НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В 2010 ГОДУ

147

Таблица 13.4.2

— Рассмотрение документов ГЭЭ по Департаментам экологии

№

п/п

Наименование экспертных
подразделений областей/
городов

Количество

рассмотренных

документов

Количество не-

согласованных

документов

% несогла-

сованных от

поступивших

материалов

МООС РК

622

112

18,0

Иртышский ДЭ

777

243

31,3

Есильский ДЭ

425

21,9

Балхаш-Алакольский ДЭ

968

8,7

Тобыл-Торгайский ДЭ

951

165

17,3

Жайык-Каспийский ДЭ

1474

270

18,3

Нура-Сарысуйский ДЭ

171

33,3

Арало-Сырдарьинский ДЭ

505

5,3

Шу-Таласский ДЭ

779

212

27,2

Итого

6672

1263

18,9

Среди рассмотренных материалов проекты хозяйственной деятельности с раз-

делами ОВОС и ООС; проекты нормативов ПДВ, ПДС, НОО; проекты градострои-
тельного характера, схем, в т.ч. согласования отводов земельных участков; проек-
ты ТЭО и ТЭР—на получение инвестиций; проекты контрактов на недропользова-
ние и документации, обосновывающие требования к новой технике, технологиям,
материалам и веществам.

Из рассмотренных проектов наиболее значимыми являются:
—ОВОС для «Первой нитки линейной части газопровода Казахстан-Китай».

ТОО «Азиатский газопровод»;

—ОВОС проекта «Объединенный гидроузел «Достык» на р.Хоргос с подключе-

нием магистральных каналов в Панфиловском районе Алматинской области;

—ОВОС на проект «Контррегулятор Мойнакской ГЭС на р. Чарын»;
—Корректировка НРО для КНГКМ и экспортного трубопровода КПК-Большой

Чаган-Атырау на 2010 г;

—проект Закона РК «О космической деятельности»;
—ОВОС при строительстве и эксплуатации плотины и Бестюбинского вдхр.

Мойнакской ГЭС;

—ОВОС к проекту «2-я очередь второго этапа строительства нефтепровода Ка-

захстан-Китай. Участок Атасу-Алашанькоу. Строительство и реконструкция НПС
11, НПС 9 и узла учета нефти Алашанькоу;

—проект ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода-

тельные акты РК по вопросам лесного хозяйства, животного мира и ООПТ».

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

148

—проект «Контррегулятор Мойнакской ГЭС на р. Чарын»;
—Рабочий проект «Расширение ТЭЦ» АО «ССГПО» новым энергоблоком мощ-

ностью 63 Мвт, ст № 6.;

—проект ПП РК «Об утверждении Программы модернизации и развития ЖКХ

до 2020 г.;

—«ПредОВОС к ТЭО строительства производства аммиака и карбамида в г.

Актау Мангистауской области».

По бюджетной программе 015 «Проведение ГЭЭ стратегических, трансгранич-

ных и экологически опасных объектов» плановый показатель выполнен. В 2010 г.
внештатными экспертами было рассмотрено 55 проектных материалов, [46].

13.5 Государственная экологическая политика и экологические

программы

Целью деятельности МООС в среднесрочном периоде является снижение уров-

ня загрязнения ОС, обеспечение ООС и экологической безопасности в соответст-
вии с международными стандартами, стабилизация качества ОС, создание основ
перехода к УР общества.

Для решения указанных проблем в качестве первого стратегического направ-

ления выделена стабилизация и улучшение качества ОС. Это в первую очередь
подразумевает снижение эмиссий в ОС, дальнейшее реформирование экологиче-
ского законодательства, направленное на его систематизацию и повышение дей-
ственности в соответствии с Экологическим кодексом, отвечающее современным
требованиям международного законодательства в области ООС.

Одним из основных экологических приоритетов Казахстана является укрепле-

ние региональной безопасности и основным направлением действий по нему будет
обеспечение мониторинга и превентивного реагирования на экологические угрозы.

Прежде всего, это касается экологической катастрофы Аральского моря—ти-

пичной модели угрозы региональной безопасности. Аналогичные региональные
катастрофы могут произойти в Каспийском регионе и в других региональных бас-
сейнах крупных рек и озер.

Кроме того, КУР на 2007—2024 годы, закрепляется, что обеспечение устойчи-

вого экономического развития Казахстана будет осуществлено путем поддержки
экологически эффективного производства энергии, включая использование ВИЭ и
вторичного сырья.

МООС РК разработан План действий по разработке программы внедрения тех-

нологий очистки промышленных газов, их утилизации и получения углеродного
топлива и химического сырья.

ПП РК от 10.09.10 г. № 924 утверждена отраслевая Программа «Жасыл даму

на 2010-2014 годы», на реализацию которой предусмотрено 161,714 млрд. тенге,

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

149

в т. ч. из республиканского бюджета 93,76 млрд. тенге [46]. В рамках оптимиза-
ции действующих программных документов в Программу интегрированы: КЭБ на
2004-2015 годы; Концепция развития и размещения ООПТ РК до 2030 г; «ПРООС
РК на 2008—2010 гг»; «Программа по сохранению и рациональному использова-
нию животного мира и развитию сети ООПТ до 2010 г.». В ходе выполнения дан-
ной программы планируется выполнение 42 НИР, в рамках научного обеспечения
ООС и в Плане мероприятий предусмотрено:

—развитие «зеленой экономики»: внедрение чистых технологий и создание

системы ресурсосбережения; применение мер по энергоэффективности и энергос-
бережению;

—снижение антропогенного воздействия на компоненты ОС и здоровье насе-

ления: повышение качества атмосферного воздуха; снижение загрязнения водных
ресурсов; уменьшение образования и создание системы обращения с отходами
производства и потребления; ликвидация «исторических» загрязнений;

—сохранение и восстановление природных экосистем: создание условий для

перехода к УР; предотвращение изменения климата и адаптация; предотвращение
опустынивания и деградации земель;

—сохранение и устойчивое использование животного мира: организация учета

и меры по стабилизации численности редких и исчезающих видов диких копытных
животных и сайгаков; охрана и воспроизводство животного мира; научные иссле-
дования в области сохранения генофонда животного мира; организация учета и
меры по стабилизации запасов водных биологических ресурсов.

—развитие системы ООПТ : развитие экологического туризма на ООПТ.
—сохранение и воспроизводство лесов, рациональное их использование, озе-

ленение населенных пунктов: охрана лесов от пожаров, незаконных порубок и
других нарушений лесного законодательства, защита их от вредителей и болезней;
воспроизводство лесов и лесоразведение; создание защитных насаждений на по-
лосах отвода железных и автомобильных дорог; создание зеленых зон населенных
пунктов и их озеленение; лесоохотустройство и лесохозяйственное проектирова-
ние.

—реабилитация зон экологического бедствия и территорий, подверженных ра-

диационным, химическим, биологическим загрязнениям: обеспечение радиацион-
ной безопасности и восстановление ОС, передача земель в народное хозяйство;
комплексное решение экологических проблем Аральского региона; мероприятия
по оказанию медицинской реабилитации загрязненных территорий.

—развитие и совершенствование системы управления качеством ОС: совер-

шенствование и реализация законодательных механизмов управления; развитие
международного сотрудничества; развитие экономических инструментов ООС и
природопользования; научное обеспечение ООС и природопользования; развитие
системы мониторинга ОС и природных ресурсов; формирование информационных
систем, экологическое образование, просвещение и повышение информированно-
сти населения [46].

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

150

В рамках отраслевой Программы «Жасыл даму» на 2010—2014 г. предусмотре-

на реализация мероприятия «Строительство комплекса по очистке промышленных
газов системы Борисенко А. В. на АО «АрселорМиттал Темиртау».

Для восстановления природной среды проводится реализация проектов по

строительству, реконструкции и модернизации систем водоотведения и канали-
зационных очистных сооружений. Осуществляется реализация 7 инвестиционных
проектов на общую сумму 4,873 млрд. тенге.

Предусмотрена реализация проекта «Очистка водоемов (оз. Щучье, Боровое,

Карасу) ЩБКЗ» на 2,8 млрд. тенге, завершение разработки ПСД по «Строительст-
ву комплекса полной биологической очистки СВ в г .Тараз».

Для приостановления деградации природной среды, ликвидации «историче-

ских» загрязнений в 2010 г. была запланирована разработка и проведение госу-
дарственной вневедомственной экспертизы ПСД по очистке ПВ от загрязнения
шестивалентным хромом в зоне, примыкающей к р. Илек в Актюбинской области
на 32 млн. тенге .и реализацию проекта по очистке почвенного покрова в г . Шым-
кенте от загрязнения свинцом

В 2011 г. планируется реализация проекта «Очистка подземных вод от загряз-

нения шестивалентным хромом в зоне, примыкающей к р. Илек в Актюбинской
области» на сумму 880,3 млн. тенге [44].

В целях осуществления мероприятий по предупреждению загрязнения шельфа

Каспийского моря и прилегающих территорий в Плане мероприятий по реализа-
ции отраслевой Программы «Жасыл даму» на 2010—2014 годы предусмотрено
создание в г. Актау НИИ по проблемам Каспийского моря; ликвидация нефтяных
амбаров в зоне подтопления на нефтяных месторождениях; создание и внедрение
информационной системы «Гео-информационные системы—Каспийское море».

Продолжена работа по обеспечению сопровождения Единой информационной

системы ООС РК (ЕИС ООС). Проведена опытная эксплуатация ЕИС ООС с уча-
стием 8-ми крупных природопользователей, участвующих в опытной эксплуатации
системы. Внедрено программное обеспечение «Лицензия» в КЭРК МООС для вы-
дачи лицензий в электронном варианте.

Вторым стратегическим направлением является создание механизмов перехо-

да РК к УР.В связи с принятием ЗРК «О ратификации КП к РКИК ООН» от
26.03.09 г № 144-IV разрабатываются проекты нормативных правовых актов в
реализацию норм КП .

В МООС образован Департамент КП, который является ответственным за ре-

ализацию РКИК ООН, а также рассматривает вопрос о возможности и последст-
виях ратификации КП, вырабатывает предложения по формированию политики
по эффективному и рациональному использованию возобновляемых ресурсов и
источников энергии, и «прорывным» технологиям.

В июле 2010 г. подписана «Программа действий в рамках партнерства между

МООС РК и Федеральным министерством ОС, охраны природы и безопасности
ядерных реакторов ФРГ в области ООС»., которая предусматривает создания ре-
естра ПГ и проведение мониторинга соблюдения установленных лимитов, при-
влечение германского опыта по мониторингу, отчетности, верификации в системе

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

151

торговли Германской и Европейской бирж; строительства завода по переработке
и утилизации СОЗ и пестицидов на основе партнерства с германским заводом
«ENVIO», обмен опытом санации водных объектов в туристских зонах.

Еще одним экологическим приоритетом являются меры по обеспечению эколо-

гической безопасности трансграничных перевозок, с обсуждением «надлежащего
управления в пунктах пересечения границ, повышения безопасности надземного
транспорта и облегчения международного автомобильного и железнодорожного
сообщения в регионе ОБСЕ».

В соответствии с государственной программой «Путь в Европу» на 2009—

2011 г одним из важных приоритетов председательствования Казахстана в ОБСЕ
является развитие транзитно-транспортного потенциала участников Организации,
где РК может сыграть роль трансконтинентального и транзитного моста между
Европой и Азией, цель которого—усовершенствование транспортного сообщения
в регионе ОБСЕ путем создания благоприятных условий для международных на-
земных перевозок между Западом и Востоком.

Основными приоритетами данной Программы являются:
—наилучшая практика и надлежащее управление в пунктах пересечения гра-

ниц и таможенных процедурах,

—развитие международного транспорта и приграничной деятельности с осо-

бым вниманием к специфическим потребностям развивающихся стран, не имею-
щих выхода к морю,

—обеспечение безопасности международных перевозок, включая борьбу с

транснациональной преступностью, терроризмом и торговлей взрывчатыми веще-
ствами и людьми,

—влияние перевозок на ОС и безопасность.
Казахстан активно участвует в международной деятельности, направленной

на предотвращение изменения климата и смягчения его последствий и это на-
правление являлось экологическим приоритетом в период председательствования
Казахстана в ОБСЕ.

8—12 ноября 2010 в г. Бангкок (Таиланд), состоялось 22-е совещание Сторон

Монреальского протокола по ОРВ на котором принято соглашение продолжить
работу по присоединению РК к нижеуказанным Протоколам с целью выполнения
обязательств по ратифицированным конвенциям в т.ч. к протоколам КТЗВ ЕЭК
ООН: Протокол о летучих органических соединениях, Протокол о стойких органи-
ческих загрязняющих органических веществах, Протокол о сокращении выбросов
серы,Протокол по борьбе с подкислением серы, эвтрофикацией и скоплением озо-
на в приземном слое атмосферы, Протокол относительно регулирования выбросов
окислов азота, Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы. По Монрель-
скому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой: Копенгагенская
поправка, Монреальская поправка, Пекинская поправка.

В рамках реализации Программы по развитию нефтегазового сектора в Респу-

блике Казахстан на 2010—2014 г. предусматривается:

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

152

—создание, внедрение и развитие интегрированной информационной систе-

мы «Единая государственная система управления недропользованием РК» (ИИС
ЕГСУ НП РК);

—проведение анализа работы ЦКР для выработки рекомендаций по улучше-

нию, повышению эффективности системы регулирования и контроля рациональ-
ной разработки недр;

—реконструкция и модернизация Атырауского НПЗ, Шымкентского НПЗ

(ТОО «ПетроКазахстан Ойл Продактс»), Павлодарского НХЗ;

—совершенствование технологии добычи и переработки нефти, минимизация

выбросов ЗВ в ОС.

—развитие и совершенствование транспортной и прибрежной инфраструкту-

ры;

—совершенствование и развитие нормативных правовых актов и техническое

регулирование отрасли.

Большую часть Программы занимает раздел по ООС. В нем предусмотрено:
—строительство Северо-Каспийской экологической базы реагирования на раз-

ливы нефти в районе п. Дамба Атырауской области;

—проведение исследовательских работ по предупреждению нефтяных разли-

вов и по реагированию на них в море и внутренних водоемах РК ;

—разработка мер по энергосбережению и ООС;
—развитие науки и инжиниринга в нефтегазовой отрасли [48].
Программа развития перспективных направлений туристской индустрии РК на

2010—2014 г. предусматривает УР индустрии туризма для формирования конку-
рентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахста-
на как туристского направления. В ней большое место отведено развитию экоту-
ризма в Казахстане. [49]. в г.Алматы с 2005 г. действует Информационный Ресур-
сный Центр Экологического туризма; создаются гостевые дома; действуют ГНПП.

Для УР Казахстана ПП РК № 1052от 12.10.10 г. утверждена Программы по раз-

витию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010—2014 г.
целью, которой является: развитие конкурентоспособного АПК, обеспечивающего
продовольственную безопасность, увеличение экспорта продукции, а в мероприя-
тия включены совершенствование технологий и методов производства сельхозпро-
дукции, сохранение биоразнообразия и охрана ОС [50].

В 2010 г в рамках реализации «Стратегического плана МИиНТ РК на 2010—

2014 г», было предусмотрено обследование 1900 нефтяных скв. в пределах КСКМ
и в зоне затопления Каспийским морем и 11000 скв. на суше по всей республике
[51].

Из 1900 скв. в зоне затопления Каспийским морем выявлены и обследованы

1900 скв., из них 638 скв. сняты из общего количества обследованных, из ко-
торых 602 скв. находятся в эксплуатации и по 36 скв. устья не обнаружены на
местности. В связи с этим, актом приемки межведомственной комиссии приняты
1262 скв., в том числе 110 скв. аварийных, из них 89—по Атырауской области,
21—по Мангистауской области.

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

153

Из 11000 скв. расположенных на суше выявлено и обследовано 9046, из них

502 сняты из общего количества обследованных., из которых 100 находятся в
эксплуатации и по 402 скв. устья не обнаружены на местности. В связи с этим,
актом приемки межведомственной комиссии приняты 8544 скв., из них 344 ава-
рийные.

При выполнении работ по обследованию проведена инвентаризация скважин,

находящихся с выявлением их балансовой принадлежности, осмотр технического
состояния и составлен Кадастр скважин. По результатам работ по обследованию
нефтяных скважин определено дальнейшее направление работ по ликвидации вы-
явленных 344 аварийных скважин, не относящихся к контрактным территориям
недропользования.

В 2011 г. предусмотрено ликвидация 3 нефтяных скв. в зоне затопления Ка-

спийским морем в Мангистауской области, на общую сумму 268,8 млн. тг. по
стоимости ликвидации 1 скважины 89,6 млн. тг. Однако, проведенными работами
по обследованию нефтяных скважин, расположенных в пределах КСКМ и в зоне
затопления морем в 2010 г. не обнаружены аварийные скважины требуемой степе-
ни опасности и сложности проведения ликвидационных работ и соответствующей
плановой стоимости ликвидации [51].

По ликвидации и консервации самоизливающихся гидрогеологических скважин

за 2010 г. проведено обследование 3128 самоизливающихся гидрогеологических
скважин. По результатам обследовании гидрогеологических скважин составлен
кадастр, который включает в себя краткую геолого-гидрогеологическую харак-
теристику по скважине, её местоположение, целевое назначение, хозяйственная
принадлежность, кем пробурена и источник финансирования бурения, наличие
права недропользования, техническое состояние скважины и её конструкция [51].

Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) является финансовым механизмом для

следующих конвенций: Конвенции о биологическом разнообразии; РКИК ООН;
Стокгольмская конвенция по СОЗ; Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием;
сотрудничает с Монреальским протоколом по веществам разрушающим озоновый
слой для поддержки стран с переходной экономикой.

Заявки, прошедшие обсуждение и получившие одобрение Операционного от-

ветственного лица для разработки и подачи работ в Казахстане в рамках ГЭФ 5
(2010—2014 гг.) [43] явились:

По сохранению биоразнобразия—Программа малых грантов ГЭФ, внедрение

вопросов сохранения биоразнообразия в работу нефтегазового сектора Казахста-
на.

По изменению климата—Программа малых грантов ГЭФ, энергоэффектив-

ность в индустрии, Программа устойчивых городов Казахстана.

По деградации и земель—Программа малых грантов ГЭФ, комплексное управ-

ление природными ресурсами в бассейне реки р. Урал: РФ и РК, Устойчивое
управление природными ресурсами в Иле-Балхашском бассейне.

По другим тематикам—экономические механизмы оценки для улучшения

принятия решений и управления выполнения обязательств в рамках глобальных

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

154

экологических соглашений, безопасное управление медицинскими отходами в Ка-
захстане с целью сокращения выбросов диоксина и ртути [43].

В 2010 г. закончилось действие Программы по сохранению и рационально-

му использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети ООПТ до
2010 г. целью которой являлось сохранение и рациональное использование водных
ресурсов, животного мира, развитие сети ООПТ [50].

Общенациональный план, одной из основных задач в области ООС и природо-

пользования, ставит создание условий для устойчивого и рационального исполь-
зования водных ресурсов, животного мира, ООПТ. В рамках указанного плана
разработана и была разработана Программа по рациональному и эффективному
использованию природных ресурсов, путем создания условий для перехода к УР
на основе баланса экономических, социальных и экологических аспектов повыше-
ния качества жизни населения.

Основной целью Третьего стратегического направлении я работы МООС РК

является обеспечение гидрометеорологической и экологической безопасности и
совершенствование гидрометеорологического и экологического мониторинга. Ве-
дение мониторинга поручено РГП «Казгидромет».

Национальная гидрометеорологическая служба (НГМС) РК является единст-

венным органом, осуществляющим выпуск экстренной информации—штормовых
предупреждений и оповещений об опасных гидрометеорологических явлениях в
Казахстане, а также о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды
и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни или здоровью
граждан и наносить ущерб окружающей среде [44].

В рамках обеспечения гидрометеорологической и экологической безопасности

для развития государственной системы гидрометеорологических наблюдений и
сети наблюдений за состоянием ОС в 2010 г. начаты СМР по Республиканскому
учебному центру по гидрометеорологии (далее—РУЦГ) в пос. Жибек Жолы Ар-
шалинского района Акмолинской области.

Создан автоматический уровенный пост на р. Иле-Добынь Алматинской обла-

сти. Проведены переносы МС Аркалык Костанайского ЦГМ, МС Туркестан Юж-
но-Казахстанского ЦГМ, МС Аральское море Кызылординского ЦГМ, МС Жаксы
Акмолинского ЦГМ. Произведен перенос МС и ГП в п.Акжар Алматинского ЦГМ.

Завершены СМР служебного здания и моста ГП р. Шелек—выше впадения в

Бартогайское вдхр. ЦГМ г.Алматы. Производится перенос МС Петропавловск в
с. Бишкуль СКО и открытие новой МС Степняк Акмолинской области. Проведена
организация лаборатории по поверке экологического оборудования [44].

В 2010 г. приобретены атомно-абсорбционный спектрометр МГА-915 м и ин-

верторы для бесперебойной работы автоматических экологических постов, также
проведена работа по повышению энергоемкости сетей электроснабжения в связи с
возросшим объемом работ по ведению фонового мониторинга. Однако недостаточ-
ность выделенных финансовых средств позволяют провести только техническое
перевооружение сети наблюдений.

На 2011 г. планируется завершение строительства РУЦГ; приобретение ад-

министративного здания Северо-Казахстанскому ЦГМ; материалов для создания

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

155

служб средств измерений на базе РУЦГ; оборудования для создания двух снего-
мерных маршрутов; создание 7 новых гидропостов; оборудования для дооснаще-
ния и технического перевооружения государственной сети наблюдений.

Для совершенствования системы организации и управления НГМС Р К в 2010 г.

в качестве поверочной лаборатории аккредитована лаборатория ДГП «Центр ги-
дрометеорологического мониторинга» г. Алматы РГП «Казгидромет». Проведены
курсы повышения классификации для наблюдателей снегомерных маршрутов
(г. Алматы) и для гидрологов на гидропосту Дубунь Алматинской области [44].

В 2010 г. для подготовки прогностической, режимно-справочной гидрометео-

рологической, агрометеорологической, аэрологической информации гидрометеоро-
логический мониторинг проводился на 259 метеостанциях, 291 гидрологических
постах, 185 агрометеорологических пунктах наблюдений, 8 аэрологических стан-
циях, 2 снеголавинных станциях и 20 снегомерных маршрутах.

Ежедневно составляются прогнозы погоды по областям и городам Казахстана

разной заблаговременности, а также сезонные прогнозы и прогнозы по запросу
центральных государственных органов. Составляются гидрологические прогнозы.
Выдаются морские и агрометеорологические прогнозы и прогнозы неблагоприят-
ных метеорологических условий загрязнения воздушного бассейна. Заблаговре-
менность штормовых предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологи-
ческих явлениях составила 48 часов.

Для обеспечения государственных органов и населения информацией о состоя-

нии загрязнения при наблюдений за состоянием ОС определяются 16 показателей
ЗВ в атмосферном воздухе, 45 показателей ЗВ в водных объектах, 5 показателей
ЗВ в почве. В 2011 г. планируется расширение спектра показателей ЗВ в атмос-
ферном воздухе до 17 показателей, в почве—до 6 показателей, увеличение еще 1
пункта наблюдений за качеством поверхностных вод [44].

Обеспечение НГМС новым и современным оборудованием, методиками в ко-

нечном итоге улучшит деятельность погодозависимых отраслей экономики, снизит
угрозу жизни населения и ущерб экономике страны от погодно-климатических
явлений.

Для повышения качества гидрометеорологического и экологического монито-

ринга необходимо разработать методику гармонизации стандартов качества ОС
ввиду ее отсутствия. Также для стабилизации и улучшения качества окружающей
среды необходимо усилить взаимодействие с местными исполнительными и заин-
тересованными государственными органами, в части утилизации отходов. Вслед-
ствие слабого развития малого и среднего бизнеса в части переработки отходов и
отсутствия технологий по их переработке необходимо разработка новых методик
и технологий переработки отходов производства и потребления, а также привле-
чение бизнеса в их переработку.

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

156

13.6 Финансирование природоохранной деятельности

и природоохранные мероприятия

По данным АС РК в 2010 г. в РК на ООС и рациональное использование при-

родных ресурсов предприятиями и организациями всех форм собственности было
использовано 140,98 млрд. тг., инвестиций, что в 1,37 раза больше чем в 2009 г.
(102,3 млрд. тг.) [44].

Затраты на капитальный ремонт основных средств по ООС в 2010 г. состави-

ли 15,75 млрд. тг., что на 7,22 млрд. тг., больше чем в 2009 г. Текущие затраты
на ООС предприятиями всех форм собственности составили 99,65 млрд. тг. На
рисунке 13.6.1 представлены данные динамики по затратам на ООС и ремонт ос-
новных средств по ООС в РК [46].

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Затраты на капитальный ремонт основных средств по охране окружающей среды
Текущие затраты на охрану окружающей среды

Рисунок 13.6.1

— Затраты на охрану окружающей среды в РК в 2010 г.

Инвестирование ПМ осуществлялось : на охрану АВ—46,92 млрд. тг. (33,28%

от республиканского объема); на охрану и рекультивацию почвы, воды и ПВ—
20,59 млрд. тг. (14,6%); на очистку СВ—29,676 млрд. тг. (21,04%); на обраще-
ние с отходами—34,79 млрд. тг. (24,67%) [44].

Наибольшую долю в республиканском объеме инвестиций на ПМ от предприя-

тий и организаций занимают Атырауская (25,96%), Карагандинская (16,54%), Пав-
лодарская (10,7%), Мангистауская (9,7%), ВКО (9,3%). Крайне незначительные
объемы инвестиций направлялись на ООС в Жамбылской (0,65%), Акмолинской
(0,43%) областях и в г. Астана (0,21%), рисунок 13.6.2, приложение 13.2 [44].

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

157

Атырауская

26%

ВКО

СКО

Павлодарская

11%

ЮКО

Мангистауская

10%

Кызылординская

Акмолинская

0,43%

г. Алматы

г. Астана

0,21%

Актюбинская

Алматинская

Карагандинская

17%

Костанайская

ЗКО

Ж амбылская

0,65%

Рисунок 13.6.2

— Затраты на охрану окружающей среды по регионам в 2010 г.

По данным АС РК в 2010 г. по республике введены в действие сооружения для

очистки СВ на 1,059 млн. м

/сут., что больше чем в 2009 г. (1,015 млн. м

/сут-

ки). Более чем 12 раз по сравнению с 2009 г. возросли объемы систем оборотного
водоснабжения, достигнув 360,2 тыс. м

/сутки. В 2010 г. только в Павлодарской

области введены в действие установки по улавливанию и обезвреживанию ЗВ из
отходящих газов, объемом 1,4 млн. м

/час. Следует отметить, что в 2009 г. новых

установок по улавливанию и обезвреживанию ЗВ из отходящих газов в РК не вво-
дилось, приложения 13.3, 13.4. По вводу в действие сооружений для очистки СВ в
2010 г. на Карагандинскую область приходиться 94,46% от всего объема очистных
сооружений приложение 13.5 [44]

По данным МООС РК фактический объем поступления платежей за загрязне-

ние ОС за 3-и квартала 2010 г. составил 40377,9 млн. тг., что составляет 85,7 %
от плана поступления платежей. По сравнению с 2009 г. наблюдается спад в
42,4%.

В Алматинской, Актюбинской, Атырауской, Костанайской, Кызылординской

областях и в г. Алматы и Астана наблюдается превышение фактического посту-
пления средств над плановым, в остальных же областях отмечается недопоступле-
ние средств [53].

Наибольшие поступления отмечены в Актюбинской (10456,2 млн. тг.), ЗКО

(5998,4 млн. тг.) и Карагандинской (4841,4 млн. тг.) областях.

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

158

Незначительные поступления—в ЮКО (308,4 млн. тг.), Жамбылской (429,2

млн. тг.) областях и в г. Алматы (363,9 млн. тг.) [53]. Поступление и расходование
платежей за загрязнение ОС приведены в таблице приложения 13.6 и рисунке
13.6.3.

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Акмо

ли

нска

Акт

юб

ин

ска

Ал

ма

ти

нска

Ат

ыр

ауска

ВК

Жа

мб

ыл

ска

ЗК

Караг

ан

ди

нс

кая

Ко

ст

ан

ай

ска

Кы

зы

ло

рди

нс

ка

Ма

нги

ста

уска

Па

вл

од

арс

кая СК

ЮК

г. А

ст

ана

г.А

лм

ат

Платежи за загрязнение ОС, млн. тг.

Финансирование ПМ, млн. тг.

Рисунок 13.6.3

— Финансирование ПМ и поступление средств в РК в 2010 г. (за

3 квартал 2010 г.).

В 2010 г. объем средств, направляемых на финансирование ПМ, по сравнению

с 2009 г. вырос на 0,84%. Наибольшее финансирование ПМ (более 50% от по-
ступления платежей) наблюдается в Кызылординской (110,5%), Мангистауской
(101,3%) и Жамбылской (135,3%) областях и городах Астана (232,0%) и Алматы
(982,6%) [53].

Анализ финансирования ПМ показывает, что основная доля поступления пла-

тежей за загрязнение ОС приходится на Актюбинскую, ЗКО и Карагандинскую
области, т. е. регионы активной добычи углеводородов и загрязнения ОС. Вместе
с тем, объем средств выделенных на ПМ к объему поступивших платежей за за-
грязнение ОС за период 2010 г. в этих областях является одним из самых низких:
Актюбинская (22,0%), Карагандинская (1,9%), Западно-Казахстанская (1,6%) об-
ласти.

По данным Налогового департамента

Карагандинской области

за 2010 г. по-

ступление платежей за эмиссии в ОС в бюджет области составило 8659,6 млн. тг.,

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

159

что на 924,3 млн. тг. (9,7%) меньше чем в 2009 г. [48]. В 2010 г. крупными при-
родопользователями Карагандинской области было запланировано выполнение ме-
роприятий за счет собственных средств предприятий на сумму свыше 13,9 млрд.
тенге, освоено свыше 9,8 млрд. тенге.

Ниже представлена информация о крупных ПМ выполненных в 2010 г. на пред-

приятиях

Карагандинской области.

Выездная Коллегия МООС РК 09.09.10 г.

рассмотрела работу крупных природопользователей горнодобывающей отраслей
промышленности по выполнению ПМ и подчеркнула необходимость более тща-
тельной разработки мероприятий и контроля за их выполнением в период реализа-
ции государственной программы форсированного индустриально-инновационного
развития на 2010—2014 г. Перспективное экономическое развитие не должно
повлечь за собой дополнительную нагрузку на ОС.

На ОФ ПО «Балхашцветмет» ТОО «Корпорация «Казахмыс» с целью недопуще-

ния загрязнения оз. Балхаш осуществлялся монтаж пульпопровода, освоено 329
млн. тг.

На ГРЭС ТОО «Корпорация «Казахмыс» продолжается наращивание дамб золо-

отвала (строительные работы на 1 м/год), предотвращающее загрязнение земель,
освоено 135,1 млн. тг.

ПО «Жезказганцветмет» ТОО «Корпорация «Казахмыс» продолжалось возве-

дение намывной дамбы обвалования хвостового хозяйства, освоено 1230 млн. тг.

УД «Борлы» ТОО «Корпорация «Казахмыс» осуществлялось размещение

вскрышной породы в выработанном пространстве, освоено 195,8 млн. тг.

СД АО «АрселорМиттал Темиртау» выполнен монтаж электрофильтра от бун-

керной эстакады доменной печи №4, освоено 1327 млн. тг.

На СД АО «АрселорМиттал Темиртау» осуществлена реконструкция газоо-

чистной системы за котлом № 7 ТЭЦ-ПВС (147 млн. тг.).

РУ «Казмарганец» АО «ТНК Казхром» производилось складирование вскрыш-

ных пород во внутренний отвал (рудник Тур) с уменьшением объемов складирова-
ния отходов на 350 тыс. м

/год, освоено 254,7 млн. тг. и использование вскрыш-

ных пород для внутренних потребностей с уменьшением объемов складирования
отходов на 50 тыс. м

/год, освоено 30 млн. тг.

На ЦОФ «Восточная» УД АО «АрселорМиттал Темиртау» выполнена установ-

ка фильтра прессового отделения для обезвоживания флотохвостов и складирова-
ния их на породном отвале, освоено 395 млн. тг.

ТОО «Караганда Энергоцентр» выполнена реконструкция золоулавливающей

установки котлоагрегата № 5 с установкой эмульгаторов конструкции Панарина
для повышения КПД золоулавливания до 99,9%, освоено 156 млн. тг.

Помимо ПМ, выполняемых за счет собственных средств предприятий, в Ка-

рагандинской области в 2010 г за счет средств областного бюджета выполнены
мероприятия по ООС на 117 млн. тг. Из них на строительство и реконструкцию
канализационных систем и систем водоотведения в населенных пунктах области
освоено 68 млн. тг., на очистку обводного канала г. Шахтинска—28 млн. тг., на
охрану флоры и фауны области—11 млн. тг. [48].

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

160

В Павлодарской области за 2010 г поступление платежей за эмиссии в ОС в

бюджет области составило 5645,7 млн. тг., что на 72% больше чем в 2009 г. [48].

На 2010 г крупными природопользователями Павлодарской области заплани-

ровано ПМ на сумму 13,24 млрд. тг., было выполнено на сумму 13,29 млрд. тг.
(100,4% от плана).

На

АО «Алюминий Казахстана»

в 2010 г. запланировано 16 ПМ на

2,65 млрд. тг., выполнено на 2,85 млрд. тг (107,3% от плана), из них строительст-
во 2-х новых электрофильтров печей спекания, освоено 450,0 млн. тг.; реконструк-
ция электрофильтра печи кальцинации № 3, освоено 174,3 млн. тг.; строительство
шламоотвала № 3, освоено 2 ,1 млрд. тг. Окончание строительства в 2011 году.

АО «Казахстанский электролизный завод»

на 2010 г. было запланировано

9 ПМ на 832,2 млн. тг., освоено 933,4 млн. тг. (112,2%), из них строительство
газоочистной установки № 4 корпуса электролиза с целью очистки отходящих
газов и минимизация выбросов в атмосферу (снижение выбросов фторидов, пыли
неорганической), освоено 473,8 млн. тг.; озеленение СЗЗ для 2-ой очереди завода,
на территории 76 га высажено около 200 тыс. деревьев (тополь пирамидальный,
карагач, лох и кустарники), освоено 356,7 млн. тг.; внедрение многократного ис-
пользования очищенных бытовых сточных вод для промышленного водоснабже-
ния, освоено 47,25 млн. тг.

На

АО «Павлодарский нефтехимический завод»

в 2010 г. запланировано

7 ПМ на 625,1 млн. тг., освоено 100% от плана, из них: произведена замена ка-
тализатора гидроочистки вакуумного газойля в реакторе Р-101/1 и Р-101/2, что
привело к снижению содержания сернистых соединений в продукции: вакуумный
газойль на 43%; стабильный бензин на 13%, освоено 525, млн. тг.; заменена обо-
рудования аэротенков 109-57/2 на полимерные аэраторы, что привело к уменьше-
нию взвешенных веществ на 0,1 т и избыточного ила на 0,1 т, освоено 1,25 млн.
тг; для сокращения размещения отходов в ОС было переработано 21,42 тыс. т
нефтешламов на установке Flottweg, вторично переработано 7068 т серы, освоено
20,0 млн. тг. [48].

Аксуский завод ферросплавов

—филиал ОАО “ТНК “Казхром” в 2010 г . за-

планировано 20 ПМ на 1,37 млрд. тг., выполнено на 1,5 млрд. тг. (110,9% от
плана), основные: ведется реконструкция газоочисток цеха № 4, снижение выбро-
сов пыли в атмосферу с 2016 г, освоено 45,5 млн. тг.; реконструкция газоочисток
цеха № 61, что приведет к снижению выбросов пыли в атмосферу с 2013 г.на 250
т/год, освоено 65,8 млн. тг.; в целях исключения попадания остатков сырья в
грунт и исключения загрязнения грунтовых вод было забетонирована 4600 кв.м.
площадки зачистки остатков сырья ЖД пути № 52 и бетонировка приямков скла-
да, освоено 16,8 млн. тг.; для сокращения размещения отходов в ОС было перера-
ботано 1,125 млн. т шлака феррохрома, освоено 1,14 млрд. тг.

ТОО «Экибастузская ГРЭС-1 имени Булата Нуржанова»

в 2010 г. было

запланировано 12 ПМ на 1,27 млрд. тг., выполнено на 1,33 млрд. тг. (104,6%). Ос-
новные мероприятия: реконструкция системы золоулавливания с установкой элек-
трофильтров нового поколения на энергоблок № 5 приведет к снижению выбросов
золы в атмосферу на 8000 т/год, освоено 1,05 млрд. тг.; реконструкция системы

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

161

золоулавливания с установкой электрофильтров нового поколения и монтаж на
энергоблоке № 3, освоено 211,13 млн. тг.; выполнено строительство накопителя
твердых промышленных и бытовых отходов, освоено 30,0 млн. тг.

ТОО «Богатырь Комир»

в 2010 г. планировалось 13 ПМ на 1,7 млрд. тг.,

выполнено мероприятий на 1,36 млрд. тг. (80,8%). Из них основные мероприя-
тия: комплекс мероприятий по снижению интенсивности окислительных процес-
сов горючих паров внутренней вскрыши при размещении на отвалах, в том чи-
сле приобретение уплотнителя грунта, снижение выделения на 2727,5 усл. т/год
газообразных ЗВ при складировании внутренней вскрыши, освоено 190,6 млн.
тг.; приобретен бурстанок с сухим пылеулавливанием для снижения на 25,3 усл.
т/год пылеобразования при буровых работах, освоено 150,1 млн. тг.; санитарная
отработка разреза «Северный» (участки 1, 2, 3, 4) приведет к снижению объемов
вскрышных пород в количестве 19,9 млн. т/год (5,93 млн. м

) размещения на

внешних отвалах, освоено 906,7 млн. тг. [48].

В ВКО

за 2010 г поступление платежей за эмиссии в ОС в бюджет составило

2220,685 млн. тг., что на 18,6% больше чем в 2009 г. [48].

УКМК ТОО «Казцинк»

выполнена реконструкция промывной системы № 1

сернокислотного отделения с применением современных изоляционных стекло-
пластиковых материалов, для обеспечения стабильной утилизации серосодержа-
щих газов цинкового завода на 347,9 млн. тг.

На

Юбилейно-Снегирихинском руднике филиала Медно-химический комби-

нат ТОО «Корпорация Казахмыс»

—ПО «Востокцветмет», завершено строитель-

ство очистных сооружений шахтных вод производительностью 150 м

/час, метод

очистки физико-химический с нейтрализацией шахтных вод известковым молоком
и полиакриламидом (ПАА), доочистка хлорным железом.

Для устранения влияния производственных объектов АО «УМЗ» на ПВ идут

работы по проекту «Восстановление ОС г. Усть-Каменогорска», в т.ч. из-под пло-
щадки «Северного» промузла, в состав которого входят: ТОО «УК МК «Казцинк»,
АО «УМЗ», УК ТЭЦ и др. По указанному проекту на границе территории «Се-
верного» промузла будут пробурены скв. для перехвата загрязненных ПВ, кото-
рые будут направлены на глубокую очистку на станцию очистки, которая будет
расположена на территории АО «УМЗ». Очищенные воды будут сбрасываться в
подземный горизонт.

Данный проект финансирует Всемирный банк развития (МБРР). Разработано

ТЭО на указанный проект. ТЭО получило положительное заключение государ-
ственной экологической экспертизы за №03-06/4151 от 08.09.05 г. АО «УМЗ»
является координатором данного проекта.

С целью снижения техногенного воздействия на ПВ согласно плана меропри-

ятий по ООС АО «УМЗ» на 2010 г. в разделе «Охрана и рациональное использо-
вание водных ресурсов» предусмотрено мероприятие—Реконструкция карты № 1
участка «Хвостового хозяйства», выполнение которого запланировано с января по
декабрь 2010 г. с освоением 241,0 млн. тг. [48].

В Жамбылской области

за 2010 г. поступление платежей за эмиссии в ОС в

бюджет области составило 848,1 млн. тг., что на 62,5% больше чем в 2009 г. [48].

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

162

Выполнено 181 ПМ, освоено 1,55 млрд. тг., в т. ч. из республиканского бюдже-

та выполнено 5 на 406,4 млн. тг. За счет средств областного бюджета выполнено
80 мероприятий на 746,85 млн. тг. За счет собственных средств предприятий вы-
полнено 96 мероприятий на 361,99 млн. тг.

ТОО «Казфосфат»

(НДФЗ) в 2010 г. выполнено 20 ПМ на 54,4 млн. тг., в т

ч.: внедрение системы утилизации печного газа на печи № 6 (ист.0089), освоено
10,0 млн. тг.; 18 мероприятий локального характера по исполнению выданных
предписаний по улучшению обслуживания и доведению эффективности работы
ПГУУ, герметизации аспирационных систем, освоено 43,1 млн. тг.

ТОО «Таразский металлургический завод»

(ТМЗ) проведено проектиро-

вание, монтаж и ввод в эксплуатацию отделения газоочистки (рукавные филь-
тры) для очистки отходящих газов от ферросплавных печей в цехе № 3, освоено
100,0 млн. тг.

ОАО «Кант»

на 4,0 млн. тг. проведены режимно-наладочные работы в котель-

ной ТЭЦ.

ТОО «Казфосфат» МУ

проведены: замена канализационных труб от отделе-

ния БГС на бетонные лотки диаметр- 500 мм, длина 500 п/м, восстановлена хим-
защита полов на отм.0.0 отделения БГС и ЭФК-2, хранилищ серной и фосфорной
кислот (350 м2), произведен ремонт сборной сети из карт в пруды № 1, 2. На
мероприятия освоено 13,8 млн. тг. [48].

В ЮКО

за 2010 г поступление платежей за эмиссии в ОС в бюджет области

составило 456,54 млн. тг., что на 3,5% больше чем в 2009 г. [48]. На выполнение
ПМ из собственных средств природопользователей затрачено 593,6 млн. тг., что
более чем в 3 раза меньше чем в 2009 г. (1995,8 млн. тг.).

АО «Шымкентцемент»

выполнены ПМ по: установке рукавных фильтров на

точке отгрузки цемента в автомашины, освоено 37,0 млн. тг.; установке рукавных
фильтров на точке отгрузки цемента в ж/д вагоны, освоено 43,65 млн. тг.; уста-
новка рукавного фильтра взамен существующему электрофильтру на сушильном
барабане №1, освоено 5,4 млн. тг.

ТОО «Водные Ресурсы-Маркетинг»

проведена замена открытого канала на

закрытые трубопроводы в районе очистных сооружении СВ г. Шымкента, освоено
158,5 млн. тг.

ТОО «Састобе-цемент»

проведена реконструкция электрофильтра типа УГТ

с заменой внутренней начинки на вращающейся печи №3, освоено 70,0 млн. тг.

В Костанайской области

за 2010 г. поступление платежей за эмиссии в ОС в

бюджет области составило 4332,9 млн. тг., что на 62,5% больше чем в 2009 г. [48].

За счет средств предприятий выполнено ПМ на 4,8 млрд. тг., за счет областно-

го бюджета для реализации Региональной экологической Программы «ООС Коста-
найской области на 2008—2010 г.» в 2010 г. было освоено на 1,82 млрд. тг.

На

АО «Алюминий Казахстана»

(КБРУ, ТБРУ) проводятся работы по разме-

щению в отработанное пространство карьера вскрышных и пустых пород с целью
уменьшения негативного техногенного воздействия на АВ и уменьшение объемов
размещения отходов производства в ОС. Экологический эффект—снижение объ-

13. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В 2010 ГОДУ - часть 10