ШЕСТОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Термины и сокращения

6НД

6-ой Национальный доклад

АБР

Азиатский банк развития

АО

акционерное общество

АПК

агропромышленный комплекс

АСБК

Ассоциация сохранения биоразнообразия Казахстана

ВБ

Всемирный банк

ВБУ

водно-болотные угодья

ВВП

валовой внутренний продукт

ВИЭ

возобновляемые источники энергии

ВКО

Восточно-Казахстанская область

ВНП

валовый национальный продукт

ВНТК

Высшая научно-техническая комиссия

ВУЗ

высшее учебное заведение

ВФКК

Всемирная Федерация коллекций культур

ВЭС

ветровая электростанция

ГЛПР

государственный природный лесной резерват

ГЛФ

государственный лесной фонд

ГМК

горно-металлургический комплекс

ГМО

генетически-модифицированные организмы

ГНПП

государственный национальный природный парк

ГПЗ

государственный природный заповедник

ГПР

государственный природный резерват

ГР

генетические ресурсы

ГРПП

государственный региональный природный парк

ГРР

генетические ресурсы растений

ГРРПСХ

генетические ресурсы растений для производства продовольствия и

ведения сельского хозяйства

ГЧП

государственно-частное партнерство

ГЭС

гидроэлектростанция

ГЭФ

Глобальный экологический фонд

ЕБРР

Европейский банк реконструкции и развития

ЕНО

естественно-научное обоснование

ЕЭК ООН

Европейская экономическая комиссия ООН

ЗИЗЛХ

землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство

ЗКО

Западно-Казахстанская область

ИЗА

индекс загрязнения воздуха

ИЗВ

индекс загрязнения воды

ИКАРДА

Международный центр сельскохозяйственных исследований в засушливых

районах

ИУЗР

интегрированное управление земельными ресурсами

КАЗНИИЛХА

Казахский научно-исследовательский институт лесного хозяйства и

агролесомелиорации

НАНОЦ

Некоммерческого акционерного общества «Национальный аграрный научно-

образовательный центрª

КазНИИПиВ

АО «Казахский научно-исследовательский институт плодоводства и

виноградарстваª

КазНИИРХ

Казахский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства

КАИ МСХ РК

АО «КазАгроИнновацияª Министерства сельского хозяйства РК

КБО ООН

Конвенция Организации Объединённых Наций по борьбе с опустыниванием

КЛХЖМ МСХ

Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского

РК

хозяйства РК

КН МОН РК

Комитет науки Министерства образования и науки РК

КНР

Китайская народная республика

КОТ

ключевая орнитологическая территория

КРС

крупный рогатый скот

ЛЭП

линия электропередач

МИГРР

Международный институт генетических ресурсов растений (в настоящее

время - Biodiversity International)

МИР РК

Министерство инвестиций и развития РК

МНЭ РК

Министерство национальной экономики РК

МОСВР РК

Министерство окружающей среды и водных ресурсов РК

МСОП

Международный союз охраны природы и природных ресурсов

МФЦА

Международный финансовый центр «Астанаª

МЦЗТ

Международный центр зеленых технологий

МЦСХИ

Консультативная группа по международным сельскохозяйственным

исследованиям

МЭ РК

Министерство энергетики РК

НБ

национальная база данных

НИИ

научно-исследовательский институт

НИР

научно-исследовательские работы

НКОК

Норт Каспиан Оперейтинг Компани

НПА

нормативные правовые акты

НПО

неправительственная организация

НЦБ МОН РК

Национальный центр биотехнологии Комитета науки Министерства

образования и науки РК

ОВОС

оценка воздействия на окружающую среду

ООН

Организация Объединенных Наций

ООПТ

особо охраняемая природная территория

ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и развития

ПДВВ

предельно допустимые вредные воздействия

ПРООН

Программа развития Организации Объединенных Наций

ПРТ

программа развития территории

ПСД

проектно-сметная документация

ПЭУ

платежи за экосистемные услуги

РГП на ПХВ

республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного

ведения

РК

Республика Казахстан

РКГП

республиканское государственное казенное предприятие

РКИК ООН

Рамочная конвенция ООН по изменению климата

РОП

расширенная ответственность производителей

СЗЗЗ

санитарная защитная зеленая зона Астаны

СИТЕС

Конвенция ООН по международной торговле вымирающими видами дикой фауны

и флоры

СКО

Северо-Казахстанская область

СМИ

средства массовой информации

СНГ

Содружество независимых государств

СОЗ

стойкие органические загрязнители

СП

совместное предприятие

США

Соединенные Штаты Америки

СЭО

стратегическая экологическая оценка

СЭС

солнечная электростанция

ТБО

твердые бытовые отходы

ТиПО

техническое и профессиональное образование

ТОО

товарищество с ограниченной ответственностью

ТЭК

топливно-энергетический комплекс

ТЭО

технико-экономическое обоснование

ФАО

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

ЦУР

цели устойчивого развития

ЭСКАТО

Экономическая и социальная комиссия ООН стран Азии и Тихого океана

ЮНЕП

Программа Объединенных Наций по окружающей среде

ЮНЕСКО

специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и

Основные сведения

6-ой Национальный Доклад (6НД) по сохранению биоразнообразия в Казахстане

подготовлен в соответствии с Руководящими принципами составления отчетности,

разработанного Секретариатом Конвенции о биологическом разнообразии. 6НД содержит

заключительный обзор результатов осуществления Стратегического плана в области

сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на

2011-2020 годы и

выполнения целевых задач по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия,

принятых в Айти, включая соответствующие национальные целевые задачи.

6НД содержит пять требуемых разделов, построенных в соответствии с

конкретными целевыми задачами Айти и раздел о национальном вкладе в выполнение

целевых задач Глобальной стратегии сохранения растений. В данный Национальный

Доклад не включен отдельный раздел о вкладе коренных и местных общин, так как данная

информация отражена в рамках целевой задачи 18 в вышеуказанных разделах.

В Республике Казахстан не существует единого стратегического документа прямо

предусматривающего реализацию Стратегического плана в области сохранения и

устойчивого использования биоразнообразия на 2011-2020 годы и целевых задач по

сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятых в Айти. Тем не

менее, в различных стратегических, отраслевых, региональных и иных программных

документах достаточно полно поставлены национальные цели и задачи прямо или косвенно

эквивалентные целевым задачам Айти.

Основными такими стратегическими и программными документами в Республике

Казахстан, которые выполнялись в период 2013-2017 годы, являются следующие:

⎯ Стратегия «Казахстан-2050ª изложенная в послании Президента РК в 2012 году;

⎯ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года;

⎯ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª;

⎯ Государственная программа развития агропромышленного комплекса на 2017-2021

года;

⎯ Государственная программа по управлению водными ресурсами (в настоящее время

утратила силу);

⎯ Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан

«Агробизнес-2017ª;

⎯ Отраслевая программа «Жасыл дамуª¹ (в настоящее время утратила силу);

⎯ Стратегический план Министерства сельского хозяйства на 2014-2018 годы;

⎯ Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на

2017-2021 годы;

⎯ Стратегический план Министерства энергетики на 2014-2018 годы.

Необходимо отметить также программы развития территорий по каждой области и по

городам Астана и Алматы, утверждаемые на пятилетние периоды, которые также содержат

разделы по охране окружающей среды и определенные показатели, соответствующие

показателям устойчивого развития и, в целом, соответствующие показателям основных

стратегических документов Республики Казахстан.

Кроме различных планов и программ на государственном и местом уровнях,

мероприятия по охране окружающей среды включаются в планы мероприятий по охране

окружающей среды, разрабатываемые природопользователями для получения

экологических разрешений. В такие планы включаются технологические, технические,

организационные, социальные и экономические мероприятия, направленные на охрану

окружающей среды и улучшение ее качества.

¹ В переводе с казахского языка означает «зеленоеª развитие

Следует отметить, что в соответствии с Руководящими принципами, в процесс

разработки

6НД активно были вовлечены и мужчины, и женщины в рамках

сформированных рабочей группы по обсуждению подготовки

6НД и Комитета по

управлению проектом. Для обсуждения и подготовки 6НД были проведены семинары,

встречи и фокус группы².

В разделе 3 6НД при выборе индикаторов оценки результативности национальных

целевых задач использованы индикаторы, рекомендованные решением XIII/28

тринадцатого совещания Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии.

В данной рекомендации определены как общие, так и конкретные индикаторы. Общие

индикаторы определяют такие аспекты, которые поддаются мониторингу, тогда как к

конкретным индикаторам относятся такие оперативные индикаторы, которые могут

использоваться для мониторинга меняющихся тенденций по таким аспектам. В таблицу

включены только те индикаторы, которые доступны в настоящее время или находятся в

процессе активной разработки.

Для оценки результативности национальных задач в табличной форме представлены

национальные индикаторы, которые соответствуют указанным рекомендациям и

отслеживаются национальными системами мониторинга в Казахстане.

Ссылки на официальные документы и интернет-информацию представлены в сносках

непосредственно в тексте.

²Согласно спискам участников и участниц, количество женщин составило в рамках различных мероприятий

от 26% до 62%.

Раздел 1. Национальные цели, принятые в реализацию Стратегического плана

в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011-

2020 годы и целевых задач по сохранению и устойчивому использованию

биоразнообразия, принятых в Айти.

Стратегическая цель A. Ведение борьбы с основными причинами утраты биоразнообразия

путем включения тематики биоразнообразия в деятельность правительств и общества

1.1. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 1.

Концепцией по сохранению и устойчивому использованию биологического

разнообразия Республики Казахстан до 2030 года определяется, что современная ситуация

в Казахстане характеризуется: большим разнообразием социальных, религиозных,

национальных особенностей в разных группах населения; преобладанием

потребительского отношения к природе, ориентацией на использование природных

ресурсов, низким уровнем биологической грамотности и отсутствием понимания важности

сохранения биоразнообразия; быстрыми изменениями общественного мнения в условиях

социальных и экономических реформ³. В области экологической культуры и образования

данной Концепцией определены следующие задачи: 1) формирование экологической

культуры населения; 2) формирование ответственной активной позиции граждан в области

сохранения биоразнообразия;

3) развитие гуманного отношения к живой природе и

распространения экологической этики; 4) повышение биологической и экологической

грамотности населения, повышение уровня экологических знаний у лиц, принимающих

решения, использование способов природопользования и технологий, сохраняющих

биоразнообразие. Основные направления работ, определенные данной Концепцией: 1)

пропаганда необходимости сохранения биоразнообразия в средствах массовой информации;

2) экологическое и биологическое образование и просвещение населения;

информирование населения о состоянии биоразнообразия и угрозах для него; 4) поддержка

природоохранных инициатив. Однако осуществляются данные направления только при

поддержке международных проектов.

Один из основных принципов, определенных Концепцией по переходу Республики

Казахстан к «зеленой экономикеª декларирует обучение и формирование экологической

культуры в бизнесе и среди населения, что можно принять в качестве национальной задачи,

эквивалентной целевой задаче 1 Айти. Косвенно данная задача соответствует также

целевой задаче

18 Айти. Для реализации данного принципа определено следующее

необходимое условие - воспитание среди широкой общественности новой экокультуры по

охране окружающей среды, для чего необходимо полноценное включение тем, связанных

с охраной окружающей среды, в учебные планы образовательных организаций 4 . Это

позволит воспитать в подрастающем поколении культуру бережного отношения к

природным ресурсам и принесет дополнительную пользу.

В то же время, в соответствии с Планом действий по обеспечению гендерного

равенства на 2015-2020 годы Конвенции о биологическом разнообразии (решение XII/7),

страны должны обеспечить формирование и распространение информации о Конвенции и

биоразнообразии в формах, доступных как мужчинам, так и женщинам. Следовательно,

необходимо проведение мониторинга участия мужчин и женщин и представление

соответствующей отчетности (данные, дезагрегированные по полу).

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года (до этого действовал Стратегический план

³ Концепция по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики

Казахстан до 2030 года;

⁴ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª, утвержденной Указом Президента

Республики Казахстан от 30 мая 2013 года №577

развития Республики Казахстан до 2020 года). В данном стратегическом плане в рамках

Реформы 6. Модернизация общественного сознания предусмотрены Инициатива

6.3

«Развитие "экологической" культуры среди населенияª. Будет осуществляться

информационно-пропагандистская деятельность, нацеленная на рациональное пользование

природных ресурсов как при личном, так и при производственном потреблении, а также

Инициатива

6.11

«Организация краеведческой работы и поддержка социальных

инициативª. В рамках данной инициативы будут организованы краеведческие работы в

сфере образования, экологии и благоустройства, изучения региональной истории,

восстановления культурно-исторических памятников и культурных объектов местного

значения. Также будет оказано содействие социальным инициативам, выдвигаемым от лица

бизнесменов, чиновников, представителей интеллигенции и молодежи для поддержки

своей малой родины⁵.

1.2. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 2.

Концепцией по сохранению и устойчивому использованию биологического

разнообразия Республики Казахстан до 2030 года определяется⁶ , что необходимость

интеграции экономической оценки экосистемных услуг в национальную политику

устойчивого развития страны вызвана тем, что в экономике Казахстана природные ресурсы

играют огромную роль, но выгоды, получаемые от них в долгосрочной перспективе, не

учитываются экономическими параметрами, что эквивалентно целевой задаче 2 Айти.

Концептуальные рамки экономической оценки экосистемных услуг исходят из того, что

люди являются частью экосистем и существует динамическое взаимодействие между ними,

влияющее на благополучие человека. Государственная политика должна учитывать выгоды

от экосистемных услуг, и экономическая оценка нацелена на включение основных

параметров биоразнообразия и экосистем в экономическую систему страны, создание

правовой базы по формированию эколого-ориентированных национальных счетов для

включения ценности биоразнообразия и экосистем в макроэкономические показатели

страны (ВВП, ВНП) и в систему международных взаимозачетов.

В настоящее время экономическая оценка экосистемных услуг (ЭОЭУ) проведена в

2-х ООПТ Казахстана. В 2013 г. в Каркаралинском ГНПП оценено 6 экосистемных услуг с

общей ценностью более 86 млн. долларов США. В 2016 г. проведена ЭОЭУ Иле-Балхаш по

2-м сценариям, базовому и сценарию устойчивого развития. Общая ценность

экосистемных услуг по базовому сценарию составила около 26 млн. долларов США. К

сожалению, пока ЭОЭУ не включена в текущие инструменты оценки. Вместе с тем, работа

по данному направлению ведется, согласно рекомендациям экспертов проекта БИОФИН

(Инициатива финансирования биоразнообразия), Правительством РК в 2017 г. в «Лесной

кодексª внесен термин «лесные экосистемные услугиª, а также добровольные взносы за

лесные экосистемные услуги, как механизм финансирования лесного сектора.

Следует отметить, что согласно Плану действий по обеспечению гендерного

равенства на

2015-2020 годы Конвенции о биологическом разнообразии, странам

рекомендовано включение в отчетность о полученных выгодах данных, дезагрегированных

по половому признаку. Отмеченные аспекты недостаточно разработаны.

⁵Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

⁶КОНЦЕПЦИЯ по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики

Казахстан до 2030 года

1.3. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 3.

Четвертый принцип Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой

экономикеª

(обеспечение инвестиционной привлекательности мероприятий по

эффективному использованию ресурсов: необходимо обеспечение справедливого тарифо-

и ценообразования на рынках ресурсов с целью сокращения субсидирования

потребляющих их отраслей) эквивалентен решению целевой задачи 3 Айти.

Из положительных субсидий можно отметить субсидии по пчеловодству,

аквакультуре, мараловодству, многолетних насаждений плодово-ягодных культур, которые

внедряются в соответствии с Государственной программой развития агропромышленного

комплекса на 2017-2021 годы⁸. Вместе с тем, в сельском хозяйстве отсутствуют полезные

для биоразнообразия субсидии органическому земледелию и дичеразведению.

Также согласно статье 112-3 Лесного кодекса Республики Казахстан положительные

субсидии предусмотрены в лесном хозяйстве для развития частных питомников и

выращивания плантаций быстрорастущих пород. Однако стоит отметить, что в

анализируемый период фактических денежных трансфертом по данному виду субсидий не

проходило.

1.4. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 4.

Решение целевой задачи 4 Айти по достижению устойчивости выбранного пути

развития находит отражение в решении национальной задачи перехода к

«зеленой

экономикеª. Указом Президента Республики Казахстан от

30 мая

2013 года

№577

утверждена Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª⁹ .

«Зеленая экономикаª в данном документе определяется как экономика с высоким уровнем

качества жизни населения, бережным и рациональным использованием природных

ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений, в соответствии с принятыми

страной международными экологическими обязательствами, в том числе с Рио-де-

Жанейрскими принципами, Повесткой дня на XXI век, Йоханнесбургским планом и

Декларацией Тысячелетия.

Меры по переходу к «зеленой экономикеª, согласно Концепции, реализуются по

следующим направлениям: устойчивое использование водных ресурсов, развитие

устойчивого и высокопроизводительного сельского хозяйства, энергосбережение и

повышение энергоэффективности, развитие электроэнергетики, система управления

отходами, снижение загрязнения воздуха и сохранение и эффективное управление

экосистемами.

Реализация Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª

будет осуществлена в три этапа:

¾ 2013-2020 гг. - в этот период основным приоритетом государства будет оптимизация

использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной

деятельности, а также создание «зеленойª инфраструктуры;

¾ 2020-2030 гг. - на базе сформированной «зеленойª инфраструктуры начнутся

преобразование национальной экономики, ориентированной на бережное

использование воды, поощрение и стимулирование развития и широкое внедрение

технологий возобновляемой энергетики, а также строительство сооружений на базе

высоких стандартов энергоэффективности;

⁷ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª, утвержденной Указом Президента

Республики Казахстан от 30 мая 2013 года №577

⁸ Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на

2017-2021 годы, утвержденная Указом Президента РК от 14.02.2017 г. №420.

⁹ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª. Утверждена Указом

Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577.

¾ 2030-2050 гг. - переход национальной экономики на принципы так называемой

«третьей промышленной революцииª, требующие использования природных

ресурсов при условии их возобновляемости и устойчивости.

Наиболее важно для сохранения биоразнообразия, что на уровне бассейнов

проблема дефицита водных ресурсов в целом должна быть решена к 2025 году, а по

каждому бассейну в отдельности - к 2030 году. При этом экологическая составляющая

водных ресурсов

- стабильность экосистем, развитие рыбоводства, экотуризма и

сохранение уникальных природных богатств

- не должна быть ущемлена в пользу

индустриального развития.

Стратегическая цель B. Сокращение прямых нагрузок на биоразнообразие и

стимулирование устойчивого использования

1.5. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 5.

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª одной из

основных целей ставит цель «Сохранение, рациональное использование и воспроизводство

рыбных, лесных ресурсов, ресурсов животного мира, объектов природно-заповедного

фондаª, что является национальной задачей, эквивалентной Стратегической цели B и

целевым задачам 5 - 10 Айти. Такая же задача поставлена в действующем в настоящее время

Стратегическом плане Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2017-

2021 годы10. В частности, в области сохранения лесов (целевая задача 5 Айти) данный план

устанавливает целевые показатели доведения площади покрытых лесом угодий на особо

охраняемых природных территориях и территориях специализированных предприятий

лесного хозяйства до 1382 тыс. га в 2015 году, до 1382 — в 2016 году и до 1409 — в 2017

году. Приоритетными направлениями лесного хозяйства являются: лесоустройство на

территории государственного лесного фонда, авиационные работы по охране и защите

лесного фонда, воспроизводство лесов и лесоразведение, искусственное разведение

объектов растительного мира, лесохозяйственное проектирование.

Также все областные программы развития территорий (ПРТ) содержат индикаторы

наличия покрытых лесом площадей и средней площади лесного пожара. Показатели,

включаемые в ПРТ, в обязательном порядке согласовываются с Комитетом лесного

хозяйства и животного мира

(КЛХЖМ). Для достижения указанных индикаторов

коммунальные государственные учреждения лесного хозяйства обеспечивают выполнение

мероприятий по охране лесов от пожаров, а также воспроизводство и лесоразведение,

которые в конечном счете обуславливают достижение увеличения покрытой лесом

площади.

В отраслевой Программе «Жасыл дамуª на 2010-2014 годы¹¹ в области сохранения

лесов были поставлены следующие целевые индикаторы достичь в 2014 году:

1) площади воспроизводства лесов и лесоразведения 64 тыс. га;

2) снижение средней площади лесного пожара до 10,5 га;

3) ежегодной площади угодий, не покрытых лесом, переводимых в покрытые, 6,5 тыс.

га;

4) обеспечить государственную поддержку частного лесоразведения по

плантационному выращиванию быстрорастущих древесных и кустарниковых пород

в промышленных и энергетических целях, созданию и развитию лесных питомников.

¹⁰ Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2017-2021 годы,

утвержденный приказом МСХ от 30.12.2016 года № 541.

¹¹Отраслевая Программа «Жасыл дамуª, утвержденная Постановлением Правительства Республики

Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924 (утратила силу постановлением Правительства Республики

Казахстан от 8 июля 2014 года № 779).

Стратегический план Министерства сельского хозяйства на

2010-2014 годы

предусматривал достижения к 2014 году объемов лесопосадок 6,5 тыс. га, перевода

непокрытых лесом угодий в покрытые 6,5 тыс. га, проведение лесоустроительных работ на

площади

916,2 тыс. га, получение посадочного материала с улучшенными

наследственными качествами 1000 тыс. штук и доведение авиационного патрулирования

территории государственного лесного фонда республики от общей территории лесного

фонда до 30%12.

С 2015 года деятельность Комитета в сфере лесного хозяйства, особо охраняемых

природных территорий и животного мира осуществляется в соответствии со

Стратегическим планом Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2014-

2018 годы¹³.

Основными программными документами, в которых отражаются все основные

стратегические моменты социально-экономического развития регионов

(областей),

являются ПРТ, которые принимаются на пятилетний период. Все областные ПРТ содержат

индикаторы наличия покрытых лесом площадей и средней площади лесного пожара.

Показатели, включаемые в ПРТ, в обязательном порядке согласовываются с Комитетом

лесного хозяйства и животного мира. Для достижения указанных индикаторов

коммунальные государственные учреждения лесного хозяйства обеспечивают выполнение

мероприятий по охране лесов от пожаров, а также воспроизводство и лесоразведение,

которые в конечном счете обуславливают достижение увеличения покрытой лесом

площади.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года, в котором в рамках Задачи 7. Сохранение

биологического разнообразия предусматривается, что Казахстан продолжит политику

сохранения биологического разнообразия через увеличение лесистости территории и

доведения ее до 4,8%14, в рамках национальной стратегии по устойчивому управлению

земельными ресурсами продолжится работа по реализации стратегических мер,

направленных на системное решение проблемы деградации и опустынивания земель,

предполагается увеличение объемов воспроизводства лесов и лесоразведения, создание

зеленых зон вокруг областных центров, развитие частного лесоразведения.

1.6. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 6.

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª в области

сохранения рыбных ресурсов намечает сохранение рыбных ресурсов и других водных

животных, в том числе: ценных видов, являющихся объектами рыболовства (целевая задача

6 Айти)- 52 вида рыб, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов - 18

видов рыб¹⁵. Такая же задача поставлена в действующем в настоящее время Стратегическом

плане Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2017-2021 годы¹⁶ , в

котором отмечается, что рыбное хозяйство имеет большое значение в качестве источника

доходов, базы для экономического роста, обеспечения занятости населения, повышения

экспорта рыбной продукции, других потенциальных возможностей и как возобновляемый

источник биологического разнообразия. Ежегодно на основе биологических обоснований

рыбохозяйственных научных организаций и положительного заключения государственной

Стратегический план Министерства сельского хозяйства на

2010-2014 годы, утвержденный

постановлением Правительства от 31 декабря 2009 года № 2339

¹³ Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2014-2018 годы. Приказ

Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 декабря 2014 года № 1-1/665

¹⁴ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

¹⁵ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª. Утверждена Указом Президента

Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577.

¹⁶ Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на

2017-2021 годы,

утвержденный приказом МСХ от 30.12.2016 года № 541.

экологической экспертизы утверждается лимит вылова рыбы и других водных животных

на рыбохозяйственных водоемах и

(или) участках республики. Приоритетными

направлениями на 2017-2021 годы по рыбному хозяйству являются: сохранение рыбных

ресурсов сосредоточено на осуществлении охраны и воспроизводства рыбных ресурсов, а

также на регулировании устойчивого их использования, научно-обоснованное,

рациональное использование объектов рыбных ресурсов.

Отраслевая программа «Жасыл дамуª на 2010-2014 годы ставила своей целью

«Создание условий по сохранению и восстановлению природных экосистемª¹⁷. В рамках

данной цели были поставлены следующие индикаторы достижения поставленных задач в

области рыбного хозяйства, эквивалентные целевой задаче 6 Айти:

довести объем выпуска в естественные водоемы жизнестойкой молоди до 158,4 млн.

шт. - выполнена, в 2014 г. объем выращенного рыбопосадочного материала составил

302 млн. шт.;

Процент закрепления рыбохозяйственных водоемов (участков) довести до 80% - не

выполнена. По состоянию на 2014 год из 344 водоемов (участков) международного

и республиканского значения за 152 пользователями закреплено 292 водоемов

(участков). Незакрепленными были 52 водоема и (или) участка. По водоемам

местного значения из имеющихся согласно постановлениям областных акиматов

2742 водоемов, за

865 рыбохозяйственными организациями закреплено

1536

водоема (56%);

Проведение государственного учета рыбных ресурсов - выполнена, ежегодно из

республиканского бюджета выделялись средства на подготовку биологических

обоснований;

Организация и осуществление мероприятий по выявлению, пресечению

браконьерства и незаконного оборота объектами и продукцией биологических

ресурсов - выполнено;

Внести предложение по разработке научно-обоснованной рекомендации на каналах-

рыбоходах рек Урал и Кигач для целесообразности и очередности проведения

дноуглубительных работ к местам нереста для производителей ценных видов рыб -

выполнено, научные рекомендации подготовлены в 2014 г;

Модернизация производственных мощностей государственных рыбопитомников и

осетроводных заводов - не выполнено;

Внести предложение по формированию и сохранению маточного и ремонтно-

маточного стада аральского усача и шипа на рыбоводных предприятиях

подготовлено биологическое обоснование, но мероприятие не реализовано;

Внести предложение по проведению научных исследований по изучению факторов,

отрицательно влияющих на популяцию каспийского тюленя, и рекомендаций по их

снижению (устранению) - внесено предложение, научные исследования проведены

в 2015-2017 гг.

В то же время, разрабатывается программа развития рыбного хозяйства на

среднесрочную перспективу.

1.7. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 7.

Основные положения в области охраны окружающей среды закреплены в Конституции

Республики Казахстан, в соответствии с которой государство ставит целью охрану

окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Статья 6 Конституции

Республики Казахстан гласит «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир,

¹⁷ Отраслевая Программа

«Жасыл дамуª, утвержденная Постановлением Правительства Республики

Казахстан от 10 сентября 2010 года № 924 (утратила силу постановлением Правительства Республики

Казахстан от 8 июля 2014 года № 779).

другие природные ресурсы находятся в государственной собственностиª. Конституция так

же устанавливает, что граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и

бережно относится к природным богатствам.

Среди принципов Стратегии «Казахстан-2050ª¹⁸ эквивалентным целевой задаче 7 Айти

можно отнести следующие:

⎯ повышение производительности ресурсов: производительность ресурсов (ВВП на

единицу водных, земельных, энергетических ресурсов, единицу выбросов

парниковых газов и т.д.);

⎯ ответственность за использование ресурсов: необходимо повысить ответственность

на всех уровнях государственной власти, бизнеса и населения за мониторинг и

контроль за устойчивым потреблением ресурсов и состоянием окружающей среды;

⎯ модернизация экономики с использованием наиболее эффективных технологий в

рамках «третьей индустриальной революцииª;

⎯ обеспечение инвестиционной привлекательности мероприятий по эффективному

использованию ресурсов: необходимо обеспечение справедливого тарифо- и

ценообразования на рынках ресурсов с целью сокращения субсидирования

потребляющих их отраслей.

Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на

2013-2020 годы «Агробизнес-2020ª содержала следующие задачи¹⁹:

⎯ внедрение новых технологий в сельском хозяйстве, в том числе в засушливых

регионах;

⎯ создание эффективного земельного рынка на принципах прозрачного

ценообразования и привлечения инвестиций, предусматривающей обязательства по

внедрению передовых технологий, повышению производительности труда;

⎯ устранение барьеров, препятствующих ведению агробизнеса, процессу кооперации,

эффективному землепользованию;

⎯ расширение научных исследований в сельском хозяйстве и здравоохранении, в том

числе создание экспериментальных научно-инновационных кластеров и изучение

вопроса засухоустойчивых генно-модифицированных продуктов.

В настоящее время реализуется Государственная программа развития АПК на 2017-

2021 годы, направленная на повышение конкурентоспособности агропромышленного

сектора, широкое вовлечение мелких и средних хозяйств в сельскохозяйственную

кооперацию, рост экспорта сельскохозяйственной продукции и эффективное

использование водных и земельных ресурсов²⁰.

Новым среднесрочным стратегическим документом является Стратегический план

развития Республики Казахстан до 2025 года, в котором предусматривается, что политика

в АПК будет ориентирована на повышение производительности сельского хозяйства,

углубление переработки сельхозпродукции, обеспечение продовольственной безопасности

страны и рост экспортоориентированной экологически чистой продукции²¹ . За 5 лет

планируется увеличить производительность труда и объем экспорта переработанной

продукции в 2,5 раза по сравнению с 2017 годом.

¹⁸Послание президента республики Казахстан - лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия

«Казахстан-2050ª

¹⁹Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан «Агробизнес — 2017ª,

утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2013 года №151, с учетом

изменений и дополнений, внесенных постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2014

года №750

²⁰Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021

годы, утвержденная Указом Президента РК от 14.02.2017 г. №420.

²¹ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

В области развития аквакультуры Государственная программа развития

агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы отметила, что в

Казахстане основные рыбные ресурсы вылавливаются в естественных водоемах, при этом

слабо развита аквакультура²². В отрасли существуют следующие проблемы:

1) Необеспеченность частных рыбоводных хозяйств специализированными кормами.

2) Недостаток информационно-консультационного обеспечения предпринимателей

современными технологиями выращивания рыбы.

Индикаторы достижения задачи: к 2021 г. обеспечить рост продукции аквакультуры до

5000 тонн (таблица 1.7.2.).

Таблица 1.7.2. Показатели Государственной программы развития АПК РК на 2017-2021

годы по выращиванию рыб

Показатель результата

ед.

2017

2018

2019

2020

2021

изм.

(факт)

(оценка)

Объем производства продуктов

тонн

2 776

2 290

2 947

3 954

5 000

аквакультуры в организованных

хозяйствах

Для достижения целевых показателей аквакультуры программой предусмотрено

субсидирование затрат на осуществление инвестиций в организацию новых и расширение

производственной мощности действующих рыбоводных предприятий (озерно-товарные

рыбоводные хозяйства, рыбопитомники) и субсидирование стоимости затрат на корма при

выращивании осетровых, лососевых и карповых видов рыб.

Государственной программы развития агропромышленного комплекса на 2017 -

2021 годы предусмотрено создание Управляющего Совета, которому предоставлены

полномочия по утверждению долгосрочных отраслевых программ.

В этой связи, в настоящее время Министерством сельского хозяйства с

привлечением научных организаций, представителей общественных объединений

субъектов рыбного хозяйства и независимых экспертов осуществляется разработка проекта

Программы развития рыбного хозяйства до 2028 года.

1.8. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 8.

Целевой задачи 8 Айти по улучшению качества окружающей среды и сокращению

темпов утраты естественных мест обитания эквивалентна национальная задача по

снижению загрязнения и улучшению качества окружающей среды. Решение данной задачи

предусмотрено в следующих документах.

Концепцией перехода Республики Казахстан к

«зеленойª экономике с целью

сокращения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предусмотрена цель

достижения европейского уровня по выбросам окислов серы и азота на основе анализа

текущего уровня выбросов от промышленности и объектов генерации электрической и

тепловой энергии²³:

Отраслевая программа «Жасыл дамуª на 2010-2014 годы устанавливала следующие

скорректированные в 2013 году показатели, касающиеся промышленных предприятий²⁴:

²² Государственная программа развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021

годы, утвержденная Указом Президента РК от 14.02.2017 г. №420

²³ Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономикеª. Утверждена Указом Президента

Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577.

²⁴ Отраслевая программа «Жасыл дамуª на 2010 - 2014 годы, утверждена постановлением Правительства

Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года №924

⎯ показатели ресурсосбережения, введенные в комплексные экологические

разрешения, в 2014 году составят 1 штуку;

⎯ объемы установленных значений нормативов валового выброса загрязняющих

веществ не превысят 5 млн. тонн;

⎯ объемы установленных значений нормативов сбросов загрязняющих веществ не

превысят 5 млн. тонн;

⎯ доля переработки отходов к их образованию к 2014 году составит 21,9 %;

⎯ не превышение объема выбросов парниковых газов к 2014 году составит 96% по

отношению к 1990 году;

⎯ динамика изменения площади опустыненных и деградированных земель к 2014 году

составит 0,05 %.

В настоящее время основным краткосрочным стратегическим документом в области

охраны окружающей среды является Стратегический план Министерства энергетики

Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

Охране окружающей среды в данном плане посвящено Стратегическое направление 3.

Улучшение качества окружающей среды. Приоритетными направлениями улучшения

качества окружающей среды являются следующие:

1) Уменьшение эмиссий в окружающую среду и государственный экологический

контроль.

2) Возобновляемые источники энергии.

3) Переход Республики Казахстан к низкоуглеродному развитию и

«зеленой

экономикеª.

4) Управление отходами производства и потребления.

5) Гидрометеорологический и экологический мониторинг.

Цели и целевые индикаторы стратегического направления 3 приведены в таблице 1.8.1.

Таблица 1.8.1. Цели и целевые индикаторы стратегического направления 3.

№

Целевой индикатор

Ед. изм.

Факт

Плановый период

п/п

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

год

Цель 3.1. Уменьшение эмиссий в окружающую среду, развитие возобновляемых источников энергии и

переход к «зеленой экономикеª

Объем нормативных загрязняющихмлн.

веществ:

тонн

- выбросов

4,372

4,9

4,8

4,7

- сбросов

3,416

2,9

4,8

4,7

Предельный

объем

выбросов%

парниковых газов по отношению

к 1990 году*

Объем вырабатываемой электроэнергиимлрд.

0,7

0,8

1,1

1,7

2,3

3,5

возобновляемыми источниками энергии

кВтч

Рост уровня популяризации принципов%

«зеленой экономикиª и Программы

партнерства «Зеленый Мостª

Цель 3.2. Восстановление природной среды и управление отходами производства и потребления

Доля переработки и утилизации отходов%

27,5

23,12

26,5

27,5

производства к их образованию

Доля переработки и утилизации твердых%

1,8

2,0

3,2

3,5

бытовых отходов к их образованию

Доля

выполненных

работ

по%

управлению бесхозяйными опасными

отходами

№

Целевой индикатор

Ед. изм.

Факт

Плановый период

п/п

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

год

Цель 3.1. Уменьшение эмиссий в окружающую среду, развитие возобновляемых источников энергии и

переход к «зеленой экономикеª

Объем нормативных загрязняющихмлн.

веществ:

тонн

- выбросов

4,372

4,9

4,8

4,7

- сбросов

3,416

2,9

4,8

4,7

Уровень очистки и санация озера Карасу%

17,8

65,3

53,6

83,5

100

ЩБКЗ

*Данные согласно новой методике расчета

Цель 3.3. Совершенствование гидрометеорологического и экологического мониторинга

Обеспеченность территории республики%

мониторингом:

метеорологическим

агрометеорологическим

72,5

гидрологическим

о состоянии загрязнения атмосферного

воздуха

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года в рамках

Реформы 5 «Сильные регионы и урбанизацияª и Приоритета «Обеспечение базового

качества жизни во всех регионахª предусмотрена конкретная задача "Улучшение

экологической ситуации", которая предусматривает необходимость повысить

экологические стандарты Казахстана до уровня развитых стран, в том числе по показателям

выбросов в атмосферу промышленными предприятиями и автотранспортом²⁵.

Для решения данной задачи предусмотрены следующие инициативы:

Инициатива 5.17 «Пересмотр экологического законодательстваª.

Инициатива 5.18 «Развитие отрасли переработки и утилизации твердых бытовых отходовª.

Инициатива 5.19 «Внедрение принципа «загрязнитель платитªª.

Инициатива 5.20 «Внедрение комплексных экологических разрешений для компанийª.

Инициатива 5.21 «Изменение процесса оценки влияния предприятий на окружающую

средуª.

Инициатива 5.22 «Активное продвижение политики охраны окружающей средыª.

1.9. Национальные цели и задачи, принятые в реализацию целевой задачи 9.

Инвазивные чужеродные виды - это животные и растения, которые случайно или по

воле людей попадают в неестественную для них экосистему, и тем самым нарушают ее

сложную структуру и природное равновесие, что сопровождается утратой многих видов и

потерей биоразнообразия.

В Казахстане встречаются до 55 инвазивных и чужеродных видов позвоночных

животных, при этом часть их - залетающие время от времени птицы никакой роли в

экосистемах не играют, а некоторые достигли высокой численности и оказывают заметное

влияние на местную фауну.

Из птиц это, например, майна, а из млекопитающих - серая крыса, белка-телеутка,

ондатра, американская норка, шакал и другие. Среди рыб таких вселенцев, случайно или

намеренно завезенных - 26 видов из 150, или более 17% всей ихтиофауны страны. Наиболее

заметные из нежелательных вселенцев-беспозвоночных - моллюск гребневик мнемиопсис,

выедающий кормовую базу и икру рыб в Каспийском море, и всем сейчас известный

вредитель картофеля колорадский жук.

²⁵ Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденный Указом Президента

Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636

ШЕСТОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ - часть 1