Сборник решений судов общей юрисдикции РФ (Том 2) - часть 55

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании 20 августа 2014года гражданское дело № 2-2579/14 по апелляционной жалобе Панюшкина Д.В., Соболевой Е.Ю. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2014 года по заявлению Панюшкина Д.В. об оспаривании решения ИКМО МО Семеновский о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу № 8.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Панюшкин Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ИКМО МО Семеновский № 7-14 от 14.07.2014 о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу № 8 Соболевой Е.Ю., ссылаясь на то, что Соболева Е.Ю. представила документы для выдвижения и регистрации за пределами сроков, так как в информационной системе ГАС «Выборы» не содержалось сведений о кандидате Соболевой Е.Ю. на 15.07.2014 (срок принятия решения о регистрации кандидата либо отказе в регистрации), её регистрация в кандидаты является незаконной и подлежит отмене.

В обоснование своего заявления Панюшкин Д.В. ссылается на то, что Соболева Е.Ю. представила документы для выдвижения и регистрации за пределами сроков, так как в информационной системе ГАС «Выборы» не содержалось сведений о кандидате Соболевой Е.Ю. на 15.07.2014.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2014 постановлено признать незаконным и отменить решение ИКМО МО Семеновский № 7-14 от 14.07.2014 о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу № 8 Соболевой Е.Ю..

В апелляционных жалобах Панюшкин Д.В., Соболева Е.Ю. просят решение суда отменить, считают его постановленным с нарушением закона.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения участников процесса, прокурора, не находит оснований для отмены решения суда.

Решением № 5-3 от 11.07.2014 года ИКМО МО Семеновский Панюшкина Д.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты МС МО МО Семеновский по многомандатному избирательному округу № 8, следовательно, в силу ст.61 п. 10 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" вправе обратиться с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан.

В соответствии с п. 7 ст. 21 вышеупомянутого Закона выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов;

В соответствии с п. 1 ст. 28 вышеупомянутого Закона окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Из представленных в материалы дела документов следует, что решение МО МО Семеновский г.Санкт-Петербурга № 6.2 от 16.06.2014 «О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский пятого созыва» было официально опубликовано в газете «Семеновское время» 16.06.2014;

Из подтверждений о получении заявления и документов о выдвижении кандидата следует, что документы Соболевой Е.Ю. были приняты 02.07.2014 в 11 часов 05 мин(часть документов согласно перечню) и 05.07.2014 в 14 часов 23 мин(часть документов согласно перечню), решение о регистрации Соболевой Е.Ю. кандидатом в депутаты МС МО МО Семеновский по многомандатному избирательному округу № 8 принято 14.07.2014 в 18 часов 40 мин;

Таким образом, сроки выдвижения кандидата, представления документов для регистрации, а также проверки и принятия решения о регистрации кандидата не нарушены.

Кроме того, основания для отмены решения о регистрации кандидата в
депутаты по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной
комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному
округу установлены п.7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ
(ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", не содержат такого
основания как отсутствие либо несвоевременное внесение информации в

информационную систему ГАС «Выборы».    

Также заявитель полагает, что при регистрации кандидата Соболевой Е.Ю. имело место нарушение п.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67- ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как
регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей
избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2,
2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,

выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, между тем на подписных листах наименование представительного органа муниципального образования указано не в соответствии с Уставом (содержит определение «внутригородское»), проверка подписей экспертом УФМС не проводилась, что по мнению представителя заявителя является основанием для признания подписей недействительными и соответственно отсутствия необходимого количества подписей избирателей.

В соответствии с п.6 ст. 25 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N
303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских
муниципальных образований Санкт-Петербурга" форма подписного листа
устанавливается в соответствии с Федеральным законом - ст. 37 п.8    

Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нем сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Заявитель ссылается на несоответствие наименования представительного органа в подписных листах Соболевой Е.Ю. и Уставе МО, так как дополнительно указано определение «внутригородское», между тем в Уставе данное определение отсутствует.

Так как в ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (ред. от 02.07.2014) "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" дано следующее определение: внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные органы местного самоуправления, указание в подписных листах определения муниципального образования как внутригородского не препятствует точной идентификации представительного органа-Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Семеновский и не нарушает каких либо прав и законных интересов как избирателей, так и прав кандидатов.

Ссылка на отсутствие проверки подписей избирателей экспертом УФМС не может быть принята как доказательство недействительности либо недостоверности подписей в подписных листах Соболевой Е.Ю., так как следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которым при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом 'У пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3-7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В соответствии со ст. 38 п. 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ(ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

В материалы дела представлены решение ИКМО № 2-3 от 17.06.2014 «О создании рабочей группы по приему и проверке документов, представленных кандидатами в депутаты в Избирательную комиссию муниципального образования муниципальный округ Семеновский», два сопроводительных письма в ТП 3 ОУФМС России по СПб и ЛО в в Адмиралтейском районе о проверке достоверности данных в подписных листах;

Подписные листы кандидата Соболевой Е.Ю. были проверены членом рабочей группы Л.Г.Землянной, так как привлечение экспертов из числа органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является правом окружной избирательной комиссии, само по себе отсутствие заключения эксперта не является подтверждением недействительности или недостоверности подписей избирателей при условии проведения проверки членом рабочей группы.

Вместе с тем, в соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а ! также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

В соответствии с п.7 ст. 25 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата.

Под адресом места жительства избирателя в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понимается - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что необходимость указания в представленных заявителем подписных листах адреса места жительства избирателя, в том числе указания в этом адресе наименования субъекта, района - прямое требование Федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения того или иного участника избирательного процесса.

В обоих подписных листах, в сведениях всех избирателей (6 и 5 подписей) - в сведениях об их адресе места жительства, отсутствует указание на субъект Российской Федерации и район субъекта РФ, что не соответствует требованиям подпункта 5 ст. 2 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 п.6 Федерального Закона и п.4 ст. 25 Закона Санкт-Петербурга подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей избирателей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей избирателей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи избирателей, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Отсутствие в подписных листах данных о месте жительства избирателей с указанием субъекта РФ и населенного пункта (которые применительно к Санкт-Петербургу совпадают) как верно установил суд первой инстанции, действительно образовало нарушение, предусмотренное подпунктом "г" пункта 13 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга и влекущее недействительность подписей, содержащихся в этих листах, независимо от обоснованности выводов избирательной комиссии о наличии иных нарушений при оформлении и заполнении подписных листов.

При таких обстоятельствах, в силу п. 8 ст. 37 и подп. "г" п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального закона, все подписи избирателей в подписных листах Соболевой Е.Ю. являются недействительными, подписные листы, как и все содержащиеся в них подписи избирателей, также являются недействительными.

Иные подписные листы Соболевой Е.Ю. в избирательную комиссию не предоставлялись.

В соответствии с подп. "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Следовательно оспариваемое решение избирательной комиссии МО МО Семеновский № 7-14 от 14.07.2014 о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу № 8 Соболевой Е.Ю. принято с нарушением требований предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подп.»ж» п.4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционных жалоб, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

     Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года апелляционную жалобу Панюшкина Д. В. на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2014 года по гражданскому делу №2-2574/2014 по заявлению Панюшкина Д. В. об оспаривании решения ИКМО МО Семеновский о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу №8.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения участников процесса, заключение прокурора Войтюк Е.И., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Панюшкин Д.В. обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения ИКМО МО Семеновский №7-13 от 14.07.2014 о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу №8 Седунова В.В., ссылаясь на то, что Седунов В.В. представил документы для выдвижения и регистрации за пределами сроков, так как в информационной системе ГАС «Выборы» не содержится сведений о кандидате Седунове В.В. на 15.07.2014 (срок принятия решения о регистрации кандидата либо отказе в регистрации), его регистрация в кандидаты является незаконной и подлежит отмене.

Также заявитель полагает, что при регистрации кандидата Седунова В.В. имело место нарушение п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, так как в подписных листах наименование представительного органа муниципального образования указано не в соответствии с Уставом (содержит определение «внутригородское»), проверка подписей экспертом УФМС не проводилась, что является основанием для признания подписей недействительными и, соответственно, отсутствует необходимое количество подписей избирателей.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2014 года в удовлетворении заявления Панюшкина Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением №5-3 от 11.07.2014 ИКМО МО Семеновский Панюшкин Д.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты МС МО МО Семеновский по многомандатному избирательному округу №8.

Решением МО МО Семеновский Санкт-Петербурга №6.2 от 16.06.2014 «О назначении выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Семеновский пятого созыва» было официально опубликовано в газете «Семеновское время» 16 июня 2014 года.

Судом также установлено, что документы Седунова В.В. были приняты 02.07.2014 в 12 часов 15 мин. (часть документов согласно перечню) и 05.07.2014 в 13 часов 55 мин. (часть документов согласно перечню), решение о регистрации Седунова В.В. в качестве кандидата в депутаты МС МО МО Семеновский по многомандатному избирательному округу №8 принято 14.07.2014 в 18 часов 37 мин.

Согласно п.7 ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов.

В соответствии с п.1 ст.28 указанного закона окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Учитывая изложенное, районный суд пришел к правильному выводу о том, что сроки выдвижения кандидата, представления документов для регистрации, а также проверки и принятия решения о регистрации кандидата не нарушены.

Кроме того, суд обоснованно указал, что такого основания для отмены регистрации кандидата как отсутствие либо несвоевременное внесение информации в информационную систему ГАС «Выборы» положения Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат.

В соответствии с п.6 ст.25 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 форма подписного листа устанавливается в соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нем сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.

Согласно ст.2 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории города федерального значения Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, указание в подписных листах определения муниципального образования как внутригородского не препятствует точной идентификации представительного органа – Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Семеновский и не нарушает каких-либо прав и законных интересов как избирателей, так и прав кандидатов.

Исходя из положений п.3 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, ст.27 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 и разъяснений, изложенных в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 №5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», привлечение экспертов из числа органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является правом окружной избирательной комиссии.

Судом установлено, что подписные листы кандидата Седунова В.В. были проверены членом рабочей группы Земляной Л.Г., назначенной решением ИКМО МО Семеновский №2-3 от 17.06.2014 «О создании рабочей группы по приему и проверке документов, представленных кандидатами в депутаты в Избирательную комиссию муниципального образования муниципальный округ Семеновский», нарушений не выявлено.

Учитывая изложенное, само по себе отсутствие заключения эксперта не может являться подтверждением недействительности или недостоверности подписей избирателей при условии проведения проверки членом рабочей группы.

При таких обстоятельствах решение районного суда об отказе в удовлетворении заявления Панюшкина Д.В. об отмене решения ИКМО МО Семеновский №7-13 от 14.07.2014 о регистрации кандидатом в депутаты муниципального образования МО Семеновский по многомандатному избирательному округу №8 Седунова В.В. является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в подписных листах Седунова В.В. указаны не соответствующие действительности сведения о занимаемой им должности по основному месту работы, о недействительности подписей избирателей, так как в подписном листе №1 подпись избирателя Елистратова В.Н. датируется 04.04.2014, то есть до уведомления о выдвижении кандидата 02.07.2014, и о том, что имеются нарушения установленной формы подписных листов, а именно наименование представительного органа указано не в соответствии с уставом МО и наименование графы «адрес места жительства» указано не в соответствии с приложением 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 №67-ФЗ, проверены судебной коллегией и признаны необоснованными, так как нарушений, указанных заявителем не установлено.

Судебная коллегия исследовала оригиналы подписных листов, из которых видно, что подпись избирателя Елистратова В.Н. учинена не 04.04.2014, а 04.07.2014, подпись Шикиной Е.А. исполнена так же 04.07.2014., т.е. в пределах, установленных законом сроков.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2014 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Панюшкина Д. В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года апелляционную жалобу Богдановой Е.А. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-3920/2014 по заявлению Богдановой Е.А. об оспаривании решения избирательной комиссии Муниципального образования Смольнинское об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения участников процесса, заключение прокурора Войтюк Е.И., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Богданова Е.А. обратилась в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением в защиту своих избирательных прав, в котором просила признать незаконным решение ИКМО Смольнинское об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты МС МО МО Смольнинское пятого созыва, обязании избирательной комиссии зарегистрировать заявителя кандидатом.

В обоснование своих требований Богданова Е.А. ссылалась на то, что Муниципальным советом муниципального образования муниципальный округ Смольнинское назначены выборы депутатов МС МО МО Смольнинское пятого созыва; обязанности по проведению выборов возложены на ИКМО Смольнинское.

Решением пленума Центрального местного (районного) отделения Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 26 июня 2014 г. Богданова Е.А. была выдвинута кандидатом на выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское пятого созыва.    

Вместе с тем, 18 июля 2014 года решением ИКМО Смольнинское заявителю было отказано в регистрации кандидатом в депутаты на основании того, что Центральное местное (районное) отделение КПРФ не является юридическим лицом и заявитель в срок, установленный п. 7 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга, не представил решение о создании избирательного объединения, предусмотренное п.п. «а» п. 7 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга.

Богданова Е.А. не согласилась с вышеуказанным решением и обратилась с настоящим заявлением в суд, полагая, что в избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, в том числе, первым кандидатом от КПРФ была представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица Санкт-Петербургского городского отделения политической партии КПРФ, являющегося избирательным объединением на предстоящих выборах, что, по мнению заявителя, исключает необходимость представления каких-либо других решений о создании избирательного объединения.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2014 года заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, принятии нового об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское от 19 июня 2014 года № 270 назначены выборы депутатов Муниципального Совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское пятого созыва на 14 сентября 2014 года.

Статей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Смольнинское от 18 июля 2014 года заявителю отказано в регистрации кандидатом в депутаты МС МО МО Смольнинское пятого созыва по избирательному округу № 240. Основанием отказа послужило отсутствие среди представленных заявителем документов решения о создании избирательного объединения, предусмотренного п.п. «а» п. 7 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга 26 мая 2014 года № 303-46.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 28 Закона Санкт–Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

В частности, в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 28 Закона Санкт–Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судебная коллегия находит отказ в регистрации заявителя кандидатом в депутаты правильным по существу.

Согласно пункту 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт «а»).

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специального порядка их регистрации.

Регистрация иных структурных подразделений политической партии федеральным законодательством не предусмотрена.

Из материалов дела усматривается, что основанием для выдвижения заявителя в качестве кандидата в депутаты стало решение местного отделения – Центрального местного (районного) отделения Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ от 26 июня 2014 года.

Право местного отделения политической партии на уровне административно-территориальной единицы города Санкт-Петербурга – административном районе (Центральном) на выдвижение кандидатов на выборах в депутаты представительных органов муниципального образования подтверждается положениями пункта 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», положениями Устава политической партии.

Вместе с тем, поскольку регистрации такое местное отделение не подлежит, это не освобождает выдвинутых им кандидатов от выполнения требований закона по предоставлению решения о создании отделения.

Указанная норма закона предписывает, что при выдвижении кандидата избирательным объединением помимо документов, указанных в пунктах 1 и 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, одновременно с представлением иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении, кандидат в срок, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе, если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Поскольку названное решение заявителем не было представлено в ИКМО, то представленные Богдановой Е.А. документы не могут быть признаны отвечающими требованиям закона. Не представлено такое решение ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в регистрации заявителя кандидатом является законным и обоснованным.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что заявитель выдвинут не местным отделением партии, а её региональным отделением.

В материалы дела не представлено надлежащего доказательства такого выдвижения. Напротив, имеющиеся в материалах дела доказательства, исследованные и оцененные судом первой инстанции надлежащим образом, свидетельствуют о том, что заявитель был выдвинут местным отделением партии по согласованию с региональным отделением, что, тем не менее, не свидетельствует о выдвижении кандидата региональным отделением.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

    На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2014 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Богдановой Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании 20 августа 2014года гражданское дело № 2-3887/14 по апелляционной жалобе Борисенкова А.А. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2014 года по заявлению Борисенкова А.А. об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская об отказе в регистрации кандидата в депутаты.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Борисенков А.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав.

Заявленные требования обоснованы тем, что избирательной
комиссией    Муниципального    Совета    внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское принято решение от 19.07.2014 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Смольнинское пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 242 Борисенкову А.А.

Заявитель Борисенков А.А. указал, что документов, подтверждающих недостоверность подписей нет, без этих документов оснований для аннулирования подписей, отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты не имелось.

Заявитель считает, что указанным решением нарушены его права, решение является необоснованным, и просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии и обязать избирательную зарегистрировать Борисенкова А.А. кандидатом в депутаты.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2014 отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Борисенков А.А. просит решение суда отменить, считает его постановленным с нарушением закона.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прокурора, не находит оснований для отмены решения суда.

19.06.2014 года Муниципальным Советом муниципального образования муниципальный округ Лиговка-Ямская было принято Решение № 370 «О назначении выборов депутатов Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Лиговка-Ямская пятого созыва». Данным решением выборы были назначены на 14.09.2014 года.

Решением избирательной комиссии № 15/3 от 19.07.2014 года
Борисенкову А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты
Муниципального    Совета    муниципального    образования муниципального округа Лиговка-Ямская пятого созыва по избирательному округу № 242.

Основанием для отказа послужило то, что Борисенковым А.А. для регистрации представлено 13 подписей избирателей, все из которых в соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 были проверены. Для регистрации кандидата по округу 242 необходимо 10 достоверных и действительных подписей избирателей.

В оспариваемом решении указано, что в соответствии с заявлением о согласии баллотироваться, представленным в избирательную комиссию, кандидат баллотируется путем выдвижения Санкт-Петербургским городским отделением Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России. Данные сведения о способе выдвижения не внесены в подписные листы. По результатам проверки, согласно итоговому протоколу проверки подписей избирателей недействительными признаны 13 подписей.

Заявитель Борисенков А.А. не оспаривает, что 07.07.2014 года подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Лиговка-Ямская пятого созыва по избирательному округу № 242 путем выдвижения избирательным объединением Санкт-Петербургское городское отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России.

В подписных листах содержится указание на то, что Борисенков А.А. выдвинут путем самовыдвижения.

Таким образом, сведения, указанные Борисенковым А.А. в подписных листах, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении о согласии баллотироваться.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских
муниципальных образований Санкт-Петербурга», основаниями
отказа в регистрации кандидата являются    недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ст. 24-1 Закона Санкт-Петербурга, необходимым условием регистрации кандидата на выборах является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в статье 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного закона, в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному либо многомандатному избирательному округу, должны быть собраны подписи избирателей в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, подлежащих замещению по результатам выборов в этом многомандатном избирательном округе, но не менее 10 подписей.

Согласно п. 6 указанной статьи, форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом.Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального
закона № 67-ФЗ, признаются недействительными все подписи
избирателей, участников референдума в подписном листе, форма
которого не соответствует требованиям, установленным
приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному
закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные
пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или)
который    изготовлен    с    несоблюдением    требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена форма подписного листа, которая предусматривает необходимость указания способа выдвижения кандидата.

Очевидно, что способ выдвижения, указанный в подписном листе, должен соответствовать способу выдвижения, указанному в заявлении о согласии баллотироваться.

Судебная коллегия полагает, что подписные листы, поданные Борисенковым А.А. в избирательную комиссию, были оформлены с нарушением требований, установленных приложением 8 к Федеральному закону.

При таких обстоятельствах, избирательная комиссия обоснованно признала подписи, представленные Борисенковым А.А. недействительными.

В соответствии с пунктами 4,5,6 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному избирательному объединению. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может дать согласие на выдвижение на тех же выборах избирательному объединению. Кандидат, давший согласие на выдвижение избирательному объединению, не может на тех же выборах выдвигаться в порядке самовыдвижения. В случае нарушения требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящей статьи, действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема более позднего заявления о согласии баллотироваться кандидат не подаст заявление об отзыве ранее поданного заявления о согласии баллотироваться.

15.07.2014 года был составлен Итоговый протокол проверки подписей, полученный Борисенковым А.А. 16.07.2014 года.

17.07.2014 года Борисенков А.А. пытался подать документы, которые, как утверждает заявитель, не были приняты у него избирательной комиссией.

Однако указанное обстоятельство, не имеет правового значения, поскольку из представленного Борисенковым А.А. акта следует, что в избирательную комиссию он пытался подать «изменения и дополнения к документам и сведениям о кандидате в депутаты. CD-диск с заявлением и сведениями о доходах, а также заявление о выдвижении кандидата в письменной форме».

При этом Борисенков А.А. не подавал в избирательную комиссию заявление об отзыве ранее поданного заявления, в связи с чем, избирательная комиссия при принятии оспариваемого решения обоснованно учитывала первоначальное заявление Борисенкова А.А., сведения в котором противоречили сведениям, указанным в подписных листах.

Не состоятельным, по мнению судебной коллегии являются довод Борисенкова А.А. о том, что в заявлении о согласии баллотироваться им допущена техническая ошибка, и комиссия нарушила его права не уведомив об обнаруженных недостатках его заявления.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Судебная коллегия полагает, что при наличии противоречия в представленных документах, избирательная комиссия не имела возможности прийти к выводу о том, что ошибка допущена Борисенковым А.А. в заявлении, а не в подписных листах, в связи с чем, по мнению суда, у избирательной комиссии отсутствовало основание для уведомления Борисенкова А.А.

Как верно установил суд первой инстанции и соглашается судебная коллегия с тем, что не состоятельным является довод заявителя о том, что не исполнение обязанности избирательной комиссией по уведомлению его о недостатках представленных документов лишило его возможности внести соответствующие изменения. Борисенкову А.А. было отказано в регистрации на основании того, что им не было представлено достаточное количество подписей избирателей, поскольку все представленные ею подписи признаны недействительными. При этом действующее законодательство не позволяет вносить изменения в подписные листы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое Борисенковым А.А. решение избирательной комиссии является законным и обоснованным, принято в пределах установленной законом компетенции, и, соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявления Борисенковой А.А. не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

     Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании 20 августа 2014 года дело № 2-3806/14 по апелляционной жалобе Бакатиной Н. Ю. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по заявлению Бакатиной Н. Ю. об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское,

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения Бакатиной Н.Ю., заключение прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

Бакатина Н.Ю. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское №... от <дата> об отказе в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета МО МО Смольнинское пятого созыва по многомандатному избирательному округу №...; обязать избирательную комиссию указанного муниципального образования зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета в трехдневный срок.

В обоснование заявленных требований Бакатина Н.Ю. указала, что <дата> она подала в избирательную комиссию документы о выдвижении кандидатом в депутаты. <дата> представила дополнительные документы. <дата> ей по телефону сообщили о том, что на ее заявлении нет подписи. В этот же день было вынесено оспариваемое решение об отказе в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты по причине отсутствия подписи на заявлении. Кроме того в данном решении указано на признание недействительными подписей избирателей. По мнению Бакатиной Н.Ю. указанное решение является незаконным, так как заявление о согласии баллотироваться она подписывала собственноручно, наименование Муниципального образования в подписных листах ею указано в соответствии с уставом МО МО Смольнинское, согласно Приложению 8 Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01.08.14 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Бакатина Н.Ю. просит указанное решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм действующего законодательства.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции заинтересованное лицо извещено. Согласно ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения Бакатиной Н.Ю., заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая заявленные Бакатиной Н.Ю. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель была надлежащим образом извещена о недостатках и имела объективную возможность их исправить, отсутствие подписи кандидата на заявлении о согласии баллотироваться является достаточным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Утверждение Бакатиной Н.Ю. о том, что она сдала подписанное заявление судом признано недоказанным.

Вместе с тем, с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан судом при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как усматривается из материалов дела, решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское от <дата> №... назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское пятого созыва по избирательному округу №... на <дата>.

<дата> Бакатина Н.Ю. подала в избирательную комиссию МО МО Смольнинское заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты Муниципального совета данного МО МО Смольнинское пятого созыва по многомандатному округу №.... Вместе с заявлением о согласии баллотироваться, заявитель представила имеющиеся у нее документы, подлежащие представлению в избирательную комиссию.

С учетом пояснений представителя заинтересованного лица о необоснованности ссылки в решении на пп. «ж» п. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», решением избирательной комиссии МО МО Смольнинское Бакатиной Н.Ю. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета МО МО Смольнинское, в связи с тем что на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных Бакатиной Н.Ю., был документ оформленный с нарушениями требований законодательства, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться отсутствовала подпись кандидата.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2, 3, 3.1 ст. 33 этого Федерального закона.

Регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 1 и 3 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, - также при наличии решения о выдвижении, указанного в п. 7 ст. 24 данного закона), иных документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при условии поддержки выдвижения кандидата избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в ст. 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» окружная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в п. 24 ст. 37 Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в ч. 4 ст. 28 Закона Санкт–Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Так в частности п. «г» ч. 4 ст. 28 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» одним из оснований отказа в регистрации кандидата указывает наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона Санкт-Петербурга, иного закона.

В силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичные положения содержаться также и в ч. 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.06.10 № 784-О-О указал, что вышеуказанное положение пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона, как призванное гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагает право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов.

Исходя из указанных выше требований закона, Бакатина Н.Ю. вправе была исправить недостатки, имеющиеся в документах, представленных ею в избирательную комиссию МО МО Смольнинское.

В материалы дела представителем избирательной комиссии МО МО Смольнинское были представлены копии извещения от <дата>, а также распечатка оказанных услуг сотовой связи. Из указанных документов следует, что <дата> в <...> избирательной комиссией был осуществлен телефонный звонок на номер Бакатиной Н.Ю., которым ей сообщили об отсутствии подписи на ее заявлении о согласии баллотироваться в депутаты.

Исходя из положений действующего законодательства, извещение должно направляться комиссией не позднее чем за трое суток до заседания, кандидат вправе исправить недостатки не позднее чем за сутки до заседания.

Как усматривается из материалов дела, избирательная комиссия МО МО Смольнинское известила Бакатину Н.Ю. о необходимости исправить недостатки в представленных документах по окончании последнего рабочего дня, предоставленного для исправления таких недостатков, в связи с чем указанное извещение нельзя признать надлежащим.

Материалы гражданского дела не позволяют утверждать, а заинтересованным лицом не представлены доказательства того, что избирательная комиссия в данном случае выполнила надлежащим образом требования п. 1.1 ст. 38 Федерального закона Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в установленный законом срок известила Бакатину Н.Ю. о несоблюдении ею требований закона к оформлению документов.

Учитывая, что избирательная комиссия МО МО Смольнинское в срок не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, она не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата по тому основанию, что данные документы, не соответствуют требованиям ст.ст. 22, 26 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.14 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Обжалуемым решением избирательной комиссии МО МО Остров Декабристов было нарушено пассивное избирательное право Бакатиной Н.Ю. на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Смольнинское пятого созыва по избирательному округу №..., которое подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, учитывая что имеет место факт несоблюдения Бакатиной Н.Ю. требований закона к оформлению документа (отсутствует ее подпись на заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты), что является устранимым недостатком документа, представление заявителем в избирательную комиссию МО МО Смольнинское недооформленного документа влечет в соответствии с указанными выше правовыми нормами извещение кандидата о выявленных недостатках документа и предоставление ему трехдневного срока для устранения этих недостатков, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что на избирательную комиссию МО МО Смольнинское необходимо возложить обязанность предоставить Бакатиной Н.Ю. для подписания заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Учитывая, что других оснований для отказа в регистрации заявителя кандидатом в депутаты не усматривается, избирательная комиссия обязана зарегистрировать Бакатину Н.Ю. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Смольнинское пятого созыва по избирательному округу №....

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

На основании ч. 1 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло неправильное толкование и применение норм материального права, оспариваемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Бакатиной Н.Ю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское от <дата> №... об отказе в регистрации Бакатиной Н. Ю. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское.

Обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское в срок до <дата> предоставить Бакатиной Н. Ю. для подписания заявление о согласии баллотироваться и зарегистрировать Бакатину Н. Ю. кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское пятого созыва по избирательному округу №....

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-14186/2014 Судья: Ершова Ю.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 20 августа 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5984/14 по апелляционной жалобе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по заявлению Вышегородцева Б. В. об оспаривании бездействия и решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица – избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан – Ефимова И.Е. (по доверенности), представителя заинтересованного лица Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии Справедливая Россия - Пушкаревой Л.В. (по доверенности), заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

у с т а н о в и л а:

Вышегородцев Б.В. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования и в качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты указанного муниципального совета пятого созыва по многомандатному округу №... и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании <дата> Вышегородцев Б.В. дополнил заявление требованием о признании незаконным бездействия избирательной комиссии, выразившееся в непринятии документов, собранных заявителем для рассмотрения вопроса о регистрации его кандидатом в депутаты (л.д.67).

В обоснование поданного в суд заявления Вышегородцев Б.В. ссылался на то обстоятельство, что <дата> подал в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться на выборах депутатов в муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу №..., а также сведения о доходах и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и получение им образования, в связи с чем, избирательной комиссией ему было выдано соответствующее подтверждение и разрешение на открытие избирательного счёта в кредитном учреждении, однако, в последующем, при попытке представить недостающие документы для рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты ему было отказано в принятии этих документов со ссылкой на окончание времени работы избирательной комиссии в установленный последний день приёма документов – <дата>.

По мнению заявителя, действия избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан, отказавшейся <дата> принять у заявителя собранные документы, отменившей без предварительной информации об этом приём документов <дата> и сократившей до минимума время приёма документов в последний день (<дата>), определённый для подачи документов, нарушают гарантированный законом принцип равенства избирательных прав кандидатов в депутаты органов местного самоуправления и нарушают его право на участие в избирательной кампании.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> заявление Вышегородцева Б.В. удовлетворено частично: признано незаконными бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан в отношении Вышегородцева Б.В., выразившееся в непринятии от Вышегородцева Б.В. первого финансового отчёта и выписки из лицевого счёта <дата> и отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №.... об отказе Вышегородцеву Б.В. в регистрации кандидатом в депутаты указанного муниципального совета.

Этим же решением суд возложил на избирательную комиссию обязанность принять у заявителя представленные им документы и в течение трёх рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать Вышегородцева Б.В. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу №....

В удовлетворении остальной части заявления Вышегородцеву Б.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан выражают несогласие с постановленным по делу решением, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Со стороны заявителя постановленное по делу судом первой инстанции решение в апелляционном порядке не обжалуется.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан четвёртого созыва от <дата> №... назначены выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва на 14 сентября 2014 года (л.д. 57).

Указанное решение опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления Муниципальный округ «Пулковский меридиан» №... (52) <дата>, с соблюдением требований пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (л.д. 58).

Исходя из положений пункта 7 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», последним днём подачи документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан являлось <дата>.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... в целях обеспечения избирательных прав граждан, с учётом сроков, определённых частью 3 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», установлены следующие часы работы избирательной комиссии: понедельник по четным числам - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, по нечётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; во вторник по чётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; по нечётным - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; в среду по чётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, по нечётным - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в пятницу по чётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, по нечётным числам - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в четверг, субботу и воскресенье - приёма нет (л.д. 61).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях, либо доводятся до сведения избирателей иным путём, а также передаются в иные средства массовой информации в полном объёме не позднее чем через 10 дней со дня принятия таких решений.

<дата> заявитель подал в избирательную комиссию ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования пятого созыва по избирательному округу №.... Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Вышегородцевым Б.В. были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации (копия паспорта) и получение им образования (дипломов), нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения РО Политической партии Справедливая Россия (л.д. 12-49).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан от <дата> №... Вышегородцеву Б.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета названного муниципального образования пятого созыва по многомандатному избирательному округу №... (л.д. 53).

Как указано в решении избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вышегородцева Б.В., послужило отсутствия среди представленных кандидатом документов первого финансового отчёта, несоздание кандидатом избирательного фонда, отсутствия в выписке из протокола конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия сведений о согласии кандидата на выдвижение от регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Санкт-Петербурге.

Статьёй 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов в депутаты, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (п. 2).

Пунктом 3 этой же статьи указанного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

-    копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определённых
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или
документа, заменяющего паспорт гражданина;

-    копии документов, подтверждающих указанные в заявлении
сведения об образовании, основном месте работы или службы, о
занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат
является депутатом.

Такие же требования к перечню документов, предоставляемых лицами, выразившими желание баллотироваться на выборах в депутаты муниципальных советов, предусмотрены статьёй 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

С учётом объёма переданных заявителем избирательной комиссии <дата> документов и приведённой выше нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о соблюдении Вышегородцевым Б.В. требований, предусмотренных законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты.

Каких-либо замечаний к содержанию или форме представленных Вышегородцевым Б.В. <дата> в избирательную комиссию документов у члена избирательной комиссии, осуществлявшего приём документов, не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию в том числе первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда.

Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 28 Закона Санкт- Петербурга № 303-46 от 26 мая 2014 года основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, данным Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом первой инстанции на основании собранных и исследованных по делу доказательств – решений избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан от <дата> №... справедливо указано на несоответствие организации работы избирательной комиссии требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закону Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, а также Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённым Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6.

Со дня получения избирательной комиссией документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета (<дата>) до установленного законодательством срока окончания приема документов для регистрации в качестве кандидатов в депутаты 18 часов 00 минут <дата>, а также с учётом фактически осуществляемого избирательной комиссией графика приёма документов у заявителя имелась возможность представить недостающие документы только <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела представителем избирательной комиссии, не оспаривался тот факт, что после окончания работы избирательной комиссией <дата> в 18 час. 00 мин., оставались лица, желающие сдать документы для рассмотрения вопроса о регистрации их в качестве кандидатов в депутаты.

Согласно пункту 30 Устава муниципального образования именно на избирательную комиссию возложены функции по организации подготовки и проведения муниципальных выборов.

В целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представления документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в избирательные комиссии, заверения списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов Постановлением Центральной избирательной комиссией России от 11.06.2014 № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Методических рекомендаций в целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательная комиссия, организующая выборы определяет порядок приёма документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений;

Согласно пунктам 2.4 и 2.4.1 Методических рекомендаций,
по согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем
избирательного объединения рекомендуется предварительно определять
конкретную дату и время представления в избирательную комиссию
документов; все кандидаты, избирательные объединения должны иметь
возможность указанного согласования на равных условиях; в целях своевременной проверки документов избирательным комиссиям рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений об установленных законом сроках представления документов в избирательную комиссию и сроках их проверки.

В этих же Методических рекомендациях указано, что приём документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в последний день соответствующего периода требует дополнительной организации в связи с возможным образованием очереди; при этом кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, явившийся в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока, считаются выполнившими требование закона о сроке сдачи документов; время явки кандидата уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а приём документов осуществляется членами рабочей группы в порядке очерёдности, определённой по времени явки в избирательную комиссию.

Указания методических рекомендаций для избирательных комиссий, в том числе и окружных, направлены на обеспечение единообразия применения норм избирательного законодательства, реализацию принципа равенства всех кандидатов и обеспечение равных условий для предоставления документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов.

Определение одного часа работы избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан в последний установленный день приёма документов, с учётом отменённого времени приёма накануне (<дата>), следует признать явно недостаточным для реализации выдвинувшимися кандидатами в депутаты права на подачу документов, а следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, и для реализации заявителем пассивного избирательного права.

Реализация заявителем принадлежащего ему конституционного права на участие в выборах в качестве кандидата была поставлена в зависимость от количества желающих представить документы в комиссию, количества членов комиссии, осуществлявших приём документов и темпа их работы. Данные факторы носят субъективный характер, не связаны с действиями заявителя и не должны влиять на возможность осуществления указанного права.

В соответствии с прямым указанием пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия муниципального образования    осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, обеспечивает на территории муниципального образования
реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов,
изданием необходимой печатной продукции.

По смыслу приведённой нормы права и названных выше Методических рекомендаций работа избирательной комиссии должна быть организована таким образом, при котором была бы максимально обеспечена реализация пассивная избирательного права всеми выдвинувшимися кандидатами в депутаты.

Таким образом, разрешая поданное Вышегородцевым Б.В. заявление, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем бездействие избирательной комиссии, выразившееся в непринятии у него первого финансового отчёта и выписки по лицевому счету <дата> явилось следствием ненадлежащей организации работы избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан в противоречии с пп. «а» и «б» пункта 10 статьи 14 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

Следовательно, следует считать обоснованным и решение суда в части отмены решения избирательной комиссии от <дата> №..., которым Вышегородцеву Б.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета

Судом первой инстанции в результате надлежащего исследования представленных в материалы дела доказательств справедливо отклонён довод представителя избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга муниципальный округу Пулковский меридиан о том, что в представленном в качестве подтверждения выдвижения кандидата регионального отделения политической партии Справедливая Россия документе – выписке из протокола 13-й конференции регионального отделения отсутствуют сведения о согласии Вышегородцева Б.В. на выдвижение от регионального отделения политической партии (л.д. 42-46).

Судом правильно указано на то, что избирательной комиссией, в нарушение положений п. 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, заявитель не был извещён о наличии установленного избирательной комиссией недостатка в поданных им документах.

Тем не менее, несмотря на правильность выводов суда относительно требований заявителя в отношении оспариваемого решения избирательной комиссии, постановленное по делу решение в части принятых судом мер по восстановлению нарушенного права заявителя - возложения на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан обязанности зарегистрировать Вышегородцева Б.В. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета указанного муниципального округа, нельзя признать правильным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

Удовлетворяя требования заявителя в указанной части, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у Вышегородцева Б.В. по состоянию на <дата> имелся весь перечень документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Однако вопрос о наличии машиночитаемой версии документов на цифровом носителе (CD-диске), подлежащих представлению заявителем избирательной комиссии в силу пункта 6 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" и соответствии этих документов в цифровом формате форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, судом первой инстанции не исследовался. Цифровой носитель данной информации к материалам дела не приобщался.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", деятельность по приёму от кандидатов необходимого комплекта документов и проверке правильности их оформления относится к компетенции избирательных комиссий, в связи с чем, оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты муниципального совета без исследования таких документов у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, восстановления нарушенных прав заявителя на данном этапе избирательной кампании, возможно путём возложения на избирательную комиссию обязанности принять от Вышегородцева Б.В. представленные им документы и рассмотреть вопрос о регистрации его в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу №... в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по делу № 2-5984/14 в части возложения на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан обязанности зарегистрировать Вышегородцева Б. В. кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу №... – отменить.

В указанной части требований Вышегородцева Б. В. вынести новое решение.

Обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан принять от Вышегородцева Б. В. представленные им документы в срок до <дата> с последующим рассмотрением вопроса о регистрации Вышегородцева Б. В. кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга».

В остальной части решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по делу № 2-5984/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-14185/2014 Судья: Ершова Ю.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 20 августа 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5960/14 по апелляционной жалобе избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по заявлению Пушкарева А. А.ча об оспаривании действий избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица – избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан – Ефимова И.Е. (по доверенности), представителя заинтересованного лица Санкт-Петербургского регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» - Пушкаревой Л.В. (по доверенности), заключение прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

у с т а н о в и л а:

Пушкарев А.А. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты муниципального совета названного муниципального образования и в качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты указанного муниципального совета пятого созыва по многомандатному округу №... и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании <дата> Пушкарев А.А. дополнил заявление требованием о признании незаконным бездействия избирательной комиссии, выразившееся в непринятии документов, собранных заявителем для рассмотрения вопроса о регистрации его кандидатом в депутаты (л.д.61).

В обоснование поданного в суд заявления Пушкарев А.А. ссылался на то обстоятельство, что <дата> подал в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться на выборах депутатов в муниципальный совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу №..., а также сведения о доходах и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и получение им образования, в связи с чем, избирательной комиссией ему было выдано соответствующее подтверждение и разрешение на открытие избирательного счёта в кредитном учреждении, однако, в последующем, при попытке представить недостающие документы для рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации заявителя в качестве кандидата в депутаты ему было отказано в принятии этих документов со ссылкой на окончание времени работы избирательной комиссии в установленный последний день приёма документов – <дата>.

По мнению заявителя, действия избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан, отказавшейся <дата> принять у заявителя собранные документы, отменившей без предварительной информации об этом приём документов <дата> и сократившей до минимума время приёма документов в последний день (<дата>), определённый для подачи документов, нарушают гарантированный законом принцип равенства избирательных прав кандидатов в депутаты органов местного самоуправления и нарушают его право на участие в избирательной кампании.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> заявление Пушкарева А.А. удовлетворено частично: признано незаконными бездействие избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан в отношении Пушкарева А.А., выразившееся в непринятии от Пушкарева А.А. первого финансового отчёта и выписки из лицевого счёта <дата> и отменено решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... об отказе Пушкареву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты указанного муниципального совета.

Этим же решением суд возложил на избирательную комиссию обязанность принять у заявителя представленные им документы и в течение трёх рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать Пушкарева А.А. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу №....

В удовлетворении остальной части заявления Пушкареву А.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан выражают несогласие с постановленным по делу решением, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Со стороны заявителя постановленное по делу судом первой инстанции решение в апелляционном порядке не обжалуется.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан четвёртого созыва от <дата> №... назначены выборы депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва на <дата> (л.д. 14).

Указанное решение опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления Муниципальный округ «Пулковский меридиан» №... (52) <дата>, с соблюдением требований пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (л.д. 15).

Исходя из положений пункта 7 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», последним днём подачи документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан являлось <дата>.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... в целях обеспечения избирательных прав граждан, с учётом сроков, определённых частью 3 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», установлены следующие часы работы избирательной комиссии: понедельник по четным числам - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, по нечётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; во вторник по чётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; по нечётным - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; в среду по чётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, по нечётным - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в пятницу по чётным числам - с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, по нечётным числам - с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в четверг, субботу и воскресенье - приёма нет (л.д. 18).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях, либо доводятся до сведения избирателей иным путём, а также передаются в иные средства массовой информации в полном объёме не позднее чем через 10 дней со дня принятия таких решений.

<дата> заявитель подал в избирательную комиссию ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования пятого созыва по избирательному округу №.... Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Пушкаревым А.А. были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации (копия паспорта) и получение им образования (дипломов), нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения РО Политической партии Справедливая Россия (л.д. 19-49).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан от <дата> №... Пушкареву А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета названного муниципального образования пятого созыва по многомандатному избирательному округу №... (л.д. 6).

Как указано в решении избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от <дата> №... основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пушкарева А.А., послужило отсутствия среди представленных кандидатом документов первого финансового отчёта, несоздание кандидатом избирательного фонда, отсутствия в выписке из протокола конференции регионального отделения политической партии Справедливая Россия сведений о согласии кандидата на выдвижение от регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Санкт-Петербурге.

Статьёй 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регламентирующей условия выдвижения кандидатов в депутаты, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (п. 2).

Пунктом 3 этой же статьи указанного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

-    копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определённых
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или
документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть
предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт
гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении
документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5
настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт
гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии
кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и
прилагаемые к нему документы;

-    копии документов, подтверждающих указанные в заявлении
сведения об образовании, основном месте работы или службы, о
занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат
является депутатом.

Такие же требования к перечню документов, предоставляемых лицами, выразившими желание баллотироваться на выборах в депутаты муниципальных советов, предусмотрены статьёй 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

С учётом объёма переданных заявителем избирательной комиссии <дата> документов и приведённой выше нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о соблюдении Пушкаревым А.А. требований, предусмотренных законом для уведомления избирательной комиссии о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты.

Каких-либо замечаний к содержанию или форме представленных Пушкаревым А.А. <дата> в избирательную комиссию документов у члена избирательной комиссии, осуществлявшего приём документов, не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого же Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию в том числе первый финансовый отчёт кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведённых за счёт средств избирательного фонда.

Основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Муниципального совета муниципального образования изложены в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункте 4 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 28 Закона Санкт- Петербурга № 303-46 от 26 мая 2014 года основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, данным Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом первой инстанции на основании собранных и исследованных по делу доказательств – решений избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан от <дата> №... справедливо указано на несоответствие организации работы избирательной комиссии требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закону Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, а также Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённым Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6.

Со дня получения избирательной комиссией документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета (<дата>) до установленного законодательством срока окончания приема документов для регистрации в качестве кандидатов в депутаты 18 часов 00 минут <дата>, а также с учётом фактически осуществляемого избирательной комиссией графика приёма документов у заявителя имелась возможность представить недостающие документы только <дата> с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела представителем избирательной комиссии, не оспаривался тот факт, что после окончания работы избирательной комиссией <дата> в 18 час. 00 мин., оставались лица, желающие сдать документы для рассмотрения вопроса о регистрации их в качестве кандидатов в депутаты.

Согласно пункту 30 Устава муниципального образования именно на избирательную комиссию возложены функции по организации подготовки и проведения муниципальных выборов.

В целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представления документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в избирательные комиссии, заверения списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов Постановлением Центральной избирательной комиссией России от 11.06.2014 № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Методических рекомендаций в целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательная комиссия, организующая выборы определяет порядок приёма документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений;

Согласно пунктам 2.4 и 2.4.1 Методических рекомендаций,
по согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем
избирательного объединения рекомендуется предварительно определять
конкретную дату и время представления в избирательную комиссию
документов; все кандидаты, избирательные объединения должны иметь
возможность указанного согласования на равных условиях; в целях своевременной проверки документов избирательным комиссиям рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений об установленных законом сроках представления документов в избирательную комиссию и сроках их проверки.

В этих же Методических рекомендациях указано, что приём документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в последний день соответствующего периода требует дополнительной организации в связи с возможным образованием очереди; при этом кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, явившийся в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока, считаются выполнившими требование закона о сроке сдачи документов; время явки кандидата уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а приём документов осуществляется членами рабочей группы в порядке очерёдности, определённой по времени явки в избирательную комиссию.

Указания методических рекомендаций для избирательных комиссий, в том числе и окружных, направлены на обеспечение единообразия применения норм избирательного законодательства, реализацию принципа равенства всех кандидатов и обеспечение равных условий для предоставления документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов.

Определение одного часа работы избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан в последний установленный день приёма документов, с учётом отменённого времени приёма накануне (<дата>), следует признать явно недостаточным для реализации выдвинувшимися кандидатами в депутаты права на подачу документов, а следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, и для реализации заявителем пассивного избирательного права.

Реализация заявителем принадлежащего ему конституционного права на участие в выборах в качестве кандидата была поставлена в зависимость от количества желающих представить документы в комиссию, количества членов комиссии, осуществлявших приём документов и темпа их работы. Данные факторы носят субъективный характер, не связаны с действиями заявителя и не должны влиять на возможность осуществления указанного права.

В соответствии с прямым указанием пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия муниципального образования    осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, обеспечивает на территории муниципального образования
реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов,
изданием необходимой печатной продукции.

По смыслу приведённой нормы права и названных выше Методических рекомендаций работа избирательной комиссии должна быть организована таким образом, при котором была бы максимально обеспечена реализация пассивная избирательного права всеми выдвинувшимися кандидатами в депутаты.

Таким образом, разрешая поданное Пушкаревым А.А. заявление, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем бездействие избирательной комиссии, выразившееся в непринятии у него первого финансового отчёта и выписки по лицевому счету <дата> явилось следствием ненадлежащей организации работы избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО Пулковский меридиан в противоречии с пп. «а» и «б» пункта 10 статьи 14 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

Следовательно, следует считать обоснованным и решение суда в части отмены решения избирательной комиссии от <дата> №..., которым Пушкареву А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета

Судом первой инстанции в результате надлежащего исследования представленных в материалы дела доказательств справедливо отклонён довод представителя избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга муниципальный округу Пулковский меридиан о том, что в представленном в качестве подтверждения выдвижения кандидата регионального отделения политической партии Справедливая Россия документе – выписке из протокола 13-й конференции регионального отделения отсутствуют сведения о согласии Пушкарева А.А. на выдвижение от регионального отделения политической партии (л.д. 23-27).

Судом правильно указано на то, что избирательной комиссией, в нарушение положений п. 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, заявитель не был извещён о наличии установленного избирательной комиссией недостатка в поданных им документах.

Тем не менее, несмотря на правильность выводов суда относительно требований заявителя в отношении оспариваемого решения избирательной комиссии, постановленное по делу решение в части принятых судом мер по восстановлению нарушенного права заявителя - возложения на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан обязанности зарегистрировать Пушкарева А.А. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета указанного муниципального округа, нельзя признать правильным, соответствующим имеющимся в деле доказательствам.

Удовлетворяя требования заявителя в указанной части, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у Пушкарева А.А. по состоянию на <дата> имелся весь перечень документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Однако вопрос о наличии машиночитаемой версии документов на цифровом носителе (CD-диске), подлежащих представлению заявителем избирательной комиссии в силу пункта 6 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" и соответствии этих документов в цифровом формате форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, судом первой инстанции не исследовался. Цифровой носитель данной информации к материалам дела не приобщался.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга", деятельность по приёму от кандидатов необходимого комплекта документов и проверке правильности их оформления относится к компетенции избирательных комиссий, в связи с чем, оснований для возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать заявителя кандидатом в депутаты муниципального совета без исследования таких документов у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, восстановления нарушенных прав заявителя на данном этапе избирательной кампании, возможно путём возложения на избирательную комиссию обязанности принять от Пушкарева А.А. представленные им документы и рассмотреть вопрос о регистрации его в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу №... в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по делу № 2-5960/14 в части возложения на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Пулковский меридиан» обязанности зарегистрировать Пушкарева А. А.ча в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу №... отменить.

В указанной части требований Пушкарева А. А.ча вынести новое решение.

Обязать избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Пулковский меридиан» принять у Пушкарева А. А.ча представленные им документы в срок до <дата> с последующим рассмотрением вопроса о регистрации Пушкарева А. А.ча в качестве кандидата в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга».

В остальной части решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по делу № 2-5960/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Пулковский меридиан» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года по гражданскому делу № 2-5961/2014 по заявлению Снопковой Т.Е. о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан, признании незаконным решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан и об обязании Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан зарегистрировать кандидатом в депутаты.

Заслушав доклад судьи Леонтьева С.А., объяснения представителя ИКМО МО Пулковский меридиан и МС МО Пулковский меридиан Ефимова И.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заявителя Снопковой Т.Е., представителей заявителя Перевозникова Е.И. и Николаева А.Ю., представителя регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Пушкаревой Л.В., заключение прокурора Яковлевой Ю.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Снопкова Т.Е. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением в защиту своих избирательных прав, уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) просила признать незаконным бездействие Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан (далее ИКМО Пулковский меридиан), выразившееся в нереализации действий по приему у заявителя первого финансового отчета и установленных законом документов (в том числе на электронном носителе) 05.07.2014 года, 06.07.2014 года, а также бездействие 12.07.2014 года и 13.07.2014 года, выразившееся в нереализации действий по приему у заявителя уточнений, дополнений и изменений к представленным документам; признать незаконным и отменить решение ИКМО Пулковский меридиан от 15 июля 2014 года № 43-рег; обязать ИКМО Пулковский меридиан не позднее дня, следующего за днем принятия решения суда по настоящему заявлению зарегистрировать ее кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан по многомандатному избирательному округу № 144.

В обоснование заявленных требований Снопкова Т.Е. ссылалась на то, что 03.07.2014 года для реализации своего пассивного избирательного права подала в ИКМО Пулковский меридиан заявление о выдвижении в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан по многомандатному избирательному округу № 144 (далее кандидат). Однако 03.07.2014 года разрешение на открытие специального избирательного счета в отделении ОАО «Сбербанк России» ей выдано не было, поскольку, как следовало из пояснений секретаря Избирательной комиссии, эти разрешения управомочен выдавать только председатель Комиссии, который 03.07.2014 года отсутствовал в ИКМО. Указанное разрешение было получено заявителем на следующий день – 04.07.2014 года. Открыв 04.07.2014 года специальный избирательный счет кандидата и получив выписку по счету, Снопкова Т.Е. составила первый финансовый отчет. Однако 05.07.2014 года согласно утвержденному графику работы избирательной комиссии приема кандидатов не велось, а 06.07.2014 года за отведенное для приема документов время с 17 до 18 часов (1 час) комиссией были приняты документы у двух или трех кандидатов, после чего председатель комиссии и ее члены, несмотря на дожидавшихся приема кандидатов в количестве не менее 10-15 человек, покинули помещение комиссии, что лишило заявителя возможности представить первый финансовый отчет кандидата. О выявленных недостатках в представленных документах заявитель была уведомлена по телефону 10.07.2014 года, однако в разговоре ей не было сообщено о том, какие конкретно нарушения допущены ею при подаче документов. Само решение о выявленных недостатков было получено заявителем 14.07.2014 года, а решением ИКМО от 15.07.2014 года ей было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета по причине отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, первого финансового отчета, несоздания избирательного фонда, отсутствия в выписке из протокола конференции регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ сведений о согласии кандидата на выдвижение от регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года заявление Снопковой Т.Е. удовлетворено частично. Суд признал незаконным бездействие Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан, выразившееся в нереализации действий по приему у Снопковой Т.Е. первого финансового отчета и выписки из лицевого счета 06.07.2014 года; признал незаконным и отменил решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан от 15.07.2014 года № 43-рег; обязал Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать Снопкову Т.Е. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 144.

В апелляционной жалобе ИКМО Пулковский меридиан ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта, в связи с недоказанностью судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением судом норм материального и процессуального права, и просит принять новое решение об отказе Снопковой Т.Е. в удовлетворении заявления.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением действующего Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан четвертого созыва № 257 от 16 июня 2014 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва на 14 сентября 2014 года.

Указанное решение опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления Муниципального округа Пулковский меридиан от 16.06.2014 года № 7 (52), то есть, с соблюдением требований пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) и пункта 5 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 26.05. 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46).

Таким образом, исходя из положений пункта 7 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, последним днем подачи документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты данного Муниципального совета являлось 06 июля 2014 года (двадцатый день со дня официального опубликования решения о назначении выборов).

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан № 149 от 10.12.2008 года утверждено наименование и адрес (место нахождения) избирательной комиссии муниципального образования, согласно данному решению, ИКМО Пулковский меридиан расположена по адресу: Санкт-Петербург, ул. Победы, д. 8.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан № 286 от 21 марта 2012 года членами избирательной комиссии назначены Кучерявцев Д.А., Лебедева В.Г., Медведева Е.Н., Михайлова Е.Д., Невзоров С.Г., Палова А.В., Пак Д.К., Шубарова А.Л. Впоследующем Пак А.В. освобожден от обязанностей члена ИКМО, вместо него решением от 19.12.2013 года № 337 членом ИКМО назначен Смирнов Е.Э.

Решением ИКМО Пулковский меридиан от 16.07.2012 года № 1-п установлен следующий график приема документов для регистрации граждан в качестве кандидатов в депутаты Муниципального Совета: понедельник, среда, пятница – с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, вторник – с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, четверг, суббота, воскресенье – приема нет, за исключением воскресенья 06 июля – с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Решением ИКМО Пулковский меридиан от 30.06.2014 года № 2-п с 01.07.2014 года режим работы избирательной комиссии изменен, и установлен следующий график ее работы: понедельник по четным числам – с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, по нечетным числам – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; во вторник по четным числам – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; по нечетным – с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; в среду по четным числам – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, по нечетным – с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в пятницу по четным числам – с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, по нечетным числам – с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, в четверг, субботу и воскресенье – приема нет.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях, либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в полном объеме не позднее чем через 10 дней со дня принятия таких решений.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 24.07.2014 года по делу № 2-5914/14 установлено, что все вышеперечисленные решения были опубликованы на сайте ИКМО и размещены на стенде Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан.

Согласно исследованному судом первой инстанции кандидатскому делу, 03 июля 2014 года в 12 часов 11 минут Снопкова Т.Е. представила в ИКМО Пулковский меридиан заявление о согласии баллотироваться на 2 листах, копию паспорта на 12 листах, копию диплома, копию трудовой книжки, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности о вкладах в банках, ценных бумагах.

Статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, предусмотрено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность.

Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 этой же статьи к заявлению, предусмотренному пунктом 2 статьи, прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Аналогичные требования содержатся и в статье 22 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона Санкт–Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 7 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию, в том числе первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Разрешая заявление Снопковой Т.Е., суд первой инстанции пришел к выводу, что избирательной комиссией допущены нарушения требований избирательного законодательства по порядку организации работы, которые существенным образом повлияли на право заявителя на своевременную подачу документов в ИКМО.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным.Пункт 8 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 устанавливает обязанность Избирательной комиссии одновременно с подтверждением о получении документов выдать разрешение кандидату на открытие специального избирательного счета. Указанное письменное подтверждение и разрешение на открытие специального избирательного счета выдается незамедлительно после представления в окружную избирательную комиссию соответствующих документов.

В нарушение вышеуказанной нормы права, в день сдачи Снопковой Т.Е. в ИКМО Пулковский меридиан документов о своем выдвижении – 03.07.2014 года, разрешение на открытие специального избирательного счета ей выдано не было, что не опровергнуто Избирательной комиссией.

По смыслу пункта 14 статьи 46 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 года № 303-46 специальный избирательный счет может быть открыт кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации только с разрешения окружной избирательной комиссии.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в отсутствие разрешения ИКМО Пулковский меридиан на открытие специального избирательного счета Снопкова Т.Е. была лишена возможности надлежащим образом оформить и представить в Избирательную комиссию первый финансовый отчет вследствие допущенного ИКМО Пулковский меридиан нарушения, выразившегося в несвоевременной выдаче разрешения на открытие избирательного счета.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что со дня получения от ИКМО Пулковский Меридиан разрешения на открытие специального банковского счета, с которым связано составлением первого финансового отчета и формирование избирательного фонда (04 июля 2014 года) до установленного законодательно срока окончания приема документов для регистрации 18 часов 06 июля 2014 года и с учетом вышеобозначенного принятого ИКМО графика приема документов у заявителя имелась возможность представить первый финансовый отчет только 06 июля 2014 года с 17 часов до 18 часов, поскольку в предшествующий день 05.07.2014 года прием документов ИКМО не осуществлялся.

Между тем, согласно объяснениям заявителя, показаниям свидетелей П. А.А. и В. Б.В., заявитель для подачи недостающего первого финансового отчета в бумажном и в машиночитаемом виде (на цифровом носителе), а также выписки из лицевого счета заблаговременно заняла очередь в ИКМО Пулковский меридиан 06.07.2014 года и ожидала своей очереди вплоть до окончания приема – 18 часов 00 минут, однако по причине явно недостаточного времени, определенного комиссией для приема документов не смогла своевременно подать документы.

При этом суд правомерно учел, что в данном случае именно на ИКМО Пулковский меридиан в силу статьи 249 ГПК РФ возложена обязанность доказывания обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

В целях единообразного применения избирательными комиссиями положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регулирующих вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представления документов для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в избирательные комиссии, заверения списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, регистрации кандидатов, списков кандидатов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации Постановлением от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеназванных Методических рекомендаций в целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательная комиссия, организующая выборы:

принимает нормативные акты, устанавливающие перечень необходимых документов, а также рекомендуемые, а в случаях, предусмотренных законом, и обязательные формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов;

определяет порядок приема документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений;

создает рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.4.1 Методических рекомендаций по согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения рекомендуется предварительно определять конкретную дату и время представления в избирательную комиссию документов. Все кандидаты, избирательные объединения должны иметь возможность указанного согласования на равных условиях. При этом накануне дня представления документов кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения рекомендуется информировать избирательную комиссию о намерении представить документы к рассмотрению и времени представления документов.

В целях своевременной проверки документов избирательным комиссиям рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений об установленных законом сроках представления документов в избирательную комиссию и сроках их проверки. Прием документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в последний день соответствующего периода требует дополнительной организации в связи с возможным образованием очереди.

При этом кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, явившийся в избирательную комиссию в пределах установленного законом срока, считаются выполнившими требование закона о сроке сдачи документов.

Время явки кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в избирательную комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а прием документов осуществляется членами рабочей группы в порядке очередности, определенной по времени явки в избирательную комиссию.

Вышеприведенные указания Методических рекомендаций для избирательных комиссий, в том числе и окружных, направлены, прежде всего, на обеспечение единообразия применения норм избирательного законодательства, реализацию принципа равенства всех кандидатов и обеспечение равных условий для предоставления документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов.

Принятие Методических рекомендаций осуществлено Центральной избирательной комиссией в полном соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предоставляющим ЦИК Российской Ф0едерации функции контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечения реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, оказания правовой, методической, организационно-технической помощи комиссиям всех уровней.

Судебная коллегия полагает, что установленное Избирательной комиссией время приема 06.07.2014 года – 1 час, являлось явно недостаточным для приема документов у всех явившихся кандидатов, создало препятствия для реализации заявителем своего пассивного избирательного права, не позволив ей представить полный пакет документов на рассмотрение комиссии, и свидетельствует о нарушении права заявителя на подачу документов в срок.

Кроме этого судебная коллегия принимает во внимание, что поскольку заявитель прибыла в установленные часы приема, но не смогла представить документы по причине бездействия комиссии, то отказ в приеме ее документов за истечением времени нарушает принцип равноправия участников выборного процесса и необоснованно ограничивает пассивное избирательное право заявителя, поскольку невозможность в срок подать документы вызвана не тем, что заявитель прибыла в неустановленное время, а тем, что заинтересованным лицом не был эффективно организован прием документов.

Иное привело бы к нарушению принципа равенства избирательных прав граждан.

Согласно пункту 21 статьи 2 названного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ избирательная комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Согласно пункту 8 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ компетенция и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с прямым указанием пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (в редакции от 04 июня 2014 года) избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции.

По смыслу вышеприведенных норм работа избирательной комиссии должна быть организована таким образом, при котором была бы максимально обеспечена реализация пассивного избирательного права всеми без исключения.

В данном случае со стороны ИКМО Пулковский меридиан допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации работы, связанной с подготовкой выборов в органы местного самоуправления.

Такое бездействие противоречит подпунктам «а» и «б» пункта 10 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и препятствует реализации принципа открытости и гласности деятельности комиссии при подготовке и проведении выборов, закрепленного в пункте 5 статьи 3 данного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 мая 2005 года № 4-Г05-9 реализация полномочий, которые могут быть предоставлены избирательным комиссиям, не может противоречить основным задачам и целям избирательных комиссий, то есть подготовке и проведению выборов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что допущенные избирательной комиссией нарушения затруднили заявителю реализацию пассивного избирательного права в такой степени, что право заявителя подлежит защите в судебном порядке.

При этом, судебная коллегия находит несостоятельной ссылку подателя жалобы на заинтересованность свидетелей.

В ходе судебного заседания ложность показаний свидетелей установлена не была, на наличие таких доказательств избирательная комиссия также не ссылается.

Кроме этого, судебная коллегия учитывает, что показания свидетелей оценены судом первой инстанции в совокупности с иными доказательствами по делу, противоречия в которых также не установлено.

В тоже время, обжалуемое решение в части возложения на ИКМО Пулковский меридиан обязанности зарегистрировать Снопкову Т.Е. в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан по многомандатному избирательному округу № 144 в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 35 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Проанализировав содержание представленных Снопковой Т.Е. в ИКМО Пулковский меридиан документов, суд первой инстанции пришел к выводу, что условия, необходимые для уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата были полностью ею соблюдены.

Принимая во внимание, что в материалы гражданского дела представлены копии документов для регистрации Снопковой Т.Е. в качестве кандидата в депутаты, а также то обстоятельство, что ИКМО Пулковский меридиан оспаривает получение оригиналов этих документов, которые она (Избирательная комиссия) не проверяла, судебная коллегия полагает, что возложение на ИКМО Пулковский меридиан обязанности зарегистрировать Снопкову Т.Е. кандидатом в депутаты является преждевременным.

При таких обстоятельствах ИКМО Пулковский меридиан следует обязать получить у Снопковой Т.Е. документы необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты для рассмотрения вопроса о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 26 мая 2014 года № 303-46.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 01 августа 2014 года в части возложения на Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан обязанности зарегистрировать Снопкову Т.Е. в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 144 в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить. В указанной части вынести новое решение: обязать Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан принять у Снопковой Т.Е. документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты и рассмотреть вопрос о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Пулковский меридиан по многомандатному избирательному округу № 144 в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 26 мая 2014 года № 303-46, в срок до 23 августа 2014 года.

    В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: