Национальный доклад «Молодежь Казахстана

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

148

Молодежные организации имеют институцио-

нальное оформление, в рамках государственной-
политики.

Согласно статье 23 «Молодежные ресурсные

центры»,  являются  юридическими  лицами,  кото-
рые проходят государственную регистрацию в ор-
ганах  юстиции,  имеют  свои  расчетные  счета,  что
законодательно  закрепляет  статус  и  возможность

функционировать как полноправного субъекта

политико-правовых и экономических отношений
[5]. Молодежные ресурсные центры учреждают-

ся местными исполнительными органами с целью
оказания услуг и предоставления ресурсов для мо-
лодежи и молодежных организаций.

Молодежные ресурсные центры осуществляют

информационно-методическое,

консультацион-

ное сопровождение и поддержку инициатив моло-
дежи,  мониторинг  и  анализ  ситуации  в  молодеж-
ной среде. Создание, обеспечение и координация
деятельности  молодежных  ресурсных  центров  от-
носится  к  компетенции  местных  исполнительных

органов. Основной целью деятельности молодеж-

ных  ресурсных  центров  является  оказание  услуг
для поддержки и развития молодежи и молодеж-
ных организаций. Здесь молодые люди получают
информацию  по  трудоустройству,  образованию,
профессиональной  подготовке,  досугу,  туризму
и спорту. Кроме того, в центрах оказывают психо-

логические образовательные услуги и занимаются
организацией досуга молодежи.

Согласно статье 24 «Научно-исследователь-

ский центр «Молодежь», создан в целях научно-

го и методического обеспечения реализации го-

сударственной молодежной политики, проводит

научные  исследования  по  проблемам  молодежи,
делает  социологические  замеры  по  актуальным
вопросам  государственной  политики,  осуществля-

ет фундаментальные и прикладные исследования

по ключевым направлениям реализации государ-

ственной политики в соответствии с возрастными

группами.

Финансирование деятельности НИЦ «Моло-

дежь» осуществляется за счет бюджетных средств.
Создание независимого центра по изучению акту-
альных  проблем  молодежи  Казахстана  позволяет
глубже  осознать  и  понять  проблемы  молодежи,
аккумулировать  их  интересы  и  выработать  дей-

ственные меры по их решению, создать эффектив-

ные механизмы реализации и идентификации ин-

тересов молодежи по возрасту, так как интересы

молодежи 14 лет и молодежи 20 и 28 лет мало где
пересекаются, разнятся интересы молодежи села
и города, студенческой и рабочей молодежи и др.

Таким образом, в нормативной правовой базе

молодежной политики слабо определен механизм

участия молодежи, молодежных организаций в са-
мопредставлении и лоббировании своих интере-

сов в органах государственной власти, в особен-

ности на уровне региональных и местных органов
власти  и  наделения  их  правом  законодательной
инициативы. На наш взгляд, необходимо создание
условий  и  стимулов  для  самостоятельного  реше-
ния  молодежью  своих  собственных  проблем.  Так-
же, в реализации молодежной политики наблюда-

ется слабое межведомственное взаимодействие,

непрозрачность деятельности государственных

органов в сфере государственной молодежной по-
литики.

2.2

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РАЗВИТЫХ СТРАН

Ориентиром в сфере молодежной политики

служит опыт стран Организации экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР), это объединение,

в которое входят 35 наиболее развитых в политиче-

ском и экономическом отношении государств, в том

числе, большинство стран — членов ЕС (рис. 2.1).

Согласно стандартам ОЭСР для повышения кон-

курентоспособности человеческого капитала еже-
годные государственные расходы на образование
должны составлять 5-6% от ВВП.

В развитых странах Запада реализуются две

основные стратегии молодежной политики. Пер-

вая предусматривает государственную помощь

отдельным, наименее социально защищенным

и «неблагополучным» категориям молодежи при
жесткой регламентации расходования средств
и категорий, нуждающихся в помощи.

Вторая исходит из ответственности государства

за интеграцию всей молодежи и предусматривает
разработку социальных программ, доступных для
всех молодых людей. В любом случае участие (в

том числе финансовое) в реализации стратегиче-
ских целей принимает как государство, так и раз-
личные структуры гражданского общества.

Наработан и ряд успешных практик. Так, реа-

лизацию японской молодежной политики харак-
теризуют совместные взаимовыгодные действия

государственных органов и общественных инсти-

тутов, а также четкое распределение их ответ-
ственности. В этой стране пристальное внимание

уделяется влиянию интернет-ресурсов и иных

средств массовой информации на молодежное
сознание. Проводится политика по ограничению

доступа молодежи к небезопасным и нежелатель-
ным интернет-сайтам.

В азиатских странах особое внимание уделя-

ется образованию и трудоустройству молодежи.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

149

Государственная молодежная политика Китайской
Народной Республики, к примеру, осуществляется
в полном соответствии с решениями Коммунисти-

ческой партии Китая, которая уделяет внимание

всем сферам жизни молодежи.

В Германии существует свыше 90 надрегиональ-

ных молодежных союзов, в которых организовано

около четверти всей молодежи.

В США внедрены механизмы государствен-

но-частного партнерства, к участию в реализации
молодежных программ привлекаются благотво-
рительные частные организации и коммерческий

сектор. В американских учреждениях образования

развиты органы самоуправления, которые помо-
гают подросткам приобрести необходимые соци-

альные, культурные, коммуникативные, управлен-

ческиенавыки.

Во многих странах эффективно действуют

специальные молодежные центры и службы на ос-

нове государственного обеспечения.

Например, в крупных городах Турции работают

информационные и культурные молодежные цен-

тры, в Германии — консультативные бюро моло-

дежной информации. Данные центры объединены
в сети, имеют стандартный базовый пакет услуг,

систему обмена информацией и ее обновления.

В Испании, Португалии, скандинавских странах

также внедрена разветвленная общественно-го-
сударственная система служб социальной помощи

молодежи.

Несмотря на схожесть форм и методов реализа-

ции европейских концепций молодежной полити-
ки, можно условно выделить две ее приоритетные

стратегии развития. Первая основана на ведущей

роли государства в сфере молодежной политики
(Франция, Германия).

Вторая — на паритете государства и структур

гражданского общества в сфере молодежной по-

литики (Великобритания, Швеция).

Таким образом, в качестве главной задачи со-

временной государственной молодежной полити-
ки выступает выравнивание социального статуса
различных групп молодежи.

Анализ мирового опыта молодежной поли-

тики показывает,что наибольшего эффективного

результата при реализациимолодежной политики
добились Германия и Япония.

Молодежная политика Германии считается од-

ной из лучших в Европе по решению проблем за-
нятости молодежи. Сегодня в стране самый низкий
уровень безработицы среди молодежи (7,7 %), по

сравнению с другими странами Евросоюза (22,2 %),
самые высокие показатели — в Испании (53,2 %)

и в Греции (52,4 %) [6].

Молодежная политика Германии основывается,

во-первых, на особой роли государства, и во-вто-
рых, на передаче функций ведомств обществен-
ным организациям (при этом роль Федерального
центра снижена).

Правовой основой молодежной политики Гер-

мании является Конституция, Гражданский Кодекс,
Уголовной Кодекс, Федеральный закон «О соци-
альной помощи молодежи и детям», также зако-
ны, непосредственно касающиеся проблем детей
и молодых людей и федеральный план[7].

Целью Федерального закона «О социальной

помощи  молодежи  и  детям»  является  оказание
помощи  молодому  человеку  в  процессе  инте-
грации  в  общество.  Молодому  человеку  помощь

оказывается в следующих направлениях: содей-
ствие в индивидуальном и социальном развитии,

консультирование и содействие родителям в про-
цессе воспитания детей, обеспечение безопасно-

сти молодежи, создание благоприятных условий

для молодежи, детям и семьям для жизнедеятель-
ности [8]. Закон о молодежи Германии имеет со-
циальный характер и направлен на интегрирова-
ние молодежи вобщество.

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

150

Рисунок 2.2

Структура ведомства по делам молодежи на местном уровне в Германии [10].

Основная характеристика молодежной

политики Германии:

ВЕДОМСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

Консультируют по проблемным

ситуациям молодых людей и семей

Вносят предложения по

совершенствованию помощи молодежи

Планируют помощь молодежи

Поддерживают добровольную

помощь молодежи

Текущее

управление

в рамках устава

и решений

представительско-

го органа

и комиссии

помощи молодежи

Отличительной чертой молодежной поли-

тики Германии является:

- наличие слаженного механизма социального

вовлечения молодых людей не только в обще-

ственные процессы, но и в предпринимательскую

деятельность;

- молодежная политика осуществляется на трех

уровнях: национальный уровень федерации, ре-
гиональный уровень федеральных земель и мест-
ный уровень муниципальных коммун или сельских

округов. На федеральном уровне принимаются

законы и отчеты о положении детей и молодежи.
Земли  (региональный  уровень)  содействуют  ор-
ганизации  помощи  молодежи  через  консультиро-
вание  и  организацию  повышения  квалификации.

Городаи районы (местный уровень) отвечают, пла-
нируют и содействуют помощи молодежи (рис.2.2).

Работа с молодежью ведется в следующих

направлениях:

- первая форма — это мобильная работа, ко-

торая включает в себя уличную работу, индиви-

дуальную помощь, групповую и общественную
работу с молодежью;

- вторая форма — это референтные группы, они,

в основном, проводят анализ потребностей моло-
дежи и вносят коррективы в местные законода-

тельные акты;

- третья форма - «послы» от муниципалитетов/

районов — могут быть назначены в качестве пред-

ставителей [9].

Надо отметить, государственные органы и доб-

ровольные организации оказания помощи мо-

лодежи  функционируют  на  местном  уровне,  при
этом  приоритет  отдается  негосударственным
структурам  по  работе  с  детьми  и  молодежью.  Го-
сударственные  средства  для  услуг  помощи  детям

и молодежи оплачиваются на 84% муниципалите-

тами (города, общины и районы) [11].

Итак, молодежная политика Германии, осно-

ванная на социально-государственном партнер-

стве, с привлечением общественных организаций

и активном участии федеральных органов в ре-
шении задач, стоящих перед молодежью, показа-

ла свою эффективность. Немецкое правительство,
с одной стороны, использует молодежные органи-

зации как основной инструмент участия молодежи
в политике, с другой стороны, для решения соци-

Комиссия помощи молодежи, оказывают

содействие молодежи во всех сферах, в частности:

Управление

наличие специального органа –

Федерального министерства по делам семьи,

пожилых людей, женщин и молодежи

высокий процент участия молодых людей

(около 70%) в деятельности в более чем 90

общенациональных молодежных союзов

учет возрастных особенностей молодежи

В Германии молодежь делят на

непосредственно молодежь от 14 до 18 лет

и молодых взрослых от 18 до 27лет

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

151

альных проблем молодежи и вовлечения молодых
людей в общественную и политическую жизнь
общества.

Япония
Молодежная политика Японии считается эф-

фективной, так как сегодня в стране наблюдается
самый низкий уровень преступности среди моло-

дежи (9,9%). При этом по каждому из тяжких пре-

ступлений (убийства, грабежи, изнасилования, на-

падения) показатель Японии самый низкий среди
всех стран-членов Организации экономического

сотрудничества и развития (ОЭСР) [12].

Япония представляет собой азиатскую страну,

где, во-первых, на систему воспитания молодежи
повлияли  вековые  национальные  традиции  об-
щества,  такие  как  почитание  старших,  семьи,  об-
щины,  чувство  привязанности  к  определенной

социальной группе, самоотречение во благо кол-
лектива,во-вторых, на формирование правовой
системы молодежной политики повлияла англо-а-

мериканская модель.

Законодательной основой молодежной поли-

тики Японии является Конституция, Акт «О содей-
ствии развитию и поддержке детей и молодежи»

(2010г.), Национальная политика развития молоде-
жи (2008 г.), Белая книга о молодежи (2013 г.) и др.
В Акте «О содействии развитию и поддержке детей
и молодежи» особое внимание уделяется социа-

лизации и интеграции молодого человека в обще-
ство, идеям здорового образа жизни, проблемам

рождаемости, предотвращению преступности сре-
ди молодежи и среди несовершеннолетних и под-

держке социальной независимости молодежи [13].

Основная характеристика японской модели:

молодежную политику координирует государ-

ственная структура, которой является Министер-
ство образования, культуры, спорта, науки и техно-
логий. Также функционируют Комитет содействия

развитию молодежи на базе кабинета министров,
на общенациональном уровне Национальный со-
вет молодежных организаций, а на национальном,
региональном и местном уровнях Национальная

ассамблея  развития  молодежи.  Деятельность  мо-
лодежных  организаций  строго  регламентирована
и  сегментирована  по  секторам.  Например,  Моло-
дежная экологическая лига Японии является одной
из  крупнейших  общенациональных  сетей  моло-
дежных  групп,  занимающихся  природоохранной
деятельностью. Молодежная сеть АСЕАН в Японии
также  состоит  из  молодежных  и  студенческих  ор-
ганизаций, представляющих молодежь из различ-
ных стран АСЕАН [14].

Следует также отметить, законодательную

и  концептуальную  основу  молодежной  политики
в  Японии  хоть  и  разрабатывает  центральное  пра-
вительство,  само  государство  при  этом,  фактиче-

ски, делегирует властные полномочия региональ-

ным и местным органам молодежного управления,
предоставляя  максимально  возможную  степень
участия  молодежи  в  политике  через  институты
гражданского  общества.  Правда,  между  государ-

ственным управлением и институтами гражданско-

го общества детально разграничиваются функцио-
нальные обязанности и степень ответственности за
реализацию молодежнойполитики.

Рисунок 2.3

Пути противодействия преступности среди молодежи в Японии [16].

Гармоничное сочетание традиционных

ценностей с современными, которое

блокирует социальные девиации

и криминальные инициативы еще на

уровне мотивации.

Избавить общество от преступности —

современная идея объединяющая

японскую нацию.

Внедрение традиционных механизмов

борьбы с преступностью.

Ужесточение законодательства,

организованное общенациональное

противодействие преступности

в обществе.

Изменение общественного мнения

японцев к молодежной преступности

в обществе.

Национальный традиционализм

японского общества

Правовая система государства

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

152

Одним из важнейших направлений моло-

дежной  политики  Японии  является  усиление
роли  школьного  образования  в  сдерживании
девиантного  поведения  подростков  путем  укре-
пления  взаимодействия  между  школой,  семьей
и жителями районов, предоставляя школе право
быть ведущим субъектом этой взаимосвязи [15]
(рис.2.3).

Япония представляет собой яркий пример сме-

шанной правовой системы, которая в своей осно-
ве опирается на англо-американское общее пра-
во и нормы обычного права японского общества.
Используя достижения западной цивилизации,
Япония не отказывалась от традиционной системы
ценностей (социально-групповая ориентация, кол-

лективизм, «семейные» методы управления ком-

панией), т.е. для решения более широких проблем
молодежи использовали все средства, имеющиеся
в распоряжении государства и общества [17]. При
девиантном поведении несовершеннолетних пра-
вовая система прибегает к мерам предупреждаю-
щего и реабилитационного характера.

Основные различия между Германией и Япони-

ей в сфере молодежи заключаются в следующем:

законодательство  молодежной  политики  Японии
направлено на адаптацию молодых людей к жиз-
ни в окружающем сообществе и государстве. При
этом общество пытается защитить свои традиции
и жизненный уклад, а молодое поколение от раз-
рушительного влияния глобализационных и инно-
вационных  процессов  [18].  В  то  время  как  моло-
дежная политика Германии основана на принципе
непосредственного, прямого участия молодых лю-
дей  в  формировании  и  реализации  молодежной
политики.  Такой  подход  был  разработан  и  реко-
мендован  «Европейской  хартией  об  участии  мо-
лодого  поколения  в  жизни  муниципальных  и  ре-
гиональных образований», где предусматривались
различные  рекомендательные  формы  и  институ-

ты для участия молодежи в жизни своих обществ

и регионов[19].

2.3

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ

ПРАВОСОЗНАНИЯ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
МОЛОДЕЖИ

Проблема формирования правовой культу-

ры  и  правового  сознания  молодежи  в  Казахста-
не  обусловлена  многими  причинами:  уровнем
нарушений  закона  молодежью,  правовой  безот-
ветственностью  населения  и  должностных  лиц,
незащищенностью  гражданских  прав  молодежи,
недоверием  к  правоприменительной  практике,
правой безграмотностью и т.д.

Сегодня для казахстанского общества проблема

молодежной преступности является актуальной.
Рост криминальных проявлений в молодежной

среде отмечается в подавляющем большинстве

регионов. Ежегодно ими совершается до 46-54 тыс.
преступлений [20].

Анализ статистических данных Комитета по

правовой статистике и специальным учетам Ре-

спублики Казахстан о состоянии преступности

за  9  месяцев  2016  г.  в  сравнении  с  аналогичным
периодом  2015  г.  свидетельствует  о  повышении
преступности на 5,4% (с 37 478 до 39 611) по стра-
не.  По  степени  тяжести  выглядит  следующим  об-
разом:  небольшой  тяжести — 8,6%,  средней  тяже-

сти — 11,2%, тяжкие — 12,7% и особо тяжкие — 4,8%

(таблица 2.1).

При этом сохраняется положительная динамика

роста всех видов преступлений.

Статистика свидетельствует, что в 2015 году из бо-

лее 104 тыс. человек совершивших преступление 87
тыс. или 83% являются безработными. При этом 42
тыс.  или  каждый  второй  относится  к  категории  мо-
лодежи.  Как  отмечают  представители  правоохрани-
тельных  органов,  рост  преступности  среди  молоде-

жи связан, прежде всего, с отсутствием занятости.

Рост уровня преступности среди несовершенно-

летних характерен для одних регионов в большей
степени, а для других в меньшей степени. Наиболь-

ший рост преступности в 1 полугодии 2016 года со-

ставил — 1549 лиц, что на 13,6% больше, чем в ана-
логичный период (1363 чел. за 6 мес. 2015 г.). Рост
фиксируется в Алматинской области (на 87,4%), г.
Астана (81,8%), Атырауской (81,3%) и Павлодарской
областях (63,3%). Доля несовершеннолетних, состо-

ящих в списках учета ОВД,выросла на 3,1% (9572
в 2015 г. и 9866 в 2016 г.), количество безнадзорных
и беспризорных соответственно на 5,8% (2200 в 2015
г. и 2327 в 2016 г.) (рис.2.5).

Правоохранительными органами отмечается, что

наблюдаемый рост преступности среди молодежи
характерен, прежде всего, для следующих регионов:

— в Алматинской области (87,4%), г. Астана (81,8%)

и Атырауской области (81,3%) значительно выросло
уголовных правонарушений, совершенные несовер-
шеннолетними;

- в Северо-Казахстанской (833,3%), Южно-Казах-

станской областях (76,6%) и г. Алматы (29,5%) выросло

количество несовершеннолетних, состоящих на проф.
учете в органах внутренних дел;

- в Карагандинской (67,5%), Атырауской (59,4%),

Павлодарской (18,7%) областях увеличилось количе-

ство несовершеннолетних, состоящих в списках учета
ОВД;

- в Атырауской (419,4%), Западно-Казахстанской

(136,4%) и Павлодарской (30,3%) областях зафикси-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

153

Таблица 2.1

Количество и динамика зарегистрированных преступлений по степени тяжести,

совершенных молодежью за 9 месяцев 2015-2016 гг.

ИСТОЧНИК: КОМИТЕТ ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ И СПЕЦИАЛЬНЫМ УЧЕТАМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Рисунок 2.4

Динамика преступности

за 1 полугодие 2015 и 2016 гг. по отдельным

видам правонарушений

9087

6 месяцев 2015

6 месяцев 2016

ИСТОЧНИК: КОМИТЕТ ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ

И СПЕЦИАЛЬНЫМ УЧЕТАМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

369

1408

1873

2173

341

11115

1612

кражи выросли на 22,32%

мошенничество выросло на 14,49%

грабежи выросли на 16,02%

разбои выросли на 8,2%

ровано наибольшее число безнадзорных и беспри-
зорных.

Как показывают результаты социологических ис-

следований, наибольшее количество преступлений
совершаются молодыми людьми, с наименьшим

уровнем доходов. Уровень правовой культуры по-
вышается у работающей молодежи, в то время как
низкая правовая культура более характерна для без-
работной молодежи .

Анализ преступлений, совершенных молодежью

запоследние 5 лет показывает их рост более чем на

10% (2010г. — 46918, 2011 г. — 46057, 2012 г. — 54522,

2013г. — 54042, 2014 г. — 53961, 2015 г. — 51856)
(рис.2.6).

В заключении можно сказать, что в настоящее

время наблюдается медленный темп формирования
правосознания и правовой культуры молодежи. Раз-
ные стартовые условия и социально-экономические
возможности становления играют большую роль
в формировании правосознания и правовой культу-
ры казахстанской молодежи.

***

Законодательство, регулирующее сферу молодеж-

ной политики, за годы независимости нашего государ-

ства концептуально пересматривалось, совершен-
ствовалось и дополнялось.

Подводя итоги развития государственной мо-

лодежной политики Республики Казахстан в 2015

году, можно констатировать позитивные тенденции.
В частности, отличительной особенностью приня-

того в 2015 году Закона от предыдущего Закона «О

государственной молодежной политике» 2004 года
является правовое закрепление статуса молодежных

организаций как неправительственных организаций

(ст. 28 п.1), в соответствии с Законом Республики Ка-
захстан от 9 февраля 2015 года «О государственной
молодежной политике», молодежных ресурсных
центров как юридических лиц, осуществляющих
информационно- методическое, консультационное

сопровождение и поддержку инициатив молодежи,

мониторинг и анализ ситуации в молодежной среде,
прописаны основные направления деятельности со-
циальных служб для молодежи.

В Закон «О государственной молодежной полити-

ке» внесены новые понятия, такие как республикан-

ский и региональный форумы.

Виды преступлений

9 месяцев 2015 г.

9 месяцев 2016 г.

Динамика,%

Всего преступлений

37478

39611

5,4

небольшой тяжести

6260

6795

8,6

средней тяжести

19737

21942

11,2

тяжкие

4865

5482

12,7

особо тяжкие

420

440

4,8

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

154

Рисунок 2.5

Сведения о регистрации уголовных правонарушений, совершенных

несовершеннолетними, в разрезе регионов

Южно-Казахстанская область

Северо-Казахстанская область

Западно-Казахстанская область

Жамбылская область

Атырауская область

Алматинская область

Актюбинская область

Акмолинская область

г. Алматы

г. Астана

Восточно-Казахстанская область

Павлодарская область

Мангистауская область

Костанайская область

Кызылординская область

Карагандинская область

100

150

200

250

2016

2015

213

158

104

100

163

176

196

129

113

123

151

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

155

Рисунок 2.6

Динамика уровня преступности

2010-2015 гг, %

Анализ преступлений, совершенных

молодежью за последние 5 лет показывает

их рост на 10%

ИСТОЧНИК: КОМИТЕТ ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ

И СПЕЦИАЛЬНЫМ УЧЕТАМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

46 918

46 057

Как показывает анализ опыта зарубежных стран,

ориентиром в сфере молодежной политики служит
опыт стран Организации экономического сотрудниче-
ства и развития (ОЭСР). Молодежная политика Герма-

нии признана одной из лучшей в Европе по решению
проблем занятости молодежи. Молодежная политика
Германии, основана на социально-государственном
партнерстве, с привлечением общественных орга-
низаций и активном участии региональных и мест-
ных органов в решении задач, стоящих перед моло-
дежью. Немецкое правительство, с одной стороны,
используют молодежные организации как основной
инструмент участия молодежи в политике, с другой

стороны, для решения социальных проблем молоде-

жи и вовлечение молодых людей в общественную
и политическую жизнь общества.

Молодежная политика Японии активно исполь-

зует систему общественных регуляторов и традиции
японского общества, а при девиантном поведении
молодежи правовая система прибегает к мерам пре-
дупреждающего и реабилитационного характера
в отношении несовершеннолетних.

Зарубежный опыт молодежной политики в раз-

витых странах характеризуют разная степень соче-

тания роли государства и институтов гражданского
общества (НПО, объединения), внедрения новаций

и позитивных с точки зрения развития традиций, при
активном участии самой молодежи, молодежных

объединений в определении и реализации данной

политики.

В отличие от Германии, Японии, других развитых

стран, в Казахстане, как и в других странах СНГ граж-

данское общество — в процессе становления. Зару-
бежный опыт молодежной политики для Казахстана
представляет интерес, однако, имеются ограничите-

ли, обусловленные не столь развитыми институтами

гражданского общества.

Результаты социологических исследований прове-

денных научно-исследовательским центром «Моло-
дежь», показали, что обнаруживается хоть не сильная,
но достаточно выраженная, значимая корреляцион-
ная зависимость между уровнем правовой культуры
и наличием опыта нарушения гражданских прав.

Существует угроза распространения в моло-

дежной среде мнений о нарушении прав человека.
Данная негативная ситуация может иметь двоякое
воздействие: во-первых, это представление о пра-
вовой реальности приводит к тому, что молодежь

оправдывает себя, совершая правонарушения, что

реально тормозит формирование правовой культуры
и правосознания, во-вторых, при наличии фундамен-

тальной системы законов в нашем государстве прак-
тически несформированы механизмы самозащиты

и не созданы условия, гарантирующие реализацию
прав молодыми гражданами страны.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ:

1. Закон Республики Казахстан «О государствен-

ной молодежной политике» от 9 февраля 2015
года; Концепция государственной молодеж-
ной политики Республики Казахстан до 2020
года «Казахстан 2020: путь в будущее» от 27

февраля 2013года.

2. Приказ Министра образования и науки Респу-

блики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 233
Об утверждении порядка проведения респу-
бликанского форума молодежи // http://online.

zakon.kz; Приказ Министра образования и на-
уки Республики Казахстан от 27 апреля 2015
года №244 Об утверждении типовых правил

о региональном форуме молодежи //http://

online.zakon.kz.

3. Приказ Министра образования и науки Респу-

блики Казахстан от 23 апреля 2015 года № 231
Об утверждении типового положения о сове-
тах по делам молодежи при акиматах» //http://

online.zakon.kz.

4. Консультативно-совещательные органы / /

http://youthpolicycenter.kz/ru/institucionalnaya-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 2

ЗАК

ОНО

ДА

ТЕ

ЛЬ

СТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН, РЕГ

УЛИР

УЮЩЕЕ ПР

АВОВОЙ СТ

АТУ

С МО

ЛО

ДЕ

ЖИ

156

podsistema/konsultativno- soveschatelnye-
organy.html

5. Об утверждении типового положения о мо-

лодежных ресурсных центрах //http://adilet.

zan.kz

6. Уровень безработицы молодежи в Германии

самый низкий в ЕС // http://euroua.com/europe/

eu/4537-uroven-bezrabotitsy-molodezhi-v-
germanii-samyj- nizkij-v-es

7. Основной закон Федеративной Республики

Германии от 23 мая 1949 года //http://lawers-
ssu.narod.ru/subjects/constzs/germany.htm

8. Параграф 1KJHG // www.kinder-jugendhilfe.info/

ru_kjhg/cgi- bin/showcontent.asp?ThemaI

9. Молодежная политика и участие молоде-

жи в Европе // http://www.eapyouth.eu/sites/

default/files/documents/youth_policy_and_
participation_epyru_rus-1.pdf

10. Помощь детям и молодежи в Германии //

http://www.kinder- jugendhilfe.info/ru_kjhg/cgi-
bin/showcontent.asp?ThemaID=4478

11. Источники финансирования // http:/ www.

kinder- jugendhilfe.info/ru_kjhg/cgi-bin/
showcontent.asp?ThemaID=5002

12. Насколько «безопасна» Япония в сравнении

с другими странами? // http://www.nippon.com/

ru/features/h00068/

13. Part 2 Adm3n3strative Policies on Youths Chapter

1 Comprehensive and Sysmatic Promotion of

Policies for Youth Development// www8.cao.
go.jp/youth/English/whitepaper/2009/pdf/s2-1.
pdf

14. Japan //http://www.youthpolicy.org/factsheets/

country/japan/

15. Латыпов С.Р. Государственная политика

Японии в сфере борьбы с девиантным по-
ведением молодежи (1990 — 2008 гг.) //
http://diss.seluk.ru/av- politologiya/748442-1-
gosudarstvennaya-politika-yaponii-sfere-borbi-
deviantnim- povedeniem-molodezhi-1990-

2008-gg.php

16. Морозов Н. А. Преступность в современной

Японии: проблемы криминологической и уго-

ловно-правовой политики

// http://law.

edu.ru/book/book.asp?bookID=1649466

17. Джон Ч.С., Шень Д.Ш., Морозов Н. Особенно-

сти преступности, уголовной политики, право-
сознания и правовой культуры в странах АТР

(сравнительное исследование)//http://law.vl.ru/
analit/show_atr.php?id=701&pub_name=%CE%

D1%CE%C1%C5%CD%CD%CE%D1%D2%C8+%
CF%D0%C5%D1%D2%D3%CF%CD%CE%D1%D

2%C8%2C+%D3%C3%CE%CB

18. Четыре модели государственной молодежной

политики - опыт сравнительного анализа//

http://e-conference.ru/modules.php?name=Ne
ws&file=print&sid=4314

19. Европейская Хартия об участии молодежи

в общественной жизни на местном и регио-
нальном уровне принята Конгрессом местных
и региональных властей Европы (10-я Сессия

- 21 Мая 2003 г. - Приложение к Рекомендации

128)//http://molodchiny.ru/assets/files/docs/%D

0%A0%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0

%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%86%D0%

B8%D1%8F%2013.pdf

20. Результаты социологического исследования

НИЦ «Молодежь»

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 3

ГОСУ

ДАР

СТВЕННАЯ МО

ЛО

ДЕ

ЖНАЯ ПО

ЛИТИКА В Г

ДЫ ОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН

158

3. 1

ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЕЖНОЙ

ПОЛИТИКИ В АСПЕКТАХ ПРОЦЕССА

ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Глобальные проблемы затрагивают жизненно

важные интересы всего человечества и требуют для

своего решения согласованных действий. Продви-

жение мирового сообщества тесно связано с моло-
дежью, являющейся его важнейшим стратегическим
и инновационным ресурсом, без максимизации
использования которого невозможно обеспечить
конкурентоспособность каждой страны и ее без-

опасность. Молодежь — это источник устойчивого
будущего. Распространенная характеристика ее как
основного потенциала развития общества и государ-
ства далеко недостаточна. Молодые люди являются не
только лидерами завтрашнего, но и сегодняшнего дня.

Для успешного становления молодежи важен

комплексный подход, реализация которого возможна
на основе учета многоуровневого характера моло-
дежной политики: международного, регионального
и национального. Практика показывает, что необхо-
димы все уровни реализации молодежной политики.
Сохраняя общие параметры, присущие молодежной
политике, каждый уровень ее осуществления имеет

свою специфику и особенности. Основным звеном
функционирования международного уровня явля-
ется Организация Объединенных Наций, система ее

центральных органов и специализированных учреж-
дений.

Анализ деятельности данной организации показы-

вает, что развитие молодежи является основой укре-
пления мира и стабильности. Поэтому усилия ООН

сосредоточены на повышении внимания к подраста-

ющему поколению посредством активизации своих

структур, всемерной поддержки регионального и на-

ционального уровней осуществления молодежной
политики. Особо в системе ООН выделяются орга-
низации, непосредственно работающие с молоде-
жью. Заметное место среди них занимают ЮНЕСКО
и ЮНИСЕФ.

В 1995 году ООН приняла Всемирную програм-

му действий, касающуюся молодежи, до 2000 года
и на последующий период. Она представляет собой
международную стратегию решения молодежных
проблем глобального характера. В Программе опре-
делены десять приоритетных направлений деятель-
ности: образование, занятость, ликвидация голода
и нищеты, здравоохранение, охрана окружающей

среды, борьба со злоупотреблением наркотических
средств и преступностью среди несовершеннолетних,
организация досуга, защита прав девушек и молодых

женщин, а также полноправное и эффективное уча-

стие молодежи в жизни общества и в процессе при-

нятия решений.

По решению Генеральной Ассамблеи ООН 2010

год прошел под знаком Международного года мо-

лодежи. Ежегодно молодые люди, желающие внести

практический вклад в достижение Целей развития ты-

сячелетия, собираются на Молодежную Ассамблею.
Они знакомятся с программами, направленными на

решение мировых и региональных проблем, с пред-

ставителями международных сообществ, а также
обретают знания и умения, чтобы быть лидерами

у себя на родине. Возможность участия в решении
глобальных проблем предоставляет молодежи и Мо-
дель ООН — международное студенческое движение.
В его рамках проводятся конференции в различных

странах, на которых обсуждаются вопросы, стоящие

на повестке дня реальной ООН.

Целесообразно объединение усилий в отношении

молодежи на уровне групп государств. Укреплению
регионального среза молодежной политики способ-

ствуют региональные комиссии ООН, работа которых
ближе к конкретным группам государств и к отдель-

ным странам.

Интересна практика Содружества Независимых

Государств. Она свидетельствует о том, что процес-

сы развития молодежи и государств не могут не быть

взаимосвязанными.

В декабре 2010 года решением Совета глав госу-

дарств СНГ утверждена Стратегия международного
молодежного сотрудничества региона на период
до 2020 года. Большими возможностями обладает
Межпарламентская ассамблея СНГ. В ноябре 2012
года ее постановлением принят модельный закон «О
государственной молодежной политике».

В 2014 году председательствующей в Совете по

делам молодежи являлась Республика Беларусь. При-
давая значение гражданско-патриотическому воспи-

танию, был реализован ряд патриотических проектов:

международный форум «Дружба без границ», меж-
дународный фестиваль молодежных инициатив «От-
крытый проект — молодежное сотрудничество» «Дни
молодежи Содружества». 2015 год Указом Президента
Республики в Беларуси был объявлен Годом моло-
дежи. Стартом этого события стал Республиканский
молодежный форум, состоявшийся в начале года [1].

Большое внимание в странах Содружества при-

дается формированию законодательной базы госу-
дарственной молодежной политики. Распоряжением
Правительства от 29 ноября 2014 года утверждены
Основы государственной молодежной политики Рос-

сийской Федерации на период до 2025 года. Документ

разработан с учетом положений Стратегии государ-

ственной национальной политики РФ на период до

2025 года в части реализации задач в сфере граждан-

ского, патриотического и духовно-нравственного вос-

питания детей и молодежи. Он определяет систему
принципов, приоритетных задач и механизмов, обе-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 3

ГОСУ

ДАР

СТВЕННАЯ МО

ЛО

ДЕ

ЖНАЯ ПО

ЛИТИКА В Г

ДЫ ОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН

159

спечивающих реализацию государственной моло-

дежной политики.

В нем содержится целый комплекс механизмов:

правовые, организационные, информационные,
научно-аналитические и социальные. Главным ре-
зультатом реализации государственной молодежной
политики должно стать улучшение социально-эконо-
мического положения молодежи РФ и увеличение

степени ее вовлеченности в социально-экономиче-
скую жизнь страны [2].

В Узбекистане 20 ноября 1991 года принят За-

кон «Об основах государственной молодежной по-

литики в Республике Узбекистан», а 6 февраля 2014

года — Постановление Президента Республики Уз-
бекистан «О дополнительных мерах, направленных
на осуществление в Республике Узбекистан государ-

ственной молодежной политики». В сентябре 2016

года вступил в силу новый Закон «О государственной
молодежной политике». В нем обозначены основные
принципы и направления государственной молодеж-
ной политики, полномочия органов и учреждений,

осуществляющих и участвующих в ее реализации.
Отдельная глава посвящена правовой и социальной

защите молодежи. В ней, в частности, говорится, что
молодым гражданам, испытывающим затруднения
в поиске работы и не способным на равных услови-
ях конкурировать на рынке труда, помощь в трудо-
устройстве обеспечивается путем создания допол-
нительных рабочих мест и специализированных
предприятий, организации специальных программ

обучения, а также резервирования предприятиями,

учреждениями, организациями минимального коли-

чества рабочих мест для трудоустройства молодежи,

нуждающейся в социальной защите. Имеется специ-
альная статья о государственной поддержке одарен-
ной и талантливой молодежи [3].

Отличается постоянством практика встреч моло-

дежи приграничных территорий. 3-4 октября 2016
года в г. Астане в Библиотеке Первого Президента
Республики Казахстан в рамках ХIII Форума межрегио-
нального сотрудничества Казахстана и России прошла
международная научно-практическая конференция

«Особенности формирования и реализации мо-

лодежной политики». Ее организатором выступи-
ли Министерство образования и науки Республики

Казахстан совместно с Евразийским национальным
университетом им. Л. Н. Гумилева и научно-исследо-
вательским центром «Молодежь». В работе конфе-
ренции приняла участие многочисленная делегация
Российской Федерации. Казахстанские и российские
ученые, представители общественных организаций

обеих стран обсудили актуальные вопросы развития

молодежи. Впервые диалоговая площадка для моло-
дежи была включена в программу Х форума пригра-
ничного сотрудничества Казахстана и России, состоя-

вшегося в ноябре 2013 года в Екатеринбурге. Темой
для обсуждения молодых людей являлось «Лидерство
и инновации в ХХI веке: взгляд в будущее».

Представляет интерес ставший традиционным

Международный молодежный этнокультурный фо-
рум приграничного сотрудничества «Бірлік. Единство.
KZ». В апреле 2016 года состоялся VI подобный форум.
Посвященный 25- летию Независимости Республики
Казахстан, он прошел под девизом «Межэтническая
дипломатия в XXI веке: новые вызовы, новые тенден-
ции» [4].

Представляется актуальным развитие межрегио-

нального (или надрегионального) уровня молодеж-
ной политики. Их элементы наблюдаются в работе
различных международных объединений государств.

Так, с 2007 года проводится сбор молодежных пат-

риотических и военно-спортивных объединений
государств-членов Организации договора о коллек-

тивной безопасности. В 2007 году в Екатеринбурге
состоялась учредительная конференция Молодеж-

ного совета Шанхайской организации сотрудничества.
Создан молодежный совет под эгидой СВМДА. В 2009
году такой сбор состоялся в Казахстане. Зарождает-

ся сотрудничество молодежи в рамках Евразийского

экономического союза. В июле 2015 года в Москве

состоялся I Форум молодых лидеров этого союза.

В феврале 2015 года ООН провела Всемирный мо-

лодежный форум под названием «Молодежь 2015:

построим будущее, которого мы хотим». Данный

форум, инициированный в 2012 году, стал своеоб-

разной диалоговой площадкой между молодежью
и государствами-членами ООН по ряду важных во-
просов, входящих в спектр их интересов. Основные
участники форума — представители Национальных

советов по делам молодежи, региональных молодеж-

ных организаций, правительств государств-членов,
а также основных агентств и программ ООН, прини-
мающих активное участие в вопросах молодежной
политики. Республика Казахстан была представлена
на форуме делегатом от Казахстанской Национальной

Федерации Клубов и Ассоциаций ЮНЕСКО. Наряду
с обсуждением Повестки дня ООН в области устой-
чивого развития, другими вопросами форума стали

важность гендерного равенства и особых нужд мо-

лодежи Африки, а также 20-ая годовщина Всемирной

программы действий в интересах молодежи [5].

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, под-

че-нув, что половина населения мира — это молодые

люди в возрасте до 25 лет, отметил их повсеместный

вклад в развитие международного сообщества. Гене-
ральный секретарь обозначил и проблемы, с кото-
рыми сталкиваются молодые люди. Это проблемы не

только в сфере образования, здравоохранения и тру-

доустройства. Молодежь хочет участвовать в фор-
мировании политики, мечтает о полном равенстве

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 3

ГОСУ

ДАР

СТВЕННАЯ МО

ЛО

ДЕ

ЖНАЯ ПО

ЛИТИКА В Г

ДЫ ОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН

160

между женщинами и мужчинами, а также о построе-
нии демократического общества, в котором могут

осуществляться свободы и возможности. Молодежь

должна принять участие в спасении планеты, кото-
рая страдает от изменения климата, и в защите лю-
дей, страдающих от насилия в таких местах, как Сирия,
и голода в странах, подобных Южному Судану. Пан Ги
Мун призвал молодежь объединить усилия на пути

обеспечения достойной жизни для всех [6].

Одним из главных глобальных вызовов в мире

продолжает оставаться растущая безработица, осо-
бенно среди молодежи. В экспертной среде появи-

лось мнение о «потерянном поколении». Большое

число молодежи имеет нестабильную работу, низкую

заработную плату, плохие условия труда и отсутствие

социальной защиты. В большей степени это затраги-

вает женщин. Велико число работающих детей. С ро-

стом социального неравенства и низким социально-

экономическим статусом, молодежь более уязвима
на рынке труда. Люди, вступая во взрослую жизнь, не

только не имеют возможности получить достойное
образование, но и образовать крепкую семью. Как
следствие такой неустроенности — рост преступно-
сти и числа наркоманов. Сложившуюся ситуацию ряд

экспертов назвал «экономической бомбой замедлен-
ного действия» [7]. Проблемы молодежи усугубляют

ее большие миграционные перемещения, особенно

в Европу. Все это создает условия для политической
нестабильности.

Улучшение положения молодежи требует значи-

тельных и постоянных инвестиций в ее образование

и профессиональную подготовку с целью подготовки
к трудовой жизни и созданию перспективы занятости.

Многоуровневая система осуществления моло-

дежной политики дает возможность международным

организациям и государствам глобализирующегося

мира расширять взаимодействие юношей и деву-
шек, усиливать их межэтническое общение, сочетать
новейшие тенденции в молодежной работе с соб-

ственным опытом и национальными особенностями,

успешнее развивать формы молодежной политики,
выходящие за пределы одного государства. В свою

очередь, активизация молодежного сотрудничества

является хорошим подспорьем для укрепления взаи-
модействия государств, международных структур, их

организационного совершенствования и повышения

эффективности деятельности.

Для функционирования многоуровневой системы

реализации молодежной политики исключительно
важна роль государств, т.е. национального уровня
молодежной политики. Данный вывод можно аргу-
ментировать тем положением, что реализация меро-
приятий в рамках международного и регионального
уровней структурами национального уровня во мно-
гом осуществима благодаря интеграции государств

в мировое сообщество, расширению ими междуна-
родного сотрудничества с учетом значимости моло-
дого поколения в жизни общества. Это актуализирует
деятельность различных международных организа-
ций, специальных структур, осуществляющих «связку»
как внутренних компонентов молодежной сферы, так
и уровней молодежной политики в целом. Поэтому
представляется целесообразным во все принципи-
альные для государств международные акты включать
молодежные сюжеты. Необходимо, чтобы полити-

ческая элита, занимаясь молодежью, понимала, что

она работает на перспективу, и активно использова-
ла глобальные идеи применительно к особенностям
своих стран.

3.2

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ

ПОЛИТИКИ В УКРЕПЛЕНИИ

НЕЗАВИСИМОСТИ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Анализ становления государственной молодеж-

ной политики в Казахстане свидетельствует, что весь
25-летний период Независимости характеризуется
постоянным поиском наиболее приемлемых форм
и методов работы среди молодежи с учетом нацио-
нальных интересов, особенностей развития молодого
государства и одновременно особенностей осущест-
вления молодежной политики в мировом сообще-

стве, его регионах, прежде всего на постсоветском

пространстве. Первый закон о государственной мо-

лодежной политике в Казахстане принимается в 1991

году, незадолго до распада СССР.

Сопровождающие становление казахстанского го-

сударства реформы отводят молодежи особую роль,

которая из всех групп населения, прежде всего, вос-
приимчива к переменам, ко всему новому, склонна
брать на себя инициативу в развитии страны. К тому
же значительная часть молодых казахстанцев — ро-
весники Независимости. Большинство респондентов

социологического исследования «Состояние государ-
ственной молодежной политики: потребности и со-

циальные практики», проведенного научно-иссле-
довательским центром «Молодежь», убеждены, что
реформы в Казахстане проводят для развития моло-
дежи страны[8].

Молодежи принадлежит незаменимое место и в

решении такой задачи, как пополнение и улучшение

человеческого капитала. Повышение его качества на

основе стандартов стран ОЭСР вошло важнейшим по-
ложением в План нации «100 конкретных шагов» по

реализации пяти институциональных реформ Главы
государства Н.А.Назарбаева. Молодежь — это и источ-
ник кадров, способных найти ответы на внутренние,
внешние и глобальные вызовы, решать возникающие

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 3

ГОСУ

ДАР

СТВЕННАЯ МО

ЛО

ДЕ

ЖНАЯ ПО

ЛИТИКА В Г

ДЫ ОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН

161

тактические и стратегические задачи, направленные

на повышение конкурентоспособности страны.

Активному развитию молодежной политики

в стране способствуют постоянное внимание и раз-
носторонняя деятельность по поддержке молодого
поколения со стороны Президента Республики Казах-

стан — Лидера нации Н.А.Назарбаева, высокая оценка
его роли в жизни общества. Усилия Главы государства

направлены на то, чтобы молодежь играла роль аван-
гарда, передовой силы казахстанского общества. Это
видно уже из первого Послания Президента, других

его обращений.

В Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый

политический курс состоявшегося государства» мо-

лодежь определена в качестве двигателя нового по-
литического курса государства [9]. Призывая в январе
2014 года всех казахстанцев активно участвовать в ра-
боте по достижению главной цели Стратегии-2050,

Президент отдельно обратился к молодежи: «Эта

Стратегия — для вас. Вам участвовать в ее реализа-
ции и вам пожинать плоды ее успеха. Включайтесь
в работу, каждый на своем рабочем месте. Не будьте

равнодушными. Создавайте судьбу страны вместе со
всем народом!» [10].

В Послании «Нұрлы жол — путь в будущее» Н.А.На-

зарбаев вновь подчеркнул, что «молодежь — опора
нашего будущего. Государство открыло перед новым
поколением все двери и все пути! «Нұрлы жол» - вот,
где можно приложить усилия, развернуться нашей
креативной молодежи!».В этом Послании доверие
и толерантность казахстанцев друг к другу названы
ключами к будущему Казахстана. Президент отметил,

что «мы должны сами беречь наше единство и межэт-

ническое согласие». Особый акцент сделан на моло-
дежь: «Наша молодежь растет в новой, независимой

стране. Нынешнее поколение не видело межэтниче-
ских войн и конфликтов, разрухи 90-х годов. И мно-

гие воспринимают стабильность и комфортную жизнь
в Казахстане как нечто положенное от рождения»
[11]. В целях дальнейшего сохранения стабильности
необходимо целенаправленно развивать работу по
воспитанию в людях, особенно молодых, понимания
непреходящей ценности идей единства и межэтниче-

ского согласия.

В Посланиях Президента, в лекциях перед студен-

чеством ведущих вузов страны вопросы развития

молодого поколения во многом просматриваются

через совершенствование образования. В Послании

«Казахстан в новой глобальной реальности: рост, ре-

формы, развитие», произнесенном 30 ноября 2015

года, этот вопрос сфокусирован на максимальном
развитии системы подготовки технических кадров.
Именно техническое и профессиональное образова-
ние должно, подчеркнул Н.А.Назарбаев, стать одним
из основных направлений инвестиционной полити-

ки. В Послании высвечена неразрывная связь между
получением технического образования и освоени-

ем рабочих специальностей. Причем здесь заложен

не только фундамент профессионального роста, но
и большой воспитательный потенциал для молодого

человека. Впервые в таком стратегическом документе

для развития страны, как Послание народу, Президент,
призывая молодежь овладевать рабочими специаль-
ностями, в качестве примера приводит собственный
жизненный опыт, свою рабочую закалку как непре-
ходящую ценность для становления человека. Исклю-

чительно важно, что Президент славит человека труда.

Важно, что, провозглашая новый виток развития че-

ловеческого капитала, Президент подводит под него

крепкую базу. В Послании дано поручение Прави-

тельству республики разработать новый проект «Бес-

платное профессионально-техническое образование
для всех», старт которому будет дан с 2017 года [12].

Неоценимое значение для воспитания молодежи

имеет принятый на ХХIV сессии Ассамблеи народа
Казахстана 2016 года общенациональный Патрио-

тический акт «Мәңгілік Ел». «Это емкая и уникальная

генетическая программа идентичности и единства
казахстанцев, - отметил Н.А.Назарбаев. - Акт должен
передавать базовый формат наших духовных ценно-

стей и стремлений из поколения в поколение. В нем
связаны воедино вопросы экономики и политики,

морали и веры, нашего видения Казахстана в гло-
бальном мире»». В Акте обозначены семь незыбле-
мых основ Мәңгілік Ел. Это Независимость и Астана;
Общенациональное единство, мир и согласие; Свет-

ское Государство и Высокая Духовность; устойчивый
Экономический Рост на Основе Инноваций; Обще-
ство Всеобщего Труда; Общность Истории, Культуры

и Языка; Национальная безопасность и глобальное
участие Казахстана в решении общемировых и ре-
гиональных проблем [13].

Такой подход требует постоянного совершенство-

вания государственной молодежной политики. Прин-
ципиальные положения, определяющие сущность
государственной молодежной политики на современ-
ном этапе, были высказаны Н.А.Назарбаевым на пер-
вом съезде молодежного крыла «Жас Отан»партии

«Нур Отан».Он отметил, что, с одной стороны, нуж-

но воздерживаться от чрезмерной опеки молодежи
и благотворительности, которые подрывают стимул
к самостоятельной активности, ведут к иждивенче-

ству. С другой стороны, государственная молодежная

политика должна давать молодым людям весомый
шанс стать полноправными гражданами страны. Это
получение хорошего профессионального образо-
вания, наличие стабильной работы с достойным
уровнем оплаты и собственного жилья для создания

семьи, ведение здорового образа жизни. Президент

подчеркнул, что достижение четырех базовых эле-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 3

ГОСУ

ДАР

СТВЕННАЯ МО

ЛО

ДЕ

ЖНАЯ ПО

ЛИТИКА В Г

ДЫ ОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН

162

ментов является важнейшей целью стратегии роста
конкурентоспособности нации и текущей политики
Правительства [14].

Главной ее целью, как сформулировано в Зако-

не Республики Казахстан «О государственной моло-
дежной политике», подписанном Н. А. Назарбаевым
в феврале 2015 года, является «создание условий для
полноценного духовного, культурного, образователь-
ного, профессионального и физического развития
молодежи, участия в процессе принятия решений,
успешной социализации и направления ее потенци-
ала на дальнейшее развитие страны» [15]. В задачи го-

сударственной молодежной политики входит защита

прав и законных интересов молодежи,вовлечение ее
в социально-экономическую и общественно-полити-

ческую жизнь страны, воспитание гражданственности

и укрепление чувства казахстанского патриотизма.

Среди принципов, на которых основывается госу-

дарственная молодежная политика, приоритетными
являются культурные, нравственные и духовные цен-
ности, гражданственность,

ответственность,

трудолюбие, межконфессиональное согласие

и межэтническая толерантность, преемственность
поколений, приоритет семейного воспитания. В числе
принципов отмечены также участие самой молоде-
жи в формировании и реализации государственной
молодежной политики, научный, комплексный и по-

следовательный подход в ее осуществлении [16].

Как показывают результаты эмпирического соци-

ологического исследования общественно-политиче-
ской ситуации среди молодежи Республика Казахстан,

проведенного научно-исследовательским центром

«Молодежь» в 3 квартале 2016 года, 96,7 % молодых

людей гордятся тем, что являются гражданами Казах-
стана (77% - в полной мере, 19,7% - скорее да) (рис.3.1).

Рисунок 3.1

Гордитесь ли Вы, что являетесь гражданами

Республики Казахстан?

Скорее да

В полной мере

19,7%

77%

Молодежи присущ и высокий уровень патрио-

тизма. Большинство молодежи удовлетворено своей

жизнью (полностью удовлетворены — 37,4% и скорее
удовлетворены — 46,8%). Об этом свидетельствуют
результаты социологического исследования обще-

ственно-политической ситуации в среде молодежи

Республики Казахстан, проведенного научно-иссле-
довательским центром «Молодежь» в третьем квар-

тале 2016 года [17].

Большинство опрошенной молодежи ответили,

что Казахстан развивается в правильном и скорее

в правильном направлении — 85,8%, а 80,2 % респон-
дентов считают благополучной и скорее благополуч-
ной политическую ситуацию в стране [17].

Именно патриотичную молодежь призвана, в пер-

вую очередь, воспитывать государственная молодеж-
ная политика, а во вторую — создавать условия для
развития молодежи. Такое мнение высказали, соот-
ветственно, 37,5% и 34,8% респондентов в ходе со-
циологического опроса «Состояние государственной
молодежной политики: потребности и социальные
практики», проведенного научно-исследовательским
центром «Молодежь» в 2016 году. При этом почти

64% молодых людей считают, что их благосостояние

в большей степени зависит от них самих, их активно-

сти и способностей [18].

Это чувство востребованности и соучастия в раз-

витии страны важно развивать и укреплять, учиты-
вая, что среди молодежи присутствует определен-
ный уровень неудовлетворенности тем, как молодое
поколение может влиять на политику и участвовать
в реализации власти. Каждый третий из опрошенной
молодежи считает влияние слабым или отрицает ка-
кое-либо влияние молодежи на формирование по-

литики в Казахстане. Не все молодые люди уверены,

что они достаточно уважаемы в обществе. Как пока-

зывают результаты опроса, чем младше возраст опра-
шиваемых, тем выше уверенность в том, что казах-

станская молодежь имеет возможность участвовать

и влиять на формирование политики Казахстана. Так,
23,8% опрошенных в возрасте от 14 до 18 лет ответили,

что влияние молодежи на политику очень большое,

тогда как среди опрошенных в возрасте от 24 до 29 лет

этот же показатель составляет 19% [19].

Таким образом, политика государства по отноше-

нию к молодежи направлена на ее активное вовле-

чение в развитие страны, укрепление независимости

и конкурентоспособности Казахстана.

РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА МОЛОДЕЖИ

(ПО ДАННЫМ НИЦ «МОЛОДЕЖЬ»)

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Научно-исследовательский

центр «Молодежь»

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016»

ГЛАВА 3

ГОСУ

ДАР

СТВЕННАЯ МО

ЛО

ДЕ

ЖНАЯ ПО

ЛИТИКА В Г

ДЫ ОБРЕТЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХ

СТ

АН

163

3.3

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И

РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Современный этап осуществления молодежной

политики характеризуется реализацией Концепции
государственной молодежной политики «Казахстан
2020: путь в будущее», принятой в 2013 году, и Закона
Республики Казахстан «О государственной молодеж-
ной политике», подписанного Президентом Респу-
блики Казахстан в феврале 2015 года. В документе
в качестве основных направлений определены обе-

спечение доступного и качественного образования,

развитие научно-технического потенциала; сохране-
ние и укрепление здоровья, формирование здорово-
го образа жизни; создание условий для трудоустрой-

ства, занятости и развития предпринимательства
среди молодежи; развитие системы доступного жи-
лья для молодых семей; повышение уровня правовой

культуры, воспитание нетерпимости к проявлениям
коррупции; формирование экологической культуры,

содействие развитию талантливой молодежи и обе-
спечение условий для культурного досуга и отдыха

[20]. В октябре 2015 года в Службе центральных ком-
муникаций при Президенте Республики Казахстан
подведены итоги первого этапа реализации Концеп-
ции. Обозначено улучшение молодежной политики,

отмечено, что в ходе второго этапа особое внимание
будет уделено патриотическому воспитанию моло-

дежи [21].

Продолжается поиск в управленческой сфере мо-

лодежной политики. Эта сфера находилась в ведении

различных министерств. Более стабильное положе-
ние она заняла в Министерстве образования и науки.
В 2012 году в структуре Министерство образования
и науки создается Комитет по молодежной политике,
позже преобразованный в Департамент молодежной
политики. Указом Президента Республики Казахстан

от 13 сентября 2016 года сфера молодежной полити-

ки передана вновь образованному Министерству по
делам религий и гражданского общества.

Управленческая сфера молодежной политики

представлена также созданным в 2008 году Советом
по молодежной политике при Президенте Республики
Казахстан, задачами которого обозначены координа-
ция молодежной политики, анализ ситуации в моло-
дежной среде и выработка практических рекоменда-
ций для Главы государства. С 2012 года впервые его
заседания стали проходить с выездом в регионы. 4

февраля 2013 года в целях усиления взаимодействия

государственных органов и объединений молодежи

образован Координационный совет по развитию мо-
лодежных организаций. Укрепляется управленческая

вертикаль в регионах. Областные советы и советы го-

родов Астаны и Алматы по поручению Президента
возглавили сами акимы. Советы на местах, как и ре-

спубликанский совет, практикуют выездные заседа-

ния.

Целый ряд положений, улучшающих молодеж-

ную сферу, в том числе в области управления ею,
были высказаны Президентом в речи на II съезде
молодежного крыла «Жас Отан» партии «Нур Отан»,

состоявшемся 16 ноября 2012 года. Это внесение ин-

дикаторов по работе с молодежью в стратегические
планы всех министерств и акиматов и укрепление
взаимодействия в этой работе с молодежными орга-
низациями; введение представителей объединений
молодежи в советы по работе с НПО и создание фон-
да молодежных инициатив; доведение управленче-

ской вертикали молодежной политики до каждого

города и аула и усиление роли комитетов по делам
молодежи в крупных производственных коллективах
и национальных компаниях; расширение поддержки
молодежного предпринимательства, создание едино-
го веб-портала «Молодежная биржа труда», ежегод-
ное выделение молодым семьям квартир в рамках
программы «Доступное жилье-2020», обеспечение
молодежи временным жильем (строительство студен-

ческих и молодежных общежитий) и др. [22].

В фарватере реализации требования Президента

об усилении влияния на каждого молодого человека
создаются центры обслуживания молодежи, центры

развития молодежных инициатив и обслуживания
предпринимателей. Особо необходимо отметить
Молодежные ресурсные центры, которых в 2015 году
насчитывалось 213 (в 2014 году — 198).

Согласно результатам социологического иссле-

дования, проведенного научно-исследовательским
центром «Молодежь», в 3 квартале 2016 года, в пер-
вую очередь от них молодые люди ждут содействия
в трудоустройстве и занятости (49%), в получении
доступного жилья (43,9%), высшего образования

— 27,8%, развитии предпринимательской деятельно-

сти — 25,9%. Успешнее деятельность Молодежных

ресурсных центров в сферах информационной ра-

боты по государственным социальным программам
для молодежи и развитию досуга и культурной жизни
молодежи (таб.3.1).

Стремлением дойти до каждого молодого чело-

века обозначена миссия низовых комитетов по де-

лам молодежи. Современный период отмечен более
активным образованием управленческих структур

в учебных и производственных коллективах, осо-
бенно в крупных национальных компаниях. Это АО

«НК «КазМунайГаз», АО «НК «Қазақстан Темiр Жолы»,

АО «НАК «Казатомпром», АО «Казахтелеком», АО

«КЕGОС», АО «Казпочта» и др. Комитеты создаются

в целях реализации и координации молодежной
политики, направленной на создание социально-

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Национальный доклад «Молодежь Казахстана – 2016» - часть 10