ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Для выполнения требований CITES, действует Административный орган CITES в

РК - Комитет лесного и охотничьего хозяйства МОСиВР, и три научных органа - по

животному миру (Институт зоологии МОН РК), по растительному миру (Институт

ботаники и фитоинтродукции МОН РК) и по водным животным (ТОО «Казахский научно-

исследовательский институт рыбного хозяйства», или КазНИИРХ). Имеется вся

соответствующая конвенции нормативная база. Существующие проблемы - недостаточная

подготовка таможенных и пограничных служб РК к работе по контролю перемещений

объектов CITES. За последние 5 лет существенных изменений в планах по выполнению

конвенции не произошло.

Деятельность в рамках выполнения Боннской конвенции

(Конвенции о

мигрирующих видах) координируется КЛОХ большей часть в рамках меморандумов и

планов действий по отдельным видам. Специальных структур для этой деятельности не

создавалось. На конец 2013 г., Казахстаном были подписаны меморандумы по сайгаку, по

бухарскому оленю, по стерху и по тонкоклювому кроншнепу (все до 2009 г.). В 2010 г.

меморандум по сайгаку был подписан также Казахстанской ассоциацией сохранения

биоразнообразия, в качестве поддерживающей организации.

Кроме того, Казахстан на уровне КЛОХ и экспертов участвует в выполнении

нескольких планов действий по отдельным видам (Single Species Action Plan, SSAP): по

гусю-пискульке, краснозобой казарке, кречетке, большому веретеннику, обсуждается план

действий по горным баранам (аргали). Из них работа по последним двум начата в

последние 3 года.

Планы действий по меморандумам и по отдельным видам учитываются в

программах КЛОХ. По инициативе Казахстана, на последней встрече Сторон Боннской

конвенции (Норвегия, 2011) в ее Список 2 включены все подвиды аргали.

2.4. Роль международных проектов и участие неправительственного

сектора

По реализации мероприятий природоохранных конвенций и сохранению

биоразнообразия в Казахстане на государственном уровне действует ряд международных

проектов, которые напрямую или косвенно касаются этих вопросов. ПРООН в

сотрудничестве с МООС начал активную поддержку совершенствования системы

экологического управления с 1998 г.. В

2005 г. был создан Совет по устойчивому

развитию РК

(СУР). В

2006 г. была разработана и принята Концепция перехода

Казахстана к устойчивому развитию на

2007-2024 гг.

(КУР), Парламентом принят

Экологический Кодекс, была завершена оценка

реализации международных

экологических конвенций, и был подготовлен План мероприятий по наращиванию

потенциала страны в выполнении обязательств в рамках этих конвенций. В Казахстане

реализован целых ряд проектов при поддержке ГЭФ/ПРООН, как полноразмерных, так и

по Программе малых грантов ГЭФ (GEF SGP). По Программе малых грантов (до 50 тысяч

долл.) в

2009-2013 гг. ежегодно поддерживалось порядка

10-15 демонстрационных

проектов по сохранению биоразнообразия, сохранению пастбищ, альтернативным

источникам энергии, экотуризму, адаптации к изменениям климата и т.п.

Администрирование крупных проектов велось ПРООН, с соответствующими

государственными исполнительными агентствами.

Что касается полноразмерных проектов, то в

2010-2013 гг.

(помимо проекта

Всемирного банка по увеличению лесистости, о котором говорилось выше) были успешно

завершены три проекта ГЭФ/ПРООН:

102

1. Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане;

2. Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия Алтайско-Саянского

экорегиона;

3. Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как среды

обитания водоплавающих птиц.

Во всех трех исполнительным агентством от Правительства РК выступал КЛОХ.

Проект «Сохранение in-situ горного агробиоразнообразия в Казахстане»

Экосистемы горных дикоплодовых лесов проектной территории в Заилийском и

Джунгарском Алатау являются естественным местообитанием многих растительных

видов агробиоразнообразия, имеющих глобальное значение. Здесь произрастают около

100 видов диких сородичей/прародителей

24 сельскохозяйственных культур, что

составляет более 75% общего растительного агробиоразнообразия Казахстана.

Цель проекта: сохранение in-situ и обеспечение устойчивого использования

биологического разнообразия, имеющего глобальное значение для сельского хозяйства на

двух участках, расположенных в горах Тянь-Шаня в Казахстане.

Длительность проекта: 2006-2012 гг.

Общий бюджет - 22,569,877 долл., включая средства GEF $3,022,967 и вклад

Правительства РК и других организаций в $19,546,910.

Достижения

• Завершено обследование и инвентаризация дикоплодовых лесов, формируется

информационная база данных, проведена подготовка документации для создания

Жонгар-Алатауского ГНПП (парк уже создан) и реконструкция лесного питомника

Лепсинского ГУ лесного хозяйства.

• Повышен потенциал управления ООПТ проектной территории, проведена работа по

развитию альтернативных видов деятельности и информированию местного

населения. Создан научно-популярный видеофильм о горных плодовых лесах

«Драгоценное ожерелье гор».

• Начаты опытные работы по отработке способов выращивания посадочного материала

естественных генотипов глобально значимых яблони Сиверса и абрикоса

обыкновенного, а также созданию живых коллекций формового разнообразия этих

видов. Улучшены связи и взаимодействие с местными общинами сельских

населенных пунктов проектной территории и неправительственными организациями,

работающими в области сохранения биоразнообразия.

• В Иле-Алатауском ГНПП создан новый отдел научно-исследовательских работ и

горного агробиоразнообразия.

Проект «Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия

казахстанской части Алтай-Саянского региона».

Горно-лесные массивы Восточного Казахстана составляют неотъемлемый

компонент глобально-значимого

Алтай-Саянского

экорегиона,

являющегося

сосредоточением значительного числа редких животных и эндемичных видов растений.

Несмотря на то, что значительные площади лесов находятся под официальной охраной,

управление данными территориями оставляет желать лучшего. Заповедники и

национальные парки Казахстана граничат с территориями, расположенными в России и

КНР, имеющими различные формы использования. Единый подход к сохранению

природных комплексов региона, а также мигрирующих видов животных, требует

разработки и внедрения новых механизмов трансграничного сотрудничества. Необходим

также пересмотр существующих практик управления лесными и биологическими

ресурсами внутри каждой из стран.

103

Цель проекта: сохранение глобально значимого биоразнообразия в казахстанской

части Алтай-Саянского экорегиона. Основной задачей проекта является усиление

эффективности национальной системы ООПТ в Казахстане для сохранения

биоразнообразия путем демонстрации устойчивых и тиражируемых подходов к

управлению в охраняемых территориях в казахстанской части Алтай-Саянского

экорегиона.

Длительность проекта: 2007 - 2012 гг.

Бюджет : $18 734 400, в т.ч. средства ГЭФ $2 395 700; ПРООН $40 000;

Правительство и другие организации РК - $15758700; натуральный вклад - $ 7028500.

Достижения

• Расширена территория Западно-Алтайского и Маркакольского заповедников,

улучшена эффективность управления системой ООПТ; повышен уровень

осведомленности различных заинтересованных сторон о сохранении биоразнообразия

и работе ООПТ;

• Улучшены существующие правовые и институциональные рамки функционирования

ООПТ,

• Созданы условия для вовлечения местного населения в процесс сохранения

биоразнообразия и развития альтернативных видов хозяйственной деятельности в

ООПТ и буферных зонах;

• Улучшен обмен информацией и сотрудничество между ООПТ;

• Положительный опыт и результаты проекта распространены для тиражирования в

других регионах национальной системы ООПТ.

Проект «Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий

как мест обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях».

Водно-болотные угодья Казахстана являются важнейшими для гнездящихся и

мигрирующих видов птиц, для растительности, для жизнеобеспечения местного

населения. Несмотря на то, что многие ключевые территории находятся под официальной

охраной, управление ими остается проблематичным. Кардинальные социальные и

экономические реформы привели к новым проблемам по устойчивому управлению

земными и водными ресурсами. Новые модели собственности на землю, ограниченный

объем финансирования, узконаправленность в решении водных вопросов, недостаток

опыта в совместном управлении общественными ресурсами требуют срочной

переориентации в управлении, усиления механизмов финансирования и создания новых

отношений между заинтересованными сторонами.

Цель проекта: Создать основу для развития, интегрированного и коллективного

подхода в сохранении и устойчивом использовании биологического разнообразия на

глобально-значимых водно-болотных угодьях.

Длительность проекта: 2003-2010 гг.

Бюджет и доноры: ГЭФ -$8,710,000, Правительство Казахстана - $24,270,000,

третьи стороны - $2, 965,000.

Достижения:

• Подготовлены и внедрены предложения по совершенствованию нормативно-правовой

базы для сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий и выполнения

Рамсарской и Боннской Конвенций;

• Проведены масштабные научные исследования трех проектных территорий

(Алакольской котловины, Тенгиз-Коргалжынской системы озер, дельты р. Урал) с

применением Геоинформационных систем (ГИС) и экосистемного подхода;

• Подготовлены обоснования и расширены территории Алакольского и

Коргалжынского заповедников, создан государственный природный резерват

«Акжайык» в дельте реки Урал;

104

•

Разработаны и реализуются Планы управления (менеджмент-планы) Алакольского и

Коргалжынского заповедников и резервата Акжайык;

•

Проведен ряд обучающих семинаров в области экотуризма и экопросвещения для

работников государственных учреждений

(МСХ РК, МИТ РК), исполнительной

власти (акиматов Атырауской, Алматинской и Акмолинской областей и районов) и

общественных структур;

•

В селах проектных территорий проведен ряд обучающих семинаров для местных

сообществ по изготовлению молочной продукции, войлочных изделий;

•

Проектом подготовлены Концепции создания современных Визит-центров

Коргалжынского и Алакольского государственных заповедников

(визит-центр

Коргалжынского создан в 2010 г. за сет государства);

•

Подготовлены и используются Программы экообразования для школ по сохранению

водно-болотных угодий;

•

Составлен обзор состояния ведения сельского, рыбного и охотничьего хозяйств,

анализ по оценке современного состояния нефтяного сектора в районе проектной

территории дельты реки Урал, с соответствующими рекомендациями по сохранению

экосистем;

•

Подготовлены и реализуются Концепции по развитию экологического туризма в

Алаколь-Сасыккольской системе озер и проектной территории «Дельта реки Урал и

прилегающее побережье Каспийского моря»;

•

Создан Фонд сохранения биоразнообразия Казахстана

(включая все его

учредительные и регулирующие документы), который является первым

специализированным неправительственным фондом экологической направленности

не только для Казахстана, но и для стран СНГ. Он должен создать механизм

дополнительного финансирования проектов, направленных на сохранение

биоразнообразия, путем предоставления грантовой поддержки юридическим лицам.

Фонд создан на основе изучения и анализа передового международного опыта в

соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами. На этапе

его становления ПРООН и ГЭФ оказывают финансовое, организационное и

техническое содействие фонду (ГЭФ выделяет средства на сумму $1,5 млн).

•

Издана трехтомная монография

«Глобально-значимые водно-болотные угодья

Казахстана», с полными результатами комплексных исследований и оценкой

экологического и природоохранного значения ключевых водно-болотных угодий

Казахстана: дельты реки Урал, Тениз-Коргалжынской и Алаколь-Сасыккольской

системы озер.

Фонд сохранения биоразнообразия, несмотря на вклады двух казахстанских

компаний («Air Astana»,

«Казахмыс») до настоящего момента пока не смог набрать

достаточной капитализации для полноценной работы. Это связано с тем, что в Казахстане

пока не созданы стимулы для корпоративного сектора для вкладывания средств в

благотворительную и природоохранную деятельность.

В рамках вышеназванного проекта по ВБУ, начата и реализуется программа

«Микрокредитование сельских предпринимателей, проживающих вблизи особо

охраняемых природных территорий».

Программа начата совместными усилиями АО «Фонд финансовой поддержки

сельского хозяйства», ГЭФ, КЛОХ МОСиВР РК, Фондом сохранения биоразнообразия

Казахстана и ПРООН на трех проектных территориях: дельта реки Урал, Тенгиз-

Коргалжынская и Алаколь-Сасыккольская системы озер.

Сельское население проявляет высокую заинтересованность в развитии собственного

бизнеса и получения постоянного доступа к микрокредитным и грантовым источникам

финансирования. Льготные условия микрокредитования Программы в сравнении с

105

существующими условиями кредитования в Казахстане являются ключевыми

составляющими, поскольку она стимулирует развитие сельского бизнеса на основе

природосберегающих видов деятельности и технологий, а также развитие альтернативных

видов деятельности.

Приоритетные направления финансирования проектов:

1) устойчивое ведение

рыбного хозяйства; 2) устойчивое ведение охотничьего хозяйства; 3) устойчивое развитие

экологического туризма, включая развитие экологических маршрутов и туристской

инфраструктуры и сельский туризм; 4) устойчивое использование природных источников

энергии

(возобновляемая энергетика);

5) устойчивое ведение сельского хозяйства

(возможно совместное финансирование); 6). устойчивое ведение лесного хозяйства.

Изначально программа осуществлялась в

2008-2011 гг., затем была принята и

осуществляется Программа микрокредитования «Табиги орта» на 2010-2015 годы. Проект

Программы в августе 2010 г.согласован с Комитетом лесного и охотничьего хозяйства

МСХ РК и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства».

В рамках первой фазы программы были профинансированы следующие бизнес-

проекты:

Алакольская проектная территория

•

Пошив национальной одежды. 1000,0 тыс. тенге. Организован швейный цех,

идет реализация национальных изделий.

•

Развитие экологического туризма, обустройство гостевого дома. построен и

расширяется новый гостевой дом.

•

Создание миницеха по производству кумыса. Закуплен мини цех,

холодильное оборудование и т.д., отремонтировано помещение; идет

реализация продукции.

Территория Дельта Урала

•

Реализованы два проекта по строительству мини-теплиц: в Еркинкалинском

сельском округе (1 млн. тенге) и в Таскалинском сельском округе (3 млн.

тенге); выращиваются огурцы и помидоры, продукция реализуется на

рынках города Атырау.

Территория Тенгиз-Коргалжын

•

6 заемщиков получили кредиты на сумму 13 940,0 тыс. тенге, на развитие

экотуризма, гостевые дома, изготовление сувениров и т.п.

Из других проектов, начатых после 2009 г. и прямо влияющих на сохранение

биоразнообразия, наиболее заметными являются следующие.

Проект ПРООН/ГЭФ/Правительства РК “Сохранение и устойчивое управление

степными экосистемами».

Степные экосистемы Казахстана, занимающие свыше 1,2 млн. км², включают

уникальные виды и сообщества растений, множество глобально угрожаемых видов

степной фауны, однако степи являются наименее защищенным типом экосистем в

Казахстане.

Цель проекта

- сохранение глобально значимого биоразнообразия степей

Казахстана, путем включения степных экосистем в систему особо охраняемых природных

территорий, а также применения механизмов планирования и рационального

использования степных экосистем в бассейне рек Иргиз, Торгай и Жыланшык.

Длительность проекта: 2008 - 2013

Бюджет: всего $ 23,758,300, в том числе ГЭФ $ 2,215,000, ПРООН $2,265,000,

Правительство РК, НПО и другие ресурсы - $19,278,300

Достижения:

106

• Созданы государственный национальный природный парк

«Буйратау» и

государственный природный резерват «Алтын Дала»;

• Подготовлены обоснования для расширения Иргиз-Тургайского ГПР и создания

ГНПП «Улытау» и Улытау-Арганатинского природного заказника;

• В Парламент Республики Казахстан внесены предложения по совершенствованию

законодательства в области ООПТ, часть из которых принята в январе 2012 г., часть

обсуждается;

• Создана система мониторинга и управления знаниями по степным экосистемам Иргиз-

Торгай-Жыланшик, внедряется ее использование для ландшафтного планирования

землепользования;

• Определены механизмы управления экологическими коридорами и создан коридор

между Иргиз-Тургайским ГПР и ГПР Алтын Дала;

• Подготовлены ежегодные научные отчеты о местах обитания и биологических

параметрах популяции сайги на территории пилотных ООПТ;

• Подготовлен анализ различных моделей финансирования степных ООПТ, повышен

потенциал пилотных ООПТ.

Проект Правительства РК/ПРООН/ГЭФ

«Планирование сохранения

биологического разнообразия на национальном уровне для поддержания реализации

Стратегического плана КБР в Республике Казахстан на 2011-2020 гг. »

Цель проекта: интеграция обязательств Казахстана согласно КБР в рамочные

программы развития и отраслевого планирования на национальном уровне путем

обновленного сопутствующего процесса планирования биологического разнообразия и

разработки стратегии.

Длительность проекта: 2012 - 2014

Бюджет: всего $ 485000, в т.ч. ГЭФ - $220000, ПРООН - $65000, Правительство РК

- $170000, НПО - $30000.

Ожидаемые результаты:

• Критический анализ планирования мероприятий в области биологического

разнообразия и целевых задач по сохранению биологического разнообразия на

национальном уровне, в соответствии с целевыми задачами, разработанными в Айти,

Япония.

• Национальная стратегия по сохранению БР пересмотрена и полностью включает в

себя новые аспекты стратегического плана КБР, такие как активизация и закрепление

процесса осуществления плана в национальные рамочные программы развития,

стоимостная оценка услуг в области экологических систем и содействие адаптации и

способности к восстановлению экосистем.

• Создание и укрепление национальной концепции по мобилизации ресурсов и

механизма по обмену информацией и предоставлению отчетности по реализации

Конвенции.

Проект Правительства РК/ПРООН «Разработка и внедрение информационной

системы по мониторингу биологического разнообразия в пилотных особо охраняемых

природных территориях»

Цель проекта - совершенствование системы мониторинга биоразнообразия в ООПТ

Казахстана путем создания базы данных с использованием ГИС-технологий, как основы

для принятия экономически и научно обоснованных решений в области управления и

сохранения ресурсов флоры и фауны.

Основой для данной работы будет являться экосистемный подход, при котором

виды биоразнообразия рассматриваются как неотъемлемая часть среды их обитания.

107

Данный подход позволит оценить как экологический потенциал местообитаний, так и

характер распространения видов разнообразия растительного и животного мира, а так же

определить степень и характер антропогенной нарушенности и имеющихся угроз для

существования биоты.

Длительность проекта: 2012-2014 гг.

Общий бюджет: $ 1,533,837, в т.ч. Правительство Казахстана $ 1,024,527, ПРООН $

508, 860.

Ожидаемые результаты:

• Разработана и внедрена на пилотных ООПТ информационная система мониторинга

состояния БР

• Повышена автоматизация имеющихся

бизнес-процессов по мониторингу

биоразнообразия ООПТ

• Институционально усилены структурные подразделения КЛОХ МОСиВР,

вовлеченные в мониторинг биоразнообразия

• Усилен потенциал персонала КЛОХ и пилотных ООПТ по ведению мониторинга

биоразнообразия

• Создана система мониторинга биоразнообразия, позволяющая

принимать

экономически и научно обоснованных решения в области управления и сохранения

биоресурсов

Проект ПРООН/МООС РК «Содействие Республике Казахстан в усилении

межрегионального сотрудничества для продвижения «Зеленого роста» и реализации

Астанинской Инициативы»

На Шестой Конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-

Тихоокеанского региона (MCED-6), страны-участники приняли Декларацию по усилению

межрегионального сотрудничества в проведении совместных мероприятий по переходу от

текущих обычных моделей экономического развития к зеленому росту с целью

улучшения благосостояния и достижения более устойчивого развития. Астанинская

Инициатива

«Зеленый мост» предложена Казахстаном для содействия партнерству

Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона в разработке политик и инструментов в

поддержку зеленых инвестиций и зеленых технологий.

Цель проекта: оказание институционального содействия в усилении

межрегионального сотрудничества между Европейскими и Азиатско-Тихоокеанскими

странами во исполнение вышеуказанной Декларации Министров, принятой на MCED-6.

Длительность проекта: 2012-2013

Общий бюджет: $ 454,000, в т.ч. Правительство Казахстана $294,000, ПРООН

$160,000.

Ожидаемые результаты:

• Разработка структуры управления, плана реализации и индикаторов мониторинга

прогресса осуществления Программы Партнерства для выполнения Астанинской

Инициативы;

• Определение целей и задач РК по переходу к “зеленой” экономике, методологии

определения “зеленых” проектов;

• Стратегия мобилизации финансовых ресурсов для реализации “зеленых” проектов;

• Содействие в подготовке демонстрационных проектов “зеленой” экономики к

финансированию;

• Рекомендации по включению мер по переходу к низкоуглеродному развитию (“НУР”)

экономики РК в отраслевые и территориальные планы развития, определение

индикаторов реализации НУР для РК;

• Рекомендации Правительству РК по финансовым и экономическим методам

стимулирования природопользователей к снижению выбросов парниковых газов;

108

• Тренинги и семинары; информационные курсы и программы просвещения для НПО,

бизнеса и общественности для продвижения принципов “зеленой” экономики в РК.

Все вышеназванные завершенные и действующие проекты ПРООН выполняются в

тесном взаимодействии с государственными исполнительными органами

- КЛОХ,

МОСиВР РК, другими государственными и негосударственными организациями, в

зависимости от профиля проекта; в них вовлекались Министерство экономического

развития и торговли РК, Министерство индустрии и новых технологий РК, Министерство

сельского хозяйства РК, АО «ФНБ «Самрук-Казына», НЭПК «Союз «Атамекен», ТОО

"КазЛеспроект», РОО АСБК (Казахстанская ассоциация сохранения биоразнообразия» и

другие. К исполнению отдельных задач привлекались специализированные научные и

консалтинговые организации. Между всеми участниками через комитеты управления

проектами

(КУП) налаживается регулярное взаимодействие, проектные задачи

включаются в планы работ организаций.

В 2009-2013 гг. были начаты или осуществлены также проекты, оказывающие

опосредованное заметное влияние на биоразнообразие:

Наращивание потенциала в области устойчивого развития через интеграцию

вопросов изменения климата в стратегическое планирование в Республике

Казахстан. (МООС, ПРООН )

Цель проекта - является разработка Национальной Стратегии по Устойчивому

развитию с вовлечением заинтересованных сторон, ее принятие и эффективное

исполнение.

Период реализации - 2009-2010 годы.

Результаты:

• Подготовлен ряд стратегических документов для распространения среди

переговорных групп и участников Конференции сторон на национальных и

международных переговорных встречах.

• Внесены предложения по включению в государственную Стратегию и Программы

развития раздела по Национальному Устойчивому Развитию.

• Подготовлена Дорожная карта по мерам выполнения обязательств Киотского

Протокола после 2012 года.

• Создан Экспертный Секретариат по содействию подготовке к Конференциям Сторон.

Международный проект по повышению потенциала на национальном и

международном уровнях для разработки и реализации единого подхода и стратегий

по борьбе с деградацией земельных ресурсов в пяти странах Центральной Азии.

(МОСиВР, МСХ, ПРООН).

Цель проекта

- увеличение потенциала по борьбе с деградацией земельных

ресурсов в рамках функционирования Национальной рамочной программы.

Период реализации - 2009 - 2013 годы.

В результате завершения проекта должны быть разработаны предложения по

усовершенствованию принципов устойчивого использования земельных ресурсов в

национальной политике и законодательстве; повышения взаимодействия между

госорганами и землепользователями через развитие кадровых ресурсов.

Усиление подотчетного государственного управления для ускорения

достижения целей развития тысячелетия в Казахстане. (ПРOOH; Администрация

Президента РК; МЭРТ РК; Рабочая группа оценки эффективности деятельности

государственных органов).

109

Цель проекта

- поддержка инициативы правительства Казахстана в усилении

подотчетности государственных органов, повышение эффективности их работы, создание

условий для участия гражданского общества в оценке деятельности государственных

органов.

Период реализации - 2011-2015 годы.

В результате должны быть созданы условия для оценки работы государственных

органов общественностью и повышению ее информированности о реформах в системе

госуправления.

Устойчивое управление пастбищами для развития сельских районов и

сохранения целостности окружающей среды. (ГЭФ/ПРООН; МСХ РК, МОСиВР РК).

Цель проекта - возрождение мобильного управления пастбищами в пилотном

районе неподалеку от Алматы.

Период реализации - 2009-2015 годы.

В результате должна быть создана благоприятная среда для устойчивого

управления пастбищными ресурсами на национальном и местном уровне, усилен

потенциал местных органов власти, сельских организаций и фермеров по применению

комплексных подходов к устойчивому управлению пастбищными ресурсами и улучшена

местная инфраструктура, способствующая развитию мобильного животноводства.

В целом, поддержка ПРООН в 2009-2013 гг. сыграла очень большую роль в

продвижении международных подходов и опыта в сохранении биоразнообразия, новых

инициатив, в организации совместной деятельности различных ведомств, в демонстрации

успешных практик и т.п., что в дальнейшем способствовало включению соответствующих

направлений деятельности в государственные программы с соответствующим

государственным финансированием.

Заметнее стало взаимодействие государственных органов с неправительственным

сектором. Неправительственные организации как самостоятельно выполняли и

выполняют ряд проектов, так и участвуют в совместной с государством деятельности.

Пример - работа РОО АСБК (казахстанский партнер BirdLife International) по сайгакам,

другим угрожаемым видам (кречетка, савка и др.), по сохранению степных экосистем и

т.п., при регулярном взаимодействии с КЛОХ. С госорганами постоянно работает,

например, «Казохотрыболовсоюз», в 2013 г. начала работу Республиканская Ассоциация

субъектов охотничьего хозяйства

«Кансонар». От деятельности этих двух основных

охотничьих ассоциаций во многом зависит сохранение биоразнообразия в стране. Ряд

некоммерческих организаций - «Зеленое спасение», «Авалон», «Экомузей» и множество

других

- действуют в сфере охраны окружающей среды

(в том числе организуя

общественные экологические экспертизы), экотуризма, выполняют отдельные проекты по

биоразнообразию и пр. Представители общественных организаций входят в созданные в

2012-2013 гг. Общественные советы при МОСиВР и КЛОХ. Вместе с тем, механизмы

работы общественных советов пока не отлажены, существует ряд пробелов в

законодательстве об участии общественности в принятии решений по

природопользованию, по участии в оценке воздействия на окружающую среду и т.п., то

есть по выполнению Орхусской конвенции.

В целом, как и 5 лет назад, пока наблюдается слабое участие гражданского

общества, что связано, во-первых, со слабым информированием общественности о

проблемах биоразнообразия, что ведет к экологическому нигилизму населения и снижает

эффективность работы как самих госорганов, так и общественных объединений. Во-

вторых, отсутствует орган, координирующий усилия государства и гражданского

общества по сохранению биоразнообразия. Существующая ситуация приводит к

различиям в приоритетах, разрозненности действий и распылению средств между

государством и общественными объединениями по сохранению и использованию

110

биоразнообразия. Слабое взаимодействие внутри среды НПО и отсутствие консолидации

среди общественных объединений не позволяет им более активно влиять на процессы

реализации КБР в Казахстане.

2.5. Научные исследования по проблеме биоразнообразия

Научный потенциал Казахстана в сфере биоразнообразия представлен как

государственным, так и негосударственным сектором. В системе МОН РК действуют

«Институт зоологии»,

«Институт ботаники и фитоинтродукции»,

«Институт

почвоведения», «Институт микробиологии» и др., существует ряд специализированных

подразделений и лабораторий в крупных университетах. Ряд исследовательских и

проектных организаций действует в МОСиВР, в МСХ, Министерстве здравоохранения;

наконец, имеются десятки специализированных консалтинговых организаций, либо

трансформированных в коммерческие бывших государственных институтов

- ТОО

«Институт географии»,

«Научно-производственный центр рыбного хозяйства»,

«КазЭкопроект», «Казахское агентство прикладной экологии», «Центр дистанционного

зондирования и ГИС «Терра», «Казэкология» и другие. Следует назвать и некоммерческие

организации - АСБК, Экомузей и др. Суммарный потенциал всех этих групп организаций

достаточно высок, хотя здесь существует и ряд серьезных проблем.

Финансирование научных исследований и выработки рекомендаций по

использованию и сохранению биоресурсов ведется как за счет государственного заказа,

так и по грантам, в том числе зарубежным. При этом, государственные расходы

превышают внешние средства в десятки, если не сотни, раз.

Прикладные исследования регулярно финансируются по планам МОСиВР РК. Так,

в последние годы в МОСиВР на тендерной основе реализовывалось более 40 проектов, в

том числе:

•

«Научное обоснование определения индикаторов состояния окружающей среды в

Республике Казахстан»

•

«Экологическое зонирование Республики Казахстан»

•

«Экологическая оценка биоразнообразия в Северном Казахстане и разработка

мероприятий по его оптимизации».

•

«Исследование экологического состояния приграничных районов Казахстана для

решения проблем трансграничного характера».

•

«Разработка системы экологического нормирования уровня использования водно-

земельных ресурсов в Казахстане».

•

«Разработка методов оценки и мер борьбы с процессами опустынивания в очагах

экологического кризиса».

•

«Составить и подготовить к изданию комплект специализированных экологических

карт Республики Казахстан масштаба 1:1 000 000».

•

«Разработка мероприятий по сохранению уникального живого наследия и

восстановления природных экосистем Западно-Казахстанской области».

•

«Научное обоснование создания интегрированной системы мониторинга состояния

Каспийского моря и прибрежной части (Казахстанский сектор)».

•

«Научное обоснование включения заповедной зоны территории Казахстанского Алтая

в список Всемирного народного наследия» и другие.

В планах МОН РК тематики в области биоразнообразия занимают относительно

небольшое место, тем не менее, ряд работ в этом направлении успешно осуществляется.

Покажем выполнение работ по БР на примере Института ботаники и фитоинтродукции

МОН. В 2010-2013 гг. там шла работа по темам:

111

•

ПФИ 2010 - «Пополнение, изучение и поддержание коллекций растений, животных и

микроорганизмов и уникальных генетических банков для сохранения биоразнообразия

Казахстана» (4 проекта, с созданием базы данных),

•

«Обогащение видового разнообразия культивируемых растений новыми

представителями мировой флоры и разработка рекомендаций по сохранению in-situ и

ex-situ, рациональному использованию приоритетных компонентов видового

разнообразия растений Казахстана» (2009-2011),

В рамках грантового финансирования МОН РК выполняется 10 проектов

•

«Ключевые ботанические территории Казахстана - основа мониторинга состояния

растительности

(на примере Присеверотяншанской ботанико-географической

подпровинции)»

•

«Закономерности устойчивости растений-интродуцентов в период глобальных

климатических изменений».

•

«Основные закономерности функционирования цветочно-декоративных растений

открытого и закрытого грунта для коммерциализации на юго-востоке Казахстана».

«Выявление структурных закономерностей популяций редких эндемичных видов

растений Шу-Илейских гор (Северный Тянь-Шань) для обеспечения сохранности их

генофонда».

•

«Восстановительный потенциал эксплуатируемых зарослей цистанхе солончаковой

(Сistanchesalsa (С. А. Мey.) G. Beck) в Южном Прибалхашье».

•

«Скрининг дикорастущих злаков Казахстана на устойчивость к патогенным грибам

как научная основа селекционной работы».

•

«Скрининг природной флоры Казахстана на наличие растений с лекарственными

свойствами и разработка предложений по оптимизации их использования».

•

«Пищевые виды лука природной флоры Казахстана, меры их рационального

использования и сохранения».

•

«Антиоксидантная активность плодов сортов-клонов яблони Сиверса и абрикоса

обыкновенного для обеспечения продовольственной безопасности РК».

•

«Генетическая модификация культуры абрикоса в Алматинском регионе:

Постановка сортоиспытания форм абрикоса обыкновенного из природных популяций

Казахстана, плодоношение которых устойчиво к возвратным весенним холодам».

Совместно с другими Институтами выполнялись проекты:

•

«Создание и сохранение гербарных коллекций редких видов (сосудистые растения,

водоросли и грибы), как научной основы изучения особенностей ботанического

разнообразия Казахстана».

•

«Обеспечение сохранения и развития живых коллекционных фондов растений

Главного ботанического сада».

•

«Обеспечение сохранения и развития живых коллекционных фондов растений

Жезказганского ботанического сада».

•

«Обеспечение сохранения и развития живых коллекционных фондов растений

Илийского ботанического сада».

•

«Изучение молекулярно-генетического разнообразия дикой яблони Казахстана».

•

«Инвентаризация микобиоты и альгофлоры Алтайской горной страны» (совместно с

Алтайским государственным университетом (Россия)).

В 2013 г. в Институте стартовала Научно-техническая программа в рамках

ПЦФ:

•

«Ботаническое разнообразие диких сородичей культурных растений Казахстана как

источник

обогащения

и сохранения

генофонда

агробиоразнообразия

Продовольственной программы» (2013-2015).

112

Не меньшее число тематик выполняется по заказам и грантам МОН и в других

Институтах. Проблемой является недостаточность средств для выполнения ряда тематик,

так как в большинстве случаев при их утверждении запрашиваемые суммы сокращаются в

2-3 раза, при сохранении задач, что ведет естественным образом к неполному их

выполнению. Очевидно, что данным практика утверждения тем является порочной.

Недостаточность финансирования тематик ведет и к низкой оплате труда научных

сотрудников, что препятствует притоку в науку молодых кадров. Общая проблема всех

институтов - старение персонала, так как целое поколение ученых выпало в 1990-2005 гг.,

когда молодежь вообще не шла работать в науку. В результате относительно нормальная

возрастная структура сложилась в консалтинговых и других негосударственных

исследовательских организациях, а в фундаментальной науке создается положение,

близкое к кризисному, так как значительную часть штата институтов составляют люди

старше 60 лет.

2.6. Основные проблемы в реализации Конвенции по сохранению

биоразнообразия

Основные проблемы, или группы барьеров, мешающие полноценному выполнению

положений КБР в Казахстане, в 2010-2013 гг. сохранялись:

Несовершенство системы управления биоразнообразием

•

Наличие пробелов в законодательстве (отчасти ликвидированных) и ненадлежащее

его исполнение

•

Отсутствие утвержденной Национальной стратегии и плана действий по БР

(НСПДБР), что ведет к неразработанности государственной политики и ослаблению

государственного влияния на процессы, связанные с использованием и охраной дикой

природы и агробиоразнообразия (разработка стратегии завершается).

•

Отсутствие четкого разделения полномочий между государственными органами

приводит к созданию патовых ситуаций в ряде случаев, связанных с исполнением

природопользователями предписаний различных ведомств.

•

Отсутствие действующего кадастра и системы мониторинга биоразнообразия

(в

настоящее время идет работа по созданию и внедрению).

•

Слабое влияние государственных органов, ответственных за сохранение

биоразнообразия на решения, принимаемые Правительством, в частности, в сфере

рыбного хозяйства и управления ООПТ. Повышение статуса органов, ответственных

за данные области, позволило бы более усиленно лоббировать интересы по данным

сферам на правительственном уровне.

•

Низкий уровень подготовки управленческих и научных кадров, что приводит в

конечном итоге к низкому качественному уровню принятия экологически значимых

решений на государственном уровне.

•

Нежелание отдельных должностных лиц выполнять служебные обязанности по

реализации КБР, что приводит к подрыву доверия к государственным органам со

стороны исполнителей и природопользователей.

Незаинтересованность бизнеса в реализации КБР

•

Пробелы в законодательстве по привлечению частного капитала к процессу

воспроизводства и охраны биологического разнообразия; высокие налоговые сборы

отталкивают бизнес-структуры от развития деятельности в данной сфере.

•

Коррупция в среде чиновников - общенациональная проблема, приводящая к подрыву

доверия к государству, и не только в данной сфере; приводит к торможению

процессов реализации охраны, восстановления и использования биологического

разнообразия.

113

Часть III. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗАДАЧ ПО

СОХРАНЕНИЮ И УСТОЙЧИВОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

НА 2020 ГОД, ПРИНЯТЫХ В АЙТИ, И ВКЛАД В ДОСТИЖЕНИЕ

СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЦЕЛЕВЫХ ЗАДАЧ НА 2015 ГОД ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ НА

ТЫСЯЧЕЛЕТИЕ

В 2010 г. на Десятом совещании Сторон КБР в префектуре Нагоя, Япония, был

принят документ

«Стратегический план в области сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия на 2011-2020 годы и целевые задачи по сохранению и

устойчивому использованию биоразнообразия, принятые в Айти». Он был призван

перевести принципы, декларируемые Конвенцией, в практические действия стран-

участниц.

В Стратегическом плане было обозначено 5 стратегических целей:

а) принятие мер по устранению причин, лежащих в основе утраты

биоразнообразия, включая модели производства и потребления, обеспечивая включение

тематики биоразнообразия в деятельность правительства и общества за счет

информирования, просвещения и повышения осведомленности, соответствующих мер

стимулирования и организационных преобразований;

b) принятие безотлагательных мер для уменьшения прямых нагрузок на

биоразнообразие;

c) дальнейшая реализация прямых мер защиты и при необходимости

восстановления биоразнообразия и экосистемных услуг;

d) усилия по обеспечению постоянства экосистемных услуг и доступа к этим

услугам, особенно для малоимущих, которые зависят от них самым непосредственным

образом;

e) усиленные механизмы поддержки для создания потенциала; формирования и

использования знаний и обмена ими; и доступа к необходимым финансовым и другим

ресурсам.

Для их достижения на совещании в Айти были разработаны 20 целевых задач,

которые должны быть включены Сторонами конвенции в национальные планы действий и

стратегии по сохранению биоразнообразия.

Деятельность, ведущаяся в рамках КБР, способствует в том числе «Целям развития

тысячелетия», которые были сформулированы на основе восьми глав Декларации

Тысячелетия ООН, подписанной в сентябре

2000 года. Восемь целей выглядят

следующим образом:

1. Ликвидировать абсолютную бедность и голод

2. Обеспечить всеобщее начальное образование

3. Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин

4. Сократить детскую смертность

5. Улучшить охрану материнского здоровья

6. Бороться с ВИЧ, малярией и прочими заболеваниями

7. Обеспечить экологическую устойчивость

8. Сформировать всемирное партнерство в целях развития

Вопросам, покрываемым КБР, соответствует цель 7 - «Обеспечить экологическую

устойчивость», в которую включено 4 задачи:

• Включить принципы устойчивого развития в политику и государственные программы

стран; предотвратить иссякание природных ресурсов.

• Сократить потерю биологического разнообразия, достигнув к 2010 г. существенного

понижения коэффициента убыли.

115

• К 2015 г. вдвое сократить долю населения, не имеющего постоянного доступа к

чистой питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам.

• К

2020 г. достичь значительного улучшения в жизни, по меньшей мере,

100

миллионов обитателей трущоб.

При этом, прямо соответствуют задачам КБР первые две.

Первая Национальная Стратегия и План действий по сохранению и

сбалансированному использованию биоразнообразия Казахстана разработаны и

утверждены в 1999 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Концептуальная основа данного документа соответствует разделу «Стратегии развития

Республики Казахстан до 2030 года» по экологическим вопросам, где четко определены

приоритетные цели и соответствующие задачи.

Стратегические задачи рассмотрены в контексте приоритетных проблем

сохранения in-situ, ex-situ, сбалансированного использования и воспроизводства

компонентов биологического разнообразия, оценены существующие в республике

предпосылки для решения поставленных задач. Стратегия нацелена на необходимость

совершенствования нормативно-правовой базы, структуры управления и контроля при

использовании биологических ресурсов и организации сети ООПТ.

Однако, данная Национальная стратегия, разработанная в

1999 г., не была

утверждена Правительством в качестве программного документа, поддержанного

государственным финансированием и обязательного к исполнению. Многие положения в

Национальной Стратегии и Плане действий по сохранению и сбалансированному

использованию биоразнообразия Казахстана относятся к сфере деятельности различных

Министерств и ведомств, не подчиненных бывшему Министерству природных ресурсов и

охраны окружающей среды

(ныне

- Министерство окружающей среды и водных

ресурсов), поэтому учет положений этого документа в секторальных планах слабо

выражен.

В Казахстане в настоящее время завершается разработка новой Национальной

стратегии по сохранению биоразнообразия, при поддержке ПРООН/ГЭФ/Правительства

РК. Стратегия должна быть готова к утверждению в июне 2014 г. Новая «Стратегия» и

соответствующий «План действий» построены на основе целевых задач Айти, и после

принятия этих документов выполнение КБР в стране станет гораздо более

скоординированным и системным.

Поскольку задачи Айти сформулированы после утверждения практически всех

действующих государственных стратегий развития и межсекторальных программ, они не

могли быть в них учтены в полном объеме. Тем не менее, за прошедшие

5 лет

Казахстаном достигнут значительный прогресс по ряду направлений КБР. Ниже,

представлены основные результаты работы в соответствии с задачами Айти.

Стратегическая цель A.

Ведение борьбы с основными причинами утраты биоразнообразия

Целевая задача 1. К 2020 году люди осведомлены о стоимостной ценности

биоразнообразия и о мерах, которые они могут принимать для его сохранения и

устойчивого использования.

Осведомленность местных сообществ и лиц, принимающих решения, о

необходимости и мерах по сохранению биоразнообразия, в 2009-2013 гг. значительно

выросла локально - в основном в районах действия проектов ГЭФ/ПРООН/Правительства

РК, а также на территориях действия проектов Программы Малых Грантов ГЭФ. Это

прежде всего территории действия проектов ГЭФ/ПРООН/Правительства РК

116

«Комплексное сохранение глобально-значимых водно-болотных угодий как мест

обитания мигрирующих птиц: демонстрация на трех территориях»

(Коргалжынская

впадина, низовья р. Урал, Алакольская котловина),

«Сохранение in-situ горного

агробиоразнообразия в Казахстане»

(Тянь-Шань),

«Сохранение и устойчивое

использование биологического разнообразия казахстанской части Алтай-Саянского

региона»

(Алтай),

“Сохранение и устойчивое управление степными экосистемами»

(Центральный Казахстан).

В повышении осведомленности лиц, принимающих решения на национальном

уровне, и в продвижении идей сохранения биоразнообразия большую роль сыграли

проекты

«Планирование сохранения биологического разнообразия на национальном

уровне для поддержания реализации Стратегического плана КБР в Республике Казахстан

на 2011-2020 гг. » (Правительство РК/ПРООН/ГЭФ), «Содействие Республике Казахстан в

усилении межрегионального сотрудничества для продвижения

«Зеленого роста» и

реализации Астанинской Инициативы» (ПРООН/МООС РК), Международный проект по

повышению потенциала на национальном и международном уровнях для разработки и

реализации единого подхода и стратегий по борьбе с деградацией земельных ресурсов в

пяти странах Центральной Азии (МОСиВР, МСХ, ПРООН), «Устойчивое управление

пастбищами для развития сельских районов и сохранения целостности окружающей

среды» (ГЭФ/ПРООН; МСХ РК, МОСиВР РК).

Экономическая оценка биоразнообразия как стоимости экосистемных услуг в

Казахстане на законодательном уровне пока отсутствует. До настоящего времени

стоимость элементов биоразнообразия оценивается только по таксам разового

возмещения ущерба при их прямом уничтожении или разрушении. Очевидно, что оценка

экосистемных услуг позволяет ответственным лицам принимать более эффективные,

экономичные и справедливые решения, а также обосновывать выбор тех или иных

действий или вариантов. В Казахстане попытки оценки начаты с ООПТ. Здесь выделены

прямые ценности (места для туризма, отдыха, рыбалки, пастбища и т.п.), непрямые

ценности

(сохранение водозаборных бассейнов, связывание углерода и т.п.),

дополнительные ценности

(лекарственные растения и пр.), ценности существования

(живописные ландшафты, редкие виды фауны и флоры). В качестве пилотной территории

выбран Каркаралинский ГНПП. Целью исследования являлось определение

экономической ценности Каркаралинского ГНПП на основе оценки некоторых его

экосистемных услуг в денежном эквиваленте для последующего тиражирования данной

практики в систему управления ООПТ Казахстана.

Оценка проведена в

2013 гг. использованием методологии, подготовленной

международным экспертом по финансовым вопросам Люси Эмертон в рамках проектов

ГЭФ/ПРООН. В ходе встреч с местными заинтересованными сторонами (сотрудники

ГНПП, госорганы, представители домов отдыха и местное население) определены

наиболее важные экосистемные услуги Каркаралинского ГНПП, которые в последующем

систематизированы и оценены согласно Концепции общей экономической ценности. Это

заготовки грибов, сена, древесная продукция, водоохранная роль, связывание двуокиси

углерода, туризм и рекреация. Общая годовая стоимость экосистемных услуг ГНПП

составила 86 млн. 371 тыс. долларов.

Результаты экономической оценки экосистемных услуг ООПТ представляют собой

информационную основу для решения широкого спектра управленческих задач

определение доли ООПТ в составе ВВП Казахстана, направление развития охраняемых

территорий, определение режимов природопользования, финансирования охраняемых

территорий и своевременного принятия необходимых мер по сохранению

биоразнообразия экосистем. В настоящее время, планируется отработка методик оценки,

их применение для других ООПТ и внедрение в нормативную базу Казахстана.

117

Таким образом, в повышении осведомленности достигнут существенный прогресс,

однако вопросы стоимости экосистемных услуг только начинают разрабатываться. Явно

недостаточно идет освещение проблем сохранения биоразнообразия и его ценности в

СМИ. Для улучшения информированности необходимо включение специальных задач в

государственные и другие программы и проекты по сохранению и использованию

биоразнообразия.

Целевая задача 2. К 2020 году стоимостная ценность биоразнообразия включена в

национальные и местные стратегии развития и сокращения бедности и в процессы

планирования и системы национальных счетов.

Работы по методологии стоимостной оценки биоразнообразия начаты в 2012-2013

гг. на примере пока одной ООПТ (см. выше). Задача внедрения стоимостной ценности в

национальные и местные стратегии развития и другие соответствующие документы

включена в разрабатываемую Национальную стратегию по сохранения биоразнообразия,

которая должна быть утверждена Правительством в 2014 г.

Целевая задача 3. К 2020 году стимулы, включая субсидии, наносящие вред

биоразнообразию, устранены, поэтапно отменены или изменены в целях сведения к

минимуму или предотвращения негативного воздействия, и разрабатываются и

используются положительные стимулы к сохранению и устойчивому использованию

биоразнообразия в соответствии и согласии с Конвенцией и другими

соответствующими международными обязательствами и с учетом национальных

социально-экономических условий.

В Казахстане произошел ряд изменений в природоохранном

законодательстве. Закон Республики Казахстан

«О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по

вопросам лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных

территорий» подписан Президентом РК 25 января 2012 г. Изменения и дополнения

были внесены в Закон Республики Казахстан

«Об охране, воспроизводстве и

использовании животного мира», в Закон Республики Казахстан

«Об особо

охраняемых природных территориях», Уголовный кодекс Республики Казахстан, в

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в

Земельный кодекс Республики Казахстан, в Лесной кодекс Республики Казахстан,

в Водный кодекс Республики Казахстан, в Экологический кодекс Республики

Казахстан, в Кодекс Республики Казахстан

«О налогах и других обязательных

платежах в бюджет», в Закон Республики Казахстан

«Об архитектурной,

градостоительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в Закон

Республики Казахстан

«О государственном контроле и надзоре в Республике

Казахстан». Изменения были направлены на уточнение ряда положений,

исключение двойного толкования статей, усиление рыночных механизмов

сохранения биоразнообразия - поддержку положительных стимулов, ужесточение

ответственности за нарушение природоохранного законодательства, уточнение и

разграничение полномочий государственных органов различного уровня и т.п.

Особенно масштабные изменения были произведены в вопросах лесного

хозяйства. В сумме, все принятые поправки и дополнения позволили значительно

укрепить природоохранную законодательную базу.

118

ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ - часть 7