содержание .. 5 6 7 8 ..
Доклад о состоянии и использовании земель Свердловской области (2017 год) - часть 7
объект недвижимости, в ответ на запрос Филиала поступил технический паспорт на объект
недвижимости, где спорное помещение представлено в полном объеме. Данный технический
паспорт подтверждает факт того, что в указанном здании расположены помещения с видом
«квартира», а не «часть здания», и что административным истцом в орган кадастрового учета
был представлен технический паспорт, на основании которого подготовлен технический план
на спорный объект не в полном объеме.
Решением Туринского районного суда Свердловской области по делу в удовлетворении
требований к Филиалу было отказано.
Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без
изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
4. Административный истец обратился с заявлением о признании незаконным решения
об отказе в осуществлении кадастрового учета. Решение об отказе в осуществлении
кадастрового учета принято на основании п. 2 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре, а именно: размер
образуемых земельных участков не соответствует предельным минимальным размерам
земельных участков, установленным Правилами землепользования и застройки городского
округа муниципального образования «город Екатеринбург», исходный земельный участок с
кадастровым относится к зоне СХ-2 (Зона коллективных садов, садово-огородных участков),
образуемый земельный участок с условным номером :ЗУ1 равен 495 кв. м, земельный участок с
условным номером :ЗУ2 равен 184 кв. м. Предельный минимальный размер для данной зоны
составляет 600 кв. м.
Административный истец посчитал, что отказ органа кадастрового учета нарушает его
права и не соответствует требованиям законодательства, так как собственник земельного
участка вправе распоряжаться им по своему усмотрению. По мнению административного
истца, в данном случае применение нормативов минимально допустимых площадей
недопустимо, так как указанные правила должны распространяться только на вновь образуемые
земельные участки.
Суд первой инстанции согласился с доводами Филиала и отказал в удовлетворении
заявленных требований. Суд апелляционной инстанции оставил данное решение без изменения.
В 2017 году Филиалом, в качестве ответчика, принято участие в судебных заседаниях по
судебным делам, связанным с вопросами предоставления сведений из ЕГРН, а именно, по
заявлениям арбитражных управляющих (финансовых, конкурсных управляющих) о признании
незаконными отказов в предоставлении представителям арбитражных управляющих сведений
из ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимое имущество должника, а также отказов в
предоставлении арбитражным управляющим сведений из ЕГРН о зарегистрированных правах
на недвижимое имущество лиц, входящих в состав органа управления должника.
Оспариваемые решения приняты Филиалом в соответствии с требованиями
действующего законодательства.
Суд пришел к выводу, что отказ Филиала в выдаче запрашиваемой информации
представителю конкурсного управляющего, имеющего соответствующие права на
запрашиваемую информацию об имуществе должника, при подтверждении соответствующих
полномочий и при наличии выданной представителю в установленном законом порядке
доверенности, является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, решения суда
первой инстанции оставлены без изменения, апелляционные жалобы Филиала
- без
удовлетворения. Филиалом по данным делам поданы кассационные жалобы, которые
оставлены без удовлетворения.
Решения, принятые судами не в пользу филиалов, обжалуются в порядке, установленном
Гражданским, Арбитражным процессуальными кодексами Российской Федерации и КАС РФ.
3.1.3. Проведение работ по верификации сведений ЕГРН в кадастровом округе
Верификация сведений ЕГРН.
95
В целях формирования единого и непротиворечивого информационного ресурса в
течение 2017 года отделом нормализации баз данных (далее - ОНБД) осуществлялись работы
по верификации сведений ЕГРН в следующих направлениях:
1. Разработан план работы Управления и Филиала по верификации сведений ЕГРН в
2017 году, утвержденный руководителем Управления и директором Филиала, в рамках
которого ОНБД осуществлялись мероприятия:
по выявлению земельных участков (далее - ЗУ), сведения о которых содержатся в ЕГРН,
и у которых отсутствуют сведения о категории земель и виде разрешенного использования,
необходимые для определения кадастровой стоимости (поручение
ФГБУ «ФКП
Росреестра» от 27 марта 2017 г. № 12-0822-КЛ);
по выявлению и анализу сведений о ЗУ, содержащихся в АИС
«Юстиция» и
АИС ГКН, у которых не соответствуют сведения о статусе, виде разрешенного использования
коду вида разрешенного использования земельного участка, и проведение работ по их
исправлению;
по выявлению и снятию с учета ЗУ, поставленных на учет до 1 марта 2008 г., если
сведения о правах на такие ЗУ отсутствуют, и прекращению прав на помещения или здания,
сооружения в связи с прекращением их существования (ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13
июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В рамках
снятия ЗУ по п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития
России от 16 декабря 2015 г. № 943, выявлено 213622 ЗУ. В отношении таких ЗУ в органы
государственной власти и органы местного самоуправления направлены
186 запросов с
просьбой предоставления информации о наличии правоустанавливающих документов и
оснований для разграничения права собственности, в результате рассмотрения полученных
ответов было принято решение о снятии с учета 4746 земельных участков;
по верификации сведений, содержащихся в АИС ГКН, об объектах недвижимости,
включенных в протокол ошибок форматно-логического контроля годовой выгрузки в
налоговый орган за 2016 год;
по внесению сведений в ЕГРН из Федеральной информационной адресной системы,
размещенных на портале федеральной информационной адресной системы в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Выявление и устранение пересечений границ земельных
(лесных) участков,
отнесенных к категории земель лесного фонда, с границами иных лесных участков, выявлено
184 ЗУ, из которых по 10 внесены исправления.
3. Исправление ошибок АИС ГКН по верификации сведений ЕГРН и (или) исправление
технических ошибок в сведениях ЕГРН.
4. Работа с обращениями юридических, физических лиц, органов государственной
власти, местного самоуправления.
5. Еженедельный прием заявителей по вопросам верификации сведений ЕГРН и (или)
исправления технических ошибок.
В рамках проведения работ по верификации сведений ЕГРН и (или) исправления
технических ошибок ОНБД были внесены исправления по
9144 ЗУ по документам на
верификацию сведений ГКН (ЗУ), документам на выявление и исправление технической
ошибки в кадастровых сведениях (ЗУ).
Меры для получения достоверных сведений о категории земель, виде разрешенного
использования земельного участка, адресе.
В рамках исполнения плана мероприятий («дорожная карта») по повышению доходного
потенциала Свердловской области на
2017
-
2019 гг., утвержденного распоряжением
Правительства Свердловской области от 31 марта 2017 г. № 284-РП (далее - План) Филиалом в
Министерство финансов Свердловской области ежеквартально направляются списки ЗУ в
целях уточнения характеристик, позволяющих определить их кадастровую стоимость и (или)
правообладателя, адресные характеристики.
96
Также в рамках исполнения Плана ежеквартально доводится статистическая
информация, содержащая количество ЗУ, по которым требуется проведение работ по
уточнению характеристик, так и в отношении которых установлены и внесены все
необходимые характеристики в разрезе кадастровых районов.
Кроме того, ежемесячно до органов местного самоуправления доводятся перечни ЗУ,
учтенных в ЕГРН за отчетный месяц, и по которым в ЕГРН отсутствуют сведения о категории
земель либо о разрешенном использовании, а также неоднозначный вид разрешенного
использования с целью дальнейшего направления в Филиал документов в порядке
межведомственного информационного взаимодействия.
3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
3.2.1
. Государственный мониторинг земель
Согласно ст.
67 Земельного кодекса государственный мониторинг земель является
частью государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга
окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования,
направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их
количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия
почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской
Федерации.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих
изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об
устранении последствий такого воздействия;
обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей
среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области
земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному
надзору, в том числе для проведения административного обследования объектов земельных
отношений;
обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей
среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области
земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан
информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В рамках государственного мониторинга земель осуществляются систематические
наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений
состояния земель, оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и
антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов,
обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о
предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого
воздействия, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии
окружающей среды в части состояния земель.
В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель
подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.
В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за
использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при
осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан
97
информацией об использовании земель.
В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением
количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных
результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией,
нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
При проведении мониторинга состояния земель выявляются количественные
характеристики изменения площадей земель и земельных участков различных категорий, видов
разрешенного использования и видов земельных угодий.
При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных
характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов:
подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель,
загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами,
другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок
и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и
других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.
При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения
получаются с использованием:
а) дистанционного зондирования
(съёмки и наблюдения с космических аппаратов,
самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;
в) наземных съёмок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;
д) землеустроительной документации;
е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном
порядке;
ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
и) результатов обновления картографической основы;
к) данных государственного лесного реестра;
л) материалов почвенных и иных специальных обследований и изысканий.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр осуществляет в
установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный
мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450
полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения возложены на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
На территории Свердловской области государственный мониторинг земель
(за исключением земель сельскохозяйственного назначения) осуществляет Управление в
соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росреестра от 30 мая
2016 г. № П/0263.
При реализации полномочий по мониторингу земель Управление в установленном
порядке взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной
власти, органами исполнительной власти Свердловской области и органами местного
самоуправления (далее - органы власти).
В соответствии с Рекомендациями по организации деятельности и взаимодействия
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Свердловской области и структурных подразделений Федеральной службы государственной
98
регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга
земель
(за исключением земель сельскохозяйственного назначения), разработанными во
исполнение приказа Росреестра от
26 июня 2015 г. № П/343 «Об
утверждении Порядка организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и
структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии при осуществлении государственного мониторинга земель» и утвержденными
приказом Управления от
19 октября 2015 г. № П/407 (далее - Рекомендации),
деятельность по мониторингу земель в Управлении осуществляют отдел землеустройства и
мониторинга земель, а также территориальные отделы Управления.
Отдел землеустройства и мониторинга земель Управления осуществляет:
организацию работ по мониторингу земель на уровне Свердловской области;
взаимодействие с органами исполнительной власти Свердловской области,
участвующими в осуществлении мониторинга земель, а также
органами местного
самоуправления г. Березовского, г. Верхней Пышмы и г. Екатеринбурга;
координацию деятельности территориальных отделов Управления по исполнению
государственной функции по мониторингу земель;
организацию выполнения работ по мониторингу земель в Свердловской области за счет
средств федерального бюджета в соответствии с государственными контрактами;
техническую приемку выполненных работ по мониторингу земель в Свердловской
области в случаях, предусмотренных условиями государственных контрактов, заключенных
Росреестром;
систематизацию и обобщение информации о выполненных работах по мониторингу
земель на уровне Свердловской области;
анализ и обобщение информации о состоянии и использовании земель в
административных районах
(городах)
(муниципальных образованиях), поступившей из
территориальных отделов;
анализ сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов
местного самоуправления по распоряжению земельными участками
г.
Березовского, г. Верхней Пышмы и г. Екатеринбурга;
сбор, обработку и актуализацию сведений о состоянии и использовании земель в
Свердловской области, их количественных и качественных характеристиках;
составление (актуализацию) картограмм изученности (наличия материалов) по каждому
виду работ в разрезе муниципальных образований в электронном виде и на бумажном носителе;
анализ и оценку качественного состояния земель в Свердловской области с учетом
воздействия природных и антропогенных факторов;
анализ динамики изменения состояния земель под влиянием негативных процессов
(эрозия, загрязнение земель) на федеральном полигоне государственного мониторинга земель
«Белоярский», расположенного на землях в границах Белоярского района;
подготовку краткой информационно-аналитической записки об основных тенденциях
динамики состояния земель в Свердловской области за отчетный период;
предоставление обобщенной информации по мониторингу земель и информационно-
аналитической записки о состоянии и использовании земель в Свердловской области в
Росреестр в сроки, установленные Росреестром;
оценку и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными
и антропогенными воздействиями в Свердловской области;
выработку предложений (рекомендаций) о предотвращении негативного воздействия на
земли, об устранении последствий такого воздействия в Свердловской области;
подготовку ежегодной аналитической записки о состоянии и использовании земель в
Свердловской области по завершении календарного года за отчетный период;
подготовку аналитических записок о состоянии и использовании земель в Свердловской
области в течение календарного года на основании поручений руководства Росреестра и
руководства Управления в сроки, определенные поручениями;
99
хранение материалов и данных государственного мониторинга земель в
государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее -
ГФДЗ), Управления в порядке, установленном нормативными правовыми актами по ведению
ГФДЗ, и базах данных автоматизированной информационной системы государственного
мониторинга земель;
информационное обеспечение деятельности органов власти, юридических лиц и граждан
данными мониторинга земель на территории Свердловской области.
Территориальные отделы Управления осуществляют:
организацию работ по мониторингу земель на уровне административных районов
(городов) (муниципальных образований), входящих в зону деятельности отделов;
взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам мониторинга земель;
анализ сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов
местного самоуправления;
систематизацию и обобщение информации о выполненных работах по мониторингу
земель на уровне административных районов (городов) (муниципальных образований);
сбор информации о состоянии и использовании земель в административных районах
(городах) (муниципальных образованиях), входящих в зону деятельности отделов, согласно
приложениям №№ 1, 3, 5, 7, 9, 10, 12, её обработку и хранение;
анализ и оценку качественного состояния земель в административных районах
(городах) (муниципальных образованиях) с учетом воздействия природных и антропогенных
воздействий;
подготовку информационно-аналитической записки о состоянии и использовании земель
в административных районах (городах) (муниципальных образованиях);
предоставление обобщенной информации по мониторингу земель и аналитической
записки о состоянии и использовании земель в разрезе административных районов (городов)
(муниципальных образований) в отдел землеустройства и мониторинга земель Управления в
сроки, установленные Рекомендациями.
При сборе информации о состоянии и использовании земель и её обработке отделом
землеустройства и мониторинга земель и территориальными отделами Управления в
2017 году проведены мероприятия по актуализации систематизированных сведений об
источниках информации о выполненных работах по изучению состояния и использования
земель в Свердловской области и административных районах (муниципальных образованиях).
В целях наглядного отображения изученности территории отделом землеустройства и
мониторинга земель ведутся картограммы изученности территории (наличия материалов в
ГФДЗ) в электронном виде и на бумажном носителе по следующим видам работ:
почвенных, геоботанических и других специальных обследований и изысканий;
составлению тематических карт и атласов состояния и использования земель;
составлению схем использования и охраны земель;
составлению проектов рекультивации нарушенных земель;
составлению проектов защиты земель от эрозии;
инвентаризации земель;
вычислению площадей земельных угодий в составе земель сельскохозяйственного
назначения и земель запаса.
Картограммы изученности
(наличия материалов) ведутся в целом на территорию
Свердловской области. На картосхемах наглядно в разрезе административных районов
(муниципальных образований) отображается состояние изученности территории
(наличия
материалов) по каждому виду работ (приложение 6). В 2017 году осуществлена актуализация
картограмм изученности в соответствии с землеустроительными документами, поступившими в
ГФДЗ Управления в течение отчетного года.
Актуализированные картограммы изученности территории Свердловской области
(наличия материалов в ГФДЗ) по видам работ направлены Управлением в центральный
аппарат Росреестра в качестве приложения к форме
№ 7-ГМЗ ведомственной
100
статистической отчетности
«О выполнении запланированных объемов работ по
государственному мониторингу земель».
В ходе осуществления государственного мониторинга земель Управлением в порядке
информационного взаимодействия запрашивались сведения об использовании и состоянии
земельных участков у федеральных органов исполнительной власти, к компетенции которых
относится регулирование деятельности в отношении той или иной категории земель или вида
разрешенного использования земельных участков, а также у органов государственной и
исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления,
осуществляющих полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся
соответственно в собственности Российской Федерации, собственности Свердловской области,
муниципальной собственности, или земель, государственная собственность на которые не
разграничена.
Полученные сведения использовались для проведения анализа количественных и
качественных изменений, произошедших с земельным фондом на территории Свердловской
области в течение года. Все изменения, характеризующие земельный фонд на соответствующей
территории по категориям земель, видам использования, формам собственности, обобщались
территориальными отделами Управления и отражались в годовых статистических отчетах в
границах административных районов (городов), на основании которых Управлением составлен
годовой статистический отчет «О наличии и распределении земель по формам собственности,
категориям, угодьям и пользователям» в границах Свердловской области.
Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, юридических лиц и граждан данными мониторинга земель
осуществляется Управлением путем:
размещения ежегодного Доклада о состоянии и использовании земель Свердловской
области в региональном блоке Управления интернет сайта Росреестра;
размещение краткой информационно-аналитической записки о состоянии земель
Свердловской области в региональном блоке Управления интернет сайта Росреестра;
предоставления данных мониторинга земель органам власти на основании запросов;
предоставления всем заинтересованным лицам данных мониторинга земель из ГФДЗ в
порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги
«Ведение
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»,
утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации от 14 ноября 2006 г. № 376.
Так, в отчетном году:
в Министерство природных ресурсов Свердловской области предоставлена информация
к разделу «Почвы и земельные ресурсы» для подготовки к изданию государственного доклада
«О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2016 году»;
в Министерство финансов Свердловской области предоставлена информация из
годового статистического отчета об общей площади земель застройки в разрезе муниципальных
образований, в том числе населенных пунктов, для целей бюджетного планирования на 2018
год и плановый период 2019-2020 гг.;
в Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской
области и в федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный центр
агрохимической службы
«Свердловский»
(далее
- ФГБУ ГЦАС
«Свердловский»)
предоставлены экспликации земель по предприятиям и гражданам, занимающимся
сельскохозяйственным производством, формы государственной статистической отчетности 22-
1, 22-2, 22-3 и 22-4 в разрезе административных районов (городов), сведения о площади земель
жилой и общественно-деловой застройки в населенных пунктах Свердловской области,
сведения о земельных долях (выделенных и невостребованных) в разрезе административных
районов
(городов) для подготовки информации о состоянии и использовании земель
сельскохозяйственного назначения;
101
в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Свердловской области предоставлена информация о площади территорий по городам и районам
Свердловской области в соответствии с административно-территориальным делением
Свердловской области и площади территорий городов Свердловской области без подчиненных
их администрации населенных пунктов для осуществления расчета плотности населения
Свердловской области, а также информация по количеству крестьянских (фермерских) хозяйств
и индивидуальных предпринимателей, хозяйств населения и площади выделенной им земли в
разрезе административных районов
(городов), экспликации земель по предприятиям,
организациям и гражданам, занимающимся сельскохозяйственным производством, формы
государственной статистической отчетности 22-1, 22-2, 22-3 и 22-4;
Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу предоставлена
информация о землях, занятых лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд, и о
площади лесных земель в составе всех категорий земель в разрезе административных районов
Свердловской области;
- Департаменту лесного хозяйства Свердловской области предоставлена информация о
площадях земель, занятых лесами, учтенных во всех категориях земель в разрезе
административно-территориальных образований Свердловской области;
- предоставлена информация о наличии и распределении земель муниципальным
образованиям, а также Управлению Россельхознадзора по Свердловской области.
В 2017 году в целях изученности использования и состояния земель в соответствии с
муниципальными контрактами созданы ортофотопланы масштаба
1:2000 на площади
62,70 тыс. га:
- на территорию муниципального образования «город Екатеринбург»;
- на территорию города Серова.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
Качественное состояние почв, прежде всего, обусловлено разнообразием
климатических, геологических, геоморфологических, растительных и других условий,
влияющих на формирование почв. Почвенные крупномасштабные обследования
территории Свердловской области, проводимые до
2002 года, позволили определить
качественный состав почв Свердловской области.
Разнообразие почвенного покрова представлено 35 генетическими типами почв:
от горно-тундровых и подзолистых на севере области до черноземов и черноземно-луговых
на юге. Преобладают подзолистые и дерново-подзолистые почвы (33,2% всего почвенного
покрова), темно-серые почвы распространены на 20% территории. Серые и светло-серые
почвы занимают 13,1% почвенного покрова области. Черноземы встречаются небольшими
массивами на юге и юго-западе области. В горной части распространены горно-таежные и
горно-тундровые почвы. К поймам рек приурочены пойменные почвы, в большинстве
своем переувлажненные (рисунок 43).
На территории области, особенно в горной её части и на юго-западе
(Красноуфимский, Артинский и Ачитский районы), распространены почвы овражно-
балочного комплекса. Таких почв, по материалам последнего тура почвенного
обследования,
-
44,3 тыс. га, более половины этих земель сосредоточено на
сельскохозяйственных угодьях (рисунок 44).
Более
60% площади земельных ресурсов представлены низкоплодородными и
малопригодными для сельского хозяйства почвами.
Почвенный покров пашни представлен наиболее плодородными почвами - серыми
лесными, черноземами, в меньшей мере
- дерново-подзолистыми. На сенокосах и
пастбищах преобладают серые лесные, серые лесные глеевые, луговые, дерново-
подзолистые и болотно-подзолистые почвы.
На сельскохозяйственных угодьях по гранулометрическому составу преобладают
глинистые и тяжелосуглинистые почвы, в меньшей мере - средне- и легкосуглинистые;
102
незначительные площади занимают супесчаные и песчаные почвы. На пашне преобладают
почвы с тяжелым гранулометрическим составом.
Около 4% почвенного покрова области представлено почвами с негативными
признаками: переувлажненными, заболоченными, засоленными, солонцеватыми и т. д.
Рис. 43. Фрагмент почвенной карты Свердловской области
Масштаб 1:500 000
103
Рис. 44. Развитие овражно-балочного комплекса на землях, подверженных
линейной
водной эрозии почв
Анализ данных государственного мониторинга земель, других систем наблюдений
за состоянием окружающей среды показывает, что состояние качества земель продолжает
ухудшаться. На территории Свердловской области почвы сельскохозяйственных угодий,
особенно пашни, подвергаются деградации, загрязнению, уничтожению, захламлению
отходами производства и потребления, что нередко является следствием истощительного и
потребительского использования земель.
В последние годы на территории Свердловской области из-за отсутствия
финансирования работы по изучению состояния и использования земель, в частности
почвенные, геоботанические и другие специальные обследования не проводятся, что не
позволяет получить достаточную и достоверную информацию о состоянии земель, оценить
развитие негативных почвенных процессов, провести прогноз и выработку рекомендаций
по их предупреждению и устранению.
В обновлении же в настоящее время нуждается более 80% имеющихся материалов
по почвенному обследованию и около 100% - по геоботаническому обследованию.
Проведенный Управлением анализ материалов, имеющихся в ГФДЗ Управления, а
также данных, полученных в порядке информационного взаимодействия по запросам
Управления от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной и
исполнительной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, о
состоянии и использовании земель за 2017 год по их качественному и экологическому
состоянию показывает, что на территории Свердловской области почти повсеместно
наблюдается деградация земель, отражающаяся на эффективности земледелия и
вызывающая расширение ареалов проблемных и кризисных экологических ситуаций.
Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель,
почвенного и растительного покрова являются: водная эрозия, подтопление,
переувлажнение и заболачивание, засоление, снижение содержания гумуса в пахотном
горизонте, подкисление почв, зарастание сельскохозяйственных угодий мелколесьем и
кустарником, загрязнение и захламление земель, нарушение земель при строительных
работах, разработке и переработке полезных ископаемых и другие (рисунки 45 и 46,
приложение 7).
104
Рис. 45. Состояние земель по развитию и распространению негативных процессов
Рис. 46. Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий
в составе земель сельскохозяйственного назначения
105
Одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и
утрату их плодородия, приводящих к загрязнению водоемов, заилению малых и больших
рек, является водная эрозия. За счет смыва почвы пашни теряют в среднем до 0,5 т/га
гумуса в год, до 20 - 25 кг/га азота, большое количество фосфора и калия. Основной
причиной возникновения эрозии является нерациональное и неправильное использование
земельных ресурсов, дополненное влиянием природных факторов.
Рис. 47. Разрушение почвенного покрова на землях, подверженных водной эрозии
Ареалы проявления эрозионных процессов на территории Свердловской области
наблюдаются в основном на землях сельскохозяйственного назначения и приурочены к
массивам сельскохозяйственных угодий, в основном пашни с выраженным рельефом.
Наиболее эрозионно-опасными являются районы Предуралья: Артинский, Ачитский,
Красноуфимский, Шалинский. Здесь около 40% пашни нуждается в противоэрозионной
организации территории. На территории области около
3 млн. га представлено
мелкопрофильными горными почвами, которые встречаются преимущественно под лесами.
Интенсивная вырубка лесов на этих почвах приводит к развитию процессов водной эрозии.
По данным государственного мониторинга земель в Свердловской области водной и
ветровой эрозии подвержено
4,4% площади сельскохозяйственных угодий
(87,18 тыс. га).
Таблица 28
Распределение эродированных земель по степени эродированности
Наименование негативного
Всего,
Степень эродированности
процесса
тыс. га
слабая
средняя
сильная
Водная эрозия
85,78
52,25
28,02
5,51
Ветровая эрозия
1,40
1,40
Итого:
87,18
53,65
28,02
5,51
По результатам проведенных на территории Свердловской области работ по
мониторингу состояния земель, а именно по данным наблюдений на федеральном полигоне
государственного мониторинга земель
«Белоярский» Свердловской области, данным
изучения динамики изменения площадей, подверженных развитию негативных процессов,
106
на территории Невьянского района, а также в результате анализа статистической
информации и картографических материалов почвенных и специальных обследований
ГФДЗ Управления установлено, что наблюдается незначительная активизация процессов
эрозии.
слабая
средняя
сильная
Рис. 48. Соотношение площадей эродированных земель по степени эродированности
Наряду с увеличением эродированных земель на 0,08% (0,07 тыс. га) наблюдаются
изменения и по степени эродированности. Так, увеличение площади земель средней и
сильной эродированности составило соответственно 0,09 тыс. га (0,08%) и 0,05 тыс. га
(0,05%), рисунок 49.
60
53.72
50
40
Фондовые
данные
30
22.88
Современные
данные (2017 г.)
20
10
3.32
0
слабая
средняя
сильная
Рис. 49. Динамика изменения площадей (тыс. га) эродированных земель
по степени эродированности
1,8%
площади
сельскохозяйственных
угодий
категории
земель
сельскохозяйственного назначения занимают дефляционно-опасные почвы, из них пашни -
1,4%. Процессы ветровой эрозии на территории Свердловской области практически не
107
выражены из-за противостоящих факторов: большая облесенность территории, небольшой
годовой % ветров со скоростью более 8 м/с. и др.
Из других распространенных видов негативных процессов следует отметить
заболачивание и переувлажнение земель, которые занимают
4,6% территории
Свердловской области. При этом на землях сельскохозяйственного назначения
33,0%
площади сельскохозяйственных угодий подвержено заболачиванию и переувлажнению, в
том числе 19,3% пашни.
Рис. 50. Заболачивание (сильная степень) земель
Рис. 51. Переувлажнение (сильная степень) земель сельскохозяйственного назначения
108
Таблица 29
Распределение заболоченных и переувлажненных земель
по степени развития негативного процесса
Всего,
Степень развития негативного процесса
Вид негативного процесса
тыс. га
слабая
средняя
сильная
Заболачивание
593,66
341,38
193,43
58,85
Переувлажнение
287,13
89,18
113,49
84,46
слабая
средняя
сильная
Рис. 52. Соотношение площадей заболоченных земель по степени заболоченности
89.18
слабая
средняя
сильная
113.49
Рис. 53. Соотношение площадей переувлажненных земель по степени
переувлажненности
Проведенный анализ материалов фондового и современного периодов
свидетельствует об усилении на территории Свердловской области процессов
заболачивания и переувлажнения земель (рисунок 54).
109
Особенно большие площади переувлажненные и заболоченные почвы занимают в
Зауралье, что обусловлено в первую очередь природными условиями (равнинный характер
рельефа, тяжелый гранулометрический состав почвообразующих пород и т.д.). Эти
процессы проявляются и на землях других регионов, где имеются плотины, дамбы,
водохранилища, автострады и другие сооружения, негативно влияющие на прилегающие к
ним территории, вызывая значительные изменения водного режима, подъем уровня
грунтовых вод. Заболачивание пашни приводит к выводу ее из оборота и переводу в менее
ценные сельскохозяйственные угодья. На массивах осушаемых земель из-за отсутствия
ухода за дренажной сетью прослеживаются процессы вторичного заболачивания, а в
некоторых случаях и засоления земель.
400
350
300
250
Фондовый период
200
Современный период (2017
150
г.)
100
50
0
слабая
средняя
сильная
Рис. 54. Динамика изменения площадей (тыс. га) заболоченных земель
по степени заболоченности
Для почв Предуралья и горной полосы характерно распространение каменистых
почв (3,3% площади сельскохозяйственных угодий), преобладающих на пахотных землях
(2,6%). Каменистость снижает качество полевых работ, затрудняет широкое использование
техники и приемов окультуривания, усиливает износ почвообрабатывающих орудий.
2%
17%
слабая
средняя
сильная
80%
Рис. 55. Соотношение площадей почв по степени каменистости
110
содержание .. 5 6 7 8 ..