Национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Казахстан за 2015 год

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

Национальный доклад о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2015 год

113

Рисунок 2.4. 5.

В целом отмечается положительная динамика
увеличения численности скота и птицы, а
также объема производства животноводческой
продукции в агроформированиях.

Так  за  период  с  2013  по  2015  гг.  отмечается
увеличение  объема  производства  мяса в  орга-
низованных  хозяйствах  на  22,4%,  что  состав-
ляет 354,7 тыс. тонн в 2015 году; молока – соот-

ветственно 1 056,5 тыс. тонн или на 31,9%, яиц
– 3 501,4 млн. штук или на 35,0%.

По  итогам  2015  года  по  сравнению  с  2013  го-
дом  во  всех  категориях  хозяйств  республики
удельный вес племенного поголовья КРС уве-
личился  на  10,6%,  овец  на  12,3%,  свиней  на
20%,  лошадей  на  29%,  верблюдов  на  13,1%,
птиц на 17,1% (рисунок 2.4. 6.).

Рисунок 2.4. 6.

В  настоящее  время  при  активном  развитии
крупно-товарного  производства  снизилась
экономическая  доступность  кормов  для  мел-

ких  и  средних  животноводческих  предприя-
тий,  не  имеющих  доступа  к  собственной
пашне,  поскольку  установилась  рыночная

871,0

4 930,3

3 896,0

900,2

5 067,9

4 291,1

931,0

5 182,4

4 737,0

Мясо (в убойном весе), тыс.

тонн

Молоко, тыс. тонн

Яйца, млн. штук

Объем производимой животноводческой продукции

2013

2014

2015

8,8

14,0

7,1

16,3

12,5

8,7

9,7

14,4

7,6

20,2

12,2

10,1

10,6

15,1

7,9

13,1

17,1

Крупный рогатый

скот

Овцы

Лошади

Свиньи

Верблюды

Птицы всех видов

Удельный вес племенного поголовья во всех категориях хозяйств, %

2013

2014

2015

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

114

цена на корма, ввиду усилившейся конкурен-
ции за данный ресурс со стороны вновь обра-
зовываемых крупных предприятий.

Данная проблема связана с отсутствием отече-
ственного  производства  ингредиентов  (бел-
ково-витаминные  добавки,  премиксы  вита-
мины,  ферменты,  аминокислоты)  для  произ-
водства  комбикормов,  вследствие  этого  необ-
ходимость  постоянного  их  завоза,  что  влияет
на удорожание стоимости комбикормов, делая
их  мало  доступными  для  большинства  сель-
хозформирований.

Кроме  того,  в  некоторых  регионах  отсут-
ствуют  комбикормовые  заводы,  что  обуслов-
ливает  увеличение  затрат  связанных  с  транс-
портировкой  комбикормов,  а  также  это  свя-
зано с постоянным ростом цен на сырье (пше-
ница, ячмень, кукуруза, овес, соя).

Одним  из  сдерживающих  факторов  интен-
сивного  развития  животноводства  является
низкий  уровень  генетического  потенциала
сельскохозяйственных  животных  (доля  пле-
менного  поголовья  КРС  в  общем  стаде  соста-
вила  10,6%,  тогда  как  в  странах  с  развитым
животноводством  этот  показатель  составляет
до 40-50%) и связанная с этим низкая продук-
тивность сельскохозяйственных животных.

Это  связано  с  недостаточным  внедрением  со-
временных  технологий  содержания,  кормле-
ния  и  других  технологий,  обеспечивающих
продуктивность и качество продукции.

2.4.2. Ветеринарный контроль

Эпизоотическая ситуация по особо опасным
болезням

животных

в 2015 году по республике остается стабиль-
ной, за исключением единичных вспышек
острых и хронических инфекции.

С начала 2015 года зарегистрированы 247 оча-
га  особо  опасных  заболеваний  животных,  в
том  числе:  141  очагов  бешенства,  13  очагов
пастереллеза,  3  очага  эпизоотического  лим-
фангита, 6 очагов оспы овец, 44 очагов эмфи-
зематозного  карбункула,  3  очага  туберкулеза,
5  очагов  энтеротоксемия,  4  очага  лейкоза,  7
очагов листериоза, 4 очага ринопневмония, 13
очагов  инфекционный  эпидидимит,  2  очага
вирусная  диарея,  1  очаг  инфекционный  ри-
нотрахеит, 1 очаг сибирская язва.

Все очаги ликвидированы и закрыты реше-
нием местных исполнительных органов.

Кроме того, в зарегистрированных 258 небла-
гополучных пунктах по бруцеллезу (114 пунк-
тов, переходящих с 2014 года и 144 пунктах,

выявленных  в  2015  году)  проводятся  оздоро-
вительные мероприятия, из них в зарегистри-
рованных  неблагополучных  пунктах  оздоров-
лено  171  и  продолжается  оздоровительная
работа в 87 очагах неблагополучных по бруц-
еллезу пунктах.

Развитие  системы  ветеринарной  и  пищевой
безопасности  сдерживает  ряд  факторов.
Большая часть поголовья животных находится
в личных подворьях, что существенно затруд-
няет  ветеринарный  контроль.  На  сегодняш-
ний  день  информационные  системы  не  обес-
печивают  прослеживаемость  продукции  «от
фермы до стола», не способны проводить эпи-
зоотический  надзор,  мониторинг  и  прогнози-
рование вспышек.

Процедура  идентификации  скота  затруднена
невозможностью  онлайн  доступа  к  порталу
Идентификации  сельхозяйственных  живот-
ных для необеспеченных сетью интернет сель-
ских  населенных  пунктов.  Всего  по  респуб-
лике  имеется  2  347  точек  по  вводу  данных  в
базу  ИСЖ,  из  которых  2344  подключены  к
сети  интернет,  а  3  точек  до  сих  пор  не  под-
ключены.

2.4.3. Потребление минеральных и органиче-
ских удобрений

Важная  роль  в  сохранении  плодородия  почв
Республики  Казахстан,  в  обеспечении  продо-
вольственной  безопасности  государства  отво-
дится применению минеральных и органиче-
ских  удобрений.  В  целях  повышения  органи-
ческой основы почвы – гумуса на поля вноси-
лась  органика,  получаемая  из  продуктов  рас-
пада  обычного  навоза.  По  данным  ГУ  «Рес-
публиканский  научно-методический  центр
агрохимической службы» МСХ РК в 1986 году
на  поля  республики  было  внесено  33  млн  200
тыс.  тонн  органических  удобрений,  в  1995
году  –  1  млн  140  тыс.  тонн.    Начиная  с  2000
года  объемы применения  органических  удоб-
рений  сократились,  в  2011  году  эти  объемы
составили  не  более  185  тыс.  тонн.  С  2011  по
2014  годы  органика  в  пределах  130–230  тыс.
тонн  применяется  только  в  поливном  земле-
делии.    Данное  снижение  связано  с  резким
сбросом  общественного  поголовья  скота  и
низкой  экономической  и  материально-техни-
ческой  оснащенностью  хозяйствующих  субъ-
ектов.

В период с 2000 по 2015 годы наблюдается рост
внесения  минеральных  удобрений.  Если  в
2000  году  общий  объем  внесения  минераль-
ных  удобрений  составлял  46,1  тыс.  тонн,  то  в
2015  году  общий  объем  внесения  минераль-
ных удобрений составил 404,6 тыс. тонн. Вме-
сте  с  тем  отмечен  спад  в  внесении  органиче-

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

115

ских удобрений. Если в 2000 году общий объ-
ем внесения органических удобрений со-
ставлял 175,7 тыс. тонн, то в 2015 году общий

объем внесения органических удобрений со-
ставил 145,2 тыс. тонн

(Таблица 2.4.1, Рисунок

2.4.7).

Рисунок 2.4.7.

Таблица 2.4. 1. Внесение минеральных и органических удобрений

Внесение минеральных и органических удобрений

Единица

2012

2013

2014

2015

Потребление минеральных удобрений

Площадь сельскохозяйственных

земель

млн. га

21,2

21,3

21,2

21,0

Потребление азотных удобрений 1000 т N

82,0

26,8

28,6

29,5

Потребление азотных удобрений

кг / га

3,9

1,3

1,4

Потребление фосфатных удоб-

рений

1000 т P

19,7

21,2

29,4

29,3

Потребление фосфатных удоб-

рений

кг / га

0,9

1,0

1,4

Потребление калийных удобре-

ний

1000 т K

0,51

0,43

2,07

1,41

Потребление калийных удобре-

ний

кг / га

0,024

0,020

0,097

0,067

Потребление NP удобрений

1000 т N и

80,0

76,4

108,5

111,8

Потребление NP удобрений

кг / га

3,8

3,6

5,1

5,3

10 Потребление PK удобрений

1000 т P

34,5

36,6

8,33

48,5

11 Потребление PK удобрений

кг / га

1,6

1,7

0,4

2,3

12 Потребление NK удобрений

1000 т N и K

47,9

41,9

61,47

69,3

13 Потребление NK удобрений

кг / га

2,3

2,0

2,9

3,3

14 Потребление NPK удобрений

1000 т N, P

и K

81,2

77,4

114,9

114,8

15 Потребление NPK удобрений

кг / га

3,8

3,6

5,4

5,5

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

116

16 Общий объем потребления ми-

неральных удобрений

1000 т

345,7

280,7

353,2

404,6

17 Объем потребления минераль-

ных удобрений на единицу пло-

щади

кг / га

16,3

13,2

16,7

19,3

18 Площади, обработанные мине-

ральными удобрениями

млн. га

1,14

1,07

1,24

1,15

19 Доля площадей, обработанных

минеральными удобрениями в

общей площади сельскохозяй-

ственных земель

5,4

5,0

5,8

5,5

20 Продажа удобрений

1000 т

18 140

295,0

20011959,0

36511926,0

31 443 854

21 розничная

1000 тенге

3074214

1 902 046

794526

4 166 795

22 оптовая

1000 тенге

15066081

18 109 913

35757400

27 277 059

23 Продажа минеральных удобре-

ний фермерам

1000 т

Потребление органических удобрений

24 Потребление

органических

удобрений

1000 т

236,5

132,7

145,2

176,2

25 Потребление

органических

удобрений на единицу площади

кг / га

11,2

6,2

6,8

8,4

26 Площади, обработанные органи-

ческими удобрениями

млн. га

0,055

0,039

0,023

0,039

27 Доля площадей, обработанных

органическими удобрениями в

общей площади сельскохозяй-

ственных земель

0,26

0,18

0,11

0,19

Потребление удобрений для конкретного типа культур: ...Зерновые культуры…. Тип удобрения ми-

неральные

28 Общая площадь для культуры

млн. га

10,24

10,07

9,64

9,43

29 из них площади обработанные

удобрениями

млн. Га

0,99

0,85

0,96

0,85

30 Доля обрабатываемой площади

удобрениями в общей площади

9,67

8,44

9,96

9,01

31 Потребление удобрений

1000 т

54,40

39,54

43,46

41,03

32 Потребление удобрений на еди-

ницу площади

кг / га

5,31

3,93

4,51

4,35

Потребление удобрений для конкретного типа культур: …Техническая культура.... Тип удобрен ми-

неральные

33 Общая площадь для культуры

млн. га

0,99

1,10

1,34

1,13

34 из них площади обработанные

удобрениями

млн. Га

0,01

0,03

0,06

0,05

35 Доля обрабатываемой площади

удобрениями в общей площади

1,01

2,73

4,48

4,42

36 Потребление удобрений

1000 т

0,53

0,88

3,04

2,32

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

117

37 Потребление удобрений на еди-

ницу площади

кг / га

0,54

0,80

2,27

2,05

Потребление удобрений для конкретного типа культур: ...Зерновые культуры…. Тип удобрения ор-

ганические

38 Общая площадь для культуры

млн. га

10,24

10,07

9,64

9,43

39 из них площади обработанные

удобрениями

млн. Га

0,04

0,03

0,02

40 Доля обрабатываемой площади

удобрениями в общей площади

0,39

0,30

0,21

41 Потребление удобрений

1000 т

98,98

89,60

86,19

65,58

42 Потребление удобрений на еди-

ницу площади

кг / га

9,67

8,90

8,94

6,95

Потребление удобрений для конкретного типа культур: …Техническая культура.... Тип удобрения

органические

43 Общая площадь для культуры

млн. га

0,99

1,10

1,34

1,13

44 из них площади обработанные

удобрениями

млн. Га

0,002

0,004

0,003

45 Доля обрабатываемой площади

удобрениями в общей площади

0,20

0,36

0,22

0,27

46 Потребление удобрений

1000 т

9,15

13,65

12,83

10,78

47 Потребление удобрений на еди-

ницу площади

кг / га

9,24

12,41

9,57

9,54

Сельскохозяйственная  отрасль  аграрного  сек-
тора  экономики  является  одним  из  основных
потребителей  продукции  химической  про-
мышленности.  Для  обеспечения  посевных
площадей сельскохозяйственных  культур  рес-
публики  ежегодно  требуется  порядка  2,6  млн
тонн  минеральных  удобрений  в  физическом
весе (из них: азотных – 1,3 млн тонн, фосфор-
ных  –  1,2  млн  тонн  и  калийных  –  0,03  млн
тонн).  Однако  ежегодно  вносится  порядка
200–270  тыс.  тонн  минеральных  удобрений  в
физическом  весе  или  8–11  %  от  потребности,
что  негативно  отражается  на  плодородии
почвы  и  соответственно  на  продуктивности
полей.

При  этом,  основными  проблемами  отрасли
являются:  низкий  платежеспособный  спрос
сельхозтоваропроизводителей,  высокая  стои-
мость  удобрений,  узкий  ассортимент  произ-
водимых  в  республике  удобрений,  отсутствие
инфраструктуры  по  доставке  и  хранению
удобрений,  нехватка  специальной  техники  и
оборудования  для  внесения  удобрений.  В  це-
лях  обеспечения  доступности  минеральных
удобрений  для  сельхозтоваропроизводителей
государством  осуществляется  субсидирование
их приобретения.

В  рамках  Программы  по  развитию  агропро-
мышленного  комплекса  в  Республике  Казах-
стан  на  2013–2020  годы  «Агробизнес-2020»,
предусматривается увеличить объем субсидий
на приобретение удобрений с 5,4 млрд тенге в
2013  году  до  24,5  млрд  тенге  в  2020  году,  что
позволит  повысить  урожайность  сельскохо-
зяйственных  культур  и  качество  производи-
мой  растениеводческой  продукции,  увели-
чить  отечественным  заводам  производство
минеральных удобрений, а  также их ассорти-
мент, будет способствовать сохранению и вос-
производству плодородия почв.

По  данным  Министерства  по  инвестициям  и
развитию  РК,  всего  на  территории  респуб-
лики  зарегистрированы  10  отечественных
производителей  удобрений,  и  в  целом  ими
может  быть обеспечено производство порядка
40 % от потребности.

Внесение пестицидов

На  территории  Казахстана  распространено
множество  вредных  организмов,  наносящих
ущерб  сельскохозяйственному  производству.
В  различных  регионах  сельскохозяйственным
культурам  причиняют  вред  около  50  видов
многоядных  и  свыше  100  видов  специализи-
рованных  вредителей,  более  70  видов  болез-

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

118

ней  и  300  видов  сорняков.  Отдельные  из  них
(саранчовые,  серая  зерновая  совка,  клоп-чере-
пашка, гессенская муха, хлебный жук, хлопко-
вая  совка  и  паутинный  клещ,  колорадский
жук,  суслики  и  мышевидные  грызуны,  ржав-
чина  и  септориоз  зерновых)  являются  особо
опасными,  способными  к  периодическому
массовому  размножению  и  распространению,
причиняющими  экономический,  экологиче-
ский  ущерб.  Распространение  особо  опасных
вредных  организмов  с  численностью  выше
экономического  порога  вредоносности  может
привести  к  потере  15-30  %  урожая  сельскохо-
зяйственных культур.

Благоприятная  фитосанитарная  обстановка
является  залогом  получения  стабильных  уро-
жаев  и  обеспечения  продовольственной  без-
опасности  страны.  Одним  из  условий
увеличения

урожайности

сельскохозяйственных культур и повышения
качества

продукции

является

защита

растений от вредителей, болезней растений и
сорняков.

Ежегодно  из  республиканского  бюджета  на
защиту  растений  выделяется  около  2,5-3,0
млрд. тенге, за счет которых проводится борь-
ба  с  особо  опасными  вредными  организмами
сельскохозяйственных культур, а также каран-
тинными  объектами  на  площади  3,5-5,0  млн.
га.

В 2014-2015 годах против особо опасных вред-
ных  организмов  за  счет  средств  республикан-
ского  бюджета  на  территории  Республики
Казахстан  было  обработано  -  7 466,3  тыс.  га  и
5 720,8  тыс.  га  соответственно,  за  счет  средств
сельхозтоваропроизводителей  в  2014  году  бы-
ло обработано 734,3 тыс. га, в 2015 году -  734,6
тыс. га.

При  проведении  фитосанитарных  мероприя-
тий используются пестициды различного фи-
тосанитарного  назначения  -  инсектициды,
фунгициды,  гербициды,  протравители  семян
и другие препараты. Так в 2014-2015 годах ис-
пользовано  пестицидов  11818,7  и 10581,8  тонн
соответственно.

В 2015 году фактические химические обработ-
ки проведены на площади 5 720,8 тыс. га, в том
числе против саранчовых вредителей – 3 284,9
тыс. га (итальянский прус – 2 799,8 тыс. га, ази-
атская  саранча  –  384,9  тыс.  га,  мароккская  са-
ранча  –  100,1  тыс.  га),  серой  зерновой совки  –
870,0  тыс.  га,  гессенской  мухи  –  7,1  тыс.  га,
клопа-вредной черепашки – 82,6 тыс. га, хлеб-
ных  жуков  –  20,0  тыс.  га,  болезней  зерновых
культур  (ржавчина  и  септориоз)  –  1 355,4  тыс.
га, хлопковой совки – 44,5 тыс. га, паутинного
клеща  –  43,1  тыс.  га,  колорадского  жука  –  8,1
тыс.  га,  сусликов  –  3,6  тыс.  га,  мышевидных
грызунов – 1,5 тыс. га.

В 2015 году актические химические обработки
против  карантинных  объектов  проведены  на
площади  –  224,5  тыс.га.  В  том  числе  против
карантинных  вредителей  на  площади  –  67,6
тыс.га  и  против  карантинных  сорняков  на
площади – 156,9 тыс. га.

Для  проведения  борьбы  с  указанными  особо
опасными  вредными  организмами  сельскохо-
зяйственных  культур  и  карантинными  объек-
тами  по  республиканской  бюджетной  про-
грамме  215  «Обеспечение  фитосанитарной
безопасности» выделено 7 651,5 млн. тенге.

Помимо  этого,  согласно  данным  областных
территориальных  инспекций  Комитета  госу-
дарственной инспекции МСХ РК при потреб-
ности в 30 млн. литров в год применяется 8-10
млн. литров гербицидов.

Таблица 2.4.2. Внесение пестицидов

Вещество

Единица

2012

2013

2014

2015

Общая площадь сельскохо-
зяйственных земель

1000 га

21494,8

21372,4

24876,9

21 205,0

Внесение пестицидов

Инсектициды – внесение

410,2

632,4

645,4

524,7

Инсектициды на единицу
площади

кг/га

0,02

0,03

0,02

Гербициды и десиканты –
внесение

7719,7

7245,6

9421,4

8 706,5

Гербициды и десиканты на
единицу площади

кг/га

0,36

0,34

0,378

0,410

Фунгициды и бактерициды
– внесение

426,6

509

812

674,5

Фунгициды и бактерициды
на единицу площади

кг/га

0,020

0,024

0,033

0,032

Раздел 2.4. «СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО»

119

Регуляторы роста растений
– внесение

98,4

331,7

262,2

99,4

Регуляторы роста растений
на единицу площади

кг/га

0,0046

0,0155

0,0105

0,0047

Родентициды – внесение

19,68

17,77

7,2

Родентициды на единицу
площади

кг/га

0,00092

0,00071

0,00034

Другие (например, мине-
ральные

масла)

–

внесение

0,0

1100,6

Другие  (например,  мине-
ральные  масла)  на  единицу
площади

кг/га

0,052

Общий объем внесения (все
пестициды)

кг/га

8674,58

8738,38

11158,8

11 112,9

Внесение

пестицидов

на единицу площади

кг/га

0,40

0,41

0,45

0,52

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

Национальный доклад о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов Республики Казахстан за 2015 год

120

Динамика  выбросов  CO2  в  Казахстане  точно
отражает  структуру  потребления  первичных
энергоресурсов  в  стране,  которая, в  свою  оче-
редь,  является  следствием  высокой  энергоем-
кости  экономики.  Несмотря  на  доминирую-
щую  роль  угля  в  потреблении  первичных
энергоресурсов  в  Казахстане,  объемы  выбро-
сов  парниковых  газов,  связанных  с  использо-
ванием энергоресурсов за последние двадцать
лет  были  значительно  ниже,  чем  в  конце  со-
ветской  эпохи.  Повышение  годовых  показате-
лей  выбросов  парниковых  газов  с  середины
2000

‑

х годов (с 198 млн. т до 252 млн. т, что

соответствует росту на 27 % в период с 2005 г.
по  2014  г.)  значительно  ниже  показателя  тем-
пов роста ВВП за тот же период (69 % с 2005 г.
по  2014  г).  Это,  по  всей  видимости,  связано  с
совместным  влиянием  таких  факторов,  как
изменение  структуры  экономики,  начало
процесса  повышения  эффективности  энерго-
потребления, а также постепенные изменения
в  структуре  потребления  энергоресурсов
(например,  отход  от  использования  мазута  в
промышленном  и  коммунально-бытовом  сек-
торах) (источник: Национальный энергетический
доклад, Казэерджи, 2015 г.).
По показателю углеродоемкости ВВП равному
по данным МЭА 2,59 кг CO2 / тыс. долл. США
Казахстан  входит  в  пятерку  стран  с  наиболь-
шей  углеродоемкостью,  при  этом  средний
показатель по странам мира – 0,58, по странам
ОЭСР – 0,31, для Китая 1, 73.17.

По результатам исследования, проведенного
Управлением по информации в области энер-
гетики (США) в 2010 г., Казахстан занял 28

‑

ое

место  в  мире  по  абсолютным  выбросам  угле-
кислого  газа.  Данный  показатель  не  следует
расценивать  как  отрицательный,  учитывая

размер и промышленную ориентацию эконо-
мики страны; кроме того, это свидетельствует
о сокращении выбросов, поскольку в 1992 г.
Казахстан занимал 17

‑

ое место в мире. (источ-

ник: Национальный энергетический доклад,
Казэнерджи, 2015 г.).

В соответствии со статьями 4 и 12 РКИК ООН
и  решениями  Конференции  Сторон  (КС),
страны Приложения  1  должны предоставлять
в  Секретариат  национальные  кадастры  пар-
никовых  газов  антропогенных  выбросов  из
источников  и  абсорбции  поглотителями  пар-
никовых  газов,  не  регулируемых  Монреаль-
ским  протоколом.  Эти  кадастры  являются
предметом  регулярного  технического  обзора,
проводимого  Секретариатом  РКИК  ООН.  До
настоящего  момента  Казахстаном  представле-
но  семь  национальных  кадастров  выбросов
ПГ,  содержащих  данные  с  1990  по  2008-2014
гг.,  которые  можно  найти  на  веб-сайте  РКИК
ООН.

http://unfccc.int/national_reports/annex_i_ghg_inven
tories/national_inventories_submissions/items/9492.p

В  соответствии  с  решением  Конференции
Сторон  Рамочной  Конвенции  ООН  об  изме-
нении  климата  от  2  июня  1995  года  №
FCCC/CP/1995/7/Add.1, данные по выбросам
парниковых  газов  представляются  ежегодно
со сдвигом на два года назад.

Национальная  система  выбросов  и  поглоще-
ний  парниковых  газов  формируется  согласно
статье  158-1  Экологического  Кодекса  Респуб-
лики Казахстан от 9 января 2007 года.

Оценка качества и контроль качества нацио-
нального кадастра регулируется приказом

Раздел 2.5

ВЫБРОСЫ

ПАРНИКОВЫХ

ГАЗОВ

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

121

Министра  энергетики  Республики  Казахстан
от 18 марта 2015 года № 214 «Об утверждении
Правил  проведения  контроля  полноты,  про-
зрачности  и  достоверности  государственной
инвентаризации  выбросов  и  поглощений
парниковых  газов»,  зарегистрированный  в
Министерстве юстиции Республики Казахстан
20 мая 2015 года № 11090.

В  национальном  кадастре  парниковых  газов
Казахстана  рассматриваются  шесть  газов  с
прямым  парниковым  эффектом:  диоксид  уг-
лерода (СО2), метан (СН4), закись азота (N2O),
гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды
(ПФУ)  и  гексафторид  серы  (SF6).  Также  для
некоторых  категорий  источников  представле-
ны  данные  о  косвенных  ПГ  –  окиси  углерода
(СО),  окислов  азота  (NOx)  и  неметановых  ле-
тучих  органических  соединений  (НМЛОС),  а
также  данные  о  выбросах  диоксида  серы
(SO2).

Удельные выбросы парниковых газов в Казах-
стане на душу населения в 1990 г. составляли
23,9т СО

-экв. на человека (из них 16,7 т

СО

/чел.). В 2014 г. эти показатели снизились

до 18,0 т СО

-экв./чел. и 14,0 т СО

/чел., соот-

ветственно.

В 2014 г. было выброшено в атмосферу СО

–

243844,47 тыс. т, СН

– 2026,81 тыс. т, N

O –

57,06 тыс. т, ХФУ – 929,62 тыс. т, ПФУ – 1308,49
тыс. т. Выбросов SF

не наблюдалось.

Процентная  доля  вклада  каждого  газа  с  пря-
мым  парниковым  эффектом  в  2014  г.  состав-
ляет:  СО

- 77,7 %, метана и закиси азота –

16,1 % и 5,4 %, соответственно. Вклад фтори-
стых газов: ГФУ - 0, 3 %, ПФУ - 0,42 %, SF

– 0

%. В 1990 г. доля СО

составляла 70,5 %, СН

–

25 %, N

O – 4,6 %.

Таблица 2.5.1. Выбросы парниковых газов

Абсолютные значения выбросов

№

п/п

Наименование

Ед. изм.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014

Диоксид углерода (СО

)

млнт / год

223,634

229,443

234,877

243,844

Закись азота (N

млнт / год

11,442

13,361

13,324

17,002

Метан (СН

)

млнт / год

58,407

60,288

62,677

50,670

ГФУ

1000 т / год

0,97

0,99

1,00

0,929

ПФУ

1000 т / год

1,55

1,57

1,308

Гексафторид серы (SF

)

1000 т / год

NA,NO

0,0

Совокупные выбросы (в СО

эквиваленте) с ЗИЗЛХ

млнт / год

305,394

317,718

330,727

338,452

Тренды поглощения ПГ в зем-
лепользовании, изменении
землепользования и лесном
хозяйстве (ЗИЗЛХ)

млнт / год

0,063

0,009

0,154

0,034

Сумма совокупных выбросов
ПГ минус ЗИЗЛХ (в эквивален-
те СO

)

млнт / год

297,954

303,655

312,238

313,755

Совокупные выбросы по секторам (в эквиваленте СО

)

Энергетика (всего),
в том числе:

млнт / год

246,002

251,697

258,934

257,759

1) Сжигание в стационарных
источниках

млнт / год

186,792

190,308

197,605

209,127

2) Сжигание в мобильных ис-
точниках

млнт / год

20,083

20,528

20,516

21,588

3) Не связанные со сжиганием
выбросы

млнт / год

39,128

40,862

40,812

40,762

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

122

Абсолютные значения выбросов

№

п/п

Наименование

Ед. изм.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014

Промышленные процессы и
использование продуктов

млнт / год

18,568

17,531

17,236

17,542

Сельское хозяйство

млнт / год

27,988

28,937

30462

32,739

Землепользование и лесное
хозяйство

млнт / год

7,439

14,053

18,489

24,696

Отходы

млнт / год

5,397

5,500

5,604

5,716

Удельные выбросы (минус ЗИЗЛХ)

Население страны

человек

16556601

16791427

17035275

17289226

Совокупные выбросы парнико-
вых газов на душу населения

т СО

-экв /

душу населе-

ния

17,99

18,08

18,33

18,15

Площадь страны

1000 км

2 724,9

Совокупные выбросы парнико-
вых газов на площадь страны

1000 т СО

-экв

/ км

109,345

111,437

114,587

115,144

ВВП в постоянных ценах 2011
года (ППС)

млрд долла-

ров

343,9

361,1

382,8

Совокупные выбросы парнико-
вых газов на единицу ВВП

т СО

-экв

/1000 долла-

ров

0,8

0,9

0,8

Данные, опубликованные на вебсайте Комитета по статистике МНЭ РК

http://www.stat.gov.kz/

По  данным  инвентаризации  ПГ 1990–2014  гг.,
подготовленной  в  2016  г.,  в  Казахстане  общая
эмиссия  парниковых  газов,  без  учета  сектора
ЗИЗЛХ,

составила

313,775млн. т

СО

эквивалента. Они включают: 257,759 млн. т - из
сектора  энергетической  деятельности,  17,542
млн. т  –  от  промышленных  процессов,
32,739 млн. т  –  от  сельского  хозяйства  и  5,716
млн. т – от управления отходами.

В базовом 1990 г. общие эмиссии ПГ без учета
сектора  ЗИЗЛХ  в  СО2-эквиваленте  составили
389,575 тыс. т. Они включают 319,517 млн. т. от
энергетической деятельности, 21,978 млн. т от
промышленных  процессов,  44,253  млн.  т  от
сельского  хозяйства  и  3,827  млн.  т  СО2-
эквивалента  от  отходов.  В  секторе  ЗИЗЛХ  в
базовом  1990  году  наблюдалось  поглощение
ПГ, составляющее -16,264 млн т СО2, а в 2014 г.

от этих видов деятельности наблюдаются
эмиссии в объеме 24,696 млн тонн СО2 – экви-
валента.

Нетто-эмиссии  парниковых  газов,  с  учетом
сектора ЗИЗЛХ в 2014 г. оцениваются в 338,697
млн.  т  СО2-экв.  а  в  базовом  1990  году  они  со-
ставляли  373,310  млн  т  СО2-экв,  что  на  34,613
млн т СО2-экв. выше, чем в отчетном году.

Таким образом, общие национальные эмиссии
ПГ  без  учета  поглощения  в  секторе  ЗИЗЛХ  в
2014 году  составили  80,5 %  от  уровня  эмиссий
1990 г.,  вместо  ожидаемых  83  %,  вероятно  за
счет  замедления  экономического  роста,  вы-
званного снижением цен на нефть и металлы.

Динамика выбросов парниковых газов по сек-
торам экономики приведена в таблице 2.5.2. и
показана на Рисунке 2.5.1.

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

123

Таблица 2.5.2. Динамика общих национальных эмиссий парниковых газов Республики Казахстан по основным

секторам за 2012–2013 гг., тыс. т СО

-экв.

Годы

Энергетическая

деятельность

ППИП

Сельское

хозяйство

Отходы

ЗИЗЛХ

Общие

эмиссии с

ЗИЗЛХ

(нетто-

эмиссии)

Общие

эмиссии

без

ЗИЗЛХ

2012

251697,47

17531,55

28936,66

5499,56

14053,143

317718,38

303665,24

2013

258934,96

17236,85

30461,97

5604,1

18489,339

330727,22

312237,88

2014

258004,76

17542,11

32738,6

5715,69

24696,049

338697,21

313775,40

2014 в % от 1990г.

80,7

79,8

74,0

1,49

-1,52

90,7

80,5

2014 в % от 2013г.

-0,4

1,8

7,5

2,0

2.4

0,5

Общие национальные эмиссии с учетом сек-
тора ЗИЗЛХ в отчетном году составили 90,7 %
от уровня 1990 г.

В  2014  г.  в  секторе  «Энергетическая  деятель-
ность»  эмиссии  составили  80,7  %  от  уровня
1990  г.,  в  секторе  ППИП  –  79,8  %,  в  сельском
хозяйстве 74 %.

По сравнению с предыдущим 2013 г. в энерге-
тическом секторе роста не наблюдается,

наоборот,  имеет  место  снижение  эмиссий  на
0,4  %.  В  промышленности  отмечается  неболь-
шой рост (1,8 %), в сельском хозяйстве выбро-
сы увеличились на 7,5 %, а в секторе «Отходы»
выросли на 2%.

Удельные выбросы парниковых газов в Казах-
стане на душу населения в 1990 г. составляли
23,9 т СО

-экв. на человека (из них 15,8 т

СО

/чел.). В 2014 г. эти показатели снизились

до 18,1 т СО

-экв. /чел. и 15,4 т СО

/чел., со-

ответственно.

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

124

-50000

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

Эмис

си

ПГ

тыс

он

СО

экв

та

Годы

Энергетическая деятельность

ППИП

Сельское хозяйство

Отходы

Рис. 2.5.1. - Динамика общих национальных эмиссий парниковых газов за 1990-2014 гг.

Наибольший вклад в общие эмиссии СО

1990

года  вносит  категория  «Энергетика»,  доля
которой  в  базовом  году  составляла  26,5  %  и
25,4  %  без  учета  и  с  учетом  ЗИЗЛХ,  соответ-

ственно.  Эта  же  категория  находится  на  пер-
вом  месте  среди  ККИ  в  2014  г.,  где  ее  вклад
составляет  27,9  %  и  23,4  %  по  уровню  без
ЗИЗЛХ и с ЗИЗЛХ, соответственно.

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

125

Рис. 2.5.2. Динамика общих национальных эмиссий парниковых газов за 1990–2014 гг. парниковых газов в

секторе «Энергетика», тыс. тонн в СО2-эквивалента

Государственная политика Казахстана по
стабилизации и ограничению объемов вы

бросов парниковых газов

В ноябре 2010 г. был принят закон о внесении
изменений в некоторые законодательные акты
Республики  Казахстан  в  области  охраны
окружающей  среды,  который  предоставлял
возможности  для  организации  рынка  торгов-
ли  квотами  на  выбросы,  определял  общие
правила  торговли  квотами  на  выбросы  и  от-
ветственность предприятий (годовые выбросы
которых превышают 20 тыс. т CO2) за выбросы
парниковых  газов  сверх  установленного  пре-
дела  (согласно  предоставленным  квотам).  (ис-

точник: Национальный энергетический доклад,
Казэнерджи, 2015 г.)

3  декабря  2011  г.  были  внесены  поправки  в
действующий  Экологический  кодекс  Респуб-
лики  Казахстан,  которые:  определяли  рыноч-
ный механизм сокращения выбросов (система
торговли квотами); способствовали разработке
схемы учета выбросов на внутреннем рынке. В
течение  2012  г.  были  разработаны  правила
функционирования  внутренней системы тор-
говли  квотами.  В  результате  Экологический
кодекс  с  включенным  разделом  по  регулиро-
ванию  выбросов  парниковых  газов,  стал  пер-
вой государственной системой ограничения и
торговли  выбросами  в  Азии  и  странах  СНГ.
Многие  основополагающие  элементы  этой
системы  (в  частности,  распределение  и  учет,
отчетность  и  контроль)  были  смоделированы
в  соответствии  с  положениями,  регулирую-
щими  работу  системы  торговли  выбросами  в

Евросоюзе. (источник: Национальный энергети-

ческий доклад, Казэнерджи, 2015 г.)

26  ноября  2012  года  на  18  Конференции  Сто-
рон  РКИК  ООН  в  г.  Доха  (Катар)  Казахстан
заявил о своем желании участвовать во втором
периоде  КП  как  страна  Приложения  В  и
предложил  взять  на  себя  обязательства  в  раз-
мере  5  %  снижения  выбросов  ПГ  по  отноше-
нию к уровню базового 1990 г. (или 7 % в слу-
чае  расширения  амбиций).  Позиция  Казах-
стана  на  климатическом  саммите,  который
проходил  в  декабре  2015  г.  в  Париже,  по  ос-
новным  вопросам  остается  неизменной.  До
Парижской  конференции  Казахстан,  как  и
многие другие страны, представил свои опре-
деляемые  на  национальном  уровне  вклады
(Intended  national  determined  contributions  -
INDC),  и  берет  обязательство  сократить  вы-
бросы парниковых газов на 15-25% к 2030 году
по  сравнению  с  1990  годом  в  масштабе  всей
экономики  (15  %  -  безусловная  цель,  25  %  -
условная цель).

Также  в  стране  принята  Концепция  по  пере-
ходу  Республики  Казахстан к  "зеленой эконо-
мике"  на  2013  -  2020  годы,  в  которой  преду-
смотрены меры по повышению энергоэффек-
тивности,  по  развитию  возобновляемых  ис-
точников  энергии,  по  снижению  загрязнения
воздуха и другие меры.

На национальном уровне с 2013 года старто-
вал казахстанский углеродный рынок.

В  течение  2013  г.  был  реализован  пилотный
проект (продолжительностью один год в ими-
тационном  режиме),  в  котором  приняли  уча-
стие  178  крупных  предприятий  электроэнер-

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

126

гетики,  нефтегазовой,  угледобывающей,  хи-
мической  и  горнодобывающей  промышлен-
ности  (металлургии).  В  сумме  на  долю  этих
предприятий  пришлось  77  %  выбросов  угле-
кислого  газа  в  Казахстане  и  55  %  выбросов
парниковых  газов  в  2010  г.  В  соответствии  с
Государственной  программой  распределения
квот  для  всех  178  предприятий  исходя  из  вы-
бросов  парниковых  газов  в  2010  г.  147  млн.  т
углекислого  газа  был  установлен  максималь-
ный предел по выбросам (квоты). Резерв квот в
размере 20,6 млн. т был установлен для новых
мощностей  таких  предприятий  на  2013  г.  В
целом в соответствии с разработанным подхо-
дом,  предприятия,  которые  не  смогли  сокра-
тить  выбросы  (до  уровня  2010  г.),  вынуждены
были приобретать неиспользованные квоты у
других  предприятий  или  платить  большие
штрафы  (примерно  до  100  долл.  США  /  т
CO2)  вплоть  до  аннулирования  разрешений
на  ведение  коммерческой  деятельности.  В
имитационном режиме действия системы гос-
ударственного  регулирования  выбросов  ПГ
штрафы  с  предприятий  не  взимались.  Не-
смотря  на  технические  и  организационные

проблемы первого периода система регулиро-
вания  выбросов  ПГ  была  запущена  в  2014  г.
уже  в  рабочем  режиме,  предусматривающим
штрафные  санкции  и  покупку  квот  в  случае
превышения  выданного  лимита.  Квоты  были
выделены  166  компаниям  исходя  из  данных
объемов выбросов за 2013 г. с обязательствами
по  поддержанию  данного  уровня  выбросов  в
2014  г.  и  1,5  %  сокращением  в  2015  г.  (источ-

ник: Национальный энергетический доклад,

Казэнерджи, 2015 г.)

Падающие  цены  на  квоты,  как  следствие  от-
сутствия  надлежащей  системы  рыночного
регулирования,  стали  основной  причиной
провала Европейской торговой схемы.

(источник: Национальный энергетический доклад,

Казэнерджи, 2015 г.)

Казахстанская  система  ограничения  и  торгов-
ли  (capand-trade)  квотами  на  выбросы,  объ-
единяет  166  компаний,  с  эмиссией  около  153
млн.  тонн  CO2  экв.  (источник:  Национальный

энергетический доклад, Казэнерджи, 2015 г.)

Таблица 2.5.3. Объемы внутренней торговли квотами

Наименование

2014

2015

Объемы продаж, т СO2

1 271 289

1 246 229

Средняя цена, тенге / т СO2

301

765

Анализ

данных,

представленных

нефтегазовыми  компаниями  по  объему
превышения  квот  и  стоимости,  показал,  что
стоимость  квот  для  нефтегазовых  компаний
достигала 1 150 тенге / т СO2 в 2014 году; при
этом  средняя  стоимость  квот  в  указанный
выше  период  оставила  301  тенге  /т  СO2
(Таблица).

(источник:

Национальный

энергетический доклад, Казэнерджи , 2015 г.)

Национальным планом распределения квот
на выбросы парниковых на 2016-2020 годы
газов предусмотрен объем квоты в количестве
746513884,25

единиц

для

природопользователей,

осуществляющих

деятельность в нефтегазовой, энергетической,
горно-металлургической

химической

отраслях экономики (Таблица 2.5.4.).

Таблица 2.5.4. Единицы объема квот по отраслям экономики

Отрасль экономики

Количество предприятий отрасли

Объем единиц квот на

2016-2020 гг., тонн двуокиси

углерода

Энергетическая

472627619,5

Нефтегазовая

83355877,25

Горно-металлургическая и
химическая

190530387,5

Всего

140

746513884,25

целях

мониторинга

контроля

инвентаризации

парниковых

газов,

природопользователи,  имеющие  установки,
предусматривающие  выбросы  парниковых
газов,  ежегодно  представляют  отчет  об

инвентаризации

парниковых

газов

заключение независимой аккредитованной
организации

по

данному

отчету

уполномоченный орган охраны окружающей
среды.

РАЗДЕЛ 2.5. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ

127

На  сегодняшний  день  18  организации
получили  аккредитацию  на  проведение
верификации  и  валидации  данных  по
парниковым газам.
8  апреля  2016  года  в  Экологический  кодекс
Республики  Казахстан  внесены  изменения  и
дополнения

части

уточнения

ряда

терминов,  устранения  коллизий  по  аспектам
установления,  выдачи  и  изменения  квот  на
выбросы парниковых газов.
Кроме  того,  были  внесены  изменения  и
дополнения  в  статьи  329  и  330  Кодекса
Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях»,

вытекающие

из

материальных норм Экологического Кодекса
РК.

В  связи  с  тем,  что  необходимо  продолжить
работу  по  совершенствованию  системы
торговли  квотами,  а  также  принятия
поправок,  обеспечивающих  справедливую
процедуру  наделения  предприятий  квотами
(пересмотр

исторического

метода

распределения  квот),  до  1  января  2018  года
приостановлены  следующие  статьи  Главы  9-1
Экологического кодекса:94-2 (кроме пункта 6),
94-3, 94-4, 94-7, 94-9).
Данные поправки позволят улучшить систему
отчетности,  мониторинга  и  верификации  по
выбросам

парниковых газов,

также

определить

конечную

цель

функционирования системы квотирования и
внутренней торговли квотами на выбросы
парниковых газов эффективным способом.

РАЗДЕЛ 2.6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АРАЛЬСКОГО МОРЯ

128

Аральское  море  представляет  собой  терми-
нальное  бессточное  соленое  озеро,  лежащее
посреди  обширных  пустынь  Центральной
Азии.  Его  водосборный  бассейн  занимает
более  2  млн  км

. Арал получает приток

поверхностных  вод,  но  лишен  стока.  Таким
образом,  баланс  между  притоком  воды  из
впадающих  в  него  рек  Амударьи  и
Сырдарьи и чистым испарением (испарение с
поверхности озера минус выпадающие на нее
осадки)  в  общем  и  целом  определяет  его
уровень  (Бортник  и  Чистяева  [Bortnik  and
Chistyaeva] 1990; Micklin 2010, 2014a, 2014b).
В прошлом Аральское море по площади своей
поверхности (67500 км

в 1960 г.) являлось чет-

вертым в мире по величине континентальным
водоемом.  На  нем  было  развито  промышлен-
ное рыболовство, море также служило важной
региональной  транспортной  артерией.  Об-
ширные  дельты  рек  Сырдарьи  и  Амударьи
поддерживали разнообразие флоры и фауны,
а  также  орошаемое  земледелие,  животновод-
ство,  охоту  и  звероловный  промысел,
рыболовство  и  заготовку  тростника  (Micklin
2014a; Reimov and Fayzieva 2014).

В  то  время  Аральское  море  было  солоновато-
водным  водоемом  со  средней  соленостью  10
г/л  (Бортник  и  Чистяева  [Bortnik  and
Chistyaeva]  1990).  В  его  фауне  насчитывалось

порядка

200

видов

свободноживущих

беспозвоночных, из которых 5 видов были
намеренно или случайно вселены людьми.

За свою современную геологическую историю
озеро пережило целый ряд регрессий и транс-
грессий. Большинство регрессий было связано
с  частичным  или  даже  полным  поворотом
Амударьи от Арала под воздействием природ-
ных  сил  на  запад  к  Каспийскому  морю.
Последняя  (предшествовавшая  современной)
значительная  регрессия  Арала  имела  место  в
период  XIII–XVI  веков.  Уровень  моря  тогда
падал ниже отметки 29 м. К середине 1600-х гг.
Амударья  повернула  обратно  в  Арал,  и  море
восстановилось (Krivinogov 2014; Micklin, 2010,
2014b).  Оно  оставалось  в  относительно
стабильной  «высокой»  фазе  вплоть  до
современной  регрессии,  начавшейся  в  1960-х
гг. Колебания уровня, не превышали 4–4.5 м и
в  основном  были  связаны  с  изменениями
климата,  и,  возможно,  некоторое  влияние
оказывала ирригация (Micklin 2014b).

В 1960 г. из-за крайне нерационального
расширения орошения, истощавшего обе
питающие реки, началось быстрое высыхание
Арала.

Площадь

моря

постепенно

уменьшалась, и оно осолонялось (Таблица
2.6.1.).

Раздел 2.6

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ПРОБЛЕМЫ

Национальный доклад о состоянии окружающей среды Республики Казахстан за 2015 год - часть 8