Национальный доклад «Молодежь Казахстана

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

133

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

Они сталкиваются с такими проблемами, как

недостаточность первоначального капитала, низкая

рыночная стоимость предприятий, принадлежащих молодым

людям, узкий спектр услуг.

Молодежь не готова конкурировать и быть субъектом

на рынке труда. При первичном выходе на рынок труда у

молодежи преобладают идеалистические представления

о будущей профессии, трудовой и профессиональной

карьере, которые с первых шагов на рынке труда

резко меняются и приводят к возникновению сложных

социально-психологических состояний (тревога, состояние

депрессии, влияющее на коммуникативные отношения и

сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом

вины) в условиях невозможности трудоустройства.

5.3. СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА

МОЛОДЕЖИ

Государственная политика по социально-экономической

поддержке молодежи является стержнем дальнейшего

устойчивого развития страны и во многом определяет

ее будущее. Современный этап развития страны

характеризуется признанием на уровне государства

необходимости создания и развития действенной и

мобильной системы социально-экономической поддержки

молодежи.

Важнейшим направлением государственной политики

в данном контексте является укрепление социально-

экономического благополучия молодежи.

Проблемы трудоустройства казахстанской молодежи

решаются в рамках Дорожной карты занятости - 2020. По

данным Министерства труда и социальной защиты населения

Республики Казахстан, участниками первого направления

Дорожной карты занятости - 2020 с начала текущего года

стали 9610 молодых людей. Из них: трудоустроено 1029

человек, на социальные рабочие места направлены 4235

человек, на молодежную практику – 4346 человек.

В регионах республики вопросы трудоустройства и

занятости молодежи решаются посредством реализации

социально значимых проектов: «Жасыл ел», «С дипломом

– в село!», «Молодежная практика».

Так, в целях повышения возможности трудоустройства,

поддержки и адаптации на рынке труда безработных граждан

в г. Астана применяются активные меры социальной защиты

населения от безработицы, в числе которых: содействие в

поиске подходящей работы, профессиональная подготовка,

переподготовка и повышение квалификации безработных

граждан, организация оплачиваемых общественных работ,

а для осуществления дополнительных мер социальной

защиты в сфере занятости создан портал по трудоустройству

www.job.astana.kz.

Для решения проблемы трудоустройства молодежи

в г. Алматы реализуется пилотный проект «Центр

трудовых ресурсов». Центр оказывает информационную и

организационно-правовую помощь безработной молодежи,

содействие в прохождении обучения по востребованным

на рынке труда рабочим специальностям, планируется

проведение встреч безработных молодых людей

с потенциальными работодателями (ярмарка вакансий).

В рамках Дорожной карты занятости - 2020 и развития

территорий Алматинской области на 2011-2015 годы для

направления 1085 выпускников на молодежную практику

предусмотрено выделить 193,9 млн. тенге, из них из средств

республиканского бюджета для 690 молодых специалистов

– 123,3 млн. тенге.

В целях содействия трудоустройству молодежи впервые

в республике Электронная молодежная биржа труда была

открыта в Восточно-Казахстанской области. Благодаря ее

работе на сегодня трудоустроено около 1800 человек, что

позволило снизить уровень молодежной безработицы в

2013 году до 4,1%.

В уполномоченные органы занятости Мангистауской

области обратились 1639 молодых людей, из них

трудоустроены 372 человека, на общественные работы

направлены 339 человек, на молодежную практику -

181 человек.

В Павлодарской области в органы занятости обратились

6099 молодых людей. К участию в программе Дорожной

карты занятости - 2020 привлечены 2527 человек,

трудоустроены - 2875 человек. На социальные рабочие

места трудоустроен 901 выпускник колледжа технического

профессионального образования; на общественные

работы направлены 917 человек в возрасте от 14 до 29

лет, на профессиональную подготовку, переподготовку

и повышение квалификации - 478 молодых людей. На

оплату труда участников молодежной практики из средств

республиканского бюджета в 2013 году предусмотрено

выделить 79,5 млн. тенге.

В Северо-Казахстанской области в рамках реализации

Программы развития территорий на 2011-2015 годы

принимаются меры по содействию в трудоустройстве

безработных из числа молодежи. В первом квартале 2013

года в органы занятости и социальных программ районов

и г. Петропавловска обратились 758 молодых людей, или

39,8 % от общего числа обратившихся. Через органы

занятости по заявкам работодателей на постоянные

рабочие места трудоустроены 420 человек из числа

молодежи, оказано содействие в трудоустройстве на

социальные рабочие места 33 молодым безработным,

общественные работы организованы для 402 безработных

Рис. 5.8

Участие молодежи в проекте “Молодежная

практика”, охват участников, тыс. человек

*По официальным данным Министерства труда

и социальной защиты населения РК

2013

(

за 9 мес.)

2012

2011

2010

2009

51 000

39 058

25 200

24 918

16 119

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

134

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

трудоустроены 156 295 человек, наибольшее количество

трудоустроенных пришлось на 2009 год, в дальнейшем

наблюдается тенденция к снижению (рис. 5.8).

Анализ показал, что после прохождения молодежной

практики трудоустраиваются на постоянные рабочие места

порядка 22 % из числа завершивших ее и 35-40 % - в течение

2-3 месяцев.

Размер субсидий в месяц на заработную плату участникам

программы, трудоустроенным на социальные рабочие

места, с учетом налогов, обязательных социальных

отчислений и компенсаций за неиспользованный трудовой

отпуск составляет:

- первые 6 месяцев до 50 % заработной платы, но не более

26 тысяч тенге;

- следующие 3 месяца до 30 % заработной платы, но не

более 15,6 тысячи тенге;

- последующие 3 месяца до 15 % заработной платы, но не

более 7,8 тысяч тенге.

Частичное субсидирование государством заработной

платы участников программы, трудоустроенных на

социальные рабочие места, осуществляется не более

12 месяцев.

На социальные рабочие места по итогам 2013 года

планируется трудоустроить 21 тыс. человек. На эти цели из

республиканского бюджета выделены средства в размере

3 724,1 млн. тенге. Согласно данным местных

исполнительных органов, с начала текущего года на

социальные рабочие места направлены 5,6 тыс. человек из

числа молодежи.

Меры, принимаемые в рамках Дорожной карты,

способствуют обеспечению занятости молодежи, что в свою

очередь отражается на повышении доходов молодежи и

качестве их жизни.

Остро стоит вопрос с нехваткой высококвалифицированных

кадров в сельской местности. С целью повышения

экономического потенциала аграрного сектора с 2009 года

реализуется проект «С дипломом - в село!», направленный на

привлечение специалистов с дипломами в сельские районы

республики. Список специальностей в рамках этого проекта

регулярно расширяется, что ежегодно увеличивает рост

притока кадров в сельские населенные пункты. Согласно

данным Министерства сельского хозяйства Республики

Казахстан за 4 года существования проекта более 24 тысяч

молодых специалистов с дипломами направлены в сельские

населенные пунктыреспублики, из них:

- 18 164 человек или 75 %, педагоги;

- 4 967 человек (20 %) - специалисты здравоохранения;

- 769 - работники культуры;

- 225 - работники социального обеспечения;

- 268 - работники физической культуры и спорта;

из числа молодежи, на профессиональную подготовку

и переподготовку по востребованным на рынке труда

профессиям направлены 98 молодых людей [8].

В рамках программы «Дорожная карта бизнеса - 2020»

в первом квартале 2013 года в области трудоустроены

36 человек из числа молодежи (согласно данным

Министерства труда и социальной защиты Республики

Казахстан).

На 1 сентября 2013 года, через органы занятости

трудоустроены 99 061 человек, из которых молодежь

составляет 42 635 человек. Из общего числа трудоустроенной

молодежи на общественные работы направлены 21 286

человек, на профподготовку, переподготовку и повышение

квалификации – 4 686 человек.

В Дорожной карте бизнеса - 2020 расширен круг

потенциальных участников. Теперь в активных формах

занятости могут принимать участие и выпускники

11-х классов общеобразовательных школ, организаций

технического и профессионального образования, высшего и

послевузовского образования в течение одного года после

завершения обучения, воспитанники детских домов, дети-

сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в

возрасте от 18 до 29 лет.

В рамках Дорожной карты занятости - 2020 повышение

мобильности трудовых ресурсов осуществляется за

счет содействия добровольному переселению граждан

Республики Казахстан и обеспечения условий для молодежи.

Переезд из населенных пунктов с низким потенциалом

социально-экономического развития в населенные пункты с

высоким потенциалом социально-экономического развития

и центры экономического роста осуществляется:

- внутри одного района;

- из одного района (города областного значения) в другой

район (город областного значения) в пределах одной

области;

- из одной области в другую.

Согласно данным Министерства труда и социальной

защиты населения Республики Казахстан, государственная

поддержка включает:

- содействие в трудоустройстве на новом месте жительства;

- предоставление служебного жилья;

- предоставление комнат в общежитиях для трудовой

молодежи;

- предоставление субсидий на переезд;

- обучение на курсах профессиональной подготовки, пере-

подготовки и повышения квалификации при необходимости.

Одной из мер государственной поддержки молодежи

является поиск подходящих вакансий и содействие

в трудоустройстве, в том числе на социальные рабочие

места и молодежную практику.

В рамках программы участникам, направленным на

молодежную практику, субсидируют заработную плату.

Размер субсидии в месяц составляет 17,2 месячного

расчетного показателя (с учетом налогов, обязательных

социальных отчислений, компенсаций за неиспользованный

трудовой отпуск и банковских услуг).

По данным Министерства труда и социальной защиты

населения Республики Казахстан, на молодежную практику

по итогам года планируется направить 19,7 тыс. человек,

на что выделены средства в размере 3 075, 9 млн. тенге.

С начала текущего года по программе трудоустроены

16,1 тыс. человек. За 4 года функционирования программы

Существует прямо пропорциональная зависимость

между низкими доходами молодежи и неравенством в

обществе. Растущая в последнее время безработица

молодежи увеличила неравенство (измеряемое

коэффициентом Джини) на 4 процентных пунктов во

всех развитых странах и на 8 процентных пунктов в

Греции, Ирландии, Италии, Португалии и Испании.

Источник: Tackling the youth employment crisis:

A macroeconomic perspective, Makiko Matsumoto, Martina

Hengge and Iyanatul Islam, International Labor Office, 2012, с. 1

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

135

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

- 184 - специалисты ветеринарии (с 2012 года).

Из республиканского бюджета выделено более 16,2 млрд.

тенге, из них: 3,1 млрд. тенге - на выплату подъемного

пособия 24 573 специалистам и 13,1 млрд. тенге выдано в

виде 7 882 бюджетных кредитов для приобретения жилья.

Необходимо отметить, что в бюджет уже возвращено

около 1,0 млрд. тенге за счет погашения специалистами

обязательств по бюджетным кредитам.

***

О роли молодежи в развитии Казахстана говорится

практически во всех стратегических документах страны,

включая Стратегический план развития Республики

Казахстан

до

2020

года,

Стратегию

развития

«Казахстан-2050», Государственную программу развития

образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы и

Концепцию государственной молодежной политики до 2020

года. Это отражает особое внимание со стороны государства

к молодежи и к вопросам эффективной реализации ее

потенциала.

В современных условиях необходимо осуществление

комплексных мероприятий и определенных преобразований

в сфере молодежной политики, требующих участия и

взаимодействия органов государственной власти всех

уровней, что позволит оптимизировать процесс социально-

экономической адаптации молодежи.

Рассмотрение тенденций в сфере социально-эконо-

мической поддержки молодежи, занятости, молодежного

предпринимательства в Казахстане позволяет сделать ряд

выводов.

1. Основные показатели, характеризующие положение

казахстанской молодежи на рынке труда, – молодежная

безработица и занятость – находятся на достаточно высоком

уровне и по относительной величине вполне сопоставимы с

соответствующими показателями в развитых странах.

2. Анализ тенденций трудоустройства молодежи показал

наличие несоответствия структуры получаемых ка-

захстанскими студентами специальностей требованиям

рынка труда. В результате широкое распространение

получило трудоустройство не по специальности. Однако в

последние годы в данной сфере наблюдается позитивная

динамика. Все больше абитуриентов в Казахстане выбирают

наиболее востребованные специальности (технические,

инженерные и т.д.), чему способствуют активизация

профориентационной работы в школах, учреждениях

ТиПО и вузах, формирование по-настоящему рыночного

мышления у населения и действенные меры государства.

Поэтому на сегодняшний день возможности трудоустройства

у молодежи имеются.

3. Отмечается выраженная региональная дифференциация

в возможностях получения качественного образования

и трудоустройства по месту жительства, что наряду с

неравномерным

социально-экономическим

развитием

регионов Казахстана приводит к дисбалансу в структуре

трудоспособного населения в регионах.

4. Особое внимание привлекает наиболее проблемная

часть молодежи, которая не работает и не учится (NEET).

Именно эта группа должна быть центральным объектом

политики на молодежном рынке труда. Очевидно, что

некоторая часть указанной группы является потенциальным

источником молодежной преступности.

5. Для оценки эффективности программ и мер по

реализации

молодежной

политики

представляется

необходимым

формирование

системы

мониторинга

ключевых индикаторов в сфере занятости, трудоустройства,

образования молодежи и т.д. Такой мониторинг необходимо

осуществлять как в республиканском, так и региональном

разрезе.

Таким образом, проблема социально-экономической

адаптации молодежи на сегодняшнем этапе приобретает

особый характер. Принимаемый государством комплекс

мер значительно способствует смягчению указанных

выше негативных явлений. Необходима мобилизация

всех имеющихся ресурсов – государственных, частных,

общественных. Важная роль в данных процессах отводится

научно-исследовательским и аналитическим структурам,

которые должны предлагать четкие механизмы и

инструменты, способствующие безболезненной социально-

экономической адаптации молодежи.

Список использованных источников:

1. Доклад «Кризис в сфере занятости молодежи: время

действовать» на 101-й сессии Международной конференции

труда (2012) // www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed.../

wcms_175984.pdf

2. Рейтинг «Ведение бизнеса - 2012 (Doing Business) // http://

russian.doingbusiness.org/~/media/FPDKM/Doing %20Business/

Documents/Annual-Reports/Foreign/DB12-Russian.pdf

3. По материалам Ассоциации молодых предпринимателей

Республики Казахстан

4. По материалам официального сайта ОФ «Атамекен

Стартап» // http://www.atamekenstartup.kz/

5. По материалам Ассоциации молодых предпринимателей

Республики Казахстан

6. Там же

7. По материалам официального сайта ОФ «Атамекен

Стартап» // http://www.atamekenstartup.kz/

8. Официальные данные местных исполнительных органов

Республики Казахстан

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

137

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

на 5,3 % ниже результатов прошлого года.

Из них 5,6 % (6,6 %) несовершеннолетних, что в абсолютных

числах составило 2736 (3395), т.е. на 19,4 % меньше (рис. 6.1).

По итогам 6 месяцев 2013 года на фоне снижения детской

преступности на 16,8 % и несовершеннолетних лиц на

19,4 % возросло количество совершенных ими особо тяжких

преступлений – на 69,2 % (с 26 до 44), в том числе убийств –

на 72,2 % (с 18 до 31).

Преступность среди несовершеннолетних носит преиму-

щественно групповой характер. Чем моложе преступник,

тем реже преступления совершаются им в одиночку и менее

организованный характер носит их преступная деятельность.

Количество преступлений, совершенных несовершенно-

летними или с их участием в группе по итогам 6 месяцев

2013 года уменьшилось на 24,4 % (2 703 против 3 346)

(рис. 6.2).

Рис. 6.1

Динамика детской преступности

и лиц, совершивших преступления

Число преступлений, совершенных

несовершеннолетними или при их соучастии
Число несовершеннолетних лиц, совершивших или

принимавших участие в совершении преступлений

2555
3395

2127
2736

2012

6 мес.

2013

6 мес.

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

Рис. 6.2

Зарегистрировано несовершеннолетних,

совершивших преступления

6 месяцев 2012 года 6 месяцев 2013 года

г. Астана

г. Алматы

Акмолинская обл.

Актюбинская обл.

Алматинская обл.

Атырауская обл.

Восточно-Казахстанская обл.

Жамбылская обл.

Западно-Казахстанская обл.

Карагандинская обл.

Костанайская обл.

Кызылординская обл.

Мангистауская обл.

Павлодарская обл.

Северо-Казахстанская обл.

Южно-Казахстанская обл.

162

232

168

239

114

431

220

143

331

240

131

122

176

152

388

118

180

120

233

106

344

196

122

279

191

108

364

*Ис

то

чник: данные КПСиС

У Г

енера

льной прок

ура

туры РК

6.1. ПРЕСТУПНОСТЬ

В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ:

СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ

Преступность среди молодежи всегда вызывает тревогу.

Это вполне обосновано тем, что молодое поколение

является естественным резервом социального развития, а

нарушение уголовного законодательства свидетельствует

о существенных недостатках условий, обеспечивающих

успешную социализацию молодежи, ее интеграцию в

общественную и экономическую жизнь страны.

В научной литературе встречаются различные

классификации молодежной преступности, в основе

которых лежит возрастной критерий.

Наиболее используемым в уголовной практике является

разделение молодежной преступности на две большие

возрастные группы:

«Подростковая преступность»

(преступность несовер-

шеннолетних) укладывается в возрастные рамки от 14

до 18 лет, с учетом того, что нижний возрастной порог

уголовной ответственности в Казахстане — 14 лет.

В 16 лет наступает возраст, когда молодому человеку

выдается документ, удостоверяющий его личность, однако

возраст совершеннолетия исчисляется с 18 лет.

«Молодежная преступность»

(преступность молодых

людей) включает лиц в возрасте 18–29 лет и подразделяется

на две возрастные подгруппы: 18–24 года и 25–29 лет.

Однако анализ учета правонарушений и преступлений

правовой статистики указывает на отсутствие единого

подхода к исчислению повозрастной градации. Понятие

«молодежь» довольно условно, но описание ее как

возрастной группы лиц 18–29 лет в основном соответствует

как социологическим представлениям, так и возрастным

показателям уголовной статистики.

К причинам молодежной преступности, по мнению

экспертов, следует отнести:

- социально-экономические (безработица, маргинализа-

ция части молодежи, коммерциализация образовательной

сферы,

безработица,

неорганизованность

досуга

подростков (малочисленность кружков, секций или их

недоступность), недостаточная защищенность социально

уязвимой молодежи и др.;

- социально-психологические (ценностный кризис

проблемы личностного роста, негативное влияние

окружения, недостаточная ответственность родителей

за воспитание детей; отсутствие психологических знаний

родителей об особенностях подростковой психики;

социальное сиротство и др.);

- упущения идеологического и воспитательного

характера (ослабление традиций уважения к ценностям

семьи, материнству, старшему поколению; недостаточная

профессиональная подготовка школьных инспекторов,

слабая связь родителей и педагогов, низкая степень участия

в этих процессах молодежных и детских организаций,

организаций военно-патриотического и спортивного

направления и др.).

По официальным данным Комитета по правовой

статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры

Республики Казахстан (далее - Комитет), за 6 месяцев 2013

года в Казахстане зарегистрированы 48833 (51580 – за 6

месяцев 2012 года) лица, совершивших преступления, что

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

138

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

увеличился.

За последние 3 года, по данным Комитета наметилась

прогрессирующая тенденция увеличения числа несовер-

шеннолетних, совершивших тяжкие категории преступлений:

с 1372 за 2010 год (9,4 %) до 1491 за 2012 год (10,6 %).

Тяжкие и особо тяжкие преступления совершаются

зачастую 21-29-летними молодыми людьми, так данный

показатель составляет – 3412, а 18-20-летними – 1277. Стали

реальностью молодежные организованные преступные

группы.

За 6 месяцев 2013 года число несовершеннолетних,

совершивших преступления против личности, увеличилось

на 9,4 % и составило 152 (139).

В структуре преступности в стране наблюдается смещение

тяжких преступлений и преступлений средней тяжести в

категорию особо тяжких (рис. 6.4).

Динамика снижения числа несовершенолетних, совер-

шивших преступления, наблюдается во всех регионах

страны.

В числе лиц, совершивших преступления в первом

полугодии 2013 года, в возрасте:

- 12-13 лет – 14 (55) лиц, т.е. 0,03 % (0,11 %) от общего

числа выявленных лиц;

- 14-15 лет – 584 (718) лиц, т.е. 1,20 % (1,39 %);

- 16-17 лет – 2130 (2602) лиц, т.е. 4,36 % (5,04 %).

Таким образом, возрастной состав лиц сместился в

старшую группу несовершеннолетних.

При этом основная доля приходится на учащихся

школ, гимназий и лицеев – 1344 (2019), что составляет

почти половину от общего числа несовершеннолетних,

совершивших преступления, – 49 % (59,8 %).

Наиболее остро стоит проблема преступности среди

безработной молодежи. Так, по данным Комитета, в 2012

году число лиц, совершивших преступления, в возрасте от 18

до 29 лет составило 40 607 (за 2011 г. - 34 816, или 42 %). Если

в 2011 году наблюдался рост числа учащихся, совершивших

преступления, то в 2012 году рост зафиксирован по категории

несовершеннолетних, не работающих и не обучающихся на

момент совершения преступления.

По данным Комитета, за 6 месяцев 2013 года в среднем по

стране из расчета на 10 тыс. населения 12-17-летнего возраста

23 чел. (20 за 6 мес. 2012 г.) совершили преступление.

Наиболее

неблагополучными

являются

Восточно-

Казахстанская область, где названный показатель составил

порядка 35 подростков, совершивших преступления, на

10 тыс. жителей 12-17-летнего возраста региона, а также

Костанайская (30) и Акмолинская (30) области (рис. 6.3).

Вместе с тем в г. Астана, Атырауской, Жамбылской,

Южно-Казахстанской областях данный показатель остался

практически на том же уровне, а в Алматинской области -

Рис. 6.3

Соотношение детей, совершивших преступление

в возрасте 12-17 лет, на 10 тыс. детей указанного

возраста, проживавших в регионе

6 месяцев 2012 года 6 месяцев 2013 года

г. Астана

г. Алматы

Акмолинская обл.

Актюбинская обл.

Алматинская обл.

Атырауская обл.

Восточно-Казахстанская обл.

Жамбылская обл.

Западно-Казахстанская обл.

Карагандинская обл.

Костанайская обл.

Кызылординская обл.

Мангистауская обл.

Павлодарская обл.

Северо-Казахстанская обл.

Южно-Казахстанская обл.

*Ис

то

чник: данные КПСиС

У Г

енера

льной прок

ура

туры РК

Рис. 6.4

Структура преступности по категориям тяжести

(в лицах)

Тяжкие

Особо тяжкие

Небольшой тяжести

Средней тяжести

955

187

2226

140

638

1902

6 месяцев 2012 года

6 месяцев 2013 года

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

Рис. 6.5

Структура преступности против собственности

(в лицах)

6 месяцев 2012 года

6 месяцев 2013 года

12-13 лет

14-15 лет

16-17 лет

Всего

*Источник: данные КПСиСУ

Генеральной прокуратуры РК

Кража (ст. 175)

Мошенничество (ст. 177)

Грабеж (ст. 178)

Разбой (ст. 179)

Вымогательство (ст. 181)

12-13 лет

14-15 лет

16-17 лет

Всего

382

150

1054

111

652

112

1479

123

807

146

348

906

450

1267

531

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

139

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

Так, за 6 месяцев 2013 года несовершеннолетними в

2 раза чаще совершались особо тяжкие преступления.

Значительный рост преступлений отмечен по фактам убийств

и причинений вреда здоровью.

В структуре преступлений по составам наибольшая доля

приходится на преступления несовершеннолетних против

собственности (гл. 6 УК РК) – 2132 или 77,9 % (2735, или

80,6 %) (рис. 6.5).

Так, в 12-13-летнем возрасте чаще совершаются кражи, в

14-15-летнем – кражи и грабежи, в 16-17-летнем – все виды

корыстных преступлений, при этом мошенничество, разбой

и вымогательство имеют равную частоту.

Наиболее совершаемыми среди несовершеннолетних

также являются:

- угон автомобиля (ст. 185 УК РК) – 80 (82), из них 64 (63)

лица 16-17 лет и 16 (19) – 14-15 лет;

- ложное сообщение об акте терроризма (ст. 242 УК РК) – 8

(10), из них 6 (6) лица 16-17 лет и 2 (3) – 14-15 лет;

- незаконное приобретение, хранение оружия, взрывчатых

веществ (ст. 251 УК РК) – 14 (21), из них 14 (19) лица 16-17

лет и 0 (1) – 14-15 лет;

- хулиганство (ст. 257 УК РК) – 386 (434), из них 313 (344)

лица 16-17 лет и 68 (79) – 14-15 лет.

Наряду с этим в стране имеются факты, когда

несовершеннолетние оказываются под угрозой от различных

посягательств на их безопасность и жизнедеятельность.

Так, согласно анализу статистических данных Комитета за

первое полугодие т.г., число преступлений, совершенных

в отношении несовершеннолетних, увеличилось на 3,8 %

(с 4890 до 5077), число преступлений насильственного

характера снизилось на 11,3 % (с 2145 до 1903) (рис. 6.6).

Многие дети – жертвы преступлений уходят из дома

или детских учреждений, демонстрируют асоциальное

поведение, проявляя склонность к жестокости, насилию,

воровству, начинают употреблять алкоголь или наркотики.

Согласно статистическим данным за 6 месяцев т.г. в

разрезе регионов, высокий показатель данных преступлений

наблюдается в г. Алматы (583), Карагандинской (584),

Восточно-Казахстанской (430), Павлодарской (450) областях

(рис. 6.7).

Существенная динамика снижения зарегистрирована

в г. Астана (- 43,6 %) и г. Алматы (- 26,3 %).

Одновременно с этим, по данным Комитета, за

анализируемый период произошел значительный рост

следующих преступлений, совершенных в отношении

несовершеннолетних (УК РК):

- убийство (ст. 96) – с 24 до 32, т.е. на 33,3 %;

- причинение смерти по неосторожности (ст. 101) – с 4 до

14, т.е. в 3,5 раза;

- доведение до самоубийства (ст. 102) – с 4 до 11, т.е.

почти в 3 раза;

- ненадлежащее выполнение профессиональных обязан-

ностей медицинскими и фармацевтическими работниками,

повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью

(ст. 114) – с 12 до 57, т.е. более чем в 4,5 раза;

- половое сношение и иные действия сексуального

характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста

(ст. 122) – с 96 до 257, т.е. более чем в 2,5 раза;

- торговля несовершеннолетними (ст. 133) – с 1 до 16.

Указанная статистика свидетельствует о крайне опасных

явлениях в обществе, наносящих непоправимый вред

психике и нравственному облику несовершеннолетних, а

также их здоровью.

Рис. 6.6

Динамика преступлений, совершенных

в отношении несовершеннолетних

6 месяцев 2012 года

6 месяцев 2013 года

Из них

насильственных

преступлений

всего

4890

всего

5077

1903

2145

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

Рис. 6.7

Сведения о преступлениях,

совершенных в отношении несовершеннолетних,

в разрезе регионов

6 месяцев 2012 года 6 месяцев 2013 года

г. Астана

Акмолинская обл.

Актюбинская обл.

г. Алматы

Алматинская обл.

Атырауская обл.

Восточно-Казахстанская обл.

Жамбылская обл.

Западно-Казахстанская обл.

Карагандинская обл.

Костанайская обл.

Кызылординская обл.

Мангистауская обл.

Павлодарская обл.

Северо-Казахстанская обл.

Южно-Казахстанская обл.

326
166
192
791
26

147
40

250
57

131

136

291
91
364

184

281

193

430

354

253

134

360

224

450

104

353

*Ис

то

чник: данные КПСиС

У Г

енера

льной прок

ура

туры РК

Рис. 6.8

Сведения о лицах, поставленных на учет

в медицинских учреждениях страны

как злоупотребляющие наркотиками

2012 г.

6 мес.

Несовершеннолетние

44 463

40 364

2 366

1 899

2013 г.

6 мес.

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

140

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

Отмечается рост числа несовершеннолетних лиц,

совершивших наркопреступления, в 3 раза.

Наблюдается тенденция снижения выявляемости

медицинскими учреждениями лиц, злоупотребляющих

наркотиками.

Так, за анализируемый период их число уменьшилось на

9,2 % (с 44463 до 40364) (рис. 6.8).

В стране еще сохраняется высокий уровень удельного

веса рецидивной преступности - 12,4 % (13,7 % за 6

месяцев 2012 г.), преступлений, совершенных в состоянии

алкогольного, наркотического опьянения - 15,8 % (15,4 %) и

в группе лиц, – 17,5 % (18,2 %) [1].

Вместе с тем на фоне снижения общего числа

поставленных на учет идет увеличение числа потребителей

психотропных веществ (с 4609 за 1 полугодие 2012 года до

4652 потребителей за 6 месяцев 2013 года).

В целом по республике на учете состоят 40 364 человека,

из них 3 052 - женщины, 1 899 - несовершеннолетние.

Уменьшение количества лиц, злоупотребляющих

наркотическими средствами, психотропными веществами

и прекурсорами, возможно, обусловлено снижением

степени выявляемости медицинскими учреждениями,

органами внутренних дел несовершеннолетних лиц,

злоупотребляющих наркотиками; нежеланием органов

образования привлекать внимание к существующей

проблеме из-за боязни снижения авторитета учебных

заведений; отсутствием должного контроля со стороны

родителей.

Данный вывод подтверждается сведениями о результатах

постановки на учет лиц, злоупотребляющих наркотическими

средствами, психотропными веществами и прекурсорами, в

разрезе возрастных групп (рис. 6.9).

За 6 месяцев т.г., по данным Комитета, всего поставлено

на учет 1 337 934 (1 302 158) административных

правонарушений, привлечено к ответственности 8 615

(10 382) несовершеннолетних, т.е. на 17 % меньше.

Особую

тревогу

вызывает

рост

числа

несовершеннолетних, привлеченных за совершение

правонарушений, связанных с незаконным оборотом

наркотиков, на 5,3 %.

Еще одна острая социальная проблема в среде молодежи

- обеспечение безопасности дорожного движения.

По итогам первого полугодия 2013 года зарегистрировано

476 016 административных правонарушений, совершенных

молодежью в возрасте от 14 до 29 лет [2].

Если рассматривать в разрезе регионов, то наибольшее

количество зарегистрированных дорожно-транспортных

происшествий, или 23 % от общего количества зарегис-

трированных ДТП по республике, приходится на

г. Алматы – 2 013 (1 116), 17 %, или 1 442 (807) - на Южно-

Казахстанскую, 8 %, или 695 (612) - на Алматинскую, 8 %,

или 690 (346) - на Жамбылскую, 7 %, или 617 (416) - на

Восточно-Казахстанскую области.

В целом ситуация по республике выглядит следующим

образом: ранено в ДТП – 10 837 человек, из них

несовершеннолетних – 1894 человека. Погибло в результате

совершенных ДТП 1167 лиц, из них несовершеннолетних –

105 (рис. 6.10) [3].

Таким образом, согласно статистике, 54 % от общего

количества пострадавших в ДТП – это дети и молодежь

(6 478) (рис. 6.11).

За 2012 год совершено 1014 суицидов лицами в возрасте

от 15 до 29 лет. Из них лиц мужского пола – 790, лиц женского

пола – 224. За 2012 год совершено 1933 попытки суицида

среди лиц в возрасте от 15 до 29 лет: из них лиц мужского

пола – 823, женского пола – 1110 [4].

За 6 месяцев 2013 года совершен 551 суицид лицами в

возрасте от 15 до 29 лет: из них юношей – 406, девушек

– 145. За 6 месяцев 2013 года совершено 1176 попыток

Рис. 6.9

Всего лиц, злоупотребляющих

наркотическими средствами, психотропными

веществами и прекурсорами

до 14 лет

включительно

416

380

1950

1519

17040

13209

15-17

лет

18-30

лет

6 мес. 2012 г.

6 мес. 2013 г.

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

Рис. 6.10

Ситуация по ДТП в целом по республике

Ранено в результате ДТП

10 837

1 894

105

1 167

Погибло в результате ДТП

Несовершеннолетних

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

Рис. 6.11

Возрастные категории пострадавших в ДТП

от 21 до 29 лет

28,4%

от 14 до 17 лет
от 18 до 20 лет

5,1%

8,8%

*Источник: данные КПСиСУ

Генеральной прокуратуры РК

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

141

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

суицида среди лиц в возрасте от 15 до 29 лет лет: из них

юношей – 504, девушек – 672 (рис. 6.12) [5].

Можно отметить рост суицидальных настроений среди

несовершеннолетней молодежи как в полных, так и неполных

семьях (рис. 6.13).

Среди основных факторов, согласно сведениям

Комитета, побуждающих к совершению суицидальных

актов, следует отметить:

- одиночество (с чувством отверженности);

- конфликтные отношения с родителями, родственниками;

- конфликтные отношения по месту учебы и работы.

А молодежь более старшего возраста, помимо

вышеназванных причин, подвержена воздействию ряда

социально-бытовых проблем:

- тяжелое материальное положение (банкротство, долги);

- неблагоприятные жилищные условия;

- разрыв семейных отношений.

Согласно данным Комитета, завершенные формы

суицида (551 – 6 мес. 2013 г.) присущи молодым лицам

мужского пола через повешение (406 – 6 мес. 2013 г.). Тогда

как попытки суицида (1176 – 6 мес. 2013 г.) совершались

лицами женского пола посредством отравления – 672.

Вместе с тем в 6 регионах наблюдается существенный рост

суицидов среди несовершеннолетних. Самое большое их

число отмечается в Южно-Казахстанской (72), Алматинской

(42), Павлодарской (36), Восточно-Казахстанской (34)

областях.

В целом причины детской суицидальной активности кроются

в межличностных отношениях, низкой стрессоустойчивости,

информационной «загруженности».

Вместе с тем не имеющая жизненного опыта и знаний

молодежь подвержена риску оказаться под влиянием

внутренних и внешних деструктивных сил, рекрутирующих

молодежь для реализации своих целей. Проникновение

в молодежную среду экстремистских взглядов и идей,

провоцирование молодежи на противоправные действия

способны нарушить межэтническое, межкультурное и

межконфессиональное согласие в обществе.

По данным Агентства по делам религий РК (далее -

Агентство), по состоянию на 1 января 2011 года в стране

действовало 4551 религиозное объединение. После

перерегистрации, завершившейся 25 октября 2012 года, их

численность снизилась до 3088.

Сокращение религиозных объединений на треть

произошло за счет объединений, не сумевших по ряду

причин обосновать свою легитимность.

Число конфессий и деноминаций сократилось с 46 до

17. Согласно данным Агентства, сейчас в Казахстане

действует 3244 культовых здания, большую часть которых

составляют мечети - 2320. На сегодняшний день по

республике осуществляют свою деятельность и проходят

оформление 507 молельных комнат, из них исламских – 492,

Рис. 6.13

Факты и попытки суицида

среди несовершеннолетних

(девушки)

(парни)

Совершенные

факты

(девушки)

Совершенные

факты

(парни)

за 2012 год

за 2013 год

Полная семья Неполная семья

Дети, оставшиеся без попечения родителей,

в т.ч. дети-сироты

(девушки)

Попытки

суицида

Попытки

суицида

Попытки

суицида

Попытки

суицида

(парни)

Совершенные

факты

(девушки)

Совершенные

факты

(парни)

349

202

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

Рис. 6.12

Сведения о суицидах молодежи

(девушки)

(парни)

(14-29 лет)

790

224

823

1110

406

145

504

2013 год

2012 год

(девушки)

Попытки

суицида

(парни)

Попытки

суицида

Попытки

суицида

Попытки

суицида

Совершенные

факты

(девушки)

Совершенные

факты

(девушки)

Совершенные

факты

(парни)

Совершенные

факты

(парни)

Несовершеннолетние

130

224

464

261

672

*Источник: данные КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

142

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

особенно в молодежной среде.

В контексте этой работы только за 2012 год в результате

анализа более 1900 сайтов по 45 зарубежным Интернет-

ресурсам, содержащим материалы противоправного

характера, приняты соответствующие судебные решения по

их блокированию на территории республики [7].

За первый квартал 2013 года Агентством проанализировано

содержание около 500 сайтов. Из них по 20 зарубежным

Интернет-ресурсам, содержащим информацию противо-

правного характера, материалы направлены в органы

прокуратуры. В популярных социальных сетях и

видеохостингах открыты официальные аккаунты Агентства.

В связи с этим планируется запуск просветительского

Интернет-ресурса «E-islam» [8].

В соответствие с Законом РК «О религиозной деятельности

и религиозных объединениях» конкретизирован и утвержден

порядок въезда и пребывания в Казахстане зарубежных

миссионеров. Согласно сведениям Агентства, в нашей

республике зарегистрированы 394 миссионера.

Одним из ключевых вопросов остается деятельность по

профилактике религиозного экстремизма и терроризма.

Значительная часть проводимой Агентством инфор-

мационно-пропагандистской работы так или иначе

направлена на ограждение казахстанских граждан от

влияния нетрадиционных религиозных и псевдорелигиозных

течений, противодействие распространению радикальной

религиозной идеологии.

Агентством совместно с Комитетом уголовно-испол-

нительной системы МВД РК по отдельному плану проводится

специальная работа по профилактике религиозного

экстремизма и противодействию влиянию радикальных

религиозных течений в учреждениях пенитенциарной

системы. В библиотеках мест лишения свободы изъята

имевшаяся экстремистская литература.

Вместе с тем проводится работа по повышению грамотности

по вопросам религии среди сотрудников силовых ведомств.

Создан Конгресс религиоведов Казахстана, объединивший

более 150 отечественных ученых и специалистов в сфере

религии. При Агентстве начал свою работу консультативно-

экспертный совет по изучению религиозной ситуации в

стране.

Приоритетом в борьбе с экстремизмом в среде молодежи

должно стать устранение причин и условий, способствующих

девиантному поведению. Такими причинами являются

снижение авторитета семьи и низкий уровень семейного

благополучия. Не меньшее значение имеет утрата обществом

Православной церкви – 15.

По данным Агентства, на сегодняшний день высшее

религиозное образование в Египетском университете

исламской культуры «Нур-Мубарак» получают 638

казахстанских студентов, а в период с 2004 по 2011 годы

университет выпустил 262 специалиста по исламоведению.

Из них 163 выпускника работают имамами мечетей во всех

регионах Казахстана, что составляет 62,2 % всех окончивших

университет, и 37 специалистов (14,1 %) преподают в 9

медресе Духовного управления мусульман Казахстана.

В 2011 году для подготовки квалифицированных кадров

по специальности «исламоведение» Министерством

образования и науки РК (далее - МОН) было выделено 100

грантов, в 2012 году – 128 грантов. Из республиканского

бюджета на 2012-2014 гг. предусмотрено выделение в

текущем году 150 грантов по указанной специальности, на

2014 год - 200 грантов.

Согласно данным Комитета, по ст. 374-1 КоАП РК

«Руководство, участие в деятельности не зарегистрированных

в установленном законодательством Республики Казахстан

порядке общественных, религиозных объединений, а

также финансирование их деятельности» в текущем году

отмечается рост числа правонарушений по данной статье

в семь раз. Так, например, в прошлом году по данной

статье зарегистрирован 1 факт в Алматинской области,

тогда как за первое полугодие 2013 года зарегистрировано

8 фактов правонарушений по данной статье, из них 4 факта

в Восточно-Казахстанской области, 3 факта в Западно-

Казахстанской области и 1 факт в Алматинской области.

Наряду с этим Агентством проводится экспертиза

религиозной литературы и информационных материалов

религиозного содержания [6].

Приоритетность религиоведческой экспертизы связана

с тем, что она позволяет поставить серьезный заслон

поступлению в нашу страну религиозной литературы

экстремистского характера. За период деятельности

Агентством проведена экспертиза по 4344 религиозным

книгам и иным информационным материалам. Отри-

цательное заключение вынесено по 148 из них. На

данное время по 1923 религиозным книгам проводится

религиоведческая экспертиза. В этих целях местными

органами нормативно закреплен порядок расположения

специальных стационарных помещений, согласно которому

сегодня по республике официально действуют только 212

таких книжных магазинов.

Необходимость определения глубинных причин, лежащих

в основе молодежного экстремизма, требует применения

целостного подхода к пониманию его сущности, обобщающего

имеющиеся теоретические разработки. Реализация такого

подхода возможна на базе фундаментальных исследований,

позволяющих анализировать процессы, происходящие в

молодежной среде во всем их многообразии.

Рост молодежного экстремизма свидетельствует о

недостаточной социальной адаптации молодежи, форми-

ровании асоциальных установок в сознании подрастающего

поколения, которые вызывают противоправные образцы

поведения.

Кроме того, проводится работа по одному из важных

аспектов для духовной и нравственной безопасности нашего

общества – это мониторинг Интернет-ресурсов религиозного

характера в целях ограничения информационного поля

религиозно-экстремистских и террористических группировок,

«Мы не должны мириться даже с самыми малыми

правонарушениями, хулиганством, бескультурьем,

поскольку это нарушает общественный покой,

снижает качество жизни. Ощущение беспорядка

и вседозволенности создает почву для более

серьезных преступлений. Атмосфера нетерпимости

к мелким правонарушениям – важный шаг в

укреплении общественной безопасности, борьбе с

преступностью».

Из Послания Президента Республики Казахстан

Назарбаева Н. А. народу Казахстана. 14 декабря 2012 года

«Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс

состоявшегося государства»

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

143

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

духовных ценностей и нравственных ориентиров. Это

вызывает у несформировавшейся молодежи озлобленность,

нетерпимость, порождает внутренний протест и агрессию,

распространение в молодежной среде этнической и

религиозной нетерпимости, ксенофобии, национализма и

крайней формы их проявления – экстремизма [9].

6.2 ПРОФИЛАКТИКА

ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕСТУПЛЕНИЙ

СРЕДИ МОЛОДЕЖИ

Согласно полученным данным в результате прове-

денного социологического исследования, большая часть

казахстанской молодежи отрицательно относится к

асоциальному поведению. Чаще всего молодые жители

республики считают недопустимыми педофилию (98,8 %),

убийство и самоубийство (97,9 %), а также кражи (96,5 %),

проституцию (94,9 %) и нетрадиционную сексуальную

ориентацию (92,8 %) (рис. 6.14) [10].

Кроме того, большинство молодежи выражает свое

негативное отношение к ношению оружия (89,8 %),

религиозному экстремизму (94,6 %), нетрадиционным

религиям (89,7 %), семейным конфликтам (87,6 %) и

семейным разводам (87,4 %).

Лишь незначительная часть молодежи одобрительно

относится к употреблению наркотиков (0,5 %), проституции

(0,1 %), ранней половой жизни (0,9 %) и нетрадиционной

сексуальной ориентации (0,1 %). Хотя эти показатели

низкие, все же их необходимо принять во внимание.

Результаты социологических исследований показывают,

что к наиболее значимым факторам преступности в

Казахстане относятся следующие: плохое семейное

воспитание (20%), безработица в молодежной среде

(15,1 %) негативные примеры для подражания по ТВ,

в фильмах (14,1 %). По мнению молодежи, причинами

преступности в молодежной среде выступают также

слабая воспитательная работа в учреждениях образования

(10,2 %), низкий уровень правовых знаний молодежи (9 %)

и отсутствие понятных нравственных идеалов общества

(8,1 %) (рис. 6.15).

Кроме того, среди причин молодежной преступности

отмечены инфантилизм, отсутствие чувства ответственности

(5,4 %), недостаточность массовых молодежных организаций

(4,8 %), отсутствие досуговых и развлекательных учреждений

(4,4 %), отсутствие религиозного воспитания (4,3 %),

отсутствие самокритичности и адекватной самооценки

(3,8 %).

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

(далее – МВД РК) во взаимодействии с иными

государственными органами и институтами гражданского

общества принимаются целенаправленные организационно-

практические меры по профилактике правонарушений

среди молодежи и несовершеннолетних.

Так, за последние три года по инициативе МВД РК с

учетом зарубежного опыта разработаны и приняты законы,

направленные на защиту прав несовершеннолетних.

Введена ответственность владельцев развлекательных

заведений за пребывание в них лиц несовершеннолетнего

возраста в ночное время, а также ответственность родителей

за нахождение их детей вне жилых помещений [11].

По информации МВД РК, в начале 2013 года в рамках

Рис. 6.15

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

Плохое семейное воспитание

Безработица в молодежной среде

Негативные примеры для подражания (кинофильмы, ТВ)

Слабая воспитательная работа в учреждениях образования

Низкий уровень правовых знаний молодежи

Отсутствие понятных нравственных идеалов общества

Инфантилизм, отсутствие чувства ответственности

Недостаточность массовых молодежных организаций

Отсутствие досуговых и развлекательных учреждений

Атеизм, отсутствие религиозного воспитания

Отсутствие самокритичности и адекватной самооценки

Затрудняюсь ответить

“В чем Вы видите причины

преступности среди молодежи?”

15,1

14,1

10,2

8,2

5,4

4,8

4,4

4,3

3,8

0,7

Рис. 6.14

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Выразите, пожалуйста,

свое отношение к…”*

Нетрадиционным религиям

Религиозному экстремизму

96,5

87,4

87,6

94,6

89,7

94,9

92,8

89,8

97,9

98,8

2,9

11,4

11,1

4,7

9,1

4,5

6,4

6,8

1,4

0,9

0,4

0,6

0,4

2,6

0,4

0,2

Семейным конфликтам

Семейным разводам

Краже, воровству

Проституции

Нетрадиционной сексуальной

ориентации

(гомосексуализм и т.п.)

Ношению

с собой оружия

Убийству и самоубийству

Педофилии

Нейтрально

*Не представлены данные по варианту ответа “Затрудняюсь ответить”

Положительно

Отрицательно

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

144

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

оперативно-профилактической акции «Правопорядок –

школа» было выявлено 180 преступлений, совершенных

подростками. В ходе акции были задержаны 575

подростков, из них 151 - за уклонение от учебы, 127 - за

распитие алкогольных напитков, 232 - за безнадзорность и

беспризорность.

Кроме того, Законом РК от 23 ноября 2010 года

«О внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты Республики Казахстан по вопросам

обеспечения защиты прав ребенка» были внесены поправки,

ужесточающие наказание за преступления сексуального

характера в отношении несовершеннолетних. Если до

внесения поправок за изнасилование лица, не достигшего

возраста совершеннолетия, предусматривалась уголовная

ответственность в виде лишения свободы сроком от 5 до 10

лет, то в настоящее время наказание составляет от 8 до 15

лет, за изнасилование малолетних – от 15 до 20 лет.

Внесены поправки, направленные на ужесточение

уголовной ответственности родителей, педагогов и иных лиц,

на которых Законом возложены обязанности по воспитанию

несовершеннолетних, за совершение данных преступлений.

Так, за совершение изнасилования педагогом, на

которого Законом возложены обязанности по воспитанию

несовершеннолетних, предусматривается наказание в виде

лишения свободы сроком от 10 до 20 лет с обязательным

лишением права заниматься педагогической деятельностью

на такой же срок.

Также Законом «О внесении изменений и дополнений

в Трудовой кодекс Республики Казахстан» от 17 февраля

2012 года внесены поправки, запрещающие заключать

трудовой договор организациям и учреждениям в

сфере образования, воспитания, организации отдыха и

оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского

обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и

искусства с участием несовершеннолетних с лицами,

имеющими или имевшими судимость за преступления в

отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное

причинение вреда здоровью, преступление против половой

неприкосновенности).

Кроме того, Законом «О внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам противодействия торговле людьми» от 4

июля 2013 года ужесточена ответственность родителей,

педагогов и иных лиц по статье 132-1 УК РК «Вовлечение

несовершеннолетнего в занятие проституцией»: увеличен

срок лишения свободы - от 7 до 12 лет вместо прежних

7-10 лет, также добавлена конфискация имущества.

В статье 133 «Торговля несовершеннолетними» в

отдельный состав выделили деяния, совершенные

в отношении несовершеннолетних, находящихся в

состоянии беременности, страдающих психическими

расстройствами и пребывающих в беспомощном состоянии.

Также УК РК дополнен статьей 138-1 «Нарушение

трудового законодательства Республики Казахстан в

отношении несовершеннолетних», предусматривающей

ответственность работодателя за использование труда

несовершеннолетних, повлекшего нарушение их прав и

интересов (штраф составляет от 300 до 700 МРП, лишение

свободы до 3 лет либо запрет заниматься определенной

деятельностью на срок до трех лет). В статье 271 УК

РК «Организация или содержание притонов для занятия

проституцией и сводничество» в отдельный состав выделены

деяния, совершенные с участием несовершеннолетних [12].

В целях профилактики правонарушений среди учащихся

и студентов важно формировать у молодежи ориентацию

на здоровый образ жизни и поведенческие стратегии

противостояния факторам риска, а также навыки осознания

негативных влияний и давления со стороны других людей и

умение оказывать сопротивление им.

Важная роль в профилактической работе с молодежью

отводится семье. Именно родители, выполняя свою

воспитательную функцию, способны оградить молодежь от

асоциального поведения. Формы воздействия могут быть

различны:

- внимание к ребенку со стороны родителей;

- благополучная ситуация в семье;

- семейное воспитание и привитие семейных ценностей;

- положительный пример родителей;

- поддержка семьи и близких;

- семейный уют, благоприятная эмоциональная атмосфера,

взаимопонимание.

Учитывая, что основной функцией семьи является

воспитание подрастающего поколения, действенной мерой,

препятствующей распространению асоциального поведения

среди молодежи, может стать повышение ответственности

родителей за несоблюдение молодыми людьми правил

общественной дисциплины.

Организация досуга, занятости учащейся молодежи в

свободное время, вовлечение ее в кружки и спортивные секции

также играют важную роль, препятствуя возникновению и

распространению наркомании, токсикомании и алкоголизма.

В целом можно отметить, что духовное и нравственное

развитие личности учащегося является условием,

препятствующим возникновению асоциального поведения.

И задача воспитательной работы, проводимой в учреждениях

образования, здравоохранения, а также правоохранительных

органов - помогать молодежи правильно определять

жизненные ориентиры, преодолевать трудности, видеть

цель и перспективы в жизни, развивать чувство

ответственности за свое здоровье и будущее, создавать

возможности для полноценной самореализации и развития

молодежи.

***

Отмечается снижение показателей преступности среди

молодежи на 5,3 % по сравнению с 2012 годом. Динамика

снижения наблюдается во всех регионах страны и по всем

возрастным категориям молодежи. Большее количество

преступлений имеет место в старшей возрастной группе

несовершеннолетних. При этом основная доля приходится

на учащихся школ, гимназий и лицеев.

К основным причинам молодежной преступности

следует отнести: социально-экономические; социально-

психологические; слабую идеологическую и воспитательную

работу.

Наиболее остро стоит проблема преступности среди

безработной молодежи.

За последние 3 года отмечается прогрессирующая

тенденция увеличения количества несовершеннолетних,

совершивших тяжкие категории преступлений.

Тяжкие, особо тяжкие преступления совершаются

зачастую молодежью в возрасте 21-29 лет.

В целом в структуре преступности в стране наблюдается

смещение тяжких преступлений и преступлений средней

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

145

Глава 6. Преступность в молодежной среде

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

тяжести в категорию особо тяжких.

Отмечается рост числа (в 3 раза) несовершеннолетних

лиц, совершивших наркопреступления. Тревогу вызывает

рост числа (на 5,3 %) несовершеннолетних, привлеченных к

ответственности за совершение правонарушений, связанных

с незаконным оборотом наркотиков.

Наряду с этим за первое полугодие текущего года

число

преступлений,

совершенных

отношении

несовершеннолетних, увеличилось на 3,8 %. Число

преступлений насильственного характера снизилось на

11,3 %.

Социальной проблемой в среде молодежи является

обеспечение безопасности дорожного движения. Согласно

статистике, 54 % от общего количества пострадавших в ДТП

– это дети и молодежь.

За 2012 год совершено 1 014 суицидов среди лиц в

возрасте от 15 до 29 лет.

Отмечается рост суицидальных настроений среди

несовершеннолетней молодежи. К основным причинам

следует отнести психологические и социально-бытовые

проблемы.

Согласно результатам социологического исследования

большая часть казахстанской молодежи отрицательно

относится к асоциальному поведению. Молодежь выражает

свое негативное отношение к ношению оружия, религиозному

экстремизму, семейным конфликтам и разводам.

Список использованных источников:

1. Официальный источник Комитета по правовой

статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры

Республики Казахстан http://pravstat.prokuror.kz/rus/novosti/

press-releasy/o-rabote-subektov-administrativnoy-praktiki-po-

sostoyaniyu-na-15-avgusta-2013//

2. Аналитическая информация о деятельности КПСиСУ ГП

РК http://pravstat.prokuror.kz/rus/o-kpsisu/deyatelnost-komiteta/

analiticheskaya-informaciya//

3. Там же

4. Там же

5. Там же

6. Информация пресс-службы Агентства по делам

религий РК http://www.din.gov.kz/rus/presssluzhba/doklady_i_

vystupleniya/

7. Там же

8. Там же

9. Результаты социологического исследования на тему:

«Экстремизм в молодежной среде». март 2010 года, УВП

Акмолинской области http://uvp.akmol.kz/home/si1//

10. Результаты социологического исследования на тему:

«Изучение состояния молодежи Казахстана», октябрь 2013

года, НИЦ «Молодежь», г. Астана

11. Источник официального сайта Министерства

внутренних дел РК http://mvd.gov.kz/portal/page/portal/mvd/

MVD//

12. Там же

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

147

Глава 7. Молодежь в общественно-политических процессах

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

и пассивного избирательного права. Практика гражданского

участия молодежи способствует осуществлению адресной

работы по решению ее проблем.

В Казахстане наиболее популярной формой политического

участия молодежи является деятельность в молодежных

общественных объединениях.

Участие в деятельности молодежных общественных

объединений.

По данным Министерства образования и науки Республики

Казахстан, в стране по итогам второго квартала текущего

года насчитывается 1073 молодежных объединения. В 2010

7.1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ

ТЕНДЕНЦИИ УЧАСТИЯ МОЛОДЕЖИ

В ОБЩЕСТВЕННО-

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ СТРАНЫ

7.1.1. ОБЩЕСТВЕННО-

ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ

МОЛОДЕЖИ

Определяющим моментом в общественно-политической

активности молодежи является ее вовлеченность в процесс

принятия решений и управления. Такая деятельность

осуществляется через участие молодежи в деятельности

государственных исполнительных и представительных

органов, политических партий и иных общественных

объединений, в том числе консультативно-совещательных

органов, а также посредством реализации своего активного

Рис. 7.1

Количество молодежных общественных

объединений РК в 2010-2013 гг.*

Всего по Республике Казахстан

*Источник:

Данные МОН РК

Из них по регионам:

Акмолинская область

Актюбинская область

Алматинская область

Атырауская область

Восточно-Казахстанская область

Жамбылская область

Западно-Казахстанская область

Карагандинская область

Костанайская область

Кызылординская область

Мангистауская область

Павлодарская область

Северо-Казахстанская область

Южно-Казахстанская область

г. Алматы

г. Астана

110

100

32
63
47
74

160

20
74

74
82
80

19
31
50
71

160

62
28
50
25

184

62
74
79

103

57
71
80

62
29

124

102

60
30
71
60
76
76

2 кв. 2013 г.

2012 г.

2011 г.

2010 г.

1043

966

1086

1073

Рис. 7.2

Сведения о детских и молодежных организациях

Контингент учащихся

1-11 классов

2 491 239

382 920

438 527 240 342

Количество членов

от 7 до 11 лет

от 11 до 14 лет от 14 до 17 лет

Всего детских

организаций

1 754

138

из них имеют

юридический

статус

Актюбинская

Акмолинская

Алматинская

Атырауская

Восточно-Казахстанская

Жамбылская

Западно-Казахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

Северо-Казахстанская

Южно-Казахстанская

г. Алматы

г. Астана

514

468

471

Актюбинская

Акмолинская

Алматинская

Атырауская

Восточно-Казахстанская

Жамбылская

Западно-Казахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

Северо-Казахстанская

Южно-Казахстанская

г. Алматы

г. Астана

Данные по областям:

Детских организаций:

Актюбинская

Акмолинская

Алматинская

Атырауская

Восточно-Казахстанская

Жамбылская

Западно-Казахстанская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

Павлодарская

Северо-Казахстанская

Южно-Казахстанская

г. Алматы

г. Астана

114036

102899

297943

94622

167586

182324

87441

171046

100803

125729

96117

88148

73126

534195

163478

83568

36167

40051

26025

45946

14047

16166

16354

23485

15630

7275

17929

26712

28492

59471

9084

49554

38076

23772

542

52577

7556

17454

26214

22614

21082

7605

20919

30357

31005

77009

12191

10624

20816

13750

27255

18466

4282

8285

19562

13235

15487

5070

13614

8563

39408

2638

19287

Контингент учащихся

1-11 классов:

Количество членов:

7-11 лет 11-14 лет 14-17 лет

С юридическим статусом

*Источник: Данные МОН РК

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

148

Глава 7. Молодежь в общественно-политических процессах

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

году в Казахстане их было 1043, в 2011 - 966, в 2012 - 1086.

Можно отметить тенденцию их постоянного количественного

роста с незначительными колебаниями в сторону

уменьшения по годам (рис. 7.1). Если в 2010 - 2011 гг.

лидером по количеству действующих объединений был

г. Алматы (160), то в 2012-2013 гг. - ВКО (124). Наименьшее

число организаций по работе с молодежью зарегистрировано

в Атырауской области - 27.

По официальным данным Министерства образования

и науки Республики Казахстан, в стране насчитывается

1754 детских организаций. Из всего контингента учащихся

7-17 лет (2 491 239 чел.) членами детских организаций

являются 1 061 789 (рис. 7.2). Охват детскими организациями

по республике детей в возрасте от 7 до 17 лет составил

42,6 %, из них 22,6 % составляют учащиеся старших классов

14-17 лет. Таким образом, почти половина детей и почти

четверть подростков вовлечены в детские организации.

Лидируют по количеству детских организаций Акмолинская,

Восточно-Казахстанская и Западно-Казахстанская области

(514, 468, 471), в остальных областях число детских и

молодежных организаций не достигает одной сотни.

В общей численности количество членов данных

организаций в возрасте 14-17 лет по республике составило

240342. Наиболее высокую активность учащихся старших

классов 14-17 лет показывает Южно-Казахстанская область

- 16 % от общей численности членов детских организаций

этой возрастной группы.

Численность организаций не всегда прямо пропор-

циональна количеству задействованных в их деятельности

молодых ребят. Так, в Южно-Казахстанской области имеется

всего 7 детских организаций, однако эти организации

насчитывают 39408 членов, в то время как более 500

детских организаций Акмолинской области насчитывают

всего лишь порядка 20816 человек.

Потенциал детских организаций велик в том плане, что

наряду с семьей и школой эти объединения могут играть

большую роль в социализации молодых казахстанцев.

В Казахстане отмечается тенденция роста численности

молодежных организаций. Вместе с тем результаты

проведенного социологического опроса по оценке уровня

политической активности и политического участия казах-

станской молодежи показали, что многие респонденты

не знают и не слышали о более чем 9 республиканских

молодежных объединениях и организациях.

Самыми популярными оказались «Жас Отан» и

«Ассоциация стипендиатов «Болашақ». Более 60 %

опрошенных сообщили, что осведомлены о существовании

данных молодежных организаций (рис. 7.3). Среди

узнаваемых организаций в подавляющем большинстве

случаев респонденты отмечают, что слышали, но не

участвовали в их деятельности.

3/4 респондентов ответили, что не знают о наличии в

стране таких молодежных организаций, как «Союз рабочей

молодежи», «Молодежный ресурсный центр» и «Союз

сельской молодежи».

Молодежь Казахстана в большей степени принимает

участие в мероприятиях, организуемых объединением

«Жасыл Ел» (3 %) среди всех остальных. Вторую строчку в

этом списке занимает «Жас Ұлан» (2 %). Эти молодежные

организации хотя и на слуху у молодежи, но реальное

участие в их деятельности принимают далеко не все

молодые казахстанцы, что говорит о небольшой степени их

влияния на молодежь, низком участии этих организаций в

решении насущных проблем молодежи.

Ниже дана Карта политической активности молодежи

Казахстана, в которой представлена численность молодежи

в политических партиях, в этнокультурных, молодежных и

детских объединениях, численность молодых акимов и их

заместителей, а также молодых депутатов маслихатов всех

уровней в регионах страны (рис. 7.4).

Участие в деятельности этнокультурных объединений.

По представленным данным местных исполнительных

органов, наиболее активно в деятельности этнокультурных

объединений в разрезе регионов участвует молодежь

Акмолинской, Атырауской областей (соответственно 45,8 %

и 40 % от всей численности молодежи по региону).

Наименьшая представленность в них в Карагандинской и

Павлодарской областях - по 0,4 и 0,8 % (рис. 7.4).

В целом отсутствуют серьезные диспропорции в

процентном соотношении между регионами, разница в

3-5 % сохраняется практически между всеми областями.

Средний уровень участия молодежи в этнокультурных

центрах составил 25,3 %, 25 %, 22,6 %, 21,5 %, 16,7 %,

18,7 % в Жамбылской, Алматинской, Мангистауской,

Западно-Казахстанской, Актюбинской областях, г. Астана

соответственно.

Низкий

уровень

представленности

молодежи отмечается в остальных областях. Таким

Рис. 7.3

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Какие молодежные организации

Вы знаете?”

Не знаю / Не слышал(а)

Слышал(а), но не участвовал(а)

Подавал(а) заявку, но было отказано

Участвовал(а)

Союз рабочей молодежи

Молодежный ресурсный центр

Союз сельской молодежи

Ассоциация молодых депутатов

Республиканский штаб студенческих строительных

молодежных трудовых отрядов (РШССМТО)

Национальная волонтерская сеть

Альянс студентов Казахстана

Конгресс молодежи Казахстана

Жас Қыран

Жасыл Ел

Жас Ұлан

Ассоциация стипендиатов «Болашақ»

Жас Отан

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2013» - часть 9