Внешэкономбанк. Отчет об устойчивом развитии за 2010 год - часть 3

35

управлениесОЦиальнымиэкОлОгическимвОздействиемприфинансирОванииинвестиЦиОнныхпрОектОв

К СОДЕРЖАНИЮ

36

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

Мерами по минимизации негативного воздействия на 
атмосферу на этапе строительства проекта предусмотре-
ны: пылеподавление; запрет на сжигание каких-либо ма-

териалов и отходов; обеспечение соответствия параме-
тров загрязняющих выбросов от оборудования, машин 

и автотранспорта установленным стандартам и специ-

фикациям производителей, одобренным санитарными 
органами;  исключение  использования  строительных 

материалов, выделяющих в воздух токсические и канце-
рогенные вещества. На этапе эксплуатации комплекса 
будет  разработан  график  планово-профилактических 
ремонтных  работ  газоочистного  оборудования;  кон-

троль за эффективностью работы такого оборудования 

и вентиляционных систем будет осуществлять отдель-
ный  специалист;  планируется  заключение  контракта 

с  местным  отделением  Росгидромета  для  получения 
сведений о ближайших неблагоприятных метеорологи-
ческих условиях; в случае наступления таких условий 

в проекте предусмотрены меры по снижению отрица-

тельного воздействия на атмосферу.

В связи с тем что сточные воды будут направляться 
в  очистной  комплекс  нефтехимического  комбината 

«Тобольск-Нефтехим», социально-экологическим пла-

ном предусмотрены такие меры, как осуществление 

мониторинга качества и количества воды, сбрасыва-

емой в очистные сооружения Тобольск-Нефтехима, и 
запрос у комбината информации об эффективности 
очистки поступаемой воды.

В целом затраты на природоохранные мероприятия 
до 2010 года включительно составили 13 млн рублей. 
Планируемые затраты на природоохранные меропри-

ятия в 2011 году — 3 млн рублей.

Компания ERM Eurasia — независимый наблюдательный 
консультант,  номинированный  кредиторами  проекта, 
в течение всего периода его реализации осуществляет 
постоянный экологический мониторинг: два раза в год 
на этапе строительства и один раз в год на этапе эксплу-

атации предприятия. В ноябре 2010 года был проведен 
первый экологический аудит, включающий в себя мо-
ниторинг выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод и 
образования отходов, анализ статистики происшествий 
на строительной площадке, оценку эффективности ме-
неджмента  Тобольск-Полимера  и  EPC-подрядчиков 
в области охраны труда и промышленной безопасности. 

По результатам аудита проект получил высокую оцен-
ку от фондирующих банков и экспортных кредитных  

агентств. 

Общая стоимость реализации  
первой фазы проекта: 1,2 млрд евро

Размер инвестиций Внешэкономбанка:  

10 млрд рублей

Заемщик: ООО «Воздушные Ворота  
Северной Столицы»

Проект осуществляется на условиях госу-
дар ственно-частного партнерства между 

ООО «Воз душные Ворота Северной Столицы»,  

Правительством Санкт-Петербурга 
и ОАО «Аэропорт Пулково». Первый проект 
государственно-частного партнерства в аэро-
портовой сфере; первый проект в аэропорто-

вой сфере в России, финансирование которого 

осуществляется консорциумом крупнейших 
банков развития и коммерческих банков

Краткая аннотация  

и обоснование  

необходимости проекта

Проект предусматривает строительство в аэропорту 
Пулково нового международного пассажирского тер-
минала,  проведение  модернизации  пассажирского 

терминала «Пулково-1», реконструкцию и строитель-
ство технических объектов аэропорта, развитие ком-

мерческой инфраструктуры. 

РЕКОНСТРУКЦИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ  

МЕЖДУНАРОДНОГО АЭРОПОРТА ПУЛКОВО (ПЕРВАЯ ФАЗА)

К СОДЕРЖАНИЮ

37

управлениесОЦиальнымиэкОлОгическимвОздействиемприфинансирОванииинвестиЦиОнныхпрОектОв

Реализация проекта позволит существенно увеличить 
пассажиропоток  и  повысить  уровень  предоставляе-
мых аэропортом услуг. По завершении проектных ра-
бот аэропорт Пулково станет одним из ведущих совре-
менных авиатранспортных узлов Северной Европы. 

Проект реконструкции включает в себя применение 
международных стандартов безопасности и техниче-

ского оснащения аэропорта. Осуществление проекта 

проходит в рамках экологического контроля в соот-
ветствии с российским законодательством и ведущи-
ми международными нормами, что даст возможность 
не  только  минимизировать  нежелательные  послед-

ствия для окружающей среды в связи с появлением 

нового пассажирского терминала, но и существенно 
повысить  экологическую  безопасность  модернизи-
руемого терминала «Пулково-1».

Наиболее важные аспекты,  

связанные с реализацией проекта

Реализация проекта несет в себе определенные эко-

логические риски и последствия, а именно: 

  с увеличением авиатрафика возрастет количе-

ство выбросов в атмосферу загрязняющих веществ; 

  при  строительстве  и  эксплуатации  аэропорта 

возникает риск утечки опасных веществ в процессе 
хранения, перевозки и утилизации; 

  расширение площади и интенсивности деятель-

ности аэропорта влечет за собой рост ресурсопотре-
бления. 

В связи с относительно близким расположением жи-

лых домов по отношению к аэропорту основными не-
благоприятными  для  местного  населения  побочны-
ми эффектами проекта могут стать появление шума, 
пыли и отходов при строительных работах, повыше-
ние уровня шума в связи с увеличением количества 
авиаперевозок.

Российские и зарубежные  

требования и стандарты,  

использованные при оценке проекта

Социально-экологическая экспертиза проводилась с 

учетом требований российского законодательства, а 

также требований ряда международных финансовых 

институтов,  в  том  числе  Европейского  банка  рекон-

струкции и развития (ЕБРР) и Международной финан-
совой корпорации (МФК).

К СОДЕРЖАНИЮ

38

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

Меры по оценке потенциального  

негативного социального  

и экологического воздействия проекта

Проведен социально-экологический анализ проекта. 
Действия, направленные на решение всех выявлен-
ных проблем и минимизацию рисков, зафиксирова-
ны в социально-экологическом плане, разработанном 
реализующей проект компанией, либо будут сплани-
рованы компанией в соответствии с согласованными 
в плане сроками. 

Проведена работа по выявлению основных групп за-
интересованных сторон, анализу текущей и требуемой 
деятельности по взаимодействию с ними. По итогам 

анализа составлен план взаимодействия с заинтере-
сованными сторонами, предусматривающий проведе-
ние общественных слушаний. 

Меры по минимизации негативного  

экологического и социального  

воздействия проекта

В  2010  году  разработана  и  опубликована  на  сайте 

аэро порта  Пулково  экологическая  политика  компа-
нии. Запланировано внедрение системы управления 
воздействием  на  окружающую  среду,  соответствую-
щей стандарту ISO 14001:2004.

Запланирован ряд мер по снижению отрицательного 
влияния на воздух в связи со строительными рабо-

тами  и  увеличением  пропускной  способности  аэро-

порта. В 2010 году создана программа мониторинга 
воздуха в зоне аэропорта Пулково. В рамках реали-
зации социально-экологического плана выявлены ис-

точники парниковых газов и подсчитан уровень их 

выбросов. Произведена инвентаризация хладагентов, 
применяемых в аэропорту, и составлен план управле-
ния их использованием.

Для снижения уровня шума предусмотрены: дополни-

тельное остекление жилых домов, сокращение числа 

работающей техники в ночное время, использование 
в ночное время наиболее удаленных от жилых домов 
взлетных  полос,  отказ  от  самолетов,  производящих 
наибольший  шум,  и  регулярная  оценка  силы  звуко-
вого фона аэропорта.

Опасные  вещества  и  материалы  будут  храниться 
в специализированных контейнерах и помещениях; 
запланирована разработка системы транспортиров-
ки горючих и незамерзающих жидкостей, исключаю-
щей их утечку; предусмотрено внедрение аварийных 
процедур,  размещение  аварийного  оборудования 
вблизи опасных объектов. В 2010 году проведена ин-
вентаризация всех опасных веществ, используемых 
при реализации проекта, подготовлен план управле-
ния  этими  веществами.  Проведен  аудит  хранилищ 
опасных веществ, разработан план их модернизации.

Во  избежание  перегрузки  местных  дренажных  си-

стем и систем сбора сточных вод будет установлено 

необходимое  оборудование  для  сбора  дождевой  и 

сточной воды. Хранение строительных отходов и от-

ходов,  образующихся  при  эксплуатации  аэропорта, 
должно производиться с применением раздельного 

сбора  мусора  и  использованием  специализирован-

ных  хранилищ;  услуги  по  утилизации  будут  ока-
зывать  лицензированные  компании.  В  2010  году 
начат  процесс  разработки  плана  по  управлению  

отходами.

Строительство нового терминала аэропорта осущест-
вляется  с  учетом  планов  по  повышению  эффектив-
ности  потребления  электричества:  идет  переход  на 
энергосберегающее  оборудование,  запланирована 

установка автоматических систем по контролю осве-
щения и замена алюминиевой проводки на медную.

В  соответствии  с  планом  взаимодействия  с  заинте-
ресованными сторонами идет своевременное инфор-
мирование заинтересованных сторон о результатах 

социально-экологической  деятельности  по  проекту. 

В январе 2010 года в Санкт-Петербурге прошли три 
встречи с представителями общественности. Все по-

ступившие от участников предложения и замечания 

рассмотрены и по возможности учтены. Запланиро-
вано проведение отдельных встреч с разными группа-
ми заинтересованных сторон и внедрение механизма 
рассмотрения их жалоб.

В 2010 году разработана кадровая политика компа-
нии, соответствующая российскому законодательству 
и требованиям заемщиков. В частности, сформирова-
на и внедрена процедура рассмотрения жалоб сотруд-
ников. Ведутся работы по созданию системы менедж-
мента профессиональной безопасности и здоровья.

К СОДЕРЖАНИЮ

39

управлениесОЦиальнымиэкОлОгическимвОздействиемприфинансирОванииинвестиЦиОнныхпрОектОв

Мониторинг инвестиционных  

проектов, реализуемых  

при участии Внешэкономбанка 

Единая система мониторинга регламентируется Кон-
цепцией мониторинга инвестиционных проектов, ре-

ализуемых  при  участии  Внешэкономбанка  (далее  — 

Концепция).  Положения  Концепции  распространя-
ются на все инвестиционные проекты, включая про-

екты, направленные на поддержку экспорта промыш-
ленной продукции и услуг.

Концепцией предусмотрены три вида мониторинга:

  мониторинг  реализации  инвестиционного 

проекта;

  финансовый мониторинг;

  мониторинг  эффективности  инвестиционного 

проекта. 

Целесообразность  такого  разделения  заключается 
в необходимости контролировать как текущую опера-
ционную деятельность по проекту, технический надзор 

за реализацией проекта, исполнение финансовых обя-
зательств  участниками  проекта,  целевое  использова-
ние средств, так и конечные результаты этой деятель-
ности, выраженные в достижении целей и социально-
экономическом эффекте от реализации проекта. 

Мониторинг достижения социально-экономических 
показателей эффективности включает в себя оценку 
изменения уровня занятости в регионе реализации 
проекта, заработной платы по сравнению со среднеот-
раслевым/средним в регионе, уровня производитель-
ности труда и т. д.

Подготовка специалистов — участников 

инвестиционных проектов, реализуемых 

при поддержке институтов развития

В целях информирования заинтересованных сторон 

о специфике деятельности российских и зарубежных 

институтов развития при экспертной поддержке Внеш-

экономбанка разработан и с декабря 2009 года реа-
лизуется  образовательный  проект  «Подготовка  спе-

циалистов  —  участников  инвестиционных  проектов, 
реализуемых при поддержке институтов развития». 

Проект призван содействовать формированию каче-

ственной  профессиональной  среды  в  сфере  реали-
зации  крупных  долгосрочных  инвестиционных  про-
ектов,  осуществляемых  при  поддержке  институтов 

развития, и предполагает разработку и содействие в 

организации различных обучающих мероприятий и 

программ для специалистов инвестиционной сферы, 
а также выявление талантливой молодежи, проявляю-
щей интерес к инвестиционной деятельности.

В  2010  году  обучение  в  рамках  образовательного 
проекта «Подготовка специалистов — участников ин-
вестиционных проектов, реализуемых при поддерж-
ке институтов развития» прошли 349 человек из 36 

субъектов Российской Федерации 

Обучение  в  рамках  проекта  проходит  в  различных 
форматах в зависимости от уровня компетенции спе-
циалистов, степени их вовлеченности в инвестицион-
ные проекты и построено на модульной сис теме. 

Базовыми модулями проекта являются:

  общие сведения об инвестиционных проектах, 

реализуемых Внешэкономбанком;

  методика определения показателей эффектив-

ности инвестиционных проектов;

  управление инвестиционными рисками;

  особенности  оценки  эффективности  инвести-

ционных  проектов,  соответствующих  приоритетам 
Внешэкономбанка;

  стратегический  менеджмент  инвестиционных 

проектов;

  государственно-частное партнерство;

  финансирование  инвестиционных  проектов, 

реализуемых при участии Внешэкономбанка;

  технология  экспертизы  инвестиционных  про-

ектов.

В  ходе  реализации  образовательного  проекта  ре-
шается  задача  повышения  эффективности  бизнес-
процессов в рамках инвестиционной деятельности 

К СОДЕРЖАНИЮ

40

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

Банка путем повышения качества подготовки запро-

сов  на  инвестирование  проектов,  создаются  благо-

приятные  условия  для  развития  экспертного  по-

тенциала  Внешэкономбанка,  ведется  эффективное 

взаимодействие  с  ведущими  российскими  вузами 
по  внедрению  новых  специальностей  и  созданию 

совместных кафедр по инвестиционной тематике.

В 2010 году при экспертном участии Внешэкономбан-
ка были проведены:

  мастер-класс для руководителей организаций — 

партнеров Банка;

  курсы  повышения  квалификации  «Реализа-

ция  инвестиционных  проектов  в  целях  повышения 

энергоэффективности, энергосбережения и развития 
энергетической инфраструктуры» в Государственном 

университете — Высшей школе экономики;

  курсы повышения квалификации «Инвестиции 

в проекты развития» в Российской академии государ-

ственной службы при Президенте Российской Феде-

рации (РАГС);

  тематический день Внешэкономбанка в рамках 

инновационной смены Всероссийского молодежного 

форума «Селигер-2010»;

  региональная  практическая  конференция 

«Внешэкономбанк:  приоритетные  направления  дея-

тельности» в г. Кисловодске. 

Подробную  информацию  об  образовательном  про-

екте  см.  на  сайте  Внешэкономбанка:  http://veb.ru/

strategy/edu/.

Оценка эффективности  

взаимодействия с контрагентами  

в рамках реализуемых  

инвестиционных проектов

Для  оценки  эффективности  взаимодействия  Внеш-

экономбанка с контрагентами в рамках реализуемых 

инвестиционных проектов по итогам 2010 года было 

организовано выборочное анкетирование ключевых 

партнеров Банка. 

Более  91%  опрошенных  бизнес-партнеров  Внеш-

экономбанка  оценили  качество  сотрудничества  с  

Внеш экономбанком на «хорошо» и «отлично» по пя-

тибалльной шкале

Вместе с тем отдельными респондентами был выска-

зан ряд предложений по повышению эффективности 
взаимного сотрудничества. Основные предложения 
касались  уменьшения  сроков  согласования  доку-
ментации  по  проектам;  выработки  общей  тактики 
в  решении  проблемных  вопросов;  повышения  опе-

ративности  управления  и  эффективности  реализуе-
мых проектов; формирования более четкого перечня 

требований к обеспечительной базе по проектам. Все 

предложения приняты к сведению, ведется работа по 
их реализации.

Инвестиционные проекты 

Внешэкономбанка, одобренные  

органами управления  

в 2009 и 2010 гг.

Из  42  проектов,  одобренных  органами  управления 
Внешэкономбанка  в  2009  году  (см.  Отчет  Внешэко-
номбанка об устойчивом развитии за 2009 год), идет 

финансирование  28  проектов,  по  одному  проекту 

Внешэкономбанком предоставлена гарантия, по пяти 
проектам  кредит  погашен.  По  восьми  проектам  фи-
нансирование по состоянию на 01.01.2011 не было 

открыто в основном в связи с невыполнением отла-

гательных условий (см. диаграмму на с. 41).

В 2010 году органами управления Внешэкономбан-
ка было одобрено 27 инвестиционных проектов. Из 
них по состоянию на 01.01.2011 начато финансиро-
вание 16.

Инвестиционные  проекты  с  участием  Внешэконом-
банка  реализуются  в  тех  сферах,  где  присутствие 
государства  необходимо.  Это  развитие  инфраструк-

туры,  инноваций,  проекты,  направленные  на  повы-

шение  эффективности  использования  природных 
ресурсов,  поддержку  экспорта  продукции  и  услуг. 
Вместе с тем каждый проект направлен на решение 
целого  комплекса  проблем  (как  социальных,  так  
и  экологических)  за  счет  использования  современ-
ных технологий.

К СОДЕРЖАНИЮ

41

управлениесОЦиальнымиэкОлОгическимвОздействиемприфинансирОванииинвестиЦиОнныхпрОектОв

Стадии реализации инвестиционных про-
ектов и проектов по поддержке экспорта, 
одобренных органами  управления Внеш-
экономбанка в 2009 году, по состоянию 
на 01.01.2011 (%)

Стадии реализации инвестиционных проек-
тов и проектов по поддержке экспорта, одо-

бренных органами управления Внешэко-
номбанка в 2010 году, по состоянию  
на 01.01.2011 (%)

■

 начатофинансирование

■

 финансированиенеоткрыто

■

идетфинансирование

■

предоставленагарантия

■

финансированиенеоткрыто

■

кредитпогашен

Региональная структура инвестиционных проектов 
и проектов по поддержке экспорта, одобренных  

органами управления Внешэкономбанка  

в 2010 году (в % от общего числа проектов)

■

 дальневосточныйфедеральныйокруг

■

 межрегиональныепроекты

■

 приволжскийфедеральныйокруг

■

 северо-западныйфедеральныйокруг

■

 северо-кавказскийфедеральныйокруг

■

 сибирскийфедеральныйокруг

■

 Центральныйфедеральныйокруг

■

 Южныйфедеральныйокруг

11

,9

66,7

НА 1 ЯНВАРЯ

2011

%

2,4

19,0

59,3

НА 1 ЯНВАРЯ

2011

%

40,7

26,0

14,

8

НА 1 ЯНВАРЯ

2011

%

7,4

3,7

3,7

22

,2

11,1

11,1

К СОДЕРЖАНИЮ

44

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

Развитие инноваций

Создание  современных  производств  невозможно 
без  внедрения  инновационных,  в  том  числе  эколо-
гических  и  энергоэффективных,  технологий.  Внеш-
экономбанк  содействует  формированию  условий 
инновационного  развития  России,  финансируя  ин-
вестиционные проекты в таких наукоемких областях 

(секторах) экономики, как электронная промышлен-
ность;  стратегические  компьютерные  технологии 
и  программное  обеспечение;  разработка  и  произ-
водство медицинской техники, биотехнологии и т. д.

При отнесении проектов к инновационным Внешэко-
номбанком применяются следующие критерии:

  проект обеспечивает выпуск продукции и/или 

услуг, по своим технико-экономическим параметрам 

соответствующих мировому уровню или превышаю-

щих его, сбыт которых ориентирован на экспорт либо 
замещение импорта на внутреннем рынке; 

  проект  направлен  на  реализацию  новых  про-

изводственных  методов,  обеспечивающих  выпуск 

существующего на рынке продукта и/или услуги при 

условии повышения эффективности производства;

  проект предусматривает внедрение новых тех-

нологий, отнесенных к приоритетным направлениям 
развития науки, технологий и техники в Российской 

Федерации, а также включенных в перечень критиче-
ских технологий Российской Федерации.

По  состоянию  на  01.01.2011  доля  инновационных 
проектов  в  кредитном  портфеле  Внешэкономбанка 

составила 16,1%

В 2010 году органами управления Внешэкономбанка 

одобрен проект, направленный на развитие суперком-

пьютерных решений и услуг для их внедрения в про-
изводственные процессы и последующего экспорта 
на международный рынок. 

Реализация проекта позволит ускорить и оптимизи-
ровать стоимость внедрения инноваций в стратегиче-

ски важные отрасли российской экономики, а также 
создать  высокопроизводительные  прикладные  про-

граммы для проведения научных инженерных, эконо-
мических, статистических расчетов и моделирования.

Повышение энергоэффективности 

и энергосбережение

По данным на 01.01.2011, органами управления Вне-
шэкономбанка одобрено участие Банка в реализации 

28 проектов, направленных на повышение энергоэф-
фективности и энергосбережение, общей стоимостью 
375,9 млрд рублей с объемом участия Внешэконом-
банка в размере 240,6 млрд рублей.

В  2010  году  начата  совместная  программа  Между-
народного банка реконструкции и развития (МБРР) 
и Внешэкономбанка по целевому финансированию 
проектов,  направленных  на  повышение  энергоэф-

фективности и ресурсосбережения в России (далее — 

Программа).

Программа предполагает привлечение займа от МБРР 
в размере 300 млн долларов США сроком до 18 лет 
под полную суверенную гарантию Российской Феде-
рации. 

Одним из условий участия Внешэкономбанка в про-
грамме является предоставление софинансирования 
в размере, сопоставимом с заемными ресурсами.

Программой предусматривается привлечение гранта 
Глобального экологического фонда (ГЭФ) в размере 

22,7 млн долларов США для технического обеспече-
ния информационно-аналитической поддержки поли-
тики энергосбережения и повышения энергоэффек-
тивности в Российской Федерации.

Участие  в  программе  позволит  инициаторам  проек-

тов — заемщикам Внешэкономбанка:

  дополнительно привлечь финансовые ресурсы 

Внешэкономбанка, Всемирного банка и Глобального 

экологического фонда для целей реализации в России 

проектов, направленных на повышение энергоэффек-

тивности;

  получить техническое содействие со стороны 

Всемирного  банка  по  вопросам  разработки  и  вне-
дрения  новых  банковских  продуктов  для  финанси-
рования проектов энергосбережения и мониторингу 
проектов энергосбережения и повышения энергоэф-

фективности  с  учетом  специфики  различных  отрас-
лей экономики;

К СОДЕРЖАНИЮ

45

управлениесОЦиальнымиэкОлОгическимвОздействиемприфинансирОванииинвестиЦиОнныхпрОектОв

  получить возможность использования опыта 

и  привлечения  ФГУ  «Российское  энергетическое 
агентство» для целей экспертизы и организационно-

технического содействия в отборе проектов энерго-
сбережения и повышения энергоэффективности.

Премии Внешэкономбанка  

за организацию финансирования  

проектов в реальном секторе экономики 

и в сфере развития транспортной  

инфраструктуры

По итогам 2010 года авторитетные британские дело-
вые издания присудили премии трем проектам, реа-

лизуемым с участием Внешэкономбанка (см. таблицу 
выше).

Одно  из  основных  требований,  предъявляемых 
к номинантам, состояло в том, чтобы все сделки по 
проектам,  представленным  к  награждению,  были 
обеспечены  гарантиями  и  совершены  в  2010  году. 
Организаторы  конкурса  отметили  масштабность, 
перспективность и профессиональную организацию 
проектов с участием Внешэкономбанка в реальном 
секторе экономики и в сфере развития транспортной 
инфраструктуры.

Премии за организацию финансирования проектов в 2010 году

Номинация

Организатор премии

Проект модернизации Хабаровского НПЗ

�

 

 Лучшая сделка года в области нефтепереработки

�

 

 Лучшая сделка 2010 года

�

 

 Журнал Project Finance

�

 

 Журнал Trade Finance

Проект строительства комплекса «Тобольск-Полимер»

�

 

 Европейская сделка года в области нефтехимии

�

 

Лучшая сделка 2010 года

�

 

 Лучшая сделка 2010 года в химической 

отрасли Центральной и Восточной Европы

�

 

 Лучшая сделка 2010 года в номинациях 

«Заемщик» и «Заемщик и кредитор»

�

 

 Журнал Project Finance

�

 

 Журнал Trade Finance

�

 

 Журнал EMEA Finance

�

 

 Журнал Global Trade Review

Проект реконструкции аэропорта Пулково

�

 

 Европейская сделка года в области развития инфраструктуры аэропортов

�

 

 Журнал Project Finance

К СОДЕРЖАНИЮ

46

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

Государственная поддержка моногородов

Одним  из  последствий  финансово-экономического 
кризиса 2008–2010 гг. стало обострение основных 
проблем  российских  моногородов,  среди  которых 
высокая зависимость доходной части бюджета горо-
да от деятельности градообразующего предприятия, 
значительный  износ  коммунальной  инфраструкту-
ры,  низкая  предпринимательская  активность,  одно-
родный профессиональный состав населения, высо-
кий уровень безработицы и низкий уровень жизни 
населения. Ситуация в моногородах не изменилась 
и после стабилизации экономической обстановки в 
России. 

В рамках реализации Основных направлений анти-
кризисных  действий  Правительства  Российской 

Федерации на 2010 год, а также в соответствии с по-

ручением Правительства Российской Федерации по 
итогам Послания Президента Российской Федерации 

Федеральному собранию на 2010 год на всех уровнях 

власти  проводилась  работа  по  реализации  государ-

ственной  комплексной  программы  мер  содействия 

развитию модернизации моногородов (далее — Про-
грамма).

В 2009 году Министерством регионального развития 
Российской Федерации были определены следующие 

Модернизация моногородов

Правительством  Российской  Федерации 

разработана государственная программа 

мер  содействия  развитию  моногородов, 
цели  которой  —  диверсификация  эконо-
мик моногородов и создание в них новых 

рабочих мест. Внешэкономбанк координи-
рует работу по рассмотрению комплексных 

инвестиционных  планов  модернизации 
моногородов,  а  также  организует  финан-
совую поддержку инвестиционных проек-

тов, направленных на создание альтерна-
тивных градообразующим предприятиям 

производств,  которые  в  случае  сокраще-
ния  рабочих  мест  на  монопредприятиях 

дадут  жителям  городов  возможность  тру-
доустроиться. 

2

.

4

К СОДЕРЖАНИЮ

47

мОдернизаЦиямОнОгОрОдОв

критерии отнесения населенных пунктов к категории 
монопрофильных:

  наличие  предприятия  или  нескольких  пред-

приятий,  осуществляющих  деятельность  в  рамках 

единого  производственно-технологического  процес-
са, на которых на основной работе занято более 25% 
экономически активного населения;

  наличие  в  населенном  пункте  одного  или  не-

скольких  предприятий,  осуществляющих  деятель-

ность в рамках единого производственно-техно ло ги-

ческого процесса, на долю которых приходится более 

50% объема промышленного производства.

На основании утвержденных критериев был сформи-
рован перечень, состоящий из 335 муниципальных 

образований,  которые  отнесены  к  категории  моно-

профильных. 

В  декабре  2009  года  Правительством  Российской 

Федерации  был  одобрен  перечень  из  25  первооче-

редных (пилотных) моногородов, претендующих на по-

лучение государственной поддержки за счет средств 
федерального бюджета, а в 2010 году — перечень из 

10 дополнительных моногородов.

Основными  критериями  отбора  моногородов  для 
первоочередного включения в Программу являлись 
высокий уровень безработицы и социальной напря-

женности.

В  2010  году  в  рамках  Программы  из  средств  феде-
рального бюджета 35 городам (25 пилотным и 10 до-
полнительным) была оказана поддержка в размере 

22,7 млрд рублей (см. диаграмму ниже).

Дотации и бюджетные кредиты выделялись регионам 

на  мероприятия,  направленные  на  запуск  крупных 
долгосрочных инвестиционных проектов на террито-
рии моногорода, которые вносят существенный вклад 
в диверсификацию его экономики, производство про-
дуктов с высокой добавленной стоимостью и созда-
ние новых рабочих мест. Как правило, это создание 
или модернизация объектов инфраструктуры (напри-
мер, коммунальные сети, дороги, электроэнергетика 
и др.) на территории моногорода, находящейся в го-

сударственной собственности.

Направления поддержки  
моногородов в 2010 году  
(в % от объема выделенных средств)*

■

дотациирегионамвцеляхзапуска

инвестиционныхпроектов
диверсификацииэкономикимоногородов

■

бюджетныекредитырегионамвцелях

запускаинвестиционныхпроектов
диверсификацииэкономикгородов

■

 субсидииврамкахмероприятий

поремонтужильяипереселению

■

субсидииврамкахпрограммпоразвитию

малогоисреднегопредпринимательства

* По данным Министерства регионального развития  

Российской Федерации.

Самым  востребованным  решением  модернизации 
экономик моногородов стало создание индустриаль-
ных и технологических парков на вновь создаваемых 
и высвобождаемых территориях крупных предприя-
тий  (Нижний  Тагил,  Тольятти,  Ленинск-Кузнецкий, 

Чистополь, Гаврилов Ям и др.).

В  результате  реализованных  мер  численность  без-
работных граждан в моногородах снизилась с 298,8 

тыс. человек (на 01.03.2010) до 179,8 тыс. человек 

(на 01.01.2011)

4

.

1

4. По данным Министерства здравоохранения и социального раз-
вития Российской Федерации.

8,8

44,1

НА 1 ЯНВАРЯ

2011

%

25,1

22,0

К СОДЕРЖАНИЮ

48

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

Предполагается, что реализация комплексных планов 
модернизации  моногородов  к  2015  году  позволит 

создать до 200 тыс. постоянных рабочих мест, доля 

градообразующих  предприятий  в  экономике  моно-
городов сократится в среднем с 60 до 40%

Механизм разработки решений по государственной 
поддержке моногородов состоит из нескольких эта-
пов, начиная с разработки комплексного инвестици-

онного плана (далее — КИП) на уровне муниципали-
тета, одобрения КИП на уровне субъекта Российской 
Федерации  и  заканчивая  решением  Правительства 

Российской Федерации о предоставлении средств. 

Участие Внешэкономбанка  

в реализации Программы

Участие Внешэкономбанка в Программе заключается:

  в координации работы и участии в подготовке 

решений  по  государственной  поддержке  моногоро-
дов;

  в оценке и дальнейшем финансировании инве-

стиционных проектов модернизации моногородов.

Для координации работ по реформированию струк-

туры  и  модернизации  экономик  моногородов  в  де-

кабре  2009  года  сформирована  Рабочая  группа  по 
модернизации моногородов при Правительственной 
комиссии по экономическому развитию и интеграции 
(далее — Рабочая группа). В ее состав включены пред-

ставители  заинтересованных  федеральных  органов 

исполнительной  власти,  государственных  корпора-
ций, банков с государственным участием. Руководи-

телем Рабочей группы назначен заместитель предсе-

дателя Внешэкономбанка.

В 2010 году проведено 36 заседаний Рабочей груп-
пы,  разработаны  предложения  по  государственной 
поддержке  комплексных  планов  развития  35  моно-
городов.  Все  предложения  Рабочей  группы  были 

одобрены  Правительством  Российской  Федерации 

и впервые на практике позволили реализовать про-
граммный подход к решению проблем моногородов 

через  механизм  оперативного  принятия  решений, 

поддержанных на региональном уровне.

Внешэкономбанк с декабря 2009 года осуществляет 

финансирование инвестиционных проектов в моно-

городах.

В 2010 году во Внешэкономбанк поступила информа-
ция по 237 инвестиционным проектам, направленным 
на поддержку моногородов. Инвестиционные проек-

ты, не соответствующие требованиям Меморандума о 
финансовой политике Внешэкономбанка, направле-

ны на проработку дочерним банкам — ЗАО «ГЛОБЭКС-
БАНК», ОАО АКБ «Связь-Банк», ОАО «РосБР» и ОАО 

«НТБ» (дочерний банк ЗАО «ГЛОБЭКСБАНК»). 

На 01.01.2011 на рассмотрении во Внешэкономбанке 
находилось 19 инвестиционных проектов (в том чис-

ле 6 проектов из пилотного перечня моногородов) на 
общую сумму 170,2 млрд рублей с предполагаемым 

участием Банка в размере 147,5 млрд рублей. В 2010 
году  было  открыто  финансирование  7  проектов  на 

общую сумму 52,2 млрд рублей. Доля участия Внеш-
экономбанка — 40,5 млрд рублей.

Мониторинг реализации КИП в части контроля целе-
вых показателей осуществляется Минрегионом Рос-

сии совместно с Рабочей группой. Контроль целевого 

расходования предоставленных средств осуществля-

ется субъектами Российской Федерации, Минфином 

России на основе заключенных с субъектами согла-
шений.

Для постоянного контроля хода подготовки и реали-

зации  инвестиционных  проектов  с  участием  Внеш-
экономбанка  в  моногородах  разрабатывается  авто-
матизированный программный модуль.

К СОДЕРЖАНИЮ

49

Государственная политика  

в сфере развития МСП  

и задачи Внешэкономбанка

По  результатам  исследования  «Индекс  ОПОРА 

2010–2011»

5

, среди проблем, отмеченных малыми и 

средними компаниями в 2009–2010 гг., наибольшую 

долю занимают нехватка квалифицированной рабо-

чей силы, проблемы с покупательной способностью и 
ограниченный доступ к финансированию, проблемы 
с инфраструктурой.

1

По данным Минэкономразвития России, отраслевое 
распределение МСП характеризуется высокой долей 
предприятий оптовой и розничной торговли, что со-

ставляет порядка 30% рабочих мест в секторе мало-

го и среднего предпринимательства — это примерно 
3,5 млн человек. 

Правительство  Российской  Федерации  ставит  за-
дачи по дальнейшему укреплению роли малого биз-
неса  в  российской  экономике.  По  прогнозу  Мин-

экономразвития России к концу 2012 года планиру-
ется достичь:

5. Полный текст исследования доступен на http://opora.ru/upload/
Reserch/Index_2011_corr_040711_sec.pdf.

Поддержка малого и среднего  

предпри нимательства

Финансовая поддержка малого и средне-

го предпринимательства (далее — МСП) 
является  важнейшим  элементом  госу-

дарственной инвестиционной политики. 
В малом и среднем бизнесе занята зна-

чительная часть экономически активно-

го населения и создается существенная 

доля национального производства. Дея-

тельность малых и средних предприятий 
способствует  активной  разработке  и 

внедрению новых продуктов, процессов 
и технологий, повышая конкурентоспо-
собность национальной экономики.

2

.

5

К СОДЕРЖАНИЮ

50

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

  увеличения  доли  оборота  субъектов  МСП,  за-

нятых в неторговой сфере (в том числе в промышлен-
ности и строительстве), до 40%;

  увеличения доли продукции малых предприя-

тий в ВВП до 29%;

  увеличения  плотности  малых  предприятий 

до значения 17 субъектов МСП в расчете на тысячу 

человек.

Внешэкономбанк  является  основным  финансовым 
институтом развития, через который Правительство 
Российской Федерации реализует государственную 
политику  в  сфере  поддержки  МСП.  В  задачи  Внеш-

экономбанка входят:

  обеспечение  кредитоспособных  субъектов 

МСП долгосрочными доступными кредитными ресур-

сами и иными видами поддержки на всей территории 

Российской Федерации;

  изменение отраслевой структуры МСП за счет 

приоритетного финансирования неторгового и инно-
вационного секторов.

Решение этих задач напрямую связано с развитием 

финансовой  инфраструктуры  поддержки  МСП,  по-
средством  которой  осуществляется  распределение 

и доведение ресурсов до конечных получателей под-
держки — субъектов малого и среднего бизнеса.

Механизм реализации Внешэконом-

банком государственной программы  

поддержки МСП

Программы Внешэкономбанка базируются на прин-
ципах комплексного подхода к решению существую-
щих проблем и созданию благоприятного климата для 
малого и среднего предпринимательства. 

Внешэкономбанк  обеспечивает  поддержку  МСП 
посредством:

2

  реализации специализированных программ че-

рез свой дочерний банк ОАО «РосБР»

6

 (далее — РосБР);

6.  4 апреля 2011 г. сокращенное фирменное наименование 
ОАО «РосБР» изменено на ОАО «МСП Банк».

  использования  возможностей  по  кредитова-

нию  субъектов  МСП  других  дочерних  и  зависимых 

обществ;

  привлечения ресурсов международных и зару-

бежных финансовых институтов;

  разработки мер по обеспечению непрерывного 

финансирования инновационных проектов малых и 
средних предприятий на всех стадиях инновационно-

го цикла.

На 01.01.2011 программой поддержки МСП охвачен 
81 субъект Российской Федерации, за исключением 
Ненецкого автономного округа и Чеченской Республи-
ки. Всего на реализацию программ поддержки МСП 
Внешэкономбанком направлены средства в объеме 

49 млрд рублей

Общая  сумма  гарантий,  поручительств  и  кредитов, 
предоставляемых  кредитным  организациям  и  юри-
дическим лицам, осуществляющим поддержку МСП, 
ежегодно  определяется  наблюдательным  советом 
Внешэкономбанка.

Порядок осуществления Внешэкономбанком финан-

совой  поддержки  МСП  утвержден  наблюдательным 
советом Внешэкономбанка. 

Внешэкономбанк  комплексно  подходит  к  решению 

задач по контролю целевого использования средств, 
направляемых  на  поддержку  малого  и  среднего 
предпринимательства.  РосБР  предоставляет  в  Мин-
экономразвития  России  и  правлению  Внешэконом-
банка отчеты о реализации программы финансовой 
поддержки  МСП,  а  также  результаты  проведенного 

РосБР мониторинга целевого использования предо-

ставленных средств (количество проверок, соблюде-

ние  установленных  условий  договоров  и  целевого 
использования средств).

Реализация программ финансовой поддержки МСП 

осуществляется  Внешэкономбанком  в  сотрудниче-
стве с широким кругом партнеров, среди которых фе-

деральные и региональные органы власти (Минэко-
номразвития России, Минфин России, Минрегионраз-
вития России, Межрегиональный банковский совет 
при Председателе Совета Федерации, региональные 
комитеты  по  развитию  малого  и  среднего  предпри-

К СОДЕРЖАНИЮ

51

пОддержкамалОгОисреднегОпредпринимательства

нимательства), общественные организации (ОПОРА 
РОССИИ,  ОПОРА-КРЕДИТ,  Ассоциация  российских 
банков,  Ассоциация  региональных  банков  России, 

Торгово-промышленная  палата  Российской  Федера-

ции), зарубежные институты развития (Европейский 
банк реконструкции и развития (EBRD), Международ-
ная  финансовая  корпорация  (IFC),  Немецкий  банк 
развития  (KfW),  Ассоциация  швейцарских  банков 
(SBA) и др.

Приоритеты  

поддержки МСП

В  2010  году  Президентом  Российской  Федерации 
была поставлена задача расширить поддержку МСП 
в сфере инноваций и высоких технологий. 

В целях поддержки проектов в инновационной сфе-
ре, реализуемых субъектами МСП, Внешэкономбанк 
инициировал подписание в апреле 2010 года много-

стороннего Соглашения о взаимодействии институтов 

развития и заинтересованных организаций в сфере 

обеспечения непрерывного финансирования иннова-

ционных проектов МСП на всех стадиях инновацион-
ного цикла (далее — Соглашение). 

Участниками Соглашения помимо Внешэкономбанка 
являются РосБР, ГК «Роснанотех», ОАО «Российская 
венчурная компания», Фонд содействия развитию ма-
лых форм предприятий в научно-технической сфере, 
Российская Ассоциация Венчурного Инвестирования, 
ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа», 
Общероссийская общественная организация малого 
и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» и 

Федеральное агентство по делам молодежи. Соглаше-

ние является основой организационного механизма, 
позволяющего  оперативно  осуществлять  обмен  ин-

формацией  по  реализуемым  проектам  и  выбирать 

для каждого проекта инструмент поддержки, наибо-

лее подходящий для данной стадии развития инно-
вационной компании.

Основными итогами реализации Cоглашения в 2010 
году стали:

  активизация  взаимодействия  институтов  раз-

вития в сфере обмена информацией по реализуемым 
проектам;

  отработка схем совместной поддержки проек-

тов с использованием имеющихся инвестиционных 

инструментов;

  повышение уровня информированности потен-

циальных заявителей об условиях получения финан-

совой  поддержки  для  реализации  инновационных 

проектов;

  передача на сопровождение свыше 70 иннова-

ционных проектов профильным институтам развития.

Также в целях поддержки проектов в инновационной 

сфере была  разработана программа  «Финансирова-

ние для инноваций и модернизации» (через РосБР), 

ориентированная  на  поддержку  малых  и  средних 

предприятий,  деятельность  которых  соответствует 
приоритетным направлениям развития науки, техно-
логий и модернизации экономики. Подробнее о про-
грамме — в разделе 4.2 ОАО «РосБР» на стр. 89.

В соответствии со Стратегией развития Внешэконом-
банка на период 2008–2012 гг. при осуществлении 

финансовой поддержки субъектов МСП учитываются 

государственные  приоритеты  поддержки  МСП  и  от-
дается предпочтение проектам:

  направленным на финансирование создания и 

развития инфраструктуры поддержки малых и сред-
них предприятий;

  осуществляемым  в  приоритетных  отраслях 

экономики, определенных федеральными органами 

исполнительной  власти  Российской  Федерации  и 

субъектов Российской Федерации;

  осуществляемым в сфере науки, инноваций и 

высоких технологий;

  направленным  на  реализацию  приоритетных 

национальных проектов в области здравоохранения, 

образования,  жилищного  строительства,  сельского 

хозяйства, демографии;

  способствующим  развитию  инфраструктуры 

субъектов Российской Федерации;

  осуществляемым  в  регионах,  испытывающих 

дефицит финансовых ресурсов;

К СОДЕРЖАНИЮ

52

инвестиЦиивустОйчивОеразвитие

ВНЕШЭКОНОМБАНК 
ОТЧЕТ ОБ УСТОЙЧИВОМ  
РАЗВИТИИ-2010

  экспортно  ориентированным  и  импортозаме-

щающим, направленным на повышение конкуренто-

способности малых и средних предприятий на внеш-

них рынках.

Социальная эффективность  

программы поддержки МСП  

в 2010 году

По данным РосБР, по состоянию на 1 января 2011 г. 

общий  объем  поддержки  МСП  составил  более  120 

млрд рублей, а количество партнеров по программе 
поддержки МСП возросло до 292. При этом: 

  субъекты  МСП,  получившие  финансирование 

по  программе,  по  итогам  2010  года  произвели  про-
дукцию и оказали услуги на сумму 593,8 млрд рублей;

  субъектами МСП в бюджеты различного уров-

ня уплачены налоги на сумму 17,8 млрд рублей;

  на  предприятиях,  получивших  поддержку,  со-

хранены и созданы рабочие места (в 2009 году на них 
работало более 108 тыс. человек, а по итогам 2010 
года — свыше 465 тыс. человек).

■

2010

 

■

2009

 

■

2008

Объем выручки субъектов МСП,  
получивших поддержку в рамках  
программ РосБР, тыс. рублей

593816372

165605310

35547473

■

2010

 

■

2009

 

■

2008

Количество рабочих мест, дополнительно  

созданных и/или сохраненных  
субъектами МСП, получившими  

поддержку в рамках программ РосБР

465590

108468

24366

К СОДЕРЖАНИЮ