Национальный доклад «Молодежь Казахстана

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

118

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

2013 учебном году были охвачены 438 017 школьников

в возрасте от 14 до 18 лет. Охват учащейся молодежи

организациями дополнительного образования имеет

тенденцию к сокращению в зависимости от возраста

обучающихся. Таким образом, максимальный показатель

охвата дополнительными организациями образования в

2012-2013 учебном году был зафиксирован среди подростков

14 лет. Минимальные показатели охвата были отмечены

среди учащихся выпускных классов школ и обучающихся

в организациях ТиПО, что может быть связано с учебной

нагрузкой, подготовкой к ЕНТ, КТ (рис. 4.1).

Примечательно также то, что показатель охвата молодежи

организациями дополнительного образования в городской

местности несколько превышает значение аналогичного

показателя в сельской местности (рис. 4.2).

Рис. 4.3

Средний балл участников ЕНТ по годам

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

* По данным МОН РК

52,3

60,4

63,2

71,1

74,9

84,8

86,7

70,9 74,5

2006

2005

2004

Рис. 4.1

Охват молодежи в возрасте 14-18 лет

организациями дополнительного образования

в 2012-2013 учебном году, %

15 лет
16 лет

17 лет

14 лет

18 лет

18,4

14,7

10,9

3,7

Рис. 4.2

Охват молодежи в возрасте 14-18 лет

организациями дополнительного образования

в 2012-2013 учебном году в разрезе город / село, %

15 лет

16 лет

17 лет

14 лет

21,4

15,5

17,7

11,8

13,0

8,7

7,7

4,5

2,9

18 лет

Город Село

Важная роль в дальнейшем развитии страны отведена

социальному институту образования и науки, главной

функцией которого должно стать воспитание многомерной,

творческой, самодостаточной, высокоинтеллектуальной,

нравственно

духовно

здоровой,

то

есть

конкурентоспособной молодежи.

4.1. ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

Государство обеспечивает получение гражданами

Республики Казахстан бесплатного предшкольного,

начального, основного среднего и общего среднего

образования, а также на конкурсной основе в соответствии

с государственным образовательным заказом бесплатного

технического и профессионального, послесреднего,

высшего и послевузовского образования, если образование

каждого из этих уровней гражданин получает впервые [1].

Принципы государственной политики в области

обеспечения прав граждан на образование определены

в Законе Республики Казахстан «Об образовании» от 27

июля 2007 года N 319-III:

- равенство прав всех на получение качественного

образования;

- приоритетность развития системы образования;

- доступность образования всех уровней для населения с

учетом интеллектуального развития, психофизиологических

и индивидуальных особенностей каждого лица;

- светский, гуманистический и развивающий характер

образования, приоритет гражданских ценностей, жизни и

здоровья человека, свободного развития личности;

- уважение прав и свобод человека [2].

Право на образование, согласно Закону Республики

Казахстан «Об образовании», обеспечивается государством

путем развития системы образования, совершенствования

правовой основы ее функционирования и создания

необходимых социально-экономических условий для

получения образования в соответствии с Конституцией

Республики Казахстан [3].

Основными характеристиками права на образование

являются его наличие, доступность и качество. В мировой

образовательной статистике для оценки уровня доступности

образования принято использовать показатель охвата

населения типичного возраста образовательными услугами

соответствующего уровня.

В 2012 году в Казахстане сетью дневных государственных

общеобразовательных школ в возрастной группе 14-18 лет

было охвачено 747 076 человек. Таким образом, показатель

охвата молодежи типичного возраста (14-18 лет) средним

образованием, в частности дневными государственными

школами в Республике Казахстан составил 60,7 %.

Следует отметить достаточно высокий показатель

охвата дополнительным образованием в системе среднего

образования. Так, по данным Министерства образования и

науки Республики Казахстан, в 2012-2013 учебном году 59,4 %

учащихся организаций среднего образования или 1 475 028

школьников, посещали школьные кружки и спортивные

секции. Примечательно то, что наибольшей популярностью

среди

школьников

пользуются

языковые

кружки

(97 321 человек) и волейбольные секции (119 885 человек).

Организациями дополнительного образования в 2012-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

119

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

Основным показателем качества среднего образования

в республике являются итоги Единого национального

тестирования. Результаты ЕНТ на протяжении последних

4-5 лет демонстрируют переменную динамику (рис. 4.3). Так,

по данным Министерства образования и науки Республики

Казахстан, после резкого спада среднего балла ЕНТ с 86,7

до 70,9 балла в 2011 - 2012 годы в текущем году была

отмечена небольшая положительная динамика в сторону

увеличения среднего балла по республике до 74,5.

Для обеспечения доступности программ среднего

образования,

реализуемых

специализированными

организациями образования «Назарбаев Интеллектуальные

школы»

(НИШ),

предусмотрена

возможность

присуждения

образовательного

гранта

Первого

Президента Республики Казахстан «Өркен». Решением

республиканской комиссии обладателями образовательного

гранта «Өркен» в 2013 году стали 1 275 учащихся,

в резервный список включены 1 829 претендентов [4].

В 2012-2013 учебном году системой технического и

профессионального образования было охвачено 1 134 018

человек, из которых молодежь в возрасте 14-20 лет

составляла 1 057 201 человек. Таким образом, по данным

Министерства образования и науки Республики Казахстан,

показатель охвата молодежи типичного возраста (14-20 лет)

системой ТиПО по состоянию на 1 января 2013 года составил

55,6 %. Ввиду прогнозируемого сокращения численности

молодежи старшего школьного возраста (14 лет и старше) в

ближайшие 3-5 лет ожидается снижение показателей охвата

техническим и профессиональным образованием.

Основную часть контингента организаций ТиПО в 2012

году составила молодежь в возрасте 16-18 лет, то есть

молодые люди, обучающиеся в организациях ТиПО на базе

9 и 11 классов. По данным Министерства образования и

науки Республики Казахстан, к данной возрастной категории

относились 913 116 учащихся, или 80,5 % всего контингента

организаций ТиПО в возрасте 14-29 лет.

Данная тенденция сохраняется на протяжении последних

5 лет. Так, с 2007 года почти половина выпускников

9-х классов школ республики поступает в организации

ТиПО: 2007 г. – 46,6 %, 2008 г. – 50,4 %, 2009 г. – 47,6 %,

2010 г. – 41,5 %, 2011 г. – 42,3 %. Согласно данным

Министерства

образования

науки

Республики

Казахстан, из числа выпускников 11 классов обучение

в системе ТиПО продолжает около четверти: 2007 г. –

24,4 %, 2008 г. – 25,7 %, 2009 г. – 23,9 %, 2010 г. – 25,9 %,

2011 г. – 26,49 %.

Основным критерием оценки качества технического и

профессионального образования является показатель

трудоустройства выпускников. В 2012-2013 академическом

году организациями ТиПО было выпущено 135 773

человека, из которых 57 % или 77 487 человек, обучались

в рамках государственного образовательного заказа.

Показатель трудоустройства выпускников организаций

ТиПО в 2012 году составил 66,7 %, в частности из числа

выпускников, обучавшихся за счет средств государственного

заказа, было трудоустроено 58 527 человек, или 75,5 %.

По данным Министерства образования и науки РК, за

последние 3 года доля трудоустроенных выпускников

ТиПО от общего количества выпускников увеличилась на

5,3 %. Самые высокие показатели трудоустройства в 2013

году отмечены в Карагандинской (85,8 %), Актюбинской

(74,9 %), Акмолинской (74,8 %), Павлодарской (75,4 %)

областях. Из числа обучившихся в рамках государственного

заказа на подготовку кадров чаще всего трудоустраиваются

выпускники

организаций

ТиПО

по

техническим

(81,1 %), технологическим (78,8 %), сельскохозяйственным

(70,3 %) специальностям и профессиям сферы обслуживания

(71,5 %).

По данным Агентства по статистике Республики

Казахстан, в 2012 году в вузах обучались 571 691

человек, в числе которых молодежь в возрасте

17-24 года – 493 651 человек. Таким образом, охват

высшим образованием молодежи типичного возраста

(17-24 года) составил 42,1 %.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике,

в системе высшего образования в 2012 году отмечается

значительное сокращение численности студентов. По

сравнению с 2011 годом контингент вузов сократился на

54 816 человек. В числе объективных причин следует

отметить низкие результаты по итогам комплексного

тестирования выпускников организаций ТиПО. Так,

в 2012 году 72,5 % участников не смогли преодолеть

пороговый уровень в 50 баллов. Самый высокий

результат (90-100 баллов) продемонстрировали лишь

1,6 % участников КТ. Таким образом, по итогам КТ в

2012 году в конкурсе на присуждение государственных

образовательных грантов смогли принять участие лишь

27,5 % выпускников организаций ТиПО [5].

Подтверждением тому, что сокращение численности

студенческого контингента зависит от низких результатов

по итогам ЕНТ и КТ, могут послужить и результаты

социологического исследования. В массовом опросе,

проведенном в рамках подготовки настоящего доклада,

приняли участие 1600 респондентов. Из них 43 % были

представлены учащейся молодежью, в том числе учащимися

школ - 13,3 %, колледжей - 15,3 %, вузов - 14,4 % (рис. 4.4).

Как показали результаты исследования, большая

часть опрошенной студенческой молодежи обучалась

по очной форме обучения на платной основе. Более

трети опрошенных студентов (34 %) объяснили

это тем, что набранных при прохождении ЕНТ/КТ

баллов оказалось недостаточно. В числе причин,

по которым студенты учатся на платной основе,

также указано отсутствие государственного заказа

на подготовку кадров по выбранной специальности

- 29,7 %. О наличии большого конкурса при

поступлении в вуз высказались 26,3 % респондентов.

Примечательно то, что молодежь, проживающая в

Рис. 4.4

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Вы учитесь?”

Нет

Да

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

120

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

В Казахстане основные механизмы обеспечения высокой

доступности образования реализуются в рамках социальной

поддержки молодежи. Так, в целях оказания поддержки

талантливой молодежи при проведении конкурса на

получение образовательных грантов, а также на

зачисление в состав обучающихся по государственному

образовательному заказу на подготовку кадров с

техническим и профессиональным, послесредним и высшим

образованием преимущественное право предоставлено:

1) лицам, награжденным знаком «Алтын белгі»;

2) лицам, имеющим документы об образовании автоном-

ных организаций образования;

3) победителям международных олимпиад и конкурсов

научных проектов (научных соревнований), республиканских и

международных конкурсов исполнителей и спортивных сорев-

нований последних 3 лет, а также победителям Президентской,

республиканской олимпиад и конкурсов, научных проектов те-

кущего года при условии соответствия выбранной ими специ-

альности предмету олимпиады, конкурса или спортивного со-

ревнования [8].

По данным Министерства образования и науки Республики

Казахстан, в 2010-2013 годы количество победителей и

сельской местности, в качестве основной причины

назвала недостаточный объем квоты приема (6,6 %).

В числе других причин молодежь выделила следующие:

«не участвовал в ЕНТ», «на заочное отделение нет

грантов», «по семейным обстоятельствам» и другие.

Однако следует отметить, что доля респондентов,

указавших подобные причины, оказалась небольшой и

составила 3,4 %. (рис. 4.5).

Говоря о качестве образования, следует отметить, что большая

часть молодых казахстанцев выразила удовлетворенность

качеством полученного / получаемого образования. В ходе

массового опроса школьникам была предоставлена возможность

оценить качество среднего образования. Обучающиеся в

организациях ТиПО оценивали уровень удовлетворенности

обучением в колледжах, тогда как студентам и рабочей молодежи

было предложено оценить качество получаемого или полученного

ими вузовского и другого образования. Примечательно, что

почти половина респондентов (47 %) полностью удовлетворена

качеством образования. Частичную удовлетворенность

качеством образования продемонстрировало чуть менее

39,3 % респондентов. В то же время 11,5 % респондентов, или

почти каждый десятый опрошенный молодой житель страны,

совершенно не удовлетворены качеством образования (рис.

4.6).

Важно отметить, что в мире сохраняется устойчивая

тенденция роста потребности в высшем образовании.

Международные эксперты прогнозируют в ближайшие

15 лет увеличение спроса на высшее образование в 2,5

раза [6]. Вместе с тем на сегодня по показателю «доля

населения с высшим образованием в возрасте от 25 до

64 лет» Казахстан (25 %) отстает от таких стран мира,

как США (41 %), Южная Корея (39 %), Великобритания

(37 %). По количеству студентов на 10 000 населения

Казахстан (334) превосходит Германию (258) и Японию

(222), но значительно отстает от США (589) [7]. Несмотря

на трехкратное увеличение численности вузов в период

с 1991 по 2010 годы, в условиях нынешней оптимизации

сети вузов и сокращения общей численности студенческого

контингента сократить отставание по данным показателям

представляется затруднительным (рис 4.7).

Рис. 4.7

Количество вузов в Казахстане по годам

101

166

182

176

149

139

133

1-ое

полугодие

2013 года

2012

2010

2005

2001

1999

1995

1991

*Источник: данные Агентства РК по статистике

Рис. 4.6

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Насколько Вы удовлетворены

качеством полученного/ получаемого

образования?”

Частично удовлетворен(а)
Нет, совершенно

не удовлетворен(а)
Затрудняюсь ответить

Да, полностью

удовлетворен(а)

39,3

11,5

2,2

Рис. 4.5

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Почему Вы учитесь

на коммерческом отделении?”

Отсутствовали “гранты”

по моей специальности
Большой конкурс

при поступлении
Нехватка квоты

для сельской молодежи
Другое

Не набрал(а) достаточно

баллов на ЕНТ / КТ

29,7

26,3

6,6

3,4

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

121

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

призеров международных олимпиад, научных соревнований

из числа молодежи в возрасте 14-17 лет достигло 3 652

человек, из которых 3 250 человек, или 88,9 %, были

учащимися городских школ. На школьную молодежь из

сельской местности приходится лишь 11 % всех наград.

Наибольшее число призеров и победителей международных

олимпиад, научных соревнований было зафиксировано

из числа учащихся Республиканской специализированной

физико-математической средней школы-интерната имени

О. Жаутыкова (рис. 4.8).

Согласно Закону Республики Казахстан «Об

образовании», при поступлении в организации обра-

зования, реализующие профессиональные учебные

программы технического и профессионального, после-

среднего и высшего образования, предусматривается

квота приема для:

1) граждан из числа инвалидов I, II групп, инвалидов с

детства, детей-инвалидов - 1 процент;

2) лиц, приравненных по льготам и гарантиям к участникам

и инвалидам Великой Отечественной войны - 0,5 процента;

3) граждан из числа аульной (сельской) молодежи на

специальности, определяющие социально-экономическое

развитие аула (села) - 30 процентов;

4) лиц казахской национальности, не являющихся граж-

данами Республики Казахстан - 2 процента;

5) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей - 1 процент [9].

В 2012 году по квоте приема образование получал

68 461 студент, или 11,9 % всего контингента вузов. Из них

575 человек – инвалиды I, II групп, 229 – инвалиды с детства

и дети-инвалиды до 18 лет, 2 366 – сироты, оставшиеся без

попечения родителей, 62 644 – молодежь, проживающая

в сельской местности, 2 647 – студенты казахской

национальности, не являющиеся гражданами Республики

Казахстан [10].

В 2013 году из 10 887 детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, численность выпускников

составила 1 706 человек. Из них 1 668 человек, или 97,7 %,

продолжили обучение в организациях образования разного

уровня. В частности, 278 человек продолжили обучение в 10

классе, 1388 человек поступили на обучение в организации

ТиПО и вузы. Остальные выпускники устроились на работу,

выбыли за пределы страны, обучаются на курсах с целью

дальнейшего трудоустройства.

Согласно Закону Республики Казахстан «Об образовании»,

для получения послевузовского образования в ведущих

зарубежных высших учебных заведениях по очной форме

обучения в соответствии с перечнем специальностей,

ежегодно утверждаемым в порядке, установленном

законодательством Республики Казахстан, граждане

Республики Казахстан имеют право на присуждение на

конкурсной основе международной стипендии «Болашақ» [11].

По данным АО «Центр международных программ

«Болашақ», всего за период с 1994 по 2013 годы было

присуждено 9532 стипендии. Доля молодых людей

(до 29 лет), получивших стипендию по итогам 2012-

2013 гг. составила 46 %. В 2012-2013 гг. в числе

стипендиатов программы «Болашақ» в возрасте 18-29 лет

было отмечено небольшое количественное преимущество в

пользу мужчин (55,6 %) (рис. 4.9).

Наиболее популярными специальностями обучения

в 2012-2013 гг. среди молодежи в возрасте 18-29 лет

стали «Бухгалтерский учет и аудит. Оценка. Финансы.

Экономика»

(120

стипендиатов),

«Государственная

политика. Политология. Государственное управление»

(48 стипендиатов), «Информационные технологии и

системы. Информационная безопасность. Информатика»

(44 стипендиата) (рис. 4.10).

Стипендиаты программы «Болашақ» в возрасте 18-29 лет

обучаются в текущем году преимущественно по программам

бакалавриата (867 человек), магистратуры (768 человек).

106 человек находятся на стажировке в зарубежных

организациях образования и 23 стипендиата обучаются

в докторантуре (рис. 4.11).

По данным АО «Центр международных программ

«Болашақ», несмотря на то, что в период с 2008 по 2012 годы

наиболее популярной страной для обучения молодежи была

Австралия, в 2013 году стипендиаты программы в возрасте

до 29 лет предпочли обучение в вузах Великобритании

(рис. 4.12). Средний уровень успеваемости стипендиатов

«Болашақ» в возрасте 18-29 лет составил 71,8 - 100 %.

Следует отметить, что академическая мобильность

студенческой молодежи Казахстана не ограничивается

программой «Болашақ». Наиболее полную картину

передвижений казахстанской молодежи с целью получения

образования позволяет представить интерактивная карта

Рис. 4.8

Количество победителей и призеров

международных олимпиад и научных

соревнований в 2010-2013 годах

из числа молодежи в возрасте 15-17 лет

17 лет

16 лет

15 лет

Назарбаев

Интеллектуальные

школы

Республиканские

школы-интернаты

Республиканская

специализированная

физико-математическая

средняя школа-интернат

им. О. Жаутыкова

205

*Источник: данные МОН РК

Рис. 4.9

Стипендиаты программы "Болашак"

в возрасте 18-29 лет в 2012-2013 гг., по полу (%)

Мужчины

Женщины

1010 чел.

55,6

44,4

807 чел.

*Источник: данные АО «Центр международных программ «Болашақ»

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

122

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

зафиксировано в Узбекистане (-23 014), Молдове

(-12 490), Азербайджане (-5 223) и Армении (-1 759).

Положительное сальдо академической мобильности было

зафиксировано в США (633 149 человек), Великобритании

(366 919 человек), Австралии (260 901 человек),

РФ (80 105 человек), Канаде (50 500 человек), Сингапуре

(28 593 человека), Кыргызстане (11 974 человека) и

Малайзии (3 940 человек).

Наиболее популярными странами для казахстанских

студентов оказались Россия (24 772), Кыргызстан

(3 107), Великобритания (2 054), США (1 919), Турция (711),

Германия (702), Чехия (679).

Для обучения в Казахстан прибывают студенты из России

(3 600), Китая (2 118), Узбекистана (2 071), Туркменистана

(1 000). Крайне малочисленной является группа иностранных

студентов из Европы: 20 студентов из Германии и менее

5 студентов из Польши, Испании, Латвии.

Незначительное присутствие студентов из Европы

и Северной Америки в вузах Казахстана может быть

обусловлено отсутствием достаточной информации

о казахстанской системе высшего образования, а

также

образовательных

программ

на

английском

языке. По данным Министерства образования и

науки Республики Казахстан, по состоянию на первое

полугодие 2013 года в Центр Болонского процесса и

академической мобильности на процедуру признания и

нострификации поступило 3 297 зарубежных документов

об образовании из 37 стран. Большинство документов

поступило от граждан, получивших образование в

академической мобильности ЮНЕСКО [12].

Согласно карте ЮНЕСКО, с 2000 по 2010 годы

академическая

мобильность

студентов

во

всем мире увеличилась на 78 % и составила

3,6 миллиона человек. Страны Восточной Азии и

Тихоокеанского региона (Китай, Индия и Корея)

выступили

качестве

крупнейших

поставщиков

иностранных студентов, на долю которых пришлось 28 %

всех мобильных студентов. Регионами, принимающими

наибольшее количество студентов в мире, стали Северная

Америка и Западная Европа (58 %), Восточная Азия и

Тихоокеанский регион (21 %), Центральная и Восточная

Европа (9 %). Основными принимающими странами

выступили США (19 %), Великобритания (11 %), Австралия

(8 %), Франция (7 %), Германия (6 %) и Япония (4 %).

В Казахстане в 2010 году количество студентов,

выезжающих на учебу за рубеж, составило 36 594 человека,

что в 3 раза превысило количество въезжающих в

страну иностранных студентов (11 974 человека). Таким

образом, сальдо академической мобильности имело

отрицательное значение в Казахстане и составило минус

24 620 человек. Наряду с Казахстаном отрицательное

сальдо

академической

мобильности

было

Рис. 4.12

Наиболее популярные страны обучения в 2013 году

Великобритания

Израиль

Литва

Финляндия

Швейцария

Южная Корея

США

Франция

44
2
1
4
1

11
11

*Источник: данные АО «Центр международных программ «Болашақ»

Рис. 4.11

Численность стипендиатов в возрасте 18-29 лет

в разрезе программ обучения в 2013 году

Бакалавриат

Специалист

Магистратура

Интернатура

Клиническая ординатура

Клиническая практика

Аспирантура

Докторантура

Стажировка

867

768

4
3

106

*Источник: данные АО «Центр международных программ «Болашақ»

Рис. 4.10

Наиболее популярные среди молодежи (18-29 лет)

специальности (в динамике 2012-2013 гг.)

Бухгалтерский учет и аудит.

Оценка. Финансы. Экономика

Государственная политика.

Политология. Государственное управление

Информационные технологии и системы.

Информационная безопасность. Информатика

Управление в сфере образования

Теория и методика обучения и воспитания

(по областям и уровням образования)

Право. Международное право. Конкурентное право

Лингвистика. Филология. Переводческое дело

Менеджмент в сфере туризма.

Гостиничный менеджмент. Спортивный менеджмент

Менеджмент технологий. Операционный менеджмент

и логистика. Организация перевозок

Экономика и управление народным хозяйством

(по отраслям)

Управление человеческими ресурсами

Архитектура. Строительство. Землеустройство

Нефтегазовое дело.

Нефтехимия и нефтехимический синтез

Электроника. Радиотехника

Общественное здравоохранение, менеджмент

в здравоохранении. Эпидемиология

120

44
38
34
30
27
22

18
15
13

10
10

*Источник: данные АО «Центр международных программ «Болашақ

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

123

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

Узбекистане, России, Кыргызстане, Монголии, Китае и

Туркменистане.

Значительная роль в обеспечении доступности

образования отведена социально ответственному бизнесу.

На сегодня тесное сотрудничество с профильными

организациями технического и профессионального, а также

высшего образования налажено у дочерних и зависимых

организаций (ДЗО) АО «ФНБ «Самрук-Казына». 4 сентября

2013 года Фондом заключен Меморандум с НАО «Холдинг

«Кәсіпқор» о взаимном сотрудничестве в области подготовки

технических специалистов с учетом потребностей

компаний Фонда и в целях обеспечения экономики страны

качественными и конкурентоспособными трудовыми

ресурсами. Более того, подписаны и реализуются соглашения

по организации практики студентов на предприятиях группы

компаний Фонда, развитию материально-технической базы

организаций ТиПО и вузов, реализации стипендиальных

программ.

По данным АО «ФНБ «Самрук-Казына», с участием

компаний Фонда широко развивается дуальная система

подготовки кадров. Сегодня в ней задействованы 22

предприятия компаний Фонда, 30 колледжей во всех регионах

республики. Обучение ведется по 23 специальностям

технического и профессионального образования с охватом

более 1000 студентов.

АО «НАК «Казатомпром», АО «Волковгеология» открыли

и поддерживают в Семипалатинском геологоразведочном

колледже лабораторию и 4 кабинета (кристаллографии,

минералогии и петрографии, полезных ископаемых,

дипломного проектирования и лабораторию полезных

ископаемых).

АО «Самрук-Энерго» на период прохождения практики

оформляет учащихся Экибастузского профессионального

колледжа учениками с выплатой минимальной заработной

платы в размере 18 660 тенге (2013 г.), проводит курсы

повышения

квалификации

инженерно-педагогических

работников колледжа с участием ведущих инженеров

предприятия.

В АО «KEGOC» проанализировали и подготовили базы

для прохождения студентами практики, совместно с

Карагандинским политехническим колледжем разработали

и утвердили учебный план по востребованным на

предприятиях специальностям.

Широкое содействие в получении образования и

трудоустройстве молодежи оказывают ДЗО АО «НК

«КазМунайГаз» (КМГ). Всего за 2011-2012 учебный год за

счет средств компаний обучались 1 541 студент. За весь

период обучения данных студентов было затрачено более

950 млн. тенге.

Студенты имеют право проходить учебно-ознакоми-

тельную, производственную и преддипломную практику

в головных офисах и в производственных филиалах.

Всего за 2011-2012 учебный год практику прошли 3 196

студентов. При этом более 75 % студентов, прошедших

практику, обучаются по техническим специальностям. В

ходе прохождения практики за студентами закрепляются

наставники из числа высокопрофессиональных работников

ДЗО КМГ для передачи накопленного опыта и знаний.

В ходе организации финансирования обучения со

студентами, обучающимися за счет средств, выделяемых

ДЗО КМГ, заключаются договоры об отработке затраченных

средств путем трудоустройства выпускников. По итогам

2011-2012 учебного года были трудоустроены 46 человек,

что составляет 14 % от общего количества выпускников,

обученных за счет средств, выделенных ДЗО КМГ.

КМГ на протяжении нескольких лет успешно сотрудничает

с объединением юридических лиц «Казахстанская

ассоциация организаций нефтегазового и энергетического

комплекса «KazEnergy» в реализации ряда социально

значимых образовательных проектов, способствующих

развитию дуальной системы обучения, направленных на

профессиональную ориентацию одаренных школьников и

поддержку будущих специалистов нефтегазовой отрасли,

а также на решение актуальных задач профессионального

образования, трудоустройства молодых специалистов и

развитие науки.

В рамках образовательной программы Ассоциации

«KAZENERGY» реализуются следующие проекты:

- стипендия им. Сафи Утебаева;

- интеллектуальный конкурс «Юный химик»;

- серия открытых уроков: «КазМунайГаз /KAZENERGY».

Так, проект «Стипендия им. Сафи Утебаева» стартовал

по инициативе КМГ в 2009 году в честь 110-летия

казахстанской нефти с целью поддержки одаренных

студентов

профильных

специальностей,

также

преподавателей учреждений и мастеров производственного

обучения колледжей. В рамках данного проекта назначаются

стипендии имени Сафи Утебаева лучшим студентам

высших учебных заведений, а также гранты преподавателям

учреждений и мастерам производственного обучения

колледжей по профильным (инженерно-техническим)

специальностям. За четыре года стипендию и гранты имени

Сафи Утебаева получили 61 студент и 18 преподавателей.

В рамках проекта «Серия открытых уроков» развивается

проектный метод обучения школьников, суть которого -

дуальная система обучения с целью профессиональной

ориентации среди школьников, привлечения их к

нефтегазовой

нефтеперерабатывающей

отрасли,

«Наша молодежь должна учиться, овладевать

новыми знаниями, обретать новейшие навыки, умело

и эффективно использовать знания и технологии в

повседневной жизни. Мы должны для этого создать

все возможности, обеспечить самые благоприятные

условия».

Из Послания Президента Республики Казахстан

Назарбаева Н. А. народу Казахстана. 14 декабря 2012 года

Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс

состоявшегося государства»

«Знания и профессиональные навыки – ключевые

ориентиры современной системы образования,

подготовки и переподготовки кадров. Чтобы стать

развитым конкурентоспособным государством, мы

должны стать высокообразованной нацией».

Из Послания Президента Республики Казахстан

Назарбаева Н. А. народу Казахстана. 14 декабря 2012 года

Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс

состоявшегося государства»

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

124

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

преподаватели вузов. Всего за четыре года КМГ оказана

спонсорская помощь на реализацию вышеуказанных

проектов на общую сумму более 67 млн. тенге.

4.2. МОЛОДЕЖЬ: НАУКА И ИННОВАЦИИ

В последние годы в Казахстане взят курс на развитие

отечественного наукоемкого производства, разработку

освоение

новых

информационных

технологий,

ориентированных на получение конкурентоспособной

продукции и обеспечение интересов национальной

экономической безопасности, а также на развитие

промышленного

научно-технического

потенциала

республики. Важная роль в этом деле отведена молодежи.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике

(по состоянию на 14.10.2013 г.), в 2011 году в Казахстане

действовало 412 научных организаций, в 2012 году -

345. За 2011-2012 годы их количество сократилось на

67 единиц, или на 16,2 % (рис. 4.13). Сокращение числа

научных организаций произошло, главным образом, за счет

уменьшения числа научно-исследовательских структур в

частном некоммерческом секторе (в 2 раза).

Несмотря

на

уменьшение

количества

научно-

исследовательских организаций, численность персонала,

занятого НИР, увеличилась с 18 003 человек в 2011 году до

20 404 человек в 2012 году. Прирост произошел в основном

за счет значительного увеличения соответствующего

персонала в Северо-Казахстанской (в 4,2 раза) и

Жамбылской (в 2,2 раза) областях.

Анализ численности персонала, занятого НИР, также

свидетельствует об увеличении количества всех его

категорий. Так, согласно статистическим данным, в 2012

году был отмечен рост числа исследователей (в 1,2 раза),

техников (в 1,2 раза), вспомогательного и прочего персонала

(в 1 раз) (рис. 4.14).

Анализ численности исследователей по возрастным

группам позволяет сделать вывод о том, что доля молодежи

до 35 лет, занятой НИР, составляет 36,8 % (рис. 4.15).

Увеличение количества исследователей из числа

побуждения познавательного интереса к науке и инновациям.

Конкурсы «Юный химик» проводятся среди лучших школ

столицы. К его организации и проведению привлекаются

как магистранты-стипендиаты KAZENERGY, так и

Рис. 4.14

Распределение численности персонала, занятого

исследованиями и разработками, по категориям

Исследователи

Техники

Вспомогательный персонал

Прочие

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

13494

11488

10870

10095

10780

11524

12404

11910

1310

1102

1078

1151

1166

1290

1281

1270

3421

2855

2754

2366

2349

2824

3214

3133

2179

2558

2319

2181

2009

2136

2667

2599

*Источник:

данные Агентства

Республики Казахстан

по статистике

Рис. 4.15

Численность исследователей

по возрастным группам

1458

3518

2520

2510

2342

1146

65 лет

и старше

55-64

года

45-54

года

35 -44

года

25-34

года

До 25

лет

*Источник: данные Агентства

по статистике Республики Казахстан

Рис. 4.13

Структура распределения организаций,

выполняющих исследования и разработки

Государственный сектор

Сектор высшего образования

Предпринимательский сектор

Частный некоммерческий сектор

7,4

2012

28,9

25,2

38,5

15,3

2011

27,9

20,6

36,2

23,6

2010

28,5

22,4

25,5

22,7

2009

27,8

22,7

26,8

2008

2007

2006

2005

*Источник: данные Агентства Республики Казахстан по статистике

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

125

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

3) в 2010-2011 годы выпуск докторов PhD по 8 отраслям

науки (сельскохозяйственная, историческая, философская,

географическая,

фармацевтическая,

архитектурная,

культурологическая, наука о земле) не осуществлялся, что

может привести к дефициту научных кадров в некоторых

отраслях уже в самое ближайшее время;

4) в трех регионах республики с 2008 по 2010 годы

подготовка докторов PhD не осуществлялась вовсе, что

может привести к недостатку научных кадров в данных

регионах страны;

5) в ближайшие 15 лет ожидается отток из числа

трудоспособного населения с ученой степенью (8 162

человека).

При сохранении нынешней динамики роста объемов

государственного заказа на подготовку научных кадров, а

также с учетом сфер занятости обладателей ученых степеней

возместить недостаток в научных кадрах представляется

затруднительным.

Важным стимулом в повышении научной и инновационной

активности среди студенческой молодежи должно стать

финансирование, осуществляемое АО «ФНБ «Самрук-

Казына» в целях развития научного потенциала студентов и

ученых Назарбаев Университета.

Безвозмездное грантовое финансирование Фонда будет

включать в себя присуждение грантов для выполнения

научных и научно-технических работ / проектов по следую-

щим отраслям:

- нефтегазовая отрасль;

- транспортная отрасль;

- электро- и теплоэнергетика;

- машиностроение;

- химическая отрасль;

- горно-металлургическая отрасль;

- инфокоммуникационные технологии;

- альтернативные источники энергии;

- охрана окружающей среды;

- гуманитарные науки.

Дочерние и зависимые организации АО «ФНБ «Самрук-

Казына» реализуют комплекс мер, направленных на

расширение участия молодежи в разработке рацио-

нализаторских идей, стимулирование инновационной

активности молодых сотрудников компаний. На протяжении

нескольких лет в ТОО «Богатырь Комир» ведется

активная работа по привлечению молодых, перспективных

сотрудников к участию в международном проекте LEAN

SIX SIGMA, проводится обучение молодых работников.

Программа направлена на решение производственных

проблем, регулирование таких процессов, как продажа,

маркетинг, расчет коммерческих предложений, цено-

образование, обработка заказов, а также управление

финансовыми и трудовыми ресурсами. По данным АО «ФНБ

«Самрук-Казына», за период с 2011 по 2012 годы обучение

по этой программе прошли 26 молодых, перспективных

молодежи до 35 лет произошло в результате реализации ряда

государственных мер: создание по инициативе Президента

страны школ для одаренных детей «Дарын», «Назарбаев

Интеллектуальных школ», программы «Болашақ», акцент

на изучении математики и естественных наук, создание

Назарбаев Университета, при котором функционируют

научные центры: Центральный офис по науке, Центр наук о

жизни, Центр образовательной политики, Центр евразийских

исследований и т.д.

К положительной тенденции омоложения научных кадров

привел и переход на новую систему подготовки научных

кадров - докторантуру РhD.

В соответствии с Государственной программой развития

образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы и

Законом Республики Казахстан «О науке» переход на новую

систему подготовки кадров с послевузовским образованием

был завершен в 2011 году. По данным Министерства

образования и науки Республики Казахстан, по состоянию на

первое полугодие 2013 года Комитетом по контролю в сфере

образования и науки Министерства образования и науки

Республики Казахстан 50 докторантам в возрасте до 29 лет

была присвоена ученая степень доктора философии (PhD).

В 2011 году государственный заказ на подготовку кадров

с послевузовским образованием в Казахстане был увеличен

в 2,5 раза (рис. 4.16). Вместе с тем имеется ряд причин, по

которым можно констатировать возможность нехватки до

1600 докторов PhD в 15-летней перспективе.

Основанием для подобных прогнозов выступают

следующие факты:

1) не сохраняется преемственность поколений. Сегодня

количество обладателей ученых степеней в возрасте 50-54

лет (2 815 человек) превышает соответствующую категорию

лиц в возрасте 20-24 года (1 121 человек) в 2,5 раза;

2) докторантуру PhD с защитой диссертации завершает

относительно небольшая доля докторантов. С 2007 по 2011

годы на обучение в докторантуру PhD было принято 1 657

человек, из которых завершили обучение 795 человек (47 %),

в том числе с защитой диссертации - 488 человек (61 %);

Рис. 4.16

Объем государственного образовательного

заказа на подготовку кадров с послевузовским

образованием за 2005-2012 годы

2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013

Годы

Государственный образовательный

заказ на подготовку

Магистров

Докторов PhD

2550
2550
2500
2500
2639
2719
5159
6809

100
100
100
100
200
200
500
500

*Источник: данные Агентства Республики Казахстан по статистике

«Образование – величайшее из земных благ, если

оно наивысшего качества. В противном случае оно

совершенно бесполезно».

Редьярд Киплинг

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

126

Глава 4. Образование и наука в жизни молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

сотрудников. Результаты внедрения LSS очевидны: в 2012

году было реализовано 33 проекта.

В АО «KEGOC» активно ведется работа по улучшению

корпоративной культуры по отношению к инновациям. Так,

в 2012 году внедрена автоматизированная система по сбору

рассмотрению

рационализаторских

предложений

(IT-портал), пересмотрены нормативные документы,

регламентирующие данную деятельность. В результате

количество одобренных и внедренных рационализаторских

предложений выросло по сравнению с 2011 годом в

3 раза. В компании ежегодно проводится конкурс «Лучший

рационализатор».

АО «НК «КТЖ» поставило перед собой задачу сделать

новаторство отличительной чертой работы каждого участка и

коллектива. По группе компаний АО «НК «КТЖ» за 1 полугодие

2013 года количество рационализаторов по факту составило

883 человека, в том числе рационализаторов в возрасте

до 30 лет - 65 человек (7 %). Экономический эффект от

внедренных рационализаторских предложений на 1

полугодие 2013 г. составил 7,1 млн. тенге. Ожидаемый

экономический эффект от зарегистрированных в 1 полугодии

2013 года рационализаторских предложений составляет

511,7 млн. тенге.

В условиях активного участия социально ответственного

бизнеса в реализации национальной инновационной

политики государства, обеспечивающей повышение

конкурентоспособности экономики за счет инновационно-

технологического развития отраслей и регионов, повышения

научного и инжинирингового потенциала страны, широкое

вовлечение молодежи к исследовательской деятельности

и разработкам на предприятиях является лишь вопросом

времени.

***

1. Отмечается достаточно высокий показатель охвата

молодежи типичного возраста средним образованием.

2. На протяжении последних пяти лет отмечается тен-

денция роста численности учащихся организаций ТиПО,

продолжающих обучение на базе 9-го и 11-го классов.

3. Широкое развитие находит дуальная система обучения

на основе государственно-частного партнерства.

4. Наблюдается сокращение численности студенческого

контингента вузов, в том числе по причине низких баллов по

итогам прохождения выпускниками школ ЕНТ.

5. Общий уровень удовлетворенности молодежи качеством

образования остается достаточно высоким (47 %).

6. По данным Агентства Республики Казахстан по статис-

тике (по состоянию на март 2013 года), наблюдается

стабильный рост количества молодых сотрудников в науке:

доля ученых в возрасте до 35 лет выросла с 36 % в 2011 году

до 38 % в настоящее время. Также выросла доля ученых до

45 лет – от 54 % до 56 %.

7. Положительная динамика в омоложении научных

кадров вузов отмечается вследствие перехода на новую

систему подготовки кадров - докторантуру PhD.

8. Отмечается расширение участия социально ответ-

ственного бизнеса в вовлечении молодых работников

предприятий к инновационной, рационализаторской и

научно-исследовательской деятельности.

Список использованных источников:

1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями

и дополнениями от 7 октября 1998 года, 21 мая 2007 года,

2 февраля 2011 года), статья 30.

2. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от

27 июля 2007 года N 319-III, статья 3, пункт 1.

3. Там же, статья 8, пункт 2.

4. ИА www.zakon.kz

5. Оценка результатов комплексного тестирования (2012

год) Астана: НЦОCО, 2012 - С. 13 - 38 с.

6. Uwe Brandenburg, Diane Carr, Sabine Donauer, Christiane

Berthold Analyzing the Future Market - Target Countries for

German HEI’s. Center for Higher Education Development.

Working paper No 107. May 2008. P. 12-13

7. Статистическая база данных ЮНЕСКО http://stats.uis.

unesco.org/ (по состоянию на 2010 г.).

8. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27

июля 2007 года N 319-III, статья 26, пункт 5 (с изменениями и

дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.).

9. Там же, статья 26, пункт 8.

10. Национальный доклад о состоянии и развитии системы

образования Республики Казахстан Култуманова А.,

Ногайбаева Г., Кусиденова Г., Есинбаева Ж., Садыкова Ж.

- Астана: НЦОСО, 2013 - С. 63 - 166 с.

11. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27

июля 2007 года N 319-III, статья 26, пункт 4.

12. Карта академической мобильности ЮНЕСКО // http://

www.uis.unesco.org/EDUCATION/Pages/international-student-

flow-viz.aspx

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

128

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

перспектив молодого поколения с применением научной

методологии и практического изучения проблемных

вопросов.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан

по статистике, на протяжении последних десяти лет

отмечается сокращение уровня молодежной безработицы

(рис. 5.1). В 2012 году уровень безработицы среди молодежи

(4,6 %) впервые за многие годы оказался ниже общего

уровня безработицы (5,4 %). Из общего числа безработных

(473,0 тыс. человек) 12,2 % (57,7 тыс. человек) пришлось на

долю молодых людей в возрасте от 15 до 24 лет.

Характерно, что уровень молодежной безработицы выше

в городах. Это связано с тем, что сельская молодежь в

поисках работы мигрирует в города. Однако зачастую, не

обладая должной квалификацией, сельская молодежь не

выдерживает конкуренции на рынке труда. Часть из них

находит временную работу, другие работают в частном

секторе экономики, третьи просто пополняют ряды

безработных.

По данным Агентства РК по статистике, во II квартале

2013 года уровень молодежной безработицы среди

населения от 15 до 28 лет включительно составил

6,6 %, тогда как на селе - 5,0 %. По итогам II квартала

2013

года

численность

экономически

активной

молодежи (в возрасте 15-28 лет) составила 2407,5 тыс.

человек, экономически неактивной молодежи в этом же

возрасте - 1550,2 тыс. человек. Уровень экономической

активности

данной

группы

населения

составил

64,3 %. В целом от экономически активного населения

уровень зарегистрированной молодежной безработицы

в возрасте 15-28 лет по республике составляет

1,5 %. Численность занятых (в возрасте 15-28 лет) составила

2266,6 тыс. человек, или 52 % от общей численности

молодежи Казахстана в возрасте 15-28 лет. В качестве

наемных работников были заняты 1534,6 тыс. человек, или

63,7 % от всех занятых в указанном возрасте, самостоятельно

занятых - 732,0 тыс. человек, или 30,4 % от всей занятой

молодежи данного возраста.

Данные по уровню безработицы в молодежной среде в 2012

5.1. МОЛОДЕЖЬ И РЫНОК ТРУДА

настоящем

докладе

социально-экономическое

положение молодежи Республики Казахстан рассмат-

ривается с точки зрения вопросов занятости, безработицы,

трудоустройства и социальной поддержки, а также развития

предпринимательства в молодежной среде.

Трудоустройство является одной из наиболее актуаль-

ных проблем для современной молодежи. Рынок

труда представляет собой сложную систему, которая

регулируется, с одной стороны, государством посредством

законодательных и нормативных актов, государственных

программ занятости населения, с другой стороны,

действиями самих участников рынка.

Поддержка

развитие

конкурентоспособности

молодежи является актуальным и стратегическим

приоритетом государственной политики Республики

Казахстан. В ежегодных посланиях Президента народу

страны основное внимание уделяется построению и

развитию социально ориентированного государства.

Основополагающим фактором формирования конкуренто-

способной молодежи и индикатором успешной социально-

экономической адаптации молодежи является ее высокая

квалификация и востребованность в условиях рыночной

экономики.

Необходимость анализа положения казахстанской

молодежи на рынке труда определяется двумя важнейшими

факторами. Во-первых, молодые люди составляют около

трети всего трудоспособного населения Казахстана. Во-

вторых, молодежная безработица опасна негативными

социально-экономическими последствиями для государства.

Правительство Республики Казахстан осуществляет

государственное регулирование молодежной безработицы,

направленное на решение проблем занятости молодежи,

ее социальной защиты. Однако, несмотря на большую

работу государственных органов, этих усилий оказывается

недостаточно. Необходимо обстоятельное изучение

состояния социально-экономических возможностей и

Рис. 5.1

Динамика уровня молодежной безработицы

(15-28 лет), в %*

II квартал

2013

2010

2007

2004

2001

16,1

12,1

9,6

6,6

5,9

*По данным Агентства РК по статистике

Рис. 5.2

Уровень молодежной безработицы

на 1 квартал 2013 г.*

*Подготовлено на основе данных Международного института

трудовых отношений, Росстат (http://www.rg.ru/2013/04/16/trud.html),

Агентства РК по статистике

Германия

Казахстан

КНР

Великобритания

США

Швеция

Румыния

Франция

5
5,9
7,6
14
16
18
19
26

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

129

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

благополучную картину положения казахстанской молодежи

на рынке труда. Показательным в данном отношении

является сравнение уровня молодежной безработицы в

отдельных странах (рис. 5.2, 5.3), по которому Казахстан

опережает многие развитые страны.

Мировой финансово-экономический кризис негативно

повлиял на показатели молодежной занятости практически

во всех странах мира. Молодежь, как одна из самых

уязвимых социально-демографических категорий, оказалась

наиболее подверженной этому влиянию. На 101-й сессии

Международной конференции труда (2012) в докладе

«Кризис в сфере занятости молодежи: время действовать»

приводятся

сравнительные

данные

по

странам,

характеризующие указанные тенденции [1] (рис. 5.4).

Судя по этим данным, Казахстан является одним из

немногих государств, избежавших повышения уровня

молодежной безработицы в сравнении с докризисным

периодом. Во многом это стало возможным благодаря

адекватному реагированию Президента и Правительства

Республики Казахстан на данную проблему. Принятые меры

вместе с накопленными в Национальном фонде средствами

позволили не только избежать сокращения занятости, но и

создать новые рабочие места.

Еще одним важным показателем, характеризующим

позитивную сравнительную динамику, является доля NEET

в общем числе молодежи в возрасте 15-29 лет. Республика

Казахстан в данном контексте также занимает одну из

ведущих позиций (рис. 5.5).

Однако данные показатели не совсем отражают

сложившиеся реалии. Во-первых, уровни занятости и

безработицы молодежи определяются целым рядом

специфических факторов, характерных, в первую очередь,

именно для возрастного диапазона 14-29 лет. К числу таких

факторов относится, во-первых, участие в различных формах

обучения. Во-вторых, на показатели молодежного рынка

труда влияют и факторы, специфичные для отдельных полов:

для мужчин - служба в Вооруженных Силах по призыву,

для женщин - рождение детей, поскольку коэффициент

году, представленные местными исполнительными органами,

свидетельствуют, что самый высокий показатель отмечен

в Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской,

Жамбылской,

Западно-Казахстанской,

Костанайской,

Кызылординской, Северо-Казахстанской областях и г. Астана.

Наименьший

уровень

молодежной

безработицы

зафиксирован в Алматинской, Атырауской, Карагандинской,

Мангистауской и Павлодарской областях, где показатель не

превышает 5 %.

Представленная статистика показывает достаточно

Рис. 5.3

Средние показатели по странам ОЭСР

для молодежи в возрасте от 15 до 24 лет,

с 2000 по 2010 гг.*

*Источник: Проект ОЭСР «Рабочие места для молодежи»

(www.oecd.org/employment/youth).

Невзвешенное среднее значение для 34 стран ОЭСР

Уровень

безработицы (%)

Случаи длительной безработицы

(в % от возрастной группы)

Доля временно занятых

(в % от общей численности занятых)

Доля занятых на условиях неполного

рабочего времени (в % от общей

численности занятых)

2010

2000

18,9

14,6

22,6

20,1

27,8

19,9

Рис. 5.4

Уровень молодежной безработицы

в отдельных странах. (в %)*

*Источник: Данные МОТ, 2012 г.

ЮАР

Испания

Ирландия

Иордания

Италия

Португалия

Великобритания

Колумбия

Финляндия

США

Новая Зеландия

Бразилия

Канада

Российская Федерация

Австралия

Мексика

Норвегия

Япония

Нидерланды

Казахстан

Тайланд

8,1

8,3

13,1

17,

17,7

20,8

26,8

29,

31,8

6,3

Рис. 5.5

Доля поколения NEET в возрасте 15-29 лет, в %*

**Источники: Global Employment Trends for Youth, International Labor

Office, 2012 - p.95., Агентство РК по статистике

Нидерланды

Казахстан

Норвегия

Швеция

Германия

Канада

В странах ОЭСР

Великобритания

США

Франция

Греция

Южная Корея

Испания

23,7

19,2

18,3

16,7

16,1

15,9

15,8

13,5

10,3

8,5

8,4

7,2

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

130

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

учебных заведений. Такое несоответствие потребностям

рынка труда приводит к тому, что после окончания учебного

заведения молодые люди приобретают статус безработных.

В силу этого среди зарегистрированных в органах занятости

безработных очень много тех, у кого есть высшее, а то и два

высших образования.

Эти тенденции косвенно подтверждаются итогами

социологических исследований. Так, согласно проведенному

социологическому

исследованию,

препятствует

трудоустройству молодежи: отсутствие опыта работы

(22 %), низкая заработная плата (17 %), взяточничество,

коррумпированность работодателей (13 %), несоответствие

полученного образования требованиям рынка труда (11 %),

низкая конкурентоспособность молодых специалистов на

рынке труда (10 %), отсутствие рабочих мест в районах

проживания (10 %). Реже всего участники опроса отмечают

дискриминацию по гендерному и этническому признаку (3 %

и 4 %, соответственно) (рис. 5.6).

К тому же усугубляют существующее положение плохая

информированность о состоянии спроса на рынке труда,

стихийная миграция молодого населения из сел в города,

последствия мирового экономического кризиса, слабая

профессиональная мобильность, отсутствие практических

навыков ведения переговоров с работодателями,

недостаточное количество вакансий по специальностям,

низкая психологическая готовность к самостоятельной

трудовой деятельности и другие факторы.

Таким образом, анализ представленной статистики

в контексте происходящих в стране социально-экономических

трансформаций позволяет выделить факторы субъективного

и объективного плана в сфере молодежной безработицы.

К первым можно отнести те, что связаны с комплексом

субъективных

причин,

таких

как

психологическая

неподготовленность молодежи и низкая трудовая мотивация,

недостаточный уровень мотивации на получение знаний,

излишние претензии молодежи в отношении будущей работы.

И объективные факторы, связанные с государственным

менеджментом, недостаточным качеством образования,

предоставляемого вузами, пассивностью специальных служб

в трудовой сфере.

5.2. РАЗВИТИЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ:

ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ

В условиях нового глобального экономического развития,

преодоления

последствий

финансово-экономического

кризиса, ухудшения положения с занятостью населения

предпринимательству придается в мире особое значение.

Как в развитых, так и развивающихся странах данному

рождаемости детей у женщин достигает максимума в

возрастной группе 20-29 лет. В-третьих, к безработным

официально причисляют лишь тех, кто зарегистрирован

в органах занятости, в то время как остальных молодых

людей, не нашедших себе работу по окончании вуза,

относят к категории самозанятых. В-четвертых, отличие

методик расчета ключевых показателей занятости от

международных стандартов в области статистики занятости.

И, наконец, отечественная статистика не отражает в полной

мере ситуацию на рынке труда в его молодежном сегменте.

Молодежь реже регистрируется на бирже труда, чем

люди других возрастов. Статистика позволяет оценивать

тенденции развития только официальной части открытого

рынка труда и преимущественно в государственном секторе.

Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и

предложений рабочей силы.

Кроме того, казахстанский рынок труда, помимо

выпускников вузов и колледжей, ежегодно пополняется

молодыми людьми из числа общеобразовательных школ,

вследствие чего растет число безработных за счет молодежи,

окончившей 9 и 11 классы: одна часть идет учиться, а вторая -

работать. Такой категории молодежи труднее конкурировать

с дипломированными безработными молодыми людьми.

Другим фактором низкой востребованности вчерашних

выпускников является низкое качество теоретических и

практических знаний, которые получают студенты в стенах

Рис. 5.6

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Что препятствует трудоустройству

молодежи в Вашем городе / селе?”

Отсутствие опыта работы

Низкая заработная плата

Взяточничество, коррумпированность работодателей

Несоответствие полученного образования

функциональным требованиям рабочего места

Низкая конкурентоспособность молодых

специалистов на рынке труда

Отсутствие рабочих мест в районе проживания

Дискриминация по этническому

(национальному) признаку

Дискриминация по принадлежности

к женскому или мужскому полу

Наличие малолетнего ребенка

Состояние здоровья

Высокие амбиции молодых специалистов

Никаких препятствий нет

3
3
3

«Молодежь - это один из скрытых ресурсов,

который имеется в любом обществе и от которого

зависит его жизнеспособность».

Карл Маннгейм

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

131

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

сектору отводится ключевая роль в создании новых рабочих

мест и улучшении социально-экономического положения

молодежи.

Казахстан занимает 49-место в рейтинге «Ведение

бизнеса - 2012 (Doing Business)» [2]. Конкурентоспособность

инновационного потенциала Казахстана оценивается

Всемирным Банком ниже среднего уровня среди

183 стран мира. Для казахстанской экономики характерны

недостаточное использование передовых технологий, низкий

уровень управленческого опыта, ограниченность технических

навыков у большинства менеджеров, недостаточный доступ

к финансовым ресурсам и различные административные

барьеры [3].

С учетом этого основными задачами национальной

экономики

на

перспективу

являются

реализация

инновационно-технологической

политики,

развитие

человеческого капитала, малого и среднего бизнеса.

Мировой опыт свидетельствует, что именно молодежь

является основной движущей силой малого и среднего

бизнеса, в том числе инновационного, и играет главную роль

в решении социально-экономических проблем.

В Казахстане инновационная деятельность набирает

обороты и стремится стать ведущим фактором

экономического роста и повышения производительности

труда. В связи с чем особое внимание обращается

на развитие инновационного поведения молодежи и

молодежного предпринимательства.

Поэтому необходимо выделить развитие молодежного

предпринимательства в отдельную полноценную политику

государства. Задача по увеличению доли занятости

экономически активного населения в предпринимательской

деятельности до 60-70 % не может быть решена без

активного включения в нее молодежи, как наиболее активной

и предприимчивой части населения страны [4].

Несмотря на признание предпринимательства как

источника создания новых рабочих мест, становление

молодежного предпринимательства рассматривалось в

Казахстане сквозь призму развития малого и среднего

бизнеса. Однако в последние годы государством

предпринимается

ряд

мер,

направленных

на

стимулирование молодежного предпринимательства и

получение потенциальных выгод от предпринимательской

активности молодежи.

Государственная поддержка должна включать в себя

экономические стимулы для роста масштабов малого

бизнеса и постепенной его трансформации в средний. В

Казахстане с 1991 года реализовано шесть государственных

программ по поддержке и развитию МСБ.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по

статистике, доля вклада субъектов МСБ в ВВП в 2005

году составляла 17,4 %, к 2010 году - 20,2 %. Имеется

необходимость реализации стратегической задачи к 2020

году увеличить долю МСБ в ВВП страны. Судя по данным, в

стране наблюдается низкий вклад МСБ в ВВП по сравнению

с развитыми странами (Германия - 57 %, Великобритания -

52 %, США - 52 %, Франция - 50 %).

Доля занятого населения в секторе МСБ в общей

численности занятых в Казахстане также гораздо ниже по

сравнению с развитыми государствами. Если в развитых

странах она составляет от 47 % (Канада) до 70 % (Япония),

то в Казахстане она составила приблизительно 26 % [5].

В целях увеличения доли постоянно занятых в секторе

малого

предпринимательства

необходимо

внести

коррективы в проводимую государством политику в области

малого предпринимательства.

Реальные

возможности

для

молодежного

предпринимательства связаны прежде всего со сменой

социально-экономических ориентиров через реализацию

таких важнейших документов, как «Государственная

программа форсированного индустриально-инновационного

развития на 2010-2014 годы», «Производительность - 2020»,

«Дорожная карта бизнеса - 2020», «Агробизнес - 2020».

Ряд важных межсекторальных мер и инструментов

поддержки молодежного предпринимательства содержится в

Дорожной карте занятости - 2020, Программе посткризисного

восстановления.

Нет подтвержденных данных о количестве молодежи,

участвующей в предпринимательской деятельности.

На законодательном уровне категория «молодежное

предпринимательство» не определена в качестве

самостоятельной категории. Вместе с тем в настоящее время

отсутствует системная координация по данному вопросу.

На сегодняшний день сформирован целый ряд институтов

по поддержке предпринимательства в целом, включая

АО «Банк Развития Казахстана», АО «БРК-Лизинг»,

АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Казына капитал

Менеджмент», АО «Национальное агентство по экспорту

и инвестициям «Kaznex Invest», АО «КазЭкспортГарант»,

АО «Национальное агентство по технологическому

развитию», АО «Фонд развития предпринимательства

«Даму»,

АО

«Аграрная

кредитная

корпорация»,

АО «Казагромаркетинг», АО «Казагрофинанс», АО «Фонд

финансовой поддержки сельского хозяйства» и другие [6].

В целом государственная поддержка оказывается

при разработке или экспертизе комплексного плана

инвестиционного проекта, предоставлении долгосрочного

лизингового финансирования или инновационных грантов.

Начинающий малый и средний бизнес непривлекателен

для инвесторов, а также национальных компаний и

фондов, работающих с крупными проектами. В основном

финансируются крупные компании или «прорывные»

Так называемая группа «NEET» (без образования,

работы и стажировки) часто, как минимум на

10%, состоит из молодежи и непропорционально

включает молодежь с низким уровнем образования

из развитых стран.

Источник: Global Employment Trends for Youth, International

Labor Office, 2012, с. 9

Около 75 миллионов молодых людей в мире

являются безработными, что на 4 миллиона больше,

чем в 2007 году. Прогнозируется, что к 2016 году

безработица молодежи останется на том же уровне.

Источник: Global Employment Trends for Youth, International

Labor Office, 2012, с. 7

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский центр «Молодежь»

132

Глава 5. Социально-экономическое положение молодежи

Национальный доклад «Молодежь Казахстана - 2013»

проекты, а малый и средний бизнес ограничивается

системой микрокредитов.

Меры оздоровления предпринимательского сектора в

программе «Дорожная карта бизнеса - 2020» включают в

себя субсидирование процентной ставки по уже имеющимся

кредитам банков, а также предоставление отсрочки по

выплате ряда налогов без начисления пени.

В рамках Дорожной карты занятости - 2020 (создание

рабочих мест через развитие предпринимательства и

опорных сел) молодежи в возрасте до 29 лет из числа

сельских жителей поддержка частной предпринимательской

инициативы осуществляется в селах со средним и

высоким потенциалом развития, малых городах, поселках,

находящихся на территориях городской административной

подчиненности.

Предусмотрены следующие виды государственной

поддержки, согласованные с Министерством труда и

социальной защиты населения Республики Казахстан:

- бесплатное обучение основам предпринимательства

с предоставлением материальной помощи на проезд и

проживание, содействие в разработке бизнес-плана;

- предоставление микрокредитов до 3-х млн. тенге сроком

до 5 лет;

- предоставление сервисных услуг по сопровождению

проекта (маркетинговые, юридические, бухгалтерские и

другие виды услуг) сроком до одного года;

- развитие и/или сооружение недостающих объектов

инженерно-коммуникационной

инфраструктуры

и/или

приобретение сопутствующего технологического обору-

дования

для

инженерно-коммуникационной

инфра-

структуры, в том числе для развития отгонного

животноводства.

Значимую роль в деле развития молодежного

предпринимательства

играет

Общественный

фонд

«Атамекен Стартап», созданный в мае 2012 года НЭПК

«Союз «Атамекен». Цель ОФ «Атамекен Стартап» - создание

в Казахстане институтов, способствующих вовлечению

молодежи

предпринимательство,

формированию

качественно нового типа молодых предпринимателей. За

время своей активной деятельности фонд осуществляет

комплексные

мероприятия

по

популяризации

предпринимательской деятельности среди молодежи,

формированию предпринимательской среды, отбору

перспективных предпринимательских идей, профильному

обучению, приобретению молодыми людьми навыков

ведения бизнеса, привлечению различных источников

финансирования для реализации молодежных бизнес-

проектов [7].

В целом среди населения, и прежде всего среди

молодежи, число желающих открыть свое дело

значительно. Но подавляющее большинство молодых

людей, готовых идти на риски ради увеличения своего

благосостояния, в настоящее время не имеют для этого

достаточных финансовых возможностей.

Предпринимательство,

как

вид

деятельности,

воспринимается в обществе неоднозначно. В то же

время современная молодежь иначе относится к занятию

коммерческой деятельностью, рассматривая ее как

возможность обретения самостоятельности и перспективу

достойного заработка (рис. 5.7).

В целом, в сравнении с зарубежными странами, бизнес-

климат Республики Казахстан оценивается на среднем

уровне. МСБ развивается без заметного движения в

производственном направлении, характеризуется низкой

конкурентоспособностью продукции и незначительной

инвестиционной привлекательностью сектора.

С учетом изложенного и международного опыта необходимо

пересмотреть приоритеты государственной политики по

поддержке молодежного предпринимательства, определить

степень ее адаптации к требованиям современного

общества, изменить существующие узковедомственные

подходы к развитию молодежного предпринимательства.

Основные

проблемы

вовлечения

молодежи

предпринимательство

связаны

прежде

всего

с недостатком образования, информации и инвестиций,

так как молодые люди находятся в менее благоприятном

положении по сравнению со взрослыми, зачастую у них

нет соответствующего дохода и доступа к финансовым

активам, информации и консультациям.

Рис. 5.7

Результаты социологического опроса молодежи

(в % по данным НИЦ «Молодежь»)

“Как Вы относитесь к возможности

заняться предпринимательской

деятельностью?”

Хотел(а) бы заняться предпринимательской деятельностью,

но не имею достаточных финансовых средств
У меня нет способностей к ведению бизнеса
Хотел(а) бы заняться предпринимательской деятельностью,

но не знаю, как это сделать
Другое

Затрудняюсь ответить

Уровень безработицы молодежи значительно

выше уровня безработицы взрослого населения во

всех географических регионах, хотя и с возможными

вариациями. В 2010 году уровень безработицы

молодых людей во всем мире достигал 12,6%, резко

превышая мировой уровень безработицы среди

взрослых людей, составляющий 4,8%.

Источник: World Youth Report, UN Department of Economic

and Social Affairs, 2011, с.16 (International Labour Organization,

2011a and United Nations, Department of Economic and Social

Affairs, Population Division, 2011)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2013» - часть 8