НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (2017 год)

По этой причине привлечение иностранных студентов сегодня воспринимается
как один из важных показателей конкурентоспособности высшего образования.
Данный

феномен

получил

название

интернационализации

высшего

образования.

ТАБЛИЦА

1.2.

Динамика исходящей студенческой мобильности

за 2011, 2013, 2015 и 2017 гг.

Страна

2011

2013

2015

2017

Китай

656 205

719 202

818 803

847 259

Индия

205 650

190 560

256 101

278 383

Германия

113 939

119 571

115 900

117 921

Южная Корея

128 994

114 103

107 836

108 608

Нигерия

60 171

65 567

92 621

95 619

Франция

60 333

76 221

86 241

90 708

Казахстан

43 364

54 708

78 252

89 660

Саудовская Аравия

51 352

74 855

86 223

85 277

Украина

37 607

42 441

68 279

76 181

Вьетнам

52 396

55 973

68 038

70 328

Источник: ЮНЕСКО,

http://data.uis.unesco.org/

Инвестиции

Для достижения задач 4

й ЦУР страны призывают придерживаться двух

международных показателей финансирования:

выделение на образование не

менее 15

20% государственных расходов и/или не менее 4

6% ВВП

Эти показатели стали

международным эталоном финансирования сферы

образования.

По подсчетам ЮНЕСКО в 2015 г. на образование в среднем страны

мира тратили

,1% государственных расходов и 4,7% от ВВП.

Несмотря на то, что образование в РК остается второй сферой, получающей
наибольшее государственное финансирование, впервые за последние пять

лет

ее доля опустилась ниже рекомендуемого уровня.

С 2012 г. доля расходов

на образование от всех государственных затрат не опускалась ниже планки 16%,
однако при этом отражая тенденцию постепенного спада

(рис. 1.9

)

. В результате

в 2017 г. впервые за пять лет доля расходов на образование находится

ниже

рекомендуемого

международного

порога,

составив

14,8%

(

рис.

1.10)

номинальном выражении сумма госзатрат РК на образование продолжает расти

(рис. 1.11)

и они не пропорциональны росту общих затрат государства,

соответственно, недостаточны для достижения рекомендуемого значения в 15%.

Подробнее в подглаве 3.2.

ЮНЕСКО. Образование

2030: Рамочная программа действий по осуществлению

ЦУР

UNESCO (2017). Accountability in Education: Meeting Our Commitments. Global Education Monitoring Report

(Second Ed.).

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

РИСУНОК 1.9.

Динамика доли государственных расходов на образование

в РК за 2012

2017 гг., %

Источник: МФ РК

РИСУНОК 1.1

Структура государственных расходов РК за 2017 г., %

Источник: МФ РК

РИСУНОК 1.11.

Динамика го

ударственных расходов РК на образование

за 2012

2017 гг., млн. тг.

Источник: МФ

РК

19,3

18,1

17,4

16,6

17,7

14,8

2012

2013

2014

2015

2016

2017

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Государственные услуги общего характера (5,2%)

Жилищно

коммунальное хозяйство (5,5%)

Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная,
уголовно

исполнительная деятельность (5,7%)

Транспорт и коммуникации (6,8%)

Здравоохранение (9,0%)

Образование (14,8%)

Социальная помощь и социальное обеспечение (18,4%)

Прочее (34,5%)

1 210 115

1 237 421

1 358 669

1 364 737

1 669 398

1 843 243

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Требуется дальнейшее повышение

доли расходов образования от ВВП для

достижения рекомендуемого международного уровня.

В 2017 г. доля расходов

на образование от ВВП в Казахстане составила 3,5% при ВВП 53 101 млрд тенге

(рис. 1.12)

. За последние пять лет к рекомендуемой международной отметке

4% Казахстан был близок в 2012 г. (3,9%) при ВВП

31 015

млрд тенге. Однако после

значение постепенно снижалось. С 2012 г. оно остается примерно на одном
уровне, не превышая 3,5%. Следует отметить, что доля расходов находится ниже
средней ОЭСР, но примерно на одном уровне с такими странами, как Германия

и Япония

(

рис. 1.12

)

РИСУНОК 1.1

Сравнение государственных расходов на образование от ВВП

РК с отдельными странами ОЭСР, %

Несмотря на увеличение номинальных расходов населения на образование,

их доля от общих затрат сокращается.

2012 по 2017 гг. расходы населения

увеличились почти в 1,5 раза. Однако рост затрат на образование демонстрирует
менее значимый, непропорциональный к общим расходам населения рост.

За рассматриваемый период расходы населения на образование в номинальном
выражении увеличились в 1,2 раза, в долевом соотношении

сократились. Если

в 2012 г. доля расходов на образование от общих затрат населения составляла
3,88%, то к 2017 г. значение снизилось до 3,14%

(

табл. 1.3

Важно

отметить, что

описываемая тенденция наблюдается как в городе, так и в селе. Если в 2012 г.
доля затрат города на образование составляла

3,78%, села

4,05%, то в 2017 г.

значение сократилось до 3,35 и 2,71% соответственно.

Расчеты Казахстана произведены на основе данных КС МНЭ РК (ВВП страны) и МФ РК (государственные

затраты на образование), ОЭСР (

OECD (2017). Education at a Glance: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris.

3,2

3,5

3,7

3,9

4,2

4,9

5,6

4,4

Япония

Казахстан

Германия

Турция

США

Корея

Финляндия

Расходы от ВВП отдельных стран

Средняя ОЭСР

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

Увеличивается разрыв расходов на образование

между городом и селом

2012-

2013 гг. в долевом соотношении затрат

на образование больше у сельских

жителей, чем городских. Однако с 2014 г. расходы села начали резко падать

и в 2017 г. достигли отметки 2,71%, что ниже значения города на 0,

64%.

номинальном выражении также идет сокращение расходов села, однако

в более умеренных темпах. Разница села с городом обусловлена сравнительно
высоким ростом расходов горожан. Если в 2012 г. село тратило на образование

на 25,8% меньше города, то в 2017 г. разрыв достиг 45,4%. То есть

село выделяет

в номинальном выражении почти вдвое меньше

города

(табл. 1.3).

Выявить точные

причины подобных изменений очень сложно, так как на расходы населения
влияют

разные факторы. Среди них можно отметить переселение жителей сел

в города, увеличение образовательных услуг в городской местности,
корректировки государственных средств, появление различных грантов

и стипендий, изменение приоритетов затрачиваемых средств населения

на образование и т.п. В этой связи структура расходов населения на образование
может указывать на некоторые причины сокращения расходов населения

на образование и увеличения разрыва между городом и селом.

ТАБЛИЦА

1.3.

Распределение расходов населения на образование

в разрезе город/село за 2012

2017 гг.

Год

Общие денежные

расходы на душу
населения, тенге

Расходы на образование

на душу населения, тенге

Доля расходов на

образование от общих

затрат населения, %

РК

Город

Село

РК

Город

Село

(+/-)

РК

Город

Село

(+/-)

2012

382 636

444 442

308 063

14 838

16 801

12 469

- 4 332

3,88

3,78

4,05

0,27

2013

417 555

482 913

337 830

15 945

18 195

13 201

- 4 994

3,82

3,77

3,91

0,14

2014

445 569

515 891

358 988

16 529

19 167

13 281

- 5 886

3,71

3,72

3,70

-0,02

2015

462 027

534 856

365 994

16 360

19 412

12 335

- 7 077

3,54

3,57

3,37

-0,02

2016

502 162

577 654

400 977

16 697

20 247

11 939

- 8 308

3,33

3,51

2,98

-0,53

2017

555 831

645 038

435 970

17 474

21 676

11 828

- 9 848

3,14

3,35

2,71

-0,64

Источник: КС МНЭ РК

В общей структуре расходов на образование почти половина средств (48,3%)
была направлена на оплату дошкольного и высшего образования

(

рис. 1.13

)

Отличием данных уровней образования от других считается сравнительно
высокая доля участия

частного сектора, что объясняет приоритетность таких видов

расходов у населения. Следует отметить, что благодаря увеличению доли
частного сектора в 2017 г. был достигнут один из максимальных уровней охвата
детей РК 3

6 лет дошкольным образованием (90,5%).

Также из рисунка видно,

что существенно выросла доля расходов на репетиторские услуги. Данные услуги
представлены в городе в большей степени, что могло способствовать увеличению
разрыва расходов между городом и селом.

По сравнению с 2016 г. резко сократились расходы населения

за профессиональное среднее образование и аренду жилья для студентов

Это обусловнено запуском программ «Серпін» и «Бесплатное ТиПО для всех»,
которые

предусматривают обеспечение населения в возрасте 14

29 лет

бесплатным профессиональным обучением, ежемесячными стипендиями,
жильем, питанием и т.д. В

частности, данной программой охвачено население

с низким социально

экономическим статусом. Сокращению расходов

населения на образование способствовало увеличение государственных
средств

на поддержку обучащихся этого уровня образования. В

2017 г. за счет

государственных средств все студенты ТиПО Павлодарской области
переведены на грантовые отделения

(вставка 2.

1.3)

РИСУНОК 1.

13.

Структура расходов населения на образование

, %

Источник: КС МНЭ РК

0,4

0,8

1,3

3,1

4,7

4,9

6,2

6,7

17,6

22,7

25,6

0,6

0,3

2,9

11,7

1,8

5,4

9,5

18,6

21,9

14,3

Покупка учебников

Плата за общее среднее образование

Плата за начальное образование

Образование для взрослых и прочее

Покупка униформы для школьников

Плата за наем жилья для студентов (учащихся)

Услуги репетиторов

Расходы на проезд в транспорте

Плата за профессиональное среднее

образование

Неформальные расходы на образование

Расходы на питание

Плата за высшее образование

Плата за дошкольное образование

2016

2017

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

Рынок труда

В 2017 г.

в Казахстане зафиксирован рекордно низкий уровень безработицы

населения за последние 17 лет.

Число безработных сократилось на 338,5 тыс.

человек, до

4,9%. Причиной снижения уровня безработицы является общая

демографическая ситуация в стране. В период с 1991 по 2000

е гг. численность

населения РК пошла на спад. Следовательно, стала ниже конкуренция за рабочие
места. Сокращению безработицы также могло способствовать развитие
собственного производства, что стимулирует появление новых предприятий
и

дополнительный приток рабочей силы. Если в Казахстане наблюдается

тенденция снижения числа безработных, то в мире их количество выросло

до рекордного уровня. По данным Международной организации труда (МОТ),

в 2017

число безработных увеличилось на 2,6 млн человек и достигло

192,7 млн.

Растущий уровень безработицы в

мире продиктован переходом

к «безлюдной» экономике

(вставка 1.1).

Внедрение новых технологий

и автоматизация процессов снижают участие людей на рынке труда. К примеру,

в новом супермаркете компании

Amazon

отсутствуют кассиры, т.к.

оплата покупок

проходит с помощью специальных терминалов.

ВСТАВКА 1.1

Опыт Сбербанка в автоматизации процессов

Сбербанк намерен уволить 3 тыс. сотрудников и заменить их роботами. Еще в 2016 г. банк
запустил робота

юриста, составляющего исковые заявления по физическим лицам. Запросы,

которые требуют участия сотрудника, также обрабатываются с использованием
роботизированной технологии

с помощью когнитивного виртуального помощника. Робот

анализирует разговор оператора и клиента и самостоятельно предоставляет оператору
дополнительную информацию, необходимую для оказания консультации.

В результате

скорость обслуживания клиентов по определенным темам возросла на 5%, а средняя
продолжительность звонка в контактный центр для корпоративных клиентов теперь
составляет 3,5 мин.

Источник: РИА Новости

Уровень молодежной безработицы в Казахстане в 3,5 раза ниже мирового
значения

(рис. 1.14)

. За последние 17 лет безработица среди молодежи 15

-24

лет

упала в 5 раз, 15

28 лет

в 4,4 раза. В мире наиболее высока доля безработных

среди молодых

людей

13%, тогда как среди людей старше 25 лет

только 4%.

Несмотря на снижение уровня безработицы молодежи в РК, ее трудоустройство
все еще остается ключевым вопросом национальной политики в области

https://issek.hse.ru/press/214088074.html

занятости и безопасности. Так, исследования подтверждают, что увеличение

на 1% безработицы приводит к

росту преступности на 8%.

РИСУНОК 1.14

Динамика уровня молодежной безработицы, 2017

г.

, %

Источник: КС МНЭ РК

Уровень молодежи

NEET -

наиболее низкий за последние 15 лет.

В 2017 г. доля

NEET

составила 8,7% и была в 1,5 раза ниже среднего по ОЭСР

(рис. 1.15)

Наибольшая доля

NEET

молодежи в Мангистауской (11,5%), ЮКО (10,8%)

и Жамбылской (10,7%) областях ниже среднего значения по ОЭСР (13,9%).

При этом в ОЭСР показатели доли

NEET

варьируются по странам. Наиболее

высокие значения по Европе отмечены в Испании, Италии, Ирландии

более 17%,

напротив, в Нидерландах и Люксембурге

менее 7%.

Среди наиболее

распространенных причин попадания в группу

NEET

являются социально

экономическое положение, состояние здоровья, статус мигранта, раннее
рождение ребенка и многое другое. Однако ключевой фактор попадания

в категорию

NEET -

низкий уровень образования и его плохое качество.

http://ecsocman.hse.ru/data/2011/03/04/1214893437/33.pdf

https://www.hse.ru/data/2017/04/17/1169031315/WP3201702.pdf

19,1

17,3

14,5

14,3

13,4

12,1

9,4

7,4

6,7

5,2

4,6

3,9

3,8

4,2

3,8

16,6

14,7

12,7

12,6 11,9

11,5

9,7

8,4

8,5

6,6

6,1

5,4

5,5

4,2

4,4

4,1

3,9

Уровень молодежной безработицы

(15-

24 лет)

Уровень молодежной безработицы

(15-

28 лет)

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

РИСУНОК 1.15.

Доля молодежи

- NEET (15-

28 лет) в Казахстане, 2017

г.

, %

Источник: КС МНЭ РК, ОЭСР

Важным фактором приобщения молодежи к предпринимательству становятся
стартапы.

Термин «стартап» отличается от малого бизнеса. Стартап

это молодая,

имеющая потенциал к росту компания, применяющая в работе технологические
и инновационные подходы. Стартапам характерны большой потенциал для роста
при  высоком  риске  нереализации  задуманного.  В  Казахстане  стартапы  стали
широко  применяться  в  молодежной  среде.  Однако  формализация  данного
понятия  и  единый  учет  стартап

инициатив еще предстоит. Сегодня МНЭ, МОН,

НПП «Атамекен» имеют различные инициативы в этом направлении. Через фонд
«Даму» государство выделяет гранты,

основными условиями которых являются

инновационность проектов, привлечение молодежи, открытие рабочих мест и т.д.
К примеру, в 2017 г. в Казахстане проходил

Zhas Project

, где молодежь могла

получить до одного миллиона тенге для развития стартапа.

Другим примером

может служить запущенный под эгидой МОН РК в 2017 г. республиканский
конкурс «Менің арманым»

Целью проекта является привлечение наиболее

активной и одаренной молодежи в возрасте 16

35 лет, поддержка социально

значимых бизнес

инициатив молодых предпринимателей, направленных

на совершенствование стандартов качества жизни, а также трансфер передовых
знаний и технологий в социально

экономическую жизнь страны.

За 2017 г. было

представлено 1

573 заявки. Победителем конкурса стал Нуркадыр Мансуров,

который представил социально значимый проект «Электропроводящий смарт

текстиль» и получил сертификат на сумму 5 млн

тенге на его реализацию.

Чем выше уровень образования, тем ниже степень безработицы.

В Казахстане

меньшей мере от безработицы страдают лица с высшим образованием

- 3,5%.

Соответственно, наибольший уровень безработицы у обладателей начального
образования

- 10,7%

(рис. 1.16).

Данная тенденция также наблюдается

13,5

12,8

10,7

9,5

7,8

8,0

9,5

9,2

8,7

15,4

14,9

15,7

15,5

15,6

14,4

13,9

Республика Казахстан

Среднее по ОЭСР

на глобальном рынке труда. Так, в России среди граждан с высшим образованием
уровень безработицы составляет только 3,6%, а среди лиц, не имеющих
основного общего

, - 20%.

РИСУНОК

1.16.

Уровень безработицы по уровням образования населения, 2017 г., %

Источник: КС МНЭ РК

Среднемесячная заработная плата населения в 2017 г. составила 150

827 тенге

(+6%).

В разрезе регионов самая высокая заработная плата отмечена

Атырауской области

- 264

597 тенге

(

рис.

1.17)

. Это в 1,8 раза превышает средний

уровень по стране. В Жамбылской области ее величина составила 100

536 тенге,

что в 1,5 раза ниже среднего уровня в РК. В отраслевой структуре наиболее
высокая заработная плата отмечена в финансовой и страховой деятельности

298

725 тенге. Это в 2 раза превышает среднереспубликанский уровень. Самый

низкий уровень заработной платы отмечен в сельском, лесном и рыбном
хозяйстве

- 91

084 тенге, что в 1,7 раза ниже среднего показателя по стране.

РИСУНОК

1.17.

Средняя заработная плата населения в разрезе регионов, 2017

г., тг.

Источник: КС МНЭ РК

http://www.rosbalt.ru/moscow/2014/10/03/1322861.html

3,5

5,2

5,8

6,6

7,4

7,7

10,7

высшее образование

среднее профессиональное
(специальное) образование

начальное профессиональное
образование

общее среднее образование

незаконченное высшее
образование

основное среднее
образование

начальное образование

110

776

126

640

110

387

264

597

125

911

100

536

144

175

134

494

116

640

124

107

259

672

131

709

104

139

103

225

190

875

227

003

150

827

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

Заработная плата растет пропорционально уровню образования

То есть

средняя

зарплата человека растет по мере получения каждого последующего

уровня образования. Так, если человек в первый год после завершения 9 класса
зарабатывает в среднем 55

722 тенге, то после окончания 11 класса или колледжа

средняя

зарплата возрастает на 9

303 (17%) и 12

544 (23%) тенге соответственно.

Более существенную добавочную стоимость прибавляет высшее образование.
Выпускник бакалавриата в первый год работы после окончания вуза получает
в

среднем в 2 раза больше выпускника школы

магистр

на 30% больше

бакалавра, а доктор PhD

на 15% больше магистра

(

рис

. 1.18)

РИСУНОК 1.18

Средняя заработная плата по уровням образования, 2017

г.,

тг.

Источник: ГЦВП

(за период с 01.06.2017 по 01.06.2018), КС МНЭ РК

Международные рейтинги

Глобальный индекс

конкурентоспособности

(ГИК)

главный ориентир

Казахстана по вхождению в число самых развитых стран мира.

Изначальная

задача вступления страны в число 50 конкурентоспособных стран мира была
озвучена в послании Главы государства

в 2006 г., спустя два года после запуска

данного рейтинга.

В первый год участия Казахстан занял 56

е место из 125 стран.

В 2014 г. республика совершила рывок и выполнила задачу вхождения в число

50 развитых стран мира, заняв 42

е место. Сегодня перед государством стоит уже

новая задача

войти в 30 конкурентоспособных стран мира.

Однако результаты

Данные ГЦВП представлены за период с июля 2017 г. по июнь 2018 г.

http://ulttykmuragat.kz

55 722

65 025

68 266

129 277

167 434

192 103

150 827

Основная школа

(9 кл.)

Старшая школа

(11 кл.)

ТиПО

Бакалавриат

Магистратура

Докторантура

Средняя зарплата по уровням образования

Средняя зарплата по РК

последних лет

показывают тенденцию спада позиций. В 2017 г. Казахстан занял

57-

место, опустившись в рейтинге на 4 пункта по сравнению с 2016 г.

Повышение позиций

страны в ГИК

важно для эффективного развития

человеческого капитала и благосостояния страны.

Как правило, страны

с высокими показателями человеческого капитала (ИЧК) имеют высокие позиции
в ГИК

(

рис. 1.19

)

. Схожая закономерность наблюдается по таким показателям, как

ВВП на душу насления и Международный индекс счастья

(

рис. 1.20

)

. Иными

словами,  улучшение  позиций  в  рейтинге  ГИК  влечет  за  собой  улучшение
сопутствующих показателей экономики и общества и, наоборот. Тем самым ГИК
выступает  всеоблемлющим,  комплексным  замером  конкурентоспособности
страны,  улучшение  и/или  ухудшение  которого  тесно  взаимосвязано  с  другими
аспектами жизни страны. Именно поэтому Казахстан прилагает много

усилий

для

мониторинга

показателей ГИК

и их улучшения

РИСУНОК 1.19

Взаимосвязь между Глобальным индексом конкурентоспособности

и Индексом человеческого капитала

Источник: ВЭФ

Швейцария

США

Нидерланды

Германия

Великобритания

Япония

Норвегия

Дания

Австрия

Люксембург

Франция

Корея

Чехия

Чили

Испания

Россия

Польша

Литва

Португалия

Италия

Словения

Мексика

Турция

Казахстан

Венгрия

Греция

0,6

0,62

0,64

0,66

0,68

0,7

0,72

0,74

0,76

0,78

0,8

4,25

4,5

4,75

5,25

5,5

5,75

ИЧР

ГИК

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

РИСУНОК 1.20.

Взаимосвязь между Глобальным индексом конкурентоспособности

и ВВП на душу населения

Источник: ВЭФ, МВФ

Вклад образования и науки в Глобальный индекс конкурентоспособности
определяется 12 показателями: 3 статистическими и 9 опросными.

По

итогам

2017 г. позиции РК улучшены по 2 из 3 статпоказателей

«Охват начальным

образованием» +114

позиции, «Охват средним образованием»

и «Охват

высшим образованием»

- 2

(

табл.

1.4)

Для улучшения статпоказателей в 2015

2017 гг. была проведена масштабная

работа с международными экспертами.

В частности, проведены работы

по приведению в соответствие методики расчета некоторых показателей. Так, для
корректировки показателей «Охват средним образованием» и «Охват высшим
образованием» Казахстаном был осуществлен пересчет статистических данных

по образованию с 1999 г. согласно МСКО

2011. Результаты были направлены

Институт Статистики ЮНЕСКО для включения в базу данных и, как следствие,

положительно  отразились  на  показателях  ГИК  ВЭФ.  Благодаря  корректировке
показателей  по  РК  в  базе  данных  ЮНЕСКО  в  2016  г.  по  охвату  средним
образованием  Казахстан  поднялся  с  42

го на 21

е место, по охвату третичным

места были сохранены, несмотря на общее снижение контингента вузов.
Значительный результат был достигнут по показателю «Охват начальным
образованием». По данному показателю в рейтинге ГИК

2016 Казахстан занимал

118-

е место среди 138 стран мира. Причина исходила из законодательно

закрепленной возможности принимать детей в школу с 6 или 7 лет. Эксперты ВЭФ

Швейцария

США

Нидерланды

Германия

Финляндия

Норвегия

Новая Зеландия

Канада

Израиль

Австрия

Франция

Ирландия

Корея

Исландия

Чехия

Чили

Испания

Россия

Литва

Италия

Мексика

Казахстан

Греция

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

50 000

55 000

60 000

65 000

70 000

75 000

80 000

85 000

4,25

4,5

4,75

5,25

5,5

5,75

ВВП

ГИК

брали в расчет только один возраст и не учитывали в охвате начальным
образованием 6

летних детей, поступивших в первые классы, и 10

летних детей,

перешедших в 5

е классы. В результате детальной проработки методологии

расчета

данного

показателя

международные

эксперты

согласились

аргументами Казахстана

и ВЭФ признал скорректированный подход. В итоге

2017 г. по показателю охвата начальным образованием Казахстан поднялся

со 118

го на 4

е место (+114).

ТАБЛИЦА

1.4.

Динамика позиций Казахстана по показателям

образования и науки в ГИК

№

п/п

Индикаторы

Места в рейтинге

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Качество начального образования

Охват начальным образованием

102

118

116

118

Охват средним образованием

Охват высшим образованием

Качество системы образования

101

Качество математики и
естественнонаучного образования

Качество школ менеджмента

103

101

106

100

Доступ к сети Интернет в школах

Доступность исследовательских и
образовательных услуг

10.

Качество научно

исследовательских

организаций

108

102

11.

Сотрудничество университетов и
бизнеса в сфере НИОКР

12.

Доступность ученых и инженеров

104

Среди 9 опросных показателей образования и науки рост отмечен

по

3 индикаторам.

Так,

наибольший прирост пришелся на показатель «Качество

школ менеджмента» (+6), далее на «Качество математики и естественнонаучного
образования» (+5) и «Качество начального образования» (+2). Во многом это
обусловлено успешным участием школьников Казахстана в международных
исследованиях TI

MSS-2015, PISA-

2015 и

PIRLS-

2016. По оставшимся 6 показателям,

Казахстан снизил свои позиции: «Качество системы образования» (–4), «Доступ

к сети Интернету в школах» (–10), «Доступность исследовательских

и образовательных услуг» (–8) и «Качество научно

исследовательских

организаций» (

-15)

(табл. 1.4)

Разница в статистических и опросных показателях ГИК в сфере образования

и науки указывает на негативные стереотипы в обществе и необходимость
усиления информационной работы.

Такая же закономерность у республики

наблюдается по всем оставшимся 27 статистическим и 75 опросным
показателям. Иными словами, статистически ситуация в стране лучше, чем

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

о ней считают около 400 работодателей, заполнивших анкету ВЭФ. Вероятными
причинами служат расхожие негативные стереотипы о низком качестве
образования и науке в СМИ, слабость экспертного сообщества в разъяснении
актуальных вопросов в жизни общества. Стоит отметить, что, к примеру,

в Азербайджане и России закономерность обратная: работодатели этих стран
оценивают конкурентоспособность своего государства в среднем лучше,

чем данные статистики

В 2017 г. концепция Индекс человеческого капитала (ИЧК ВЭФ)

подверглась

кардинальным изменениям

Новая версия рейтинга построена на основе

четырех субиндексов: потенциал, применение, развитие и ноу

хау. Субиндекс

«потенциал» оценивает существующий уровень образования населения

субиндекс «применение»

изучает долю населения, способную активно

участвовать на рынке труда, субиндекс «развитие» отражает текущие усилия

по

обучению

повышению

уровня

квалификаций

студенческого

и трудоспособного населения, и субиндекс «ноу

хау» отражает рост или снижение

уровня квалификации людей трудоспособного возраста. Таким образом, два
субиндекса оценивают образование (потенциал и развитие), остальные два

рынок труда. Все четыре субиндекса при необходимости и

возможности

рассмотрены по 5

возрастным группам (

14 лет; 15

-24

года; 25

54 года; 55

-64

года; 65 лет и старше

В целом под «человеческим капиталом» ВЭФ видит знания

и навыки людей, которые позволяют им создавать ценность в глобальной
экономической системе

Несмотря на методологические изменения, в ИЧК

-2017

Казахстан сохранил

позицию 2016 г. (29 место из 130 стран), подтвердив высокий уровень своего
человеческого капитала.

В 2013 г. в

общем

зачете рейтинга Казахстан занимал

45 позицию.

Сегодня страна стабильно держится среди 30 лучших стран с высоким

уровнем человеческого капитала. По субиндексу «потенциал» Казахстан занял

е место в мире, во многом благодаря высоким показателям грамотности

и навыков счета и доли неселения, закончивших среднее образование. Однако

по показателю грамотность и навыки счета наблюдается разница между
возрастными группами. Самый высокий уровень грамотности и навыков счета

у населения в возрасте 25

54 лет (3

место в мире). Сопоставимый уровень

демонстрирует население в возрасте

65 лет и старше (7

е место) и 55

64 года

(12-

е место). Самый слабый уровень отмечен у молодежи в возрасте 15

24 лет,

рождение и взросление которых совпало со сложным первоначальным
периодом независимости. Вместе с тем все возрастные группы по показателю

WEF (2017). The Human Capital Report 2017.

«доля, закончивших среднее образование» входят в 20 лучших мира.

По остальным двум индикаторам показатели также варьируются

в диапазоне

первой тридцатки мест

(табл. 1.5)

ТАБЛИЦА

1.5.

Позиции Казахстана в ИЧК по показателям образования

Индикаторы

14 лет

15-

24 года

25-

54 лет

55-

64 года

65 и старше

Доля населения, %

27,4

14,0

42,6

9,2

6,8

Потенциал

83,6 баллов, 2 место

Баллы

Место

Баллы

Место

Баллы

Место

Баллы

Место

Баллы

Место

Грамотность и навыки
счета

99,8

99,9

99,6

99,2

Доля, закончивших
начальное
образование

100

99,7

99,4

98,1

Доля, закончивших
среднее образование

99,9

99,5

98,9

85,7

Доля, закончивших
третичное
образование

22,7

20,6

15,9

Развитие

68,8 баллов, 45 место

Охват начальным
образованием

99,7

Качество начальной
школы

55,1

Охват средним
образованием

98,3

Гендерный паритет в
среднем образовании

100

Охват ТиПО

40,1

Охват третичным
образованием

43,3

Разнообразие
навыков выпускников

90,4

Качество системы
образования

44,7

Степень подготовки
кадров

48,8

Источник

ВЭФ

, The Global Human Capital Report 2017

Казахстан входит в 50 лучших стран по субиндексу «развитие» ИЧК.

Здесь

большую роль сыграли статистические показатели: гендерный паритет в среднем
образовании (1

е место в мире), охват начальным образованием (6

е место

в мире), охват средним образованием (15

е место в мире). Показатели охвата

ТиПО и третичного образования на 38

м и 57

м местах соответственно.

Оставшиеся 3 показателя колеблятся в диапазоне 57

67 мест.

Социально

экономический и международный контекст

системы образования Казахстана

По 12 показателям образования из 18 Казахстан в рейтинге IMD демонстрирует
положительную динамику.

На протяжении 10 лет страна занимает высокие

позиции по наименьшей доле безграмотного населения (15 лет и старше). Входит
в 10

ку по показателям соотношения ученик/учитель (средняя школа), доле

населения, получивших высшее образование в возрасте 25

34 лет. Отмечается

значительное улучшение позиций РК по 5 опросным показателям (совокупный
вклад: +84).

Данные Индекса развития образования (ИРО) ЮНЕСКО не были обновлены
в

2016-

2017 гг.

Паузе публикации рейтинга предшествовали несколько причин.

Во

первых, в рейтинге были охвачены не все страны мира. В анализе исключались

те, которые находились в конфликтных или постконфликтных ситуациях,

и которые характеризуются слабой базой статистических данных в сфере
образования.

Во

вторых, данные для 115 стран из 205 по показателям «Уровень

грамотности взрослых» и «Гердерно

ориентированный индекс» были

недостаточно

точны для правильной калькуляции ИРО.

Напомним, что

традиционно Казахстан входил в число стран

лидеров ИРО

(не ниже топ 10 с 2006

по 2015 гг.).

Транспарентность

Транспарентность является важным условием развития образования и науки
Казахстана в условиях их интеграции в международное пространство.

Без транспарентности, т.е. открытости и прозрачности, невозможно эффективное
планирование  и  реализация  национальной  политики  ни  в  одном
демократическом  государстве.  Уже  давно  известно,  что  любая,  даже  самая
продуманная  и  насущная  политика  не  будет  иметь  успех,  если  окажется  без
положительного  восприятия  и  поддерки  населения  и  большинства  целевой
группы

людей. По этой причине внедрению новых инициатив, по мнению

экспертов ЮНЕСКО, в такие фундаментальные отрасли, как образование и наука,
предшествуют всесотронние изыскания, опросы и обсуждения.

Образование

одна из общественных сфер с наибольшими коррупционными

рисками по всему миру.

По последней оценке

Глобального барометра

коррупции (

Transperency International

2013), доля населения, считающего

образование коррумпированной в Казахстане, составляет 55%. Для сравнения

такая же доля в Японии, выше

в России (72%) и Кыргызстане (82%).

Подробнее в Приложении 1.

https://en.unesco.org/gem-report/sites/gem-report/files/2015Report_EDI2012_Annex.pdf

годы независимости

Казахстана. –

Астана: АО «ИАЦ»; 2017.

- 481

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (2017 год) - часть 3