содержание .. 1 2 3 ..
ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РФ О ВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ВЫТЕКАЮЩИХ ИЗ КОНВЕНЦИИ О ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (2010 год) - часть 2
Статья 6
срока). В установленном порядке были получены лицензии
Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору
(Ростехнадзор) на эксплуатацию указанных
энергоблоков за пределами назначенного срока службы
(см.
Таблицу 6.1).
Таблица 6.1 - Энергоблоки АС, получившие в 2009-2010 гг. лицензии
Ростехнадзора на эксплуатацию за пределами проектного срока
службы
Номи-
Исчерпание
нальная
Срок
назначенного
Название АС,
Тип
мощ-
ввода
30-летнего
энергоблок
реактора
ность,
(год)
срока службы
МВт(э)
(год)
Ленинградская,
РБМК-1000
1000
1979
2009
энергоблок № 3
Курская,
РБМК-1000
1000
1979
2009
энергоблок № 2
Белоярская,
БН-600
600
1980
2010
энергоблок № 3
6.2. Повышение мощности действующих энергоблоков АС
Начиная с 2008 г., на АС ОАО "Концерн Росэнергоатом" идет
работа по повышению мощности действующих энергоблоков сверх
номинальной.
Перечень энергоблоков, на которых по состоянию на начало
2010 г. разрешены испытания на уровне мощности, превышающем
номинальный, представлен в Таблице 6.2.
16
Статья 6
Таблица 6.2 - Энергоблоки АС, на которых разрешены испытания на
мощности выше номинальной
Разрешенный
Номиналь-
уровень
ная
Название АС
Энергоблок
Тип РУ
мощности РУ
мощность,
(в % от
МВт(т)
номинальной)
1
ВВЭР-1000
3000
104
2
ВВЭР-1000
3000
104
Балаковская
3
ВВЭР-1000
3000
104
4
ВВЭР-1000
3000
104
Кольская
4
ВВЭР-440
1375
107
Калининская
3
ВВЭР-1000
3000
104
1
РБМК-1000
3200
105
Курская
2
РБМК-1000
3200
105
1
РБМК-1000
3200
105
Ленинградская
2
РБМК-1000
3200
105
Ростовская
1
ВВЭР-1000
3000
104
Повышению мощности реакторной установки для каждого
энергоблока
АС предшествовала разработка обоснования
безопасности,
в котором рассматривалось влияние повышения
мощности реакторной установки на функционирование систем и
элементов АС, важных для безопасности, на протекание процессов
нормальной эксплуатации, нарушений нормальной эксплуатации,
включая аварии, по результатам которого определялся перечень
необходимых модернизаций систем и элементов энергоблока АС
(реакторной установки, паротурбинной установки, систем контроля и
управления, электротехнического и иного оборудования АС), а также
перечень изменений, подлежащих внесению в эксплуатационную
документацию АС. Разработка обоснования безопасности велась при
общей координации работ Эксплуатирующей организации с
привлечением проектных и конструкторских организаций, а также
изготовителей оборудования. Также для каждого из энергоблоков
были разработаны комплексные программы пуска и повышения
мощности реакторной установки до запланированной, превышающей
номинальную, величины (предусматривавшие выполнение испытаний
и измерений, подтверждающих для режимов работы энергоблока на
повышенном уровне мощности соответствие реальных характеристик
17
Статья 6
энергоблока АС проектным значениям, включая исследование
стационарных и динамических режимов работы энергоблока).
Разработанные обоснования безопасности АС, а также отчеты о
результатах испытаний энергоблоков АС на повышенном уровне
мощности являлись предметом экспертного рассмотрения в
Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору.
6.3. Модернизация энергоблоков АС
Ежегодно на всех действующих энергоблоках АС выполняется
модернизация систем и оборудования. Планирование, подготовка и
реализация работ по модернизации энергоблоков АС осуществляется
в соответствии с требованиями руководящих и методических
документов Эксплуатирующей организации.
В соответствии с указанными документами для каждой атомной
станции формируются:
− комплексная долгосрочная программа модернизации
- с
целью долгосрочного планирования работ (сроком на 5 лет);
− годовые планы модернизации
- с целью текущего
планирования и организации работ.
Кроме текущей ежегодной модернизации, выполняемой на
каждом энергоблоке АС вне зависимости от срока его службы, на
соответствующих энергоблоках в рамках работ по подготовке к
продлению сроков их эксплуатации реализуются крупномасштабные
работы по модернизации, включающие:
− технические мероприятия, направленные на обеспечение
безопасности энергоблока АС в период дополнительного
срока эксплуатации
(за пределами назначенного срока
эксплуатации);
− мероприятия по замене элементов, выработавших ресурс;
− мероприятия по повышению эффективности работы,
увеличению КИУМ;
− мероприятия по программе увеличения выработки
электроэнергии на действующих энергоблоках.
Указанные работы включаются в инвестиционный проект
продления срока эксплуатации соответствующего энергоблока АС и
реализуются в период назначенного срока службы (до получения
лицензии на эксплуатацию энергоблока за пределами назначенного
срока службы).
Основные мероприятия по модернизации, выполненные на
Балаковской АС (энергоблоки № 1-4), Белоярской АС (энергоблок
№ 3), Билибинской АС (энергоблоки
№ 1-4), Калининской АС
18
Статья 6
(энергоблоки № 1-3), Кольской АС (энергоблоки № 1-4), Курской АС
(энергоблоки
№ 1-4), Ленинградской АС
(энергоблоки
№ 1-4),
Ростовской АС
(энергоблок
№ 1), Смоленской АС (энергоблоки
№ 1-3) приведены в Приложении 3.
В заключение следует отметить, что положения
Статьи 6 Конвенции о ядерной безопасности выполняются
для всех действующих энергоблоков АС.
Реализуемые
технические
и
организационные
мероприятия позволяют обеспечивать приемлемый уровень
безопасности существующих энергоблоков российских АС.
19
Статья 7
Статья 7. Законодательная и регулирующая основа
Регулирование отношений в области использования атомной
энергии осуществляется на основе Конституции Российской
Федерации как Основного Закона России, имеющего высшую
юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской
Федерации.
Конституция Российской Федерации в силу части 4 статьи 15
устанавливает приоритет международных договоров Российской
Федерации в рамках единой системы национального законодательства
(в том числе Конвенции о ядерной безопасности, принятой
Российской Федерацией, а также Венской конвенции об
ответственности за ядерный ущерб, Объединенной конвенции о
безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности
обращения с радиоактивными отходами, Конвенции об оперативном
оповещении о ядерной аварии, Конвенции о физической защите
ядерных материалов и других международных договоров,
ратифицированных Российской Федерацией, имеющих большую
юридическую силу, чем федеральные законы).
Правовое регулирование безопасности в области использования
атомной энергии осуществляется на основании федеральных законов,
а также подзаконных актов
- нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии, нормативных правовых актов органов
государственного
регулирования
безопасности
в
области
использования атомной энергии и нормативных актов органов
управления использованием атомной энергии, а также технических
регламентов, национальных стандартов и сводов правил.
7.1. Федеральные законы
Правовой основой, регулирующей вопросы использования
атомной энергии в Российской Федерации, являются:
• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об
использовании атомной энергии";
• Федеральный закон от
9 января
1996 г.
№ 3-ФЗ "О
радиационной безопасности населения".
Следует отметить федеральные законы, регулирующие
отдельные, связанные с использованием атомной энергии, аспекты:
• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране
окружающей среды";
20
Статья 7
•
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О
техническом регулировании";
•
Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ "Об
особенностях управления и распоряжения имуществом и
акциями организаций, осуществляющих деятельность в
области использования атомной энергии, и о внесении
изменений в отдельные акты Российской Федерации";
•
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля";
•
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
•
Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О Государственной корпорации по атомной энергии
"Росатом";
•
Федеральный закон от
30 марта
1999 г.
№ 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
•
Федеральный закон от
29 декабря
2004 г.
№ 190-ФЗ
"Градостроительный кодекс Российской Федерации";
•
Уголовный кодекс Российской Федерации от
13 июня
1996 г. № 63-ФЗ;
•
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
•
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г.
№ 74-ФЗ;
•
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
"О недрах";
•
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об
экологической экспертизе".
Основные положения федеральных законов "Об использовании
атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О
техническом регулировании", "Об охране окружающей среды", а
также Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях были
представлены в предыдущих национальных Докладах Российской
Федерации.
С момента представления четвертого национального Доклада в
федеральные законы, регламентирующие вопросы использования
атомной энергии, внесен ряд изменений.
21
Статья 7
В Российской Федерации принят Федеральный закон от
1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом", согласно которому Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом" (Госкорпорация "Росатом")
наделена полномочиями от имени Российской Федерации
осуществлять государственное управление использованием атомной
энергии в соответствии с главой IV Федерального закона "Об
использовании атомной энергии", а также нормативно-правовое
регулирование в области использования атомной энергии.
Федеральный закон № 317-ФЗ устанавливает правовое положение,
принципы организации, цели создания и деятельности, порядок
управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Законом
установлены следующие цели деятельности Корпорации:
•
Корпорация создается и действует в целях проведения
государственной политики, осуществления нормативно-
правового регулирования, оказания государственных услуг и
управления государственным имуществом в области
использования атомной энергии, развития и безопасного
функционирования
организаций
атомного
энергопромышленного комплекса Российской Федерации,
обеспечения ядерной и радиационной безопасности,
нераспространения ядерных материалов и технологий,
развития атомной науки, техники и профессионального
образования,
осуществления
международного
сотрудничества в этой области;
•
деятельность Корпорации направлена на создание условий и
механизмов обеспечения безопасности при использовании
атомной энергии, единства управления организациями
атомного энергопромышленного комплекса Российской
Федерации, организациями, функционирующими в сферах
обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной
науки и техники, подготовки кадров;
•
Корпорация обеспечивает проведение государственной
политики в области развития атомной отрасли.
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г.
№ 318-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" внесен
ряд изменений в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ
"Об использовании атомной энергии":
• Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом",
как орган управления использованием атомной энергии,
22
Статья 7
принимает решения о месте размещения находящихся в
федеральной собственности либо имеющих федеральное или
межрегиональное
значение
ядерных
установок,
радиационных источников и пунктов хранения в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, в
соответствии с Федеральным законом "О Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом";
•
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
наделена полномочиями осуществлять государственное
управление
использованием
атомной
энергии.
Соответствующее изменение внесено в текст статьи
20
Федерального закона "Об использовании атомной энергии";
•
В статью
23 Федерального закона "Об использовании
атомной энергии" внесено положение о том, что
государственное
регулирование
безопасности
при
использовании
атомной
энергии
предусматривает
деятельность не
только соответствующих федеральных
органов исполнительной власти (как указывалось ранее), но и
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом";
•
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
наделена полномочиями принимать решения о досрочном
выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения. Также на Государственную
корпорацию по атомной энергии "Росатом" возложена
обязанность по возмещению убытков от принятия решения о
досрочном выводе из эксплуатации или об ограничении
эксплуатационных характеристик ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения, не
вызванных техническими или экологическими причинами.
Также Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" к
компетенции Правительства Российской Федерации были отнесены
полномочия о принятии решений:
• о порядке отнесения ядерных установок, радиационных
источников и пунктов хранения к объектам, имеющим
федеральное или межрегиональное значение;
• о порядке принятия решений о размещении и сооружении
ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения, не находящихся в государственной или
муниципальной собственности, либо не имеющих
23
Статья 7
федерального или межрегионального значения, либо не
размещаемых и не сооружаемых на территориях закрытых
административно-территориальных образований.
Федеральный закон
№ 318-ФЗ установил, что к затратам,
финансируемым специальным фондом, созданным Эксплуатирующей
организацией
и соответствующими органами управления
использованием атомной энергии, добавлены затраты на обращение с
отработавшим ядерным топливом.
Федеральным законом от
23 июля
2008 г.
№ 160-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий
Правительства Российской Федерации" внесены изменения в
федеральные законы "Об использовании атомной энергии", "О
радиационной безопасности
населения",
"О техническом
регулировании". Данные изменения касаются выполняемых
Правительством Российской Федерации функций:
• из компетенции Правительства Российской Федерации в
компетенцию уполномоченного Правительством Российской
Федерации федерального органа исполнительной власти
передана функция по определению перечня медицинских
противопоказаний для выполнения определенных видов
деятельности в области использования атомной энергии и
перечня должностей, на которые распространяются данные
противопоказания, а также функция по определению
требований к проведению медицинских осмотров и
психофизиологических обследований;
• из компетенции Правительства Российской Федерации в
компетенцию уполномоченного Правительством Российской
Федерации федерального органа исполнительной власти
передана функция по утверждению порядка разработки
радиационно-гигиенических
паспортов
организаций,
территорий.
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 374-ФЗ "О
внесении изменений в статью 45 части первой и главу 25.3 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные
законодательные акты Российской Федерации..." статья
26
Федерального закона "Об использовании атомной энергии" дополнена
частью седьмой, в которой установлено, что "за предоставление
органом государственного регулирования безопасности разрешения
(лицензии) на право ведения работ в области использования атомной
энергии, за переоформление и за продление срока его (ее) действия
уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке,
24
Статья 7
которые установлены законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах".
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного
кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы" в
статью
215 Уголовного кодекса Российской Федерации внесено
изменение, касающееся увеличения ответственности за нарушение
правил безопасности на объектах использования атомной энергии,
которое могло повлечь или повлекло за собой смерть человека или
загрязнение окружающей среды.
В 2008 г. принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г.
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля", положения которого
относительно ограничений порядка, периодичности и сроков
проведения мероприятий по контролю ядерной и радиационной
безопасности в области использования атомной энергии вступают с
силу с 1 января 2011 г. Данным законом вместе с тем предусмотрена
возможность установления особенностей осуществления надзора за
ядерной и радиационной безопасностью в области использования
атомной энергии "другими федеральными законами", что
предполагается реализовать в установленный вышеуказанным
законом срок посредством внесения изменений в Федеральный закон
"Об использовании атомной энергии".
Органами государственного регулирования безопасности при
использовании атомной энергии был подготовлен и находится в
настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации законопроект,
направленный на внесение изменений в данный закон,
устанавливающий особенности осуществления надзора за ядерной и
радиационной безопасностью на объектах использования атомной
энергии и устраняющий препятствия эффективному регулированию
ядерной и радиационной безопасности.
Изменения в законодательстве Российской Федерации,
произошедшие за время с момента представления четвертого
национального Доклада, соответствуют взятым Российской
Федерацией обязательствам в рамках Конвенции о ядерной
безопасности.
25
Статья 7
7.2. Нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации
За период, прошедший с момента представления четвертого
национального Доклада, Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации приняли ряд новых правовых
актов по вопросам, связанным с использованием атомной энергии.
Внесен также ряд изменений в действовавшие ранее нормативные
акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от
1 декабря
2007 г.
№ 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной
энергии "Росатом" Президентом Российской Федерации подписан
Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369 "О
мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии
"Росатом". Данным Указом Президента Российской Федерации было
упразднено Федеральное агентство по атомной энергии и определены
основные меры, которые необходимо предпринять для создания
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Во исполнение Федерального закона от
5 февраля
2007 г.
№ 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом
и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области
использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (содержание данного
закона было охарактеризовано в четвертом национальном Докладе)
Президентом Российской Федерации подписан Указ Президента
Российской Федерации от 13 марта 2009 г.
№ 274 "О передаче
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" акций
открытого акционерного общества "Атомный энергопромышленный
комплекс".
Данным Указом принимается предложение Правительства
Российской Федерации о передаче Государственной корпорации по
атомной энергии "Росатом" в качестве имущественного взноса
Российской Федерации всех акций открытого акционерного общества
"Атомный энергопромышленный комплекс".
Указами
Президента
Российской
Федерации
от
10 декабря
2007 г.
№ 1656, от 8 апреля
2008 г.
№ 460, от
25 августа
2008 г.
№ 1251, от 30 октября 2008 г. № 1542, от
7 мая 2009 г. № 517, от 11 июля 2009 г. № 791, от 27 сентября
2009 г. № 1079 внесены изменения в Указ Президента Российской
Федерации от 27 апреля 2007 г. № 556 "О реструктуризации атомного
энергопромышленного комплекса Российской Федерации" в связи с
изменением перечня российских юридических лиц, в собственности
26
Статья 7
которых могут находиться ядерные материалы
(за исключением
ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в
федеральной собственности), перечня российских юридических лиц, в
собственности которых могут находиться ядерные установки, перечня
ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в
федеральной собственности, сроков внесения в качестве вклада
Российской Федерации в уставный капитал открытого акционерного
общества "Атомный энергопромышленный комплекс" находящихся в
федеральной собственности акций открытых акционерных обществ.
Правительством Российской Федерации принят ряд новых
нормативных правовых актов, в соответствии с которыми
регулирующие функции были перераспределены
между
федеральными органами исполнительной власти:
• принято постановление Правительства Российской
Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 "О Министерстве природных
ресурсов и экологии Российской Федерации", которым установлено,
что Министерство является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
безопасности при использовании атомной энергии (за исключением
деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации
и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок
военного назначения). В частности, к компетенции Министерства
отнесено принятие федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии. Данным постановлением
Правительства
Российской
Федерации установлено,
что
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает
выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров
Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности
Министерства. Министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственных ему служб, в том числе и
Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному
надзору;
• постановлением Правительства Российской Федерации от
10 марта
2009 г.
№ 219 внесены изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 "О
федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных
организациях, осуществляющих государственное управление
использованием атомной энергии и государственное регулирование
безопасности при использовании атомной энергии", которым к
органам,
осуществляющим государственное
регулирование
безопасности при использовании атомной энергии, отнесено
27
Статья 7
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации;
• принято
постановление
Правительства
Российской
Федерации от 20 сентября 2008 г. № 705 "О Программе деятельности
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на
долгосрочный период (2009-2015 годы)", в соответствии с которым с
1 января 2009 г. прекращена в установленном порядке реализация
федеральной
целевой
программы
"Развитие
атомного
энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на
перспективу до 2015 года" и утверждена "Программа деятельности
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на
долгосрочный период (2009-2015 годы)".
"Программа..." предусматривает:
• мероприятия по модернизации действующих атомных
электростанций;
• мероприятия по обеспечению серийного строительства
энергоблоков атомных станций, достройку энергоблоков высокой
степени готовности;
• мероприятия по кадровому обеспечению программы
серийного строительства атомных электростанций и др.;
• доведение общей мощности атомных электростанций России
в 2015 году до 33 ГВт;
• доведение доли электрической энергии, производимой
атомными станциями, в общем объеме производства электрической
энергии в России до 18,6 %.
"Программа..." предусматривает достройку энергоблоков
высокой степени готовности на существующих площадках АС
(энергоблок № 2 Ростовской АС, энергоблок № 4 Калининской АС,
энергоблок № 4 Белоярской АС), строительство новых энергоблоков
на действующих АС, а также строительство новых атомных станций
как в непосредственной близости от существующих площадок АС, так
и на новых площадках
(Нововоронежская АЭС-2, Ленинградская
АЭС-2, Северская АС, Тверская АС, Кольская АЭС-2, Балтийская
АС).
Достижение поставленных целей осуществляется путем
расширенного воспроизводства продукции атомной отрасли
Российской
Федерации на основе
развития
атомного
энергопромышленного и научно-технического комплексов, а также
комплекса по обеспечению ядерной и радиационной безопасности,
совершенствования механизма государственного управления
использованием атомной энергии;
•
в "Положение о разработке и утверждении федеральных
норм и правил в области использования атомной энергии",
28
Статья 7
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от
1 декабря
1997 г.
№ 1511, постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 239 внесены изменения
в связи с изменением перечня действующих федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии;
•
в постановление Правительства Российской Федерации от
14 июля
1997 г.
№ 865 "Об утверждении Положения о
лицензировании деятельности в области использования атомной
энергии" постановлением Правительства Российской Федерации от 22
апреля 2009 г. № 351 "О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации" внесен ряд изменений,
связанных с переходом отдельных функций, касающихся
установления порядка лицензирования деятельности в области
использования атомной энергии, от Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору к
Министерству природных ресурсов и экологии Российской
Федерации;
•
принято постановление Правительства Российской
Федерации от 26 ноября 2008 г. № 888 "Об утверждении регламента
Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которым
установлен порядок осуществления Государственной корпорацией по
атомной энергии возложенных на нее функций;
•
в Положение о Федеральной службе по экологическому,
технологическому
и
атомному
надзору,
утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
2004 г. № 401, постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 мая 2008 г. № 404 внесен ряд изменений, связанных с переходом
Ростехнадзора в ведение Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации и передачей части функций от
Ростехнадзора к Министерству, и соответствующим изменением ряда
полномочий Ростехнадзора (подробнее данные изменения описаны в
разделе, посвященном выполнению Статьи 8 Конвенции);
• в постановление Правительства Российской Федерации от
3 апреля
1996 г.
№ 377 "О принятии Конвенции о ядерной
безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 апреля 2009 г. № 351 были внесены следующие изменения:
"определить для целей реализации положений Конвенции
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации - Регулирующим органом в части введения национальных
требований и регулирующих положений в области безопасности
ядерных установок, Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору - Регулирующим органом в
части лицензирования в отношении ядерных установок и запрещения
29
Статья 7
эксплуатации ядерной установки без лицензии, контроля и оценки
ядерных установок в целях проверки соблюдения действующих
регулирующих положений и условий действия лицензий, обеспечения
выполнения действующих регулирующих положений и условий
действия лицензий, Государственную корпорацию по атомной
энергии "Росатом" - органом по использованию атомной энергии".
7.3. Федеральные нормы и правила в области
использования атомной энергии
Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации (Минприроды России) в соответствии с Федеральным
законом "Об использовании атомной энергии", постановлениями
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 и
от 29 мая 2008 г. № 404 самостоятельно принимает федеральные
нормы и правила, устанавливающие обязательные требования в
области обеспечения ядерной, радиационной безопасности
(кроме
санитарно-гигиенических), а также требования к системам единого
государственного учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Кроме того,
федеральные нормы и правила регламентируют процедуры
расследования и учета нарушений в работе ядерных установок,
устанавливают порядок оперативного информирования органов
власти различных уровней, органов управления и других
заинтересованных ведомств о возникших нарушениях в работе
ядерных установок.
За период с момента представления четвертого национального
Доклада был разработан ряд новых федеральных норм и правил с
целью обеспечения соответствия устанавливаемых нормативных
требований достигнутому уровню науки и техники с учетом как
российского, так и зарубежного опыта в области использования
атомной энергии.
В связи с тем, что до мая
2008 г. функция принятия
федеральных норм и правил в области использования атомной
энергии была закреплена за Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору, а после мая
2008 г. перешла к Министерству природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, часть новых федеральных норм и правил в
области использования атомной энергии были введены в действие
Ростехнадзором, а часть - Минприроды России.
Перечень новых федеральных норм и правил, введенных в
действие с момента представления четвертого национального
Доклада, представлен в Приложении 4.
30
Статья 7
7.4. Документы, утверждаемые Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору
До
2009 г. одним из основных видов правовых актов,
издаваемых
Федеральной
службой
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору, являлись руководящие
документы, регламентирующие деятельность Службы. В настоящее
время вместо руководящих документов Служба издает Положения,
содержащие
методические
указания
по
осуществлению
государственных функций по лицензированию и надзору, входящих в
компетенцию Службы.
Еще одним видом документов, разрабатываемых и
утверждаемых Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору, являются руководства по
безопасности,
описывающие
приемлемые
для
органа
государственного регулирования безопасности способы и методы
выполнения требований федеральных норм и правил. В январе 2010 г.
издан приказ об утверждении Правил разработки и внесения
изменений в положения о регулировании безопасности объектов
использования атомной энергии
(руководства по безопасности)
взамен утратившего силу приказа Госатомнадзора России от
10 декабря 2001 г. № 103 "Об утверждении Инструкции о порядке
разработки и пересмотра руководств по безопасности в области
использования атомной энергии".
Перечень руководящих документов и руководств по
безопасности, разработанных и введенных в действие Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору
за период с момента представления четвертого национального
Доклада, приведен в Приложении 5.
Таким образом, в Российской Федерации имеется
эффективная законодательная и регулирующая основа,
регламентирующая вопросы, связанные с обеспечением и
регулированием
безопасности
ядерных
установок.
Эволюционные изменения в ней направлены на усиление роли
Регулирующего органа и повышение эффективности его
деятельности,
а
также на совершенствование
действующих норм и правил, устанавливающих требования
31
содержание .. 1 2 3 ..