязнен-

ных вод в общем расходе водозабора или о коли-

честве скважин, дающих загрязненную воду, как

правило, отсутствуют. По экспертным оценкам,

суммарный расход загрязненных вод, добывае-

мых для питьевого водоснабжения, составляет

5-6% общего объема подземных вод, используе-

мых для этих целей.

Важной проблемой остается изучение хими-

ческого состава подземных вод, как в естествен-

ных условиях, так и в процессе их эксплуатации.

В настоящее время эта проблема наиболее акту-

альна для крупных городов, где уровень техно-

генной нагрузки достиг максимального уровня

и водозаборы работают в условиях постоянного

риска. На многих водозаборах зафиксированы

случаи загрязнения подземных вод компонента-

ми техногенного генезиса. Сложившуюся ситу-

ацию можно объяснить тем, что по результатам

обследования, выполненного территориальны-

ми службами мониторинга, на большей части

водозаборов недропользователи не выполняют

условий лицензионных соглашений, отсутствуют

зоны санитарной охраны, не выполняется про-

грамма по контролю за качеством подземных

вод, техническое состояние эксплуатационных

скважин нередко не удовлетворительное.

Неблагоприятной остается обстановка с лик-

видацией бездействующих скважин. Бесхозные

скважины являются источниками загрязнения

подземных вод, т.к. устья их, как правило, откры-

ты, павильоны разрушены, тампонаж приустье-

вых площадок нарушен или совсем отсутствует.

Помимо эксплуатационных, имеется большое

количество неликвидированных гидрогеологи-

ческих скважин. К ним относятся скважины на-

блюдательной сети, вышедшие из строя и не под-

лежащие ремонту.

Cудить о качестве эксплуатируемых водо-

носных горизонтов на территории Российской

Федерации по представленной информации,

можно только с некоторой долей условности,

т.к. специальных работ по изучению загрязнения

подземных вод на большей части территории

России не проводится. На сегодняшний день, во-

прос о получении объективной, своевременной,

достоверной информации объектного (локаль-

ного) мониторинга о качестве подземных вод на

водозаборах, остается не решенным. Все это в

значительной мере снижает степень простран-

ственно-временного анализа качества и загряз-

нения подземных вод.

2. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД

123

Рисунок 2.2. Динамика количества гидрометеорологических ОЯ по годам: общее количество (синий)

и количество непредусмотренных ОЯ (красный)

На рис. 2.2 приведены данные Росгидромета

о динамике количества гидрометеорологических

ОЯ за 1996 – 2016 гг., относящиеся лишь к опас-

ным явлениям и комплексам гидрометеороло-

гических явлений (включая гидрологические и

агрометеорологические явления), которые на-

несли значительный ущерб отраслям экономики

и жизнедеятельности населения (общее число и

количество непредусмотренных ОЯ). Прошедший

год стал восьмым по количеству ОЯ, нанесших

ущерб. Число непредусмотренных ОЯ в 2016 г. со-

ставило 17.

Из наиболее значительных по нанесенно-

му ущербу был очень сильный дождь, 30 июня в

Ростове-на-Дону, в результате которого в пони-

женных местах были подтоплены улицы, размыто

дорожное покрытие, тротуары (местами с образо-

ванием провалов размером до 5 м

), разрушено

2 пролёта пешеходного моста к главному автовок-

залу, повреждены линии электропередач (постра-

дало 6 человек, из них один погиб).

Гидрометцентре России

ведется статистика

отдельно только опасных метеорологических яв-

лений (ОЯ).

По сравнению с 2015 годом количество заре-

гистрированных метеорологических ОЯ в 2016 г.

увеличилось на 19 случаев. Высокой была повторя-

емость сильных осадков, КМЯ (комплексных мете-

реологических явлений) и сильного ветра (154, 103

и 99 случаев соответственно). Это составляет 60%

от всех опасных метеорологических явлений. КМЯ

по своим параметрам не достигали критериев ОЯ,

но в значительной степени затрудняли хозяйствен-

ную деятельность регионов. Все эти явления, как

правило, наносили наиболее значительный ущерб

секторам экономики и частному сектору.

Наибольшую повторяемость метеорологиче-

ские ОЯ и КМЯ имели в летний период года (с мая

по август) – 332 случая (56%). Это связано с тем, что

в этот период возрастает число ОЯ, обусловлен-

ных активной конвекцией, которая наблюдается

по всей территории России.

Периоды сильных морозов и аномально хо-

лодной погоды в 2016 г. отмечались в 31 случае,

что почти совпадает с уровнем 2015 года. Перио-

дов с сильной жарой и аномально жаркой пого-

дой в 2016 г. было 40, что тоже близко к уровню

2015 г. В вегетационный период в 2016 году наблю-

далось 67 случаев заморозка: на 4 случая больше,

чем в 2015 г. В таблице 2.1 показано распредение

метеорологических ОЯ и КМЯ по месяцам.

Из таблицы 2.2 следует, что максимальное

количество (134 случая) всех ОЯ и КМЯ в 2016 г.

произошло на территории Южного федерального

округа. Это связано с тем, что в нем весь год на-

блюдались очень активные атмосферные процес-

сы с сильными осадками. По сравнению с 2015 г. в

2016 г. количество ОЯ и КМЯ в Северо-Западном,

Приволжском, Южном и Северо-Кавказском фе-

деральных округах увеличилось на 19-49%, а в

Уральском, Сибирском и Дальневосточном ФО

уменьшилось на 10-34%.

Динамика количества всех зарегистриро-

ванных метеорологических ОЯ за период с 1998

по 2015 год приведена на рис. 2.3 и с месячной

дискретностью в табл. 2.3. Видно, что в 2016 году

отмечалось 590 метеорологических ОЯ. Это наи-

большее количество ОЯ за все 18 лет наблюдений.

(Следует заметить, что анализируемый ряд не од-

нороден: из 591 ОЯ в этом году 23 случая наблю-

дались в Крымском ФО, учет по которому начал

вестись только с 2015 г.

Уровни потенциальных опасностей для жиз-

недеятельности населения, обусловленных про-

исшествиями на водных объектах представлены

на рис. 2.4.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

124

Таблица 2.1. Динамика распределения случаев сильных осадков и их удельный вес

в объеме метеорологических ОЯ по месяцам

Явления

Месяцы

2016 2015

Сильный ветер

–

118

Сильные осадки

–

154

112

Метель и снег

–

Смешанные

осадки

–

Смерч

–

Сильный мороз

–

АХП*

–

Сильна я жара

–

АЖП**

–

Град

–

ГИО***

–

Заморозки

–

Туман

–

КМЯ

103

142

Итого

80 104 34

590

571

Таблица 2.2. Распределение гидрометеорологических ОЯ, послуживших в 2016 году

источниками чрезвычайных ситуаций

№ Явления

Федеральные округа

Всего

СЗФО ЦФО ПФО ЮФО СКФО УФО СФО ДВФО

Сильный ветер

Сильные осадки

154

Метель и снег

Смешанные осадки

–

Смерч

–

Cильный мороз

–

Аномально холодная

погода

–

Сильная жара

–

Аномально жаркая погода

–

10 Град

–

11 Гололедные явления

12 Заморозки

13 Туман

–

14 КМЯ

103

Всего – 2016

134

112

590

Всего – 2015

124

106

571

Чрезвычайные ситуации природного ха-

рактера

В 2016 г. произошло 54 ЧС природного харак-

тера, в которых погибли 3 чел., пострадали 126 465

чел., спасено 37 308 чел. По сравнению с 2015 г. ко-

личество ЧС природного характера увеличилось

на 20 % (в 2015 г. произошло 45 природных ЧС),

количество погибших уменьшилось в 14,3 раза

(в 2015 г. погибли 43 чел.), количество постра-

давших увеличилось в 7 раз (в 2015 г. пострадали

18 114 чел.), количество спасенных увеличилось в

4,5 раза (в 2015 г. спасены 8358 чел.).

На территории Российской Федерации в

2016 г. отмечено 380 опасных природных явлений

гидрометеорологического характера (далее – ОЯ),

нанесших материальный и социальный ущерб на-

селению и отраслям экономики. Это на 32 случая

меньше, чем в 2015 г. (412) и на 14 случаев меньше,

2. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД

125

Рисунок 2.3. Распределение случаев сильных осадков

Таблица 2.3. Динамика количества всех метеорологических ОЯ за период с 1998 по 2016 годы

Годы

Месяцы

Всего за

год

1998

206

1999

152

2000

141

2001

211

2002

276

2003

272

2004

389

2005

364

2006

407

2007

445

2008

404

2009

390

2010

511

2011

401

2012

536

2013

545

2014

569

2015

571

2016

104

590

чем среднемноголетнее значение за последние

5 лет, 2012–2016 гг. (394).

В целом, в большинстве федеральных окру-

гов количество ОЯ, нанесших материальный и со-

циальный ущерб населению и отраслям экономи-

ки, мало изменилось по сравнению с 2015 г.

Произошло уменьшение количества ОЯ, свя-

занных с:

• половодьем – с 39 в 2015 г. до 27 в 2016 г.,

среднемноголетнее значение за 5 лет (28);

• затором – с 8 в 2015 г. до 1 в 2016 г., сред

немноголетнее значение за 5 лет (6).

В июне 2016 г. в границах административной

территории г. Ростова-на-Дону, в связи с неблаго-

приятными метеорологическими явлениями был

введен режим ЧС. Из-за сильного дождя в соче-

тании с грозой и ветром, достигавшим скорости

15–20 м/с, произошло частичное подтопление

территории города, подвальных помещений, ав-

томобильных дорог, были повреждены линии

электропередачи. В результате падения деревьев

на проезжую часть нарушилось движение автомо-

бильного, общественного и железнодорожного

транспорта. Пострадала инфраструктура города:

жилые дома, офисные помещения, здания, со-

оружения, кафе, магазины, подземные переходы,

здание главного автовокзала. Травмы различной

степени тяжести получили 8 чел., один ребенок

погиб.

В августе 2016 г. на территории Приморско-

го края, в результате прохождения тайфуна «Лай-

онрок», произошло подтопление территории в

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

126

Рисунок 2.4. Уровни потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения,

обусловленных происшествиями на водных объектах

7 городских округах и 20 муниципальных райо-

нах, 170 населенных пунктах, с населением более

41 000 чел., 18 социально значимых объектах, под

водой оказались 29 000 га сельскохозяйственных

земель (рис. 1.24). На 43 участках автодорог были

разрушены или частично повреждены 124 авто-

мобильных моста, в 54 населенных пунктах было

нарушено энергоснабжение. Отсутствовала связь

с 50 населенными пунктами (население более

28 800 чел.).

Дождевые паводки, нанесшие значитель-

ный материальный ущерб, отмечались в течение

июня- сентября.

Весеннее половодье в 2016 г. проходило с

апреля по июнь включительно и сопровождалось

образованием заторов льда. Всего с начала весен-

него половодья на территории Российской Феде-

рации в 33 субъектах оказались подтопленными

342 населенных пункта, 12 602 частных жилых

домов и придворовых территорий с населением

19 156 чел., в том числе 5211 детей, 118 низковод-

ных мостов, 36 участков дорог, 8 социально зна-

чимых объектов. Были эвакуированы 3417 чел., в

том числе 977 детей. В пункты временного разме-

щения были отселены 906 человек, из них 292 ре-

бенка.

Экономический ущерб

Оценку экономического ущерба от чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера затрудняет отсутствие единого подхода

к содержанию данного показателя. Единственным

законнодательным актом в нашей стране, в кото-

ром дается понятие ущерба, является Граждан-

ский кодекс РФ. В гражданском праве под ущер-

бом понимается уменьшение имущества, либо

недополучение дохода, который мог быть получен

при отсутствии правонарушений. Естественно, что

такое определение ущерба не отвечает потреб-

ностям оценки экономического ущерба от чрез-

вычайных ситуаций. Специфика его заключается в

необычайно широком содержании, многообразии

проявлений, в том, что он не может быть адекват-

но измерен с помощью показателей материаль-

ного ущерба или иных существующих правовых

конструкций.

Экономический ущерб от техногенных и при-

родных чрезвычайных ситуаций следует опре-

делять как совокупность непосредственных и

отдаленных потерь общества в результате по-

вреждения и разрушения материальных объек-

тов производственного, социально-культурного

и бытового назначения, культурных ценностей и

убыли трудовых ресурсов, а также недополучения

прибыли вследствие непредвиденного изменения

условий и целей хозяйственной деятельности, за-

трат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их

последствий, выраженных в стоимостной форме.

По сути, это определение совокупного социаль-

но-экономического ущерба. Именно такой подход

целесообразен с точки зрения обеспечения защи-

ты населения и территорий от техногенных и при-

родных чрезвычайных ситуаций.

Исходя из данного определения экономиче-

ский ущерб рассматривается как прямой ущерб,

который разделяется на хозяйственный и демо-

графический (социальный), косвенный ущерб,

ущерб от упущенной выгоды и затраты, связанные

с ликвидацией чрезвычайной ситуации и ее по-

2. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД

127

следствий. Внутри каждого вида ущерба принято

выделять конкретные направления и элементы.

Происшествия на водных объектах

На водных объектах Российской Федерации

за 2016 г. зарегистрировано 4473 происшествий,

что на 2,5 % меньше чем в 2015 г. (5076).

Количество погибших людей на водных объ-

ектах в 2016 г. составило 4473 чел., что на 161 чел.

меньше чем в 2015 г. (4634). В целом за прошедшие

5 лет наблюдается значительное снижение числа

погибших людей на водных объектах с 5653 чел. в

2012 г. до 4473 чел. в 2016 г.

Средний уровень гибели людей на водных

объектах по Российской Федерации за 2016 г.

составил 3,05 чел. на 100 тыс. чел. населения

(в 2015 г. – 3,16 чел.), в том числе, по федераль-

ным округам: ЦФО – 2,1 чел., СЗФО – 4,53 чел.,

ЮФО – 3,79 чел., СКФО – 1,58 чел., ПФО – 4,04 чел.,

УФО – 2,63 чел., СФО – 3,13 чел., ДФО – 5,17 чел.,

г. Москва – 0,51 чел.

Многолетние наблюдения показывают, что

основной причиной гибели людей на водных объ-

ектах Российской Федерации является купание в

не оборудованных для этих целей местах. В 2016 г.

на водных объектах Российской Федерации по-

гибло в не оборудованных для купания местах

2363 чел., что составляет 52,8 % от общего коли-

чества погибших (в 2015 г. – 2193 чел., 47 %). В те-

чение 2016 г. 125 чел. погибло из-за несоблюдения

мер безопасности на льду (в 2015 г. – 116), гибель

43 чел. связана с эксплуатацией маломерных су-

дов (в 2015 г. – 32), гибель остальных произошла

по иным причинам (неорганизованный туризм,

охота и т. д.).

Количество погибших детей на водных объек-

тах в 2016 г. составило 367, что на 61 чел. больше,

чем в 2015 г. (306 детей), и по отношению к общему

количеству погибших составило 8,2 % (в 2015 г. –

6,6 %).

2.2. НАВОДНЕНИЯ

Наводнение является опасным природным

явлением, возможным источником чрезвычайной

ситуации, если затопление водой местности при-

чиняет материальный ущерб, наносит урон здо-

ровью населения или приводит к гибели людей,

сельскохозяйственных животных и растений.

По повторяемости, площади распростране-

ния и суммарному среднегодовому материально-

му ущербу наводнения на территории Российской

Федерации занимают первое место в ряду сти-

хийных бедствий, а по количеству человеческих

жертв и удельному материальному ущербу (при-

ходящемуся на единицу поражённой площади) –

второе место после землетрясений.

К паводкоопасным территориям в первую

очередь относятся части территории бассейнов

рр. Амура, Енисея, о. Сахалина, Забайкалья, Сред-

него и Южного Урала, Нижней Волги, Северного

Кавказа (рис. 2.5).

По условиям формирования паводков все

реки России можно объединить в четыре группы

(рис. 2.6):

– реки с максимальным стоком, вызыва-

емый таянием снега на равнинах (Балтийский,

Баренцево-Беломорский, Двинско-Печёрский,

Днепровский, Донской, Верхневолжский, Окский,

Камский, Нижневолжский, Уральский, Верхне-

обский, Иртышский, Нижнеобский, Ангаро-Бай-

кальский, Енисейский и Ленский бассейновые

округа);

– реки, максимальный сток которых об-

условлен таянием горных снегов и ледников

(Кубанский и Западно-Каспийский бассейновые

округа);

– реки, максимальный сток которых обу-

словлен выпадением интенсивных дождей (Амур-

ский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и

частично Ленский);

– реки, максимальный сток которых обу-

словлен совместным влиянием снеготаяния и вы-

падения осадков (Балтийский и Баренцево-Бело-

морский бассейновые округа).

Общая площадь паводкоопасных территорий

в России составляет порядка 400 тыс. км

. Наво-

днениям с катастрофическими последствиями

подвержена территория в 150 тыс. км

, на которой

расположено более 300 городов, десятки тысяч

поселков и сел (поселений), более 7 млн га сель-

скохозяйственных угодий (рис. 2.7).

В 2016 году за счет бюджетных ассигнований

из федерального бюджета Росводресурсами реа-

лизовывалось строительство и реконструкция 6

объектов капитального строительства государ-

ственной собственности Российской Федерации

и государственной собственности субъектов Рос-

сийской Федерации сооружений инженерной за-

щиты территорий от наводнений и другого вред-

ного воздействия вод.

В 2016 году выполнены работы по расчистке,

дноуглублению и регулированию участков русел

рек общей протяженностью 50 км.

Осуществлялись работы по капитальному

ремонту ГТС, находящихся в собственности субъ-

ектов Российской Федерации, муниципальной

собственности, и бесхозяйных ГТС, в 2016 г. на 120

объектах.

За счет средств федерального бюджета еже-

годно выполняются:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

130

Рисунок 2.8. Среднемноголетний общий ущерб

от наводнений по основным водным объектам

России (по данным Росводресурсов), млрд руб.

величина ущерба имеет тенденцию к увеличе-

нию.

Разговоры о недопустимости строительства

в зонах возможного затопления ведутся в России

на протяжении многих лет. Очередной всплеск об-

суждения случился после крупнейшего за сто лет

наводнения на Амуре в августе-сентябре 2013 г.,

затопившего полтора десятка тысяч домов с насе-

лением 100 тыс. человек. По данным МЧС России

на территории нашей страны опасные стихийные

явления до конца XXI века будут происходить в

три раза чаще. Львиная их доля будет приходиться

на теплое время года – с апреля по октябрь.

Учитывая исключительную важность сниже-

ния негативных последствий паводков и наноси-

мого ими ущерба, необходимо:

– провести комплексные теоретические,

натурные полевые и лабораторные исследования

с целью определения пропускной способности

русел и условий затопления прибрежных террито-

рий Амура и рек его бассейна, особенно в районах

расположения населённых пунктов;

– провести развёрнутые исследования фор-

мирования экстремальных значений метеоро-

логических величин и их производных, включая

экстремальные характеристики блокирования ат-

мосферного переноса, волн Россби, индексов цир-

куляции, приводящих к экстремальным осадкам в

Восточной Азии;

– усовершенствовать методы выпуска гидро-

метеорологических долгосрочных прогнозов, а

также прогнозов экстремальных гидрометеоро-

логических явлений и характеристик форм;

– обеспечить развитие физико-математиче-

ских гидрологических моделей и методов про-

гнозирования опасных наводнений в бассейне р.

Амура и других паводкоопасных регионах страны,

адаптированных к действующей оперативной на-

блюдательной сети Росгидромета;

– обеспечить разработку, развитие и вне-

дрение геоинформационных систем и технологий

(ГИС-технологий) с использованием цифровых то-

пографических карт высокого пространственного

разрешения в целях визуализации фактической и

прогностической гидрологической информации,

оперативного принятия управленческих решений;

– выполнить комплекс научно-исследова-

тельских работ с помощью сложных глобальных и

региональных климатических моделей по изуче-

нию теоретической и практической предсказуе-

мости экстремальных паводков в бассейне Амура,

а также по оценке будущих изменений статистики

экстремальных паводков в связи с глобальными и

региональными изменениями климата;

– разработать комплексные технические

проекты восстановления, модернизации и раз-

вития наблюдательной гидрологической сети для

рек Зея, Бурея, Уссури и бассейна Амура в целом;

– обеспечить на практике проведение ги-

дрометеорологической экспертизы проектов и

мероприятий, направленных на обеспечение без-

опасности территорий и гидротехнических соору-

жений;

– обеспечить скорейшую разработку нор-

мативных актов по определению зон затопления,

рациональному и безопасному использованию

потенциально затапливаемых территорий, созда-

нию системы страхования в паводкоопасных рай-

онах.

Для многих городов и заселенных террито-

рий характерна повторяемость частичных за-

топлений 1 раз в 8-12 лет, а в гг. Барнаул, Бийск

(предгорья Алтая), Орск, Уфа (предгорья Урала),

частичное затопление бывает 1 раз в 2-3 года. Осо-

бенно опасные наводнения с большими площадя-

ми затопления имели место в последние годы. Так,

в 2001 г. значительный ущерб хозяйству страны

был нанесен при затоплении ряда городов и на-

селенных пунктов в бассейнах рр. Лены, Ангары, в

2002 г. – Кубани и Терека, в 2012 г. – катастрофиче-

ские паводки в Крымском и Туапсинском районах

Краснодарского края, в 2013 г. – наводнение в бас-

сейне Амура.

Неотложной задачей является разработка

действенных мер предотвращения наводнений и

защиты от них, поскольку это в 50-70 раз умень-

шит затраты на ликвидацию последствий от при-

чиненных ими бедствий. Должно быть проведено

четкое районирование и картирование пойм с на-

несением границ паводков различной обеспечен-

ности. Комплекс мероприятий в паводкоопасных

районах, включающий прогнозирование, плани-

рование и осуществление работ, должен прово-

диться до наступления наводнения, в период его

прохождения и после окончания стихийного бед-

ствия. Необходимы дальнейшие уточнения кон-

цепции защиты от наводнений с учетом широкого

спектра экологических, социальных, технических,

культурно-просветительных и медицинских меро-

приятий, подлежащих осуществлению в паводко-

опасных районах в периоды до, в процессе и по-

сле окончания наводнений.

2. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД

131

2.3 ЭКЗОГЕННЫЕ ГЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ ГИДРОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Под экзогенными геологическими процесса-

ми (ЭГП) понимается совокупность необратимых

дискретных изменений состава, строения и состо-

яния геологической среды (отдельных наименее

устойчивых ее элементов), происходящих в ре-

зультате естественных процессов энергомассооб-

мена в зоне контакта лито-, атмо- и гидросферы, а

также хозяйственной деятельности человека.

ЭГП являются одним из основных факторов,

определяющих экологическое состояние гео-

логической среды. Многообразные по механиз-

мам развития, характеру и интенсивности про-

явления на земной поверхности, ЭГП временами

создают обстановку, несовместимую с минималь-

ными требованиями к комфортности жизнеоби-

тания человека.

Катастрофические проявления характерны

для различных по генезису ЭГП. Многие из них мо-

гут вызвать человеческие жертвы и огромный мо-

ральный ущерб за короткий промежуток времени.

Другие менее опасны с экологической точки зре-

ния, не представляют непосредственной угрозы

жизни человека, менее разрушительны, их ощути-

мое воздействие, причиняемый ущерб накаплива-

ются за достаточно длительное время.

Прямые и косвенные убытки только от ополз-

ней и селей в США превышают 1 млрд долл./год.

Сопоставимый по величине материальный ущерб

отмечается и для таких стран, как Россия, Япония,

Италия. В отдельных случаях катастрофическая

активизация оползней и селей вызывает гибель

десятков тысяч людей.

Развитие экзогенных геологических процес-

сов (ЭГП) на территории России в 2016 г., как и в

предыдущие годы, происходило неравномерно и

с различной степенью активности. При этом не-

гативное воздействие вод проявлялось в затопле-

нии, подтоплении и заболачивании территорий,

разрушении берегов водных объектов и др.

Региональный режим активности ЭГП был об-

условлен определенным сочетанием природных

факторов применительно к отдельным типам про-

цессов:

–

для оползневого

– режимом увлажнения

склонов атмосферными осадками, режимом под-

земных вод, активностью боковой эрозии водото-

ков, абразией, режимом современных тектониче-

ских движений, сейсмической активностью;

–

для селевого

– режимом осадков и темпе-

ратур, в частности интенсивностью ливней;

– для

речной береговой эрозии

– режимом

паводков и водностью рек;

– для

абразионного размыва морских берегов

и переработки берегов водохранилищ

, а также про-

цессов водной аккумуляции – высотой уровня воды

в водоемах и энергией штормового волнения;

– для

карстово-суффозионных процессов

–

режимом и гидрохимическими особенностями

подземных вод, режимом современных тектони-

ческих движений;

– для

процессов криогенного комплекса

–

температурным режимом пород (в т.ч. вековым

потеплением), режимом снеготаяния;

– для

подтопления и заболачивания

– режи-

мом атмосферных осадков, режимом подземных

вод, гидрологическим режимом водоемов и водо-

токов.

Развитие экзогенных геологических процес-

сов, уровень и режим их активности в годовом

цикле наблюдений обусловлен, главным образом,

влиянием метеорологических и, как следствие, ги-

дрологических условий. Основными метеороло-

гическими элементами, влияющими на активность

экзогенных процессов, являются количество и

внутригодовое распределение осадков, запас

влаги в снеговом покрове, температурный режим

воздушной среды, скорости и направления пере-

мещений воздушных масс, а также глобальные из-

менения температуры.

Службой Государственного мониторинга

состояния недр (ГМСН) Роснедра в 2016 г. по ре-

зультатам обследований территорий и объектов

выявлено 644 случая активизаций ЭГП (табли-

ца 2.4).

По частоте проявлений на первом месте стоит

оползневой процесс (338), на втором – процесс ов-

ражной эрозии (75), на третьем – комплекс грави-

тационно-эрозионных процессов (69). Кроме того,

отмечались случаи активизации карстово-суффо-

зионных процессов (41), процесса подтопления

(38), обвального процесса (21), процесса суффозии

(17), плоскостной эрозии (12), карстового процесса

(10), обвально-осыпных процессов (8), – процессов

оседания и обрушения поверхности над горными

выработками (7), осыпного процесса (5), единич-

Таблица 2.4. Распределение ЭГП по федераль-

ным округам (по данным ГМСН Роснедра)

Федеральный округ

2015 г. 2016 г.

Центральный

220

Северо-Западный

Южный и Северо- Кавказский

в т.ч. Южный

Приволжский

Уральский

Сибирский

112

179

Дальневосточный

Всего:

221

644

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в 2016 году»

132

ные случаи активизации просадочного процесса,

процесса пучения и эоловой аккумуляции.

На территории СЗФО за 2016 г. было отмечено

2 случая активизации оползневого процесса во II

квартале.

В 2016 г. на территории ЦФО было зафиксиро-

вано 220 активных проявлений опасных ЭГП, воз-

действующих на различные хозяйственные объ-

екты и сооружения, расположенные в населенных

пунктах, а также на земли различного назначения.

Было за-фиксировано 173 активных проявления

оползневого процесса, 36 – карстово-суффозион-

ных, 10 – овражной эрозии, 1 – суффозии.

По территории ЮФО в 2016 г. было выявлено

25 случаев активизации оползневого процесса и

3 случая активизации обвального процесса. При

этом на территории Краснодарского края продол-

жительные осадки, выпавшие в мае – начале июня

на территории Лазаревского района (м.о. Сочи),

спровоцировали активизацию комплекса опасных

ЭГП, вызвавших ЧС.

В 2016 г. на территории СКФО было зафикси-

ровано 60 случаев активизации оползневого про-

цесса, 15 – обвального, 8 – обвально-осыпных, 3 –

суффозионного и по одному случаю активизации

осыпного процесса и процесса подтопления.

На территории Чеченской Республики в мае –

июне выпало значительное количество осадков,

вызвавших переувлажнение горных пород и ак-

тивизацию ЭГП, преимущественно, оползневого

процесса. В связи с этим в 11 районах республики

была объявлена ЧС.

В Республике Дагестан, в с. Сачада Чаро-

динского района, в результате активизации

суффозион

ного процесса произошла просадка

фундамента и обрушение несущей стены частного

жилого дома старой постройки. Есть пострадав-

шие, один человек погиб.

В 2016 г. в пределах территории ПФО было

выявлено 16 случаев активизации оползневого

процесса, 6 активных проявлений карста и 6 ак-

тивных проявлений процессов оседания и обру-

шение поверхности над горными выработками, а

также единичный случай активизации карстово-

суффозионных процессов.

В Ульяновской области 5 апреля 2016 г. в Желез-

нодорожном районе г. Ульяновска произошла акти-

визация оползневого процесса. Был введен режим

ЧС по Железнодорожному району г. Ульяновска.

В IV квартале 2016 г. в республике Башкорто-

стан, в г. Уфе в результате активизации карстового

процесса был введен режим ЧС.

На территории УФО в 2016 г. было отмече-

но 36 случаев активизации процессов овражной

эрозии 23 – оползневого процесса, 11 случаев

активизации суффозии, по 4 случая активизации

карстового и карстово-суффозионных процессов,

3 случая активизации гравитационно-эрозионных

процессов и 2 случая активизации осыпного про-

цесса, также было отмечено по одному случаю

активизации процессов оседания и обрушения

поверхности над горными выработками, криоген-

ного пучения и процесса плоскостной эрозии.

В 2016 г. на территории СФО было отмечено

66 случаев активизации гравитационно-эрози-

онных процессов, 31 – оползневого процесса,

37 – случаев активизации процесса подтопления,

27 – овражной и 11 – плоскостной эрозии, по 2

случая активизации обвального и суффозионно-

го процессов и по одному случаю активизации,

осыпного и просадочного процессов, а также про-

цесса эоловой аккумуляции.

На территории ДФО в 2016 г. было выявлено

8 случаев активизации оползневого процесса, 2 –

овражной эрозии и по одному случаю активиза-

ции обвального и осыпного процессов.

По частоте проявлений на первом месте сто-

ит оползневой процесс (5), на втором – процесс

подтопления (3), на третьем – обвальный и об-

вально-осыпные процессы (2), техногенные оседа-

ния поверхности над шахтными полями (2), также

зафиксирован единичный случай активизации

гравитационно-эрозионных процессов.

В табл. 2.5 представлены данные по частоте

проявления различных типов ЭГП.

Таблица 2.5. Распределение типов ЭГП по ча-

стоте проявлений (по данным ГМСН Роснедра)

Тип ЭГП

2015 г. 2016 г.

Оползневые процессы

338

Обвальные процессы

Обвально-осыпные процессы

Осыпной процесс

–

Процессы подтопления

Процессы овражной эрозии

Процессы плоскостной эрозии

Просадочный процесс

–

Эоловые процессы

–

Комплекс гравитационно- эро-

зионного процесса

Суффозийный процесс

Карстово-суффозионные про-

цессы

Карстовый процесс

–

Процессы оседания и обруше-

ния поверхности над горными

выработками

–

Всего:

224

644

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД «О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (2016 год) - часть 8