содержание .. 2 3 4 5 ..
ШЕСТОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ - часть 4
возраста, а также данные о защитных и экономических характеристиках лесного фонда,
необходимые для ведения лесного хозяйства и оценки хозяйственной деятельности
лесовладельцев и лесопользователей.
2. Охрана лесов от пожаров, незаконных порубок и вредителей леса. Повышение
эффективности решения данной задачи осуществлялась за счет проведения мероприятий по
противопожарному обустройству лесов, в том числе устройству противопожарных
разрывов, минерализованных полос и уходу за ними, ремонту дорог лесохозяйственного и
противопожарного назначения, а также применению активных способов защиты лесов от
вредителей и болезней с использованием преимущественно биологических методов.
В рамках задач Программы «Жасыл дамуª по разделу «Сохранение и восстановление
природных экосистемª планировалось достичь снижения средней площади лесного
пожара в 2013 и 2014 годах 10,8 га. Фактически, по отчетным данным Комитета лесного
хозяйства и животного мира, площадь одного пожара в 2013 году составила 3,5 га, за 2014
год - 5,4 га лесной площади. На 2017 год данный показатель должен был составить 10,5 га,
фактически составил 11,0 га, то есть к концу отчетного периода целевой индикатор был не
выполнен.
Однако, за 2013 - 2017 годы средняя площадь одного случая лесного пожара составила
6,5 га, что в 1,6 раза меньше запланированного планового индикатора за 2017 год. Поэтому
в целом по республике за отчетный период лесные пожары не оказали существенного вреда
устойчивому развитию лесов и показателю увеличения лесистости страны.
Вместе с тем необходимо отметить, что средняя площадь одного лесного пожара по
установившейся практике рассчитывается по площади пожара, которая охватывает только
покрытую лесом площадь. В учет по определению средней площади одного пожара не
входит непокрытые лесом угодья (вырубки, гари, прогалины, редины), не сомкнувшиеся
лесные культуры, плантации специального назначения, лесные питомники и нелесные
угодья (сельскохозяйственные угодья, квартальные просеки, противопожарные разрывы и
другие). Таким образом, целевой индикатор
«средняя площадь одного пожараª,
определяемая только по площади пожара, произошедшего на покрытой лесом площади, не
характеризует истинную площадь пожара, произошедшего на ГЛФ и не стимулирует
государственных лесовладельцев на обеспечение сокращения показателя площади одного
пожара, как на лесных, так и нелесных угодьях, где также необходимо обеспечивать
сохранение биоразнообразия.
В целях усиления охраны лесов от пожаров и незаконных рубок в рамках проекта
«Сохранения лесов и увеличения лесистости республикиª в ленточных борах Прииртышья
построено 8 типовых лесных пожарных станции, 11 пожарно-наблюдательных вышек,
шесть 2-х квартирных кордона, монтирована и введена в эксплуатацию информационная
система борьбы с лесными пожарами с применением геоинформационных систем,
охватывающая более 200 тыс. га площади лесного фонда, на 8 пожарно-наблюдательных
вышках установлена оптико-сенсорная система оперативного обнаружения лесных пожаров
«Firt watchª, внедрена система определения грозовой активности, т.е., обнаружения
грозовых разрядов (ударов молний) - грозопеленгация в пилотной зоне и проведены
профилактические меры борьбы с пожарами. Приобретена различная техника и
оборудования для лесохозяйственной деятельности более 1000 единиц.
Целевым индикатором Стратегического плана МСХ РК на 2010 - 2014 годы было
запланировано довести авиационное патрулирование территории государственного
лесного фонда республики до 30% от общей территории лесного фонда.
Авиационные работы по охране и защите лесного фонда в Казахстане осуществляются
РГКП «Казавиалесоохраª, в соответствии с Правилами осуществления авиационных работ
по охране и защите лесного фонда, утвержденными приказом Министра сельского
хозяйства РК от 30 января 2015 года № 18-02/64.
В 2013 и 2014 годах авиапатрулированием был обеспечен ГЛФ в Алматинской,
Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской и
51
Павлодарской областей на площади 8869 тыс. га (30,8% территории ГЛФ).
Несмотря на предпринимаемые меры по усилению охраны лесов, на территории
государственного лесного фонда ежегодно происходит значительное количество лесных
пожаров и незаконных рубок. Так за 2013 - 2017 год (таблица 2.5.2) по отчетным данным
Комитета лесного хозяйства и животного мира (КЛХЖМ) по форме ведомственного
статистического наблюдения 1 пожар (лес)52 , на ГЛФ произошло 2200 случаев лесных
пожаров на площади 27,8 тыс. га. Ущерб от пожаров за указанный период составил 450,7
млн. тенге.
Причиной невыполнения целевого индикатора в 2017 году является необеспечение
государственными лесовладельцами охраны государственного лесного фонда от пожаров.
Так на больших площадях лесных угодий допустили лесной пожар коммунальные
государственные учреждения Жамбылской (68% от общей площади пожара по республике),
Акмолинской (7%), Актюбинской (6%), Западно-Казахстанской (4%), Костанайской (3%) и
других областей, а также ГЛПР «Ертыс орманыª (8%) и «Семей орманыª (1%), являющиеся
особо охраняемыми природными территориями. Причинами лесных пожаров в 341 случаях
явились грозовые разряды (61% от общего количества пожаров), 175 пожаров возникли по
неустановленным причинам (31%), 27 случаях установлено вина населения (5%) и 15
случаев пожаров произошло от сельскохозяйственных палов (3%). Резкому увеличению
количества пожаров на ГЛФ способствовали и погодно-климатические условия, то есть
превышение средней температуры воздуха относительно многолетних данных в летний и
осенний период, а также уменьшение выпадения осадков и грозовые разряды (приложение
1).
Таблица 2.5.2. Сведения о лесных пожарах на ГЛФ за 2013-2017 годы
Годы
всего
площадь, охваченная пожаром (га)
ущерб
Средняя
пожаров
лесная
не
тыс.
площадь
случаев
лесная
тенге
одного
всего
в том числе
пожара
лесопокрытая
га
2013
274
1154
953
1143
13009
3,5
2014
581
3004
1261
2716
74460
2,2
2015
476
9627
5605
30926
119041
11,8
2016
306
640
275
3345
28686
0,9
2017
563
13368
6180
6322
215492
11,0
ИТОГО
2200
27793
14274
44452
450688
6,5
На рисунке 2.5.5 показан общий вид верхового пожара, произошедшего от грозового
разряда в Красно-Кардонском лесничестве ГЛПР «Семей орманыª в мае 2017 года на
площади 260 га.
52 Отчет КЛХЖМ: Статистическая форма по ведомственному статистическому наблюдению «Отчет о лесных
пожарахª форма 1 пожар (лес), утвержденная приказом и.о. Председателя Агентства РК по статистике от 30
декабря 2015 года № 231
52
Рис. 2.5.5. Верховой пожар в ленточном бору Прииртышья
В соответствии с новым Уголовным кодексом, принятым в Казахстане в 2014 году,
незаконная порубка, уничтожение или повреждение деревьев и кустарников, входящих в
лесной фонд, является уголовно наказуемым деянием, однако, несмотря на ужесточение мер
ответственности на территории ГЛФ совершаются незаконные порубки. Так за 2013-2017
годы (таблица 2.5.3) по отчетным данным Комитета лесного хозяйства и животного мира по
форме ведомственного статистического наблюдения
«Отчет о нарушениях лесного
законодательстваª форма 5-лесхоз53, зарегистрировано 2895 случаев незаконной порубки
леса, общим объемом 58496 куб. метров, ущерб от незаконных порубок составил 1 854 058
тыс. тенге. Средний объем 1 случая незаконной рубки леса за отчетный период составляет
20,2 куб. метров, что в 3 раза больше показателя целевого индикатора (6,9 куб. метров),
установленного Стратегическим планом Министерства окружающей среды и водных
ресурсов на 2014 - 2018 годы.
В целом по республике за отчетный период в результате совершения незаконных
порубок государственному лесному фонду нанесен определенный ущерб, однако они не
оказали существенного вреда устойчивому развитию лесов и увеличению лесистости
страны.
Таблица 2.5.3. Сведения о незаконных порубках на ГЛФ за 2013-2017 годы
Годы
количество
Объем незаконной
ущерб от незаконной
Объем 1 случая
случаев незаконных
порубки
порубки
незаконной
порубок
м3
тыс. тенге
порубки м3
2013
480
2971
42802
6,2
2014
690
4325
89213
6,3
2015
650
19426
842063
29,9
2016
571
2624
29684
4,6
2017
504
29150
481058
57,8
Итого
2895
58496
1 854 058
20,2
Серьезной угрозой лесным ресурсам является распространение вредителей и
болезней леса. По отчетным данным Комитета лесного хозяйства и животного мира общая
площадь вредителей и болезней леса по Казахстану составляет более 161 тыс. га, что
составляет
1,2% от покрытой лесом площади республики. Для сохранения лесов на
территории действующих очагов вредителей леса были проведены истребительные меры
53 Отчет КЛХЖМ: «Отчет о нарушениях лесного законодательстваª статистическая форма 5-лесхоз,
утвержденная приказом и.о. Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики
РК от 30 декабря 2015 года № 231
53
борьбы с применением биологических методов защиты, осуществлялись
лесопатологические обследования.
Несмотря на отрицательную динамику распространения вредителей и болезней леса
за 2013-2017 годы в целом по республике (Таблица 2.5.4), по Восточно-Казахстанской,
Акмолинской, Кызылординской и Жамбылской областям наблюдается значительное
увеличение площади вредителей.
Таблица 2.5.4. Площадь ГЛФ, зараженная вредителями и болезнями леса
Площадь очагов заражения, га
Наименование области
2013 год
2017 год
Акмолинская
9382
14818
Актюбинская
4587
1962
Атрауская
Алматинская
20184
17412
Западно-Казахстанская
16775
3318
Жамбылская
6283
7630
Карагандинская
777
133
Костанайская
3865
1819
Кызылординская
4800
7014
Мангыстауская
Южно-Казахстанская
386
50
Павлодарская
5382
3693
Северо-Казахстанская
43673
735
Восточно-Казахстанская
74555
102727
Итого
190649
161321
По видовому составу вредителей и болезней леса очаги представлены: пихтовой
корневой губкой, составляющая 57,6% от общей площади вредителей и болезней (ВКО);
яблоневой молью,
8,3%
(Алматинская область); бактериальной рак водянкой,
5,1%
(Акмолинская, СКО, Костанайская области); звездчатым пилильщик ткачем 3,6% (ВКО,
Акмолинская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская области); саксауловой тлей
4,3%, непарным шелкопрядом 1% (Акмолинская, ЗКО, Карагандинская, Костанайская,
Павлодарская, СКО области) и другими.
По данным Государственного лесосеменного учреждения после проведения
лесозащитных мероприятий в 2017 году площадь очагов вредителей и болезней леса
уменьшилось на 36816 га, а под воздействием естественных факторов затухло на площади
48152 га, вместе с тем возникло новых очагов на площади 35856 га.
В целом лесопатологическое состояние лесов, по заключению специалистов,
оценивается как удовлетворительное.
3. Проведение лесоустроительных работ. Для охраны лесов и увеличения
лесистости территории очень важным мероприятием является проведение
лесоустроительных работ.
Проведение лесоустроительных работ определено Стратегическим планом
Министерства сельского хозяйства на 2010-2014 годы.
Так, в 2013 году лесоустройство было запланировано в 2013 году на площади 916,2
тыс. га и в 2014 году на площади 3714,4 тыс. га. В связи с изменением показателей плана и
приоритетов на 2013 год было определено проведение лесоустройства на площади 568,7
тыс. га и в 2014 году на площади 824,6 тыс. га.
В соответствии со статьей 55 Лесного кодекса РК лесоустройство, связанное с учетом
лесных ресурсов, территориальным устройством лесного фонда, в том числе с
установлением границ государственного лесного фонда, государственным мониторингом
54
лесов, планированием ведения лесного хозяйства и лесопользованием, относится к
государственной монополии и осуществляется РГКП
«Казахское лесоустроительное
предприятиеª.
Лесоустройство на территории государственного лесного фонда выполняется по
единой системе в соответствии Правилами ведения государственного учета лесного фонда,
государственного лесного кадастра, государственного мониторинга лесов и лесоустройства
на территории государственного лесного фонда, утвержденными приказом и.о. Министра
сельского хозяйства РК от 27 февраля 2015 года №18-02/163 и Инструкцией проведения
лесоустройства, утвержденного приказом Министра сельского хозяйства Республики
Казахстан от 9 ноября 2012 года №17-02/566.
Технической основой при производстве лесоустроительных работ являются
материалы аэрофотосъемок и космической съемки. Продолжительность ревизионного
периода, на который разрабатывается лесоустроительный проект, зависит от интенсивности
ведения лесного хозяйства, а также от задач, возложенных на государственных
лесовладельцев, и определяется Инструкцией проведения лесоустройства.
В соответствии со статьей
56 Лесного кодекса без проведения первичного
лесоустройства и наличия лесоустроительной документации, ведение лесного хозяйства и
лесопользование на участках государственного лесного фонда запрещаются, в этой связи
ставится задача по совершенствованию методов лесоустройства, что позволило бы решить
в перспективе переход от трехлетнего цикла лесоустройства к непрерывному.
Казахстаном реализуются 8 международных договоров и соглашений, касающиеся
вопросов лесного хозяйства, заключенных на правительственном и министерском уровнях:
1. Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного
хозяйства (11 сентября 1998 года, г. Москва);
2. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Российской Федерации о создании трансграничного резервата «Алтайª (15 сентября 2011
года, г. Астрахань);
3. Соглашение между Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по охране,
воспроизводству и использованию Волго-Уральской группировки сайгака (Saiga tatarika
tatarika) (19 сентября 2012 года, г. Павлодар);
4. Соглашение между Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и
Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь о сотрудничестве в области
лесного хозяйства (9 ноября 2012 года г. Астана);
5. Соглашение по профилактике и тушению природных пожаров на приграничных
территориях государств-участников СНГ (31 мая 2013 года г. Минск).
6. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Российской Федерации по профилактике и тушению лесных и степных пожаров на
приграничных территориях (2 июня 2013 года, г. Екатеринбург)
7. Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических
ресурсов Каспийского моря (29 сентября 2014 года, г. Астрахань)
8. Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области лесного хозяйства и
восстановления лесов в Республике Казахстан между Министерством окружающей среды и
водных ресурсов Республики Казахстан и Лесной службой Кореи (20 июня 2014 года).
В Казахстане за 2013-2017 годы произошли ряд изменений в природоохранном
законодательстве. Так, Законом Республики Казахстан от 13 июня 2013 года «О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам разграничения полномочий между органами государственного управленияª были
внесены изменения и дополнения по вопросам кающихся осуществления координации и
методического руководства местными исполнительными органами областей, городов
республиканского значения, столицы, ведающих лесным хозяйством, а также лесных
учреждений и природоохранных организаций по вопросам охраны, защиты, пользования
55
лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения.
Законом Республики Казахстан от 3 июля 2013 года «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
приведения их в соответствие с Системой государственного планирования Республики
Казахстанª из Лесного кодекса были исключены полномочия уполномоченного органа в
области лесного хозяйства разрабатывать программы по вопросам охраны, защиты и
пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и лесоразведения, а из компетенции
Правительства Казахстана утверждения этих программ. В соответствии с указанными
изменениями не была утверждена в 2015 году Программа развития лесного сектора
экономики Казахстана до 2020 года.
Наиболее существенные изменения в полномочия между уровнями государственного
управления были внесены Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного
управленияª. В соответствии с указанным законом в Лесном кодексе из компетенции
Правительства исключены
26 функций, которые были переданы в компетенцию
уполномоченного органа в области лесного хозяйства. Данные изменения представили
больше возможностей для уполномоченного органа по разработке и утверждению
нормативных правовых актов по вопросам лесного хозяйства и обеспечению сохранения
биоразнообразия, принятию оперативных мер по вопросам обеспечения деятельности в
области охраны, защиты, пользования лесным фондом, воспроизводства лесов и
лесоразведения.
Законом РК от 15 июня 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам растительного и животного
мираª были внесены изменения и дополнения в лесное законодательство устанавливающие
нормы по социальной защите должностных лиц государственной лесной охраны и
природоохранных учреждений, которыми предусмотрено повышение должностных
окладов специалистов, работающих в сельской местности, на
25%, выплата
единовременных пособии для молодых специалистов и обеспечение их служебным жильем.
Кроме того, был введен механизм перевода земель других категорий в земли лесного фонда,
а также изъятия лекарственных трав из природной среды, а в целях интенсивного ведения
охотничьего хозяйства введены нормы по дичеразведению и охотничьим фермерским
хозяйствам.
Принятые поправки и дополнения позволили значительно усовершенствовать
природоохранное законодательство, стимулировать труд специалистов, создало
возможность больше привлекать молодежи в систему лесного хозяйства и особо
охраняемых природных территорий.
Возникшие препятствия, научные и технические потребности.
Основным препятствием в лесной отрасли Казахстана на данное время является
отсутствие государственной лесной политики, определяющей долгосрочные приоритеты
развития лесного сектора. Для этого необходимо разработать и утвердить постановлением
Правительства Республики Казахстан Программу государственной лесной политики. В
настоящее время данный документ находится на разработке в КЛХЖМ МСХ РК.
Лесные пожары и незаконные рубки, а также возникновение очагов вредителей и
болезней леса являются актуальной проблемой лесного хозяйства. В целях повышения
эффективности борьбы с лесными пожарами и незаконными рубками леса необходимы:
разработка Генеральной схемы противопожарного устройства лесов республики,
использование данных системы дистанционного зондирования Земли, внедрение оптико-
сенсорных систем раннего обнаружения лесных пожаров, создание парка авиационных
средств охраны и тушения лесных пожаров, оснащение современной техникой и
противопожарным оборудованием и пересмотр действующих норм и нормативов. Для
своевременного обнаружения очагов вредителей и болезней леса и своевременного
56
реагирования назрела необходимость создания Центра лесопатологического мониторинга
в городе Алматы с региональной сетью филиалов в Восточно-Казахстанской, Северо-
Казахстанской, Кызылординской и Западно-Казахстанской областях.
Многократное уменьшение объемов посадки и посева леса привело к утрате части
лесных питомников и объектов лесосеменного хозяйства, сокращению объемов
выращивания посадочного материала. В областных центрах и других населенных пунктах
существующие защитные и озеленительные насаждения имеют небольшой ассортимент
древесных и кустарниковых пород, в большинстве городов и поселков не создаются новые
зеленые зоны, парки, скверы, другие насаждения общего пользования в соответствии с их
нормами и нормативами в зависимости от количества жителей. Недостаточно создано
защитных насаждений вдоль автомобильных и железных дорог, полезащитных и
пастбищезащитных насаждений, противоэрозионных и водоохранных насаждений.
Недостаток инновационных технологий по ускоренному выращиванию качественного
посадочного материала, в том числе с применением методов генной инженерии,
эффективным приемам лесовосстановления и созданию лесосырьевых промышленных
плантаций из быстрорастущих древесных пород в требуемых объемах не способствовали
увеличению лесистости страны. В связи с этим, необходим концептуальный пересмотр,
уточнение и расширение задач обеспечения сохранности, биоразнообразия лесных
экосистем, опережающего роста воспроизводства лесов, развития частного лесного фонда,
становления зеленого строительства и защитного лесоразведения, как конечной цели,
значительного увеличения лесистости территории Республики Казахстан.
Наряду с лесовосстановлением, одним из перспективных направлений должно стать
развитие частного лесного хозяйства. Основными задачами частного лесного хозяйства
являются создание альтернативных источников древесного сырья
- лесосырьевых
плантаций из быстрорастущих и других продуктивных древесных и кустарниковых пород
различного целевого назначения. Полученная при этом продукция позволит удовлетворить
потребности отраслей экономики и населения в деловой древесине, древесной биомассе для
целлюлозно-бумажного и плитных производств, топливного сырья, кормовых и пищевых
добавок и других видах биологического сырья и продуктов, при этом существенно снижая
эксплуатационную нагрузку на естественные леса. Создание частных лесных плантаций
должно осуществляться на землях сельскохозяйственного и иного назначения силами
предпринимателей и физических лиц.
Развитие работ по зеленому строительству предусматривает широкое привлечение к
созданию в городах и других населенных пунктах зеленых зон, насаждений общего
пользования, дендропарков, владельцев частного лесного фонда, других
негосударственных организаций и предпринимателей. Для этих целей необходимо
создание сети государственных и частных лесных питомников для выращивания
потребного количества саженцев высокодекоративных и устойчивых древесных пород, и
кустарников, применение технологий круглогодичной посадки зеленых насаждений с
закрытой корневой системой, обеспечивающей их высокую приживаемость, рост и
развитие. Реализация планов зеленого строительства должно осуществляться под
руководством областных, городских и районных исполнительных органов за счет средств
местных бюджетов, формируемых из отчислений за загрязнение окружающей среды.
В целях увеличения лесистости в республике необходимо провести инвентаризацию
существующей системы полезащитных насаждений с последующим переводом этих
участков в земли частного лесного фонда. Перспективным направлением также является
формирование агролесоландшафтов путем облесения оврагов, балок, водоразделов,
созданием защитных насаждений на пастбищных и пахотных землях от ветровой и водной
эрозии, засух и суховеев. Выполнение программы формирования агролесоландшафтов
должно осуществляться на основе государственных заказов путем создания в каждом
регионе сельского хозяйства и животноводства частных лесомелиоративных станций с
предоставлением им в безвозмездное постоянное землепользование земель для этих целей,
57
выдачей беспроцентных долгосрочных кредитов и через субсидирования.
Адаптация к изменению климата в лесном секторе предполагает выявление и
сохранение эталонных и уникальных участков экосистем, восстановление нарушенных
природных экосистем, оптимизация сочетания природных и антропогенных элементов,
контроль численности синантропных видов животных и растений, а также по
предотвращению распространения чужеродных видов, агрессивных по отношению к
местным видам, развитие механизмов оперативного принятия решений на основе данных
мониторинга и включение их в цикл управления, выявление механизмов воздействия
изменения климата на экосистемы с учетом микроклиматических параметров, разработку
краткосрочных и долгосрочных прогнозов динамики уязвимых экосистем и индикаторных
видов флоры и фауны, оценку степени риска для существования популяций, видов и
сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, разработку схем рационального
неистощительного использования ресурсных видов и экосистем и корректировку
традиционных систем учета биоресурсов и биоразнообразия с учетом изменений
климатических параметров.
2.6. Принятые меры осуществления национальной задачи по сохранению,
рациональному использованию и воспроизводству рыбных ресурсов, оценка их
эффективности, возникавшие препятствия и научные и технические
потребности для выполнения.
Основу рыбного хозяйства страны составляет рыбохозяйственный фонд водоемов, в
состав которого входят акватории Каспийского и Аральского морей, озера Балхаш, Зайсан,
Бухтарминское, Капшагайское, Шардаринское водохранилища, Алакольская система озер и
другие водоемы общей площадью свыше 3 млн. га и в которых обитают более 70 видов рыб,
в том числе наиболее ценные (осетровые, судак, сазан, белый амур, толстолобик и др.).
Кроме того, в водоемах республики имеются интродуцированные виды рыб (пелядь, сиг и
др.), также имеющие высокую коммерческую ценность.
В Казахстане основные рыбные ресурсы вылавливаются в естественных водоемах,
при этом слабо развита аквакультура. Так, объем выращивания рыбы в 2015 году составил
0,7 тыс. тонн, а улов рыбы и других водных животных в естественных водоемах - 45,0 тыс.
тонн.
С 2006 года ведется работа по долгосрочному закреплению водоемов и (или) участков
за пользователями животным миром, которая, гарантируя доступ к рыбным ресурсам на
длительный срок, позволяет планомерно вести работу по вовлечению собственных средств
пользователей в развитие рыбного хозяйства на закрепленных водоемах и участках, их
охрану, воспроизводство и проведение научных исследований, а также привлечение
инвестиций.
Так, по состоянию на
2017 год из
362 участков водоемов международного и
республиканского значения закреплено 247 участков или 68,2% за 132 пользователями.
Согласно постановлениям областных акиматов, из имеющихся
2788 водоемов
местного значения за 845 рыбохозяйственными организациями закреплено 1272 водоемов
или 45,6%.
Субъектами рыбного хозяйства ежегодно вкладываются финансовые средства на
развитие рыбного хозяйства. В частности, финансовые средства вкладываются на
мероприятия по воспроизводству рыбных ресурсов, на проведение научных исследований
на закрепленном водоеме, а также улучшение материально-технического оснащения
организации. Так, в 2017 году субъектами рыбного хозяйства на развитие рыбного хозяйства
было запланировано вложение финансовых средств на сумму 2 млрд. 3 млн. тенге, из
которых фактически вложено 2 млрд. 463 млн. тенге. Всего, за период с 2015 по 2017 годы
фактически в рыбное хозяйство пользователями инвестировано 5,518 млрд. тенге.
58
Ежегодно на основе биообоснования рыбохозяйственной научной организации и
положительного заключения государственной экологической экспертизы утверждается
лимит вылова рыбы и других водных животных на рыбохозяйственных водоемах и (или)
участках республики.
Лимит вылова на 2017 год был утвержден приказом уполномоченного органа в
области охраны, воспроизводства и использования животного мира в объеме 45,0 тыс. тонн.
Освоение лимита вылова рыбных ресурсов и других водных животных и сумма
платежей за пользование рыбными ресурсами поступивших в бюджет государства с 2014 по
2017 годы приведены в таблице 2.6.1.
Таблица
2.6.1. Освоение лимита вылова рыбы и других водных животных по
рыбохозяйственным водоемам республики
Годы
Лимит
Освоение
Платежи за пользование рыбными
(тыс., тонн)
(тыс., тонн)
ресурсами (млн.тенге)
2014
63,5
40,5
640,3
2015
64,8
45,0
695,7
2016
61,6
44,0
725,8
2017
45,0
40,4
744,9
Таблица 2.6.2. Основные показатели рыболовства в 2017 году (по данным Комитета по
статистике)
Показатели
Значение
Объем продукции (услуг) в рыболовстве, тыс. тенге
5518209,3
Улов рыбы и других водных животных, тонн
41320
По данным Комитета по статистике, официальный
(учтенный) вылов рыбы в
Казахстане в 2017 году составил 41 тысячу тонн (таблица 2.6.2).
По экспертной оценке, с учетом неучтенного вылова общий улов может достигать 60
тысяч тонн. Если же в полной мере использовать рыбопродуктивность водоемов, то
потенциальный улов составляет 100 тысяч тонн, как это было в 1960-х годах (рисунок 2.6.1).
Рисунок 2.6.1. Возможности вылова рыбы в Казахстане
59
В Казахстане активно ведется борьба с браконьерством, так за 2017 год выявлено
5980 нарушений природоохранного законодательства. При этом к административной
ответственности привлечено 5001 лиц, к уголовной 17 лиц. Наложено административных
штрафов на сумму 87,8 млн. тенге, из которых в бюджет государства взыскано 74,5 млн.
тенге. У нарушителей изъято 161,3 тонны рыбы. Также изъято 188 единиц плавательных
средств и 4383 единиц орудий лова. В целях борьбы с браконьерством, совместно с
правоохранительными и природоохранными органами на водоемах Жайык-Каспийского
бассейна в период нереста осетровых и других видов рыб с ежегодно 1 апреля по 31 мая
проводится широкомасштабная рыбоохранная акция «БЕКІРЕª.
В целях создания условий для естественного воспроизводства осетровых видов рыб
Акиматом Атырауской области в 2016-2017 годах из местного бюджета выделены средства
на проектно-сметную документацию (ПСД) по проектам повышения водности и улучшения
гидрологического режима рек Урал и Кигач в пределах Атырауской области. Разработка
ПСД завершена и получено положительное заключение госэкспертизы.
По данным проектам в 2018 году из республиканского бюджета на дноуглубительные
работы по каналам рек Урал и Кигач выделено 1 579 863 тыс. тенге. На сегодня на каналах
Рыбоходный, Шман узек и Приморский реки Урал проводится дноуглубительные работы.
Кроме того, учитывая, что река Жайык является трансграничным водным объектом,
вопросы ее использования и охраны регулируются Соглашением между Правительством
Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместном
использовании и охране трансграничных водных объектов от 7 сентября 2010 года.
По договоренности сторон на 22-м заседании казахстанско-российской Комиссии, с
2016 года при финансовой поддержке Европейской Экономической Комиссии ООН начата
реализация совместных исследований для выработки стратегии адаптации к изменениям
водности в бассейне р. Жайык, для чего создана казахстанско-российская проектная рабочая
группа.
В соответствии с программными документами в Казахстане в 2013-2017 годах
выполнялись следующие мероприятия:
1) Совершенствование природоохранного законодательства
К 2018 году частично реализовано следующее:
1) скорректированные в соответствии с международными соглашения национальные
НПА в области рыбного хозяйства - В 2016-2017 гг. проведена актуализация основного
закона в области рыбного хозяйства (Закон об охране, воспроизводстве и использовании
животного мира);
2) принципы устойчивого рыболовства и аквакультуры, разработанные в соответствии
с Кодексом ответственного ведения рыбного хозяйства, рекомендованного ФАО
-
проведены научные исследования, разработаны и внедряются в рыболовство Казахстана
указанные принципы;
3) актуализированный Кадастр рыбных ресурсов - в 2017 г. в рамках проектов ГЭФ-
ПРООН-Правительства РК разработаны предложения по совершенствованию
действующего Кадастра, в том числе с введением стоимостных оценок биоразнообразия;
4) разработаны нормативы оптимальной численности популяции промысловых видов
рыб для рыбохозяйственных водоемов с учетом граничных и целевых ориентиров
(критические значения биомассы промыслового запаса).
Совершенствование законодательства привело к росту активности в
рыбохозяйственном секторе, производство продукции аквакультуры за 3 года (2015-2017)
возросло с 730 до 2776 тонн, соответственно, снизилась нагрузка на популяции рыб в
естественных водоемах.
В Казахстане в настоящее время внедряется предосторожный подход к использованию
рыбных запасов, для чего в рамках государственных бюджетных программ проведены
60
научные исследования. Разработаны и утверждены нормативы промыслового усилия для
каждого из крупных водоемов рыбохозяйственных водоемов. Будет ликвидировано
избыточное промысловое усилие на рыбопромысловых водоемах. Также, в рамках
предосторожного подхода, разработаны методики определения общего допустимого улова
рыбы и других водных животных, учитывающие необходимость снижения промысловой
нагрузки на сверхэксплуатируемые популяции рыб.
К 2018 году полностью или частично реализованы следующие мероприятия:
1) утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан к 2020 году
режим рыболовства и запретов, способствующий сохранению биоразнообразия - в 2015 г.
приказом уполномоченного органа по рыбному хозяйству утверждены
«Ограничения и
запреты на пользование рыбными ресурсами и другими водными животнымиª, где, в
частности, ограничено рыболовство в дельте р. Иле, на Шардаринском водохранилище,
увеличен срок весеннего запрета на рыболовство в р. Жайык, принят ряд других мер по
охране миграционных путей и мест размножения водных животных;
3) Комплекс мер по восстановлению популяций рыб, имеющих тенденцию к
сокращению численности в естественной среде обитания
Приняты меры к реализации 5 мероприятий:
1) план мероприятий по восстановлению популяций рыб, имеющих тенденцию к
сокращению численности в естественной среде обитания - в 2015-2017 гг. проведены
научные исследования и подготовлены усовершенствованные методики определения
общего допустимого улова для популяций рыб, достигших критических уровней запаса;
разработаны нормативы рыболовства для ограничения избыточного промыслового усилия
на водоемах и блок-схемы управленческих решений по рыболовству для разных состояний
запаса рыб отдельно по каждому водоему.
Изменения в методиках исследований и определения общего допустимого улова рыб.
а) При стабильном состоянии популяции расчет коэффициентов изъятия ведется в
соответствии с общепринятыми методами, при этом используются методы
«Тюрина,
Зыкова, концепция неоднородности популяций Малкинаª. При расчете предельно
допустимого объема изъятия объектов животного мира для популяций (видов) рыб,
состояние запасов которых оценивается как критическое, используются граничные
ориентиры запаса по биологическим показателям рыб. Показателями состояния запаса
популяций вида рыб являются критерии LC50 и LM50. LC50 - длина рыбы, при которой 50
процентов рыб в популяции изымается промыслом. LM50 - длина, при которой 50 процентов
рыб в популяции достигают половой зрелости. Равенство значений критериев LC50=LM50
является граничным ориентиром состояния запаса того или иного вида рыб в водоеме. При
LC50 ≤ LM50, при расчете ПДУ данного вида используется сниженные коэффициенты изъятия
на данный вид рыбы. При LC50 ≥ LM50 обычные коэффициента изъятия.
б) При достижении граничных ориентиров запаса по биологическим показателям рыб
LM50= LC50, применяется формула Z=2F, то есть коэффициент изъятия F рассчитывается с
коэффициентом 0,5 от коэффициента общей смертности Z. Применяется для расчета
вспомогательная таблица. Например, при предельном возрасте рыб данного вида в уловах
(выборке) в 5 лет, коэффициент изъятия устанавливается F=0,3. При предельном возрасте
13 лет, коэффициент изъятия устанавливается F=0,15.
в) Для определения численности младшевозрастных групп рыб (младше возраста
наступления половозрелости) используется функция, полученная в результате
выравнивания рядов данных (построенная линия тренда). Полученные таким образом
данные заносятся в таблицу численности соответствующих возрастных групп рыб.
г) Управление рыболовством должно основываться на концепции максимального
устойчивого улова (МSY). Коэффициенты изъятия промыслового запаса проверяются на
соответствие критерию МSY.
2) результаты исследований по обеспечению генетического разнообразия популяций
редких и исчезающих видов рыб, созданных в условиях аквакультуры для последующей
61
реинтродукции - в 2015-2017 гг. проведены исследования генетического полиморфизма в
популяциях осетровых видов рыб, генетического состава зарыбляемой молоди осетровых и
производителей осетровых на осетроводных заводах.
3) разработанные к
2020 году рекомендации по обеспечению генетического
разнообразия популяции редких и исчезающих видов рыб, созданных в условиях
аквакультуры для последующей реинтродукции
- подготовлены рекомендации по
обеспечению генетического полиморфизма выпускаемой в естественные водоемы молоди
каспийских осетровых.
4) утвержденные к
2020 году требования
(происхождение, популяционная
принадлежность) к ремонтно-маточному стаду редких и исчезающих видов рыб, созданных
в условиях аквакультуры для последующей реинтродукции - проведена генетическая
паспортизация производителей (маточного стада) осетровых видов рыб на 2 осетроводных
заводах.
5) утвержденные к 2030 году мероприятия по реинтродукции видов рыб, имеющих
тенденцию к сокращению численности в естественную среду обитания по водоемам -
подготовлены рекомендации по видовому составу и объемам реинтродукции сибирского
осетра, усача, стерляди и шипа в нативные водоемы.
Подготовлено и принято предложение о выводе из Красной Книги Казахстана кутума,
как вида, восстановившего свою численность.
В 2012 г. в рамках государственной программы в реку Черный Иртыш и озеро Жайсан
были выпущены сеголетки редкого исчезающего вида - сибирского осетра.
В рамках государственного заказа по воспроизводству рыбных ресурсов ежегодно
государственные и частные рыбоводные предприятия искусственно выращивают и
выпускают в естественную среду обитания молоди ценных видов рыб с целью поддержания
численности популяций. В 2015 г. было выпущено 168,4 млн. шт. молоди осетровых, карпа,
рипуса, белого амура и белого толстолобика, в 2016 г. - 168,4 млн. шт., в 2017 г. - 127,7 млн.
шт.
Кроме того, пользователями рыбохозяйственных водоемов в рамках исполнения
договорных обязательств в 2016 году (план развития рыбного хозяйства) осуществлено
зарыбление закрепленных водоемов и/или участков в общем объеме более 180,0 млн. штук
молоди ценных видов рыб (2015 г. - 200 млн.штук).
В связи с продолжающимся сокращением численности популяций каспийских
осетровых, следует признать, что принимаемые в настоящее время меры в отношении их
охраны и восстановления неэффективны. В то же время, восстановление численности
популяции одного из редких и исчезающих видов рыб - кутума - до размеров, позволяющих
вывести его из состава Красной Книги, говорит о некоторой эффективности в отношении
охраны редких и исчезающих видов. Оценку принимаемых мер по обеспечению
генетического полиморфизма молоди осетровых искусственного воспроизводства можно
будет провести только по прошествии нескольких лет.
Эффективность зарыбления водоемов молодью промысловых видов рыб низкая. Улов
зарыбляемых видов рыб в 2015 г. составил 5,7% от общего улова, в 2016 г. - 4,3%, в 2017 г.
- 5,1%.
Вместе с тем, постановлением Правительства РК от 30 декабря 2015 года № 1141 «О
некоторых вопросах приватизации на 2016 - 2020 годыª республиканские государственные
казенные
предприятия:
«Майбалыкский рыбопитомникª,
«Петропавловский
рыбопитомникª,
«Капшагайское нерестово-выростное хозяйствоª,
«Казахская
производственно-акклиматизационная станцияª включены в перечень организаций
государственной собственности, подлежащих приватизации в 2016 - 2020 годах.
В результате проведенных торгов продан РГКП «Майбалыкский рыбопитомникª
РГКП «Казахская производственно - акклиматизационная станцияª РГКП «Капшагайское
нерестово-выростное хозяйствоª.
62
4) Сохранение экосистемы Каспийского моря
Реализуются следующие мероприятия:
1) разработана и апробирована методика повременного учета запасов полупроходных
видов рыб в реке Жайык, дающая более обоснованные результаты, чем применявшийся
ранее биостатистический метод оценки запаса;
2) в
2015-2017 гг. проведены исследования состояния и численности тюленя в
казахстанском секторе Каспийского моря, выявлены факторы, угрожающие популяции,
определены участки для создания ООПТ для охраны тюленя;
3) ежегодно в Жайык-Каспийском бассейне проводится широкомасштабная
рыбоохранная акция
«Бекіреª, направленная на выявление и пресечение фактов
незаконного вылова рыбы во время весеннего нереста. Данная акция проходит ежегодно с
участием инспекции по охране рыбных ресурсов, природоохранных и правоохранительных
органов Республики Казахстан;
4) ежегодно в целях сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в Каспийском
море, двумя осетровыми рыбоводными заводами
(Атырауский и Урало-Атырауский
осетровые рыбоводные
заводы) в рамках выполнения государственного заказа
выращивается и выпускается в естественную среду молодь осетровых видов рыб. В 2015 г.
выпущено 7,5 млн. шт. молоди, в 2016 г. - 7,86 млн. шт., в 2017 г. - 6,8 млн. шт;
5) Подписано «Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных
биологических ресурсов Каспийского моряª (г. Астрахань, 29 сентября
2014 года,
вступило в силу 24 мая 2016 года).
Целью Соглашения является сохранение и рациональное использование водных
биологических ресурсов Каспийского моря, в том числе управление совместными водными
биологическими ресурсами и введение моратория на коммерческий вылов осетровых видов
рыб в Каспийском море.
В частности, в Соглашении предусматривается создание Комиссии по водным
биологическим ресурсам и наделение её соответствующими полномочиями, которая будет
вырабатывать и принимать согласованные меры по улучшению условий обитания и
естественного воспроизводства рыбных ресурсов, в том числе и борьбе с незаконным
промыслом.
Кроме того, Комиссия на основе научных исследований будет определять объемы
вылова совместных рыбных ресурсов и распределять их на национальные квоты,
распределение будет проходить на основе утвержденных критериев. Также Комиссия в
рамках Соглашения наделена полномочиями устанавливать ограничения или запреты на
рыболовства в отношение конкретного вида рыбы, а также в определенных районах
Каспийского моря.
Комиссия уполномочена регулировать сроки рыболовства, а также устанавливать
требования к орудиям лова и способам рыболовства и.т.п.
Первое заседание Комиссии проведено 21-23 ноября 2017 года в г. Баку (Азербайджан)
в ходе которого приняты Правила процедуры Комиссии, созданы необходимые группы и
обсужден проект Протокола о сотрудничестве Сторон в организации борьбы с незаконной
добычей водных биологических ресурсов Каспийского моря и т.д.
Второе заседание Комиссии планируется в период 27-29 ноября 2018 года в г. Баку
(Азербайджан).
6) в апреле 2017 г. Казахстан принял участие в региональном семинаре КБР по
содействию описанию экологически или биологически значимых морских районов (ЭБЗР)
в регионе Черного моря и Каспийского моря. Казахстанской стороной предложено выделить
5 ЭБЗР в казахстанской части Каспийского моря - залив Кендирли, острова Дурнева
(лежбища тюленя), трансграничное с Россией ледовое поле в Северном Каспии (место
размножения тюленя), предустьевое пространство р. Жайык (Урал) (место преднерестовых
концентраций производителей осетровых и полупроходных рыб и нагула их молоди),
предустьевое пространство р. Кигаш (трансграничная с Россией часть дельты Волги).
63
Однако, принимаемые меры недостаточно эффективны в отношении осетровых видов
рыб. Несмотря на искусственное воспроизводство, численность осетровых продолжает
сокращаться. Практически прекратилось естественное воспроизводство осетровых в р.
Жайык, в реке Кигаш в течение ряда лет осетровые не отмечены. В то же время, принятыми
мерами удалось стабилизировать численность Каспийского тюленя, внесенного в Красный
список МСОП.
Препятствия и потребности.
Главными системными проблемами рыбного хозяйства являются:
-отсутствие отраслевой программы развития рыбного хозяйства;
- снижение конкурентоспособности отечественной рыбной продукции по сравнению
с импортируемой;
- снижение запасов водных биологических ресурсов, в особенности ценных видов
этих ресурсов, в результате перелова и слабого государственного контроля за
использованием рыбных запасов;
- резкое преобладание рыболовства над рыбоводством, что создает зависимость от
природных климатических и прочих факторов.
Объемы вылова рыбы за период с 1960 по 1990 г. сократились с 111,9 тыс. тонн до 68,6
тыс. тонн, а с 2010 года снижение этого показателя составило еще 51,7 тыс. Произошло
сокращение численности занятых в рыбной отрасли с 110 тыс. в 40-х годах до 4-5 тыс.
человек. В основном, это сокращение связано с пересыханием Аральского моря; другие
факторы - чрезмерный отлов рыбы, загрязнение и избыточный забор речной воды.
Существует множество примеров, когда страны успешно восстанавливали рыбные
хозяйства за 10-20 лет. В условиях тенденции к сокращению численности отдельных
промысловых объектов альтернативой для промысла рыбы является развитие товарного
рыбоводства. Поэтому, постепенная переориентация от рыболовства к товарному
рыбоводству позволит снять промысловый пресс с рыбных ресурсов естественных
водоемов. В свою очередь товарное рыбоводство даст мультипликативный социально-
экономический эффект. Так, рост деловой активности по развитию товарных рыбоводных
хозяйств будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест преимущественно
в сельской местности.
Рыбохозяйственные водоемы международного и республиканского значения
обеспечены государственной охраной и воспроизводственными мероприятиями, при этом
закрепленные рыбопромысловые участки дополнительно охраняются егерской службой
природопользователей. Однако, акватория водоемов, охваченная особо охраняемыми
природными территориями (национальные парки, заповедники, заказники, резерваты)
недостаточна. Например, доля площади озер, охваченных ООПТ, составляет только 4,3% их
общей площади. Северная часть Каспийского моря является заповедной зоной, однако, там
разрешен промысел рыбы и другая хозяйственная деятельность, в частности, добыча нефти.
В связи с этим Казахстану необходима поддержка в реализации проектов,
направленных на увеличение экономического потенциала рыбной отрасли. При
реализации проектов в рыбной области следует особое внимание уделить поддержке
женщин. К примеру, в рамках фокус-группы с женщинами бенефициариями Пустынного
проекта, одна из женщин отметила важность поддержки женщин в области рыболовства,
где доминируют мужчины и женщинам сложно пробиться. По мнению женщин,
существующие стереотипы препятствуют продвижению женщин в данной области.
Необходимо принятие отраслевой программы, предусматривающей:
- комплексное исследование стоимостной ценности всех функций
(культурные,
регулирующие, поддерживающие) рыбных ресурсов;
- определение экономических механизмов развития отрасли рыбного хозяйства и
мероприятий привлечения ресурсов;
64
- разграничение требований (налоговых, субсидий и пр. мер) к промысловому и
любительскому рыболовству для развития туризма;
- мероприятия по распространению традиционных знаний;
- законодательное закрепление обязательств по сохранению биоразнообразия в
водоемах, занятых под аквакультуру;
- повышение квалификации работников рыбного хозяйства и престижа рыбной
отрасли;
- строгие ограничения и контроль применения удобрений и пестицидов с учетом их
возможного влияния на водоемы;
- стимулирование производства либо приобретения отечественных кормов для рыб и
оборудования и т. п.
2.7. Принятые меры осуществления национальной задачи повышения
эффективности использования ресурсов (водных, земельных, биологических и
др.) и управления ими, оценка их эффективности, возникавшие препятствия и
научные и технические потребности для выполнения.
В экономике Казахстана весомую долю занимает сельское хозяйство, основой
которого является земледелие. Из общей валовой продукции сельского хозяйства на долю
растениеводства приходится
55%, животноводства
-
45%
54 .
Повышение
производительности сельского хозяйства повышает эффективность использования
земельных ресурсов, что позволяет более значительные территории оставлять для
сохранения биоразнообразия. Этому же способствует повышение эффективности
использования воды в сельском хозяйстве. Данные задачи предусмотрены Концепцией по
переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª.
В 90-х годах XX века в Казахстане посевные площади сельскохозяйственных культур
составляли более 34 млн. га земель. Сегодня в сельскохозяйственном обороте республики
находится более 21 млн. га земель. Из них более 1 млн. га являются орошаемыми (около
5%), т. е. на
95% площади земель сельскохозяйственные культуры возделываются в
условиях естественного увлажнения.
В растениеводстве страны приоритетным является зернопроизводство. Благодаря
хорошему уровню развития зернопроизводства Казахстан входит в число мировых лидеров
в производстве пшеницы и пшеничной муки.
Ведущими отраслями животноводства республики являются овцеводство и
скотоводство. В период с 1990 по 1998 год численность крупно рогатого скота (КРС)
уменьшилась с 9,8 млн. до 3,9 млн. голов, а овец и коз - с 35,7 млн. до 9,5 млн. голов. К 2016
году численность овец и коз достигла почти 18 млн., КРС - 6,2 млн.
В целом агропромышленный комплекс характеризуется стабильным ростом
производства, о чем свидетельствует рост объемов производства валовой продукции
сельского хозяйства, который по республике за 2014 год составил 3 143,7 млрд. тенге, за
2015 год - 3307 млрд. тенге. В 2016 году валовой выпуск сельхозпродукции увеличился на
5,4% и составил 3684,4 млрд. тенге.
Таблица 2.7.1. Достижение целевых показателей в 2013-2016 годах
Описание цели
2013
2014
2015
2016
2020 г (цель)
Производительность
Увеличение на
Увеличение в
Увеличение
Увеличение в
Увеличение в 3
труда в сельском
28% (781,9
1,7 раза
в 2 раза
2,5 раза (1541
раза
хозяйстве (увеличение к
тыс.тенге/чел.)
(1070,2 тыс.
(1239,8
тыс.тенге/чел)
54
Официальный Интернет-ресурс Комитета по статистике Министерства национальной экономики
Республики Казахстан [электронный ресурс]. - 2016. - URL:http://www.stat.gov.kz/faces/wcnav_extema
65
уровню 2012 года в %)
тенге/чел)
тыс.тенге/че
л)
Урожайность пшеницы
1,08
1,09
1,19
1,21
1,4
(т/га)
Затраты воды на
1589
1280
1278
1186
450
орошение (м3/га)
По данным МСХ РК
Достижение целевых показателей Концепции по переходу к «зеленой экономикеª
представлено по данным Министерства сельского хозяйства в следующем виде:
1. Производительность труда в сельском хозяйстве (плановое значение - в 2020
году увеличение в 3 раза (к уровню 2012 года)). В 2016 году производительность труда в
сельском хозяйстве по сравнению с 2012 годом увеличилась в 2,5 раза и составила 1541 тыс.
тенге/чел (таблица 2.7.1).
2. Урожайность пшеницы (плановые значения: 2020 г. - 1,4 т/га, 2030 г.- 2 т/га).
По данным Комитета по статистике МНЭ РК урожайность пшеницы в 2013 году
составила 1,08 т/ га, в 2014 году - 1,09 т/га, в 2015 году - 1,19 т/га. В 2016 году по данным
МСХ РК валовой сбор зерна составил 23,7 млн. тонн в бункерном весе, что почти на 4 млн.
тенге больше прошлого года. Средняя урожайность составила 15,4 ц/га.
По данным Комитета по статистике (таблица 2.7.2) цифры несколько скромнее, т. к. в
учет принимались уже конечные результаты, тем не менее рост урожайности очевиден.
Таблица 2.7.2. Урожайность зерновых культур.
2012
2013
2014
2015
2016
Урожайность зерновых,
8,6
11,6
11,7
12,7
13,5
центнеров с одного гектара
Источник: http://stat.gov.kz
3. Затраты воды на орошение (плановые значения: 2020 г. - 450 м³/т, 2030 г.- 330 м³/т).
Решение задачи снижения потребления водных и иных ресурсов осуществляется
посредством внедрения водо- и ресурсосберегающих технологий на большей части
сельхозугодий.
Так, в докладе Министра сельского хозяйства в 2016 году отмечалось, что в настоящее
время в Казахстане применение «нулевыхª технологий осуществляется на площади 3 млн
га, ресурсосберегающих технологий на площади 12,6 млн. га, что составляет более 84%
всей посевной площади зерновых культур. Для сравнения в 2013 году данный показатель
составлял 78%.
Всего по данным МСХ РК и акиматов областей в 2014 году на посевных площадях
республики объем использования метода капельного орошения составляет
38922 га.
Данный показатель по сравнению с 2013 годом увеличен на 7050 га. Объем внедрения
данного метода водосбережения увеличился в Алматинской области на
728 га,
Жамбылской - 114 га, Карагандинской
-
82 га, Мангистауской
-
173 га, Северо-
Казахстанской - 46 га и Южно-Казахстанской на 5990 га.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2014 года №421
введена компенсация
30% затрат сельхозпроизводителей на приобретение систем и
оборудования для капельного и дождевального орошения, введенных в эксплуатацию с 1
января 2014 года.
66
В 2017 году в рамках Государственной Программы АПК55 по словам Министра
сельского хозяйства началась действенная диверсификация посевных площадей. Для этого
разработаны и подписаны меморандумы между министерством и акиматами, которые
предусматривают расширение площадей масличных и кормовых, крупяных и
зернофуражных культур, а также сахарной свеклы на общую площадь порядка 930 тыс. га
уже в текущем году.
В результате использования водосберегающих технологий производительность
водных ресурсов в сельском хозяйстве выросла почти в 1,5 раза (таблица 2.7.3). Данная мера
позволит довести площадь применения новых технологий к 2020 году капельного орошения
- 90 тыс. га и дождевания - 120 тыс. га.
Таблица 2.7.3. Производительность водных ресурсов в сельском, лесном и рыбном
хозяйстве56.
Показатель
2012
2013
2014
2015
2016
производительность
водных
92,15
109,02
111,49
125,05
ресурсов в сельском, лесном и
рыбном хозяйстве в тенге/куб.м
В области органического сельского хозяйства в ноябре 2015 года принят Закон РК
«О производстве органической продукцииª. Многие эксперты полагают, что
сегодня Казахстан располагает значительным потенциалом в области органического
сельского хозяйства. Для успешного его внедрения необходимо усовершенствовать
нормативные акты, повысить информированность, а также организовать систему контроля
качества, сертификации и соответствующие национальные институты.
По экспертным оценкам57 на сегодня в Казахстане органическим производством
занимаются порядка 30 хозяйств в трех областях (Алматинская, Северо-Казахстанская и
Костанайская) с общим охватом около 300 тысячи гектар сельскохозяйственных угодий для
выращивания органической пшеницы, рапса, риса и сои. Они сертифицированы в
соответствии с международными стандартами, в частности, они соответствуют
законодательству стран Европейского Союзаª.
Программой развития ООН в Казахстане, совместно с Министерством сельского
хозяйства выработан единый логотип бренда для казахстанской органической продукции
«Organic Food”. В вопросах сертификации органической продукции ПРООН оказал
значительную поддержку Правительству РК в сертификации казахстанского меда в КНР и
продвижению его на внешние рынки.
По данным Комитета по статистике в период с 2000 по 2015 годы наблюдается рост
внесения минеральных удобрений. Если в 2000 году общий объем внесения минеральных
удобрений составлял 11,5 тыс. тонн, то в 2015 году общий объем внесения минеральных
удобрений составил 127,2 тыс. тонн.
55 Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики
Казахстан на 2017-2021 годы и внесении изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан
от 19 марта 2010 года № 957
56Источник:http://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/Ind_Green_Economy?_afrLoop=6424941639458267#%40%3
F_afrLoop%3D6424941639458267%26_adf.ctrl-state%3Df2f0ejnhj_158
57
В.В. Григорук, Е.В. Климов. Под общей редакцией доктора сельскохозяйственных наук,
профессора Хафиза Муминджанова. РАЗВИТИЕ ОРГАНИЧЕСКОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В МИРЕ
И КАЗАХСТАНЕ. Анкара 2016.
67
содержание .. 2 3 4 5 ..