ШЕСТОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Планом мероприятий по реализации Концепции сохранения и устойчивого

использования биоразнообразия Республики Казахстан до 2030 года предусматривается

формирование²⁶:

⎯ системы сбора информации и контроля за инвазивными чужеродными видами

животных и растений;

⎯ списка идентифицированных видов по степени угроз биоразнообразию.

Между тем, система сбора информации по инвазивным и чужеродным видам и какая-

либо целостная программа по их контролю в стране отсутствуют.

1.10. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 10.

Данная задача не полностью актуальна для Казахстана ввиду отсутствия выхода к

открытому морю.

К уязвимым экосистемам с точки зрения охраны биоразнообразия в Казахстане

можно отнести водно-болотные угодья,

10 из которых в настоящее время имеют

международное значение, особо ценные насаждения государственного лесного фонда и

ключевые орнитологические территории (КОТ).

В Законе РК «Об особо охраняемых природных территорияхª (ООПТ) водно-

болотными угодьями, имеющими международное значение, являются естественные и

искусственные водоемы, включая морские акватории, которые служат резерватами

значительной совокупности редких, уязвимых или исчезающих видов, или подвидов

растений или животных, прежде всего мигрирующих водоплавающих птиц,

представляющих собой международный ресурс.

Водно-болотные угодья, имеющие международное значение, включаются в состав

ООПТ. На них устанавливаются заповедный и заказной виды режима или регулируемый

режим хозяйственной деятельности, обеспечивающие охрану и восстановление

местообитаний водоплавающих птиц.

Также Казахстаном ратифицирована Рамсарская конвенция об охране водно-

болотных угодий, реализация которой возложена на КЛХЖМ МСХ РК.

К особо ценным насаждениям государственного лесного фонда относятся особо

ценные лесные массивы, дикоплодовые леса, массивы тугайных и участки леса в

субальпийском поясе гор, которые могут включаться в состав ООПТ либо входить в

следующие категории особо охраняемых лесных территорий:

1) участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты;

2) орехоплодные естественные лесные угодья;

3) дикоплодовые яблоневые леса из яблони Сиверса (Malus sieversii),

4) участки леса в субальпийском поясе гор,

5) пойменные тугайные леса в пределах пустынной зоны.

На участках особо ценных насаждений государственного лесного фонда

устанавливается заповедный или заказной режим их охраны и использования.

КОТ являются участки, которые служат местами обитания значительной совокупности

птиц, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, сообществ птиц,

характерных для определенных ландшафтов, значительных гнездовых или миграционных

скоплений сухопутных или водоплавающих и околоводных птиц. На ключевых

орнитологических территориях устанавливается заказной режим.

Охрана перечисленных уязвимых экосистем в Казахстане осуществляется в рамках

программных документов по охране и развитию сети ООПТ.

²⁶ Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики

Казахстан до 2030 года

Стратегическая цель C. Улучшение состояния биоразнообразия путем охраны экосистем,

видов и генетического разнообразия

1.11. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 11.

Развитие сети ООПТ в 2013-2017 годах определялось в Казахстане следующими

документами.

Согласно внесенным изменениям в постановление Правительства Республики

Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434 «Об утверждении Основных положений

Генеральной схемы организации территории Республики Казахстанª, утвержденные

постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2017 года № 256 для

сохранения и развития сети ООПТ республики, устанавливала планируемыми целевыми

индикаторами: доведение к 2020 году до 25,6 млн. га (9,4 % территории страны), к 2030

году - до 28,1 млн. га (10,3%), к 2050 году - до 35,6 млн. га (13,0%). (таблица 1.11.1.)

Таблица 1.11.1. Развитие сети особо охраняемых природных территорий Казахстана

Вид ООПТ республиканского значения

Количество

2012 год

2020 год

2030 год

Государственные природные заповедники

Государственные национальные природные

парки

Государственные памятники природы

Государственные природные резерваты

Государственные природные заказники

Государственные заповедные зоны

Государственные ботанические сады

Отраслевая Программа «Жасыл дамуª на 2010-2014 годы целевым индикатором

устанавливала доведение доли ООПТ к 2014 г. до 8,8% к площади территории Казахстана²⁷,

что эквивалентно целевой задаче 11 Айти.

В целом, эта Программа была ориентирована на применение прогрессивного

принципа «зеленой экономикиª, которая предусматривает устранение зависимости между

использованием ресурсов и экологическими последствиями от экономического роста.

При анализе сильных и слабых сторон Программы «Жасыл дамуª, к сильным

показателям были отнесены: включение в Программу блока лесного хозяйства и животного

мира, особо охраняемых природных территорий, так как одной из основных целей общества

является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого развития

страны.

В перечне возможностей также были учтены такие как:

⎯ создание, в приоритетных регионах, сети особо охраняемых природных территорий,

гарантирующих долгосрочное сохранение биологического разнообразия и,

устойчивость условий окружающей среды;

⎯ увеличение численности редких и исчезающих видов копытных животных и

сайгаков;

⎯ внедрение новых технологий в воспроизводство лесов, улучшения их породного

состава.

Отраслевая Программа

«Жасыл дамуª, утвержденная Постановлением Правительства Республики

Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924 (утратила силу постановлением Правительства Республики

Казахстан от 8 июля 2014 года № 779).

В Программе была обозначена необходимость создания надежных охраняемых

территорий в местах обитания архара

(алтайского, казахстанского, каратауского и

кызылкумского), для пустынных млекопитающих - джейрана, кулана, манула, каракала,

перевязки, серого варана.

Концепцией по сохранению и устойчивому использованию биологического

разнообразия Республики Казахстан до 2030 года подчеркивается необходимость создания

в Казахстане оптимальной экологической сети, которая будет включать систему ООПТ,

лесоохранных учреждений, охотничьих хозяйств, рыбохозяйственных водоемов, лечебно-

оздоровительных местностей, курортов и экологических коридоров с различными

режимами охраны. Это позволит улучшить территориальную охрану биоразнообразия и

природных экосистем республики²⁸.

В данной Концепции отмечается, что существующие ООПТ распределены по

экосистемам крайне неравномерно. Несмотря на значительное число ООПТ различного

ранга, многие ключевые экосистемы пустынной и степной зоны не представлены в их

системе. Расположение, границы и площади многих ООПТ не являются оптимальными.

Наименьшие площади охраняемых территорий с юридическим статусом (ниже 1%)

приходится на средние и южные пустыни - 0,69%, озерные экосистемы - 0,04%, а в

экосистемах речных долин и Каспийского моря охраняемые территории со статусом

юридического лица практически отсутствую. Исходя из этого, с целью обеспечения

репрезентативности, к 2030 году необходимо довести площадь ООПТ Казахстана до 10%

от площади страны, в том числе площадь ООПТ со статусом юридического лица - до 5%.

Отдельный раздел Концепции посвящен развитию системы мониторинга

биоразнообразия на основе экосистемного подхода, так как любая биологическая система

является динамической, в ней постоянно протекает множество процессов, часто сильно

различающихся во времени. Для отслеживания этих процессов и происходящих в связи с

ними изменений, обеспечения принятия своевременных управленческих решений

применяется система мониторинга биологического разнообразия.

Индикаторы для достижения данной задачи:

1) К 2020 г. создан и функционирует Республиканский центр лесной и биоресурсной

информации.

2) К

2020 г. создана и функционирует система мониторинга биологического

разнообразия на ООПТ, к 2030 г. системой будет охвачена вся экологическая сеть

Республики Казахстан.

3) К 2020 году создана автоматизированная информационная система по мониторингу

биологического разнообразия с охватом всех ООПТ.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года, в котором в рамках Задачи 7. Сохранение

биологического разнообразия предусматривается, что для сохранения эндемичных, редких

и исчезающих видов, уникальных эталонных участков и природных экосистем будет

продолжена работа по увеличению площади особо охраняемых природных территорий²⁹. В

период до 2025 года планируется создание еще двух национальных парков, трех природных

резерватов и доведение площади особо охраняемых природных территорий Казахстана до

10-12% от площади страны. Казахстан продолжит политику сохранения биологического

разнообразия через, в числе прочего, сохранение объектов государственного природно-

заповедного фонда.

Кроме того, в данном документе определена Инициатива 3.33 «Создание условий для

развития туристской отраслиª, в рамках которой будут усовершенствовано

²⁸ Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики

Казахстан до 2030 года

²⁹ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

законодательство и приняты меры для развития дорожной, придорожной, коммунальной и

иной инфраструктуры, объектов досуга и туристских маршрутов, в том числе в особо

охраняемых природных территориях и лесных хозяйствах.

1.12. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 12.

Отраслевая программа «Жасыл дамуª основной целью определяет создание условий

по сохранению и восстановлению природных экосистем.

Приоритетные направления: сохранение биологического разнообразия и

целостности сообществ животного мира в состоянии естественной свободы, научно-

обоснованное, рациональное использование объектов животного мира, воспроизводство

животного мира, включая искусственное разведение видов животных, в том числе ценных,

редких и находящихся под угрозой исчезновения являются в Стратегических планах

министерств национальными целевыми задачами в области животного мира,

эквивалентными целевой задаче 12 Айти.

Также на региональном (областном) уровне приняты программные документы в

области животного мира и охотничьего хозяйства. В настоящее время в регионах

реализуются программы развития территории на

2016-2020 годы, где одним из

стратегических направлений является сохранение и восстановление экосистем региона. В

части сохранения животного мира и развития охотничьего хозяйства определен целевой

индикатор:

«Индекс физического объема негосударственных инвестиций в основной

капитал воспроизводства животного мираª.

Областными управлениями природных ресурсов и

регулирования

природопользования, ответственными исполнителями реализации целевого индикатора,

обеспечиваются экологическое просвещение, пропаганда и мониторинг финансовых затрат

на проведение мероприятий по воспроизводству животного мира.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года, в котором в рамках Задачи 7. Сохранение

биологического разнообразия предусматривается, что Казахстан продолжит политику

сохранения биологического разнообразия через, среди прочего, сохранение и увеличение

численности диких животных, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения,

развитие дичеразведения в невольных и полувольных условиях.

1.13. Национальные цели, принятые в реализацию целевой задачи 13.

Казахстан подписал Конвенцию о биологическом разнообразии, которая, среди

прочего, накладывает на страну ответственность за сохранение и устойчивое использование

собственных генетических ресурсов. Казахстан также является участником Картахенского

протокола по биобезопасности и, в соответствии с Указом Президента Республики

Казахстан от 17 марта 2015 года №1025, присоединилась к Нагойскому Протоколу к

Конвенции о биологическом разнообразии.

Территория Казахстана, согласно подтвержденной гипотезе советского ученого Н.

И. Вавилова, принадлежит к одному из природных очагов (центров) происхождения ряда

видов растений на планете. При этом генетические ресурсы страны имеют глобальное

значение для человечества.

Концепцией по сохранению и устойчивому использованию биологического

разнообразия Республики Казахстан до 2030 года поставлена Задача 7. К 2030 году создана

инфраструктура, обеспечивающая сохранение генетических ресурсов, доступа к ним и их

использование на справедливой и равной основе³⁰, что эквивалентно целевой задаче 13

Айти.

Индикаторы достижения задачи:

³⁰ Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики

Казахстан до 2030 года

1) Технико-экономические обоснования, проектно-сметные документации создания

лесных селекционных центров, охраняемых селекционно-генетических объектов,

ботанических садов, дендропарков, зоологические парков для сохранения ex-situ,

генетического банка по основным видам растительных объектов, формирующих

республиканскую сеть к 2018 году;

2) постановления Правительства Республики Казахстан о создании лесных

селекционных центров, охраняемых селекционно-генетических объектов,

ботанических садов, дендропарков, зоологические парков для сохранения ex-situ,

генетического банка по основным 10 видам растительных объектов к 2020 году и

генетического банка по основным 20 видам растительных объектов к 2030 году;

3) утвержденные бюджетные линии для содержания лесных селекционных центров,

охраняемых селекционно-генетических объектов, ботанических садов,

дендропарков, зоологические парков для сохранения ex-situ, генетического банка по

основным видам растительных объектов, формирующих республиканскую сеть;

4) применяемые биотехнологии для сохранения, восстановления и устойчивого

использования генетических ресурсов;

5) охват количества видов селекционно-генетическими объектами.

Однако в стратегических и программных документах данные задачи отсутствуют.

Стратегическая цель D. Увеличение объема выгод для всех людей, обеспечиваемых

биоразнообразием и экосистемными услугами

1.14. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 14.

Концепция по переходу Республики Казахстан к

«зеленой экономикеª среди

основных приоритетных задач ставит задачи (1) повышение благополучия населения и

качества окружающей среды через рентабельные пути смягчения давления на окружающую

среду; (2) повышение национальной безопасности, в том числе водной безопасности³¹, что

эквивалентно целевой задаче 14 Айти.

Концепция предусматривает следующие меры и механизмы по сокращению

дефицита водных ресурсов:

1. Экономия воды в сельском хозяйстве

(6,5-7 млрд. м3 к

2030 году). Для ее

достижения необходима реализация инициатив по 3 направлениям:

1) внедрение современных методов орошения и других современных

водосберегающих технологий (позволит сэкономить 1,5 млрд. м3);

⎯ внедрение капельного орошения и других современных

водосберегающих технологий на 15% посевных площадей к 2030 году,

уменьшение полива напуском с 80% до 5% поливных площадей;

⎯ увеличение площадей закрытого грунта до 1700 га в 2030 году;

2) переход к культурам с более высокой добавленной стоимостью и менее

водо-интенсивным; постепенное сокращение малорентабельных и

водоемких культур - риса и хлопка в Балхаш-Алакольском и Арал-

Сырдарьинском бассейнах (позволит сэкономить 3,5 млрд. м3 к 2030

году):

⎯ постепенное сокращение посевных площадей риса и хлопка на 20-30% с

заменой их на менее требовательные с точки зрения водных ресурсов

овощные, масличные и кормовые культуры к 2030 году;

3) снижение потерь воды при транспортировке в три раза

(позволит

сэкономить 1,8 млрд. м3 к 2030 году):

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª. Утверждена Указом

Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577.

⎯ восстановление крупных инфраструктурных объектов, определение прав

собственности и ответственности за их поддержание;

⎯ измерение водозабора и сбор данных от всех конечных и промежуточных

водопользователей. Наличие счетчиков необходимо сделать

обязательным условием для предоставления любой государственной

поддержки в сельском хозяйстве.

Повышение эффективности водопользования в промышленности на 25% (позволит

сэкономить 1,5-2 млрд. м3 к 2030 году):

1) снижение потребления воды на действующих предприятиях за счет:

⎯ внедрения технологий энергоэффективности (ведет к экономии воды на

единицу натурального продукта) и водосбережения в энергетической,

добывающей и металлургической отраслях

(позволят сократить

потребление на 20%);

⎯ повторного использования сточных вод и оборотного водоснабжения

(ожидается их рост на 4% в ближайшие 17 лет);

2) повышение стандартов забора и очистки воды для промышленных

предприятий.

Повышение эффективности водопользования в коммунальном хозяйстве на 10%

(позволит сэкономить до 0,1 млрд. м3):

⎯ устранение протечек в домах и коммунальных сетях;

⎯ контроль давления воды в распределительных сетях;

⎯ повышение стандартов водосбережения для бытовой техники и

сантехники.

Повышение доступности и надежности водных ресурсов (4,5-5 млрд. м3).

Наиболее остро стоит проблема деления трансграничных рек, поэтому Казахстан

должен достигнуть соглашения по всем водным объектам в результате переговоров и

подписания/обновления соглашений с соседними странами.

Одной из основных программ, наиболее важных для сокращения воздействия на

экосистемы и их биоразнообразие, стала Государственная программа управления водными

ресурсами Казахстана. Целью данной программы является обеспечение водной

безопасности Республики Казахстан путем повышения эффективности управления

водными ресурсами, что эквивалентно целевой задаче 14 Айти³²:

В настоящее время Государственная программа по управлению водными ресурсами

поставлена на утрату, но большинство ее показателей интегрированы в Государственную

программу развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021

годы³³.

Целевыми индикаторами по водной отрасли в новой программе являются:

⎯ снижение расхода поливной воды на 1 га орошаемой площади на 20% к уровню 2015

года (снижение с 9180 м3 в 2015 году до 7348 м3);

⎯ увеличение дополнительных поверхностных водных ресурсов на 1,9 км3 к уровню

2015 года;

⎯ объем воды в системах повторного и оборотного водоснабжения в промышленности:

повторное с 0,69 км3 в 2015 году до 0,77 км³; оборотное с 7,3 км³ в 2015 году до 7,62

км³;

Основным водопотребителем является сельское хозяйство (до 80%). В этой связи, одной

из основных задач новой программы является эффективное использование водных

³² Государственная программа управления водными ресурсами Казахстана, утвержденная Указом Президента

Республики Казахстан №786 от 4 апреля 2014 года.

³³ Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики

Казахстан на 2017-2021 годы и внесении изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан

от 19 марта 2010 года № 957. Указ Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года №420

ресурсов, которое будет выражаться в обеспечении поливной водой необходимых для

развития сельского хозяйства земель регулярного и лиманного орошения, улучшении их

мелиоративного состояния, восстановлении ирригационной инфраструктуры, повышении

эффективности водопотребления в промышленности.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до

2025 года, который³⁴ в рамках Приоритета

«Обеспечение базового качества жизни во всех регионахª предусматривает, что для

повышения качества жизни населения и создания более равных условий в каждом регионе

должны быть обеспечены базовые социальные услуги, включая доступное качественное

образование и здравоохранение, обеспечена безопасность граждан, повышена доступность

воды, а также качество окружающей среды. Также предусмотрена конкретная Инициатива

5.15 «Обеспечение доступа к питьевой водеª. Для обеспечения населения питьевой водой

соответствующего качества и в полном объеме, а также необходимого уровня очистки

сточных вод продолжатся строительство новых объектов водоснабжения и водоотведения

и реконструкция уже действующих объектов. Увеличится выделение бюджетных средств

на эти цели. В результате к 2025 году все города будут обеспечены централизованным

водоснабжением, а уровень обеспечения централизованным водообеспечением в селах

составит 80%.

Специальное примечание: отмечая принятие важнейших документов, констатируем

что их текст гендерно-нейтральный. Документы предусматривают действия,

направленные на улучшение жизни населения в целом, в то время как реализация целевой

задачи 14 Айти предусматривает учет потребностей женщин, коренных и местных

общин и бедных, и уязвимых слоев населения. Следовательно, необходимы данные,

дезагрегированные по полу.

1.15. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 15.

Концепция по переходу Республики Казахстан к

«зеленой экономикеª

предусматривает, что в сельском хозяйстве Казахстан будет придерживаться шести

принципов «зеленогоª сельского хозяйства, которые обеспечат развитие сектора и в то же

время позволят сохранить и улучшить окружающую среду³⁵, что эквивалентно решению

целевой задачи 15 Айти:

1) предотвращение деградации земель и восстановление деградированных земель:

внедрение более эффективных методов ведения сельского хозяйства,

минимизирующих обработку почвы, обеспечивающих консервацию

органического вещества и влаги в почве, предотвращающих эрозию почв под

действием ветра и воды, например, за счет использования оборудования,

обеспечивающего нулевую обработку почвы, и чередования культур;

2) предотвращение дальнейшего выбивания пастбищ: сохранение пастбищных

земель за счет повышения доступности отдаленных пастбищ и восстановления

пастбищных земель, усиление контролируемого пастбище-оборота и

обеспечение сбережения влаги в почве;

3) эффективное использование воды: внедрение эффективного использования

водных ресурсов в сельском хозяйстве, например, капельное орошение,

орошение распыленной водой, дискретное орошение, использование теплиц;

4) рациональное использование ресурсов: переход к использованию агрохимикатов

и топлива, обеспечивающих защиту пользователей, минимизацию вреда для

окружающей среды, сокращение/предотвращение загрязнения почвы, воздуха и

воды, например, за счет применения комплексной защиты растений от

³⁴ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

³⁵ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª. Утверждена Указом Президента

Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577.

вредителей, использования удобрений по результатам исследования почвы и

повышения топливной эффективности сельхозтехники;

5) минимизация и повторное использование отходов: внедрение методов

переработки сельхозпродукции, обеспечивающих максимальную добавленную

стоимость и минимизацию отходов, в том числе за счет повторного

использования остаточных отходов в производстве, например, компост, биогаз и

т.д.;

6) улавливание углекислого газа: посадка бессменных культур, например, растений

для агромелиорации, древесных культур, многолетних культур, постоянных

культур, улавливающих углекислый газ и устойчивых к засолению почвы, а

также способствующих адаптации к изменению климата.

В рамках задач Программы «Жасыл дамуª адаптация к изменениям климата

рассматривается как один из ключевых элементов политики по борьбе с изменением

климата. Поскольку для Казахстана проблема уязвимости природно-хозяйственных систем

и секторов экономики к изменениям климата с каждым годом возрастает, в Программе было

предусмотрено комплекс адаптивных мер. Например, для решения глобальной проблемы

изменения климата и защиты озонового слоя было запланировано обеспечить снижение

эмиссий парниковых газов и низкоуглеродное развитие экономики в целях имплементации

требований Киотского протокола и выполнение количественной оценки будущего

изменения климата на территории Казахстана в виде сценариев. Также было запланировано

обеспечение непревышения объема выбросов парниковых газов к 2014 году 96% по

отношению к 1990 году.

Основой повышения эффективности охраны лесов от пожаров и нарушений лесного

законодательства Республики Казахстан, защиты их от вредителей и болезней Программой

«Жасыл дамуª предусматривалась организация действенной системы наземных и

авиационных служб, осуществляющих комплекс мероприятий в этих направлениях.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года, который ставит задачу достижения целей

Парижского соглашения. Реализация Казахстаном Парижского соглашения по изменению

климата и дальнейшие меры по созданию Центра «зеленыхª технологий и инвестиционных

проектов на базе ЭКСПО будут предметными шагами по переходу страны к "зеленой"

экономике. Направления развития "зеленой" экономики будут способствовать

предотвращению изменения климата и адаптации к ним для достижения принятых

обязательств по снижению выбросов парниковых газов путем применения "зеленых"

технологий.

1.16. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 16.

Республика Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан

от 17 марта 2015 года №1025 присоединилась к Нагойскому Протоколу к Конвенции о

биологическом разнообразии по регулированию доступа к генетическим ресурсам и

совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения,

принятому 29 октября 2010 года на 10-м совещании Конференции Сторон Конвенции,

проводившемся в Нагое (Япония).

Концепцией по сохранению и устойчивому использованию биологического

разнообразия Республики Казахстан до 2030 года поставлена Задача 6. К 2020 году создан

и функционирует национальный механизм посредничества в рамках Нагойского протокола

36, что эквивалентно целевой задаче 16 Айти.

Индикаторы достижения задачи:

³⁶ Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики

Казахстан до 2030 года

1) постановление Правительства Республики Казахстан о создании национального

координационного центра, компетентных национальных органов и контрольных

пунктов для осуществления мониторинга;

2) постановление Правительства Республики Казахстан об определении

уполномоченных органов в области растительного мира и в области генетических

ресурсов и распределении функции государственного контроля за использованием

генетических ресурсов;

3) принятый Закон Республики Казахстан «О генетических ресурсахª и вытекающие

подзаконные акты, в том числе НПА определяющие нормы доступа к генетическим

ресурсам, информации, технологиям и совместное использование выгод;

4) утвержденная и поддерживаемая государственным бюджетом программа

подготовки кадров в области генетических ресурсов;

5) материалы инвентаризации, оценки генетического разнообразия и организации

государственного контроля за использованием генетических ресурсов.

Стратегическая цель E. Повышение эффективности осуществления за счет

общественного планирования, управления знаниями и создания потенциала

1.17. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 17.

Первая Национальная Стратегия и План действий по сохранению биоразнообразия

(НСПДСБ) была разработана в 1999 году Министерством природных ресурсов и охраны

окружающей среды РК. Однако, она не была утверждена Правительством РК в качестве

стратегического документа, поддерживаемого государственным финансированием и

обязательным к исполнению.

В 2014 году рамках проекта ГЭФ-ПРООН-Министерства окружающей среды и

водных ресурсов Республики Казахстан

«Планирование сохранения биологического

разнообразия на национальном уровне для поддержания реализации Стратегического плана

КБР в Республике Казахстан на 2011-2020 годыª был подготовлен проект НСПДСБ,

именуемый как Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического

разнообразия в Республике Казахстан до 2030 года. В конце 2014 года проект Концепции

был оценен международными консультантами и дополнен.

В рамках глобальной Инициативы финансирования биоразнообразия

(БИОФИН)

ПРООН в 2015 г. Концепция по биоразнообразию доработана в соответствии с

рекомендациями ЮНЕП-ВЦМОП

«Руководством по разработке и использованию

национальных индикаторов биоразнообразияª. В Концепции определены 10 ключевых

целей и

32 задачи в рамках двух приоритетных направлений:

(1) сохранение

биоразнообразия; (2) устойчивое использование лесных ресурсов, ресурсов животного

мира и рыбных ресурсов, пастбищ и развитие органического земледелия.

В настоящее время отсутствует единый долгосрочный стратегический документ по

данному направлению. Тем не менее, в различных стратегических, отраслевых,

региональных и иных программных документах поставлены эквивалентные национальные

задачи прямо или косвенно соответствующие целевым задачам Айти. Однако данные

документы не взаимосвязаны между собой и отсутствует межотраслевая координация.

1.18. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 18.

Присоединение Республики Казахстан к Международной конвенции от 17 октября

2003

года

«Об

охране

нематериального

культурного

наследияª,

ратифицированной Законом Республики Казахстан от 21 декабря 2011 года, создает основы

для эффективной деятельности по охране, популяризации и развитию нематериальных

культурных ценностей народа Казахстана.

В 2013 году в Казахстане была принята Концепция об охране и развитии

нематериального культурного наследия в Республике Казахстан, одобренная

постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 апреля 2013 года №408.

Данная Концепция определяет нематериальное культурное наследие как обычаи и

обряды, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними

инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами,

группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами как часть их культурного наследия.

Такое нематериальное культурное наследие, передаваемое от поколения к поколению,

постоянно воссоздается сообществами и группами в зависимости от окружающей их среды,

взаимодействия с природой и истории и формирует у них чувство самобытности и

преемственности, содействуя тем самым уважению культурного разнообразия и творчеству

человека.

Цель Концепции - создание благоприятных условий для охраны, развития и

популяризации нематериального культурного наследия народа Казахстана, что косвенно и

частично эквивалентно целевой задаче 18 Айти.

Задачи Концепции:

1) идентификация, документирование, исследование нематериального культурного

наследия;

2) поддержка организации культуры и носителей, занимающихся сохранением

нематериального культурного наследия Казахстана;

3) сохранение и возрождение нематериального культурного наследия, находящегося

под угрозой исчезновения;

4) повышение профессиональной квалификации специалистов, работающих в сфере

охраны нематериального культурного наследия;

5) широкая популяризация нематериального культурного наследия в стране и за

рубежом;

6) расширение международного сотрудничества в области нематериального

культурного наследия.

Конкретных мероприятий данная концепция не содержит и должна осуществляться

через иные программные документы, такие как Программа развития регионов и

Стратегические планы министерств.

Государственная программа развития АПК на 2017-2021 годы среди основных проблем

сохранения земельных ресурсов указывает низкий уровень освоения отгонных пастбищ в

виду их недостаточной обводненности³⁷ (прим. отгонное животноводство является

традиционным для Казахстана способом сохранения продуктивности естественных

пастбищных угодий, неистощительным для биоразнообразия).

Данной программой предусматривается, что будет продолжена программа обводнения

пастбищ путем субсидирования затрат на обустройство колодцев и проведение

мероприятий по улучшению пастбищ.

Также данной программой отмечается, что с помощью максимального использования

биопотенциала почвы, растений, животных органическое сельское хозяйство способно

минимизировать экологические, социальные и экономические риски, а также предоставить

возможность сельским женщинам и мужчинам повысить уровень своих доходов, улучшить

качество жизни. Производство экопродукции для казахстанских аграриев является

перспективным, но пока недостаточно развитым, что открывает для них новые

возможности. Это - инновационное направление, и одна из его задач - сохранение местных

традиций и культуры, а также использование положительного опыта ведения сельского

хозяйства, унаследованного от старших поколений.

³⁷ Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021

годы, утвержденная Указом Президента РК от 14.02.2017 г. №420.

Эталоном экологически чистой (органической) продукции станет бренд "Made in

Kazakhstan". Для его внедрения в рамках отдельного стандарта будут разработаны

требования по присвоению бренда, критерии отбора товаропроизводителей.

Кроме того, будут гармонизированы правила (стандарты) производства, оборота и

сертификации экологически чистой

(органической) продукции с международными

нормами и требованиями, а также законодательством стран - импортеров экологически

чистой (органической) продукции Казахстана и разработаны нормативно-технические

документы по производству и применению биологических средств защиты растений,

почвоулучшителей, стимуляторов роста и других биопрепаратов, применяемых при

производстве экологически чистой (органической) продукции.

Будет внедрена статистическая отчетность о производстве, реализации, экспорте и

импорте экологически чистой (органической) продукции.

Для стимулирования спроса на казахстанскую экологически чистую (органическую)

продукцию на внутреннем и внешних рынках и популяризацию продукции экологически

чистого

(органического) производства будут организованы информационно-

пропагандистские мероприятия, представление и защита интересов казахстанского

экологически чистого (органического) сектора на международном уровне, в том числе на

международных выставках, торговых площадках и форумах по экологически чистому

(органическому) производству, также будет оказано содействие в создании модельных

хозяйств для демонстрации технологий, практик, методов экологически чистого

(органического) производства и кооперации производителей экологически чистой

(органической) продукции.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года, который содержит Задачу "Обеспечение

экономической самостоятельности регионов"³⁸ , решение которой может содействовать

целевой задаче 18 Айти. В рамках данной задачи предусматривается Инициатива 5.4

"Дальнейшее укрепление органов местного самоуправления". В городах районного

значения, селах, поселках и сельских округах с численностью населения свыше 2 тысяч

человек будут внедрены самостоятельный бюджет и коммунальная собственность местного

самоуправления. С 2020 года эти нормы будут действовать во всех населенных пунктах.

Это позволит вовлечь население в решение вопросов местного значения. Будет проработан

вопрос создания представительного органа местного самоуправления на уровне городов

районного значения, сел, поселков и сельских округов, что позволит местному сообществу

участвовать в утверждении бюджета. Также будет проработан вопрос дальнейшего

увеличения доходных источников бюджетов местного самоуправления. Будут реализованы

меры по повышению компетенций маслихатов в части бюджетного процесса.

В рамках Реформы 6. Модернизация общественного сознания предусматривается

Инициатива 6.3 «Развитие «экологическойª культуры среди женщин и мужчинª. Будет

осуществляться информационно-пропагандистская деятельность, нацеленная на

рациональное пользование природных ресурсов как при личном, так и при

производственном потреблении.

В рамках приоритета «Сохранение национальной идентичности «указывается важность

сохранить национальные традиции и обычаи, язык, музыку и литературу и

предусматривается Инициатива

6.10

«Организация проекта

«Сакральная география

Казахстанаª, будут запущены внутренние и внешние культурно-туристские маршруты по

сакральным местам, обеспечена их широкая популяризация в стране и мире, и Инициатива

6.11 "Организация краеведческой работы и поддержка социальных инициатив". В рамках

данной инициативы будут организованы краеведческие работы в сфере образования,

экологии и благоустройства, изучения региональной истории, восстановления культурно-

³⁸ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

исторических памятников и культурных объектов местного значения. Также будет оказано

содействие социальным инициативам, выдвигаемым от лица бизнесменов, чиновников,

представителей интеллигенции и молодежи для поддержки своей малой родины.

1.19. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 19.

Государственная программа развития АПК и Стратегические планы Министерства

сельского хозяйства предусматривают проведение прикладных научных исследований в

области лесного хозяйства, животного мира и ООПТ с дальнейшим внедрением научных

разработок в производство³⁹, что эквивалентно целевой задаче 19 Айти.

Научный потенциал Казахстана в сфере биоразнообразия представлен как

государственным, так и негосударственным сектором. Финансирование научных

исследований ведется как за счет государственного заказа, так и по грантам, в том числе

зарубежным.

Государственная программа развития образования и науки Республики Казахстан на

2016-2019 годы утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 1 марта 2016 года

№205. Однако каких-либо целей и задач в области развития научных исследований и

внедрения технологий, связанных с биоразнообразием в данной программе не

предусмотрено.

Приоритеты развития науки определяются Высшей научно-технической комиссией

при Правительстве Республики Казахстан (ВНТК). В частности, пятью приоритетами

развития науки на 2014-2016 годы были:

⎯ рациональное использование природных ресурсов;

⎯ переработка сырья и продукции;

⎯ энергетика и машиностроение;

⎯ информационные и телекоммуникационные технологии;

⎯ науки о жизни;

⎯ интеллектуальный потенциал страны.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года содержит задачу

«Развитие системы научных исследованийª

В рамках данной задачи

предусмотрена Инициатива 2.22 «Комфортная среда для научного роста. Устойчивое

развитие наукиª. Будет активизирован план поэтапного увеличения финансирования науки,

утвержденный Высшей научно-технической комиссией, до 1% к 2025 году. При этом

вводится обязательное требование о не менее чем

50% со-финансировании

поддерживаемых из бюджета научно-инновационных проектов из внебюджетных

источников

(частный сектор). В результате планируется увеличить долю частного

финансирования с

7% до

50% от общего объема финансирования исследований

прикладного характера.

1.20. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 20.

Устойчивое развитие страны и охрана окружающей среды являются целью всех

вышеупомянутых основных стратегических документов Казахстана. Биоразнообразие

является важнейшим фактором устойчивого развития и его сохранение требует

обеспечения достаточными финансовыми ресурсами из всех источников.

Целевые задачи сохранения биоразнообразия не могут быть решены только с

помощью лишь государственного финансирования. Промышленность является одним из

основных субъектов природопользования, поэтому должна вносить существенный вклад в

³⁹ Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021

годы, утвержденная Указом Президента РК от 14.02.2017 г. №420.

⁴⁰ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

компенсацию своего вредного воздействия на экосистемы и их биоразнообразие. В немалой

степени от этого зависит и конкурентноспособность компаний и их репутация на

внутреннем и международном уровнях.

В Казахстане с 2014 года реализуется инициатива БИОФИН, при финансовой

поддержке Европейского Союза, Правительств Швейцарии, Германии, Норвегии и

Бельгии. В данной инициативе участвуют более

30 стран мира. Инициатива

финансирования биоразнообразия

- это глобальное партнерство, всесторонне

рассматривающее проблему финансирования биоразнообразия. Целью является оказание

поддержки Правительствам в формировании целостной картины тенденций

финансирования биоразнообразия на национальном уровне и покрытию дефицита

финансирования. В рамках инициативы разработана инновационная методология,

позволяющая странам измерить свои текущие расходы на биоразнообразие, оценить

финансовые потребности в среднесрочной перспективе и определить наиболее подходящие

финансово-экономические механизмы для покрытия дефицита финансирования в области

биоразнообразия.

Согласно исследованиям экспертов инициативы БИОФИН в Казахстане объем

финансирования биоразнообразия за 7 лет (с 2008 по 2014 гг.) составил около 1,2 млрд.

долларов США. В рамках исследования по оценке потребностей в финансовых ресурсах

для целей сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на период с 2016 по

2020 гг. требуемая сумма составила 851 млн. долларов США. По оценкам экспертов

ежегодный дефицит финансирования биоразнообразия составляет около

55% от

существующего финансирования биоразнообразия страны. Для покрытия существующего

финансового дефицита экспертами проекта БИОФИН в Казахстане был разработан План

мобилизации ресурсов для сохранения биоразнообразия, включающий наиболее

перспективные финансовые решения.

Для продвижения внедрения и дальнейшей реализации финансовых решений

требуется совершенствование природоохранного законодательства. Команда проекта

БИОФИН в период за 2015-2017 гг. разрабатывала новые положения и активно принимала

участие в совершенствовании текущего законодательства в области растительного и

животного мира. В результате предпринятых усилий термин

«лесные экосистемные

услугиª и добровольные взносы за лесные экосистемные услуги включены в Лесной кодекс

Казахстана в качестве механизма финансирования лесного сектора. Добровольные взносы

за неизбежный вред при ведении хозяйственной деятельности закреплены в Законе «Об

ООПТª как один из новых источников финансирования ООПТ. Так же, бюджетное

финансирование ООПТ после принятых поправок будет выделяться в соответствии с

Планом управления ООПТ. Такое положение позволит существенно повысить

финансирование из бюджета в соответствии с реальной потребностью ООПТ. В целом,

данные законодательные поправки позволят ООПТ и лесохозяйственным учреждениям

привлекать дополнительные финансовые средства из частного сектора в целях сохранения,

восстановления экосистем и биоразнообразия. В настоящее время командой проекта

БИОФИН продолжается работа по разработке рекомендаций по совершенствованию

природоохранных законодательств Казахстана.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года ставит задачу

определения источников финансирования и учет «зеленыхª финансов и привлечения

инвестиций.

Для финансирования

«зеленыхª технологий будут использоваться

международные фонды и частные инвестиции, а также республиканский и местные

бюджеты. Инвестиции будут выделяться в рамках «Зеленого климатического фондаª,

созданного по инициативе правительств 124 стран с целью ограничения и сокращения

выбросов парниковых газов в развивающихся странах, а также для помощи в адаптации к

последствиям изменения климата. Государственные средства будут выделяться в рамках

проектов ГЧП. При этом планирование финансовых ресурсов будет проводиться

оперативно и гибко, так как

«зеленыеª технологии постоянно совершенствуются и

происходит быстрое удешевление производственных процессов. В связи с этим будут

определены четкие критерии по оценке применяемых технологий проектов для

дальнейшего планирования и учета средств, затраченных на переход к

«зеленойª

экономике. Продолжится работа по развитию рынка торговли квотами на выброс и будут

приняты меры по его интеграции с зарубежным рынком. Кроме того, Казахстан намерен

стать региональным лидером в сфере

«зеленыхª финансов на базе инфраструктуры

Международного финансового центра «Астанаª и создаваемого Международного центра

«зеленыхª технологий и инвестиционных проектов.

Раздел II. Принятые меры осуществления, оценка их эффективности,

возникавшие препятствия и научные и технические потребности для

выполнения национальных целевых задач

Стратегическая цель A. Ведение борьбы с основными причинами утраты биоразнообразия

путем включения тематики биоразнообразия в деятельность правительств и общества

2.1. Принятые меры осуществления национальной задачи по обучению и

формированию экологической культуры в бизнесе и среди населения, оценка

их эффективности, возникавшие препятствия и научные и технические

потребности для выполнения.

В Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª определена

необходимость совершенствовать действующие и разработать новые образовательные

программы о рациональном использовании ресурсов и охране окружающей среды в

системе образования и подготовки кадров, что эквивалентно решению целевой задачи 1

Айти.

Для решения данной задачи в типовых учебных планах по всем специальностям в

цикле общеобразовательных дисциплин обязательным компонентом является дисциплина

«Экология и устойчивое развитиеª в объеме 90 часов. С 2013 году в типовую учебную

программу данной дисциплины были внедрены темы:

«Экономические аспекты

устойчивого развития. Зеленая экономика и устойчивое развитие. Управление водными

ресурсамиª, «Экоэнергетика. Стратегия глобального энергоэкологического устойчивого

развития в ХХІ веке. Возобновляемые источники энергииª. При рассмотрении этих тем

студентами изучаются вопросы, связанные с экологической обусловленностью экономики,

с зеленой экономикой и устойчивым развитием, с соизмерением производственных и

природных потенциалов, с управлением природными ресурсами, экоэнергетикой, вода-

стратегический ресурс ХХІ века, с управлением водными ресурсами.

Министерством образования и науки РК в

2014-2016 годах разработаны

профессиональных стандартов по

20 специальностям, касающимся охраны и

использования водных и земельных ресурсов. В

2017 году разработаны

профессиональных стандарта в областях «Водное хозяйствоª, «Рыбное хозяйствоª и

«Лесное хозяйствоª.

Важное значение в формировании экологической культуры населения оказало

проведение в Астане международной выставки ЭКСПО-2017 в июне-августе 2017 года. На

выставке были представлены энергоэффективные технологии последнего поколения, а

также доказательная база в пользу того, как и почему их нужно использовать. ЭКСПО-2017

сделала упор на идею о личной ответственности и личном участии каждого в создании и

реализации устойчивого плана по производству, распределению и использованию Энергии

Будущего. В рамках Экспо-2017 прошел Всемирный Конгресс инженеров и ученых WSEC-

2017 «Энергия будущего: инновационные сценарии и методы их реализацииª и большое

количество других мероприятий.

Обеспечение информационной осведомленности людей о ценностях

биоразнообразия и о мерах, которые они могут принимать для его сохранения и устойчивого

использования осуществляется КЛХЖМ МСХ РК и его подведомственными

организациями, ООПТ, управлениями природных ресурсов и регулирования

природопользования акиматов областей и коммунальными государственными

учреждениями лесного, частными лесными хозяйствами и общественными

природоохранными организациями. Информация о ценностях биоразнообразия доводится

до общественности через действующие Визит-центры при ООПТ, СМИ, социальные сети,

проведение круглых столов и форумов, распространение листовок, установление

билбордов, панно, аншлагов и веб-сайтов природоохранных учреждений. Веб-сайт

КЛХЖМ МСХ РК входит в сеть национальных механизмов посредничества КБР⁴¹.

Во всех ООПТ, кроме созданных в последний (2018) год ООПТ, созданы музеи

природы. Визит-центры имеются в 6 ООПТ Казахстана. В государственных учреждениях

лесного хозяйства и природоохранных учреждениях работают школьные лесничества,

которые организуют и проводят ежегодно природоохранные акции:

«Марш парковª,

«Жасыл жапыракª «Всеказахстанский день посадки деревьевª, «День землиª, «Посади свое

деревоª, «Зеленый Казахстанª и другие.

Приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 13 февраля 2015 года №93

утвержден Медиа план по информационному освещению хода реализации Концепции по

переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикиª на 2015-2016 годы. В рамках

данного плана проведен ряд мероприятий, направленных на системное и эффективное

освещение реализации Концепции по переходу Республики Казахстан к

«зеленой

экономикеª (в виде публикаций и выхода в эфир имиджевых и аналитических статей,

интервью, заметок, развернутых и обзорных публикаций, участие в круглых столах и т.д.).

Пресс-служба Министерства сельского хозяйства РК обеспечивает взаимодействие

КЛХЖМ МСХ РК со средствами массовой информации на радио, телевидении и в

Интернете для объективного информирования общественности по сохранению

биологического разнообразия в Казахстане. При этом пресс-служба осуществляет

подготовку, распространение, размещение на официальном интернет-ресурсе Комитета

официальных пресс-релизов, заявлений и иных информационных материалов по вопросам

сохранения биоразнообразия; организует и проводит пресс-конференций, брифинги,

«круглый столª, встречи с представителями общественности и средств массовой

информации по вопросам сохранения биологического разнообразия; осуществляет сбор и

анализ материалов, представляемых общественностью и публикуемых в СМИ по вопросам

сохранения биологического разнообразия.

Также в рамках практически всех международных проектов, реализуемых в

Казахстане, имеются компоненты по обучению и информированию населения,

разрабатываются учебные материалы и программы, проводятся различные обучающие

семинары, круглые столы и конференции.

В рамках проекта ГЭФ-ПРООН-Правительство Казахстана

«Повышение

устойчивости системы охраняемых территорий в пустынных экосистемах через

продвижение совместимых с биоразнообразием источников жизнеобеспечения внутри и

вокруг охраняемых территорийª (Пустынный проект) разработано ряд учебных материалов

и программ для использования в системе образования от уровня школ до университетов. В

частности, на базе двух агротехнических национальных университетов внедрена

комплексная магистерская программа с ежегодной подготовкой 16 специалистов по

специальности «управление ООПТª. Для этого были подготовлены и утверждены на

национальном уровне типовые учебные модули по

5-ти направлениям: научные

исследования и мониторинг; охрана природных объектов; экопросвещение и экотуризм;

менеджмент ООПТ; управление финансовыми и административными ресурсами.

На

3-х проектных территориях Пустынного проекта

(Иле-Балхашская, Арал-

Сырдариинская и Устюртская) и в г. Астане на базе 4-х пилотных школ внедрена программа

дополнительного экологического образования для 6, 7, 8 классов, которая ориентирована

⁴¹ http://fhc.kz/

на получение дополнительных знаний о биоразнообразии пустынных регионов Казахстана.

Разработано и выпущено в печать учебно-методическое пособие для учителей средних

школ на казахских и русских языках. 128 учителей естественных дисциплин с 3-х регионов

республики и г. Астана прияли участие в обучающем семинаре по введению данного

учебного курса в своих школах.

В рамках проекта БИОФИН⁴² в целях широкого информирования общественности и

заинтересованных сторон создан видеофильм на русском и английском языках,

раскрывающий вопросы финансирования биоразнообразия в Казахстане, разработаны и

выпущены публикационные материалы. Результаты проекта представлены широкой

общественности и заинтересованным сторонам в рамках итогового семинара и более 50

человек получили обширную информацию о плане мобилизации ресурсов. Также,

информация о новых экономических механизмах и мобилизации ресурсов, проблемы

финансирования биоразнообразия представлены СМИ в рамках «зеленого кафеª. Через

данное мероприятие повышаются знания и потенциал журналистов в вопросах устойчивого

использования экосистем и биоразнообразия.

В рамках проекта «Экономические механизмы оценки для улучшения принятия

решений и управления выполнения обязательств в рамках глобальных экологических

соглашенийª⁴³ учебный модуль с интерактивными приложениями по 8 (восьми) методикам

экономической оценки экосистемных услуг в 2014-2017 годах разработан и принят двумя

высшими учебными заведениями для внедрения с 2018 года в учебную программу

студентов-магистрантов специальностей по экономике и природопользованию. Данный

модуль был разработан по результатам экономической оценки экосистемных услуг

природного резервата «Иле-Балкашª. Модуль протестирован ходе обучающего тренинга и

новые знания по методикам оценки экосистемных услуг получили более 20 представителей

ВУЗов Казахстана и научно-исследовательских институтов. Результаты проекта

представлены СМИ в рамках «зеленого кафеª и освещены проблемы экономической оценки

биоресурсов в принятии решений. Через данное мероприятие повышены знания и

потенциал журналистов в вопросах устойчивого использования экосистем и

биоразнообразия. В целом за период реализации проекта более 700 представителей научно-

исследовательских организаций, государственных органов и частного сектора получили

новые знания и повысили свой потенциал на основе семинаров и тренинга по

экономической оценки экосистемных услуг.

Несмотря на отсутствие гендерно дезагрегированных данных в отчетах

международных проектов, в реальности в мероприятиях приняли участие и мужчины, и

женщины. Это подтверждено информацией, собранной в рамках фокус-группы с

женщинами-бенефициарами Пустынного проекта, на основе анализа материалов СМИ,

списков участников семинаров в рамках проектов в области биоразнообразия.

Препятствия и потребности.

10 лет Казахстан входит в 8-ку лучших стран мира по индексу развития образования

ЮНЕСКО благодаря высоким показателям охвата начальным образованием, грамотности

взрослых, доле учащихся, доучившихся до 5 класса и гендерного равенства. Однако только

в 47% проанализированных 78 национальных учебных программ упоминается термин

«экологическое образованиеª.

Для достижения задач 4-ой Глобальной Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН

рекомендует целенаправленно увеличивать финансирование образования и выделять на ее

нужды не менее 4-6% от ВВП. В Казахстане с 1991 года этот показатель составляет

ежегодно в среднем 3,8% от ВВП. Однако если доля расходов от ВВП на среднее

⁴² Отчет о ходе реализации проекта «Создание трансформационной политики и финансовых механизмов для

увеличения инвестиций в управление биоразнообразием (БИОФИН)ª. ПРООН в РК. 2017 г.

⁴³ Заключительный отчет о реализации проекта «Экономические механизмы оценки для улучшения принятия

решений и управления выполнения обязательств в рамках глобальных экологических соглашенийª (СВ2).

ПРООН в РК. 2017.

образование в Казахстане сопоставима со странами ОЭСР (2,1% и 2,2% соответственно), то

доля расходов на дошкольное, техническое и профессиональное образование и высшее

образование в три раза ниже, чем в странах ОЭСР.

Эксперты ОЭСР отмечают, что образованию Казахстана необходимо

совершенствовать работу по подготовке высококвалифицированных специалистов. Они

предлагают выйти за пределы формального образования, повысить уровень менеджмента и

усилить формирование профессиональных навыков, учитывая развитие малого и среднего

бизнеса. Все отмеченное выше соответственно относится и к экологическому образованию.

В настоящее время не решен вопрос об упорядочивании перечня доступных

источников и определения способов поиска информации из отдельных источников,

подходов к последующей обработке информации, способов обеспечения доступности и

определения проблем, являющихся следствием недоступности информации. Очень важным

аспектом является определение рисков, связанных с достоверностью отдельных

источников. Необходимым шагом при этом является создание эффективного механизма -

Межведомственного Информационно-аналитического центра.

Чтобы иметь возможность использовать доступную информацию, необходимо

разработать специальную систему, которая бы накапливала и обрабатывала информацию

для принятия стратегических решений. Важным моментом построения информационно-

обеспечивающей системы для принятия стратегических решений является анализ

современных инструментов управленческого учета в контексте получения информации для

формулирования и реализации стратегии.

Одними из действенных механизмов сохранения биоразнообразия является развитие

системы информационного и научного обеспечения, повышение уровня просвещения

представителей государственных органов и общественности в области сохранения и

устойчивого использования биологических ресурсов, обеспечение участия общественности

в решении вопросов в этой области. Для достижения данных критериев в первую очередь

необходима полномасштабная информационная компания, целью которой должно быть

донесение до всех без исключения, начиная от простого обывателя до представителей

государственных органов, вопросов сохранения экосистем и устойчивого использования

биологических ресурсов. Немаловажная роль отводится актуальности информации, ее

достоверности.

Современная ситуация характеризуется: большим разнообразием социальных,

религиозных, национальных особенностей в разных группах населения; преобладанием

потребительского отношения к природе, ориентацией на использование природных

ресурсов, низким уровнем биологической грамотности и отсутствием понимания важности

сохранения биоразнообразия; быстрыми изменениями общественного мнения в условиях

социальных и экономических реформ.

Основные задачи:

1) формирование экологической культуры населения;

2) формирование ответственной активной позиции граждан в области сохранения

биоразнообразия;

3) развитие гуманного отношения к живой природе и распространения экологической

этики;

4) повышение биологической и экологической грамотности населения, повышение

уровня экологических знаний у лиц, принимающих решения, использование

способов природопользования и технологий, сохраняющих биоразнообразие.

Основные направления работ:

1) пропаганда необходимости сохранения биоразнообразия в средствах массовой

информации;

2) экологическое и биологическое образование и просвещение населения;

3) информирование населения о состоянии биоразнообразия и угрозах для него;

ШЕСТОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ - часть 2