содержание .. 1 2 3 4 ..
ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ КОНВЕНЦИИ О ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (2010 год) - часть 3
Статья 7
по безопасности при использовании атомной энергии с
учетом планов развития атомной энергетики.
32
Статья 8
Статья 8. Регулирующий орган
8.1. Полномочия и обязанности Регулирующего органа
В соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности
Регулирующим органом являются "орган или органы, наделенные
юридическими полномочиями этой Договаривающейся стороной
выдавать лицензии и регулировать деятельность по выбору площадки,
проектированию, сооружению, вводу в эксплуатацию, эксплуатации
или снятию с эксплуатации ядерных установок".
До мая 2008 г. Регулирующим органом являлась Федеральная
служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
(Ростехнадзор).
Постановлением Правительства
Российской
Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 часть функций Регулирующего
органа была передана Министерству природных ресурсов и экологии
Российской Федерации (Минприроды России).
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от
29 мая
2008 г.
№ 404 осуществляет
следующие функции:
•
вырабатывает государственную политику и нормативно-
правовое регулирование в сфере безопасности при
использовании атомной энергии
(за
исключением
деятельности по разработке, изготовлению, испытанию,
эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения);
•
организует и в пределах своей компетенции обеспечивает
выполнение обязательств, вытекающих из международных
договоров Российской Федерации;
•
осуществляет координацию и контроль деятельности
Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору;
•
вносит в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации и другие документы, по которым
требуется решение Правительства Российской Федерации в
сфере деятельности Минприроды России и в сфере
подведомственной ему Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
•
на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, российских федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской
33
Статья 8
Федерации и Правительства Российской Федерации
самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые акты в установленной сфере деятельности:
−
федеральные нормы и правила в области использования
атомной энергии в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
−
положение о порядке выдачи разрешений на право
ведения работ в области использования атомной
энергии работникам объектов использования атомной
энергии в соответствии с перечнем должностей,
утвержденным Правительством Российской Федерации;
−
требования к составу и содержанию документов,
обосновывающих безопасность ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ
радиоактивных отходов и осуществляемой деятельности
в
области
использования
атомной энергии,
необходимых для лицензирования деятельности в этой
области;
−
положение о порядке организации и осуществления
надзора за системой государственного учета и контроля
ядерных материалов;
−
нормативные правовые акты по другим вопросам в
установленной сфере деятельности, за исключением
вопросов, правовое регулирование которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными
конституционными
законами,
федеральными
законами,
актами
Президента
Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации
осуществляется
исключительно
федеральными
конституционными
законами,
федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации;
•
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от
29 мая
2008 г.
№ 404 при
осуществлении правового регулирования в установленной
сфере деятельности:
− вносит в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации и другие документы, по
34
Статья 8
которым требуется решение Правительства Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к сфере
деятельности Министерства и к сферам деятельности
подведомственных ему федеральных служб и
федеральных агентств;
−
представляет в Правительство Российской Федерации в
установленном порядке предложения о создании,
реорганизации и ликвидации организаций, находящихся
в ведении Министерства, а также в ведении
подведомственных Министерству федеральных служб и
федеральных агентств;
−
вправе давать руководителям федеральных служб и
федеральных
агентств,
подведомственных
Министерству, обязательные для исполнения указания;
−
вправе приостанавливать в случае необходимости
решения
подведомственных
Министерству
федеральных служб и федеральных агентств
(их
руководителей) или отменять эти решения, если иной
порядок их отмены не установлен федеральным
законом;
−
издает приказы, имеющие нормативный характер.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от
29 мая
2008 г.
№ 404 не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 на основании
федеральных законов, актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
осуществляет следующие полномочия в установленной сфере
деятельности:
• осуществляет в пределах установленной компетенции
контроль и надзор:
− за соблюдением норм и правил в области использования
атомной энергии, за условиями действия разрешений
(лицензий) на право ведения работ в области
использования атомной энергии;
− за ядерной, радиационной, технической и пожарной
безопасностью
(на объектах использования атомной
энергии);
35
Статья 8
−
за физической защитой ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, за системами единого
государственного учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
−
за выполнением международных обязательств Российской
Федерации в области обеспечения безопасности при
использовании атомной энергии;
−
за соблюдением в пределах своей компетенции
требований законодательства Российской Федерации в
области обращения с радиоактивными отходами;
−
за
своевременным
возвратом
облученных
тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов
их переработки в государство поставщика, с которым
Российская Федерация заключила международный
договор, предусматривающий ввоз в Российскую
Федерацию облученных тепловыделяющих сборок
ядерных реакторов с целью временного технологического
хранения и переработки на условиях возврата продуктов
переработки;
•
осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации лицензирование деятельности в
области использования атомной энергии;
•
выдает разрешения на право ведения работ в области
использования атомной энергии работникам объектов
использования атомной энергии;
•
проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими
и физическими лицами требований законодательства
Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм
и правил в области использования атомной энергии;
•
согласовывает квалификационные справочники должностей
руководителей и специалистов
(служащих), в которых
определяются квалификационные требования к работникам,
получающим разрешение на право ведения работ в области
использования атомной энергии;
•
согласовывает перечни радиоизотопной продукции, ввоз и
вывоз которой не требуют лицензирования;
•
организует и обеспечивает функционирование системы
контроля за объектами использования атомной энергии при
возникновении чрезвычайных ситуаций
(аварийное
реагирование);
•
создает, развивает и поддерживает функционирование
автоматизированной
системы
информационно-
36
Статья 8
аналитической службы, в том числе для целей единой
государственной автоматизированной системы контроля
радиационной обстановки на территории Российской
Федерации;
• руководит в составе единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
деятельностью функциональных подсистем контроля за
ядерно- и радиационно-опасными объектами.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору в соответствии с Положением с целью реализации
полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
•
запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам,
отнесенным к компетенции Федеральной службы;
•
проводить в пределах своей компетенции необходимые
расследования, организовывать проведение необходимых
исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а
также научных исследований по вопросам осуществления
контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
•
осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Федеральной службы и подведомственных
организаций;
•
привлекать в установленном порядке для проработки
вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности,
научные и иные организации, ученых и специалистов;
•
применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического
характера,
направленные
на
недопущение и пресечение нарушений юридическими
лицами и гражданами обязательных требований в
установленной сфере деятельности, а также меры по
ликвидации последствий указанных нарушений.
Решение Правительства Российской Федерации о передаче
Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору в ведение Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации
(Министр является членом
Правительства Российской Федерации) и законодательное
установление
(статья
24 Федерального закона
№ 170-ФЗ "Об
использовании атомной энергии") регулирующих полномочий
позволяют гарантировать, что Регулирующему органу России не
устанавливаются обязанности, которые могли бы войти в
противоречие с его обязанностями по регулированию безопасности в
области использования атомной энергии.
37
Статья 8
В соответствии с действующим правовыми нормами права
решения и действия руководителей и должностных лиц Ростехнадзора
(в частности, принятые в рамках процедуры лицензирования,
административного правоприменения, и другие) могут быть
обжалованы, в том числе в судебном порядке. Подобная процедура
предусмотрена "Положением о лицензировании деятельности в
области использования атомной энергии"
(п.41), утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля
1997
г.
№
865, Кодексом Российской Федерации об
административных
правонарушениях,
"Административным
регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору государственной функции по
лицензированию деятельности в области использования атомной
энергии" и другими нормативными актами.
Общие правила организации деятельности Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации и
Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору определены соответствующими регламентами,
принятыми в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от
19 января
2005 г.
№ 30 "О типовом
регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти".
"Регламент Министерства природных ресурсов и экологии
Российской Федерации", утвержденный приказом Министра от
9 августа 2007 г. № 205, регулирует следующие положения:
• порядок утверждения структуры и штатного расписания
Министерства и его территориальных органов;
• полномочия Министра и заместителей Министра;
• полномочия директора департамента Министерства;
• порядок планирования и организации работы:
• порядок подготовки и оформления решений Минприроды
России;
• порядок исполнения поручений в Минприроды России;
• порядок подготовки и принятия нормативных правовых
актов при осуществлении нормативного регулирования в
установленной сфере деятельности;
• порядок подготовки, рассмотрения и внесения в
Правительство проектов актов;
• законопроектную деятельность и порядок участия в
деятельности палат Федерального Собрания;
• порядок взаимодействия Министерства и находящихся в его
ведении федеральных служб и федеральных агентств, а
38
Статья 8
также порядок осуществления Министерством полномочий
по координации и контролю их деятельности;
• правила организации взаимодействия Министерства и
подведомственных ему организаций;
• порядок взаимоотношений с органами судебной власти;
• порядок рассмотрения отдельных видов обращений;
• порядок работы с обращениями граждан и организаций;
• порядок обеспечения доступа к информации о деятельности
Министерства.
"Регламент Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору", утвержденный приказом
Руководителя Федеральной службы от
24 июля
2006 г.
№ 724,
регулирует, в частности, следующие положения:
•
порядок утверждения структуры и штатного расписания
Федеральной службы и ее территориальных органов;
•
полномочия руководителя Федеральной службы и его
заместителей, порядок распределения полномочий между
заместителями Руководителя;
•
полномочия начальников управлений Федеральной службы;
•
порядок
разработки
Федеральной
службой
административных
регламентов
исполнения
государственных
функций
и
предоставления
государственных услуг;
•
порядок формирования планов и показателей деятельности
Федеральной службы;
•
порядок участия в подготовке материалов по разработке
перспективного финансового плана Российской Федерации и
проекта федерального закона о федеральном бюджете на
предстоящий год;
•
порядок планирования деятельности руководителей
Федеральной службы, порядок выезда в командировки и
предоставления отпуска;
•
порядок подготовки и оформления решений Федеральной
службы;
•
порядок исполнения поручений в Федеральной службе;
•
порядок подготовки и рассмотрения в Федеральной службе
проектов актов, которые вносятся в Правительство
Российской Федерации;
•
порядок взаимоотношений с органами судебной власти;
•
порядок рассмотрения поступающих обращений;
•
порядок обеспечения доступа к информации о деятельности
Федеральной службы.
39
Статья 8
В своей деятельности Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору использует систему
обеспечения качества в соответствии с требованиями действующего в
Ростехнадзоре "Положения об обеспечении качества…".
8.2. Структура Регулирующего органа
Осуществление возложенных на Министерство природных
ресурсов и экологии Российской Федерации функций по нормативно-
правовому регулированию в области использования атомной энергии
осуществляется в рамках структуры центрального аппарата
Министерства и подведомственных ему федеральных органов
исполнительной власти. Структура организации Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации показана на
рисунке 8.1.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ МИНПРИРОДЫ РОССИИ - 450 ЧЕЛОВЕК
Отраслевые Департаменты в сферах:
Функциональные Департаменты:
технологического и атомного надзоров -
правовой - 60 чел.
35 чел.
международного сотрудничества - 35 чел.
охраны окружающей среды и экологической
экономики и финансов - 71 чел.
безопасности - 51 чел.
управления делами и кадров - 99 чел.
геологии и недропользования - 52 чел.
водных ресурсов и безопасности
гидротехнических сооружений - 35 чел.
5 ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РОСПРИРОДНАДЗОР
РОСТЕХНАДЗОР
РОСГИДРОМЕТ
(4736 чел.)
(11482 чел.)
(440 чел.)
РОСНЕДРА
РОСВОДРЕСУРСЫ
(1270 чел.)
(1230 чел.)
Рисунок 8.1 - Структура Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации
На рисунке 8.2 показана схема взаимодействия подразделений
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
в части выполнения функций и полномочий по регулированию
безопасности при использовании атомной энергии.
40
Статья 8
Министр природных ресурсов и экологии Российской
Федерации - член Правительства Российской Федерации
Курирующий заместитель Министра
Специальный отдел
Департамент
Специальный отдел
Департамента
государственной
Правового
международного
политики и
департамента
сотрудничества
регулирования
(6 человек)
технической и
(5 человек)
атомной безопасности
(35 человек)
Росприроднадзор
Ростехнадзор
Росгидромет
(результаты
(лицензирование и
(результаты мониторинга
экологического контроля)
результаты надзора за
окружающей среды и
безопасностью)
радиационной обстановки)
Рисунок 8.2 - Взаимодействие по выработке государственной
политики и нормативно-правового регулирования безопасности при
использовании атомной энергии в системе Минприроды России
Осуществление возложенных на Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору функций по
контролю и надзору, а также по лицензированию деятельности в
области использования атомной энергии обеспечивается центральным
аппаратом
и образуемыми
в
установленном
порядке
территориальными органами
(в том числе, межрегиональными
территориальными управлениями по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью). Структура центрального аппарата,
территориальных органов Федеральной службы
(с указанием
численности персонала) приведена на рисунке 8.3.
Управления
центрального
аппарата
Ростехнадзора,
осуществляющие регулирование ядерной и радиационной
безопасности, а также межрегиональные территориальные управления
(МТУ) по надзору за ядерной и радиационной безопасностью с
входящими в их состав отделами инспекций ядерной и радиационной
безопасности на атомных станциях, показаны на рисунке 8.4.
В ведении Федеральной службы находятся две организации
технической поддержки в области ядерной и радиационной
безопасности
- Федеральное государственное учреждение
(ФГУ)
"Научно-технический центр по ядерной и радиационной
безопасности" (НТЦ ЯРБ) и Федеральное государственное унитарное
41
Статья 8
предприятие
(ФГУП) Внешнеторговая организация "Безопасность"
(ВО "Безопасность").
РУКОВОДИТЕЛЬ
6 ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯ
5 Управлений, не
2 Управления по
4 Управления
Управление
осущест-
регулированию
промышленного
экологической
вляющих надзор
безопасности ОИАЭ
надзора
экспертизы
Центральный аппарат
7 Межрегиональных
31 Межрегиональное
управлений по надзору за
управление
ядерной и радиационной
промышленного и
безопасностью
экологического надзора
Региональные органы
Федеральное государственное
Федеральное
Организации научно-
учреждение
технической поддержки
государственное
"Научно-технический центр по
технологического и
унитарное предприятие
ядерной и радиационной
экологического надзора
безопасности"
ВО "Безопасность"
Организации научно-технической поддержки
Рисунок 8.3 - Структура Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
42
Статья 8
Заместитель Руководителя
Управление по регулированию безопасности
Управление по регулированию
предприятий ядерного топливного цикла,
безопасности атомных станций и
исследовательских ядерных установок
ядерных установок судов, радиационно-опасных
объектов, учета и контроля, физзащиты
(38 человек)
(45 человек)
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО НАДЗОРУ ЗА
ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Центральное МТУ
Волжское МТУ
Уральское МТУ
Отдел инспекций
Отдел инспекций
Отдел инспекций
Отдел инспекций
на Билибинской
на Калининской
на Балаковской
на Белоярской
АС
АС
АС
АС
Северо-Европейское МТУ
Донское МТУ
Отдел
Отдел
Отдел
Отдел
Отдел
Отдел
инспекций на
инспекций на
инспекций на
инспекций на
инспекций на
инспекций на
Курской АС
Ленинградской
Смоленской
Кольской АС
Ростовской АС
Нововоронежской
АС
АС
АС
Дальневосточное МТУ
Сибирское МТУ
Рисунок 8.4 - Подразделения Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору,
осуществляющие регулирование ядерной и радиационной
безопасности
Центральные аппараты Минприроды России и Ростехнадзора, а
также межрегиональные территориальные управления по надзору за
ядерной
и
радиационной
безопасностью
Ростехнадзора
укомплектованы персоналом необходимой квалификации, требования
к которой установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г.
№ 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", Указом
Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О
43
Статья 8
квалификационных требованиях к стажу государственной
гражданской службы
(государственной службы иных видов) или
стажу работы по специальности для федеральных государственных
гражданских служащих" и другими нормативными правовыми актами.
Поддержание квалификации государственных служащих
Минприроды России и Ростехнадзора осуществляется планово в
рамках действующей в Министерстве и в Федеральной службе
системы повышения квалификации, включающей:
• информационно-технические и программные средства,
обеспечивающие функционирование единой государственной
автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на
территории Российской Федерации;
• дополнительные
профессиональные
образовательные
программы, курсы повышения квалификации;
• образовательные учреждения, обеспечивающие необходимое
содержание и качество дополнительного профессионального
образования государственных служащих;
• структурные подразделения Минприроды России и
Ростехнадзора, осуществляющие управление системой повышения
квалификации кадров.
Данные
о
фактической
численности
работников
межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и
радиационной
безопасностью
Федеральной
службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 г.
приведены в Приложении 6.
Объемы финансирования Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору в части
атомного надзора из федерального бюджета Российской Федерации в
2008-2010 гг. приведены в Приложении 7.
В 2009 г. с
16 по
27 ноября по запросу Правительства
Российской Федерации международная группа экспертов в области
ядерной и радиационной безопасности, безопасности при обращении
и транспортировании радиоактивных отходов посетила Министерство
природных ресурсов и экологии Российской Федерации для оказания
услуги по комплексной оценке деятельности регулирующего органа
(IRRS). Экспертная оценка IRRS включала оценку регулирования
атомных электростанций, исследовательских реакторов, систем
обращения с радиоактивными отходами, объектов топливного цикла,
промышленных и медицинских источников, а также
исследовательских установок и деятельности. Во время миссии
рассмотрены результаты самооценки деятельности российских
органов регулирования безопасности,
отмечены примеры
положительной практики и области, требующие улучшения.
44
Статья 8
8.3. Процедура лицензирования и организация экспертизы
документов, обосновывающих безопасность ядерных
установок
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору, являющаяся Регулирующим органом в части
полномочий по лицензированию объектов использования атомной
энергии, руководствуется в своей деятельности Федеральным законом
№ 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и "Положением о
лицензировании деятельности в области использования атомной
энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 июля 1997 г. № 865. На основании указанных
нормативных актов Ростехнадзором выдаются лицензии как
организациям, эксплуатирующим объекты использования атомной
энергии
(размещение, сооружение, эксплуатация, вывод из
эксплуатации), осуществляющим обращение с радиоактивными
веществами, ядерными материалами и радиоактивными отходами, так
и организациям, выполняющим работы и оказывающим услуги в
области использования атомной энергии
(в частности, услуги по
проектированию, конструированию, изготовлению оборудования) и,
кроме того, организациям, осуществляющим экспертизу.
В развитие "Положения о лицензировании" и в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября
2005 г.
№
679 "О порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных
функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг" Министерством природных ресурсов и
экологии Российской Федерации приказом от 16 октября 2008 г.
№ 262 утвержден "Административный регламент исполнения
Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору государственной функции по лицензированию
деятельности в области использования атомной энергии".
Данный документ содержит следующие разделы:
• Общие положения;
• Требования к порядку исполнения государственной функции
по лицензированию деятельности в области использования
атомной энергии;
• Административные процедуры;
• Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции;
• Порядок обжалования действий (бездействия) должностного
лица, а также принимаемого им решения при исполнении
45
Статья 8
государственной функции по лицензированию деятельности
в области использования атомной энергии;
•
19 приложений.
В рамках процедуры лицензирования Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору для
организации и проведения экспертизы безопасности ядерных
установок привлекаются две экспертные организации - ФГУ "Научно-
технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (НТЦ
ЯРБ) и ФГУП Внешнеторговая организация "Безопасность"
(ВО
"Безопасность").
В НТЦ ЯРБ в 2007 г. было выполнено
172 экспертизы
безопасности ядерных установок и модернизаций на них, в 2008 г. -
145 экспертиз, в 2009 г. - 188 экспертиз.
В настоящее время число сотрудников НТЦ ЯРБ,
занимающихся, в рамках установленной процедуры лицензирования,
деятельностью по организации и проведению экспертизы
безопасности энергоблоков атомных станций, составляет 72 человека
(в том числе руководители - 11 человек, специалисты - 55 человек,
технические исполнители - 6 человек).
К деятельности по проведению экспертизы безопасности
ядерных установок, кроме сотрудников НТЦ ЯРБ, привлекаются на
основе индивидуальных трудовых договоров подряда специалисты
других организаций (в базе данных НТЦ ЯРБ более 300 сторонних
специалистов).
Объем финансирования проведенных в НТЦ ЯРБ работ по
экспертизе безопасности в 2007 г. составил 146,6 млн. рублей, в
2008 г. - 153,9 млн. рублей, в 2009 г. - 228,5 млн. рублей.
В настоящее время фактическая численность сотрудников ВО
"Безопасность", занимающихся проблемами, связанными с
экспертизой безопасности атомных станций, составляет 37 человек.
К работе в ВО "Безопасность" по экспертизе материалов
привлекаются эксперты на основе трудовых договоров подряда (в
2008 г. было привлечено 199 экспертов, в 2009 г. - 183 эксперта).
Объем финансирования работ, связанных с экспертизой
безопасности АС, в 2007 г. составил 38,77 млн. рублей, в 2008 г. -
76,07 млн. рублей, в 2009 г. - 18,93 млн. рублей за счет внебюджетных
средств (хозяйственные договоры и международная деятельность).
8.4. Организации технической поддержки Регулирующего
органа
Техническую поддержку Министерству природных ресурсов и
экологии Российской Федерации и Федеральной службе по
46
Статья 8
экологическому, технологическому и атомному надзору в области
ядерной и радиационной безопасности осуществляют ФГУ "Научно-
технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (НТЦ
ЯРБ") и ФГУП Внешнеторговая организация "Безопасность"
(ВО
"Безопасность").
НТЦ ЯРБ осуществляет научно-техническую поддержку
органов государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии по следующим направлениям:
-
разработка нормативных правовых актов в области
использования атомной энергии;
-
разработка и пересмотр федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии;
-
организация и проведение экспертиз безопасности в области
использования атомной энергии;
-
научные исследования по обоснованию принципов и
критериев ядерной и радиационной безопасности;
-
организация и проведение аттестации программных средств;
-
работы по текущим поручениям центрального аппарата
Минприроды России и Ростехнадзора.
В 2007-2009 гг. в НТЦ ЯРБ рассмотрены и утверждены
Минприроды России
(до переподчинения
- Ростехнадзором)
пять федеральных норм и правил, пять руководств по безопасности,
16 руководящих документов. Также в 2007 г. была подготовлена и
выпущена редакция перечня нормативных документов, используемых
Ростехнадзором при регулировании безопасности. В настоящее время
в НТЦ ЯРБ идет подготовка обновленного перечня нормативных
документов.
НТЦ ЯРБ проводилась также работа по рассмотрению проектов
документов МАГАТЭ. В течение
2007-2009 гг. рассмотрено
16 проектов норм безопасности МАГАТЭ, по которым были
сформулированы и направлены разработчикам комментарии и
замечания.
За отчетный период НТЦ ЯРБ выполнил работу, связанную с
гармонизацией требований к безопасности атомных станций с
референтными
уровнями,
предложенными
Ассоциацией
западноевропейских регулирующих органов (WENRA).
К настоящему моменту НТЦ ЯРБ подготовил отчеты, в которых
представлены результаты этого сравнения и сделаны предложения по
дальнейшему совершенствованию требований к безопасности
российских атомных станций.
Для нужд органов государственного регулирования ядерной и
радиационной безопасности в НТЦ ЯРБ разработана и
поддерживается полнотекстовая электронная база данных по
47
содержание .. 1 2 3 4 ..