ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ КОНВЕНЦИИ О ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (2010 год)

Статья 11

центральной комиссии АС проходят проверку знаний правил, норм и

инструкций по охране труда, промышленной безопасности в

обучающих организациях федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации.

Дублирование

- форма работы с персоналом АС, которая

проводится с целью формирования производственных компетенций,

включая управление действующим оборудованием и системами под

наблюдением и с разрешения другого работника, ответственного за

дублирование.

За все действия дублера на рабочем месте отвечают в равной

мере, как дублер, так и ответственный за дублирование.

В процессе дублирования работник проходит не менее двух

индивидуальных противоаварийных тренировок, в том числе не менее

одной тренировки с элементами пожаротушения.

Допуск к самостоятельной работе

Работники, успешно завершившие обучение на должность,

допускаются к самостоятельной работе распорядительным

документом АС.

Допуск работников АС, для которых требуется получение

разрешения на право ведения работ в области использования атомной

энергии, оформляется приказом директора АС после получения ими

разрешений.

Поддержание квалификации

Поддержание квалификации персонала АС является

деятельностью по обеспечению поддержания компетенций,

необходимых для выполнения должностных обязанностей, и

осуществляется в УТП АС, подразделениях АС и в образовательных

учреждениях.

Поддержание квалификации персонала АС проводится на

основании программ поддержания квалификации. Ежегодный объем

обучения по программам поддержания квалификации персонала АС

составляет:

- для оперативного персонала БЩУ АС - не менее 80 часов, в

том числе 36 часов практической подготовки на тренажерах;

- для остального персонала АС - не менее 20 часов.

В тематические планы программ поддержания квалификации

персонала АС включается:

Статья 11

- изучение сложных и важных для безопасности АС тем из

программы подготовки на должность (в том числе изучение вопросов

ликвидации проектных и запроектных аварий, основ технологии,

принципов культуры безопасности);

- изучение редко встречающихся в практической деятельности

тем;

- изучение опыта эксплуатации (в том числе информационных

сообщений об опыте эксплуатации и нарушений в работе АС,

проработка обзоров несчастных случаев и технологических

нарушений и т.д.);

- изучение тематики охраны труда и промышленной

безопасности;

- отработка наиболее важных практических навыков

(в том

числе оказания первой помощи пострадавшему, навыков применения

средств защиты и средств пожаротушения, действий в аварийных и

чрезвычайных ситуациях);

- изучение изменений, внесенных в обслуживаемые схемы,

оборудование и действующую документацию.

Повышение квалификации персонала АС

Повышение квалификации руководителей и специалистов АС

проводится с целью обновления теоретических профессиональных

знаний, включает различные формы профессионального образования

и осуществляется с периодичностью не реже одного раза в пять лет в

учреждениях дополнительного профессионального образования.

Повышение квалификации работников АС, не относящихся к

категории руководителей и специалистов, проводится путем обучения

в подразделениях АС или в УТП АС.

Эксплуатирующая

организация

обладает

необходимыми финансовыми средствами, которые

позволяют обеспечить подготовку и поддержание

квалификации персонала АС. Все атомные станции

обеспечены квалифицированным персоналом.

Поддержание

квалификации

персонала

АС

осуществляется с использованием современных технических

средств обучения,

включая полномасштабные и

аналитические тренажеры.

Статья 12

Статья 12. Человеческий фактор

12.1. Методы по предотвращению ошибок персонала

Для решения вопросов обеспечения безопасной эксплуатации

энергоблоков АС ведется постоянная работа по предотвращению

ошибок эксплуатационного персонала АС. Пути и методы ее

проведения зависят от ряда факторов, в том числе от результатов

анализа

ошибок персонала,

допущенных в процессе

профессиональной деятельности, характера взаимодействия человека

и техники и состояния системы обратных связей по вопросам опыта

эксплуатации.

С целью повышения качества выявления и анализа причин

нарушений в работе атомных станций и разработки адекватных

корректирующих мер Эксплуатирующей организацией разработаны и

внедрены с 01.04.2005 "Методические указания по анализу причин

нарушений в работе атомных станций, пожаров, несчастных случаев и

повреждений зданий и сооружений" (РД ЭО 0095-2004). В настоящее

время завершается пересмотр этого документа с учетом опыта его

применения и вновь введенных нормативных документов.

Методические указания разработаны с учетом методологии

АССЕТ МАГАТЭ (IAEA-TECDOC-632) и методологии Института

эксплуатации атомных электростанций (ИНПО) США (INPO 90-004)

и включают следующие методы анализа:

• адаптированная методология АССЕТ (МАГАТЭ);

• метод "Анализ заданий" (ИНПО);

• метод "Анализ изменений" (ИНПО);

• метод "Анализ барьеров" (ИНПО);

• метод "Диаграмма события и причинных факторов" (ИНПО);

• метод "Анализ дерева отказов" (ИНПО);

• метод "Психологический анализ причин неправильных

действий персонала" (российская разработка).

Разработанная методология расследования и анализа причин

событий на АС направлена, в частности, на создание в коллективе

рабочей обстановки, которая требует:

• ответственного подхода персонала к устранению проблем,

препятствующих нормальной эксплуатации и надежной

работе оборудования и систем;

• добровольного сообщения о недостатках, ошибках при

эксплуатации;

• выявления изменений в работе персонала, которые могут

вызвать возникновение аномальных событий;

Статья 12

• обучения персонала методологии анализа причин

аномальных событий с целью качественного описания и

выявления последовательности всех событий, включая

определение важности событий с точки зрения безопасности;

• наличия процедур, которые описывают действия и

ответственность персонала при эксплуатации АС.

Нарушения в работе АС, произошедшие из-за неправильных

действий персонала, расследуются комиссией с обязательным

включением в ее состав специалистов-психологов.

В процессе расследования нарушений специалистом-

психологом проводится психологический анализ причин ошибочных

действий персонала в каждом конкретном событии. По результатам

проведенного анализа устанавливаются причины, которые привели к

ошибке в действиях человека, а также факторы (организационные,

психологические), их вызвавшие, с разработкой соответствующих

мероприятий для их устранения.

Проводится работа по анализу взаимодействия человека и

техники. В частности, проведен анализ эргономических характеристик

рабочих мест на БЩУ, ЦЩУ и других щитах и пультах управления на

АС. По результатам проведенной работы разработаны рекомендации

по совершенствованию мнемосхем БЩУ, улучшению освещения,

вентиляции и компоновки перечисленных выше рабочих мест.

На АС функционирует система обратных связей по опыту

эксплуатации АС. Все значительные отклонения от режимов

нормальной эксплуатации в работе оборудования и систем АС

подвергаются комиссионному расследованию. В результате

проведенного расследования выявляются причины возникновения

нарушения, в том числе и причины, связанные с организацией работ и

человеческим фактором. На основе анализа причин, вызвавших

нарушение в работе АС, разрабатываются корректирующие и

предупреждающие меры, которые направлены на предотвращение

повторения аналогичных событий в будущем.

В производственных подразделениях АС ежемесячно

проводятся занятия с персоналом по разбору нарушений в работе АС.

При проведении проверки знаний эксплуатационного персонала АС

особое внимание уделяется вопросам знания персоналом признаков

возникновения, развития и способов ликвидации нарушений в работе

обслуживаемого оборудования, в том числе и связанных с

неправильными действиями человека.

С целью эффективного использования опыта эксплуатации АС

ОАО "Концерн Росэнергоатом" организовано и постоянно

поддерживается функционирование Отраслевой информационно-

аналитической системы по опыту эксплуатации АС (ОИС ОЭ).

Статья 12

В рамках этой системы организованы и проводятся сбор,

обработка, хранение, анализ и распространение информации о

различных эксплуатационных данных, как по российским, так и по

зарубежным АС. На основании этих материалов проводится анализ

нарушений в работе АС с определением мероприятий, направленных

на недопущение подобных событий в будущем.

Для предупреждения, выявления и исправления ошибок

персонала на всех атомных станциях организованы:

• качественная подготовка оперативного и ремонтного

персонала по конкретным должностям

(профессиям) с

применением современных технических средств обучения и

эффективных педагогических методов;

• периодическое курсовое обучение оперативного и

ремонтного персонала с целью поддержания его

квалификации на уровне, необходимом для обеспечения

безопасной эксплуатации АС;

• обеспечение психологической поддержки оперативного

персонала, принимающего ответственные решения, с

организацией лекционно-практических занятий и ролевых

игр по тематике;

• анализ опыта эксплуатации российских и зарубежных АС на

основе поступающих информационных материалов;

• обязательный разбор с эксплуатационным персоналом

произошедших нарушений в работе оборудования и систем

АС.

Реализация указанных мероприятий позволяет обеспечивать и

поддерживать необходимый уровень теоретических знаний и

практических навыков эксплуатационного персонала.

12.2. Административно-управленческие и организационные

решения, направленные на учет человеческого

фактора

Работа по предотвращению, обнаружению и исправлению

ошибок персонала проводится на основании соответствующих

административно-управленческих и организационных решений. Она

направлена на организацию и проведение мероприятий по подготовке

и поддержанию квалификации персонала АС, на корректировку с

учетом накопленного опыта эксплуатации действующей и разработку

недостающей эксплуатационной документации, регламентирующей

профессиональную деятельность эксплуатационного персонала при

выполнении работ по обслуживанию и ремонту технологического

оборудования и систем АС.

Статья 12

Большое значение имеет проведение противоаварийных

тренировок с оперативным персоналом основных цехов АС с

участием психологов с целью овладения персоналом приемами

самоконтроля,

командного

взаимодействия,

проведения

профилактики ошибочных действий.

12.3. Роль Регулирующего органа в связи с вопросами

деятельности человека

Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору уделяет необходимое внимание надзору за учетом

влияния квалификационных, организационных и эргономических

причин ошибочных действий персонала АС на обеспечение

безопасности АС.

В соответствии со статьей

23 Федерального закона "Об

использовании атомной энергии" определенные категории работников

атомных станций (руководящий персонал, оперативный персонал и

персонал ведомственного контроля ядерной и радиационной

безопасности) допускаются к исполнению своих должностных

обязанностей только при наличии разрешений Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Перечень должностей работников атомных станций, которые в

зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать

разрешения на право ведения работ в области использования атомной

энергии, утвержден Правительством Российской Федерации.

Одним из обязательных условий для получения разрешения

является отсутствие у работника медицинских, в том числе

психофизиологических, противопоказаний. Перечень медицинских

противопоказаний и перечень должностей, на которые

распространяются данные противопоказания, а также требования к

проведению медицинских осмотров и психофизиологических

обследований определены Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии

Российской Федерации от 29 января 2009 г. № 13 утвержден "Порядок

выдачи разрешений на право ведения работ в области использования

атомной энергии работникам атомных станций".

В соответствии с указанным порядком процедура выдачи

разрешений работникам атомных станций включает:

• подачу

Эксплуатирующей организацией заявки в

Федеральную службу по экологическому, технологическому

и атомному надзору на выдачу кандидату разрешения;

• рассмотрение Федеральной службой материалов заявки;

Статья 12

• проведение проверки знаний и практических навыков

(экзаменов) кандидата специальной комиссией;

• принятие Федеральной службой решения о выдаче

разрешения или отказе в выдаче разрешения;

• выдачу разрешения.

Введение системы выдачи разрешений позволило установить

надлежащий контроль качества подготовки персонала для АС.

Надзорная деятельность в области квалификации персонала

регламентируется "Руководством по организации надзора за

обеспечением необходимого уровня квалификации работников,

осуществляющих эксплуатацию атомных станций и ведомственный

контроль за ядерной и радиационной безопасностью атомных

станций"

(РД-04-28-97),

охарактеризованным в четвертом

национальном Докладе.

В рамках надзорной деятельности проводится анализ

результатов практической деятельности персонала АС по

обеспечению безопасности АС. Одним из источников информации об

этой деятельности являются отчеты о расследовании нарушений в

работе АС и ежегодные отчеты по оценке состояния безопасной

эксплуатации энергоблоков АС. Надзорным органом ведется база

данных по нарушениям в работе АС.

Результаты анализа указанной информации представляются в

ежегодных отчетах. В этих отчетах приводятся: статистика ошибок

персонала АС; недостатки в работе руководящего персонала АС;

случаи проявления низкого уровня культуры безопасности; анализ

непосредственных и коренных причин ошибок и недостатков; анализ

разработанных корректирующих мер по предотвращению повторения

ошибок персонала; тенденции изменения показателей ошибочных

действий персонала АС; предложения по повышению уровня

подготовки руководящего, оперативного и ремонтного персонала АС.

В рамках надзорной деятельности осуществляются инспекции

АС по вопросам обеспечения необходимого уровня квалификации

работников АС (включая контроль подготовки персонала в учебно-

тренировочных пунктах АС и учебно-тренировочных центрах, на

тренажерах), а также проводятся проверки соблюдения условий

выданных работникам АС разрешений.

Результаты работ по учету влияния человеческого фактора на

безопасность АС, проводимых в Федеральной службе по

экологическому,

технологическому

и атомному надзору,

используемые при осуществлении надзорной деятельности, в порядке

международного обмена опытом докладывались на совещаниях

рабочих групп МАГАТЭ.

Статья 12

Анализ показателей деятельности персонала АС за последние

годы свидетельствует о том, что количество проявлений недостатков

подготовки персонала в последние годы снизилось и находится на

стабильном уровне - так в 2005-2009 гг. персоналом атомных станций

в среднем в год допускалось 7-9 ошибок, документируемых в отчетах

о расследовании нарушений в работе АС, в то время как в 2000 г.

таких ошибок персонала АС было 19.

Таким образом, предотвращение неправильных

действий персонала, определение недостатков в подготовке

персонала, поддержание высокой профессиональной

подготовленности являются весьма важными в системе мер

повышения безопасности АС.

В Российской Федерации на государственном уровне

определены порядок и требования, по которым организуется

контроль уровня квалификации руководящего, оперативного

и другого персонала атомных станций.

Статья 13

Статья 13. Обеспечение качества

Обеспечению высокого качества на всех этапах создания и

эксплуатации ядерных установок в России придается первостепенное

значение.

Требования к обеспечению качества на АС нашли свое

отражение в основных нормативных документах, действующих в

России.

Политика в области обеспечения качества, программы

обеспечения качества по действующим АС, по строящимся АС, по

обеспечивающим предприятиям подробно описаны во втором

национальном Докладе.

Система управления качеством действует в соответствии с

разработанной структурой административного управления качеством,

приведенной в "Программе обеспечения качества атомных станций

при эксплуатации" ПОКАС(Э).

ПОКАС(Э)

состоит

из

комплекта

документов,

устанавливающих совокупность организационно-технических и

других мероприятий по обеспечению качества, направленных на

реализацию установленных нормативными документами принципов

обеспечения безопасности и достижение требуемых показателей

качества эксплуатации.

Планирование, выполнение работ по оценке достигнутых

результатов

производится

на

всех

уровнях

системы

административного управления качеством.

На всех АС в период 2007-2010 гг. переработаны и дополнены

программы ПОКАС(Э) с учетом вновь введенных нормативных

документов в области использования атомной энергии.

Для обеспечения функционирования "Программы обеспечения

качества атомных станций при эксплуатации" и оценки ее

эффективности ОАО "Концерн Росэнергоатом" проводятся

внутренние проверки, а также внешние проверки эффективности

ПОКАС(Э) по каждой действующей АС. По результатам проверок

разрабатываются корректирующие меры, которые внедряются в

практику эксплуатации и находятся на постоянном контроле

Эксплуатирующей организации.

В 2009 г. проверено выполнение программы обеспечения

качества ПОКАС(Э) на Курской, Калининской, Нововоронежской и

Ростовской АС. На 2010 г. запланированы проверки выполнения

ПОКАС(Э) на остальных станциях ОАО "Концерн Росэнергоатом".

Статья 13

Для оценки эффективности выполнения ПОКАС(Э) комиссии

ОАО "Концерн Росэнергоатом" используют следующие основные

критерии:

− достижение уверенности в том, что требования действующих

норм и правил по безопасности в атомной энергетике

выполняются;

− удовлетворение требований заказчика по качеству поставок

электрической и тепловой энергии;

− создание и контроль условий для достижения оптимальных

показателей работы АС;

− использование опыта эксплуатации АС.

Для дальнейшего развития систем качества на атомных

станциях в соответствии с современными требованиями к системам

качества Эксплуатирующая организация разработала в

2002 г. и

реализует "Программу работ по получению сертификатов

соответствия требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО

9000-2001 и

ГОСТ Р ИСО 14001-98".

Программа предусматривает разработку для каждой АС и всех

предприятий, входящих в ОАО "Концерн Росэнергоатом", следующих

организационных мероприятий:

− разработку рабочих программ подготовки и проведения

сертификации систем управления качеством и контроля за

состоянием окружающей среды;

− организацию работ по стандартизации рабочих процессов в

соответствии с требованиями действующих стандартов

предприятия;

− разработку программы подготовки персонала атомных

станций, предприятий, центрального аппарата ОАО

"Концерн Росэнергоатом" по вопросам качества и

сертификации;

− совершенствование

организационной

структуры

центрального аппарата ОАО "Концерн Росэнергоатом" и его

филиалов, направленное на улучшение системы управления

качеством;

− проведение регулярных семинаров по обмену опытом в

области управления качеством и сертификации систем

управления качеством.

В 2005 г. Балаковская АС, первой среди атомных станций

России, получила сертификат соответствия системы менеджмента

качества требованиям ГОСТ Р ИСО

9001-2001 и нормативным

документам, действующим в атомной энергетике. Опыт Балаковской

АС по подготовке к сертификации распространен на другие АС.

Статья 13

Такой же сертификат получили Смоленская АС в 2007 г. и Ростовская

АС - в 2009 г.

В 2005 г. Открытое акционерное общество "Всероссийский

научно-исследовательский институт по эксплуатации атомных

электростанций"

(ОАО "ВНИИАЭС") получило сертификат

соответствия требованиям стандарта систем менеджмента ISO

9001:2000 в области создания научно-технической продукции,

оказания инжиниринговых и консалтинговых услуг. В мае 2008 г. был

проведен ресертификационный аудит системы менеджмента качества.

В 2010 г. прошел второй надзорный аудит, по результатам которого

институту выдан сертификат соответствия требованиям стандарта

систем менеджмента ISO 9001:2008.

Активная позиция в решении экологически ориентированных

проблем, а также стремление к прозрачности экологической

политики, целей, задач и результатов деятельности в области охраны

окружающей среды обусловили необходимость проведения

сертификации системы экологического менеджмента ОАО "Концерн

Росэнергоатом" на соответствие требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО

14001-2007. На настоящий момент данные сертификаты получены

ОАО "Концерн Росэнергоатом", Балаковской, Ростовской и

Смоленской АС. В

2010 г. ожидается получение сертификатов

Кольской, Ленинградской, Нововоронежской и Курской АС.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и

атомному надзору уделяет серьезное внимание вопросам обеспечения

качества на всех этапах создания и эксплуатации АС. В Российской

Федерации действуют федеральные нормы и правила "Требования к

программе обеспечения качества для атомных станций" (НП-011-99),

регламентирующие области деятельности на АС, являющиеся

предметом обеспечения качества, виды программ обеспечения

качества, требования к разработке и поддержанию в актуальном

состоянии программ обеспечения качества. Программы обеспечения

качества эксплуатации атомных станций рассматриваются

Ростехнадзором при принятии решения о возможности выдачи

лицензии на эксплуатацию АС и другие виды деятельности в области

использования атомной энергии. Внесение изменений в указанные

программы допускается при условии подачи держателем лицензии

заявления

Федеральную службу по экологическому,

технологическому и атомному надзору на изменение условий

действия выданной лицензии. Осуществление деятельности по

эксплуатации АС в соответствии с разработанными программами по

обеспечению качества также является предметом контроля в рамках

инспекций и проверок, проводимых Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору.

Статья 14

Статья 14. Оценка и проверка безопасности

По сложившейся в России практике, процедуры оценки и

проверки безопасности выполняются систематически в течение всего

жизненного цикла атомной станции, как это и предусмотрено

Конвенцией о ядерной безопасности.

Оценку и проверку безопасности осуществляют:

• Эксплуатирующая организация с привлечением научно-

исследовательских,

проектных

конструкторских

организаций - разработчиков проектов АС и РУ, а также

других независимых организаций;

• Регулирующий

орган

(Федеральная

служба

по

экологическому, технологическому и атомному надзору) с

привлечением независимых организаций научно-технической

поддержки и высококвалифицированных экспертов.

Большую роль в оценке и проверке безопасности атомных

станций играют международные и зарубежные организации

(МАГАТЭ, ВАО АЭС и др.) в рамках проведения миссий ОСАРТ,

технических визитов, миссий технической поддержки и партнерских

проверок атомных станций.

14.1. Оценка безопасности при лицензировании

В соответствии с действующим законодательством

Эксплуатирующая организация получает лицензии на размещение,

сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации атомных

станций.

В процессе получения лицензий на тот или иной вид

деятельности

Эксплуатирующая

организация

(заявитель)

представляет в Ростехнадзор документы, обосновывающие ядерную и

радиационную безопасность АС. Состав комплекта документов,

обосновывающих безопасность, определен в Приложении

"Административного регламента исполнения Федеральной службой

по экологическому, технологическому и атомному надзору

государственной функции по лицензированию деятельности в области

использования атомной энергии".

Представляемая заявителем документация подвергается

проверке комплектности, а также технической экспертизе. На

основании результатов экспертизы Федеральная служба по

экологическому, технологическому и атомному надзору принимает

решение о выдаче, либо об отказе в выдаче лицензии. Лицензия

Эксплуатирующей организации АС выдается только в случае

положительной оценки безопасности АС, при этом Федеральной

Статья 14

службой формулируются условия действия лицензии, являющиеся ее

неотъемлемой частью.

14.1.1. Оценка безопасности при лицензировании на этапе

сооружения атомных станций

Решения о сооружении ядерных установок в соответствии с

требованиями статьи

28 Федерального закона

№ 170-ФЗ "Об

использовании атомной энергии" принимаются Правительством

Российской Федерации. Эти решения принимаются в соответствии с

земельным

законодательством,

законодательством

градостроительной деятельности, законодательством об охране

окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, проводившихся

общественными организациями.

Для получения в соответствии со статьей

26 Федерального

закона № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" лицензии на

сооружение энергоблока АС Эксплуатирующая организация

направляет в Федеральную службу по экологическому,

технологическому и атомному надзору следующий комплект

документов, установленный Приложением

4 "Административного

регламента исполнения Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору государственной функции по

лицензированию деятельности в области использования атомной

энергии":

− предварительный отчет по обоснованию безопасности АС

(ПООБ АС), выполненный в соответствии с требованиями

соответствующих федеральных норм и правил;

− общая программа обеспечения качества;

− программа обеспечения качества при сооружении

ПОКАС(С);

− проектные документы

(включая проекты реакторной

установки, систем, важных для безопасности, а также физической

защиты), отчеты по научно-исследовательским и опытно-

конструкторским работам и отчеты по испытаниям, на которые

имеется ссылка в ПООБ АС

(представляются по запросу

Ростехнадзора после подачи заявления о выдаче лицензии на

сооружение энергоблока АС);

− вероятностный анализ безопасности первого уровня

энергоблока АС.

Представленные материалы, обосновывающие обеспечение

безопасности, подвергаются экспертизе, на основании результатов

которой принимается решение о возможности выдачи лицензии.

Статья 14

Таким образом, на этапе сооружения атомных станций при

лицензировании выполняется основная оценка проектных решений и

мер, принятых для обеспечения безопасности сооружаемой атомной

станции.

14.1.2. Оценка безопасности при лицензировании на этапе

эксплуатации атомных станций

Все действующие энергоблоки российских атомных станций

имеют лицензии Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору на эксплуатацию. Выдача

лицензий на эксплуатацию осуществляется после проведения оценки

безопасности энергоблока атомной станции на основании

рассмотрения и экспертизы представленных документов,

обосновывающих безопасность эксплуатации, и проведения

инспекций по проверке состояния обеспечения безопасности при

эксплуатации энергоблока АС.

В соответствии с требованиями "Административного

регламента исполнения Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору государственной функции по

лицензированию деятельности в области использования атомной

энергии" для получения лицензии на эксплуатацию АС заявитель

должен представить комплект документов, обосновывающих ядерную

и радиационную безопасность

(требования к составу комплекта

документов представлены в Приложении 8).

Инспекции в процессе рассмотрения материалов для получения

лицензий проводятся с целью:

− оценки обеспечения безопасности непосредственно на АС;

− проверки достоверности представленной информации;

− оценки Регулирующим органом возможностей и наличия

условий у заявителя для ведения заявленной деятельности.

Аналогичный описанному выше порядок действует и при

поступлении от держателя лицензии заявления о внесении изменений

в условия действия лицензии

(с подобным заявлением лицензиат

обязан обратиться в надзорный орган, в частности, перед внесением

изменений в системы, важные для безопасности, а также в

эксплуатационную документацию, например, в технологический

регламент безопасной эксплуатации энергоблока АС и в ряде других

случаев).

В настоящее время Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору, как правило, выдает лицензии

на эксплуатацию энергоблоков АС со сроком действия до 10 лет.

Статья 14

Продолжаются работы по внедрению на АС России

периодических

оценок

безопасности.

Разрабатывается

соответствующая нормативная база. Планируется установить

законодательно периодичность выполнения таких оценок не реже

одного раза в 10 лет.

Информация о действующих лицензиях на эксплуатацию

энергоблоков АС представлена в Приложении 1.

14.2. Проверки и инспектирование атомных станций при

эксплуатации

В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона

№ 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" Эксплуатирующей

организацией осуществляется постоянный контроль безопасной

эксплуатации АС.

Контроль и инспекции, осуществляемые Эксплуатирующей

организацией, нацелены на раннее выявление и предупреждение

недостатков в работе атомных станций.

Периодически, в соответствии с требованиями нормативных

документов, проводится проверка работоспособности систем

безопасности и других систем АС, важных для безопасности.

Эксплуатирующая организация осуществляет комплексные и

целевые проверки безопасной эксплуатации АС, проверку готовности

АС к несению нагрузки в осенне-зимний период, а также проверку

выполнения условий действия лицензий, выданных надзорным

органом, и аудиты программ обеспечения качества.

Инспекции безопасности комиссиями Эксплуатирующей

организации проводятся с применением методики численной оценки

безопасности, позволяющей выявлять проблемные области,

негативные и позитивные тенденции с целью более эффективного

планирования мероприятий по повышению безопасности и оценки их

эффективности.

С 2009 г. начата работа по внедрению на АС системы работы с

малозначимыми событиями, позволяющей на ранней стадии выявлять

потенциально значимые для безопасности отклонения и своевременно

их корректировать. В

2009 г. система внедрена в опытную

эксплуатацию на пяти АС, завершение внедрения - в 2010 г. на всех

АС.

Эксплуатирующая организация также обеспечивает постоянные

контроль и инспекции состояния оборудования путем проведения

технического освидетельствования оборудования и трубопроводов и

выполнения программ эксплуатационного контроля состояния

металла оборудования, трубопроводов. По результатам инспекций

ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ КОНВЕНЦИИ О ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (2010 год) - часть 5