НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (2017 год) - часть 17

 

 

260 

 

 

школьных советов или другими признанными органами по школьным советам

.

191

 

В Казахстане в

 2017 

г. сделаны первые шаги в обучении

 

членов корпоративных 

органов  в

 

высшем  образовании

 

по  вопросам

 

стратегического

 

планирования

, 

ежегодной

 

отчетности, финансового менеджмента и др.

 

Актуально в настоящее 

время  обучение  попечительских  советов  школ,  чтобы  они  реально

 

могли 

принимать  участие  в

 

развитии  школ,  в

 

назначении

 

на  ключевые  должности

 

и

 

контролировать финансовую

 

деятельность

 

организаций среднего образования

. 

 

Техническое и профессиональное образование

 

 

В более 50%  организаций ТиПО созданы попечительские советы.

 

Управление 

системой  профессионального  образования  постепенно  трансформируется 
в

 

формат  государственно

-

общественного  контроля.  Согласно  НОБД

 

в  456 

колледжах  республики  функционируют  попечительские  советы,  из  них  328 

- 

в

 

государственных и 128 

- 

в частных колледжах

. 

 

РИСУНОК 

2.5.5. 

Организации технического и

 

профессионального образования,

 

в которых функционируют попечительские советы, 2017

 

г., ед.

 

 

Источник: НОБД

 

 

Попечительские  советы  колледжей  представлены

 

во  всех  регионах.

  

По статданным

 

наибольшее количество организаций ТиПО с функционирующими 

попечительскими советами приходится на Карагандинскую область (55). Средние 
показатели  по  их  созданию  наблюдаются  в

 

организациях  ТиПО  Жамбылской 

и

 

Павлодарской  областей,  ЮКО,  ВКО

 

и  г.

 

Алматы  (от  40  до  30

 

ед.),  однако 

в

 

последних  трех  доля  колледжей  с  органами  коллегиального  управления

 

                                                

191

 

Лучшие мировые практики по функционированию попечительских советов в организациях образования. 

- 

Астана: АО «ИАЦ», 2011 г.

 

39

74

44

26

38

50

73

40

30

26

94

50

25

84

39

92

29

41

14

21

27

40

55

25

11

13

38

40

20

36

10

36

всего

всего с ПС

 

 

261 

Общественный контроль

 

составляет  менее  40%  от  общего  количества  организаций  ТиПО  региона. 
Минимальное число колледжей с ними

 

приходится на Кызылординскую область 

(11)  и  г.  Астану

  (10). 

Сегодня  попечительские  советы

 

рассматривают  вопросы 

содействия  в

 

укреплении  МТБ,  расходования  средств  спонсорской  помощи, 

оказания  помощи  в  проведении  социально

-

культурных

 

и  оздоровительных 

мероприятий

. 

Кроме  того,

 

они  принимают  участие  в  организации 

производственной  практики,  в  улучшении  бытовых  условий,  организации

 

горячего 

питания 

студентов

-

сирот

, 

студентов 

из 

малообеспеченных

 

и

 

многодетных

 

семей

, 

а также в

 

проведении «Ярмарки вакансий»

. 

 

С  целью  успешной  интеграции  молодежи  в  рынок  труда  в  деятельность 
попечительских  советов  ТиПО  важно  вовлечь  работодателей.

 

Эксперты

 

Европейского  фонда  образования  отмечают,  что  в  республике  для  получения 
первых навыков

 

корпоративного управления в профессиональном образовании

 

созданы попечительские советы. Негосударственные субъекты все более активно 
принимают участие в деятельности организаций ТиПО

.

192

 

В состав попечительских 

советов  входят  члены  администрации  учебных  заведений,  преподаватели, 
частные  предприниматели,  представители  общественных  организаций, 
родители,  представители  местных  исполнительных  органов  и  т.д.

 

В

 

настоящее 

время НПП «Атамекен» играет одну из ведущих

 

ролей

 

в

 

формировании политики 

и ее реализации в ТиПО

.

193

 

Необходимо продолжить работу по вовлечению все 

большего числа

 

работодателей и отраслевых ассоциаций в управление системой 

профессионального  образования

. 

Так,  в

 

странах  ОЭСР  профобразование 

максимально  ориентировано  на  спрос  рынка  труда

, 

проведены  реформы  по 

обеспечению  соответствия навыков выпускников потребностям  работодателей

. 

Поэтому  приоритетной  является  задача  включение  заинтересованных 
работодателей  в  деятельность  попечительских  советов  для

 

участия  в  принятии 

стратегических  решений  по  развитию  колледжей

 

и  в  разработке

 

учебных 

программ, ориентированных на региональный рынок труда.

 

 

Наблюдательные советы в вузах

 

 

Мировая  практика  конкурентоспособных,  динамичных  в  развитии  и  гибких 
в

 

реагировании 

на 

изменения 

университетов 

подтверждает, 

что 

 

корпоративное управление является эффективным инструментом системного 
и

 

стратегического  управления  и  контроля.

 

История  высшего  образования 

показывает,  что  изначально  частные  университеты  в  США  были  автономными. 

                                                

192

 

Туринский процесс 2016

-

17. Европейский фонд образования, 2016 г. 

https://www.etf.europa.eu/sites/default/files/ 

193

 Alvarez-Galvan, J. A Skills beyond School Review of Kazakhstan, OECD Reviews of Vocational 

Education and Training. - 2014

 

 

 

262 

 

 

В

 

качества гаранта своей автономии в вузах создавались советы, принимающие 

ключевые  управленческие  решения.  Таким  образом,  американская  модель 
образования изначально ориентировалась на коллегиальное принятие решений, 
разделение  ответственности  и  полномочий  среди  представителей  широкой 
общественности

. 

Сегодня  в  топ

-

50  вузов  рейтинга  мировых  университетов 

QS WUR 

действуют  принципы  корпоративного  управления.

 

Такое  управление 

свидетельствует  о  самостоятельности  вузов  и  автономии  системы  высшего 
образования

.

194

 

 

Расширение  самостоятельности  вузов  повысит  ответственность  вузов

. 

Автономия  предоставит  вузам  возможность  самостоятельно  решать  вопросы 
найма на работу, определять студенческий контингент в разрезе специальностей 
и  направлений  подготовки,  определять  академическую  структуру.  Расширение 
управленческой  самостоятельности  вузов  требует  изменения  организационно

-

правовой  формы  вузов.  Планируется  преобразование  государственных 
и

 

национальных  вузов  в  некоммерческие  акционерные  общества  (НАО) 

 

со  100%

-

ным  участием  государства.  В

 

Казахстане  из  130  вузов  68 

(52%) 

по 

организационно

-

правовой 

форме 

уже 

являются 

некоммерческими 

организациями. 28 государственных вузов уже начали работу по реорганизации 
в

 

некоммерческое акционерное общество.

 

 

В  Казахстане  централизованное  управление  постепенно  сменяется  системой

 

корпоративного  управления  в  вузах.

 

Эксперты  ОЭСР  в  2007  г.

 

рекомендовали 

министерству

 

отойти  от  детального  регулирования  к  делегированию 

ответственности вузам

.

195

 

За 10 лет отмечаются положительные сдвиги в вопросе 

управления  высшим  образованием.  В  2014  г.  в  государственных  вузах  с  целью 
управления и контроля над их деятельностью введены наблюдательные советы. 
В  ГПРОН  на  2016

-

2019  гг.  поставлена  задача  дальнейшего  совершенствования

 

менеджмента  в

 

образовании,  в  т.ч.  рост  количества  вузов  с  корпоративными 

принципами управления. К

 

2019 г. планируется увеличение доли вузов с органами 

корпоративного  управления  до  95%

.   

В  2017  г

. 

в  92  вузах  функционировали 

наблюдательные советы, попечительские советы и советы директоров. В состав 
корпоративных  органов  управления  вошли

 

представители  бизнес

-

среды, 

местных исполнительных органов из числа известных и влиятельных выпускников 
и т.д. Наблюдательные вузы функционировали

 

в

 28 

государственных вузах.

 

 
 
 
 
 
 

                                                

194

 

Билялов Д.Н. Высшая школа образования, Назарбаев Университет 

http://nblib.library.kz/elib/Journal/%D0%92%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%E2%84%962/
Bilyalov%20D.N..pdf 

195

 

Обзор политики высшего образования ОЭСР, 2007 г.

 

 

 

263 

Общественный контроль

 

 

ВСТАВКА 

2.5.4. 

Попечительский совет Назарбаев Университета

 

 

Общее руководство деятельностью Назарбаев Университета осуществляет попечительский 
совет. Попечительский совет вуза наделен следующими полномочиями:

 



 

утверждение годовых и среднесрочных бюджетов;

 



 

определение количественного состава исполнительного органа университета;

 



 

избрание/отклонение руководителей и членов исполнительного органа вуза;

 



 

утверждение правил закупок товаров, работ, услуг;

 



 

иные полномочия в соответствии с уставом университета.

 

 

Источник

: 

Назарбаев Университет

 

 

 

Мониторинг  и  оценка  деятельности  органов  корпоративного  управления 
в

 

вузах  выявили  проблемы  в  новой  системе  управления.

 

По  результатам 

интервью  с  ректорами,  проректорами  и  фокус

-

групповых  дискуссий  с  членами 

органов  корпоративного  управления  деятельность  наблюдательных  советов 
представляет  собой  систему  противовесов.  Она,  с  одной  стороны,  формально 
участвует  в  заседаниях  и «заботится» о  судьбе  вуза,  с  другой, не обеспечивает 
полноценное стратегическое развитие вуза, исключая себя

 

из этапа инициации 

масштабных задач, создания глобального горизонта развития. В

 

государственных 

вузах наблюдается слабое взаимодействие руководства вуза

 

и наблюдательных 

советов. Это, возможно, происходит из

-

за нечетко сформулированных ожиданий 

сторон взаимодействия 

- 

вуза и наблюдательного совета 

- 

в силу новизны самого 

феномена  корпоративного  управления  для  казахстанской  системы  высшего 
образования.  Руководство  вуза  относится  с

 

большой  осторожностью 

к

 

наблюдательному совету, воспринимая его как дополнительный орган, перед 

которым нужно отчитываться. Наблюдательный совет не в полной мере осознает 
свою ответственность перед вузом, существуя как формальный институт и слабо 
оказывая  поддержку  вузу

.

196

 

С  другой  стороны,  даже  при  активности 

и

 

заинтересованности  наблюдательного  совета  в  решении  того  или  иного 

вопроса, действующая степень самостоятельности вузов может ограничивать их 
в

 

его  реализации.  В  этой  связи

 

расширение  самостоятельности  вузов  будет 

способствовать вовлечению наблюдательных советов в судьбу вуза

. 

 

Обучение

 

членов  наблюдательных  советов  стало  первоначальным  шагом 

в

 

повышении  их  заинтересованности  в  деятельности

 

вуза. 

В  2017  г.  в  рамках 

повышения  квалификации  руководящего  состава  вузов  по  менеджменту 

                                                

196

 

Исследование АО «ИАЦ» по мониторингу и оценке деятельности органов корпоративного управления в вузах 

с

 

учетом новых принципов назначения топ

-

менеджмента.

 

 

 

264 

 

 

в

 

высшем  образовании  обучены  94  члена  наблюдательных  советов

 

28 

государственных вузов и 30 корпоративных секретарей. Программа обучения 

членов 

наблюдательных 

советов 

включала 

вопросы 

стратегического 

планирования в вузе, мониторинга и реализации стратегического плана развития 
вуза, анализ рисков и вопросы финансового менеджмента (годовой бюджет вуза, 
финансовая отчетность, аудит и оценка, управление инвестициями).

 

 

 

РИСУНОК 

2.5.6. 

Обучение членов наблюдательных советов г. Астаны, Карагандинской, 

Акмолинской, Костанайской областей и СКО, 28 августа 2017 г

.

 

Источник: АО «ИАЦ»

 

 

 

Важнейшим  эффектом

 

деятельности  органов  корпоративного  управления 

в

 

вузах стало их прямое участие в новой процедуре выборности ректоров вузов.

 

До 2016 г. ректоры государственных вузов назначались министерством согласно 
Типовым  квалификационным  характеристикам  должностей  педагогических 
работников и приравненных к ним лиц

.

197

 

Это позволяло большей части ректоров 

занимать  данную  должность  более  двух  сроков  по  три  года,  что  приводило 
к

 

бессрочному  контракту  согласно  трудовому  законодательству  страны.  Такая 

процедура  назначения  ректоров  характеризовалась  отсутствием  выборности, 
открытости и подотчетности обществу.

 

 
 

                                                

197

 http://adilet.zan.kz/rus/docs/V090005750_ 

 

 

265 

Общественный контроль

 

В  2016  г

. 

наблюдательные  советы  получили

 

больше  полномочий  и  стали

 

ключевым  звеном  в  назначении  ректоров  вузов

.

198

 

В  том  же  году  введен 

механизм  открытого  конкурсного  отбора  ректора.  При  соответствии  кандидата 
основным квалификационным требованиям (высшее образование, стаж работы 
на

 

руководящих  должностях  не  менее  5  лет

199

)  кандидат  должен  представить 

разработанную  программу  развития  вуза.  Наблюдательный  совет  заслушивает 
программы  развития  вузов  претендентов  и  направляет  кандидатуры  не  менее 
трех человек в Республиканскую конкурсную комиссию под председательством 
заместителя  Премьер

-

министра. 

Окончательное 

решение  принимается 

на

 

заседании Республиканской конкурсной комиссии с участием представителей

                                                                                       

государственных органов, общественных организаций и других стейкхолдеров.

 

 

В  соответствии  с  новой  процедурой  назначения  топ

-

менеджмента  вузов 

 

в 2017

 

г. назначены ректоры 8 государственных вузов.

 

С 2016 г. республиканской 

комиссией на основе конкурсного отбора наблюдательными советами избраны 
ректоры 13 государственных вузов 

(табл. 

2.5.3).

 

Среди ректоров 

76,9% - 

мужчины, 

23% - 

женщины. 46% ректоров уже имели опыт руководства вузом до избрания на 

должность.

 

 

ТАБЛИЦА 

2.5.3.

 

Сведения о ректорах государственных вузов,

 

избранных через открытый конкурс, 2016

-

2017 гг.

 

 

№

 

Наименование вуза

 

Ректор

 

1. 

Атырауский государственный университет им. 
Х.Досмухамедова

 

Талтенов Абзал Ахатович

 

2. 

Костанайский государственный педагогический 
институт

 

Әбіл

 

Еркін

 

Аманжолұлы

 

3. 

Жетысуский государственный университет им. 
И.Жансугурова

 

Баймырзаев Қуат Маратұлы

 

4. 

Павлодарский государственный педагогический 
университет

 

Нухулы Алтынбек

 

5. 

Карагандинский государственный технический 
университет

 

Ибатов Марат Кенесович

 

6. 

Актюбинский региональный государственный 
университет им. К.Жубанова

 

Ердембеков

 

Бауржан 

Амангельдыевич

 

7. 

Карагандинский государственный 
индустриальный университет

 

Жаутиков Бахыт Ахатович

 

8. 

Таразский государственный педагогический 
университет

 

Кожамжарова Дария 
Пернешовна

 

9. 

Казахский государственный женский 
педагогический университет

 

Алдамбергенова Гаухар 
Торемуратовна

 

10. 

Павлодарский государственный университет им. 
С.Торайгырова

 

Ахметова Гаухар Галымовна

 

                                                

198

 

Приказ министра национальной экономики РК от 02.02.2015

 

г. №70

 

199

 http://adilet.zan.kz/rus/docs/V090005750_

 

 

 

266 

 

 

11. 

Атырауский университет нефти и газа

 

Абишев Али Ажимович

 

12. 

Каспийский государственный университет 
технологии и инжиниринга им. Ш.Есенова

 

Ахметов Берик Бахытжанович

 

13. 

Таразский государственный университет 
им.Х.Дулати

 

Сарыбеков Махметгали 
Нургалиевич

 

 

Активно  действует  практика  ежегодной  отчетности  ректоров  вузов  перед 
общественностью.

 

В 2017 г. прошло 10 отчетных встреч

 

ректоров национальных 

вузов. На данных встречах приняли участие более 5 тыс. человек, в т.ч. студенты, 
родительская  общественность,  выпускники  вузов,  представители  научной 
и

 

педагогической  общественности,  СМИ  и  НПО.  В  своих  отчетах  ректоры  вузов 

представили результаты академической, финансовой, социально

-

воспитательной 

работы  за  2016

-

2017  учебный  год.  Кроме  этого,  ректорами  была  представлена 

стратегия развития вуза на ближайшие годы. Участники отчетных встреч имели 
возможность  получить  ответы  на  интересующие  их  вопросы,  среди  которых 
наиболее  популярными  были  вопросы  предоставления  студенческого  жилья, 
льгот на оплату за обучение, помощи молодым семьям и студентам из социально 
уязвимых  слоев населения.  Особенностью  данных отчетных  встреч  является их 
публичное освещение в СМИ (национальные телеканалы «Хабар», «Қазақстан», 
«24

KZ

», онлайн

-

площадки

 

национальных университетов).

 

 

 

 

 

267 

Общественный контроль

 

Выводы и рекомендации

 

 



 

Общественный  контроль  эффективнее  государственного  в  силу 
обеспечения  им  защиты  интересов  всех  заинтересованных  сторон 
в

 

образовании. В Казахстане происходит становление двух общественных 

институтов 

- 

Общественного  совета  по  вопросам  образования,  науки, 

молодежной  политики  и  защите  прав  детей  и  органов  коллегиального 
управления 

в 

организациях 

образования. 

Им 

предоставлены 

беспрецедентно  широкие  полномочия.  Однако  существуют  недоверие 
и

 

недооценка  роли  общественного  контроля,  а  также  отсутствие 

наработанного  опыта  успешного  функционирования  подобных  органов 
в

 

массовой практике.

 

 



 

В  целях  повышения  статуса  и  эффективности  деятельности  органов 
коллегиального управления требуется:

 



 

продолжение  информационно

-

разъяснительной  работы  среди  фокус

-

групп и населения в целом;

 



 

целевое  обучение  членов  попечительских  советов  организаций 
образования по примеру обучения 94 членов наблюдательных советов 
28 вузов и 30 корпоративных секретарей.

 

 



 

Деятельность  органов  корпоративного  управления  в  вузах  наиболее 
активна по сравнению с другими уровнями образования. Имеются первые 
результаты:  с  2016  г.  наблюдательные  советы  вузов  приняли  участие 
в

 

назначении

 

ректоров.

 

 



 

По  итогам  исследования  «Мониторинг  и  оценка  деятельности  органов 
корпоративного управления в вузах с учетом новых принципов назначения 
топ

-

менеджмента» были выработаны точечные предложения, в т.ч.:

 



 

закрепить обязанности членов в должностных инструкциях;

 



 

предпринять меры по внутренней дисциплине советов; 

 



 

председателю  устанавливать  KPI  для  ректора  с  ежеквартальным 
пересмотром;

 



 

внедрить в структуру наблюдательных советов не менее 4

 

комитетов для 

решения проблемных вопросов по отдельным направлениям развития 
вуза  (по  финансам,  аудиту,  академическим  программам,  внешним 
отношениям и сбору средств);

 



 

проводить  обучение  членов  наблюдательного  совета  к  работе 
в

 

корпоративном органе управления.

 

 

 

 

268 

 

 

 
 
 
 
 
 
 

 

 

271 

Инклюзивность системы образования

 

Мировым трендом в решении глобальных проблем равного доступа всех детей 
к  качественному  образованию  является  инклюзивность. 

1  января  2016  г

. 

вступили в силу 17 Глобальных целей в области устойчивого развития, принятые 
193 государствами

-

членами ООН.

 

Главным критерием общего успеха достижения 

4-

й

 

ЦУР

 

в

 

повестке

 

дня  «Образование

-

2030»  обозначено

 

«равенство 

возможностей  для  всех  без  исключения.

200

 

В  4

-

й

 

ЦУР  провозглашена

 

обязательность  «обеспечения  инклюзивного  и  справедливого  качественного 
образования и

 

поощрения возможности обучения на протяжении всей жизни для 

всех».  По  данным  ЮНЕСКО,  только  10%  всех  детей  с

 

ограниченными 

возможностями посещают школу и только 5% 

- 

получают начальное образование. 

Чем раньше дети с особыми образовательными потребностями

 

в развитии ООП 

будут  вовлечены  в

 

интегрированную  среду,  тем  быстрее  и  легче  будет  их 

социальная адаптация.

 

 

Политика  Казахстана  ориентирована  на  создание  инклюзивного  общества, 
в

 

котором все граждане вне зависимости от их социального, экономического, 

культурного  статуса  имеют

 

право  на  качественное  образование. 

В  Послании

 

народу  Казахстана

 

Глава  государства  поручил  «усилить  внимание  к

 

нашим 

гражданам  с  ограниченными  возможностями.  Для  них  Казахстан  должен  стать 
безбарьерной  зоной. Позаботиться об этих людях,  которых немало, 

- 

наш  долг 

перед  собой  и  обществом».

201

 

В

  2015 

г

. 

был

 

подписан

 

Закон

 

«О

 

ратификации

 

Конвенции

 

о

 

правах

 

инвалидов»,

 

который

 

направлен

 

на

 

ликвидацию

 

дискриминации

 

по

 

отношению

 

к

 

инвалидам,

 

на

 

обеспечение

 

их

 

права

 

на

 

труд,

 

здравоохранение,

 

образование

 

и

 

полное

 

участие

 

в

 

жизни

 

общества,

 

индивидуальной

 

мобильности.

 

Особое

 

внимание

 

в

 

документе

 

уделяется

 

защите

 

прав

 

детей

 

с

 

инвалидностью

 

как

 

наиболее

 

уязвимых

 

и

 

нуждающихся

 

в

 

социальной

 

поддержке

 

категорий

 

населения.

 

Политика

 

инклюзивного 

образования  в  РК

 

реализуется  согласно  международным  и  национальным 

правовым  актам

.

 

В

 

ГПРОН  инклюзивное  образование  значится  одним  из 

приоритетных направлений в развитии образования. В нем обозначены целевые 
индикаторы по созданию равных условий и безбарьерного доступа обучающихся 
с  ООП

.

202

 

В

 

Казахстане  также  принят  ряд  ведомственных  документов, 

регулирующих  вопросы  инклюзивного  образования,  в  частности,  утверждены 
приказом  МОН  РК  «Методические  рекомендации  по  организации  психолого

-

педагогического  сопровождения  детей  с  ограниченными  возможностями», 

                                                

200

 

ЮНЕСКО, Всемирный доклад по мониторингу образования «Образование в интересах людей и 

планеты: построение устойчивого будущего для всех», 2016 г.

 

201

 

Послание Президента РК Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь 

- 2050: 

Единая цель, единые интересы, единое будущее». 

- 

Астана, 2014.

 

202

 

ГПРОН РК на 2016 

- 

2019 гг., утвержденная Указом Президента РК от 01.03.2016 г. № 205

 

 

 

272 

 

 

«Комплекс мер по дальнейшему развитию системы инклюзивного образования 

 

в  РК  на  2015

-

2020  гг.»  и  «Концептуальные  подходы  к  развитию  инклюзивного 

образования в РК»

 

(рис.

 3.1.1).

 

 

 

РИСУНОК 3.1.1.

 

Международные и национальные правовые акты,

 

регламентирующие вопросы инклюзивного образования

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

ОЭСР  рекомендует  усилить  работу  по  совершенствованию  политики 
инклюзивного  образования  и  механизма  его  реализации. 

В  Обзоре  ОЭСР  по 

инклюзивному  образованию  отмечены  неурегулированность  менеджмента 
и

 

законодательной  базы,  недостаточность  финансирования  и  ресурсов,  низкая 

эффективность 

системы 

подготовки 

педагогических 

кадров, 

слабая 

скоординированность  внешних  служб,  недостаточное  участие  общественного

 

и

 

частного

 

секторов.

203

 

По  итогам  отчета  представлены

 

37  рекомендаций  для 

Казахстана.  В  настоящее  время  рекомендации  планомерно  выполняются. 

                                                

203

 

«Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан 2009: учащиеся с особыми потребностями и 

ограниченными возможностями, ОЭСР

 

 

 

273 

Инклюзивность системы образования

 

К

 

примеру

, 

рекомендация  по  повышению

 

заработной  платы  учителей, 

работающих  с  детьми  с  нарушениями  здоровья

  (

с  2016  г

. 

для  педагогов 

предусмотрена доплата за работу с детьми с ООП в размере 40% от БДО). В

 

другом 

отчете  ОЭСР  предложено  «пересмотреть  планы  Правительства  по  внедрению 
инклюзивного  образования,  сделав  их  более

 

эффективными,  т.

 

к.

 

дети  с  ООП 

 

по

-

прежнему страдают от очевидно неравных возможностей».

204

 

 

Необходимо принятие прорывных законодательных инициатив, укрепляющих 
права  лиц  с  ООП.

 

Действующая  стратегическая  и  нормативная  правовая  база 

недостаточно обширна для комплексного развития инклюзивного образования

,  

в  связи  с  этим  нужны  инициативы,  способствующие

 

выполнению  обязательств 

государства

 

по  отношению  к  гражданам  с  нарушениями  здоровья  в  рамках 

Конвенции  ООН  о  правах  инвалидов.  К  примеру,  разработка  Дорожной  карты 
развития  инклюзивного  образования  с  учетом  Конвенции  ООН  о  правах 
инвалидов,  Глобальных  ЦУР

 

может  стать  действенным  механизмом  развития 

инклюзии в стране. На межстрановом уровне принята Европейская стратегия по 
вопросам  инвалидности  на  2010

-

2020  гг.

 

Это  основополагающий  инструмент 

политики  для  людей  с  инвалидностью  и  представляющих  их  организаций, 
используемый  для  создания  безбарьерной  среды  в  Европе.

 

В  Стратегии 

определены  8  основных  направлений  деятельности:  доступность,  участие, 
равенство, занятость, образование и профессиональная подготовка, социальная 
защита, здравоохранение и внешние действия.

 

 

 

ВСТАВКА 3.1.1.

 

Инициативы зарубежных стран по созданию условия для лиц с ООП в рамках 

Конвенции ООН о правах инвалидов

 

 

В Германии в 2011 г

. 

принят Национальный план действий по внедрению Конвенции ООН 

о

 

правах  инвалидов,  направленный  на  сокращение  разрыва  между  законодательством 

и

 

практикой в области поддержки людей с инвалидностью в ближайшие десять лет. План 

содержит 213 мероприятий, схем и проектов по всем сферам жизни. 

 

 

В  Англии  с  2004  г

. 

функционирует  стратегический  документ  «Каждый  ребенок  имеет 

значение»  (ECM),  содержащий  национальную  рамку  по  достижению  благополучия  детей 
и

 

подростков. В 2007 г

. 

разработан «Детский план» 

- 

стратегия, направленная на оказание 

поддержки  семьям  в  период  обучения  их  детей  с  ООП,  повышение  образовательных 
результатов детей с ООП и искоренение детской нищеты к 2020 г

. 

 

В России действует Государственная программа

 

«Доступная среда» на 2011

-

2020 гг. Цель 

- 

создание  правовых,  экономических  и  институциональных  условий,  способствующих 
интеграции граждан с инвалидностью в общество и повышению уровня их жизни.

 

 

                                                

204

 

Обзор национальной образовательной политики: среднее образование в Казахстане, ОЭСР, 2014

 

 

 

274 

 

 

В Сербии

 

на национальном уровне принят План действий по инклюзивному образованию 

- 

2020, 

содержащий  меры  по  эффективной  реализации  нормативных  правовых  актов, 

трансформации  специальных  школ  и  специальных  классов  массовых  школ  на  основе 
лучшего опыта соседних стран, развитию сети ресурсных центров поддержки инклюзивного 
образования,  профессиональному  развитию  педагогов  и  обеспечению  соответствия  их 
компетенций  образовательным  потребностям  детей  с  нарушениями  здоровья  или  из 
уязвимых групп, менеджменту инклюзивных процессов.

205

 

 

 

 

В  целях  продвижения  принципов  инклюзивности  в  государственной 
образовательной  политике  в  2017  г

. 

разработана  Единая  рамка  мониторинга 

инклюзивного  образования  РК.

206

 

Задачи  рамочного  документа  связаны 

с

 

основными 

направлениями 

развития 

инклюзивного 

образования 

- 

совершенствованием НПА и менеджмента; продвижением идей инклюзивности 
в  образовании;  обеспечением  кадровыми,  методическими,  материально

-

техническими  ресурсами.  В  нем  выработан  понятийный

 

аппарат  и  механизм 

реализации данной  политики на  всех уровнях образования  от  дошкольного  до 
высшего

, 

определены

 

четкие  индикаторы  мониторинга  инклюзивного 

образования и методика их расчета.

 

 

В

 

Единой  рамке  мониторинга  инклюзивного  образования  РК

 

определены 

мероприятия  для  достижения  целевых  индикаторов.

 

Данные  индикаторы 

инклюзивного  образования  охватывают  такие  аспекты,  как  нормативно

-

правовое 

обеспечение, 

учебно

-

методическая, 

материально

-

техническая 

и

 

кадровая  поддержка,  менеджмент,  мониторинг  на  всех  уровнях 

и

 

информационно

-

разъяснительная  работа.  Рамочный  документ

 

содержит 

 

24 

индикатора по 5 ключевым задачам на национальном/региональном уровне 

и

 

60

 

показателей по всем уровням образования (дошкольное 

- 

14, школьное 

- 16, 

техническое и профессиональное 

- 

15, высшее и послевузовское образование 

- 

15) 

и

 

по

  3 

направлениям  (инклюзивная  культура,  инклюзивная  политика, 

инклюзивная практика).

 

 

В  настоящее  время  в  соответствии  с  мировыми  подходами  расширяются 
границы  инклюзии.

 

Инклюзивное  образование 

- 

это  процесс,  обеспечивающий 

равный доступ к образованию для всех учащихся с учетом ООП и

 

индивидуальных 

возможностей.  Инклюзивное  образование  позволяет  каждому  ребенку, 

                                                

205

 Germany. European Commission. November 2016; 

https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Germany:Special_Education_Needs_Provision_within_M
ainstream_Education; Department for Education website, available at: 
https://www.education.gov.uk/publications/standard/_arc_SOP/Page11/CM%207280#downloadableparts (last 
accessed 8 March 2013); 

ПП

 

РФ

 

от

 1 

декабря

 2015 

г. N 1297 «Об

 

утверждении

 

государственной

 

программы

 

РФ

 

"

Доступная

 

среда

" 

на

 2011 - 2020 

гг». 

http://base.garant.ru/71265834/#ixzz4hFLIQ2dZ; Appendices. June 2016. 

Human Rights Watch. https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/serbia0616_appendicesweb.pdf; European 
Disability Strategy 2010-2020. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0636:FIN:en:PDF 

206

 

Рамка мониторинга инклюзивного образования РК. 

- 

Астана: АО «ИАЦ», 2017.

 

 

 

275 

Инклюзивность системы образования

 

независимо  от  его  потребностей  и  других  обстоятельств,  реализовать  свой 
потенциал и право на получение образования. Иначе говоря, инклюзия 

- 

это своего 

рода  личностно

-

ориентированное  обучение.  Данный  подход  подразумевает 

доступное образование для всех детей̆, в т.ч. имеющих проблемы со здоровьем 

 

и трудности социальной адаптации в обществе (дети с

 

девиантным поведением, 

дети-сироты, дети из семей̆ национальных меньшинств, дети

-

оралманы и т.д.).

 

 

 

ВСТАВКА 3.1.2.

 

Дефиниции инклюзивного образования

 

 

ЮНЕСКО  (

Руководство  по  инклюзии:  обеспечение  доступа  к  образованию  для  всех,  2005

 

г.

): 

Процесс,  направленный  на  удовлетворение  разнообразных  потребностей  всех  учащихся 
путем  расширения  их  участия  в

 

обучении,  культурной  деятельности  и  жизни  общества, 

а

 

также  уменьшения  масштабов  социальной  изоляции  в  рамках  системы  образования 

 

и недопущения исключения из нее. Этот процесс связан с изменениями и преобразованиями 
в  содержании,  подходах,  структурах  и  стратегиях,  а  его  отличительной  чертой  является 
общая  концепция,  охватывающая  всех  детей  соответствующей  возрастной  группы, 
и

 

убежденность  в  том,  что  обязанностью  государства  является  обеспечение  образования 

для всех детей.

 

 

ВОЗ  (

Всемирный  доклад  об  инвалидности,  2011

):  Образование,  основанное  на  праве  всех 

обучающихся  на  получение  качественного  образования,  удовлетворяющего  основные 
образовательные потребности

. 

 

 

Определение  в  Законе  РК  «Об  образовании»:  Процесс,  обеспечивающий  равный  доступ 
к

 

образованию  для  всех  обучающихся  с

 

учетом  особых  образовательных  потребностей 

и

 

индивидуальных возможностей

  

 

 

 

Задачей инклюзивного образования является успешная социальная адаптация 
и возможность самореализации.

 

Обучаясь инклюзивно, дети с ООП учатся быть 

открытыми,  приобретают  жизненно  необходимые  навыки  коммуникации, 
взаимодействия с окружающими людьми. Ранняя социальная инклюзия является 
залогом  уверенности  в  том,  что  в  будущем  они  смогут  адаптироваться 
в

 

современной  жизни.

 

Преимуществом  инклюзивного  образования  является 

общение учащихся с/без ООП. На самом деле, общение и есть отправная точка 
обучения  для  эффективности  системы  образования,  в  т

.

ч

. 

и

 

инклюзивного, 

учителя и ученики должны общаться друг с другом так же, как и

 

ученики между 

собой.

 

Исследования

 

подтверждают,  что

, 

когда  школьники  с

 

разными 

образовательными  потребностями  обучаются  вместе,  они  получают  более 
высокие  академические  и  поведенческие  результаты,  навыки  социального 
взаимодействия, возможности для успешной самореализации

.