НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (2021 год)

сельскохозяйственных угодий.

Субтропическая пустынная зона занимает юго-западную часть Туркестанской и незначи-

тельную территорию на крайнем юге Мангистауской областей общей площадью 4,4 млн га, из

них сельскохозяйственных угодий - 3,8 млн га.

Субтропическо-предгорно-пустынная зона выделена на горных территориях западного

Тянь-Шаня Туркестанской области на площади 3,5 млн га. В ней находится 3,1 млн га сельско-

хозяйственных угодий.

Среднеазиатская горная зона включает территории горных хребтов Тянь-Шаня и

Джунгарского Алатау в пределах Туркестанской, Жамбылской, Алматинской и южной части

Восточно-Казахстанской областей. Площадь ее составляет 10,1 млн га, в т. ч. сельскохозяйствен-

ные угодья - 7,1 млн га.

Южно-сибирская горная зона охватывает горы Алтая в северо-восточной части

Восточно-Казахстанской области, площадью 3,2 млн га, из них 1,4 млн га - сельскохозяйствен-

ные угодья.

5.1.1. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ЗЕМЛИ ОЗДОРО-

ВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЙ

Значительная территория республики подвержена повышенному риску экологической де-

стабилизации. Остро стоит проблема ее опустынивания. В этой связи создание и расширение

площадей особо охраняемых природных территорий является наиболее действенным спосо-

бом обеспечения сохранности ценных природных комплексов, биоразнообразия, восстановле-

ния и улучшения биопотенциала природной среды.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных при-

родных заповедников, государственных национальных природных парков, государственных

природных резерватов, государственных региональных природных парков, государственных

зоологических и дендрологических парков, государственных ботанических садов, а также

государственных памятников природы. В зависимости от значимости объектов заповедного

фонда они относятся к категории республиканского или местного значения.

Земельные участки государственных заповедных зон и государственных природных заказ-

ников выделяются и учитываются в составе других категорий земель без изъятия их у соб-

ственников земельных участков и землепользователей.

К землям оздоровительного назначения относятся курорты, обладающие природным и ле-

чебными факторами, а также земельные участки, благоприятные для организации профилак-

тики и лечения.

Землями историко-культурного назначения признаются земельные участки, занятые объ-

ектами историко-культурного наследия, в том числе памятниками истории и культуры.

По данным баланса земель на 01.11.2021 г., общая площадь этой категории составила

7 961,1 тыс. га, в том числе земли особо охраняемых природных территорий - 7 810,7 тыс. га,

земли оздоровительного назначения - 2,1 тыс. га, земли рекреационного и историко-культур-

ного назначения - 148,3 тыс. га. Кроме того, в других категориях числятся земли заказ-

ников, заповедных зон и земли с природными комплексами и объектами общей площадью

1 269,3 тыс. га (таблица 5.5).

Таблица 5.5

Динамика площади земель особо охраняемых природных территорий, земель

оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначений, тыс. га

Изменения (+, -)

Состав

1991 г.

2020 г.

2021 г.

2021 г. к

земель

1991 г.

2020 г.

Земли особо охраняемых

770,5

7 521,6

7 660,3

+7 040,2

+289,1

природных территорий

106

Земли оздоровительного

2,5

35,6

2,1

-0,4

+33,5

назначения

Земли рекреационного и

историко-культурного

2,1

148,3

+16,2

-0,1

назначения

Всего земель

775,1

7 705,7

7 810,7

+7 186,0

+105

Кроме того, земли заказни-

ков, памятников природы

и земли с природными

1 269,3

+1 269,3

комплексами и объектами,

учтенные в других

категориях

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

По данным земельного баланса, земли данной категорий выделены во всех

областях республики. Наибольшие площади земель всех видов особо охраняемых природ-

ных территорий числятся в Алматинской - 1 642,2 тыс. га (21,0% от их площади по респу-

блике), Восточно-Казахстанской - 1 688,2 тыс. га (21,6 %), и Актюбинской - 1 177,5 тыс. га

(15,1 %) областях. Меньше всего таких земель числится в Западно-Казахстанской - 12,4 тыс. га

и Жамбылской - 11,6 тыс. га областях.

Распределение земель особо охраняемых природных территорий по областям на

01.11.2021 г. представлено в таблице 5.6.

Таблица 5.6

Распределение земель особо охраняемых природных территорий по областям

за 2021 год, тыс. га

В том числе:

Кроме того,

земли

заказников,

памятников

природы и

Всего

Регион / Область

земли с

земель

природными

комплексами,

учтенные в

других

категориях

Акмолинская

519,0

518,7

0,2

0,1

Актюбинская

1 177,5

1 176,6

Алматинская

1 642,7

1 642,2

0,5

120,2

Атырауская

156,5

Восточно-

1 688,2

1 680,5

0,2

0,8

0,1

Казахстанская

Жамбылская

11,6

Западно-

12,4

12,2

0,2

19,0

Казахстанская

Карагандинская

550,3

549,7

0,5

0,1

107

Кызылординская

163,5

163,1

0,4

Костанайская

742,3

742,2

0,1

76,8

Мангистауская

223,4

223,3

0,1

Павлодарская

357,9

422,5

Северо-

134,9

134,5

0,4

429,9

Казахстанская

Туркестанская

430,5

291,3

0,1

139,1

44,3

г. Шымкент

г. Алматы

г. Нур-Султан

Всего

7 705,7

7 660,3

2,1

140,7

1 269,3

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В 2021 году общая площадь земель рассматриваемой категории увеличилась на 105,0 тыс. га.

Основные изменения произошли в Восточно-Казахстанской области. Здесь площадь земель

данной категории увеличилась на 136,4 тыс.га в Урджарском районе произошло за счет пре-

доставления земель ГУ «Тарбагатай», 7,2 тыс.га были переданы указанному заповеднику из

земель ЛГПР «Семей Орманы».

В Кызылординской области площадь увеличилась на 2,3 тыс. га (2,2 тыс.га земель водного

фонда, 0,1 тыс. га лесного фонда), за счет предоставления дополнительного земельного участ-

ка РГУ «Барсакелмесскому государственному заповеднику».

Площади земель данной категории уменьшились в Актюбинской области на 33,8 тыс. га, в

том числе на 32,7 тыс.га за счет уточнения балансовых данных и исключения дублирования

сведений по заказнику местного значения «Эбита», не подлежащему учету в данной катего-

рии, поскольку государственные природные заказники выделяются в составе других катего-

рий земель без их изъятия у собственников земельных участков и землепользователей, а также

в результате переучета 1,0 тыс.га под объектами рекреационного назначения (лагеря, дома

отдыха) по месторасположению в г.Актобе.

В общей площади, занятой объектами особо охраняемых природных территорий респу-

бликанского значения, на долю государственных природных заповедников приходятся 6,6%,

государственных национальных природных парков - 10,9%, государственных природных ре-

зерватов - 12,7%. Основные площади особо охраняемых природных территорий занимают

государственные заповедные зоны - 46,1% и государственные природные заказники - 23,8%.

При этом согласно ст. 122 Земельного кодекса РК, земельные участки государственных запо-

ведных зон и государственных природных заказников находятся в составе других категорий

земель без изъятия их у собственников земельных участков и землепользователей.

Общая площадь объектов особо охраняемых природных территорий республиканского

значения занимает 9,0% от всей территории республики. Кроме объектов особо охраняемых

природных территорий республиканского значения в областях созданы объекты особо охра-

няемых природных территорий местного значения, развитие которых является одной из акту-

альных задач охраны природы регионов республики.

Перечень объектов особо охраняемых природных территорий республиканского значения

утвержден постановлением Правительства РК от 26.09.2017 г. № 593. В перечень были внесены

изменения постановлением Правительства РК от 29.07.2020 г. № 484 «О некоторых вопросах

расширения территории республиканского государственного учреждения «Барсакелмесский

государственный природный заповедник» Комитета лесного хозяйства и животного мира

Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК» общая площадь, занятая объек-

тами особо охраняемых природных территорий республиканского значения, составляет 24,6

млн га. Виды и площади их по республике за 2020-2021 годы представлены в таблице 5.7.

108

Таблица 5.7

Виды, количество и площади особо охраняемых природных территорий

республиканского значения за 2020-2021 годы

2020 год

2021 год

Виды особо охраняемых

количество

площадь,

количество

площадь,

природных территорий

объектов

тыс. га

объектов

тыс. га

Государственные природные

1 613,7

заповедники

Государственные национальные

2 667,4

2 726,4

природные парки

Государственные природные

3 122,1

резерваты

Государственные природные

5 837,3

заказники

Государственные заповедные зоны

11 311,9

Государственные памятники

6,5

природы

Ботанические сады

0,8

Всего

117

24 559,7

117

24 559,7

Примечание: Информация представлена по данным Перечня особо охраняемых природных терри-

торий республиканского значения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 26.09.2017

г. № 593 с изменениями на 01.11.2021 г.

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Площадь земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения за

2021 год не менялась.

5.1.2. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

В состав земель лесного фонда включены земельные участки, покрытые лесом, а также не-

покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства.

По данным баланса земель на 01.11.2021 г., общая площадь земель лесного фонда составила

22,4 млн га или 8,5 % используемого земельного фонда республики.

За годы земельной реформы площади земель лесного фонда выросли более чем в два раза,

в основном в связи с передачей в его состав земель, находившихся ранее во временном земле-

пользовании сельскохозяйственных предприятий. Во временном пользовании сельскохозяй-

ственных хозяйствующих субъектов в настоящее время находится всего 1 862,2 тыс. га земель

лесохозяйственных предприятий. В 1991 году таких земель было 13,5 млн га.

В 2021 году лесной фонд республики увеличился на 37,0 тыс. га, но в разрезе областей, на-

блюдается как уменьшение, так и увеличение площадей данной категории (таблица 5.8).

Таблица 5.8

Динамика площади земель лесного фонда за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+, -)

Регион / Область

1991 г.

2020 г.

2021 г.

к 1991 г.

к 2020 г.

Акмолинская

508,0

514,8

+6,8

Актюбинская

198,5

215,8

221,0

+22,5

+5,2

109

Алматинская

2 281,2

3 752,2

3 750,6

+1 469,4

-1,6

Атырауская

49,1

56,0

+6,9

Восточно-Казахстанская

3 161,0

2 153,9

-1 007,1

Жамбылская

312,1

4 429,1

+4 117,0

Западно-Казахстанская

209,4

217,0

+7,6

Карагандинская

211,5

190,2

-21,3

Кызылординская

1 412,8

6 510,3

6 510,5

+5 097,7

Костанайская

422,6

423,5

456,7

+34,1

+33,2

Мангистауская

242,4

254,2

+11,8

Павлодарская

451,0

126,0

-325,0

Северо-Казахстанская

640,4

545,2

-95,2

Туркестанская

79,0

3 009,7

+2 930,0

г. Шымкент

г. Алматы

0,2

г. Нур-Султан

0,4

+0,4

Всего

10 179,2

22 398,3

22 435,3

+12 256,1

+37,0

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Наибольшие изменения в сторону увеличения произошли в Костанайской области -

33,2 тыс. га, в результате возврата из земель сельскохозяйственного назначения земельных

участков сельхозтоваропроизводителей (СХТП), предоставленные в побочное лесопользова-

ние.

Основные площади земель лесного фонда находятся в Кызылординской (6 510,5 тыс. га),

Жамбылской (4 429,1 тыс. га), Алматинской (3 7501,6 тыс. га), Туркестанской (3 009,7 тыс. га)

и Восточно-Казахстанской (2 153,9 тыс.га) областях, а площади лесных и древесно-кустарни-

ковых насаждений, числящихся в составе лесного фонда, - в Кызылординской (5 441,6 тыс.га),

Алматинской (2 177,7 тыс. га), Жамбылской (2 239,3 тыс. га) и Восточно-Казахстанской

(1 449,7 тыс. га) областях.

Распределение земель лесного фонда по видам угодий в разрезе областей приведено в та-

блице 5.9.

Таблица 5.9

Структура земельных угодий лесного фонда по областям на 01.11.2021 года

в том числе

лесные площади

Всего

сельскохозяйст-

прочие

и древесно-

Регион / Область

земель

венные

земли

кустарниковые

тыс. га

угодья

насаждения

тыс. га

Акмолинская

514,8

160,8

31,2

326,6

63,4

27,4

5,3

Актюбинская

221,0

52,8

23,9

85,8

38,8

82,4

37,3

Алматинская

3 750,6

1 225,7

32,7

2 177,7

58,1

347,2

9,2

110

Атырауская

56,0

13,9

24,8

25,9

46,2

16,2

28,9

Восточно-

2 153,9

336,3

15,6

1 449,7

67,3

367,9

17,1

Казахстанская

Жамбылская

4 429,1

1 700,2

38,4

2 239,3

50,5

489,6

11,0

Западно-

217,0

36,3

16,7

158,0

72,8

22,7

10,5

Казахстанская

Карагандинская

190,2

63,4

33,3

89,3

46,9

37,5

19,7

Кызылординская

6 510,5

467,3

7,2

5 441,6

83,6

601,6

9,2

Костанайская

456,7

139,1

30,5

295,0

64,6

22,6

4,9

Мангистауская

254,2

93,8

36,9

143,8

56,6

16,6

6,5

Павлодарская

126,0

13,9

11,0

109,1

86,6

3,0

2,4

Северо-Казахстанская

545,2

54,1

9,9

483,7

88,7

7,4

1,3

Туркестанская

3 009,7

2 441,6

81,1

501,4

16,6

66,7

2,22

г. Шымкент

г. Алматы

г. Нур-Султан

0,4

100,0

Всего

22 435,3

6 799,2

30,3

13 527,3

60,3

2 108,8

9,4

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В структуре земель лесного фонда лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения

занимают 60,3 % (13,5 млн га).

Наибольшей лесистостью отличаются земли лесного фонда Северо-Казахстанской (88,7%) и

Павлодарской (86,6%) областей, а наиболее низкой - Туркестанской (16,6%) области. Числяща-

яся в учетных данных, довольно высокая (83,6%) лесистость лесного фонда в Кызылординской

области фактически характеризуется крайней изреженностью саксаульных лесов.

Лесные площади и древесно-кустарниковые насаждения

На территории республики, в силу разнообразия природных условий встречаются различ-

ные виды лесов. Наиболее распространенными из них являются:

- березовые колковые леса;

- сосновые колковые и ленточные боры;

- горные леса;

- пойменные и тугайные леса;

- саксауловые леса.

По данным баланса земель на 01.11.2021 г., лесные площади всех категорий земель занимают

15 714,6 тыс.га, из них покрытые лесом - 11 614,4 тыс.га, не покрытые лесом - 3 957,2 тыс.га,

питомники и несомкнувшиеся лесные культуры - 143,0 тыс.га. Древесно-кустарниковых на-

саждений числится 1 216,7 тыс. га, в том числе защитных - 194,2 тыс. га.

За 2021 год произошло увеличение лесных площадей на 373,8 тыс. га, из них покрытых ле-

сом на 539,0 тыс. га, и уменьшение непокрытых лесом на 164,8 тыс. га. Площади древесно-ку-

старниковых насаждений увеличились на 3.0 тыс. га (таблица 5.10). Основное влияние на сло-

жившуюся динамику оказали Костанайская, Алматинская, Павлодарская, Карагандинская и

Туркестанская области.

111

Таблица 5.10

Динамика лесных площадей и древесно-кустарниковых насаждений

земельного фонда за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+,-)

Показатели

1991 г.

2000 г.

2020 г.

2021 г.

к 1991 г.

к 2020 г.

Лесные площади

12 791,5

12 955,5

15 340,8

15 714,6

+2 923,1

+373,8

(территория)

из них:

покрытые лесом

8 453,3

8 607,4

11 075,0

11 614,0

+3 160,7

+539,0

не покрытые лесом

4 008,0

4 208,7

4 122,0

3 957,2

-50,8

-164,8

питомники и

несомкнувшиеся лесные

330,2

139,4

143,8

143,0

-187,2

-0,8

культуры

Древесно-

кустарниковые

1 498,8

1 370,5

1 213,7

1216,7

-282,1

+3,0

насаждения

(территория)

из них защитные

295,5

211,3

191,6

194,2

-101,3

+2,6

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В региональном плане основные лесные площади числятся в Кызылординской - 34,5%

(саксаульники), Алматинской - 16,9%, Восточно-Казахстанской - 15,2%, и Жамбылской -

14,3% областях, древесно-кустарниковые насаждения - в Восточно-Казахстанской - 31,0%,

Алматинской - 20,0% и Карагандинской - 9,3% областях.

В республике накоплен большой опыт защитного лесоразведения. Однако в настоящее вре-

мя защитные лесные полосы оказались в кризисном состоянии вследствие отсутствия положе-

ния об их статусе. Значительные площади лесных полезащитных насаждений оказались выру-

бленными и засохшими. Прекращены работы по закладке новых защитных лесонасаждений.

Лесные площади являются важным фактором экологической защищенности территории.

поэтому, учитывая низкую лесистость территории Казахстана в целом, все леса в республи-

ке отнесены к лесам I группы, которые выполняют преимущественно водоохранные, защит-

ные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Единственным регионом, где

в последние годы ведется закладка новых лесонасаждений, является столица республики -

г. Нур-Султан, вокруг нее создается санитарно-защитная зеленая зона.

5.1.3. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

В соответствии с Земельным кодексом РК, землями водного фонда признаются земли, заня-

тые водоемами (реками и приравненными к ним каналами, озерами, водохранилищами, пру-

дами и другими внутренними водоемами, территориальными водами), ледниками, болотами,

водохозяйственными сооружениями для регулирования стока, располагаемыми на водоисточ-

никах, а также земли, выделенные под водоохранные полосы указанных водных объектов и

зоны санитарной охраны водозаборных систем питьевого водоснабжения.

По данным баланса земель на 01.11.2021 г., площадь земель водного фонда составляет

4 206,5 тыс. га или 1,5 % земельного фонда республики (таблица 5.11).

112

Таблица 5.11

Динамика площади земель водного фонда за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+, -)

Виды угодий

1991 г.

2020 г.

2021 г.

2021 г. к

1991 г.

2020 г.

Всего земель

819,9

4 208,4

4 206,5

+3 386,6

-1,9

в том числе:

сельскохозяйственные

59,7

144,1

141,9

+82,2

-2,2

угодья

под водой, всего

725,9

3 883,7

3 884,1

+3 158,2

+0,4

из них:

под реками и ручьями

129,9

281,1

+151,2

под озерами

140,7

2 963,9

+2 823,2

под искусственными

455,3

638,7

639,1

+183,8

+0,4

водоемами

прочие земли

34,3

180,6

180,5

+146,2

-0,1

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

В целом по республике в 2021 году площадь земель водного фонда по сравнению с 2020

годом уменьшилась на 1,9 тыс.га.

В структуре земель водного фонда земли под водой занимают 3 884,1 тыс. га (92,3 %), в том

числе под озерами - 2 963,9 тыс. га (70,4 %), реками и ручьями - 281,1 тыс. га (6,7 %), искусствен-

ными водоемами - 639,1 тыс. га (15,2 %).

Размещение и состав земель водного фонда по областям представлены в таблице 5.12.

Таблица 5.12

Состав земельных угодий водного фонда по областям на 01.11.2021 года, тыс. га

В том числе

земли под водой

Общая

сельско-

под искус-

Регион /

пло-

хозяй-

под

ственны-

прочие

Область

под

щадь

ственные

всего

реками и

ми

земли

озерами

угодья

ручьями

водоема-

ми

Акмолинская

200,8

3,6

159,5

23,9

110,8

24,8

37,7

Актюбинская

13,1

5,3

6,7

1,1

Алматинская

192,1

22,8

155,0

4,1

150,9

14,3

Атырауская

20,5

18,0

6,3

11,7

2,5

Восточно-

571,1

20,3

548,8

105,4

139,5

303,9

2,0

Казахстанская

Жамбылская

356,1

16,0

308,4

1,7

293,7

13,0

31,7

Западно-

81,5

8,1

62,3

53,2

9,0

0,1

11,1

Казахстанская

Карагандинская

50,0

15,7

25,9

15,1

0,9

9,9

8,4

Кызылординская

2 285,9

28,6

2 210.4

20,3

2 190,1

46,9

113

Костанайская

67,9

1,7

65,5

0,2

46,1

19,2

0,7

Мангистауская

11,8

1,8

10,0

Павлодарская

78,9

15,2

54,6

23,4

30,7

0,5

9,1

Северо-

142,4

1,5

140,0

2,1

128,0

9,9

0,9

Казахстанская

Туркестанская

134,4

1,3

129,0

25,4

3,4

100,2

4,1

г. Шымкент

г. Алматы

г. Нур-Султан

Всего

4 206,5

141,9

3 884,1

281,1

2 963,9

639,1

180,5

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Основные площади земель под реками и ручьями числятся в Восточно-Казахстанской обла-

сти (река Ертис) - 105,4 тыс. га (37,4 %), под озерами - в Кызылординской области (Аральское

море) - 2 190,1 тыс. га (73,9 %), под искусственными водоемами - в Восточно-Казахстанской -

303,9 тыс. га (47,1 %) и Алматинской - 150,9 тыс. га (23,6 %) областях.

В целях совершенствования учета водных объектов территория республики условно под-

разделяется на восемь учетных водохозяйственных бассейнов, каждый из которых характери-

зуется различным уровнем водообеспеченности территории и условиями использования во-

дных ресурсов (рисунок 5.4).

Бассейновое управление водным фондом страны направлено, прежде всего, на ведение го-

сударственного учета и мониторинга водных объектов, организацию эффективного, экологи-

чески устойчивого водопользования на основе перспективных планов и программ развития

в пределах каждого бассейна, исходя из наличия и природной характеристики имеющихся

водных ресурсов.

Рисунок 5.4

Схема размещения водохозяйственных бассейнов

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

114

Казахстан характеризуется ограниченным количеством водных источников, особенно прес-

новодных. В связи с этим в республике исключительно важное значение имеет кадастровый

учет всех водных объектов, в том числе в части уточнения и соблюдения режима использова-

ния земель водоохранных зон и полос и приведение их в соответствие Водному и Земельному

законодательствам.

5.1.4. ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой режим и подлежат охра-

не, направленной на ограничение изъятия этих земель, сохранение и повышение их плодоро-

дия. Площадь земель данной категории в структуре земельного фонда составляет 114,0 млн га

или 43,3 % используемых земель.

Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения по областям приведена в та-

блице 5.13

Таблица 5.13

Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения по областям

за 1991-2021 годы, тыс.га

Изменения (+ , -)

Регион / Область

1991 г.

2005 г.

2020 г.

2021 г.

2021 г. к

1991 г.

2020 г.

Акмолинская

13,6

9,1

10,8

10,9

-2,7

+0,1

Актюбинская

23,0

7,1

11,4

12,6

-10,4

+1,2

Алматинская

15,9

6,8

8,3

8,6

-7,3

+0,3

Атырауская

8,9

2,4

2,9

3,1

-5,8

+0,2

Восточно-

22,2

6,0

12,0

12,3

-9,9

+0,3

Казахстанская

Жамбылская

11,5

4,6

4,7

-6,8

Западно-

12,9

3,6

7,3

7,8

-5,1

+0,5

Казахстанская

Карагандинская

28,4

9,5

16,3

18,0

-10,4

+1,7

Кызылординская

18,9

3,1

2,8

2,9

-16,0

+0,1

Костанайская

18,1

8,2

10,5

10,8

-7,3

+0,3

Мангистауская

13,9

8,4

3,4

-10,5

Павлодарская

10,6

3,2

6,6

7,1

-3,5

+0,5

Северо-Казахстанская

9,0

5,8

7,3

-1,7

Туркестанская

11,5

4,4

4,3

4,5

-7,0

+0,2

г. Шымкент

г. Алматы

г. Нур-Султан

Всего

218,4

82,2

108,6

114,0

-104,4

+5,4

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

115

За период реформирования сельскохозяйственных предприятий в 1991-2005 годы площадь

земель сельскохозяйственного назначения по республике сократилась на 136,2 млн га, но в по-

следующем площадь земель этой категории ежегодно возрастала и общее ее увеличение с 2005

по 2021 год составило 31,8 млн га.

В 2021 году в категории произошли следующие изменения:

- увеличение на +6 708,3 тыс.га (+6 706,8 тыс.га за счет предоставления земель запаса для

сельскохозяйственных целей, +1,5 тыс.га при уточнении границ населенных пунктов в

Павлодарской области по материалам земельно-хозяйственного устройства),

- уменьшение на -1 309,6 тыс.га (-0,9 тыс.га за счет вывода земель под промышленные цели

(-0,7 тыс.га в Алматинской, -0,2 тыс.га в Туркестанской областях), уточнения границ населен-

ных пунктов по проектам земельно-хозяйственного устройства (-12,3 тыс.га), возврата в земли

лесного фонда земельных участков крестьянских хозяйств, предоставленных в побочное ле-

сопользование в Костанайской области (-32,1 тыс.га), -1 264,3 тыс.га за счет возврата в земли

запаса в связи с истечением сроков пользования и добровольным отказом).

В целом за последние годы земли сельскохозяйственного назначения по всем областям уве-

личиваются за счет освоения земель запаса, в 2021 году их общая площадь по республике уве-

личилась общим итогом на 5,4 млн га. Увеличение произошло во всех областях.

В категории земель сельскохозяйственного назначения находятся наиболее ценные в сель-

скохозяйственном отношении земли республики: 97,9 % пашни, в том числе 91,2 % - орошае-

мой, 41,0 % - многолетних насаждений, 51,7 % - залежи, 44,9 % - сенокосов, из них 36,6 % - улуч-

шенных и 45,0 % - лиманного орошения.

Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья имеются во всех категориях земель, но преобладающим ви-

дом являются в землях сельскохозяйственного назначения 97,5%, землях населенных пунктов

89,4% и землях запаса 81,1%.

Наиболее ценные сельскохозяйственные угодья (пашня, в том числе орошаемая, многолет-

ние насаждения) находятся преимущественно в составе земель сельскохозяйственного назна-

чения (таблица 5.14).

Таблица 5.14

Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям земель

на 01.11.2021 года, тыс. га

в том числе

пашня

Категории земель

Земли

сельскохозяйственного

110 971,8

26 120,5

1 584,2

61,8

1 902,8

2 292,1

80 594,6

назначения

Земли населенных

21 749,4

376,1

135,2

68,2

155,8

217,9

20 931,4

пунктов

Земли промышленности,

транспорта, связи,

обороны и иного

741,8

16,0

0,7

0,3

6,9

1,7

716,9

несельскохозяйственного

назначения

116

Земли особо

охраняемых

3 530,8

2,6

0,3

0,7

1,4

127,5

3 398,6

природных

территорий

Земли лесного фонда

6 799,2

105,3

3,0

0,9

6,0

231,5

6 455,5

Земли водного фонда

141,9

0,1

0,2

30,6

111,0

Земли запаса

70 257,0

40,1

12,8

16,0

1 608,6

1 983,7

66 608,6

Итого земель

214 191,9

26 660,6

1 736,2

148,0

3 681,7

4 885,0

178 816,6

в том числе земли,

используемые за

0,7

0,1

0,4

0,2

пределами республики

Земли, используемые

5 397,8

220,0

5 177,8

другими государствами

Территория

219 589,0

26 660,5

1736,2

148,0

3 681,7

5 104,6

183 994,2

республики

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Значительные площади сельскохозяйственных угодий, преимущественно пастбищ, числят-

ся в составе земель сельскохозяйственного назначения 34,4% и запаса - 34,6% от общей площа-

ди сельхозугодий, в населенных пунктах - 9,8%, лесного фонда - 3,1%. Кроме того 5,4 млн га

сельскохозяйственных угодий находится в пользовании других государств.

Наиболее крупные массивы сельскохозяйственных угодий имеются в Карагандинской -

37,4 млн га, Актюбинской - 26,9 млн га, Восточно-Казахстанской - 22,6 млн га, Костанайской-

18,0 млн га, Алматинской - 15,3 млн га, Западно-Казахстанской - 13,9 млн га, Акмолинской-

13,1 млн га и Мангистауской - 12,6 млн га областях.

Распределение сельскохозяйственных угодий по областям представлено в таблице 5.15.

Таблица 5.15

Площадь сельскохозяйственных угодий по областям

на 01.11.2021 года, тыс. га

в том числе

пашня

Регион / Область

Акмолинская

13 121,5

6 125,4

17,2

6,8

361,3

243,4

6 384,6

Актюбинская

26 970,2

708,9

12,3

1,6

501,2

464,6

25 293,9

Алматинская

15 298,9

1 040,1

478,0

30,3

145,8

458,5

13 624,2

Атырауская

9 767,2

9,1

0,8

11,5

132,9

9 612,9

Восточно-

22 629,1

1 502,3

132,6

5,8

230,9

1 057,0

19 833,1

Казахстанская

Жамбылская

9 235,4

834,2

205,0

7,1

0,0

251,9

8 142,2

Западно-

13 890,4

567,3

17,8

2,7

1 013,2

1 238,2

11 069,0

Казахстанская

Карагандинская

37 395,7

1 370,6

63,6

2,3

382,6

389,5

35 250,7

117

Кызылординская

10 893,8

192,2

2,4

59,4

109,1

10 530,7

Костанайская

18 013,1

6 293,5

6,3

11,2

223,0

326,8

11 158,6

Мангистауская

12 641,3

0,8

0,5

0,3

12 639,4

Павлодарская

11 172,6

2 032,5

111,4

3,1

537,3

302,3

8 297,4

Северо-

8 394,3

5 004,0

11,7

5,5

90,6

33,6

3 260,6

Казахстанская

Туркестанская

10 043,4

926,4

456,9

38,3

120,2

94,9

8 863,6

г. Шымкент

80,9

46,5

19,6

6,1

4,2

0,3

23,8

г. Алматы

27,3

3,0

1,6

22,9

0,0

1,6

г. Нур-Султан

13,7

3,7

0,1

0,6

0,2

1,3

7,9

Всего

219 589,0

26 660,5

1 736,2

148,0

3 681,7

5 104,6

183 994,2

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

За последние годы площадь сельскохозяйственных угодий изменяется незначительно. Пре-

терпевает лишь состав угодий ввиду их трансформации и перевода из категории в категорию.

В структуре сельхозугодий пашня составляет 26 660,5 тыс. га (12,1%), в том числе орошаемая-

1 736,4 тыс. га (0,8%), многолетних насаждений - 148,0 тыс. га (0,1%), залежь - 3 681,7 тыс. га

(1,7%), сенокосы - 5 104,6 тыс. га (2,3%). Преобладают естественные пастбища - 184 994,2 тыс. га

(83,8%), в основном пустынного и полупустынного типов.

Пашня

Пашня является наиболее ценным видом сельскохозяйственных угодий. В общей пло-

щади сельскохозяйственных угодий пашня составляет 26,6 млн га или 1,1%. Наиболее круп-

ные массивы пашни сосредоточены в Костанайской (6,3 млн га), Акмолинской (6,1 млн га) и

Северо-Казахстанской (5,0 млн га) областях, что составляет 65,41 % пашни республики. В на-

стоящее время обозначилась устойчивая тенденция освоения в пашню ранее оставленных в

залежь хороших по качеству почв земель. С 2000 по 2021 годы площадь пашни увеличилась на

5,3 млн га.

Распределение площади пашни по областям и их динамика приведены в таблице 5.16.

Таблица 5.16

Динамика площади пашни по областям за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+, -)

Регион / Область

1991 г.

2000 г.

2020 г.

2021 г.

2021 г. к

к 1991 г.

2020 г.

Акмолинская

6 383,2

4 531,9

6 040,4

6 125,4

-257,8

+85,0

Актюбинская

2 126,8

662,8

704,8

708,9

-1 417,9

+4,1

Алматинская

1 708,3

1 100,5

1 039,5

1 040,1

-668,2

+0,6

Атырауская

31,2

2,1

9,2

9,1

-22,1

-0,1

Восточно-Казахстанская

2 686,6

860,9

1 495,6

1 502,3

-1 184,3

+6,7

Жамбылская

1 022,8

851,7

834,2

-188,6

0,0

Западно-Казахстанская

2 021,6

407,0

579,5

567,3

-1 454,3

-12,2

Карагандинская

2 291,9

1 062,2

1 301,3

1 370,6

-921,3

+69,3

Кызылординская

258,0

124,0

188,0

192,2

-65,8

+4,2

118

Костанайская

6 719,1

5 605,0

6 232,1

6 293,5

-425,6

+61,4

Мангистауская

0,7

0,8

+0,1

0,0

Павлодарская

3 510,7

1 302,2

1 944,8

2 032,5

-1 478,2

+87,7

Северо-Казахстанская

5 459,8

4 060,7

4 982,9

5 004,0

-455,8

+21,1

Туркестанская

1 189,9

786,3

916,4

926,4

-263,5

+10,0

г. Шымкент

48,4

46,5

+46,5

-1,9

г. Алматы

2,3

2,0

3,0

+0,7

0,0

г. Нур-Султан

9,8

3,6

3,7

+0,1

Всего

35 412,9

21 369,8

26 324,5

26 660,5

-8 756,1

+336,0

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Динамика изменения площадей пашни и залежи показывает, что при сокращении площа-

ди пашни увеличиваются размеры залежных земель (1991-2000 годы) и наоборот - с ростом

площади пашни шло уменьшение площади залежи (2000-2021 годы), (рисунок 5.5).

Рисунок 5.5

Динамика площади пашни и залежи за 2000-2021 годы, млн га

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Анализ динамики площадей пашни по областям показывает, что прирост пашни про-

должается главным образом в основных зерносеющих областях республики. За 2021 год

было дополнительно включено в пашню Павлодарской - 87,7 тыс.га, Акмолинской -

85,0 тыс.га, Карагандинской - 69,3 тыс.га, Костанайской - 61,4 тыс.га, Северо-Казахстанской -

21,1 тыс.га, Туркестанской - 10,0 тыс. га, Восточно-Казахстанской - 6,7 тыс. га, Кызылординской -

4,2 тыс. га, Актюбинской - 4,1 тыс. га, Алматинской - 0,6 тыс. га областях. Однако наряду с

этим в 2021 году хозяйствующими субъектами были оставлены в залежи и произведена их

трансформация в пастбища и другие виды угодий 12,3 тыс. га пашни, из них в Атырауской -

0,1 тыс. га и Западно-Казахстанской - 12,2 тыс. га областях.

Многолетние насаждения

По данным баланса земель на 01.11.2021 г. в республике числится 148,0 тыс. га многолетних

119

насаждений, в том числе садов - 99,5 тыс. га, виноградников - 15,8 тыс. га и прочих насаждений-

32,7 тыс. га. В 2021 году площадь многолетних насаждений в целом по республике увеличилась

на 0,3 тыс. га (таблица 5.17).

Таблица 5.17

Динамика площади многолетних насаждений по видам насаждений

за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+,-).

Виды насаждений

1991 г.

2000 г.

2020 г.

2021 г.

2021 г. к

1991 г.

2020 г.

Сады

123,1

105,2

99,6

99,5

-23,6

-0,1

Виноградники

23,5

18,4

15,9

15,8

-7,7

-0,1

Прочие насаждения

16,6

12,2

32,1

32,7

+16,1

+0,5

Всего (территория)

163,2

135,8

147,7

148,0

-15,2

+0,3

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Изменения в площадях многолетних насаждений в 2021 году в результате уточнения пло-

щадей или трансформации угодий произошли: увеличение в Алматинской на 0,5 тыс. га,

Северо-Казахстанской на 0,5 тыс. га, Туркестанской на 0,3 тыс. га областях, г. Шымкент на

0,1 тыс. га и г. Нур-Султан на 0,3 тыс. га; уменьшение в Жамбылской области на 0,2 тыс. га

(таблица 5.18).

Таблица 5.18

Динамика площади многолетних насаждений по областям за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+,-)

Регион / Область

2000 г.

2020 г.

2021 г.

к 2000 г.

к 2020 г.

Акмолинская

5,4

6,8

+1,4

Актюбинская

1,7

1,6

-0,1

Алматинская

34,9

30,3

-4,6

+0,5

Атырауская

0,7

0,8

+0,1

Восточно-Казахстанская

5,8

Жамбылская

9,2

7,1

-2,1

-0,2

Западно-Казахстанская

2,8

2,7

-0,1

Карагандинская

5,5

2,3

-3,2

Кызылординская

2,9

2,4

-0,5

Костанайская

11,4

11,2

-0,2

Мангистауская

0,6

0,5

-0,1

Павлодарская

3,1

Северо-Казахстанская

6,4

5,5

-0,9

+0,5

Туркестанская

39,6

38,4

38,3

-1,3

+0,3

г. Шымкент

4,8

22,8

22,9

+18

+0,1

120

г. Алматы

1,0

0,6

-0,4

г. Нур-Султан

5,8

6,1

+5,8

+0,3

Всего (территория)

135,8

147,7

148,0

+12,2

+0,3

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Несмотря на то, что в республике продолжается реализация программы восстановления

виноградников, садов и государство субсидирует часть затрат на реконструкцию и закладку

новых площадей многолетних насаждений, садоводство и виноградарство в регионах практи-

чески не развивается.

Залежь

Площадь залежи на 01.11.2021 г. составила 3 681,7 тыс. га. В 2021 году в регионах происхо-

дили различные изменения в площадях залежи. В одних продолжалось дальнейшее освоение

залежных земель и сокращение их площадей, в других - наоборот наблюдался перевод части

пашни в залежь и увеличение ее площади.

Основное освоение залежи произошло в Павлодарской (95,0 тыс. га), Акмолинской

(49,3 тыс. га), Карагандинской (19,9 тыс. га), Костанайской (14,3 тыс. га), Северо-Казахстанской

(9,1 тыс. га), Туркестанской (4,5 тыс. га), Актюбинской (3,9 тыс. га) и Кызылординской

(2,1 тыс. га) областях.

Однако в 2021 году в некоторых областях произошло увеличение площади залежных зе-

мель, значительные из них в Восточно- Казахстанской на 17,1 тыс. га, Западно-Казахстанской

на 12,9 тыс. га, Алматинской на 1,0 тыс. га, Атырауской на 0,1 тыс. га областях и г.Шымкент на

0,6 тыс га и г. Нур-Султан на 0,1 тыс га. В целом по республике площадь залежи уменьшилась

166,3 тыс. га (таблица 5.19).

Таблица 5.19

Динамика площади залежи по областям за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+, -)

Регион / Область

1991 г.

2000 г.

2020 г.

2021 г.

к 1991 г.

к 2020 г.

Акмолинская

1 571,2

410,5

361,2

+361,2

-49,3

Актюбинская

63,7

319,3

505,1

501,2

+437,5

-3,9

Алматинская

10,5

337,1

144,8

145,8

+135,3

+1,0

Атырауская

9,6

38,1

11,4

11,5

+1,9

+0,1

Восточно-Казахстанская

58,0

1 572,5

213,8

230,9

+172,9

+17,1

Жамбылская

5,1

-5,1

Западно-Казахстанская

9,6

1 185,2

1 000,3

1 013,2

+1 003,6

+12,9

Карагандинская

20,5

1 061,7

402,5

382,6

+362,1

-19,9

Кызылординская

48,3

124,9

61,5

59,4

+11,1

-2,1

Костанайская

76,4

237,3

223,0

+223,0

-14,3

Мангистауская

0,2

0,3

+0,1

Павлодарская

6,3

1 477,1

628,9

533,9

+527,6

-95,0

Северо-Казахстанская

0,1

758,1

103,1

94,0

+93,9

-9,1

Туркестанская

45,9

237,6

124,7

120,2

+74,2

-4,5

г. Шымкент

3,6

4,2

+4,2

+0,6

г. Алматы

0,1

-0,1

121

г. Нур-Султан

0,2

0,3

+0,3

+0,1

Всего (территория)

277,9

8 759,4

3 848,0

3 681,7

+3 403,8

-166,3

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Залежь числится во всех категориях земель, кроме водного фонда. Однако основные ее

площади находятся в категориях земель сельскохозяйственного назначения - 1 902,8 тыс. га

(51,7 %) и запаса - 1 608,6 тыс. га (43,7 %).

Сенокосы

По данным баланса земель на 01.11.2021 г., сенокосы в республике занимают площадь

4 885.0 тыс. га, из них улучшенные - 41,2 тыс. га и лиманного орошения - 711,2 тыс. га. Прои-

зошедшие изменения относительно 2020 года значительные и произошли за счет освоения в

другие угодья и уточнения их площадей (таблица 5.20).

Таблица 5.20

Динамика площади сенокосов за 1991-2021 годы, тыс. га

Изменения (+,-)

Показатели

1991 г.

2000 г.

2020 г.

2021 г.

2021 г. к

1991 г.

2020 г.

Общая площадь (территория)

5 106,3

5 015,5

5 117,4

4 885,0

-221,3

-232,4

из них:

улучшенных

164,3

63,2

41,6

41,2

-123,1

-0,4

лиманных

821,4

797,9

731,8

711,2

-110,2

-20,6

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Значительное использование вод рек и озер на орошение изменило водный режим многих

пойменных земель Казахстана, способствуя их опустыниванию. По поймам рек Сырдария и

Шу исчезает большая часть тростниковых болот и сенокосов. Резко опустынилась долина реки

Жайык (Урал). В среднем и нижнем его течении практически исчезли сенокосы. В пойме реки

Ертис также наблюдается остепенение сенокосов, резко сократилась их урожайность.

Из общей площади сенокосов улучшенных менее 1%, но и на них преобладают многолет-

ние травы 15-20 летней давности.

В разрезе категорий земель сенокосы находятся в составе: земель сельскохозяйственного на-

значения 2 292,1 тыс. га (46,9%), земель запаса - 1 983,7 тыс. га (40,6%), лесного фонда и других

категорий земель - 609,2 тыс. га (12,5%).

Распределение площади сенокосов и их характеристика за отчетный год по областям пред-

ставлены в таблице 5.21.

Основные площади сенокосов расположены в Восточно-Казахстанской (1 057,6 тыс. га) и

Западно-Казахстанской (1 023,5 тыс. га) областях. Более 29,0 % площади сенокосов лиманного

орошения сосредоточено в Западно-Казахстанской области - 207,3 тыс. га.

Таблица 5.21

Площади сенокосов по областям на 01.11.2021 года, тыс. га

из них

Регион / Область

Всего

улучшенных

лиманных

Акмолинская

243,4

6,0

72,5

122

Актюбинская

464,6

101,5

Алматинская

458,2

4,0

Атырауская

132,9

51,5

Восточно-Казахстанская

1 057,6

0,4

71,7

Жамбылская

251,9

4,8

15,0

Западно-Казахстанская

1 023,5

0,3

207,3

Карагандинская

384,9

0,8

78,3

Кызылординская

107,8

0,0

Костанайская

326,8

14,7

44,0

Мангистауская

0,3

Павлодарская

302,3

69,0

Северо-Казахстанская

33,6

10,1

0,4

Туркестанская

95,2

0,1

г. Шымкент

0,3

г. Алматы

г. Нур-Султан

1,3

Всего

4 885,0

41,2

711,2

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Пастбища

Пастбищные угодья в Республике Казахстан являются преобладающим видом угодий и за-

нимают 183,9 млн га (43,8 % в составе сельскохозяйственных угодий), в том числе улучшенных-

5,8 млн га и обводненных - 103,4 млн га.

В региональном плане значительные площади пастбищ находятся в Карагандинской -

35,2 млн га, Актюбинской - 25,3 млн га, Восточно-Казахстанской - 19,8 млн га, Алматинской -

13,6 млн га, Мангистауской - 12,6 млн га, Костанайской - 11,1 млн га и Западно-Казахстанской

- 11,0 млн га областях (таблица 5.22).

Таблица 5.22

Площадь пастбищ по областям на 01.11.2021 года, тыс. га

в том числе

Регион / Область

Акмолинская

6 384,6

1 195,4

2 368,0

4 441,4

969,5

1 331,7

Актюбинская

25 293,9

0,0

9 488,8

11 296,9

0,0

4 806,4

123

Алматинская

13 624,2

74,4

9 989,3

7 212,9

30,0

5 839,4

Атырауская

9 612,9

0,0

4 306,3

2 864,6

0,0

1 254,3

Восточно-

19 833,1

46,9

12 787,3

9 919,6

2,6

6 563,7

Казахстанская

Жамбылская

8 142,2

168,2

5 750,5

3 653,0

114,2

2 973,3

Западно-

11 069,0

52,0

8 196,4

6 097,0

30,3

5 005,7

Казахстанская

Карагандинская

35 250,7

1 111,5

19 803,4

15 810,7

999,4

10 083,8

Кызылординская

10 530,7

0,1

5 867,1

2 112,5

0,1

1 505,8

Костанайская

11 158,6

1 450,5

4 288,6

4 248,2

945,0

1 058,1

Мангистауская

12 639,4

0,0

6 581,7

2 908,9

0,0

2 541,6

Павлодарская

8 297,4

914,9

5 617,3

4 715,1

465,2

2 577,7

Северо-

3 260,6

596,7

1 569,5

2 020,6

388,2

706,8

Казахстанская

Туркестанская

8 863,6

86,9

6 805,3

3 292,8

67,4

2 245,9

г. Шымкент

23,8

0,0

23,8

0,0

г. Алматы

7,9

1,4

0,0

0,4

0,2

0,0

г. Нур-Султан

24,3

0,0

24,3

0,0

Всего

183 994,2

5 698,9

103 444,3

80 594,6

4 012,1

48 494,2

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Характеристика почв

Многообразие почвенного покрова Казахстана, обусловленное различными климатически-

ми и геологическими условиями, предопределило развитие широкого спектра направлений

сельскохозяйственного производства. Эффективное использование почвенных ресурсов в

сельском хозяйстве требует фундаментальных знаний о природе почвы, почвообразователь-

ного процесса на основе изучения генезиса, географии почвенного покрова страны.

Распределение почв на территории республики подчинено законам горизонтальной и вер-

тикальной почвенной зональности.

Равнинная территория Республики Казахстан в направлении с севера на юг представлена

четырьмя почвенными зонами: умеренно-влажная лесостепная зона серых лесных почв, чер-

ноземов выщелоченных и лугово-черноземных почв; умеренно-засушливая степная зона чер-

ноземов обыкновенных и южных; сухостепная и пустынно-степная зона каштановых почв и

пустынная зона бурых и серо-бурых почв (рисунок 5.6).

Географические границы природных зон соответствуют ареалу зонального типа почв серых

лесных, черноземов, каштановых и бурых пустынных. По степени выраженности биоклимати-

ческих условий, проявлению основного и налагающих процессов почвообразования природ-

ные и почвенные зоны подразделяются на подзоны с соответствующими им подзональными

подтипами почв.

124

Рисунок 5.6

Почвы Республики Казахстан

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Анализ проведенной зональной характеристики почв показывает, что почвенный покров

по природным зонам республики имеет значительные различия, вследствие чего он влияет на

состав и использование земельных угодий.

Основные площади сельскохозяйственных угодий 85,4 млн га или 39,9% находятся в

сухостепной и полупустынной зонах каштановых почв, в том числе темно-каштановых -

33,6 млн га, каштановых - 20,6 млн га и светло-каштановых почв - 31,2 млн га.

Общая площадь черноземов всех подтипов составляет 21,1 млн га или 9,8% от сельскохозяй-

ственных угодий, из них выщелоченных - 0,5 млн га, обыкновенных - 9,2 млн га, южных-

11,4 млн га.

Бурых и серо-бурых почв числится 60,4 млн га или 28,2% от сельскохозяйственных угодий.

Основной почвенный фон предгорных и горных территорий составляют сероземы -

11,4 млн га, предгорные и горные каштановые - 11,0 млн га, предгорные и горные черноземы-

3,9 млн га.

В категории земель сельскохозяйственного назначения имеется 87,3% всех черноземов,

87,0% темно-каштановых и 79,4% каштановых почв, наиболее ценных в сельскохозяйственном

отношении.

125

Более 83,9% пахотных земель республики размещено в лесостепной, степной и сухостепной

зонах. В районах пустынной и полупустынной зон пашня составляет менее одного процента,

в них преобладают в основном пастбища. Значительные различия по природным зонам име-

ются также в площадях сенокосов и других угодьях. Это положение оказывает существенное

влияние на качество и цену земли, размещение отраслей сельского хозяйства и другие вопро-

сы организации использования и охраны земель.

Важной особенностью почвенного покрова является неоднородность, большая комплекс-

ность, связанная с засушливостью климата, рельефом и почвообразующими породами, кото-

рая проявляется повсеместно на всей территории республики. Неоднородность почвенного

покрова существенно снижает продуктивность сельскохозяйственных угодий.

Качественное состояние сельскохозяйственных угодий

Качественное состояние почв на значительных площадях в республике осложняется нали-

чием признаков, отрицательно влияющих на их плодородие. Для учета качества сельскохозяй-

ственных угодий приняты следующие мелиоративные группы, объединяющие почвы с общей

направленностью и характером мелиоративных мероприятий:

Ι - неосложненные отрицательными признаками; ΙΙ - защебненные;

ΙΙΙ - засоленные; ΙV - солонцовые; V - смытые; VΙ - дефлированные;

VΙΙ - подверженные совместно водной и ветровой эрозии;

VΙΙΙ - переувлажненные; ΙХ - заболоченные; Х - прочие.

Каждая из перечисленных мелиоративных групп, исключая «неосложненные отрицатель-

ными признаками» и «подверженные совместно водной и ветровой эрозии», по степени выра-

женности процесса делится на три градации: слабо, средне, сильно; в группу «защебненных

почв» добавляется градация - очень сильно. Группа «переувлажненные» подразделяется на

пойменные и внепойменные.

Характеристика сельскохозяйственных угодий, неорошаемой и орошаемой пашни по

указанным признакам составлена по данным Отчета о качественном состоянии земель

Республики Казахстан (2010 г.) с учетом произошедших изменений в структуре и площадях

этих угодий в последующие годы и приведена на рисунке 5.7 и в таблице 5.23.

Рисунок 5.7

Качественная характеристика сельскохозяйственных угодий

на 01.11.2021 года, млн га

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

126

Таблица 5.23

Распределение сельскохозяйственных угодий по мелиоративным группам

на 01.11.2021 года

Площадь,

Мелиоративные группы

Удельный вес, в %

тыс. га

Всего сельскохозяйственных угодий

214 191,9

100

Из них:

Неосложненные отрицательными признаками

41 516,9

19,4

в том числе безусловно пригодные для земле-

23 556,5

делия

Защебненные и каменистые

42201,8

19,7

Засоленные

35 817,4

16,7

Солонцовые

58 164,9

27,1

Смытые

4 950,3

2,3

Дефлированные

24 168,1

11,3

Подверженные совместно водной и ветровой

201,7

0,1

эрозии

Переувлажненные

2 947,6

1,4

Заболоченные

1 083,4

0,5

Прочие

3139,8

1,5

Примечание: по строке «Итого земель», без земель, используемых другими государствами.

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

Из общей площади безусловно пригодных 17,0 млн га или 72,0 % находится в составе паш-

ни. Значительная площадь земель (17,96 млн га) без отрицательных признаков, влияющих на

плодородие почв, не может быть использована в земледелии из-за недостаточного атмосфер-

ного увлажнения, отсутствия воды для полива и по условиям рельефа.

Безусловно пригодные для земледелия почвы занимают 23,6 млн га или 11,0 % от всех сель-

скохозяйственных угодий. Наибольшие площади безусловно пригодных по качеству почв,

требующих обычной зональной агротехники или же нуждающихся в проведении несложных

мелиоративных мероприятий, используемых в составе пашни, выявлены в Костанайской -

5,4 млн га, Акмолинской - 5,0 млн га, Северо-Казахстанской - 4,2 млн га областях. В осталь-

ных областях эти площади составляют от 200 до 900 тыс. га в каждой из них, за исключением

Атырауской (0,4 тыс. га) и Мангистауской областей (0,2 тыс. га).

Ι группа - неосложненные отрицательными признаками.

К ней относятся почвы, профиль которых не осложнен какими-либо неблагоприятными

свойствами (солонцеватость, смытость и т. п.), в силу чего они не требуют специальной агро-

техники и мелиорации, производительность их высокая.

Указанная группа почв занимает в Казахстане 41,5 млн га или 19,4 % от всей площади сель-

скохозяйственных угодий. В составе пашни эта группа занимает 17,2 млн га или 64,4 % от всей

площади пашни (26,7 млн га).

ΙΙ группа - защебненные. К ним отнесены выделы с малоразвитыми и неполноразвиты-

ми почвами, выходами коренных пород и другие. Общая площадь составляет 42,2 млн га или

19,7% сельскохозяйственных угодий. Наибольшее распространение эта группа получила на

территории сопочных и межсопочных пространств, преимущественно в предгорных и горных

районах Восточно-Казахстанской - 12,1 млн га, Жамбылской - 2,8 млн га, Алматинской-

2,7 млн га областей, а также на территории сопочных и межсопочных пространств

Карагандинской - 13,5 млн га, Павлодарской - 2,8 млн га, Акмолинской - 2,4 млн га и

Актюбинской - 2,1 млн га областей.

III группа - засоленные. В республике числится 35,8 млн га засоленных почв или 16,7% от

127

общей площади сельскохозяйственных угодий.

В зависимости от степени засоления почвы, а также содержания в комплексах солончаков,

группа подразделяется на три градации:

- слабозасоленные, куда входят все солончаковые почвы, а также их комплексы с солончака-

ми до 10%, занимают площадь 11,5 млн га;

- среднезасоленные включают все солончаковатые почвы в комплексе с солончаками от 10

до 30%, площадь их 7,3 млн га;

- сильнозасоленные включают все сильносолончаковатые почвы в комплексе с солончаками

от 30 до 50% и более, площадь 14,2 млн га;

- солончаки выделены в отдельную группу и занимают 2,8 млн га.

В пашне находится 2,5 млн га засоленных земель, из которых в Акмолинской области -

0,66 млн га, Костанайской - 0,64 млн га, Северо-Казахстанской - 0,28 млн га, Жамбылской-

0,18 млн га, Кызылординской - 0,18 млн га, Павлодарской - 0,18 млн га, Туркестанской-

0,13 млн га, в остальных областях площади засоленной пашни незначительны.

IV группа- солонцовые. Являются одной из наиболее крупных по площади мелиоратив-

ных групп в республике, занимающие 58,2 млн га или 27,1 % сельскохозяйственных угодий.

Солонцовые почвы подразделяются на три градации:

- слабосолонцовые земли, к ним относятся слабосолонцеватые почвы однородными конту-

рами или несолонцеватые с солонцами корковыми, мелкими, средними от 10 до 30% и глубо-

кими до 50 %. Общая площадь их составляет 18,2 млн га (31,3%);

- среднесолонцовые земли, к которым относятся среднесолонцеватые комплексы несолон-

цеватых и солонцеватых почв с солонцами корковыми, мелкими, средними от 30 до 50% и

глубокие солонцы. Общая площадь составляет 10,9 млн га (18,7%);

- сильносолонцовые земли, к которым относятся сильносолонцеватые почвы, солонцы

и комплексы с их преобладанием (кроме глубоких). Общая площадь составляет 29,1 млн га

(50,0%).

В региональном плане основные площади солонцовых земель находятся в Актюбинской

(11,5 млн га), Карагандинской (11,4 млн га), Западно-Казахстанской (7,1 млн га) областях. В

Акмолинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Северо-Казахстанской

областях таких земель числится от 3 до 4 млн га. В южных областях республики солонцовые

земли занимают менее одного млн га в каждой.

Солонцовые почвы в пашне занимают 3,3 млн га. Наибольшие их площади использу-

ются в Северо-Казахстанской

- 815,5 тыс. га, Костанайской - 714,0 тыс. га, Акмолинской-

794,2 млн га, Павлодарской - 397,7 тыс. га и Карагандинской - 352,1 тыс. га областях. В основ-

ном в пашне используются слабосолонцовые комплексы, в которых солонцы занимают до 30%.

V группа - подверженные водной эрозии (смытые). В составе сельскохозяйственных

угодий занимают площадь 4,9 млн га, из которых на пашню приходится 1,2 млн га. Наи-

большие площади смытых почв в составе пашни выявлены в Акмолинской, Туркестанской,

Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях.

VI группа-подверженные ветровой эрозии (дефлированные). Таких почв насчитывает-

ся 24,2 млн га, в том числе в пашне 0,5 млн га, из которых 74 % приходится на Павлодарскую

область.

VII группа-подверженные совместно водной и ветровой эрозии. Выявлены на площади

201,7 тыс. га.

VIII группа - переувлажненные. Занимают в республике 2,9 млн га, из них 224,9 тыс. га

находится в пашне. Данная группа представлена, в основном, гидроморфными и полугидро-

морфными почвами. Пойменные земли составляют 1,1 млн га, внепойменные - 1,8 млн га.

Наиболее значительные площади почв этой группы имеются в Карагандинской обла-

сти - 0,6 млн га. В Костанайской, Западно-Казахстанской, Павлодарской, Актюбинской,

Алматинской областях числится по 0,2-0,3 млн га переувлажненных земель.

IX группа - заболоченные. Распространены на площади 1,1 млн га, из них в пашне -

23,9 тыс. га, из которых - 15,3 тыс. га находятся в орошаемой пашне. Сформировались они в ус-

ловиях избыточного увлажнения и представлены в основном болотными и лугово-болотными

почвами. Распространены на территории всех областей, кроме Мангистауской, небольшими

128

участками. Использование их в составе пашни нецелесообразно, так как они требуют сложных

мелиоративных мероприятий по осушению.

X группа - прочие. Занимают площадь 3,1 млн га. В данной группе учтены почвы, которые

по качеству нельзя поместить ни в одну из перечисленных выше мелиоративных групп. Это

слитые почвы, солоди, такыры, остаточно-карбонатные, а также песчаные без отрицательных

признаков, автоморфные, полугидроморфные, каменистые россыпи, щебнистые отложения,

овражно - балочные комплексы, солончаки соровые и т. п. Распространены во всех почвен-

ных зонах небольшими участками, из них в сухостепной зоне темно-каштановых и кашта-

новых почв числится 2,0 млн га, полупустынной зоне светло-каштановых почв - 0,3 млн га,

пустынной зоне бурых и серо-бурых почв - 0,5 млн га. В региональном плане основные пло-

щади группы прочих имеются в Актюбинской (0,7 млн га), Карагандинской (0,6 млн га),

Павлодарской (0,5 млн га) областях. В составе пашни их числится 67,0 тыс. га, в том числе в

Павлодарской - 22,8 тыс. га, Северо-Казахстанской - 18,1 тыс. га, Костанайской - 13,1 тыс. га

областях.

В целом, анализируя распределение сельскохозяйственных угодий по мелиоративным

группам, можно сделать вывод, что в категории земель сельскохозяйственного назначения на-

ходятся наиболее качественные в мелиоративном отношении земли. Так, в составе сельско-

хозяйственных угодий данной категории земель мелиоративная группа с неосложненными

отрицательными признаками, включая и безусловно пригодные для земледелия, занимает

28 %. Удельный вес других мелиоративных групп с отрицательными признаками в слабой сте-

пени составляет около 24 %. На сельскохозяйственные угодья с отрицательными признаками в

средней и сильной степени приходится 48 % от общей их площади. Для сравнения в целом по

республике мелиоративная группа с неосложненными отрицательными признаками состав-

ляет 19,4 %, с отрицательными признаками в слабой степени - 20,1 %, а в средней и сильной

степени - более 60 %.

В результате трансформации сельскохозяйственных угодий происходит качественное из-

менение состава пашни, в основном за счет вывода низкопродуктивной ее части из полупу-

стынной светло-каштановой зоны и освоения новых участков пашни в степной черноземной

и сухостепной каштановой зонах, а также в предгорных регионах республики, где находятся

наиболее продуктивные земли.

5.2. ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Эрозионные процессы

Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации земель, вызывающих раз-

рушение почв, смыв и выдувание верхнего слоя перегнойно-аккумулятивного горизонта и

утрату их плодородия. Во многих случаях эрозионные процессы возникают и развиваются под

влиянием антропогенного воздействия.

На территории республики эрозия почв наряду с дегумификацией почв является наиболее

распространенной из всех видов деградаций.

Эрозия приносит громадный экономический и экологический ущерб, так как угрожает са-

мому существованию почвы как основному средству сельскохозяйственного производства и

независимому компоненту биосферы.

Развитие процессов эрозии почв обуславливается как совокупностью природных условий

(климата, рельефа, механического состава почв и др.), так и степенью антропогенного воздей-

ствия на них и интенсивностью использования земельных угодий, в первую очередь сельско-

хозяйственных. В зависимости от главного фактора разрушения почв и утраты их плодородия

различают водную и ветровую эрозию.

По данным качественной характеристики земель в Республике Казахстан числится более

90 млн га эродированных и эрозионно-опасных земель, из них фактически эродированных-

29,3 млн га.

Подверженных ветровой эрозии (дефлированных) в республике насчитывается 24,2 млн га

или 11,3% сельскохозяйственных угодий.

По степени проявления процесса дефляции земли подразделяются на три подгруппы:

129

- слабодефлированные, к которым относятся слабодефлированные почвы однородными

контурами и их комплексы со средне - и сильнодефлированными 10-30% и песками 30-50%.

Общая площадь составляет 2,2 млн га (9,1%);

- среднедефлированные, к которым относятся среднедефлированные почвы однородными

контурами, их комплексы со средне -, сильнодефлированными от 30 до 50% и с песками 30-

50%, а также песчаные почвы равнинной территории светло-каштановой, бурой и серо-бурой

зон и подзон. Общая площадь составляет 4,9 млн га (20,2%);

- сильнодефлированные, к которым относятся сильнодефлированные почвы однородными

контурами, комплексы с их преобладанием, комплексы среднедефлированных почв с силь-

нодефлированными от 30 до 50%, а также все пески. Общая площадь составляет 17,1 млн га

(70,7%).

Эродированные угодья составляют одну из наиболее крупных по площади мелиоративных

групп, отрицательно влияющих на качественное состояние земель и их продуктивность.

Ветровая эрозия проявляется в виде дефляции песчаных и автоморфных почв, солонча-

ков и пыльных бурь. В развитии дефляции почв кроме естественных факторов (податливость

почв, легкий механический состав, активная ветровая деятельность и другие) значительная

роль отводится антропогенному фактору. Нерегулируемый выпас скота (чрезмерная нагруз-

ка), вырубка кустарниковой растительности, беспорядочное движение автотранспорта вне до-

рог способствуют интенсификации дефляционных процессов, которые изменяют структур-

ный состав, объемную массу и содержание гумуса, обуславливая деградацию почв с потерей

плодородия.

Наиболее сильно отрицательное влияние ветровой эрозии почв проявляется в засушливые

годы, когда остро ощущается дефицит почвенной влаги.

Особенно активно проявляются эрозионные процессы на обширных массивах песков

Кызылкумов, Муюнкумов, Больших и Малых Барсуков, Сарыишикотрау, в регионах, находя-

щихся в пустынной, полупустынной и степной зонах на почвах легкого механического состава

и карбонатных.

Основные площади сельскохозяйственных угодий, подверженных ветровой эрозии, нахо-

дятся в Алматинской области - около 5 млн га, Атырауской и Туркестанской - по 3,1 млн га,

Кызылординской - 2,8 млн га, Жамбылской и Актюбинской - более чем по 2,0 млн га.

Наибольшая доля эродированных сельскохозяйственных угодий (более 30 % от их общей

площади) находится в Алматинской, Атырауской и Туркестанской областях. Наименьший

удельный вес эродированных земель (до 5%) в составе сельскохозяйственных угодий числится

в Акмолинской, Карагандинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях (рисунок

5.8).

Рисунок 5.8

Эродированность сельскохозяйственных угодий

Источник: Комитет по управлению земельными ресурсами МСХ РК.

130

Подверженные водной эрозии (смытые) из общей площади эродированных земель, занима-

ют площадь 4,9 млн га или 2,3% сельскохозяйственных угодий.

Водная эрозия почв наблюдается во всех областях республики и на интенсивность ее раз-

вития влияют характер рельефа (крутизна и длина склона, величина и форма водосбора),

количество и интенсивность осадков, тип и механический состав почв, карбонатность, засо-

ленность, задернованность, глубина залегания грунтовых вод и базис эрозии, водопроницае-

мость и характер использования земельных угодий. Водная эрозия является процессом взаи-

модействия стекающих потоков и почвы, зависит от характера стока, его транспортирующих

возможностей, она тесно связана с водностью, морфологическими условиями поверхности и

свойствами подстилающих пород. Наибольшие площади смытых почв в составе сельскохозяй-

ственных угодий находятся в Туркестанской (0,9 млн га), Алматинской и Мангистауской (по

0,8 млн га), Акмолинской (0,6 млн га) областях.

По степени смытости земли подразделяются на три подгруппы:

- слабосмытые, к которым относятся слабосмытые почвы однородными контурами или

сочетания несмытых и слабосмытых почв со среднесмытыми до 30% или сильносмытыми до

10%. Общая площадь составляет 2 848,1 тыс. га (57,6%). Основное распространение получили в

Туркестанской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской областях;

- среднесмытые, к которым относятся среднесмытые почвы однородными контурами, ком-

плексы с их преобладанием, комплексы несмытых, слабосмытых почв с сильносмытыми от

10 до 50%, а также смытые почвы светло-каштановой, бурой и серо-бурой почвенных зон. Об-

щая площадь составляет 1 893 тыс. га (38,2%). Наиболее распространены в Мангистауской,

Алматинской, Актюбинской областях;

- сильносмытые, к которым относятся сильносмытые почвы однородными контурами, ком-

плексы с их преобладанием. Общая площадь составляет 209,2 тыс. га (4,2%). Основные площа-

ди их находятся в Акмолинской, Алматинской, Жамбылской областях.

Совместное проявление процессов ветровой и водной эрозии почв наблюдается на площа-

ди 201,7 тыс. га, в том числе 191,9 тыс. га - в Западно-Казахстанской области.

Из общей площади эродированных сельскохозяйственных угодий в составе пашни нахо-

дится 1 768,0 тыс. га, из них 1 220 тыс. га (69,0%) - смытой, 451,8 тыс. га (25,6%) - дефлированной

и 96,2 тыс. га (5,4%) - подверженной совместно водной и ветровой эрозии.

По степени эродированности пашня подразделяется на слабоэродированную, которая со-

ставляет 1 418,1 тыс. га или 80% от общей ее площади, средне - и сильноэродированную, пло-

щадью 253,7 тыс. га (20%).

Слабоэродированная пашня расположена в основном на карбонатных почвах

Акмолинской области (317,9 тыс. га), супесчаных почвах - Павлодарской (223,7 тыс. га)

и смытых землях - Туркестанской (214,9 тыс. га), Восточно-Казахстанской (234,0 тыс. га),

Карагандинской (95,7 тыс. га) и Алматинской (85,8 тыс. га) областей. Из общей площади сред-

не- и сильноэродированной пашни 43,6% приходится на Павлодарскую область. Совместное

проявление ветровой и водной эрозии отмечается в основном в Западно-Казахстанской обла-

сти (99,4%).

Для уменьшения отрицательного воздействия эрозионных процессов на состояние земель-

ных угодий необходимо применение комплексных противоэрозионных мероприятий (орга-

низационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических), пере-

ход на адаптивно-ландшафтную систему земледелия.

Для совершенствования систем земледелия и землеустройства необходим новый виток

сплошного почвенного крупномасштабного комплексного картографирования на принципах

региональности и ландшафтно-экологического подхода, включающего подробную эрозион-

ную съемку с определением степени фактической эродированности и диагностики процессов

водной и ветровой эрозии.

5.3. ЗАГРЯЗНЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ

Загрязнение почв в Республике Казахстан является актуальной задачей и имеет статус не

только республиканского, но и международного значения.

131

Загрязнение почвы вызывает цепную реакцию. Оно сказывается на почвенном биоразноо-

бразии, снижает запасы органического вещества почвы и ее фильтрующую способность. Из-за

загрязнения почвы происходит загрязнение почвенной влаги и грунтовых вод, нарушается ба-

ланс питательных веществ в почве. К числу наиболее распространенных загрязнителей почвы

относятся тяжелые металлы, стойкие органические загрязнители и новые загрязнители, такие

как фармацевтические препараты и средства личной гигиены.

В республике на значительных площадях происходит загрязнение почвенно-растительно-

го покрова тяжелыми металлами, нефтепродуктами и сложными органическими веществами,

которое связано с выбросами промышленных предприятий и транспорта.

Основными источниками загрязнения являются выбросы в атмосферу, твердые и жидкие

отходы предприятий промышленности, энергетики, военно-промышленного комплекса, хо-

зяйственно-бытовые отходы, автотранспорт. Обычно зоны значительного загрязнения имеют

небольшую площадь вдоль автодорог, вблизи промышленных предприятий и аэродромов, а

также с трансграничным переносом тяжелых металлов, оксидов серы и азота.

Наиболее опасным видом является радиоактивное загрязнение. В Республике

Казахстан имеются 6 крупных ураноносных провинций, множество мелких месторождений

и рудопроявлений урана, которые обуславливают повышенный уровень естественной ради-

оактивности. Острые экологические проблемы касаются не только территории, на которой

располагается банк низкообогащенного урана в Усть-Каменогорске, но и использования ра-

диоактивных материалов в стране. Большая разработка уранового грунта была произведена в

Мангистауской области. Самая большая территория радиоактивного загрязнения - террито-

рия бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона, где до сих пор не ре-

шен вопрос о дезактивации и приведения всех земель в оборот сельхозназначения. За период

деятельности уранодобывающей отрасли на территории Казахстана было образовано около

200 млн тонн радиоактивных отходов. Наиболее острой остается проблема хвостохранилищ

токсичных и радиоактивных отходов.

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запу-

сков космической техники. В настоящее время на территории Республики Казахстан функци-

онируют 4 военно-испытательных полигона и комплекс Байконур. Реальную экологическую

угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокоток-

сичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую

среду и проживание в непосредственной близости населения. Районы падения отделяющихя

частей ракет - носителей занимают большие территории, расположенные в Карагандинской,

Акмолинской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях. Прилегающие к районам

подтрасссовые полосы также подвергаются негативному влиянию летящих ракет. Общая пло-

щадь земель, на которых возможно загрязнение продуктами сгорания ракетного топлива и

отделяющимися ракетными ступенями, согласно информации ГНПО «КазМеханобр», состав-

ляет около 9,6 млн га. В зоне влияния военно-испытательных полигонов установлено сверх-

нормативное радиационное загрязнение окружающей среды радионуклидами, тяжелыми

металлами и токсичными веществами. Водные объекты на данной территории практически

непригодны для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Загрязнение почв тяжелыми металлами, особенно в окрестностях крупных городов и про-

мышленных центров, стало одной из актуальных экологических проблем Казахстана. В про-

мышленных регионах республики распространены значительные очаги антропогенных нару-

шений и загрязнений почвенного покрова. Значительная роль в загрязнении земель городов

принадлежит автотранспорту, количество которого в последние годы значительно увеличи-

лось. Очаги загрязнения почв от промышленных предприятий сформировались в окрестно-

стях городов Усть-Каменогорска, Риддера, Жезказгана, Шымкента, Караганды. Здесь содер-

жание в почве свинца, меди, цинка, кадмия значительно превышает предельно-допустимые

концентрации (ПДК). В городах происходит интенсивное накопление твердых бытовых от-

ходов, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут се-

рьезно загрязнять окружающую среду.

В стране накоплено порядка 31,6 млрд тонн промышленных отходов. Ежегодно обра-

зуется около 1 млрд тонн. Это в основном техногенно-минеральные образования (ТМО),

132

включая вскрышную породу и золошлаки (70% от общего объема), отходы обрабатывающей

промышленности (10 % от общего объема) и пр. деятельности (20%), согласно данным на 2021

год Комитета экологического регулирования контроля Министерства экологии, геологии и

природных ресурсов Республики Казахстан.

Остается крайне неудовлетворительной ситуация с промышленными отходами, в том чис-

ле с ТМО. К настоящему времени в республике учтено 775 объектов ТМО, в которых накопле-

но порядка 34 млрд тонн, при этом наблюдается тенденция их ежегодного роста.

Развитие горнодобывающей промышленности усилило процесс загрязнения земель ток-

сичными веществами. В Казахстане, по данным Министерства охраны окружающей среды по

состоянию на январь 2010 года, размещено более 43 миллиардов тонн отходов, из них около

600 миллионов тонн токсичных. Эта цифра ежегодно увеличивается на 700 миллионов тонн

промышленных отходов, из них токсичных - около 250 миллионов тонн. На территории стра-

ны накоплены значительные объемы стойких органических загрязнителей - хрома и тяжелых

металлов, как свинец, кадмий и цинк. На одного жителя страны в среднем приходится поряд-

ка полутора тысяч тонн промышленных и коммунальных отходов, что превышает уровень

накопления отходов европейскими государствами. Наибольший удельный вес имеют отходы

горнорудных и обогатительных комплексов Карагандинской - 29,4%, Восточно-Казахстанской

- 25,7%, Костанайской - 17% и Павлодарской - 14,6% областей.

Предприятиями, осуществляющими добычу угля, черных металлов, фосфоритов, на-

ходящихся в Костанайской, Карагандинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской,

Павлодарской, Жамбылской, Западно-Казахстанской и Атырауской областях, накоплены зна-

чительные отвалы отходов горного и перерабатывающего производств. Загрязнение почв в

местах разработки угольных месторождений носит пятнистый характер, что объясняется дис-

балансом питательных веществ для растений, степенью антропогенной нагрузки в момент до-

бычи, применяемыми агротехнологиями, отсутствием постоянного мониторинга, нерегуляр-

ностью рекультивационных работ.

По данным земельного баланса по состоянию на 01.11.2021 г., в республике числит-

ся 244,8 тыс. га нарушенных земель, на которых размещаются отвалы вскрышных и горных

пород, хвостохранилища, золоотвалы, карьеры угольных и горных разработок, нефтяные

поля и амбары. Наибольшее количество нарушенных земель находится в Мангистауской,

Карагандинской, Костанайской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Актюбинской,

Павлодарской областях.

Во всех промышленных регионах существуют экологически опасные зоны воздействия: тер-

риконы, отвалы, карьеры, буровые скважины, отходы горнорудного производства общей пло-

щадью более 60 тыс. га, которыми постоянно загрязняются почвы.

Только в результате деятельности предприятий цветной металлургии отходов накоплено

свыше 22 млрд т, в том числе около 4 млрд тонн отходов горного производства, из токсичных -

свыше 1,1 млрд т. отходов обогащения и 105 млн тонн - отходов металлургического передела.

Площади, занимаемые накопителями отходов цветной металлургии, составляют около

15 тыс. га, из них отвалы горных пород занимают 8 тыс. га, хвосты обогатительных фабрик -

около 6 тыс. га и отвалы металлургических заводов - более 500 га. Такого же порядка объемы

отходов в черной металлургии и химической промышленности.

В Восточно-Казахстанской области земли загрязняются соединениями меди, цинка, кадмия,

свинца, мышьяка. Токсичные отходы размещены на полигонах, не отвечающих санитарно -

экологическим требованиям. Аномалии свинца охватывают территорию Шемонаихинского,

Глубоковского и Зыряновского районов. Наиболее неблагополучным является район в треу-

гольнике между городами Усть-Каменогорск, Риддер, Зыряновск.

В Павлодарской области источниками загрязнения являются предприятия машино-

строения, химической, угледобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности,

Экибастузская ГРЭС. В результате постоянного увеличения объемов накапливаемых отходов

из-за необустроенности мест их складирования и захоронения, происходит миграция загряз-

няющих веществ в окружающую среду.

В Карагандинской области загрязнение земель связано с отходами горнодобывающей

и металлургической промышленности. В области находится свыше 350 полигонов хране-

133

ния промышленных и бытовых отходов. Сверхнормативные выбросы Балхашского горно-

металлургического комбината привели к загрязнению почв медью, цинком, кобальтом, кад-

мием и свинцом.

В Кызылординской области источниками загрязнения являются предприятия нефтегазо-

добычи, вызывающие загрязнение земель тяжелыми металлами и нефтепродуктами. Кроме

нефтедобычи, основными отраслями промышленности, вызывающими загрязнение земель,

являются добыча цветных металлов и естественных радиоактивных руд.

Техногенно загрязненные земли Костанайской области распространены в промышленных

зонах городов, в зонах добычи и переработки полезных ископаемых. В регионе остро стоит во-

прос с загрязнением окружающей среды золоотвалами Троицкой ГРЭС и хвостохранилищами

Соколовско - Сарбайского горнообогатительного комбината.

На территории Северо-Казахстанской области разработка золотоносных и полиметалличе-

ских месторождений вызывает загрязнение земель мышьяком и тяжелыми металлами.

Утилизация, обезвреживание, захоронение, трансграничная транспортировка отходов -

одна из самых актуальных проблем в стране. Токсичные отходы до настоящего времени скла-

дируются и хранятся в различных накопителях, зачастую без соблюдения соответствующих

экологических норм и требований. В результате этого почва, подземные и поверхностные

воды многих регионов подвержены интенсивному загрязнению.

Помимо промышленных источников загрязнения растет доля и агрогенных загрязнителей.

Загрязнение почвы разрушительно для окружающей среды и влечет негативные последствия

для всех форм жизни, которые с ним сталкиваются. Неустойчивые методы ведения сельского

хозяйства, сокращающие запасы органического вещества почвы, могут способствовать перено-

су загрязнителей в пищевую цепь. Так, например, из загрязненной почвы загрязнители могут

попасть в грунтовые воды; затем они накапливаются в тканях растений и передаются паст-

бищным животным, птицам и, наконец, людям, которые эти растения и животных потребля-

ют в пищу. Загрязняющие вещества в почве, грунтовых водах и пищевой цепи могут вызывать

целый ряд болезней и повышенную смертность у людей; это могут быть как острые послед-

ствия краткосрочного характера, например, различные виды интоксикаций или диарея, так и

хронические заболевания, в том числе онкологические.

По данным Казахского научно-исследовательского института почвоведения и агрохимии

им. У. У. Успанова, в почвах основных рисосеющих регионов Казахстана наблюдается превы-

шение предельно-допустимой концентрации (ПДК) свинца, никеля и меди. Так, например, на

древнедельтовых аллювиальных равнинах реки Сырдарии на Шиелийском массиве рисосея-

ния отмечено превышение ПДК в 2 раза как подвижных, так и валовых форм свинца, в 1,5 раза

подвижных форм никеля. Кроме этого, в последние годы усилились процессы засоления почв

из-за минерализации р. Сырдарии вследствие сброса большого объема высокоминерализован-

ных коллекторнодренажных вод.

Санитарно-эпидемиологический мониторинг состояния почв за 2021 год.

За 2021 год территориальными лабораториями филиалов Национального центра эксперти-

зы на санитарно-химические показатели было исследовано 3 140 (2020 г. - 2 744) проб почвы, из

них не соответствуют санитарным требованиям 2 пробы (0,06%), (2020 г. - 0,58%).

На микробиологические показатели было исследовано 4 182 пробы (2020 г. - 3 218), из них

не соответствуют нормативам 84 пробы (2,0%), (2020 г. - 2,8%).

На яйца гельминтов исследовано 1 143 пробы почвы (2020 г. - 1 408), из них положительных

проб обнаружено 17 (1,5%), (2020 г. - 28/2,0%).

5.4. НАРУШЕННЫЕ ЗЕМЛИ И ИХ РЕКУЛЬТИВАЦИЯ

На конец 2021 года в республике насчитывается 245,2 тыс. га земель, нарушенных в ходе

строительства промышленных объектов, линейных сооружений и других предприятий, при

разработке месторождений полезных ископаемых, их переработке и проведении геологораз-

ведочных работ, из них 55,8 тыс.га отработаны и подлежат рекультивации.

134

РАЗДЕЛ 6. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

За последние годы благодаря реализации мер государственной поддержки наблюдается

положительная динамика развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан,

увеличиваются объемы производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее пере-

работки, растет оснащенность оборудованием и современной высокопроизводительной сель-

хозтехникой.

Так, за последние 5 лет на субсидирование АПК было направлено порядка 1,6 трлн тенге, в

том числе на животноводство - 486,7 млрд тенге, растениеводство - 366,8 млрд тенге, финансо-

вые инструменты - 729,3 млрд тенге.

При этом, в 2021 году объем субсидирования составил 375 млрд тенге, что в 1,7 раза больше

уровня 2016 года (220,3 млрд тенге). Это позволило увеличить объем валовой продукции сель-

ского хозяйства за этот же период в 2 раза и довести до 7,5 трлн тенге (с 3,7 трлн тенге в 2016 г.).

Отмечается прямая корреляция между ростом объемов субсидирования и валовой продукци-

ей сельского хозяйства.

Благодаря мерам государственной поддержки также сохраняется устойчивая тенден-

ция притока инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. Так, за 5 лет приток ин-

вестиций в основной капитал сельского хозяйства увеличился в 3 раза и в 2021 году составил

772,5 млрд тенге, продуктов питания - в 1,7 раза и составил 118,3 млрд тенге.

За счет привлечения инвестиций ежегодно растёт производительность труда на одного

занятого в сельском хозяйстве. По итогам 2021 года производительность труда по данным

Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам

Республики Казахстан составила 3,3 млн тенге или рост за пять лет - в 2,4 раза (в 2016 году -

1,4 млн тенге).

В целях дальнейшего увеличения производительности труда в сельском хозяйстве

Министерством сельского хозяйства РК в рамках Национального проекта развития агропро-

мышленного комплекса РК на 2021-2025 годы, утвержденного Постановлением Правительства

Республики Казахстан от 12.10.2021 г. № 732, будет продолжена работа по внедрению совре-

менных технологий.

Так, за счет реализации мер государственной поддержки, создания системы прослеживае-

мости семян, а также технического оснащения семеноводческих хозяйств современной техни-

кой и оборудованием получит свое развитие семеноводство.

В целях повышения уровня применения минеральных удобрений предусмотрено субсиди-

рование органических удобрений промышленного производства и совершенствование дея-

тельности республиканского научно-методического центра агрохимической службы и усовер-

шенствование его материально-технической базы.

Для повышения уровня технического оснащения будет продолжено инвестицион-

ное субсидирование, а также расширены программы лизинга сельхозтехники через

АО «КазАгроФинанс».

В целях снижения импортозависимости и повышения экспорта животноводческой продук-

ции будет продолжен переход на интенсивное животноводство. Для этого планируется увели-

чение объемов кредитования фермерских хозяйств на приобретение скота, стимулирование

кормопроизводства, развитие отгонного животноводства и инфраструктуры пастбищ, а также

стимулирование внедрения современных методов селекции, в том числе искусственное осеме-

нение и трансплантация эмбрионов.

По данным Бюро национальной статистики РК, в 2021 году объем валового выпуска продук-

ции (услуг) сельского хозяйства составил 7 515 433,5 млн тенге (рисунок 6.1).

138

Рисунок 6.1

Валовой выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства, тенге

Источник: Бюро национальной статистики РК.

В таблице 6.1 представлена информация по валовому выпуску продукции (услуг) сельского

хозяйства во всех категориях хозяйства по областям за 2017-2021 годы.

Таблица 6.1

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства во всех категориях

хозяйства по областям за 2017-2021 годы, млн тенге

Регион/ Область

2017

2018

2019

2020

2021

Республика Казахстан

4 070 916,8

4 474 088,1

5 151 163,0

6 334 668,8

7 515 433,5

Акмолинская

378 170,9

406 690,9

487 473,9

672 112,7

740 621,4

Актюбинская

200 631,3

234 336,4

271 561,8

325 226,2

374 972,5

Алматинская

630 931,6

733 974,3

846 581,4

964 665,8

1 088 280,1

Атырауская

61 129,6

66 878,3

76 686,5

85 571,5

112 945,8

Западно-Казахстанская

140 043,8

139 918,3

171 145,1

197 401,7

242 007,1

Жамбылская

251 317,0

268 224,0

325 748,0

391 371,0

478 134,7

Карагандинская

251 014,4

277 656,3

334 008,1

383 729,3

493 443,2

Костанайская

368 099,4

386 655,6

397 828,6

592 478,5

604 597,8

Кызылординская

88 673,9

103 923,7

128 562,1

143 554,0

170 840,0

Мангистауская

13 722,5

15 656,4

19 674,2

19 041,4

21 668,3

Южно-Казахстанская

505 293,4

Туркестанская

548 706,9

614 006,3

743 880,5

931 042,9

Павлодарская

204 421,9

228 492,9

236 421,8

302 144,2

428 193,7

Северо-Казахстанская

498 410,4

514 686,8

610 701,3

777 134,7

899 984,5

Восточно-Казахстанская

472 008,0

514 969,8

591 980,4

691 267,4

875 640,5

г. Нур-Султан

1 308,7

1 051,2

805,3

497,1

503,1

г. Алматы

5 740,0

6 594,5

6 799,4

7 812,0

8 059,5

г. Шымкент

25 672,0

31 178,7

36 780,7

44 498,2

Источник: Бюро национальной статистики РК.

6.1. РАСТЕНИЕВОДСТВО

Растениеводство является одной из основных отраслей сельскохозяйственного производ-

139

ства. Оно обеспечивает население продуктами питания, а промышленность сырьем и является

базой для развития животноводства, обеспечивая его кормами. В связи с этим повышение пло-

дородия сельскохозяйственных земель с целью увеличения урожайности сельскохозкультур

остается самой актуальной задачей отрасли и сегодня.

Структура посевных площадей

В 2021 году посевные площади всех сельскохозяйственных культур составили 22,9 млн га,

что на 343,4 тыс. га больше уровня 2020 года. Из них зерновых и зернобобовых - 16,0 млн га

(больше на 236,9 тыс. га), в том числе пшеницы - 12,9 млн га (больше на 749,9 тыс. га). Мас-

личные культуры размещены на площади 3,1 млн га (больше на 197,3 тыс. га), кормовые -

на 3,1 млн га (меньше на 82,8 тыс. га), хлопчатник - на 110,0 тыс. га (меньше на 16,0 тыс. га),

сахарная свекла - на 14,5 тыс. га (меньше на 0,7 тыс. га), картофель - на 195,8 тыс. га (больше на

1,4 тыс. га), овощные культуры - на 168,6 тыс. га (больше на 5,1 тыс. га) и бахчевые культуры -

на 110,1 тыс. га (больше на 8,1 тыс. га).

В рамках Национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Республики

Казахстан на 2021-2025 годы предусмотрены меры государственного регулирования, направ-

ленные на повышение урожайности сельскохозяйственных культур, в том числе пшеницы,

посредством рационального использования земли, стимулирования внедрения новых техно-

логий, использования при посеве высококачественных сортовых семян, масштабного приме-

нения минеральных удобрений, средств защиты растений. Государство оказывает ощутимую

поддержку аграриям в виде субсидий, которые направляются на техническое перевооружение

и внедрение новых технологий, химизацию и развитие семеноводства.

Принятые меры способствуют расширению посевных площадей и увеличению производ-

ства приоритетных, конкурентоспособных и экспортоориентированных культур, повышению

их урожайности.

Уборка урожая

Согласно данным Бюро национальной статистики РК, в 2021 году намолочено 16,4 млн тонн

зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки (на 3,7 млн тонн меньше уровня

2020 года) при средней урожайности 10,4 ц/га (меньше на 2,4 ц/га). Из них пшеницы намоло-

чено 11,8 млн тонн (меньше на 2,4 млн тонн) при урожайности 9,3 ц/га (меньше на 2,5 ц/га).

Динамика урожайности сельскохозяйственных культур за 2018-2021 годы представлена на

рисунке 6.2.

Рисунок 6.2

Динамика урожайности сельскохозяйственных культур за 2018-2021 годы, ц/га

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Диверсификация посевных площадей

В соответствии со статистическим отчетом 29-сх, в 2021 году индикативные показатели ме-

морандумов по диверсификации структуры посевных площадей достигнуты по общей по-

севной площади сельскохозяйственных культур по республике (на 831,9 тыс. га превышают

показатели меморандумов), зерновым и зернобобовым культурам (больше на 2,0 млн га), мас-

140

личным культурам (больше на 143,0 тыс. га), овощным культурам (больше на 8,6 тыс. га), бах-

чевым культурам (больше на 10,6 тыс. га).

Не достигнуты индикативные показатели по картофелю на 6,7 тыс. га и кормовым куль-

турам - на 1,3 млн га. При этом вместо сокращения площадь пшеницы против показателя

меморандума превышена на 2,8 млн га. Площадь посева риса против показателя меморандума

превышена на 11,5 тыс. га. Площадь хлопчатника на уровне индикативного показателя мемо-

рандума.

Использование орошаемых земель

В 2021 году площадь используемых орошаемых земель составила 1 527 тыс. га, что на

16,8 тыс. га больше, чем в 2020 году. Из указанной площади 1 182 тыс. га или 77,4% приходятся

на поверхностный способ орошения, 96,3 тыс. га или 6,3% - это в основном рисовые поля, ко-

торые орошаются методом сплошного затопления, и на 248,4 тыс. га или 16,2% использованы

современное капельное или дождевальное орошение.

Учитывая маловодье в 2021 году, площадь хлопчатника составила 110 тыс. га, что на

15,9 тыс. га меньше уровня 2020 года (125,9 тыс. га). Также площадь риса составила 96,6 тыс. га,

что на 5,6 тыс. га меньше уровня 2020 года (102,2 тыс. га).

В соответствии с данными статистического отчета 29-сх, в целом за последние 6 лет произ-

водство продукции растениеводства показывает положительную динамику, при этом по от-

дельным культурам имеется отрицательная динамика. Так, если в 2020 году на орошаемых

землях урожай был собран на 1,2 млн га, то в 2021 году данный показатель составил 1,4 млн га.

Так, валовой сбор по отдельным основным сельскохозяйственным культурам на орошаемых

землях за 2021 год выглядит следующим образом:

- зерновые (включая рис) и бобовые - 1 739,3 тыс. тонн, что на 23,8% больше уровня 2020 года

(1 404,9 тыс. тонн),

- сахарная свекла - 331,4 тыс. тонн, что на 44,8% больше уровня 2020 года (228,8 тыс. тонн),

- хлопок-сырец - 290,4 тыс. тонн, что на 10,8% меньше уровня 2020 года (325,6 тыс. тонн),

- овощи - 2 701,3 тыс. тонн, что на 23,8% больше уровня 2020 года (2 181,7 тыс. тонн),

- бахчевые - 2 332,3 тыс. тонн, что на 23,1% больше уровня 2020 года (1 894,2 тыс. тонн),

- масличные - 244,9 тыс. тонн, что на 65,9% больше уровня 2020 года (147,6 тыс. тонн).

Площадь орошаемых земель, на которых внедрены водосберегающие технологии, по ре-

спублике составила 258 тыс. га, что на 37 тыс. га больше уровня 2020 года.

В соответствии с Планом-графиком по реализации Нацпроекта АПК, площадь орошае-

мых земель, где в 2022 году планируется внедрение водосберегающих технологий, составляет

265 тыс. га.

В рамках субсидирования стоимости услуг по подаче воды в 2021 году освоено -

1 938 млн тенге, что позволило просубсидировать 1010 сельхозтоваропроизводителей. При

этом объем просубсидированной воды составил 2 783 м³.

Мониторингом и оценкой мелиоративного состояния орошаемых земель

охвачены 1 566,4 тыс. га орошаемых земель, в том числе постоянным мелиоративным мо-

ниторингом в Алматинской области - 584,3 тыс. га, Туркестанской - 574,4 тыс. га (в т.ч.

25,3 тыс. га орошаемых земель на территории г. Шымкента), Кызылординской-250,0 тыс.га и

Жамбылской - 140,0 тыс. га. Кроме того, экологический мониторинг на объектах ПУИД-1 про-

водился в Восточно-Казахстанской

(4,8 тыс. га), Акмолинской

(1,2 тыс. га), Павлодарской

(3,6 тыс. га), Западно-Казахстанской (2,2 тыс. га), Карагандинской (0,9 тыс. га) областях и на

объектах ПУИД-2 в Жамбылской (5,0 тыс. га) и Туркестанской областях (67,3 тыс. га).

В 2021 году к категории с хорошим мелиоративным состоянием отнесены 761,4 тыс. га

(49%). Земли с удовлетворительным мелиоративным состоянием представлены на площади

477,0 тыс. га (31%). Земли с неудовлетворительным мелиоративным состоянием выделены на

площади 310,3 тыс. га или 20% от общей подконтрольной площади орошаемых земель.

Основная доля (200,2 тыс. га) орошаемых земель с неудовлетворительным мелиоративным

состоянием находятся в Туркестанской области, в частности в Мактааральском, Жетысайском,

Шардаринском и Отырарском районах, где мелиоративное состояние орошаемых земель за-

висит от геологического строения местности, а также гидрологических и ирригационных фак-

торов.

141

Анализ мелиоративного состояния орошаемых земель за последние пять лет показы-

вает, что площади с неудовлетворительным мелиоративным состоянием уменьшились

с 316,7 тыс. га до 310,3 тыс. га. Это связано с восстановлением и реконструкцией оросительных

и коллекторно-дренажных сетей в рамках крупных инвестиционных проектов и эксплуатаци-

онных расходов самих водохозяйственных организаций, а также из-за улучшения соблюдения

комплекса агротехнических мероприятий со стороны сельхозтоваропроизводителей за счет

мер государственной поддержки (на ГСМ, минеральные удобрения, инвестиционные субси-

дии на комплексное строительство водосберегающих систем орошения, лизинг покупки тех-

ники и т.п.).

Защита растений

Для обеспечения благополучной фитосанитарной обстановки Министерством сельского

хозяйства РК ведется работа по предотвращению распространения стадных видов саранчовых

и отдельных видов карантинных объектов.

В 2021 году мероприятия по защите и карантину растений проведены на общей площади

637,3 тыс. га.

По защите растений против саранчовых вредителей обработаны - 626,1 тыс. га: против

итальянского пруса - 404,6 тыс. га, азиатской саранчи - 131,8 тыс. га, мароккской саранчи -

89,7 тыс. га (рисунок 6.3).

Рисунок 6.3

Мероприятия, проведенные по защите растений за 2020-2021 годы, тыс. га

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

По карантину растений обработаны - 11,2 тыс. га: против дынной мухи - 7,1 тыс. га, южно-

американской томатной моли (в открытом грунте)-0,2 тыс. га, против бактериального ожога-

0,7 тыс. га, повилики и видов амброзии - 0,2 тыс. га и против горчака ползучего (розовый)-

2,9 тыс. га (рисунок 6.4).

Услуги по химической обработке против особо опасных вредителей сельскохозяйственных

культур и карантинных объектов проведены в оптимальные сроки с высокой биологической

эффективностью 80-92 %.

Рисунок 6.4

Мероприятия, проведенные по карантину растений за 2021 год, тыс. га

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

142

6.1.1. ПОТРЕБЛЕНИЕ МИНЕРАЛЬНЫХ И ОРГАНИЧЕСКИХ УДОБРЕНИЙ

В 2021 году по данным акиматов областей внесение минеральных удобрений составило

626,5 тыс. тонн или 24% от научной потребности. На субсидирование стоимости приобретен-

ных удобрений было выделено 28,6 млрд тенге, что позволило удешевить 493,8 тыс. тонн ми-

неральных удобрений (79% от объемов приобретения).

Ежегодно активно наращивает объемы применения удобрений Северо-Казахстанская

область. По итогам 2021 года в регионе внесено 160,0 тыс. тонн минеральных удобрений, что

составляет 26% общего республиканского значения. Также можно отметить Кызылординскую

область, которая в последние годы практически полностью покрывает научную потребность в

удобрениях (внесение составляет 85-87% от потребности).

В 2021 году за счет программы субсидирования стоимости пестицидов химическая обработ-

ка проведена на площади 27,9 млн га, просубсидировано 16,6 млн литров пестицидов. На эти

цели из местного и республиканского бюджетов выделено 32,3 млрд тенге.

Внесение минеральных и органических удобрений за последние шесть лет (2016-2021 годы)

представлено в таблице 6.2.

Таблица 6.2

Внесение минеральных и органических удобрений за 2016-2021 годы

Годы

№

Наименование мероприятий

Ед.изм.

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Потребление минеральных удобрений

Посевная площадь

млн га

21,5

21,8

21,9

22,1

22,6

22,9

сельскохозяйственных культур

Потребление азотных удобрений

тыс. т N

59,6

85,6

81,2

54,5

74,4

80,4

Потребление азотных удобрений

на единицу посевной площади

кг N/га

2,77

3,93

3,71

2,47

3,3

3,5

сельскохозяйственных земель

Потребление фосфатных удобрений

тыс. т P₂O₅

39,7

56,4

38,3

29,4

88,1

47,4

Потребление фосфатных

удобрений на единицу посевной

кг P₂O₅ /

1,85

2,59

1,75

1,33

3,9

2,06

площади сельскохозяйственных

га

земель

Потребление калийных

тыс. т K₂0

1,36

3,4

1,2

1,7

2,3

3,2

удобрений

Потребление калийных

удобрений на единицу посевной

кг K₂0/га

0,06

0,16

0,05

0,08

0,1

0,14

площади сельскохозяйственных

земель

Общий объем потребления

тыс. т

100,7

145,4

120,9

86,5

165,5

133,2

минеральных удобрений

Объем потребления минеральных

удобрений на единицу посевной

кг/га

4,68

6,67

5,52

3,91

7,3

5,8

площади сельскохозяйственных

земель

Площади, обработанные

млн га

1,30

2,51

2,34

2,66

3,06

3,80

минеральными удобрениями

Доля площади, обработанной

минеральными удобрениями, в

6,0

11,5

10,7

12,0

13,5

16,6

общей посевной площади

143

Потребление органических удобрений

Общее потребление органических

тыс. т

334,8

463,6

424,0

619,5

1 214,1

995,2

удобрений

Потребление органических

удобрений на единицу посевной

кг/га

15,57

21,27

19,36

28,03

53,7

43,4

площади сельскохозяйственных

земель

Площади, обработанные

млн га

0,061

0,092

0,083

0,095

0,08

0,11

органическими удобрениями

Доля площади, обработанной

органическими удобрениями, в

0,3

0,4

0,5

общей посевной площади

сельскохозяйственных земель

Источник: Бюро национальной статистики РК.

6.1.2.ПРИМЕНЕНИЕ ПЕСТИЦИДОВ

В различных регионах Казахстана сельскохозяйственным культурам причиняют вред око-

ло 50 видов многоядных и свыше 100 видов специализированных вредителей, более 70 видов

болезней и 300 видов сорняков. Отдельные из них (стадные саранчовые, серая зерновая совка,

вредная черепашка, гессенская муха, хлебные жуки, хлопковая совка и паутинный клещ, ко-

лорадский жук, капустная моль, суслики и мышевидные грызуны, ржавчина и септориоз зер-

новых) являются особо опасными, способными к периодическому массовому размножению и

распространению, причиняющими экономический и экологический ущерб. Распространение

особо опасных вредных организмов численностью выше экономического порога вредоносно-

сти может привести к потере 15-30% урожая сельскохозяйственных культур.

При проведении фитосанитарных мероприятий используются пестициды различного фи-

тосанитарного назначения: инсектициды, фунгициды, гербициды, протравители семян и

другие препараты. Так, в 2020-2021 годах использовано соответственно 14 492,04 и 18 323,6 тонн

пестицидов (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Применение пестицидов за 2020-2021 годы

Ед.

Годы

№

Наименование

изм.

2020

2021

Общая посевная площадь

тыс. га

22 656,24

22 925,72

Применение пестицидов

Инсектициды - внесение

тонн

601,3

1 117,3

Инсектициды на единицу площади - внесение

кг/га

0,03

0,05

Гербициды и десиканты - внесение

тонн

12 866,01

15 779,4

Гербициды и десиканты на единицу площади - внесение

кг/га

0,57

0,69

Фунгициды - внесение

тонн

1 021,6

1 325,2

Фунгициды на единицу площади - внесение

кг/га

0,045

0,058

Регуляторы роста растений - внесение

тонн

3,13

101,7

Регуляторы роста растений на единицу площади - внесение

кг/га

0,00014

0,004

Родентициды - внесение

тонн

Родентициды на единицу площади - внесение

кг/га

Общий объем внесения (все пестициды)

кг/га

14 492,04

18 323,6

Внесение пестицидов на единицу площади

кг/га

0,64

0,8

Источник: Министерство сельского хозяйства РК.

144

6.2. ЖИВОТНОВОДСТВО

В рамках реализации Нацпроекта, главной задачей агропромышленного комплекса явля-

ется повышение конкурентоспособности продукции животноводства и создание условий для

развития отраслей АПК.

Отрасль животноводства характеризуется содержанием сельскохозяйственных животных и

получением животноводческой продукции (мясо, молоко, шкуры, шерсть и т.д.).

Воспроизводство продуктивности отрасли животноводства и сбережения чистоты природ-

ных ресурсов должно быть направлено как на создание конкурентоспособной конечной про-

дукции, так и на сохранение окружающей среды для обеспечения жизнедеятельности.

На 01.01.2022 года по сравнению с аналогичной датой прошлого года во всех категориях хо-

зяйств численность крупного рогатого скота увеличилась на 4,4% и составила 8 192,4 тыс.голов;

лошадей - соответственно на 11,1% и 3 489,8 тыс. голов, верблюдов - на 6,9% и 243,4 тыс. голов;

овец - на 4,8% и 18 595,5 тыс.голов, птицы на 10,5% и 47 884,7 тыс.голов. Снизилось поголовье

коз на 1,1% до 2 281,5 тыс.голов, свиней 5,0% до 776,1 тыс.голов. Доля поголовья крупного рога-

того скота в сельхозформированиях составила 47,7%, овец - 49,4%, коз - 32,3%, свиней - 44,0%,

птицы - 74,8% (рисунок 6.6).

Рисунок 6.6

Численность сельскохозяйственных животных за 2021 год, тыс. голов

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Крупные животноводческие комплексы и птицефабрики существенно загрязняют окружа-

ющую среду: почву, водоемы, атмосферный воздух. Так, ежедневно отходы сельскохозяйствен-

ных животных и птицы в среднем составляют в жидком виде (моча) порядка 64,8 тыс. тонн,

твердых (навоз, помет) - 176,4 тыс. тонн.

В связи с этим острой проблемой является утилизация отходов животноводства и в первую

очередь уборка и хранение навоза. Данную проблему можно решить с помощью применения

новых технологий, исключающих загрязнения водных источников стоками от животноводче-

ских комплексов. Сегодня в птицеводческой отрасли немало птицефабрик, которые проявля-

ют заинтересованность в переработке помета, строительстве биогазовых установок и произ-

водстве органического удобрения.

В этой связи, в рамках Правил инвестиционного субсидирования товаропроизводителей

по возмещению части расходов, понесенных субъектом АПК (приказ и.о. министра сельского

хозяйства РК от 23.07.2018 г. № 317) предусмотрен паспорт проекта «Приобретение техники и

оборудования для переработки куриного помета мощностью 150 тонн/сутки». Доля возмеще-

ния составляет 25% от стоимости оборудования и техники.

6.2.1. ВЕТЕРИНАРНАЯ ОБСТАНОВКА

Эпизоотическая ситуация

В 2021 году эпизоотическая ситуация в Республике Казахстан по особо опасным болезням

животных остается благополучной и стабильной.

В течение 2021 года на территории республики были зафиксированы следующие виды

заболеваний животных и птиц: бешенство, листериоз, брадзот, анаэробная энтеротоксемия,

145

ринопневмония лошадей, пастереллез, эмкар, вирусная диарея и инфекционный ринотра-

хеит, лептоспироз, инфекционная анемия лошадей, эпизоотический лимфангоит лошадей,

злокачественный отёк, болезнь Ньюкасла, инфекционный эпидидимит овец, сибирская язва

среди крупного рогатого скота, высокопатогенный грипп птиц у домашней птицы и дикой,

туберкулез и оспа овец.

На 01.01.2022 г. по республике установлено 2 570 захоронений животных от сибирской язвы,

из них 27 эпидемиологических очагов (где было отмечено заболевание людей сибирской язвой

без захоронения животных) и 11 очагов, перешедших на территорию сопредельных государств.

Все установленные сибиреязвенные захоронения обозначены опознавательными знаками и

ограждены. Сведения по 2 009 захоронениям внесены в Автоматизированную информацион-

ную систему Государственного земельного кадастра (АИС ГЗК). Сведения по 20 сибиреязвен-

ным захоронениям не внесены в АИС ГЗК, в связи с нахождением их на водоохранных и при-

родоохранных территориях.

С целью охраны территории Республики Казахстан от заноса и распространения зараз-

ных и экзотических болезней животных из других государств, обеспечения ветеринарно-

санитарной безопасности, охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и

человека, ветеринарной службой республики проводятся ветеринарно-профилактические ме-

роприятия - это своевременная диагностика и вакцинация.

На территории республики с профилактической целью проводится вакцинация против

особо опасных болезней животных.

Согласно Плану ветеринарно-профилактических мероприятий, в 2021 году в республике

было проведено 153,9 млн манипуляций по вакцинации животных против 20 особо опасных

болезней.

Согласно Плану ветеринарных мероприятий по диагностике особо опасных болезней, в

2021 году было проведено 69,0 млн диагностических исследований по 28 особо опасным болез-

ням животных. Проведение диагностических исследований против особо опасных болезней

животных осуществляет РГП «Республиканская ветеринарная лаборатория». Для выполнения

диагностических исследований особо опасных болезней животных применяются серологиче-

ские, вирусологические, бактериологические и паразитологические методы исследования в

соответствии с международными требованиями.

В связи с возникающими проблемными вопросами и актульными темами в сфере ветери-

нарии в 2021 году были организованы различные совещания и семинары. Все семинары и за-

седания МЭБ проходили в режиме видеоконференции из-за пандемии короновируса, в том

числе 88-я Генеральная Ассамблея делегатов МЭБ, Региональный семинар для национальных

координаторов МЭБ по ветеринарным препаратам, заседание группы экспертов по нодуляр-

ному дерматиту, Региональное консультативное совещание для стран Организации эконо-

мического сотрудничества, а также России, Китая и Монголии для формулирования второго

этапа борьбы против чумы мелкого рогатого скота, Региональный семинар для национальных

координаторов МЭБ по водным животным.

146

РАЗДЕЛ 7. ЭНЕРГЕТИКА

Энергетический потенциал Казахстана привлекает пристальное внимание многих стран, а

проводимая руководством республики успешная экономическая политика обеспечивает бла-

гоприятный инвестиционный климат.

Общая стратегия развития энергетики направлена на обеспечение энергетической незави-

симости и безопасности страны, создание надежной энергетической базы для дальнейшего

устойчивого экономического роста.

Казахстан обладает большими запасами топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ,

уголь, уран) и является сырьевой страной, живущей за счет продажи природных запасов энер-

гоносителей (80% экспорта - сырье, а доля промышленного экспорта сокращается ежегодно).

Около 70% электроэнергии в Казахстане вырабатывается из угля, 14,6% - из гидроресурсов,

10,6% - из газа и 4,9% - из нефти. Север Казахстана экспортирует электроэнергию, производи-

мую на построенной еще в советское время Экибастузской ГРЭС-1 в Россию, а юг покупает её

у Киргизии и Узбекистана.

По данным Бюро национальной статистики, в 2021 году валовая выработка источниками

теплоснабжения составила 96,2 млн Гкал, из них 59,2 млн Гкал приходится на тепловые элек-

тростанции и 37,0 млн Гкал - на котельные.

Отпуск тепловой энергии по направлениям отражает количество тепловой энергии, отпу-

щенной населению, на коммунально-бытовые и производственные нужды предприятий, ор-

ганизаций, а также другим предприятиям (перепродавцам), за вычетом потерь теплоэнергии.

В 2021 году предприятиями республики было отпущено 61,2 млн Гкал теплоэнергии.

В республике на конец 2021 года количество источников теплоснабжения составило -

2 801 ед., автономных тепловых источников - 425 ед. Общая протяженность тепловых сетей-

16,1 тыс.км, из них 20,3% нуждаются в замене.

Электроэнергетика

Электроэнергетика включает в себя производство, передачу и снабжение электрической

и тепловой энергии и является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения

страны.

Для Республики Казахстан электроэнергетика имеет особое значение, поскольку конкурен-

тоспособность ключевых отраслей экономики и качество жизни населения во многом зависят

от надежного и качественного энергоснабжения потребителей по доступным ценам.

В результате проведенных реформ сформированы рынки электрической и тепловой энер-

гии, субъектами которых являются энергетические предприятия различной формы собствен-

ности.

Электрические станции разделяются на электростанции национального значения, про-

мышленного и регионального назначений.

К электрическим станциям национального значения относятся крупные тепловые электри-

ческие станции, обеспечивающие выработку и продажу электроэнергии потребителям на оп-

товом рынке электрической энергии Республики Казахстан:

• ТОО «Экибастузская ГРЭС-1» им. Б. Г. Нуржанова;

• АО «Станция «Экибастузская ГРЭС-2»;

• ЭС АО «ЕЭК» ERG, «Евразийская группа»;

• ГРЭС Топар ТОО «Kazakhmys energy»;

• АО «Жамбылская ГРЭС» им. Т.И. Батурова,

а также гидравлические электростанции большой мощности, используемые дополнитель-

но и для регулирования графика нагрузки ЕЭС РК:

• Бухтарминский ГЭК ТОО «Казцинк»;

• ТОО «AES Усть-Каменогорская ГЭС»;

• ТОО «AES Шульбинская ГЭС»;

• АО «Мойнакская ГЭС».

К электростанциям промышленного значения относятся ТЭЦ с комбинированным произ-

водством электрической и тепловой энергии, которые служат для электро- и теплоснабжения

крупных промышленных предприятий и близлежащих населенных пунктов:

148

• ТЭЦ-3 ТОО «Караганда Энергоцентр»;

• ТЭЦ ПВС, ТЭЦ-2 АО «Арселор Миттал Темиртау»;

• ТЭЦ АО «ССГПО» ERG, «Евразийская группа»;

• Балхашская ТЭЦ, Жезказганская ТЭЦ ТОО «Kazakhmys energy»;

• ТЭЦ-1 АО «Алюминий Казахстана» ERG, «Евразийская группа» и другие.

Электростанции регионального значения - это ТЭЦ, интегрированные с территориями,

которые осуществляют реализацию электрической энергии через сети региональных электро-

сетевых компаний и энергопередающих организаций, а также теплоснабжение близлежащих

городов.

Производство электроэнергии

По данным Системного оператора, электростанциями Казахстана за 2021 год было вырабо-

тано 114 447,9 млн кВт·ч электроэнергии, что на 5,8% больше аналогичного периода 2020 года.

Рост выработки наблюдался во всех зонах ЕЭС Казахстана (таблица 7.1).

Таблица 7.1

Выработка электроэнергии за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

Январь-декабрь

Зона

Тип генерации

Δ, % 2020г

2020 год

2021 год

Всего

108 085,8

114 447,9

5,8%

ТЭС

86 662,6

91 164,2

5,2%

ГТЭС

9 527,7

10 701,8

12,3%

Казахстан

ГЭС

9 545,8

9 184,9

-3,8%

ВЭС

1 094,1

1 758,0

60,6%

СЭС

1 250,7

1 636,5

30,8%

БГУ

4,9

2,5

-49%

Всего

83 032,0

87 783,9

5,7%

ТЭС

72 345,7

76 954,6

6,3%

ГТЭС

3 159,4

2 949,9

-6,7%

Северная

ГЭС

6 553,0

6 515,6

-0,6%

ВЭС

515,9

841,3

63%

СЭС

453,1

520,0

14,7%

БГУ

4,9

2,5

-49%

Всего

11 565,7

12 175,0

5,2%

ТЭС

7 338,6

7 517,3

2,4%

ГТЭС

166,7

269,7

61,7%

Южная

ГЭС

2 992,8

2 669,3

-10,8%

ВЭС

273,0

605,3

221,7%

СЭС

794,6

1 113,4

40,1%

Всего

13 488,1

14 489,0

7,4%

ТЭС

6 978,3

6 692,3

-4,1%

Западная

ГТЭС

6 201,6

7 482,2

20,6%

ВЭС

305,2

311,4

2,0%

СЭС

3,0

3,1

3,3%

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

149

Производство электроэнергии в Казахстане осуществляют свыше

200 электрических

станций различной формы собственности.

В январе-декабре 2021 года по сравнению с аналогичным периодом 2020 года произ-

водство электроэнергии значительно увеличилось (рост 15% и выше) в Акмолинской,

Жамбылской, Кызылординской и Туркестанской областях. В то же время снижение производ-

ства электроэнергии наблюдалось в Актюбинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской,

Карагандинской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях (таблица 7.2).

Таблица 7.2

Производство электроэнергии по областям за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

Январь-декабрь

№

Область

Δ, %

2020 год

2021 год

Акмолинская

4 628,5

5 413,7

17%

Актюбинская

3 816,5

3 747,9

-1,8%

Алматинская

7 201,8

6 827,5

-5,2%

Атырауская

6 261,9

7 041,4

12,4%

Восточно-Казахстанская

9 482,1

9 255,9

-2,4%

Жамбылская

2 388,8

3 028,4

26,7%

Западно-Казахстанская

2 254,3

2 411,8

6,9%

Карагандинская

16 346,8

15 746,0

-3,7%

Костанайская

1 082,9

995,0

-8,2%

Кызылординская

505,7

623,6

23,3%

Мангистауская

4 971,9

5 035,8

1,2%

Павлодарская

44 336,1

49 915,5

12,5%

Северо-Казахстанская

3 339,1

2 709,1

-18,9%

Туркестанская

1 469,4

1 695,5

15,3%

Итого по РК

108 085,8

114 447,9

5,8%

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

Объем

производства

электроэнергии

энергопроизводящими

организациями

АО «Самрук-Энерго» за январь-декабрь 2021 года составил 35 609,3 млн кВт·ч. Увеличение вы-

работки электроэнергии в сравнении с показателями аналогичного периода 2020 года соста-

вило 13,5% (таблица 7.3).

Таблица 7.3

Объем производства электроэнергии энергопроизводящими организациями

за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

2020 год

2021 год

Δ 2021/2020гг

№

Наименование

Январь-

доля в

Январь-

доля в

млн.

декабрь

РК, %

декабрь

РК, %

кВт·ч

АО «Самрук-Энерго»

31 385,4

29,0%

35 609,3

31,1%

4 223,9

13,5%

АО «АлЭС»

5335,1

4,9%

5008,4

4,4%

-326,7

-6,1%

150

ТОО «Экибастузская

19 466,4

18,0%

22788,4

19,9%

3 322

17,1%

ГРЭС-1»

АО «Экибастузская

4 974,2

4,6%

6433,4

5,6%

1 459,2

29,3%

ГРЭС-2»

АО «Шардаринская

513,5

0,5%

455,8

0,4%

-57,7

-11,2%

ГЭС»

АО «Мойнакская ГЭС»

929,5

0,9%

758,3

0,7%

-171,2

-18,4%

ТОО «Samruk-Green

7,3

0,0%

20,4

0,0%

13,10

179,5%

Energy»

ТОО «Первая ветровая

электрическая

159,4

0,1%

144,6

0,1%

-14,8

-9,3%

станция»

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

Передача электроэнергии

Электрические сети Республики Казахстан представляют собой совокупность подстанций,

распределительных устройств и соединяющих их линий электропередачи с напряжением

0,4-1 150 кВ, предназначенных для передачи и (или) распределения электрической энергии.

Роль системообразующей сети в ЕЭС РК выполняет национальная электрическая сеть

(НЭС), которая обеспечивает электрические связи между регионами республики и энерго-

системами сопредельных государств (Российской Федерации, Кыргызской Республики и

Республики Узбекистан), а также выдачу электрической энергии электрическими станциями

и ее передачу оптовым потребителям.

В состав НЭС входят 323 линии электропередачи напряжением 35 - 1 150 кВ, общая протя-

женность которых по цепям составляет 26,8 тыс. км. Также на балансе находятся 80 электри-

ческих подстанций напряжением 35 - 1 150 кВ. Управление НЭС осуществляет АО «KEGOC».

Передачу электроэнергии в Казахстане осуществляют 19 региональных электросетевых

компаний (РЭК) и порядка 130 малых передающих компаний, которые контролируют элек-

трические сети регионального уровня напряжением 0,4 - 220 кВ.

Электрические сети регионального уровня обеспечивают электрические связи внутри реги-

онов, а также передачу электрической энергии розничным потребителям.

Потребление электрической энергии

По данным Системного оператора, в январе-декабре 2021 года наблюдался рост в динамике

потребления электрической энергии республики в сравнении с показателями января-декабря

2020 года на 6%. Так, в северной зоне республики потребление увеличилось на 5%, в южной на

9% и в западной на 7% (таблица 7.4).

Таблица 7.4

Потребление электрической энергии республики за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

Δ,

№

Наименование

2020 г.

2021 г.

Δ, %

млн кВт·ч

Казахстан

107 344,8

113 890,28

6 545,48

Северная зона

70 522,2

73 853,89

3 331,69

Западная зона

13 535,2

14 548,24

1 013,04

Южная зона

23 287,4

25 488,15

2 200,75

в т.ч. по областям

Восточно-Казахстанская

9 204,8

9 636,86

432,06

Карагандинская

18 461

19 001,58

540,58

151

Акмолинская

9 196,6

10 304,97

1 108,37

12%

Северо-Казахстанская

1 665,2

1 729,56

64,36

Костанайская

4 615,8

4 809,73

193,93

Павлодарская

20 731,4

21 482,31

750,91

Атырауская

6 255,6

6 673,33

417,73

Мангистауская

5 023,1

5 267,39

244,29

Актюбинская

6 647,5

6 888,89

241,39

Западно-Казахстанская

2 256,6

2 607,52

350,92

16%

Алматинская

11 367,8

12 452,86

1 085,06

10%

Туркестанская

5 211,2

5 759,94

548,74

11%

Жамбылская

4 948,3

5 321,86

373,56

Кызылординская

1 760,1

1 953,488

193,39

11%

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

За январь-декабрь 2021 года по отношению к аналогичному периоду 2020 года потребление

электроэнергии по крупным потребителям уменьшилось на 1,9% (таблица 7.5).

Таблица 7.5

Потребление электроэнергии крупными предприятиями за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

№

Потребитель

2020 г.

2021 г.

Δ, %

АО «Арселор Миттал

3 708,1

3 771,6

1,7%

Темиртау»

АО АЗФ (Аксуский) «ТНК

5 819,6

5 172,0

-11,1%

Казхром»

ТОО «Kazakhmys Smelting»

1 208,7

1 060,3

-12%

ТОО «Казцинк»

2 858,2

2 787,4

-2%

АО «Соколовско-Сарбайское

1 734,5

1 624,2

-6%

ГПО»

ТОО «Корпорация Казахмыс»

1 282,3

1 292,8

АО АЗФ (Актюбинский)

3 235,2

3 272,2

«ТНК Казхром»

РГП «Канал им. Сатпаева»

271,5

393,5

45%

ТОО «Казфосфат»

2 212,2

2 102,3

-5%

АО «НДФЗ» (входит в

1 935,8

1 777,2

-8%

структуру ТОО Казфосфат)

ТОО «Таразский

278,7

295,4

металлургический завод»

АО «Усть-Каменогорский

титано-магниевый

643,5

690,3

комбинат»

ТОО «Тенгизшевройл»

1 834,6

1 837,0

152

АО «ПАЗ» (Павлодарский

953,9

950,6

алюминиевый завод)

АО «КЭЗ» (Казахстанский

3 773,0

3 780,7

электролизный завод)

ТОО «ТемиржолЭнерго»

1 506,7

1 672,2

11%

АО «KEGOC»

4 865,9

5 480,1

13%

Итого

36 186,6

35 495,2

-1,9%

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

Экспорт-импорт электрической энергии

В целях балансирования производства-потребления электроэнергии в январе-декабре

2021 года экспорт в Российскую Федерацию составил 1 326,6 млн кВт·ч, импорт из Российской

Федерации - 1 788,32 млн кВт·ч (таблица 7.6). В том числе экспорт АО «KEGOC» в Российскую

Федерацию 1 267,7 млн кВт·ч, импорт электроэнергии за 2021 год в объеме 1 506,41 млн кВт·ч.

Таблица 7.6

Экспорт и импорт электроэнергии за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

Наименование

2020 год

2021 год

млн кВт·ч

Экспорт Казахстана

-2 296,46

-2 650,43

-353,97

15,4%

в Россию

-1 117,48

-1 326,60

-209,13

18,7%

в ОЭС Центральной Азии

-1 178,98

-1 323,83

-144,85

12,3%

Импорт Казахстана

1 555,44

2 093,53

538,08

34,6%

из России

1 240,60

1 788,32

547,72

44,2%

из ОЭС Центральной Азии

314,85

305,21

-9,64

-3,1%

Сальдо-переток «+» дефицит, «-»

-741,01

-556,90

184,11

-24,8%

избыток

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

С целью обеспечения балансовой надежности энергосистемы Казахстана с 01.01.2019 года

введена модель оптовых рынков электроэнергии и мощности.

Ввод рынка электрической мощности позволил:

- повысить инвестиционную привлекательность отрасли через обеспечение долгосрочных

гарантий для инвесторов, развивающих генерирующие мощности;

- обеспечить долгосрочную надежность работы Единой электроэнергетической системы

Республики Казахстан (ЕЭС РК) посредством опережающего развития генерирующих мощ-

ностей.

За прошедший период путем ввода новых электрических мощностей, реконструкции и мо-

дернизации существующих мощностей было обеспечено снижение уровня износа основных

фондов энергопроизводящих организаций до 60%.

Тариф на электрическую энергию разделен на две части:

- тариф на электроэнергию - переменная часть, которая обеспечивает окупаемость затрат

на производство электрической энергии;

- тариф на мощность - постоянная часть, которая обеспечивает возвратность вложенных

инвестиций в строительство новых и обновление, модернизацию, реконструкцию, расшире-

153

ние существующих электрических мощностей.

Угольная промышленность

Угольная промышленность Казахстана является одной из наиболее крупных отраслей

экономики. По запасам угля республика входит в десятку стран-лидеров, уступая Китаю, США,

России, Австралии, Индии, ЮАР, Украине. Среди стран СНГ Казахстан занимает третье место

по запасам угля, второе место - по добыче и первое место - по добыче угля на душу населения.

Государственным балансом учтены извлекаемые запасы по 49 месторождениям, которые со-

ставляют 33,6 млрд тонн, в том числе каменных - 21,5 млрд тонн, бурых углей - 12,1 млрд тонн.

По информации Бюро национальной с татистики РК, в Казахстане в 2021 году добыто

112 075 тыс. тонн каменного угля, что больше на 2,3% за аналогичный период 2020 года

(109 506,2 тыс. тонн).

Казахстан обладает значительными запасами угля для обеспечения энергетической отрас-

ли топливом. Балансовые запасы угля позволяют полностью обеспечить внутренние потреб-

ности и экспортировать значительные объемы угольной продукции.

72% электроэнергии в Казахстане вырабатывают тепловые электростанции, работающие на

углях Экибастузского, Майкубинского, Тургайского и Карагандинского угольных бассейнов.

Крупнейшая в Казахстане - Экибастузская ГРЭС-1 в Павлодарской области, 8 энергоблоков

которой с установочной мощностью 500 МВт каждый работают на бурых углях местных уголь-

ных разрезов. В настоящее время располагаемая мощность станции составляет 2 250 МВт. Наи-

большую выработку электроэнергии осуществляет Аксуская (Ермаковская) ГРЭС.

Угольная энергетика, к сожалению, дает и основное загрязнение природной среды. Так

как в Экибастузе используется бурый уголь с высоким, более 30%, содержанием минеральных

веществ, то шлейф выбросов угольных тепловых электростанций распространяется на весь

северо-восток Казахстана, Сибирь и Монголию. Среди этих минеральных веществ много эко-

логически вредных и ядовитых. В последние годы добыча и потребление угля в Казахстане

уменьшается в связи с интенсивной газификацией страны.

Нефтяная промышленность

Нефтегазовый комплекс Казахстана играет значимую роль в развитии страны, обеспечива-

ет значительную часть налоговых поступлений в бюджет страны и формирует около четверти

ВВП.

По состоянию на 1 января 2021 по Республике Казахстан государственным балансом запасов

учтены извлекаемые запасы нефти и газового конденсата в объеме свыше 5 млрд тонн (катего-

рии АВС1+С2+газовый конденсат).

Объемы запасов нефти и конденсата республики, как на суше, так и на море, составляют

чуть выше 2% от мировых запасов, что позволяет Казахстану занимать по данному показателю

12 место в мире.

По уровню добычи нефти Казахстан занимает 17 место в рейтинге нефтедобывающих стран

и 2 место среди стран СНГ после России.

В 2021 году в Казахстане разрабатываются 295 месторождений 104 нефтегазодобывающи-

ми предприятиями. Основная доля приходится на три крупных месторождения - Тенгиз,

Карачаганак и Кашаган, где в сумме добывается свыше 60% от общей добычи. Благодаря этому

на долю нефти приходится более 64% общей экспортной выручки страны.

Однако большинство других месторождений Казахстана, обеспечивающих до 40% объема

добычи нефти, находятся на 3 и 4 стадиях разработки с постепенным снижением уровня до-

бычи нефти.

Добыча нефти

Объем добычи нефти и конденсата по итогам 2021 года составил 85,9 млн тонн.

Транспортировка нефти

Казахстан имеет диверсифицированную систему транспортировки нефти для экспорта и

поставок на внутренний рынок. Порядка 80% добываемой нефти в Казахстане отгружается на

экспорт, остальная часть поставляется на обеспечение внутреннего рынка.

154

Экспорт казахстанской нефти производится по нефтепроводам Каспийский трубопрово-

дный консорциум, Атырау - Самара в страны Европы, на терминалы Черного и Балтийского

морей, по казахстанско-китайскому трубопроводу на китайский рынок, а также через морской

порт Актау.

В целях обеспечения загрузки нефтью ТОО «ПетроКазахстан Ойл Продактс»,

ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и увеличения экспорта нефти в Китайскую

Народную Республику реализован проект реверса нефтепровода Кенкияк - Атырау. Это по-

зволяет перекачивать нефть в реверсном направлении с текущего 1 млн тонн/год до

6 млн тонн/год и направлять на сокращение дисбаланса по поставкам нефти на внутренний

рынок и экспорт для месторождений вышеуказанных регионов, а также для обеспечения ста-

бильной загрузки двух нефтеперерабатывающих заводов.

В связи с предстоящим увеличением добычи нефти на месторождениях Тенгиз и

Кашаган Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) реализует проект устранения узких

мест трубопроводной системы КТК, который позволит в будущем увеличить его пропускную

способность с 67 млн тонн/год до 81,5 млн тонн/год, в том числе по казахстанскому участку с

53,7 млн тонн/год до 72,5 млн тонн/год.

Экспорт нефти по итогам 2021 года составил 67,7 млн тонн (рисунок 7.1).

Рисунок 7.1

Экспорт нефти за 2019-2021 годы, тыс. тонн

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Переработка нефти

По результатам модернизации и внедрения передовых технологий в отрасли созданы усло-

вия для полного удовлетворения внутренней потребности страны в нефтепродуктах за счет

мощностей отечественных НПЗ. Суммарная мощность трех основных казахстанских нефтепе-

рерабатывающих заводов - 17,5 млн тонн, с учетом «Каспий Битум» - 18,5 млн тонн. В случае

возникновения дефицита отдельных продуктов потребность покрывается за счет импорта -

прежде всего из России.

Качество нефтепродуктов по экологическому классу доведено до уровня К4, К5. Увеличи-

лись доли светлых нефтепродуктов Атырауского нефтеперерабатывающего завода - с 44% до

78%, ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» - с 66% до 74%, ТОО «ПетроКазахстан Ойл

Продактс» - с 58% до 83%.

В структуре потребления светлых нефтепродуктов в Казахстане основную долю составляет

дизельное топливо - в среднем около 50%, затем автомобильный бензин - около 44% и авиаци-

онное топливо - 6%.

155

Объем переработки нефти по итогам 2021 года составил 17,5 млн тонн (рисунок 7.2).

Рисунок 7.2

Объем переработки нефти за 2019-2021 годы, млн тон

Источник: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Газовая промышленность

По своей структуре добываемый газ в Республике Казахстан в основном является попутным

нефтяным газом, и объемы его добычи напрямую зависят от динамики добычи нефти.

По запасам газа Казахстан занимает 14 место в мире и 4 место среди стран СНГ после

России, Туркменистана и Азербайджана.

Государственной комиссией по запасам утверждены извлекаемые запасы газа на уровне

3,8 трлн м³, в том числе попутного газа - 2,2 трлн м³, и природного (свободного) газа -

1,6 трлн м³.

Порядка 98% всех разведанных запасов газа сосредоточено на западе Казахстана, при этом

87% - в крупных нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождениях. Таким образом,

около 90% добычи газа в Казахстане обеспечивают проекты Карачаганак, Кашаган, Тенгиз и

Жанажол.

За 2021 год объем добычи газа составил 54,18 млрд м³.

Реализация товарного (сухого) газа по итогам 2021 года составила 18,6 млрд м³ (109% к пла-

ну).

Газификация страны

В 2021 году продолжалась работа по газификации страны. На реализацию 51 проекта гази-

фикации выделены 38,4 млрд тенге.

Нефтехимическая промышленность

В Казахстане ведется работа по развитию нефтегазохимической промышленности высоких

переделов и переориентация от сырьевой направленности к выпуску продукции с высокой

добавленной стоимостью.

В связи с вводом новых предприятий и наращиванием объемов выпуска продукции дей-

ствующими заводами по производству ароматических углеводородов, масел и полипропилена

с каждым годом отмечается рост производства нефтегазохимической продукции.

В стране действуют 5 заводов по производству смазочных материалов, полипропиле-

на, метил-трет-бутилового эфира, бензола и параксилола общей мощностью порядка

870 тыс. тонн. При этом действующая их мощность составляет всего 41% или 360 тыс. тонн.

Атомная промышленность

Государственная политика в области использования атомной энергии осуществляется в

соответствии с Законом Республики Казахстан от 12.01.2016 г. «Об использовании атомной

энергии».

156

Атомная отрасль Республики Казахстан представлена в различных аспектах развития, вклю-

чая атомную промышленность, науку и технику, развитие ядерной медицины, термоядерных

и ускорительных технологий, эксплуатацию исследовательских ядерных реакторов.

Атомная промышленность Казахстана включает в себя геологоразведку, добычу урана и

получение из него концентратов природного урана, порошков оксидов урана и топливных

таблеток диоксида урана.

Казахстан располагает вторыми по величине (14% мировых запасов) достоверно подтверж-

денными разведанными запасами урана в мире, 67% из них пригодны для отработки методом

подземного скважинного выщелачивания, являющимся самым экологически безопасным и са-

мым низкозатратным методом добычи урана. Из 56 разведанных месторождений с балансовы-

ми запасами урана право недропользования предоставлено по 14 месторождениям, остальные

42 месторождения находятся в резерве. Страна заинтересована в производстве и сбыте ура-

новой продукции более высокого передела, с высокой добавленной стоимостью, в этой связи

проводится работа по созданию и участию республики во всех недостающих звеньях.

В настоящее время Республика Казахстан представлена на рынке фабрикации незначи-

тельной долей в переделах производства уранового порошка и топливных таблеток, при этом

мощности в Казахстане существенно недозагружены.

Компанией АО «НАК «Казатомпром» совместно с китайским партнером China General

Nuclear Power Company реализуется проект строительства завода по выпуску готового атом-

ного топлива -тепловыделяющих сборок (ТВС) на базе АО «Ульбинский металлургический за-

вод» для рынка КНР. Поставщиком технологии является французская компания «Framatome»,

которая является мировым лидером в данном сегменте.

Также компанией АО «НАК «Казатомпром» изучается возможность создания аффинажно-

го производства по технологии Canadian Mining and Energy Corporation на базе Ульбинского

металлургического завода.

На рынке производства атомного топлива ожидается значительный профицит: от 40% до

50%. Тем не менее глобальный спрос на атомное топливо будет расти в первую очередь за

счет стран Азии, со многими из которых у Казахстана уже налажены партнерские отношения

в сфере добычи и поставок урана или поставок уранового порошка/таблеток (КНР, Южная

Корея, Япония).

Несмотря на неблагоприятную ценовую конъюнктуру рынка Казахстан продолжает сохра-

нять лидирующие позиции на мировом рынке природного урана.

Возобновляемые источники энергии

Возобновляемые источники энергии в течение последних лет позиционируются

Казахстаном в качестве одного из векторов развития энергетического комплекса. По эксперт-

ным оценкам, потенциал ВИЭ в Казахстане весьма значителен.

К примеру, потенциал ветроэнергетики составляет порядка 920 млрд кВт·ч/год, техниче-

ски возможный к реализации гидропотенциал оценивается в 62 млрд кВт·ч и потенциал сол-

нечной энергии в южных районах страны достигает 2 500 - 3 000 солнечных часов в год.

Приняты конкретные целевые индикаторы развития сектора ВИЭ. Так, определена доля

ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии к 2020 году - 3%, к 2025 году - 6%, к

2030 году - 15%, к 2050 году на ВИЭ и альтернативные источники энергии должно приходить-

ся не менее половины всего совокупного энергопотребления.

Процесс реализации проектов ВИЭ возник в Казахстане благодаря принятию в 2009 году За-

кона «О поддержке использования ВИЭ» и ряда принятых нормативных правовых актов в его

реализацию. В 2013 году в стране была принята Концепция перехода к «зеленой» экономике.

Казахстан является полноправным членом Агентства по возобновляемой энергии (IRENA).

По данным Министерства энергетики РК, объем производства электроэнергии объектами

по использованию ВИЭ (СЭС, ВЭС, БГС, малые ГЭС) в республике за январь-декабрь 2021 года

составил 4 220,3 млн кВт·ч. В сравнении с аналогичным периодом 2020 года (3 245,1 млн кВт·ч)

рост составил 30,1% (таблица 7.7).

157

Таблица 7.7

Производство электроэнергии объектами ВИЭ за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

Отклонение

2020 г.

2021 г.

2020/2021гг.

№

Наименование

Январь-

доля в

Январь-

доля в

млн

декабрь

РК, %

декабрь

РК, %

кВт·ч

Всего выработка в РК

108 085,8

100%

114 447,9

100%

6 362,1

5,9

Всего ВИЭ в РК, в т.ч.

3 245,1

3,0%

4220,3

3,7%

975,2

30,1

по типам

СЭС

1 349,7

41,6%

1 641,1

38,9%

291,4

21,6

ВЭС

1 076,7

33,2%

1 776,4

42,1%

699,7

65,0

Малые ГЭС

812,1

25,0%

799,7

18,9%

-12,4

-1,5

БиоГазовыеУстановки

6,6

0,2%

3,04

0,1%

-3,6

-53,9

(БГУ)

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

В 2021 году наблюдается повышение производства электроэнергии СЭС и БГУ по сравне-

нию с аналогичным периодом 2020 года.

По данным Системного оператора, объем электроэнергии, отпускаемой в Единую

энергосистему Казахстана (ЕС РК) от объектов, использующих ВИЭ, составил 4 163,6 млн кВт·ч

(таблица 7.8).

Таблица 7.8

Выработка электроэнергии объектами ВИЭ по зонам за 2020-2021 годы, млн кВт·ч

Отклонение

2020 г.

2021 г.

2020/2021гг.

№

Наименование

Январь-

доля в

Январь-

доля в

млн.

декабрь

РК, %

декабрь

РК, %

кВт·ч

Всего выработка в

108 085,8

100%

114 447,9

100%

6362,1

5,9

РК

Всего ВИЭ в ЕЭС РК,

3072,3

2,8%

4 163,6

3,6%

1 091,3

35,5

в т.ч. по зонам

Северная зона

1 117,5

36,4%

1 514,2

36,4%

396,7

35,5

Южная зона

1 646,6

53,6%

2 334,9

56,1%

688,3

41,8

Западная зона

308,2

10,0%

314,5

7,6%

6,3

2,0

Источник: АО «Самрук-Энерго»: Аналитический отчет «Анализ рынка электроэнергии и угля в

Казахстане за период январь-декабрь 2021 года».

В целях развития производства альтернативных видов энергии, перевода к 2050 году на аль-

тернативные и возобновляемые виды энергии не менее половины всего совокупного энерго-

потребления в стране разработан Консультативный документ регуляторной политики кон-

цепции проекта Закона РК «О развитии альтернативных источников энергии».

Малые ГЭС

Объем производства электроэнергии малыми гидроэлектростанциями в 2021 году сокра-

тился на 18% по сравнению с 2020 годом и составил 799,7 млн кВт·ч.

В 2021 году в горах Алтайского района Восточно-Казахстанской области в рамках инициа-

тивы «Пояс и Путь» запущена в эксплуатацию Тургусунская ГЭС. Общая установленная мощ-

ность ГЭС составляет 24,9 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии равна 79,8 млн кВт·ч,

что позволит снизить выбросы CO₂ примерно на 72 тыс. тонн/год. В Ескельдинском районе

Алматинской области введена в эксплуатацию ГЭС-2 на р. Чажа установленной мощностью

158

25,8 МВт.

АО «Самрук-Энерго» ведутся предпроектные работы по строительству ГЭС-29. Планирует-

ся реконструкция и модернизация каскада ГЭС АлЭС (2022-2028 гг.) в Алматинской области в

целях эффективного использования гидропотенциала р. Улькен Алматы.

Солнечная энергетика

Среди ВИЭ вторым по объему производства электроэнергии в 2021 году являются СЭС -

1 641 млн кВт·ч (38,9%).

В Туркестанской области введены в эксплуатацию СЭС «Шоктас» мощностью 50 МВт и

прогнозной годовой выработкой 102,0 тыс МВт·ч/год и СЭС «Кушата» мощностью 10 МВт и

выработкой 20, 1 тыс. МВт·ч/год. Работа СЭС позволит избежать 62 тыс. тонн выбросов CO₂ в

атмосферу.

Ветровая энергетика

Ветровые электростанции в 2021 году являются лидерами по объему производства электро-

энергии - 1 776 млн кВт·ч (42,1% зеленой генерации). Прирост по сравнению с 2020 годом

составил 61%.

В Костанайской области в эксплуатацию введена крупная ВЭС «Ыбырай» установленной

мощностью 50 МВт. В Актюбинской области открыли ВЭС «Бадамша-2» мощностью 48 МВт.

АО «Самрук-Энерго» осуществляет реализацию проектов строительства ВЭС:

мощностью 60 МВт (с перспективой расширения до 300 МВт) с годовой выра-

боткой электроэнергии

225,7 млн кВт·ч вблизи п. Нурлы Енбекшиказахского района

Алматинской области (Шелекский коридор), что позволит снизить выбросы парниковых газов

до 206 тыс. тонн и заменить порядка 89 тыс. тонн условного топлива в год;

- мощностью 50 МВт с годовой выработкой электроэнергии 215 млн кВт·ч в районе

г. Ерейментау;

- расширение существующей ВЭС «Ерейментау-1» мощностью 45 МВт до 50 МВт с годо-

вой выработкой электроэнергии 19,7 млн вблизи г. Ерейментау Ерейментауского района

Акмолинской области.

Министерство энергетики РК и ЕБРР подписали Меморандум о сотрудничестве в области

разработки и реализации долгосрочной Стратегии развития секторов электроэнергетической

и газовой инфраструктуры в Казахстане, нацеленной на обеспечение углеродной нейтрально-

сти энергетической и газовой инфраструктуры Казахстана к 2060 году.

Правительством Казахстана достигнуты договоренности с арабской компанией «ADQ» и

французской компанией «Тotal Energies» касательно поэтапного введения 5 ГВт новых мощ-

ностей ВИЭ в ближайшие 10 лет. Реализация совместных инвестпроектов позволит снизить

объемы выбросов парниковых газов в атмосферу на 8 млн тонн, производить дополнительно

20 млрд кВт·ч зеленой энергии и создать 3 тыс. рабочих мест.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

Энергосбережение и повышение энергоэффективности являются приоритетными направ-

лениями экономики страны. Рациональное и эффективное использование энергоресурсов не-

обходимо для обеспечения устойчивого развития и стабильности экономики, а также умень-

шения негативного влияния энергопроизводств на окружающую среду.

Энергоемкость ВВП используется для оценки энергетической эффективности националь-

ных экономик. Энергоемкость ВВП - это показатель, рассчитывающийся как отношение по-

требления первичных энергоресурсов к ВВП, измеряется в тоннах нефтяного эквивалента

(т.н.э.) на единицу стоимости ВВП.

В Казахстане значительная доля ВВП создается в крупных отраслях добывающей и обраба-

тывающей промышленности и его размер существенно зависит от величины экспорта сырья

и мировых цен на него.

Основная причина высокой энергоемкости ВВП Казахстана - это прежде всего:

- преобладание энергоемких видов отраслей: добывающие отрасли, горно-металлургиче-

ский комплекс, нефтегазовый сектор, угольная энергетика;

- климатические условия с учетом длительного отопительного сезона в северных регионах;

- общая технологическая отсталость многих отраслей экономики и, как следствие, высокая

энергоемкость продукции;

159

- сравнительно низкая стоимость цен на энергоносители в сравнении с другими странами,

формирующая поведенческое отношение к энергоресурсам.

Согласно обзору Международного энергетического агентства, по показателю энергоемко-

сти Казахстан занимает 106 место (из 143 стран). При этом энергоемкость ВВП Казахстана в

сравнении со среднемировым показателем выше в 2,2 раза, со странами ОЭСР - в 3,4 раза, сре-

ди стран СНГ мы занимаем 4 место.

В 2021 году в Казахстане принят Национальный проект «Жасыл Казахстан» по направле-

нию «Энергоэффективность». Также разрабатывается долгосрочная дорожная карта для по-

вышения энергоэффективности секторов экономики до 2026 года с учетом новых реалий и

вызовов, с достигаемыми ключевыми показателями секторов энергетики, промышленности,

бюджетного сектора и зданий, транспорта, с определением потенциала энергоэффективности

отдельно по каждому сектору экономики страны.

Конечной целью является реализация эффективной стратегии повышения энергоэффек-

тивности и снижения энергоемкости ВВП Республики Казахстан.

160

РАЗДЕЛ 8. ТРАНСПОРТ

Транспорт - это средство перемещения из одного места в другое людей, грузов, а также ин-

формации.

Транспортную систему Казахстана составляют железнодорожный, воздушный, автомобиль-

ный, водный (морской и речной), трубопроводный и электронный виды транспорта.

Сырьевая направленность экономики Казахстана наряду с большими расстояниями и низ-

кой плотностью населения (6,88 чел./км²) обусловливает высокую зависимость экономики от

транспортного сектора. Доля транспорта в ВВП страны в последние годы сохраняется на уров-

не 10%.

Автомобильный транспорт

Автотранспорт занимает третье, после железнодорожного и трубопроводного, место в еди-

ной транспортной системе страны по объему перевозимых производственно-хозяйственных

грузов. И именно автомобильный транспорт вносит наибольший вклад в загрязнение атмос-

феры.

Отрицательное воздействие автотранспорта на окружающую среду главным образом обу-

словлено низким уровнем технического содержания парка автомобилей, ненадлежащим ка-

чеством используемого автотранспортом топлива и низким качеством дорог. В связи с этим

проблема экологической безопасности автотранспорта является важной составляющей эколо-

гической безопасности страны.

В 2021 году общая протяженность автомобильных дорог общего пользования между-

народного, республиканского, областного и районного значений в Казахстане составляет

95,4 тыс. км.

В качестве топлива в основном используется бензин - 88%, 7,8% - смешанное топливо,

1,9% - дизельное топливо.

Легковой автотранспорт

По данным Бюро национальной статистики РК, на 01.01.2022 г. численность зарегистриро-

ванного легкового автотранспорта в стране составила 3 798,1 тыс. ед. За январь-декабрь 2021 г.

было зарегистрировано 799,2 тыс. единиц легковых автомобилей, что больше на 4,6% за соот-

ветствующий период 2020 года (таблица 8.1).

Таблица 8.1

Численность зарегистрированных легковых автомобилей по году выпуска

за январь-декабрь 2021 года в разрезе регионов, ед

Более 3-х,

Более 7,

Не более

Более

Область / Регион

но не более

3-х лет

10 лет

7 лет

10 лет

Республика Казахстан

147 042

78 600

105 888

467 622

Акмолинская

3 429

2 012

2 745

17 324

Актюбинская

4 531

3 291

4 583

11 848

Алматинская

8 453

6 345

10 055

84 997

Атырауская

5 650

3 192

3 506

5 481

Западно-Казахстанская

4 962

2 614

2 947

8 774

Жамбылская

2 977

2 136

3 836

34 910

Карагандинская

8 900

4 690

5 777

33 929

Костанайская

5 992

2 549

3 077

12 917

Кызылординская

2 906

1 611

2 368

15 940

Мангистауская

5 451

3 762

5 732

15 191

Павлодарская

4 100

2 302

3 257

15 827

Северо-Казахстанская

2 445

1 219

1 526

11 085

162

Туркестанская

7 740

6 088

11 406

46 425

Восточно-Казахстанская

6 926

4 693

7 441

32 113

г. Нур-Султан

24 133

11 207

12 032

28 222

г. Алматы

26 053

12 454

13 920

51 443

г. Шымкент

10 462

6 535

9 719

30 689

Дипломатические номера

2 229

673

763

2 381

Не указан регион

9 703

1 227

1 198

8 126

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Согласно данным Бюро национальной статистики РК, в общем числе зарегистрированного

в республике легкового автотранспорта преобладают автомобили с годом выпуска, превыша-

ющим 10 лет (58,5%). Доля автомобилей моложе 3 лет составляет 18,4%, от 3 до 7 лет - 9,8%, от

7 до 10 лет - 13,3%.

Информация о численности зарегистрированных легковых автомобилей по объему двига-

теля за 2021 год представлена на рисунке 8.1.

Рисунок 8.1

Численность зарегистрированных легковых автомобилей по объему двигателя

за январь-декабрь 2021 года, см³

2020 год

2021 год

ДО 1100

СВЫШЕ 1100 СВЫШЕ 1500 СВЫШЕ 2000 СВЫШЕ 2500 СВЫШЕ 3000 СВЫШЕ 4000

ПРОЧИЕ

ДО 1500

ДО 2000

ДО 2500

ДО 3000

ДО 4000

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Примечание. Информация подготовлена на основе данных Министерства внутренних дел РК.

С каждым годом увеличивается количество электромобилей. По данным Бюро

национальной статистики РК, в 2021 году их насчитывалось 491 единица. Сеть электрозапра-

вочных станций, способных зарядить любые современные электромобили в течение 1-4 часов,

(по примеру КНР) размещаются в доступных местах: вблизи крупных государственных уч-

реждений, спортивных комплексов, на парковках торгово-развлекательных центров, в жилых

комплексах.

В соответствии с Планом мероприятий по расширению использования природно-

го газа в качестве моторного топлива на 2019-2022 годы, утвержденным Постановлением

Правительства РК от 29.11.2018 г., предусматривается закупить 12 тыс. автобусов на компри-

мированном и (или) сжиженном природном газе.

Грузовой автотранспорт

Выделяют несколько признаков классификации грузового автомобильного транспорта: по

количеству осей, по составу, по грузоподъемности, по полной максимально допустимой мас-

се(то есть состоящей из массы транспортного средства, массы груза и массы экипажа).

163

Наибольший интерес представляет классификация грузовых автотранспортных средств по

типу кузова:

- открытый: бортовой, низкорамный и платформа;

- закрытый: тентованный, цельнометаллический, промтоварный, изотермический, рефри-

жератор;

- специальный: цистерна, строительная и спецтехника (мусоровоз, лесовоз, автовоз и пр.).

Данная классификация определяет и функцию автотранспортного средства: для какого

именно груза и каких условий транспортировки оно предназначено.

В таблице 8.2 представлена информация по численности грузовых автомобилей по обла-

стям за 2018-2021 годы.

Таблица 8.2

Численность грузовых автотранспортных средств

в Республике Казахстан за 2018-2021 годы, ед.

Область / Регион

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Республика Казахстан

404 848

461 780

479 641

506 555

Акмолинская

24 535

27 266

28 013

30 526

Актюбинская

19 132

22 423

23 127

24 572

Алматинская

48 489

56 505

60 023

45 909

Атырауская

16 878

18 817

19 075

20 098

Западно-Казахстанская

12 524

14 537

15 161

16 252

Жамбылская

21 536

23 823

24 770

57 598

Карагандинская

27 726

31 270

32 318

34 886

Костанайская

24 713

29 522

30 851

37 801

Кызылординская

18 510

19 716

19 751

20 679

Мангистауская

18 980

20 719

20 572

21 780

Павлодарская

18 438

20 705

21 033

22 884

Северо-Казахстанская

19 297

20 936

21 885

24 059

Туркестанская

48 851

53 447

53 120

21 069

Восточно-Казахстанская

32 058

35 031

35 847

38 567

г. Нур-Султан

21 742

24 244

25 027

32 370

г. Алматы

30 195

35 988

37 618

39 132

г. Шымкент

1 244

6 831

11 450

15 144

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Железнодорожный транспорт

Ведущая роль в транспортной системе Казахстана принадлежит железнодорожному транс-

порту. Большие расстояния транспортировки, сравнительно дешевые тарифы на перевозки

пассажиров и грузов (до 70% грузооборота) делают железнодорожный транспорт наиболее

востребованным видом.

Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в Казахстане со-

ставляет 16 579,6 км (таблица 8.3).

Таблица 8.3

Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в

Республике Казахстан за 2018-2021 годы, км

Область / Регион

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Республика Казахстан

16 634,8

16 636,7

16 579,6

164

Акмолинская

1 579,5

1 565,8

Актюбинская

1 838,7

1 829,3

Алматинская

1 401,4

1 401,3

Атырауская

742,3

Западно-Казахстанская

430,7

Жамбылская

1 103,5

1 089,1

Карагандинская

2 467,1

2 472,9

Костанайская

1 336,3

1 338,2

Кызылординская

870,9

Мангистауская

1 096,6

Павлодарская

925,4

903,0

Северо-Казахстанская

806,7

Туркестанская

551,6

548,7

Восточно-Казахстанская

1 209,0

Дороги РК на территории других стран

275,1

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Железнодорожные пассажирские перевозки в Казахстане осуществляются по 118 марш-

рутам, из них транзитных - 21, коммерческих - 10, субсидируемых из республиканского

бюджета - 58, субсидируемых из местного бюджета - 29.

В 2021 году парк железнодорожного подвижного состава республики насчитывал 1 846 ед.

локомотивов и 55 757 ед. грузовых вагонов, принадлежащих железной дороге. Парк пассажир-

ских вагонов составил порядка 2 577 ед.

В таблице 8.4 представлена информация по подвижному составу железнодорожного

транспорта за 2018-2021 годы.

Таблица 8.4

Подвижной состав железнодорожного транспорта за 2018-2021 годы, ед.

Наименование

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Локомотивы - всего

1 714

1 722

1 733

1 846

в том числе:

электровозы

546

618

тепловозы

1 168

1 173

1 185

1 228

Автомотрисы, всего

288

282

387

Пассажирские вагоны

2 597

2 490

2 684

2 577

Багажные вагоны

Грузовые вагоны, принадлежащие

54 656

54 596

54 584

55 757

железной дороге, всего

в том числе:

крытые вагоны

8 031

7 944

полувагоны

30 926

29 536

30 273

вагоны-платформы

2 259

2 847

цистерны

5 030

6 164

7 186

165

рефрижераторы

прочие вагоны

8 409

8 349

8 092

7 506

Грузовые вагоны, принадлежащие

80 050

83 917

83 316

частным компаниям и предприятиям

Примечание. «х» - конфиденциальные данные.

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Внутренний водный транспорт

За годы независимости Республики Казахстан отрасль водного транспорта претерпела зна-

чительные изменения, оказывающие влияние на развитие транспортного потенциала страны

в целом.

Современная отрасль водного транспорта представлена портами на Каспийском море -

Актау, Курык и Баутино, национальной морской судоходной компанией «Казмортрансфлот».

На внутренних водных путях - РГКП «Қазақстан су жолдары» Министерства индустрии и ин-

фраструктурного развития РК, Павлодарским и Атырауским речными портами, а также част-

ными судовладельцами.

В таблице 8.5 представлена информация по протяженности внутренних водных судоход-

ных путей общего пользования за 2018-2021 годы.

Таблица 8.5

Протяженность внутренних водных судоходных путей общего пользования

за 2018-2021 годы, км

Область / Регион

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Республика Казахстан

4 080,9

4 106,1

3 533,3

2 169,3

Алматинская

Атырауская

446,2

446,0

196,0

Западно-Казахстанская

623,0

Карагандинская

978,0

363,4

Павлодарская

603,0

Восточно-Казахстанская

1 116,5

997,5

г. Нур-Султан

Примечание. «х» - конфиденциальные данные.

Источник: Бюро национальной статистики РК.

В таблице 8.6 представлена информация по наличию подвижного состава внутреннего во-

дного транспорта за 2018-2021 годы.

Таблица 8.6

Наличие подвижного состава внутреннего водного транспорта за 2018-2021 годы, ед.

Наименование

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Республика Казахстан

160

155

168

150

в том числе:

самоходные грузовые суда

сухогрузные

наливные

баржи

сухогрузные

166

наливные

буксиры, толкачи

пассажирские, грузопассажирские

суда

Примечание. «х» - конфиденциальные данные.

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Морской транспорт

За последние годы в республике реализованы ряд масштабных проектов по модернизации

и развитию инфраструктуры водного транспорта, прежде всего нацеленных на повышение

пропускной способности морских портов и совершенствование технологий обработки грузов.

По данным Бюро национальной статистики РК, по состоянию на конец 2021 года в судовых

реестрах РК зарегистрировано 54 морских судна (таблица 8.7).

Таблица 8.7

Наличие подвижного состава морского транспорта за 2018-2021 годы, ед.

Наименование

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Всего морских судов

в том числе:

самоходные грузовые суда

грузовые несамоходные суда

буксиры

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Международные перевозки в Каспийском море осуществляются судами компаний

«Казмортрансфлот» и «Каспий Шиппинг», в составе которых 5 танкеров, 4 сухогруза и один

контейнеровоз.

Речной транспорт

Речное

судоходство

осуществляется

Ертисском,

Жайык-Каспийском

Иле-Балхашском бассейнах. Обеспечение безопасности судоходства осуществляет РГКП

«Қазақстан су жолдары». Путевые работы (содержание навигационной обстановки, дноуглу-

бление, дноочищение, выправление, русловые проектные изыскания) проводятся только в

пределах судоходных участков водных путей.

Основными перевозчиками речного транспорта являются ТОО «Иртыштранс»,

АО «Павлодарский речной порт», ТОО «УралФлотоСервис», ТОО «СевКаспийфиш», ТОО

«Фирма Балхашбалык», и другие. Основная номенклатура грузов: лес, песчано-гравийная

смесь, щебень, гравий, песок, уголь, социальные грузы, рыбная продукция. Перевозка осу-

ществляется в международном сообщении на линии Павлодар - Омск, а также на внутренних

бассейнах.

Ертисский бассейн. Основным портом в бассейне является Павлодарский речной порт мощ-

ностью до 650 тыс. тонн. Основная номенклатура грузов щебень, песок, песчано-гравийная

смесь, соль, лес.

Жайык-Каспийский бассейн. Основным портом в бассейне является Атырауский речной порт.

Основная номенклатура грузов: негабаритные грузы и оборудование предприятий нефтега-

зовой отрасли, рыбная продукция.

Иле-Балхашский бассейн. Основная номенклатура грузов: рыбная продукция.

По данным Бюро национальной статистики РК, в 2021 году объем грузооборота внутренне-

го водного транспорта составил 49,1 млн т-км (в 2020 г. 22,7 млн т-км). Объем пассажирооборо-

та внутренним водным транспортом в 2021 году составил 1,4 млн п-км (в 2020 г. - 0,5 млн п-км).

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт - самый быстрый вид транспорта. Основная сфера применения

167

воздушного транспорта - пассажирские перевозки на расстояния свыше тысячи километров.

Также осуществляются и грузовые перевозки, но их доля очень низка. В основном авиатранс-

портом перевозят скоропортящиеся продукты и особо ценные грузы, а также почту. В таких

случаях, когда в месте посадки отсутствует аэродром (например, доставка научных групп в

труднодоступные районы) используют не самолёты, а вертолёты, которые не нуждаются в по-

садочной полосе.

В сфере гражданской авиации динамика основных показателей демонстрирует стабильный

рост. В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов», Шаг № 68, Казахстан пере-

шел на новую модель безопасности полетов.

В стране 60 авиакомпаний, 9 из них имеют допуск на полеты в страны Евросоюза. На вну-

треннем рынке полеты по 52 маршрутам выполняются 7 казахстанскими авиакомпаниями.

Комитетом гражданской авиации оказываются 2 государственные услуги. Авиационная адми-

нистрация Казахстана оказывает 20 государственных услуг.

Трубопроводный транспорт

Транспортировка трубопроводным транспортом обходится существенно дешевле железно-

дорожных и автомобильных перевозок, не зависит от климатических и погодных условий и

имеет минимальные потери.

На трубопроводный транспорт приходится основной объем экспорта нефти, поэтому ре-

ализация проектов экспортных трубопроводов приобретает особую важность. Трубопрово-

дный транспорт в республике представляют магистральные трубопроводы общей протяжен-

ностью 24 437,1 км (таблица 8.8).

Таблица 8.8

Протяженность магистральных трубопроводов за 2018-2021 годы, км

Наименование

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Всего

23 334,3

23 438,8

23 445,0

24 437,1

в том числе:

газопроводы

15 321,4

15 424,9

16 394,1

нефтепроводы

8 012,9

8 013,9

8 020,1

7 988,2

прочие трубопроводы

54,8

Источник: Бюро национальной статистики РК.

По данным Бюро национальной статистики РК, в 2021 году трубопроводным транспортом

перевезено 281,4 млн тонн грузов.

В таблице 8.9 представлена информация по транспортировке грузов по магистральным

трубопроводам за 2018-2021 годы.

Таблица 8.9

Транспортировка грузов по магистральным трубопроводам за 2018-2021 годы,

млн тонн

Наименование

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Грузы, всего

281,4

273,0

253,7

281,4

в том числе:

газ

102,9

94,7

78,6

176,6

нефть

178,6

178,4

175,2

104,8

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Электронный транспорт

Электронный транспорт представляет собой крайне эффективную с ограниченной специ-

ализацией транспортную систему. Передача электрической энергии посредством проводов

168

требует минимальных затрат в отличие от традиционных видов транспортировки. Источни-

ком электроэнергии являются электростанции, использующие энергию падающей воды, сжи-

гаемого топлива, атомную энергию.

Также существуют специфические способы транспортировки нематериальных товаров, та-

ких как информация. Эти товары и услуги перевозятся или доставляются посредством теле-

коммуникаций и электронных средств связи.

Пассажирооборот и грузооборот

По видам сообщения перевозки пассажиров и багажа делятся на:

1) международные: перевозки между Республикой Казахстан и иностранными государства-

ми или транзитом через территорию Республики Казахстан;

2) внутриреспубликанские: перевозки между населенными пунктами, расположенными на

территории Республики Казахстан.

По административно-территориальному признаку внутриреспубликанские перевозки пас-

сажиров и багажа подразделяются на:

1) городские (сельские) - перевозки в пределах установленных границ населенного пункта;

2) пригородные - перевозки по маршрутам, соединяющим населенный пункт с пригород-

ной зоной протяженностью до 50 километров, измеряемых от установленных границ населен-

ного пункта;

3) внутрирайонные - перевозки между населенными пунктами в пределах одного района;

4) межрайонные (междугородные внутриобластные) - перевозки в пределах одной области,

осуществляемые между населенными пунктами, находящимися в разных районах, или соеди-

няющие населенные пункты с городами областного значения;

5) междугородные межобластные - перевозки, осуществляемые между населенными пун-

ктами, находящимися в разных областях, или соединяющие населенные пункты с городами

республиканского значения, столицей.

По характеру организации автомобильные перевозки пассажиров и багажа подразделяются

на регулярные и нерегулярные.

В пассажирских перевозках задействуется транспорт общего пользования, специализиро-

ванный пассажирский транспорт, а также транспорт личного пользования.

Грузовые автомобильные перевозки классифицируются по организационному, территори-

альному и отраслевому признакам.

Пассажирооборот

Согласно данным Бюро национальной статистики РК, в 2021 году пассажирооборот соста-

вил 80 157,2 млн п-км. Пассажирооборот железнодорожного транспорта - 12 750,0 млн п-км

(таблица 8.10).

Таблица 8.10

Пассажирооборот за 2020-2021 годы, млн п-км

№

Наименование

2020 год

2021 год

Железнодорожный транспорт

Пассажирооборот

9 163,3 млн п-км

12 750,0 млн п-км

Автомобильный и городской электрический

Пассажирооборот

91 021,7 млн п-км

80 157,2 млн п-км

Внутренний водный

Пассажирооборот

0,5 млн п-км

1,4 млн п-км

Воздушный

Пассажирооборот

8 525,2 млн п-км

14 849,8 млн п-км

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Грузооборот

Переход в сфере грузовых перевозок от автотранспорта к водному, железнодорожному,

169

трубопроводному видам является важным, поскольку способствует в целом снижению нега-

тивного воздействия на окружающую среду.

Соотношение грузооборота, выполняемого различными видами транспорта, помогает оце-

нить эффективность мер по регулированию воздействия грузооборота на окружающую среду.

В таблице 8.11 представлена информация по грузообороту за 2020-2021 годы.

Таблица 8.11

Грузооборот за 2020-2021 годы, млрд т-км

№

Наименование

2020 год

2021 год

Железнодорожный транспорт

Грузооборот

299,2

297,4

Автомобильный и городской электрический

Грузооборот

160,0

157,9

Внутренний водный

Грузооборот

0,02

0,05

Воздушный транспорт

Грузооборот

0,06

0,08

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Повышение экологической безопасности

Обеспечение экологической безопасности транспортного сектора подразумевает систему

действий, направленных на снижение возникновения экологических угроз в процессе его де-

ятельности. Для его достижения следует совершенствовать транспортную систему, внедрять

новые технологии, сокращать вредное воздействие на окружающую среду, возмещать эколо-

гический вред, воспитывать у транспортников высокую эколого-правовую культуру.

170

РАЗДЕЛ 9. ОТХОДЫ

Одним из важнейших направлений охраны окружающей среды является рациональная

организация управления отходами производства и потребления. Важную роль в этом играет

экономическое стимулирование внедрения малоотходных и безотходных технологий, перера-

ботки отходов в целях их обезвреживания и утилизации.

В соответствии со ст. 317 Экологического кодекса, отходы - это любые вещества, материалы

или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или

в процессе потребления и которые перерабатываются, утилизируются или захораниваются.

В соответствии со ст. 338 Экологического кодекса РК, виды отходов определяются на осно-

вании классификатора отходов, утвержденного уполномоченным органом в области охраны

окружающей среды.

Согласно данному классификатору, отходы подразделяются на опасные или неопасные.

Отдельные виды отходов в классификаторе могут быть определены одновременно как опас-

ные и неопасные с присвоением различных кодов («зеркальные» виды отходов) в зависимости

от уровней концентрации содержащихся в них опасных веществ или степени влияния опас-

ных характеристик вида отходов на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду.

Образование отходов

По данным ЕИС ООС, в 2021 году в Казахстане наблюдается динамический прирост неопас-

ных отходов по сравнению с 2020 годом (рисунок 9.1).

Рисунок 9.1

Объемы образованных отходов за 2019-2021 годы, млн тонн

735,7

800

700

600

500

335,5

320,2

400

180,5

300

137,8

200

42,1

100

Опасные отходы

Неопасные отходы

2019 год

2020 год

2021 год

Источник: ЕИС ООС.

В связи с пересмотром классификации отходов, отдельные виды отходов, определенные ра-

нее, как опасные отходы «зеленого» уровня, переквалифицированы, как виды неопасных от-

ходов. В этой связи наблюдается уменьшение объемов опасных отходов и увеличение объемов

неопасных отходов в 2021 году.

Неопасные отходы

К неопасным видам относятся отходы, не представляющие непосредственной или потенци-

альной опасности для окружающей среды, жизни и (или) здоровья людей самостоятельно или

в контакте с другими веществами.

Согласно данным ЕИС ООС, объем образованных отходов заметно увеличился в 2021 году

по отношению к 2020 году.

Информация по объему образованных неопасных отходов за 2021 год по областям пред-

ставлена на рисунке 9.2.

172

Рисунок 9.2

Объем образованных неопасных отходов по областям за 2021 год, тонн

Источник: ЕИС ООС.

Опасные отходы

Согласно отчетным данным природопользователей, представленным в Государственный

кадастр отходов, основным источником образования опасных отходов является горнодобыва-

ющая промышленность - 25 501,2 тыс. тонн, тогда как за 2020 год объем составлял 91 189,6 тыс.

тонн. По сравнению с 2020 годом в данной отрасли наблюдается снижение объемов образова-

ния отходов на 72%. Далее следует сектор обрабатывающей промышленности, доля образо-

ванных отходов составляет 6 121,0 тыс.тонн.

Информация по объему образованных опасных отходов за 2021 год по областям представ-

лена на рисунке 9.3.

Рисунок 9.3

Объем образованных опасных отходов по областям за 2021 год, тонн

Источник: ЕИС ООС.

Более подробная информация представлена в Информационном обзоре по результатам ве-

дения Государственного кадастра отходов производства и потребления за 2021 год.

Твердые бытовые отходы

173

По данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК, в 2021 году в

Республике Казахстан всего образовано 4,2 млн тонн твердых бытовых отходов, из которых

3,2 млн тонн составили коммунальные отходы, собранные специализированными предприя-

тиями и индивидуальными предпринимателями по сбору и транспортировке отходов, число

которых составило 676 единиц.

Основная доля приходится на отходы домашних хозяйств (65,6%), 20,2% составили отходы

производства (приравненные к бытовым), 10,5% - уличный мусор, 2,2% - рыночные отходы.

Доля переработанных и утилизированных ТБО за 2021 год составила 21,1%.

Информация по переработанным и утилизированным ТБО в разрезе регионов представ-

лена в таблица 9.1.

Таблица 9.1

Доля переработанных и утилизированных ТБО за 2017-2021 годы, %

№

Регион/Область

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Акмолинская

2,11

2,93

3,02

8,7

Актюбинская

3,51

11,69

10,7

Алматинская

24,77

27,55

23,28

17,6

Атырауская

44,33

1,69

10,44

21,6

Восточно-

3,17

4,84

3,28

11,3

Казахстанская

Жамбылская

3,47

3,11

8,53

12,7

Западно-

2,17

5,28

8,6

11,6

Казахстанская

Карагандинская

13,96

16,39

17,42

Костанайская

0,93

9,65

10,3

17,7

Кызылординская

8,13

7,42

10,78

19,7

Мангистауская

6,49

1,42

33,8

28,3

Павлодарская

0,23

0,12

23,8

Северо-Казахстанская

3,59

7,59

10,78

15,

Туркестанская

3,48

7,17

10,05

г. Алматы

10,01

5,70

10,95

г. Нур-Султан

8,33

12,25

15,92

г. Шымкент

18,28

22,77

27,2

ИТОГО

9,05

11,51

14,9

18,3

21,1

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Раздельный сбор и сортировка ТБО

В 2021 году в республике из 204 городов и районов раздельный сбор на разных этапах вне-

дрен в 134, а сортировка - в 96 населенных пунктах.

На 01.01.2022 г. в Казахстане в сфере управления отходами функционируют порядка

205 предприятий, наибольшее их количество в Костанайской (28), Карагандинской (20) и

Туркестанской (19) областях.

Информация по внедрению раздельного сбора и сортировки ТБО представлена в таблице

9.2.

174

Таблица 9.2

Внедрение раздельного сбора и сортировки ТБО в 2021 году в Казахстане

Количество

Рейтинг

Количество НП,

предприятий в

по

где внедрен

где внедрена

Регион/Область

сфере

раздельному

раздельный

сортировка

управления

сбору

сбор ТБО*

ТБО*

Западно-

Казахстанская

Костанайская

Акмолинская

Алматинская

Павлодарская

Актюбинская

Атырауская

Жамбылская

Карагандинская

Туркестанская

Мангистауская

Северо-

Казахстанская

Восточно-

Казахстанская

г. Нур-Султан

г. Шымкент

Кызылординская

ИТОГО

134

205

Примечание. *Согласно информации от местных исполнительных органов.

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Из общего числа собранных и транспортированных отходов 5,6% собрано предприятиями

государственной собственности, 93,6% - частной и 0,8% - иностранной форм собственности.

Полигоны

В соответствии с ст. 348 Экологического кодекса Республики Казахстан, под полигоном за-

хоронения отходов понимается специально оборудованное место постоянного размещения

отходов, соответствующее экологическим, строительным и санитарно-эпидемиологическим

требованиям.

Согласно ст. 349 Экологического кодекса РК, полигоны подразделяются по классам:

1 класс - полигон опасных отходов;

2 класс - полигон неопасных отходов;

3 класс - полигон твердых бытовых отходов.

Информация о численности имеющихся на территории республики действующих полиго-

нов для размещения опасных, неопасных и твердых бытовых отходов в разрезе областей пред-

ставлена на рисунке 9.4.

175

Рисунок 9.4

Численность действующих полигонов для размещения опасных, неопасных и

твердых бытовых отходов в разрезе регионов в 2021 году, ед.

Источник: ЕИС ООС.

Полигоны ТБО

За 2021 год по республике количество полигонов ТБО составило 3 007, из них соответствуют

экологическим и санитарным нормам - 603 (20%).

Наименьшая доля полигонов, соответствующих экологическим и санитарно-эпиде-

миологическим нормам в Павлодарской - 4 (1,25% от общего количества полигонов),

Западно-Казахстанской - 2 (1,36 %) и Северо-Казахстанской областях - 16 полигонов (3,51 %).

По данным местных исполнительных органов, имеющиеся полигоны в г. Нур-Султане (1 по-

лигон), г. Шымкенте (1 полигон), Туркестанской и Жамбылской областях (158 полигонов) со-

ответствуют экологическим нормам (таблица 9.3).

Таблица 9.3

Доля полигонов, соответствующих экологическим и

санитарно-эпидемиологическим нормам

Количество

Доля полигонов,

соответствующих

полигонов ТБО,

соответствующих

нормам

Рейтинг

Регион/Область

ед.

нормам, %

полигонов, ед.

2020 год

2021 год

2020 год

2021 год

2020 год

2021 год

г. Нур-Султан

100

г. Шымкент

100

Жамбылская

159

158

159

158

100

Туркестанская

163

158

150

158

92,02

100

Костанайская

266

239

111

139

41,73

58,2

Мангистауская

33,33

30,43

Акмолинская

130

20,00

17,69

Атырауская

10,98

14,5

Карагандинская

202

19,80

11,88

176

Восточно-

430

335

6,05

8,96

Казахстанская

Кызылординская

145

2,76

4,83

Алматинская

313

4,15

4,47

Актюбинская

323

3,72

Северо-

458

456

3,71

3,51

Казахстанская

Западно-

208

147

0,96

1,36

Казахстанская

Павлодарская

336

321

1,49

1,25

г. Алматы - отсутствуют полигоны, отходы вывозятся в Алматинскую область

ИТОГО

3 292

3 007

601

603

18,26

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Ликвидация стихийных свалок

Министерством экологии, геологии и природных ресурсов РК совместно с

АО «Қазақстан Ғарыш Сапары» проводится космический мониторинг мест размещения отхо-

дов. По итогам космомониторинга за 2021 год выявлено 7 328 (2020 г. - 8 884) несанкциониро-

ванных мест размещения отходов, из них ликвидированы 6 740 (2020 г. - 7 147), что составляет

91 % (2020 г. - 80%), (таблица 9.4).

Таблица 9.4

Информация по несанкционированным свалкам за 2021 год

Количество

Доля

№

Регион/Область

несанкционированных

утилизированных

свалок, ед.

свалок, %

г. Нур-Султан

386

338

г. Алматы

г. Шымкент

Акмолинская

1 329

1 129

Актюбинская

444

388

Алматинская

612

523

Атырауская

153

100

Восточно-

678

623

Казахстанская

Жамбылская

156

138

Западно-

253

205

Казахстанская

Карагандинская

1 360

1 340

Костанайская

618

605

Кызылординская

105

100

Мангистауская

Павлодарская

411

100

Северо-

313

294

Казахстанская

Туркестанская

347

337

177

ИТОГО

7 328

6 740

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Промышленные отходы

В стране накоплено порядка 31,6 млрд тонн промышленных отходов. Ежегодно образуется

около 1 млрд тонн. Это в основном техногенно-минеральные образования, включая вскрыш-

ные породы и золошлаки (70% от общего объема), отходы обрабатывающей промышленности

(10% от общего объема) и прочей деятельности (20%). Доля переработанных и утилизирован-

ных промышленных отходов за 2021 год составляет 38,2% (таблица 9.5).

Таблица 9.5

Доля утилизированных и переработанных промышленных отходов за 2021 год

Утилизировано, из них

Образовано,

№

Регион/Область

тонн

Акмолинская

75 175 000

18 289 001

24,33

Актюбинская

55 641 954

4 986 850

3 310 500

1 676 350

8,96

Алматинская

297 390

27 784

12 800

14 984

9,34

Атырауская

200 459

167 833

83,72

Восточно-

53 145 933

42 177 525

42 147 203

30 322

79,36

Казахстанская

Жамбылская

17 595 869

2 125 571

1 224 979

900 592

12,08

Западно-

110 536

86 768

22 536

64 232

78,50

Казахстанская

Карагандинская

195 115 500

93 501 870

93 500 120

1 750

47,92

Костанайская

260 000 000

91 702 000

91 052 000

650 000

35,27

Кызылординская

123 000

54 000

43,90

Мангистауская

556 000

270 000

60 000

210 000

48,56

Павлодарская

205 021 423

78 577 996

77 539 914

1 038 082

38,33

Северо-

1 400 000

299 487

169 837

129 650

21,39

Казахстанская

Туркестанская

5 508 896

480 130

480 000

130

г. Алматы

1 246 658

324 487

26,03

г. Нур-Султан

7 983

100,00

г. Шымкент

1 001

912

100,00

Всего

607 821 133

871 147 602

333 080 286

309 573 978

23 506 308

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Оставшийся объем образованных (около 500 млн тонн) отходов ежегодно размещается на

хвостохранилищах и полигонах.

Медицинские отходы

Медицинские отходы и побочные продукты представляют собой самые различные матери-

алы:

инфекционные отходы: отходы, загрязненные кровью и ее продуктами, культуры и

178

запасы инфекционных агентов, отходы пациентов, находящихся в изолированных палатах,

удаляемые диагностические образцы, содержащие кровь и жидкости организма, инфициро-

ванные животные из лабораторий, а также загрязненные материалы (тампоны и повязки) и

оборудование (одноразовые устройства медицинского назначения);

патологические отходы: идентифицируемые части тела и зараженные трупы живот-

ных;

острые предметы: шприцы, иглы, одноразовые скальпели и лезвия и др.;

химические вещества: например, ртуть, растворители и дезинфицирующие средства;

лекарственные препараты: просроченные, неиспользованные и загрязненные лекар-

ственные средства, вакцины и сыворотки;

генотоксичные отходы: крайне опасные, мутагенные, тератогенные или канцероген-

ные вещества (цитотоксичные лекарства, используемые для лечения рака) и их метаболиты;

радиоактивные отходы, такие как стеклопосуда, загрязненная радиоактивными диа-

гностическими материалами или радиотерапевтическими материалами;

отходы из тяжелых металлов: разбитые ртутные термометры.

Основную нормативно-правовую базу в системе управления медицинскими отходами

Республики Казахстан составляют статьи 100 и 101 Закона РК «О здоровье народа и системе

здравоохранения», приказы министра здравоохранения РК № 357 от 31.05.2017 г. «Об утверж-

дении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам здраво-

охранения», № ҚР ДСМ-15 от 03.03.2019 г. «Об утверждении правил предоставления инфор-

мации по медицинским отходам», Приказ министра национальной экономики РК №187 от

23.04.2018 г. «Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требо-

вания к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и

захоронению отходов производства и потребления».

Медицинские отходы подразделяются на пять классов опасности:

1) класс А - неопасные отходы: отходы, не обладающие опасными свойствами;

2) класс Б - эпидемиологически опасные отходы: инфицированные и потенциально

инфицированные отходы (материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и

другими биологическими жидкостями, патологоанатомические отходы, органические опе-

рационные отходы - органы, ткани, пищевые отходы из инфекционных отделений, отходы

из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, имму-

нобиологических производств, работающих с микроорганизмами III-IV групп патогенности,

биологические отходы вивариев, живые вакцины, непригодные к использованию);

3) класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы: материалы, контактиро-

вавшие с больными инфекционными болезнями, могущие привести к возникновению чрез-

вычайных ситуаций в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и тре-

бующие проведения мероприятий по санитарной охране территории, отходы лабораторий,

фармацевтических и иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами

I-II групп патогенности, отходы лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических

стационаров, отходы от пациентов с анаэробной инфекцией; отходы микробиологических ла-

бораторий, осуществляющих работу с возбудителями туберкулеза;

4) класс Г - токсикологически опасные отходы: отходы (лекарственные, в том числе ци-

тостатики, диагностические, дезинфицирующие средства), не подлежащие использованию,

ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование, отходы сырья и продукции фармацев-

тических производств, отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения;

5) класс Д - радиоактивные отходы: отходы, содержащие радиоактивные вещества в ко-

личестве и концентрациях, превышающих регламентированные для радиоактивных веществ

значения, установленные законодательством Республики Казахстан в области использования

атомной энергии.

По сведениям Всемирной организации здравоохранения, из всего количества отходов,

полученных в результате деятельности медицинских учреждений, примерно 80% являются

обычным мусором. Оставшиеся 20% считаются опасными материалами, которые могут быть

инфекционными, токсичными или радиоактивными.

В таблице 9.6 представлена информация по объему образованных медицинских отходов в

2021 году по классам опасности, сформированная на основании отчетов по обращению с меди-

цинскими отходами, предоставленными собственниками отходов в государственный кадастр

отходов производства и потребления ЕИС ООС.

179

Из таблицы 9,6 видно, что наибольший объем образования отходов наблюдается из класса

А, наименьший показатель достигнут по классу Д.

Всего за 2021 год в Республике Казахстан образовалось 344 957,1 тыс. м³ отходов класса «А»,

323 530,5 тыс. м³из них передано сторонним организациям на обеззараживание (утилизацию).

На рисунке 9.5 представлена информация по объемам образованных медицинских отходов

в Республике Казахстан в 2021 году по классам опасности.

Рисунок 9.5

Объемы образованных медицинских отходов по классам опасности за 2021 год

Источник: ЕИС ООС.

Государственная политика в области обращения с отходами

Государственная политика Казахстана в области обращения с отходами определена

Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» и направлена на вне-

дрение раздельного сбора отходов, развитие сектора переработки отходов с получением про-

дукции из вторсырья, с привлечением инвестиций, в том числе через государственно-частное

партнерство. Согласно Концепции, к 2030 году доля переработки отходов должна быть дове-

дена до 40%, к 2050 году - до 50%.

Согласно пункту 38 приложения 1 Единой программы поддержки и развития бизнеса

«Дорожная карта бизнеса-2020», утвержденной Постановлением Правительства Республики

Казахстан от 31.03.2015 г. №168, сбор, обработка и удаление отходов, утилизация отходов отне-

сены к приоритетным секторам экономики для потенциальных участников Единой програм-

мы.

В соответствии с пунктом 94 Единой программы, участниками второго направления явля-

ются эффективные предприниматели, реализующие и (или) планирующие реализовать соб-

ственные проекты в приоритетных секторах экономики. В рамках данного направления пред-

усмотрены меры государственной поддержки в виде субсидирования ставки вознаграждения

по кредитам/договорам финансового лизинга банков/банка развития/лизинговых компа-

ний, частичного гарантирования по кредитам банков/банка развития, развития производ-

ственной (индустриальной) инфраструктуры, создания индустриальных зон, долгосрочного

лизингового финансирования.

Предпринимательским кодексом Республики Казахстан от 29.10.2015 г. предусмотрены ин-

вестиционные преференции юридическим лицам Республики Казахстан при осуществлении

инвестиций в фиксированные активы с целью создания новых и расширения, и обновления

181

РАЗДЕЛ 10. ПЕРЕХОД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К «ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ» И

УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Основные направления и приоритетные меры перехода Казахстана к «зеленой» эконо-

мике представлены в Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономи-

ке (Концепция), принятой в 2013 году. Предполагается три этапа перехода: 2013-2020 гг.,

2020-2030 гг., 2030-2050 гг.

Целевые индикаторы, нормы и мероприятия «зеленой» экономики нашли свое отражение в

законодательных актах и программных документах с учетом изменений и дополнений в части

внедрения основных направлений Концепции.

Устойчивое использование водных ресурсов

В Концепции отмечается, что угроза дефицита воды и неэффективное управление водны-

ми ресурсами могут стать основным препятствием для устойчивого экономического роста и

социального развития страны. Проблемы нарастающего дефицита водных ресурсов предпо-

лагается решить путем повышения эффективности использования воды в сельском хозяйстве,

промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также за счет международных меро-

приятий по повышению надежности стока трансграничных рек.

Концепцией установлены цели по обеспечению стабильным водоснабжением населения

(к 2020 году) и сельского хозяйства (к 2040 году), а к 2050 году необходимо решить все пробле-

мы с водными ресурсами. На уровне бассейнов проблема дефицита водных ресурсов в целом

должна быть решена к 2025 году, а по каждому бассейну в отдельности - к 2030 году. При этом

экологическая составляющая водных ресурсов (стабильность экосистем, развитие рыбовод-

ства, экотуризма и сохранение уникальных природных богатств) не должна быть ущемлена в

пользу индустриального развития.

Для регулирования и управления водопользованием установлены долгосрочные лимиты

водопользования, которые по республике составляют в целом 28,4 км³ ежегодно до 2025 года.

Данные объемы возможного использования водных ресурсов определены с учетом недопуще-

ния деградации водных систем.

Для обеспечения стабильной эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в

республиканской собственности, ежегодно проводятся эксплуатационные мероприятия, теку-

щие ремонты, противопаводковые и водоохранные мероприятия.

Общее количество водохозяйственных сооружений в стране составляет 5 956 ед. (рисунок

10.1), в том числе в республиканской собственности - 4 732 ед. (РГП «Казводхоз»), в коммуналь-

ной - 980 ед., в частной - 229 ед., числятся бесхозными - 15 ед.. По всем бесхозяйным сооруже-

ниям местными исполнительными органами ведется работа по их переводу в государствен-

ную собственность.

Рисунок 10.1

Гидротехнические сооружения в Республике Казахстан в 2021 году, ед.

Источник: Департамент экологической политики и устойчивого развития МЭГПР РК.

184

Ежегодно в целях подготовки к весеннему паводковому периоду Бассейновыми инспекци-

ями создаются рабочие группы в составе представителей органов чрезвычайных ситуаций,

экологии, местных исполнительных органов и РГП «Казводхоз» по обследованию гидротехни-

ческих сооружений.

В 2021 году из республиканского бюджета на строительство и реконструкцию гидротехни-

ческих сооружений по 13 проектам выделены 6 420 млн тенге (6-СМР и 7-ПСД).

В результате реконструкции распределительного канала Р-3 на Келесском массиве ороше-

ния в Туркестанской области обеспечена подача воды на 5,59 тыс. га. Реконструкция гидроуз-

ла Айтек в Кызылординской области позволяет обеспечить подачу воды на 15,0 тыс. га ороша-

емых земель в Сырдарьинском и Жалагашском районах.

Также завершена разработка ПСД 2 проектов: «Сохранение Кокаральской дамбы и восста-

новление дельты реки Сырдарья» и «Строительство водохранилища на протоке Караузяк в

Кызылординской области».

Обеспечение водой природных экосистем

Помимо мероприятий, направленных на недопущение дефицита водных ресурсов, в

целях ликвидации процессов деградации и опустынивания в низовьях реки Шидерты в

Павлодарской области, заполнения и подпитки озерных систем в Кызылординской области,

улучшения экологического состояния Тенгиз-Коргалжынской системы озер Коргалжынского

государственного заповедника в Акмолинской области, поддержания равновесия и улучше-

ния экологического состояния трансграничной реки Елек в Актюбинской области, улучшения

выпаса скота, сохранения флоры и фауны в пойме реки Шу на территориях Мойынкумского,

Сарысуского районов Жамбылской области и Сузакского района Туркестанской области еже-

годно проводятся природоохранные попуски в объеме 1,431 км³.

Обеспечение населения качественной питьевой водой осуществляется в первую очередь че-

рез доступ к централизованному водоснабжению.

2021 году в рамках Государственной программы инфраструктурного развития

«Нұрлы жер» на развитие систем водоснабжения в городах из республиканского бюджета и

Национального фонда реализованы 55 проектов на сумму 46,7 млрд тенге. В рамках развития

систем водоснабжения в сельской местности из республиканского бюджета и Национального

фонда реализованы 248 проектов на общую сумму 69,5 млрд тенге. По итогам 2021 года обе-

спечен доступ населения к услугам водоснабжения в городах - 98,1%, в сельских населенных

пунктах - 93%.

Развитие устойчивого и высокопроизводительного сельского хозяйства

Концепция по переходу к «зеленой экономике» ставит перед сельским хозяй-

ством Казахстана амбициозные цели - до 2020 года достижение увеличения производи-

тельности труда в 3 раза, повышение урожайности пшеницы до 1,4 т/га, снижение за-

трат воды на орошение до 450 м³/т. Причиной недостижения затрат воды на орошение

в 450 м³/тонн Министерство сельского хозяйства связывает с высокими потерями воды при

транспортировке вследствие износа гидромелиоративных систем водообеспечения (разруше-

ние твердого покрытия каналов).

Урожайность пшеницы, по данным статистики, выросла с 7,9 ц/га в 2012 году до 12,4 ц/га

в 2017 году, 12,3 ц/га в 2018 году, в 2019 г. - 10,1 ц/га, в 2020 г - 11,8 ц/га, в 2021 г. - 9,3 ц/га, од-

нако темпы роста данного показателя недостаточны для достижения его плановых значений к

2030 году. Основные причины недостижения показателя в 1,4 т/га (14,0 ц/га) МСХ связывает с

природно-климатическими условиями зоны рискованного земледелия. Например, при благо-

приятных условиях в 2011 году был достигнут урожай в 1,66 т/га.

Производительность труда в сельском хозяйстве увеличилась в 2021 году по сравнению с

2012 годом в 5,45 раза.

Вместе с тем производительность труда в сельском хозяйстве далеко отстает от других сек-

торов экономики, а урожайность основных культур несопоставима с показателями развитых

государств (например, урожайность пшеницы в 2015 году составляла 1,33 т/га при средне-

мировом показателе 3,75 т/га). Кроме того, сельское хозяйство является наиболее водоемким

сектором, к тому же с наибольшими потерями воды при ее транспортировке и использовании.

В результате сельское хозяйство в Казахстане является непривлекательным для инвестиций и

185

испытывает трудности с финансированием, что еще более усугубляет имеющиеся проблемы.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

Важное значение в Концепции по переходу к «зеленой» экономике уделяется снижению

энергоемкости ВВП на 25% к 2025 году в сравнении с 2008 годом.

В данном направлении разработаны новые инструменты регулирования политики энер-

госбережения. Разработана и внедрена модель рынка ЭСКО (отобран вид энергосервисных

договоров). Создана законодательная база для развития рынка энергосервисных договоров -

принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

по вопросам индустриально-инновационной политики» от 17.11.2015 года. Определен наци-

ональный оператор энергосервисных услуг (АО «Институт развития электроэнергетики и

энергосбережения»). Определен стратегический партнер в лице Германского энергетического

агентства DENA.

На базе 91 отечественного предприятия производится энергоэффективное оборудование.

Из них 7 предприятий на сумму инвестиций 10 млрд тенге запущены с привлечением зару-

бежных инвесторов и трансфертом наилучших технологий (ТОО «Led System Media», ТОО

«КазТехИнвест, ТОО «KMG Automation», ТОО «PROLUX LED», ТОО «LED Solution», ТОО

«Wilo Central Asia», АО «Mimsan Endustri Kazanlari Sanayi ve Ticaret A.S.»).

В результате взаимодействия с отечественными производителями энергоэффективного

оборудования и субъектами Государственного энергетического реестра в Карту энергоэффек-

тивности включены 181 проект на сумму 92,4 млрд тенге (в т.ч. 55 проектов ЭСКО и ГЧП на

сумму инвестиций 70,7 млрд тенге.)

Совместно с ПРООН и АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» внедрен меха-

низм финансовой поддержки энергоэффективных проектов по субсидированию до 10% став-

ки вознаграждения по кредитам и частичному гарантированию (50%) займов (в 2017 ПРООН

выделено 3 млн долларов США на реализацию механизма). На сегодня поддержано 108 проек-

тов на сумму инвестиций 19,4 млрд тенге.

В целом, количество проектов по энергоэффективности составляет 1 628 проектов на сумму

954 млрд тенге, из них 16 крупных проектов на сумму 606 млрд тенге реализованы с привлече-

нием международных энергосервисных компаний.

Для дальнейшего стимулирования развития ЭСКО Министерством энергетики РК совмест-

но с Программой развития ООН реализуется проект Связанного гранта на сумму 3,5 млрд тен-

ге сроком на 6 лет (2021-2026 гг.). Средства гранта будут направлены на гарантирование кре-

дитов (до 80% от суммы займа), предоставляемых банками второго уровня ЭСКО-компаниям.

Определен потенциал энергосбережения бюджетного сектора (101 млн кВт·ч).

Развитие электроэнергетики

В области электроэнергетики перед республикой стоят амбициозные цели: достижение

доли возобновляемых источников энергии 3% к 2020 году, 10% к 2030 году и 50% - к 2050 году

от общего производства электроэнергии.

Традиционные источники энергии также должны повысить эффективность своей работы.

В республике действуют 135 объектов ВИЭ с установленной мощностью 2015 МВт:

- 40 ветровых электростанций мощностью - 684 МВт;

- 50 солнечных электростанций мощностью - 1 043 МВт;

- 40 гидроэлектростанций мощностью - 280 МВт;

- 5 биоэлектростанций мощностью - 8 МВт.

В 2021 году введены в эксплуатацию 19 объектов c установленной мощностью 393 МВт.

По итогам 2021 года объем электроэнергии, выработанной объектами возобновляемой

энергетики, составил 4,2 млрд кВт·ч (ВЭС - 1 776,41 млн кВт·ч; СЭС - 1 641,09 млн кВт·ч; ГЭС-

799,74 млн кВт·ч; БиоЭС - 3,04 млн кВт·ч) или 3,7 % от общего объема производства электриче-

ской энергии, что составляет 30% увеличения по сравнению с 2020 годом.

До 2025 года планируется ввод в эксплуатацию 59 проектов ВИЭ суммарной мощностью

1 400 МВт.

С 2018 года отбор для реализации проектов ВИЭ проходит по аукционному механизму. Это

позволило сделать процесс отбора проектов и инвесторов прозрачным и открытым и сделать

ставку на более эффективные технологии и проекты, позволяющие минимизировать влияние

186

на тарифы у конечных потребителей от ввода мощностей ВИЭ.

Аукционные международные торги в 2018-2021 годах проведены в электронном формате

для проектов ВИЭ суммарной мощностью 1 705 МВт. В торгах приняли участие 196 компаний

из 12 стран: Казахстана, Китая, России, Турции, Германии, Франции, Болгарии, Италии, ОАЭ,

Нидерландов, Малайзии, Испании.

По итогам аукционных торгов 2018-2020 гг. 58 компаний подписали контракты с единым

закупщиком электроэнергии ВИЭ (РФЦ) на 15 лет на суммарную мощность 1 219 МВт, а 8 ком-

паний на 87 МВт имеют право подписать контракты с РФЦ на 20 лет по аукциону 2021 года.

Проводится работа по развитию гидроэнергетической отрасли страны. Утвержден План

развития ГЭС до 2030 года, в рамках которого предусмотрена реализация проектов строитель-

ства ГЭС суммарной мощностью свыше 2 ГВт. В стране действуют 40 объектов ГЭС суммарной

мощностью 280 МВт, из них 16 ГЭС мощностью 123 МВт построены с момента введения Закона

о поддержке ВИЭ.

В период с 2018 по 2021 гг. по итогам проведенных аукционных торгов отобраны 17 проек-

тов ГЭС суммарной мощностью - 87 МВт, из них на стадии строительства 13 объектов мощно-

стью 75 МВт.

Для стимулирования инвестиционного притока в гидроэнергетику Министерством энер-

гетики совместно с АБР в рамках подписанного в 2019 году Меморандума о взаимопонима-

нии проводится работа по подготовке проектных аукционов по отбору проектов ГЭС. В те-

чение 2020 года консультантами АБР проводился анализ гидроэнергетического потенциала

Балхашского, Алакольского и Иртыш-Зайсанского бассейнов. На основе технических и эконо-

мических показателей (расчетный поток, активная емкость, расчётная и максимальная мощ-

ность, средняя выработка и коэффициент использования) отобраны 10 участков для выставле-

ния на проектный аукцион.

Помимо активного развития ВИЭ, в числе первоочередных задач Министерство энергетики

определяет дальнейшее развитие газовой сферы. Постепенное замещение угля газовым то-

пливом позволяет снизить уровень воздействия на окружающую среду и уменьшить выбросы

парниковых газов.

Строительство магистрального газопровода «Сарыарка» по маршруту Кызылорда

Жезказган - Караганда - Темиртау - Нур-Султан позволило обеспечить природным газом на-

селение городов Нур-Султана, Караганды, Темиртау, Жезказгана и населенных пунктов вдоль

трассы магистрального газопровода.

До 2030 года охват газификацией составит более 1,5 млн населения: г. Нур-Султан -

535,7 тыс.чел., Карагандинская область - 939,5 тыс.чел., Акмолинская область - 90 тыс.чел.

Управление отходами

На территории Казахстана накоплено порядка 31,6 млрд тонн промышленных отходов.

Ежегодно образуется около 1 млрд тонн. Это в основном техногенно-минеральные образова-

ния (ТМО), включая вскрышную породу и золошлаки (70% от общего объема), отходы обраба-

тывающей промышленности (10 % от общего объема) и пр. деятельности (20%).

Доля переработанных и утилизированных промышленных отходов за 2021 год - 38,2%.

Оставшийся объем промышленных отходов (около 500 млн тонн ежегодно) размещается на

хвостохранилищах и полигонах.

Основная доля промышленных отходов приходится на горнорудные предприятия. Они об-

разуют постоянно растущие отвалы и хранилища по всей территории страны.

Снижение загрязнения воздуха

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике предусматривает

достижение к 2030 году европейского уровня по выбросам оксидов серы и азота в окружаю-

щую среду. Основные вредные для здоровья вещества, загрязняющие воздух, это оксиды азота

(NOx) и серы (SOx), озон и дисперсные вещества, особенно диаметром менее 2,5 микрона.

ЕЭК ООН рекомендует для снижения выбросов на национальном уровне ратифицировать

и осуществлять протоколы Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие

расстояния (Протокол ЕМЕП (EMEP - European Monitoring and Evaluation Programe), и в даль-

нейшем присоединиться к трем наиболее важным Протоколам: Протокол о борьбе с подкис-

лением, эвтрофикацией и приземным озоном (Гетеборгский протокол), Протокол по тяжелым

187

металлам и Протокол по стойким органическим загрязнителям).

Снижение выбросов парниковых газов

Основным источником данных для расчета выбросов парниковых газов для национальной

инвентаризации в категории электроэнергетики является Топливно-энергетический баланс

Бюро национальной статистики.

Казахстан является стороной Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК

ООН), Киотского протокола к ней и Парижского соглашения, которое сменяет Киотский про-

токол с 2021 года.

В рамках Киотского протокола Казахстан принял обязательство к 2020 году удержать вы-

бросы парниковых газов (ПГ) без учета эмиссий и поглощений в секторе ЗИЗЛХ на уровне

95% от выбросов базового 1990 года.

В рамках Парижского соглашения в 2015 году Казахстан представил Секретариату РКИК

ООН свой предполагаемый ОНУВ (определяемый на национальном уровне вклад), выразив

готовность к 2030 году сократить выбросы ПГ на 15% от уровня 1990 года, а при условии полу-

чения внешней помощи (в виде передачи новых технологий) и благоприятной экономической

ситуации - довести показатель до «-25%».

После ратификации Парижского соглашения и вступления его в силу Казахстан подтвер-

дил ранее заявленный предполагаемый ОНУВ.

В таблице 10.1 представлена информация по достигнутым результатам индикаторов

Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» за 2013-2021 годы.

188

РАЗДЕЛ 11. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

11.1. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Согласно пункту 1 статьи 28 Экологического кодекса РК от 02.01.2021 года № 400-VI ЗРК,

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления государственной

экологической политики и организует их выполнение.

Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по реализации единой

государственной экологической политики Республики Казахстан является Министерство

экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан. Министерство осуществля-

ет руководство и межотраслевую координацию в области охраны окружающей среды, метео-

рологического и гидрологического мониторинга.

Миссия Министерства экологии заключается в создании условий по сохранению, восста-

новлению и улучшению качества окружающей среды, водных и биологических ресурсов, го-

сударственному геологическому изучению недр, воспроизводству минерально-сырьевой базы,

устойчивому развитию водного, лесного, рыбного и охотничьего хозяйств, особо охраняемых

природных территорий, обеспечению перехода Республики Казахстан к низкоуглеродному

развитию и «зеленой экономике» для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих

поколений в здоровой и благоприятной откружающей среде.

В состав Министерства экологии РК входят 14 департаментов и 5 комитетов:

- Департамент климатической политики и зеленых технологий,

- Департамент трансграничных рек,

- Департамент геологии и развития минерально-сырьевой базы,

- Департамент стратегического планирования и анализа,

- Департамент экологической политики и устойчивого развития,

- Департамент государственной политики в управлении отходами,

- Департамент международного сотрудничества,

- Департамент цифровизации, информатизации и контроля государственных услуг,

- Департамент по связям с общественностью,

- Департамент кадровой работы,

- Департамент бюджета и финансовых процедур,

- Департамент юридической службы,

- Департамент внутреннего аудита,

- Департамент административной работы,

-Комитет экологического регулирования и контроля и подведомственные ему

территориальные департаменты (17 департаментов),

- Комитет геологии,

- Комитет по водным ресурсам,

- Комитет лесного хозяйства и животного мира,

- Комитет рыбного хозяйства.

11.1.1. СВЯЗИ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЕВЫМИ МИНИСТЕРСТВАМИ И ИХ ОСНОВНЫЕ

ФУНКЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В соответствии с Экологическим кодексом РК, определены функции следующих специаль-

ных уполномоченных органов:

- уполномоченный орган нефтегазовой и нефтегазохимической промышленности, произ-

водства нефтепродуктов, газа и газоснабжения, использования атомной энергии, транспорти-

ровки углеводородов, в области добычи урана, электро- и теплоэнергетики, развития возоб-

новляемых источников энергии - Министерство энергетики РК;

- центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами - Комитет

по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства РК;

196

- уполномоченный орган в сфере гражданской защиты - Министерство по чрезвычайным

ситуациям РК;

- уполномоченный орган по осуществлению охраны общественного порядка и обеспече-

нию общественной безопасности - Министерство внутренних дел РК;

- уполномоченный государственный орган в области санитарно-эпидемиологическо-

го благополучия населения - Комитет контроля качества и безопасности товаров и услуг

Министерства здравоохранения РК;

- уполномоченный государственный орган в области защиты и карантина растений -

Министерство сельского хозяйства РК;

- уполномоченный государственный орган в области транспорта

- Министерство

индустрии и инфраструктурного развития РК;

- уполномоченный государственный орган по экологическому образованию и науке в обла-

сти охраны окружающей среды - Министерство образования и науки РК.

Определенные функции в области управления коммунальными отходами выполняет упол-

номоченный орган в области коммунального хозяйства - Комитет по делам строительства и

жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного разви-

тия РК.

На местном уровне государственная политика в области охраны окружающей среды и ра-

ционального природопользования осуществляется местными органами государственной вла-

сти.

11.1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И РЕГУЛЯТОРНЫЕ РАМКИ

Основополагающим документом в политике экологической безопасности является

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

Принципы государственной экологической политики являются основой не только эколо-

гического законодательства, но и всех стратегических и программных документов в области

охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основные документы экологического законодательства - Экологический, Земельный,

Водный, Лесной, Налоговый кодексы, кодексы Республики Казахстан «О недрах и недрополь-

зовании» и «Об административных правонарушениях», законы: «Об охране, воспроизводстве

и использовании животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об обя-

зательном экологическом страховании», «О поддержке возобновляемых источников энергии» -

размещены в открытом доступе на интернет-ресурсе http://ecogosfond.kz/.

Казахстан ратифицировал более 30 природоохранных конвенций и протоколов к ним.

2 января 2021 года Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев подписал но-

вый Экологический кодекс РК, разработанный Министерством экологии, геологии и природ-

ных ресурсов. Новый Экологический кодекс вступил в силу с 1 июля 2021 года.

Основные стратегические и программные документы, которые выполнялись в

Республике Казахстан в период с 2013-2021 годы

1) Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», из-

ложенная в Послании Главы государства народу Казахстана 14.12.2012 г.

2) Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года (Указ Президента

Республики Казахстан № 636 от 15.02.2018 г.).

3) Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (Указ

Президента Республики Казахстан №577 от 30.05.2013 г.).

4) Государственная программа развития агропромышленного комплекса на

2017-

2021 годы (Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.07.2018 г. № 423).

5) Национальный проект по развитию агропромышленного комплекса Республики

Казахстан на 2021-2025 годы (Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 октя-

бря 2021 года № 732).

6) Стратегический план Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан на 2017-

197

2021 гг. (Приказ заместителя Премьер-министра Республики Казахстан - министра сельского

хозяйства Республики Казахстан от 30.12.2016 г. №541).

7) Концепция развития туристской отрасли до 2023 года (Постановление Правительства

Республики Казахстан от 30.06.2017 г. № 406).

Концепция развития топливно-энергетического комплекса до 2030 года (Постановле-

ние Правительства Республики Казахстан от 28.06.2014 г. № 724).

План развития Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК на 2020-

2024 годы.

10) Закон Республики Казахстан «О ратификации Протокола о регистрах выбросов и пере-

носа загрязнителей к Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процес-

се принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»

от 12.12.2019 г. № 279-VІ ЗРК.

11) Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Национально-

го плана распределения квот на выбросы парниковых газов на 2021 год» от 13.01.2021 г. № 6.

12) Национальный проект «Зеленый Казахстан» (Постановление Правительства

Республики Казахстан от 12.10.2021 г. № 731).

Цель разработки национального проекта «Зеленый Казахстан» - создание благоприятной

среды проживания для населения и улучшение экологической ситуации, в том числе: улуч-

шение качества атмосферного воздуха, эффективное обращение с отходами производства

и потребления, эффективное и бережное использование воды, сохранение экосистем озера

Балкаш и Северного Аральского моря, сохранение биологического разнообразия путем уве-

личения численности редких и исчезающих видов животных и ихтиофауны, создание особо

охраняемых природных территорий, увеличение площади зеленых насаждений, привитие

бережного отношения к природе и животному миру, а также модернизация экологического

сознания населения.

Документ содержит 4 основных направления:

I направление «Таза Қазақстан»,

II направление «Үнемді Қазақстан»,

III направления «Табиғат»,

IV направление - «Экология болашағы».

Законодательство в сфере экологической и химической безопасности

В Республике Казахстан действует целый блок нормативно-правовых актов, регулирующих

отношения в сфере экологической и химической безопасности.

В новый Экологический кодекс внесены изменения, направленные на совершенство-

вание механизмов охраны окружающей среды, в том числе в реализацию обязательств по

Стокгольмской конвенции и безопасному обращению с СОЗ.

Кроме того, в рамках реализации законодательных требований в сфере пестицидов дей-

ствует ряд подзаконных актов:

- Приказ министра сельского хозяйства РК № 15-05/844 от 23.09.2015 г. «Об утверждении

норматива запаса по видам пестицидов и правил его использования»;

- Приказ и.о. министра сельского хозяйства РК № 4-4/176 от 27.02.2015 г. «Об утверждении

Правил создания и хранения запаса пестицидов для проведения мероприятий по карантину

растений»;

- Приказ министра сельского хозяйства РК от 30.01.2015 г. № 4-4/61 «Об утверждении

Правил проведения регистрационных (мелкоделяночных и производственных) испытаний и

государственной регистрации пестицидов»;

- Приказ министра сельского хозяйства РК от 3.11.2020 г. № 334 «Об утверждении Правил

оказания государственной услуги «Выдача лицензии на осуществление деятельности на про-

изводство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэро-

зольным и фумигационным способами».

Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года ставит задачей до-

стижение целей Парижского соглашения, подписанного Казахстаном на основании Указа

Президента РК от 20.07.2016 г. (ратифицировано Парламентом РК 27.10.2016 г.).

198

Казахстан является Стороной Венской конвенции об охране озонового слоя,

Монреальского Протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, и его поправок, за

исключением Кигалийской (последней). Кигалийская поправка (принята в 2016 г.) предусма-

тривает поэтапное сокращение гидрофторуглеродов.

Страна готовит материалы для принятия Кигалийской поправки к Монреальскому

протоколу.

Законодательство в сфере сохранения биологического разнообразия

В 1992 году Республика Казахстан подписала, а в 1994 году ратифицировала Конвенцию

ООН о биологическом разнообразии.

- Рамсарская конвенция или Конвенция о водно-болотных угодьях вступила в силу для

Казахстана 2 мая 2007 года.

- Республика Казахстан является участником Картахенского протокола по биобезопасности

и, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 1025 от 17.03.2015 г., присое-

динилась к Нагойскому Протоколу Конвенции о биологическом разнообразии.

- Закон Республики Казахстан № 372-1 от 06.04.1999 г. «О присоединении Республики

Казахстан к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи-

мися под угрозой исчезновения (СИТЕС)».

- Лесной кодекс Республики Казахстан (2003 г.) - регламентирует вопросы охраны и исполь-

зования лесных ресурсов, воспроизведения лесов и лесоразведения.

- Закон Республики Казахстан «О ратификации Рамочной конвенции по защите морской

среды Каспийского моря» (2005 года).

- Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» (2006 г.) определяет вопросы

создания, функционирования деятельности особо охраняемых природных территорий.

- Экологический кодекс Республики Казахстан (2021 г.) - регламентирует положения в обла-

сти недропользования, объектов охраны окружающей среды, порядок экспертизы, оценку воз-

действия на окружающую среду, мониторинг окружающей среды и природных ресурсов и др.

- В 2016-2017 гг. проведена актуализация основного закона в области рыбного хозяйства

(Закон об охране, воспроизводстве и использовании животного мира).

11.2. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ И ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ РК,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ

НАПРАВЛЕНИЕ

РАЗВИТИЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ

Разработка национальных планов действия по реализации подписанных международных

конвенций, система экологической экспертизы, разрешительная и контрольно-инспекцион-

ная работа стали основой не только для экологического законодательства, но и всех стратеги-

ческих документов в области экологической политики и охраны окружающей среды, а также

рационального использования природных ресурсов в Республике Казахстан.

Определяющим в этих документах является политическая концепция взаимодействия об-

щества и природы, охватывающая основные концептуальные положения и принципы охраны

окружающей среды, экологической безопасности, государства и права.

Основным стратегическим документом развития Республики Казахстан является Стратегия

«Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», который ставит чет-

кие ориентиры на построение устойчивой и эффективной модели экономики, основанной на

переходе страны на «зеленый» путь развития.

Целевые индикаторы, нормы и мероприятия «зеленой экономики» включаются в законода-

тельные акты и программные документы и являются ориентирами для всех уровней власти и

всех секторов гражданского общества.

Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года №577 утверждена Концепция

по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике». Реализация Концепции осущест-

вляется в три этапа:

2013-2020 гг. - основным приоритетом государства в этот период является оптимизация

использования ресурсов и повышение эффективности природоохранной деятельности, а так-

же создание «зеленой» инфраструктуры;

199

2020-2030 гг. - на базе сформированной «зеленой» инфраструктуры начнутся преоб-

разования в национальной экономике, ориентированные на бережное использование воды,

стимулирование развития и широкое внедрение технологий возобновляемой энергии, а также

строительство сооружений на базе высоких стандартов энергоэффективности;

2030-2050 гг. - переход национальной экономики на принципы так называемой «тре-

тьей промышленной революции», ориентированной на использование природных ресурсов

при условии их возобновляемости и устойчивости.

11.3. СВЕДЕНИЯ ПО ПОСТУПЛЕНИЯМ В БЮДЖЕТ И РАСХОДАМ НА

ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В соответствии с подпунктом 21) статьи 17 Экологического кодекса Республики Казахстан,

Приказом министра энергетики Республики Казахстан №231 от 31.05.2016 г. утверждены фор-

мы предоставления информации о поступлениях в бюджет:

- от платы за эмиссии в окружающую среду;

- от взыскания ущерба, причиненного окружающей среде;

- от штрафов за нарушения экологического законодательства Республики Казахстан;

- о расходах бюджета на мероприятия по охране окружающей среды.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 21 Экологического кодекса Республики

Казахстан, уполномоченный орган в области охраны окружающей среды ежегодно до 1 мая

размещает на официальном Интернет-ресурсе информацию за предыдущий год:

- о расходах республиканского бюджета на мероприятия по охране окружающей среды;

- результатах государственного экологического контроля и общей сумме взысканных в

бюджет штрафов за нарушения требований экологического законодательства Республики

Казахстан.

Информация по поступлениям в бюджет от платы за эмиссии в окружающую среду и рас-

ходы бюджета на охрану окружающей среды за 2021 год представлены в таблице 11.3.1.

Таблица 11.3.1

Поступления в бюджет от платы за эмиссии в окружающую среду и расходы бюджета

на мероприятия по охране окружающей среды за 2021 год

Доля

расходов

План

Выделен-

бюджета

поступле-

Фактиче-

ная сумма

Освоен-

на меро-

ния

ские

на меро-

ная сумма

приятия

платежей

платежи за

приятия

на меро-

по ООС от

за эмиссии

эмиссии в

по охране

№

Регион/Область

приятия

поступле-

в окру-

окружаю-

по ООС,

ний в

жающую

щую среду,

щей

млн тенге

бюджет

среду,

млн тенге

среды,

платы за

млн тенге

эмиссии в

ОС, %

2021 год

г. Нур-Султан

2 917,7

3 082,1

7 130,1

7 125,4

231,2

г. Алматы

1 863,1

1 915,4

11 067,5

11 065,6

577,7

г.Шымкент

975,5

1 021,7

88,3

84,9

8,3

Акмолинская

3 742,7

3 575,7

3 790

106

Актюбинская

7 000, 0

9 219,6

13 559,2

13 453,8

145,9

Алматинская

1 862,8

1 903,6

826,2

43,4

Атырауская

19 729,4

19 738,5

6 758,5

34,2

200

Восточно-

7 259,2

11 024,5

4 017,4

3979,6

36,1

Казахстанская

Западно-

2 191,6

1 671,6

2 312,04

2 282,20

136,5

Казахстанская

Жамбылская

4 100

4 358

89,6

89,5

2,1

Карагандинская

18 320

18 699,3

1 925,7

1 812,5

9,7

Костанайская

7 822, 4

9 587,6

1 543,7

1 543, 5

16,1

Кызылординская

2 674,1

2 693,8

742,1

742

27,5

Мангистауская

2 237,4

1 704,7

199,6

11,7

Павлодарская

17 651,4

18 112,5

2 092,3

2 091,3

11,5

Северо-

2 033,8

2 062, 1

2 958,2

2 955,4

143,3

Казахстанская

Туркестанская

879

938,5

3 899,1

415,5

ИТОГО

95 437,7

111 919,8

62 299,5

62 699,1

56,3

Источник: По данным Интернет-ресурсов местных исполнительных органов РК.

Согласно данным местных исполнительных органов, в 2021 году фактические платежи за

эмиссии в окружающую среду составляют 111 919,8 млн тенге, а сумма освоенных при реализа-

ции природоохранных мероприятий средств - 62 699,1 млн тенге (рисунок 11.3.1).

Рисунок 11.3.1

Фактические платежи за эмиссии в окружающую среду и освоенные суммы

на мероприятия по ООС за 2018-2021 годы, млн тенге

Источник: По данным Интернет-ресурсов местных исполнительных органов РК.

В 2021 г. лидерами по платежам за эмиссии в окружающую среду оказались Атырауская

(19 738,5 млн тенге), Карагандинская (18 699,3 млн тенге), Павлодарская (18 112,5 млн тенге),

Восточно-Казахстанская (11 024,5 млн тенге), Костанайская (9 587,6 млн тенге) и Актюбинская

области (9 219,5 млн тенге). Причем, в Атырауской области платежи увеличились в более чем

в 2 раза по сравнению с прошлым годом (9 313,8 млн тенге в 2020 г.). Минимальные платежи

за эмиссии в окружающую среду наблюдаются в Туркестанской области (938,5 млн тенге) и в

г. Шымкенте (1 021 млн тенге).

Практически во всех регионах фактические платежи за эмиссии в окружающую среду

201

превысили плановые показатели, в Восточно-Казахстанской области наблюдается превыше-

ние в 1,5 раза. В 4-х областях фактические платежи за эмиссии в окружающую среду не достиг-

ли плановых показателей. Это Мангистауская область (2 237,4 млн тенге по плану и 1 704,7

млн тенге по факту), Акмолинская область (3 742,7 млн тенге по плану и 3 575,7 млн тенге по

факту), Северо-Казахстанская область (2 033,8 млн тенге по плану и 2,062,1 млн тенге по фак-

ту), Западно-Казахстанская область (2 191,6 млн тенге по плану и 1 671,6 млн тенге по факту).

Наибольшие суммы на выполнение природоохранных мероприятий выделены в

Актюбинской области (13 599,2 млн тенге), г. Алматы (11 067,5 млн тенге). Самая наименьшая

сумма выделяется в городе Шымкенте (84,9 млн тенге).

В большинстве регионов выделенные средства на мероприятия по охране окружающей

среды освоены в полном объеме. Неполное освоение выделенных бюджетных средств на-

блюдается в 4 регионах: Карагандинской (113,2 млн тенге), Актюбинской (105,4 млн тенге),

Восточно-Казахстанской (37,8 млн тенге) и Западно-Казахстанской областях (29,8 млн тенге).

Наибольшая доля расходов бюджета на мероприятия по охране окружающей среды от

поступлений в бюджет приходится на г. Алматы (577%), Туркестанскую область (415%),

г. Нур-Султан (231,2%), Актюбинскую область (145%), Северо-Казахстанскую область (143%). В

целом, превышение расходов бюджета над поступлениями в бюджет платы за эмиссии в окру-

жающую среду наблюдается в 7 регионах.

Наименьшее соотношение расходов бюджета на мероприятия по охране окружающей

среды от поступлений в бюджет наблюдается в Мангистауской (11,7%) и Павлодарской

областях (11,5 %), в г. Шымкенте (8,3%), Жамбылской области (2,1%). Так, в Карагандинской и

Павлодарской областях при поступлении в бюджет платежей за эмиссии в окружающую среду

в размере 18 699,3 млн тенге и 18 112,5 млн тенге на природоохранные мероприятия выделено

1 925,7 млн тенге и 2 092,3 млн тенге. В Западно-Казахстанской области выделенная сумма на

мероприятия по охране окружающей среды практически соответствует фактическим плате-

жам за эмиссии (2 312,04 млн тенге и 2 282,2 млн тенге).

В 6 областях выделение средств на мероприятия по охране окружающей среды и фактиче-

ских платежей за эмиссии в процентном соотношении варьируется от 16% до 105%.

В регионах в основном средства выделяются на выполнение следующих мероприятий:

водоохранные мероприятия (благоустройство водоохранных зон и полос, дноуглуби-

тельные и дноочистительные мероприятия, очистка водной глади рек, строительство и капи-

тальный ремонт плотин, дамб);

строительство и благоустройство скверов и парков, озеленение городов и населенных

пунктов, охрана, защита, воспроизводство лесов и лесоразведение, создание лесных культур,

охрана животного мира, разведение рыб и зарыбление водоемов, проведение работ по песко-

задержанию;

развитие транспортной инфраструктуры, капитальный ремонт автомобильных дорог;

строительство и ремонт канализационных сетей, систем поливочных водопроводов, ре-

конструкция арычных сетей и ливневой канализации;

строительство полигонов ТБО, ликвидация несанкционированных свалок, сбор и ути-

лизация люминесцентных ламп, внедрение раздельного сбора коммунальных отходов;

реализация плана мероприятий по просветительской работе среди населения, в том

числе среди детей и молодежи в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 29 Экологического кодекса РК, мероприятием по охране окружающей сре-

ды является комплекс технологических, организационных, социальных и экономических мер,

направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества.

Природоохранные мероприятия осуществляются за счет бюджетных средств, а также за

счет собственных средств природопользователей. Мероприятия по охране окружающей сре-

ды включаются в план мероприятий, разрабатываемый природопользователем для получения

экологических разрешений.

В 2021 году затраты на охрану окружающей среды предприятий и организаций состави-

ли 417 млрд тенге, в том числе на долю инвестиций в основной капитал приходятся

41,1%,

текущих затрат - 58,9%. Объем инвестиций в основной капитал, направленных в охрану окру-

жающей среды, обеспечен в большей степени (57,8%) за счет инвестиций в возобновляемые

202

источники энергии.

Данные по затратам предприятий на мероприятия по охране окружающей среды в разрезе

регионов представлены в таблице 11.3.2 и на рисунке 11.3.2.

Таблица 11.3.2

Затраты на охрану окружающей среды за 2018-2021 годы, тыс. тенге

Регион/Область

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Акмолинская

30 083 852

22 128 905

63 945 393

18 839 038

Актюбинская

27 272 350

54 121 971

38 153 904

59 259 824

Алматинская

3 258 301

1 360 312

2 397 183

2 751 216

Атырауская

39 720 005

55 376 398

43 869 542

76 753 130

Восточно-Казахстанская

26 455 558

30 135 498

39 516 518

40 108 281

Западно-Казахстанская

14 776 661

13 329 572

16 593 098

13 014 366

Жамбылская

22 240 684

52 768 246

12 148 355

58 751 671

Карагандинская

36 305 472

49 034 032

33 797 385

36 820 167

Костанайская

8 508 370

9 404 196

23 327 794

25 046 596

Кызылординская

3 086 699

34 534 401

16 131 739

4 767 423

Мангистауская

27 268 698

20 167 295

16 727 282

13 762 285

Павлодарская

34 640 550

37 133 277

40474 833

38 155 928

Северо-Казахстанская

2 818 568

3 892 011

4 328 499

4 924 202

Туркестанская

7 005 406

20 466 213

2 768 430

1 948 430

г. Шымкент

5 357 762

6 642 659

7 552 841

4 939 942

г. Нур-Султан

8 393 430

4 781 433

17 222 878

8 219 235

г. Алматы

4 984 642

5 115 686

5 060 060

8 893 841

ИТОГО

302 177 008

420 392 105

384 015 734

416 955 575

Источник: Бюро национальной статистики РК.

Рисунок 11.3.2

Затраты предприятий на мероприятия по охране окружающей среды в разрезе регионов

за 2019-2021 годы, млрд тенге

Источник: Бюро национальной статистики РК.

По объему общих затрат на охрану окружающей среды лидируют Атырауская

(76,7 млрд тенге), Актюбинская (59,3 млрд тенге) и Жамбылская (58,7 млрд тенге) области.

203

Самые низкие показатели в Алматинской и Туркестанской областях.

Объем текущих затрат на охрану окружающей среды в

2021 году составил

245,8 млрд тенге. Из общего объема текущих затрат на обращение с отходами приходятся

31,1%, охрану атмосферного воздуха и проблемы изменения климата - 30,3%, очистку сточ-

ных вод - 25,7%. По видам затрат текущие затраты на охрану окружающей среды распреде-

лились следующим образом: материальные затраты - 95 млрд тенге или 38,6%, затраты на

оплату труда и отчисления на социальные нужды - 38,5 млрд тенге (15,7%), выплачено иным

предприятиям (организациям) за оказание природоохранных услуг - 102 млрд тенге (41,5%).

11.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

РАЗРЕШЕНИЯ

В соответствии с ст.12 нового Экологического кодекса Республики Казахстан, все пред-

приятия/объекты подразделяются на четыре категории по степени негативного воздействия

на окружающую среду:

- оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду - I категории;

- оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду - II категории;

- оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду - III кате-

гории;

- оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду - IV катего-

рии.

Экологические разрешения на воздействие для объектов I категории выдаются уполно-

моченным органом в области охраны окружающей среды, объектов II категории - местны-

ми исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы

(ст. 120 ЭК РК). Предприятия III категории подают декларации о воздействии на окружаю-

щую среду (ст.110 ЭК РК) в местный исполнительный орган.

Согласно ст. 81 Экологического кодекса РК, для получения экологических разрешений

объекты I, II и III категорий должны пройти обязательную государственную экологическую

экспертизу. Для объектов I категории предусмотрено обязательное комплексное экологиче-

ское разрешение. Объекты II и III категорий обязаны сдавать декларации о воздействии на

окружающую среду.

В 2021 году Комитетом экологического регулирования и контроля и его территориальны-

ми подразделениями Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики

Казахстан для объектов І категории выданы:

- заключения государственной экологической экспертизы - 3 165 (рисунок 11.4.1);

- разрешения на эмиссии в окружающую среду - 577 (рисунок 11.4.2).

Рисунок 11.4.1

Количество выданных заключений государственной экологической экспертизы

для объектов I категории по Республике Казахстан за 2014-2021 годы, ед.

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

На основании заключения государственной экологической экспертизы на проекты

204

осуществляется выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду.

Рисунок 11.4.2

Количество выданых разрешений на эмиссии в окружающую среду

для объектов I категории за 2014-2021 годы, ед.

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

Информация о количестве выданных экологических разрешений и заключений экологиче-

ской экспертизы для объектов II - III категорий за 2021 год представлена в таблице 11.4.1.

Таблица 11.4.1

Количество выданных экологических разрешений и заключений

экологической экспертизы для объектов II - III категорий за 2021 год

Заключения

Экологические

Принято

Регион/Область

экологической

разрешения

деклараций

экспертизы

Акмолинская

626

139

618

Актюбинская

142

858

165

Атырауская

211

362

Алматинская

797

745

Восточно-

922

113

Казахстанская

Жамбылская

560

162

314

Западно-

188

145

Казахстанская

Карагандинская

922

343

Кызылординская

Костанайская

724

940

Мангистауская

967

164

Павлодарская

645

452

Северо-Казахстанская

102

1 150

Туркестанская

180

189

г. Нур-Султан

562

149

205

г. Алматы

728

173

728

г. Шымкент

Источник: По данным местным исполнительных органов.

В соответствии с ст. 39 Экологического кодекса, ежегодно устанавливаются нормативы до-

пустимых выбросов и допустимых сбросов загрязняющих веществ. В 2021 году разрешенный

лимит выбросов загрязняющих веществ по Казахстану составил 4,3 млн тонн, разрешенный

лимит сбросов загрязняющих веществ - 2,49 млн тонн (таблицы 11.4.2-11.4.3).

Таблица 11.4.2

Разрешенные лимиты выбросов загрязняющих веществ по Республике Казахстан

за 2018-2021 годы в разрезе областей, тыс. тонн

Лимиты выбросов загрязняющих веществ

Регион/Область

2018

2019

2020

2021

Акмолинская

164

167,3

156,2

149,8

Актюбинская

318

319,6

318,2

315,3

Атырауская

471

377,1

379,4

375,4

Алматинская

129

128

150,0

Восточно-Казахстанская

186,5

194

189,4

184,8

Жамбылская

115

119,9

125,1

126,7

Западно-Казахстанская

124,8

177

141,7

88,9

Карагандинская

822

945,6

933,2

923,7

Кызылординская

74,9

78,9

68,6

Костанайская

201

210,3

224,6

217,7

Мангистауская

158

218,5

183,9

213,8

Павлодарская

980

987,4

991,5

992,9

Северо-Казахстанская

117

117,8

115,5

119,3

Туркестанская

76,1

96,8

139,7

г. Нур-Султан

85,8

104,1

104,0

г. Алматы

71,4

72,7

68,9

г. Шымкент

75,3

59,4

54,9

ИТОГО

4 254

4 306

4 265,5

4 294,4

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

Таблица 11.4.3

Разрешенные лимиты сбросов загрязняющих веществ для предприятий

I категории по Республике Казахстан за 2018-2021 годы в разрезе областей, тыс. тонн

Лимиты сбросов загрязняющих веществ для

Регион/Область

предприятий I категории

2018

2019

2020

2021

Акмолинская

111

69,06

68,3

Актюбинская

3903

33,28

45,8

Атырауская

93,2

73,27

37,9

Алматинская

340

380,0

325,0

Восточно-Казахстанская

40,1

43,8

206

Жамбылская

22,9

23,76

23,8

Западно-Казахстанская

146

75,39

103,8

Карагандинская

429

454

455,1

833,6

Кызылординская

87,9

94,49

77,8

Костанайская

545

355,01

430,93

437,2

Мангистауская

109

126,03

66,38

71,3

Павлодарская

76,23

76,7

Северо-Казахстанская

65,6

65,64

58,2

Южно-Казахстанская

158

Туркестанская

143

169,273

170,0

г. Нур-Султан

204

135

123,06

110,7

г. Алматы

2,70

2,7

г. Шымкент

6,7

8,53

7,6

ИТОГО

2 396

2 184

2 187,19

2 494,2

Источник: Комитет экологического регулирования и контроля МЭГПР РК.

11.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Государственный экологический контроль

В соответствии с главой 12 Экологического кодекса РК, государственный экологический

контроль в области охраны окружающей среды, воспроизводства и использования природных

ресурсов осуществляется уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с

целью обеспечения экологической безопасности, экономии природных и энергетических ре-

сурсов и устойчивого использования биологических ресурсов.

Объектом экологического контроля является, с одной стороны, окружающая среда (ее ком-

поненты), с другой - деятельность предприятий, организаций, должностных лиц в части со-

блюдения экологических правил и нормативов.

Государственный экологический контроль осуществляется в следующих формах:

- профилактический контроль без посещения субъекта (объекта);

- профилактический контроль с посещением субъекта (объекта);

- проверки.

Профилактический контроль без посещения субъекта (объекта) проводится путем анализа

данных, полученных из средств массовой информации и автоматизированной системы мони-

торинга эмиссий в окружающую среду, документации и отчетности, представленных в упол-

номоченный орган в области охраны окружающей среды. Результаты анализа могут являться

основанием для проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта

(объекта) контроля и надзора или внеплановой проверки

Основания для проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта)

или внеплановой проверки по результатам анализа данных из автоматизированной системы

мониторинга эмиссий в окружающую среду определяются правилами, утвержденными упол-

номоченным органом в области охраны окружающей среды, которые предусматривают поря-

док обработки, передачи, хранения и использования данных из автоматизированной системы

мониторинга эмиссий в окружающую среду.

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды определяется прямым

или косвенным методами согласно Правилам экономической оценки ущерба от загрязнения

окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан

№ 535 от 27.06.2007 г.

По итогам 2021 года фактические эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу составили

2,43 млн тонн (таблица 11.5.1), сбросы - 1,0 млн тонн (таблица 11.5.2).

207

Таблица 11.5.1

Выбросы вредных веществ в Республике Казахстан за 2018-2021 годы

по регионам, тыс.тонн

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

№

Регион/Область

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

Акмолинская

164

103

167,3

115,3

156,18

136,23

149,8

118,3

Актюбинская

318

185

319,63

182,3

318,22

180,57

315,3

174,2

Атырауская

471

180

377,09

164,97

379,423

150,06

375,4

155,0

Алматинская

129

128

128,00

42,80

150,0

39,3

Восточно-

194

130

189,43

130,54

191,10

130,80

184,8

130,6

Казахстанская

Жамбылская

115

119,93

81,4

125,08

74,54

126,7

76,9

Западно-

177

141,69

55,39

106,88

33,30

88,9

27,7

Казахстанская

Карагандинская

822

587

945,60

587,00

933,2

585

923,7

585,0

Кызылординская

74,91

26,96

78,90

34,80

68,6

31,2

Костанайская

201

115

210,25

117,53

224,56

137,21

217,7

92,7

Мангистауская

158

218,5

70,13

183,96

71,1

213,8

53,3

Павлодарская

980

716

987,4

717,5

991,50

716,38

992,9

730,2

Северо-

117

117,82

68,30

115,46

97,279

119,3

42,5

Казахстанская

Южно-

143

Казахстанская

Туркестанская

76,13

28,87

96,847

25,63

104,0

89,5

г. Нур-Султан

85,75

61,72

104,06

89,00

68,9

36,8

г. Алматы

71,44

37,92

72,65

39,26

139,7

25,6

г. Шымкент

75,33

22,8

59,42

28,061

54,9

27,1

ИТОГО

4 227

2 516

4 306

2 510

4 265,45

2 572,03

4294,4

2435,9

Источник: Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК.

Таблица 11.5.2

Сбросы вредных веществ в Республике Казахстан за 2018-2021 годы

по регионам, тыс.тонн

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Регион/

№

ли-

Область

лимит

факт

лимит

факт

лимит

факт

мит

Акмолинская

111

69,06

14,99

68,3

45,6

Актюбинская

39,03

17,8

33,28

17,5

45,8

16,9

Атырауская

93,17

15,662

73,27

32,321

37,9

14,9

Алматинская

340

172

340

178,7

380,00

181,50

325,0

60,4

Восточно-

40,10

19,40

43,8

26,5

Казахстанская

Жамбылская

22,9

16,27

23,76

16,32

23,8

17,1

Западно-

146

75,39

50,25

103,8

63,1

Казахстанская

208

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (2021 год) - часть 3