Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год

обратилось почти 700 человек, в том числе за прож иванием - около

250. «Службу социального сопровождения» организовали в ГУФСИН

России

по

Красноярскому

краю.

Она контролирует каждого освободившегося

от ворот

контрольно-

пропускного пункта исправительного учреждения

до успешной

ресоциализации в обществе⁴⁹³.

На протяжении многих лет ученые и практики обсуждают тему

создания службы пробации, которая успешно функционирует во многих

европейских странах. Будучи сторонником введения в России

полноценного института пробации, неотъемлемой частью которого

станет ресоциализация осужденных и освободившихся из мест лишения

свободы, Уполномоченный в своих ежегодных докладах рекомендовала

принять по этому поводу специальный законодательный акт. В 2015

году Президентом Российской Федерации было дано поручение (от 30

апреля 2015 г. № Пр-870).

С большим удовлетворением отмечаем, что в 2020 году в соответствии

с Поручением Президента Российской Федерации Минюстом России и

ФСИН России возобновилась работа по подготовке законопроекта «О

системе пробации в Российской Федерации», который должен быть

внесен в Государственную Думу до конца 2021 года, исходя из плана

законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.

Важным элементом данного закона видятся положения, регулирующие

вопросы пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации

осужденных и освободившихся из мест лишения свободы.

Для решения задачи эффективной ресоциализации осужденных и

ранее судимых лиц представляются актуальными и ряд других

предложений, высказанных уполномоченными по правам человека в

субъектах Российской Федерации на страницах специального выпуска

Бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации⁴⁹⁴. В целом же заметим, что в деле ресоциализации

осужденных и ранее судимых лиц нуж на системная работа и

государственный подход. Этим вопросам целесообразно было бы

посвятить одно из заседаний Государственного Совета Российской

Федерации.

5.4. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В МЕСТАХ КРАТКОВРЕМЕННОГО

⁴⁹³ Как бывшим осужденным помогают адаптироваться на свободе?

7-й канал Красноярск. URL:

https://www.trk7.ru/news/110286.html (дата обращения: 02.02.2021).

⁴⁹⁴ См.: Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы

// Бюллетень

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2020. № 8.

270

ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

ГРАЖДАН

Помимо учреждений уголовно-исполнительной системы, об

обеспечении прав находящихся лиц в которых подробно говорилось в

параграфе 5.2, имеются другие учреждения и места, в которые могут

принудительно на определенный срок помещаться следующие

категории граждан: задержанные по подозрению в совершении

преступления до вынесения решения суда о мере пресечения;

доставленные в отдел полиции за совершение административного

правонарушения;

отбывающие

административный

арест;

несовершеннолетние,

совершившие

преступление

или

административное правонарушение, но не достигшие возраста

привлечения к уголовной или административной ответственности на

общих основаниях; подлежащие выдворению из страны на основании

решения суда и некоторые другие. Перечень таких мест и учреждений,

для краткости назовем их местами кратковременного принудительного

содержания, называет Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ

«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах

принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в

местах принудительного содержания»⁴⁹⁵. К ним также можно отнести

медицинские вытрезвители и помещения для подозреваемых,

обвиняемых и осужденных в судах (см. рис. 75).

В правозащитной практике обеспечению прав человека в данных

учреждениях обычно уделяется мало внимания. Эта тематика ранее не

была предметом специального раздела и ежегодного доклада

Уполномоченного. Надеемся, что наш первый опыт даст свои результаты

и поможет выявить системные вопросы и выработать конкретные

предложения по повышению гарантий прав граждан в этой сфере.

Ежегодно в местах кратковременного принудительного содержания

пребывает значительное число граждан, например, в ИВС - около 1 млн

человек, в спецприемниках около

900 тыс. человек⁴⁹⁶, в камерах

административного задержания - 500 тыс. человек, в ЦВСИГ - около 50

тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства⁴⁹⁷. Поэтому

обеспечению прав этой категории людей также нужно уделять

повышенное внимание, поскольку у них отсутствует выбор и

⁴⁹⁵ СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2789.

⁴⁹⁶ Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях //

Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL:

http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258 (дата обращения: 24.01.2021).

⁴⁹⁷ Годовой отчет МВД России о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы

Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2019 год //

Официальный сайт МВД России. URL: https://media.mvd.ru/files/embed/1789925 (дата обращения: 19.11.2020).

271

возможность решать свои насущные материально-бытовые, медико-

социальные, юридические и иные вопросы самостоятельно.

По вопросам содержания граждан в местах кратковременного

содержания к Уполномоченному в 2020 году поступило 240 обращений.

Их тематика и количество показаны на рис. 76.

Самая многочисленная категория обращений связана с условиями

содержания в местах кратковременного принудительного содержания -

почти половина всех обращений. На неудовлетворительные условия

содержания жалуются граждане, содерж ащиеся практически во всех

видах мест кратковременного принудительного содерж ания: из ИВС

(47), психоневрологических интернатов (33), ЦВСИГ (21), помещений для

содержащихся под стражей в судах (10).

По обращению граж данина Д. (№ Д-588 от 06.07.2020) с ж алобой на

условия содержания в ИВС МО МВД России «Павловский»

Уполномоченным совместно с Павловской городской прокуратурой

Нижегородской области проведена проверка условий содерж ания в ИВС

«Павловский», в ходе которой установлены нарушения требований

Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содерж ания

подозреваемых и обвиняемых, органов внутренних дел, утвержденных

приказом МВД России от

22 ноября

2005 г.

№ 950, в части не

оборудования камер санузлами и

отсутствия карцера. Также

установлены нарушения требований Инструкции по проектированию

объектов органов внутренних дел, утвержденной протоколом МВД России

от 12 мая 1995 № 1-95, в части отсутствия окон в камерах и комнаты для

свиданий. Установлено, что изолятор находится ниже уровня земли и

городской канализации, в связи с чем его оборудование окнами и

водопроводом технически невозможно. По всем фактам нарушений

городской прокуратурой в адрес начальника МО МВД России

«Павловский» и начальника ГУ МВД России по Нижегородской области

внесено два представления, которые были рассмотрены и признаны

обоснованными.

Второе место по удельному весу занимают жалобы на несогласие

заявителей с основаниями помещения в учреждение кратковременного

принудительного содерж ания (каждое третье-четвертое обращение).

Подобные жалобы поступили из ЦВСИГ (42), камер административно

задержанных

(21), спецприемников

(3) и психоневрологических

интернатов (1).

На горячую линию обратились граж дане К. и С. в защиту прав

граж данина Узбекистана Х. (№ Х-128 от 18.04.2020). По информации

заявителей, граж данин Х. находился в ЦВСИГ ГУ МВД России по г.

Москве на основании постановления Черемушинского районного суда,

которое находилось в процессе обжалования. При этом, будучи тяжело

больным, а у него диагностированы сахарный диабет

1 -го типа,

272

инсулиновая зависимость, бронхиальная астма и иные сопутствующие

заболевания, граж данин Х. протестовал против помещения его в

ЦВСИГ. Однако, несмотря на апелляционную жалобу, было

запланировано его выдворение из страны . В целях защиты прав

иностранного гражданина Х. пришлось вмешаться в ситуацию и

благодаря этому исполнение решения Черемушкинского районного

суда приостановлено. Гражданин Х. был выпущен из ЦВСИГ 29 апреля

2020 г. на основании решения Московского городского суда и передан

родственникам, о чем сообщили заявители в благодарственном письме.

Ряд жалоб поступил на нарушение сроков содержания (от лиц,

содержащихся в ЦВСИГ (28) и камерах административно задержанных

(6)) и необоснованное применение физической силы.

В ИВС Марьино по г. Москве был избит гражданин К. В связи с

нарушением его права на личную неприкосновенность он обратился с

жалобой на неправомерные действия сотрудников полиции (К-2812 от

31.08.2020). Чтобы прояснить ситуацию и защитить К. от произвола

совместно с прокуратурой г. Москвы, была проведена проверка.

Установлены факты телесных повреждений и незаконного изъятия у К. в

ходе обыска его личных вещей. По результатам проверки протокол

обыска признан незаконным, и все изъятые предметы возвращены К.

Действиям сотрудников полиции дана юридическая оценка. Виновные

долж ностные лица понесли наказание (№ 20124 от 12.11.2020).

Жалобы на неудовлетворительное медицинское обеспечение были

связаны как с отсутствием медицинского обследования, лечения

хронических заболеваний и медицинской помощи, так и с

несоблюдением в местах содержания санитарно-эпидемиологических

требований.

По горячей линии поступило обращение граж данина А. с жалобой на

антисанитарные условия содержания и плохое качество воды в ЦВСИГ

УМВД России по Тверской области (далее - Центр). По инициативе

Уполномоченного прокуратурой Московского района г. Твери совместно

с отделом надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС

России по Тверской области проведена совместная проверка,

установившая обстоятельства, свидетельствующие о работе Центра с

нарушениями требований к условиям безопасности содержания

иностранных граждан. В связи с этим прокурор Московского района г.

Твери обратился в Московский районный суд с исковым заявлением о

признании незаконным бездействия УМВД России по Тверской области,

выразившегося в неисполнении обязанности по содержанию

иностранных граждан в соответствии с требованиями личной

безопасности, охраны здоровья граждан, невыявлении и не-устранении

нарушений законодательства о правовом положении иностранных

граждан, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического

273

законодательства и строительных норм и правил; а также об обязании

УМВД России по Тверской области обеспечить проведение мероприятий

по

организации

капитального

ремонта,

переустройства

перепланировки помещений в Центре и благоустройства земельного

участка, предназначенного для его обслуживания. Суд удовлетворил

исковые требования прокурора района. По информации, поступившей из

Центра, в ЦВСИГ проведен ремонт (вх. № А-312 от 08.05.2020).

В обращениях об оказании содействия в решении правовых вопросов

и получении документов граждане указывали, что нуждаются в помощи

при получении документов, необходимых для урегулирования

правового положения на территории Российской Федерации

(разрешение на временное проживание, вид на жительство иностранных

граждан в Российской Федерации), а также в предоставлении убежища

(временного убежища, статуса беженца) на территории России.

Заместитель директора Института стран СНГ, руководитель Центра

правовой помощи А.В. Докучаева обратилась в защиту граж данина

Украины Д. (Д-758* от

21.10.2019), которому возвращение на родину

грозило политическими репрессиями. Д. опасался не только за себя, но и

за свою семью - жену К. и их несовершеннолетнего сына. С учетом

убедительности доводов заявителя было направлено обращение в

Главное управление по вопросам миграции МВД России с просьбой

рассмотреть возмож ность предоставления граж данину Д. и его семье

временного убежища на территории Российской Федерации. В результате

этого гражданам Украины Д., К. и их несовершеннолетнему сыну было

предоставлено временное убежище на территории Российской

Федерации.

Обращения в связи с изъятием личных вещей и документов касались

необоснованности и неправомерности изъятия и невозвращения

личных вещей и документов после освобож дения из мест

кратковременного принудительного содерж ания.

Распределение обращений относительно мест кратковременного

содержания, на содержание в которых жалуются заявители, показано на

рис. 77.

Как видим, больше всего поступило обращений по поводу содержания

в ЦВСИГ - 97. Указанные обращения мож но разделить на следующие

категории: ж алобы на неправомерное, по мнению заявителей,

помещение в ЦВСИГ, в том числе содерж ащие просьбы об отмене

соответствующих

решений,

послуж ивших

основанием

для

направления в учреж дение, и об освобож дении (42); обращения по

поводу длительного содерж ания, включая просьбы об оказании

содействия в ускорении исполнения решений, послуж ивших

основанием для помещения в спецучреж дение (28); ж алобы на условия

содерж ания в ЦВСИГ

(21); обращения об оказании содействия в

274

получении документов для урегулирования правового полож ения на

территории Российской Федерации (4).

Наибольшее количество обращений из ЦВСИГ поступало от

граж дан Республики Узбекистан

(21), Республики Армения

(11),

Азербайджанской Республики (7) и Украины (9). Особенно остро эти

вопросы встали в период пандемии, поскольку из-за закрытия

границ сопредельны х государств целый ряд иностранны х граж дан

на неопределенное время остались в местах принудительного

содержания, условия пребывания в которых, к сожалению, не всегда

отвечают запросам людей.

Иностранный гражданин С., содерж ащийся в ЦВСИГ УМВД России по

г. Набережные Челны, обратился с жалобой о том, что в Центре плохие

бытовые условия содержания. В частности, там плохо кормят, не

обеспечивают медицинское обслуживание и ограничивают количество

звонков родственникам. В связи с нарушением прав людей было

направлено обращение в Прокуратуру Республики Татарстан с просьбой

провести проверку указанных обстоятельств. По выявленным нарушениям

прокуратурой г. Набережные Челны директору обеспечивающей

организации ООО «Нигма» внесено представление, во исполнение которого

нарушения устранены. Первое лицо привлечено к дисциплинарной

ответственности. Проверкой учреждения дополнительно установлено

нарушение порядка приема вещей и документов прибывших для

содерж ания лиц. Начальнику УМВД России по г. Набережные Челны

внесено представление (вх. № С-1138 от 08.06.2020).

Имели место случаи отказа иностранных государств в приеме своих

граждан, подлежащих выдворению из России на основании судебных

решений.

Например, 19 мая 2020 г. Узбекистан отказал в приеме авиарейсов с 371

узбекским гражданином.

В период пандемии в целях сокращения срока содержания

иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных

учреждениях МВД России во взаимодействии с ФССП России,

Минтрансом России и МИДом России проводились необходимые

мероприятия

по

максимальному

освобождению

специальных

учреждений, включающие организацию чартерных рейсов для выезда

иностранных граждан в государства гражданской принадлежности.

Уполномоченный также неоднократно обращалась в компетентные

государственные органы Российской Федерации, к уполномоченным по

правам человека в республиках Казахстан, Узбекистан, других стран, к

послам иностранных государств с просьбами о решении вопросов

возвращения своих соотечественников.

275

В 2020 г. Конституционный Суд Российской Федерации зарегистрировал

жалобу Евгения Кима - человека, лишенного российского гражданства,

который уже

1,5 года содержится в хабаровском ЦВСИГ. Полиция

задерж ала его, не дав возможности выехать добровольно; позже другие

страны отказались его принимать. Проверить конституционность

административных норм, позволяющих держ ать человека без гражданства

в ЦВСИГ «бесцельно и бессрочно», Конституционный Суд Российской

Федерации просят во второй раз⁴⁹⁸. Суд уже обязывал законодателя

незамедлительно внести поправки в КоАП, однако этого все еще не

произошло. На эту проблему в своем Докладе за 2018 год также указывала

и Уполномоченный.

В обращениях из ИВС (54) граждане, в первую очередь, поднимали

вопросы,

касающиеся

материально-бытовых

условий

(47):

переполненность

помещений,

нарушение

санитарно-

эпидемиологических норм, нарушение приватности туалетов, нарушения

норм питания; неправомерные действия сотрудников (5), изъятие личных

вещей (2).

В обращениях по соблюдению прав граждан в камерах

административно задержанных (38) заявители в основном поднимали

вопросы необоснованного задержания и помещения в камеру

(21).

Обжаловались также сроки содержания в камерах (6), применение в

отношении задержанных физической силы (5), неоказание медицинской

помощи (4), изъятие личных вещей (2).

В обращениях по соблюдению прав граждан в психоневрологических

интернатах заявители обращали внимание главным образом на условия

содержания, поведение персонала и взаимоотношения работников

интернатов. Единичные обращения по поводу несогласия с помещением

в психоневрологический интернат, а также с просьбами о содействии в

помещении граждан в психоневрологический интернат. Все обращения

рассматривались совместно с органами социальной защиты населения

субъектов Российской Федерации, в 4 случаях работники Аппарата

выезжали в психоневрологические интернаты. Частично заявления

подтверждались.

Гражданин Г. обратился с просьбой помочь в направлении дочери 2006 г.

р., страдающей психическим заболеванием, в психоневрологический

интернат. С просьбой оказать содействие гражданину Г. Уполномоченный

обратилась в Министерство социальной защиты, труда и занятости

населения Республики Мордовия, которое помогло в оформлении

документов для поступления ребенка в указанное учреждение (исх.

№ 11632-22 от 20.03.2020). По завершении ограничительных мер в связи с

коронавирусной инфекцией несовершеннолетняя Г. принята 16 ноября

⁴⁹⁸ Человек из ниоткуда // РГ. 2017. 8 нояб.

276

2020 г. в государственное бюджетное стационарное учреждение

социального

обслуживания

населения

Республики

Мордовия

«Потьминский психоневрологический интернат с детским отделением» и

где в настоящее время проходит обучение, о чем нам сообщил гражданин Г.

в телефонном разговоре 3 февраля 2021 г. (вх. № Г-176 от 14.02.2020).

В докладах о деятельности Уполномоченного неоднократно

высказывалась позиция о необходимости запрета практики размещения

обвиняемых, подсудимых и осужденных в так называемых защитных

кабинах с ограждениями из металлических решеток или оргстекла

(«клетках») в зале суда⁴⁹⁹. По этому поводу было вынесено решение

ЕСПЧ от 17 июля 2014 г. по делу «Свинаренко и Сляднев против

Российской Федерации»⁵⁰⁰, во исполнение которого разработан проект

федерального закона⁵⁰¹. Однако этот вопрос остается до сих пор

нерешенным. Граждане расценивают нахождение в защитных кабинах с

решетками или пластиковыми стеклами как унижающее человеческое

достоинство, указывают на отсутствие в них элементарных удобств для

осуществления своей защиты и соответственно продолжают

направлять ж алобы в разные инстанции по этому поводу. К

Уполномоченному в 2020 году поступило 11 таких обращений. Полагаем,

что размещение подсудимых лиц в клетках в зале суда - это нарушение

принципа презумпции невиновности.

В настоящее время на контроле Уполномоченного остается реализация

Российской Федерацией решения ЕСПЧ по делу «Свинаренко и Сляднев

против Российской Федерации». В 2019 г. впервые Уполномоченным в КМСЕ

по данному делу было направлено заключение с позицией о необходимости

изменения процедуры содерж ания граждан в железны х клетках в залах

судебных заседаний.

Несмотря на то что законопроект, который запрещает помещать

подозреваемых, обвиняемых или подсудимых в защитные кабины в

процессуальной зоне залов судебных заседаний, а также использовать

иные конструкции, препятствующие общению указанных лиц с

адвокатом (защитником), был внесен в Государственную Думу еще в

2018 году, он до сих пор не рассмотрен и не находит поддержки

правоохранительных органов, поскольку его реализация может создать

⁴⁹⁹ Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2019 год. С. 235.

⁵⁰⁰ Постановление ЕСПЧ от 17 июля 2014 г. «Дело “Свинаренко и Сляднев (Svinarenko and Slyadnev) против

Российской Федерации”» (жалобы № 32541/08, 43441/08) // Прецеденты Европейского Суда по правам человека.

2014.

№ 11(11); Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации

(2014)

/ Утвержден

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г. // Официальный сайт Верховного Суда

Российской Федерации. Практика Европейского суда по правам человека. С.

145-147. URL:

http://www.vsrf.ru/documents/practice/15143/ (дата обращения: 03.02.2021).

⁵⁰¹ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/587542-7 (дата обращения: 03.02.2021).

277

трудности в обеспечении надлежащих порядка и условий для

рассмотрения судами уголовных дел и безопасности участников

уголовного судопроизводства (в том числе подсудимых), особенно по

уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях

насильственного характера, совершенных группой лиц, организованной

группой или преступным сообществом. В ходе обсуждения

законопроекта Уполномоченным предлагались альтернативные пути

решения проблемы, например, путем изменения полного запрета на

содержание в кабинах на дифференциацию размещения заключенных в

зависимости от тяжести совершенного деяния. При этом полагаем, что

на первоначальном этапе возможно сохранить существующие клетки,

что снизит расходы на их демонтаж.

Граждане, отбывающие административный арест, в своих жалобах не

соглашались с основаниями помещения в спецприемник, указывали на

ненадлежащие условия содержания и грубость персонала.

Во взаимодействии с органами прокуратуры, органами управления

местами кратковременного принудительного содержания в общей

сложности удалось помочь в реализации своих прав 22 гражданам.

Гражданин П. пожаловался на ненадлежащие условия содержания в

ИВС г. Северодвинска Архангельской области. Конкретно он указал на

установленные чаши Генуя и запах от них, нарушение приватности

туалетов, тусклое освещение, большую влажность в помещении,

отсутствие в камерах изолятора ремонта. П. привел убедительные

доводы, и в Прокуратуру Архангельской области было направлено

обращение. В результате проверки, проведенной на его основании,

установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм в

ИВС. В адрес администрации ИВС внесен ряд представлений, по которым

приняты меры по устранению выявленных нарушений и в ИВС

проведены ремонтные работы. Защищены права 10 человек (№ П-1403

от 28.10.2019).

Анализ рассмотрения поступающих к Уполномоченному обращений,

обобщение правоприменительной практики позволяет выделить ряд

актуальных проблем, связанных с обеспечением прав лиц, находящихся

в местах кратковременного принудительного содержания.

Самой проблемной темой является создание надлежащей

материально-технической

базы

мест

принудительного

кратковременного содержания. Состояние многих помещений, их

освещенность, состояние прогулочных дворов по-прежнему не в полной

мере соответствует установленным требованиям. В ряде мест

отсутствуют даже туалеты, прогулочные дворы и естественное

освещение.

Решение проблемы видится в разработке и принятии федеральной

целевой программы развития мест краткосрочного принудительного

содержания. На первом этапе - мест и учреждений, находящихся в

ведении МВД России.

Проблема медицинского обеспечения лиц, находящихся в ИВС.

Следует сказать, что проблема оказания медицинской помощи в ИВС не

278

решается длительное время. Отсутствие в ИВС врачей, лицензий на

осуществление медицинской деятельности не позволяет отдельным

категориям лиц, переведенных из СИЗО в ИВС, продолжать лечение

имеющихся у них заболеваний. Эта проблема обострилась в связи с

пандемией. Личный осмотр лиц, содержащихся в ИВС, в нарушение норм

медицинской этики в отдельных случаях осуществляют лица, не

имеющие медицинского образования и занимающие технические

должности в ИВС. Одним из вариантов решения проблемы доступной

медицинской помощи в ИВС может быть возложение организации

медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, на медико-

санитарные части территориальных органов внутренних дел с

передачей им штатной численности медицинских работников ИВС.

В условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных опасными

инфекционными заболеваниями, в будущем возможно появление

проблемы взаимодействия или координации действий органов

исполнительной власти. В частности, в 2020 году имели место отказы в

приеме в следственные изоляторы из ИВС подозреваемых без отметки о

наличии отрицательного результата лабораторного исследования на

выявление новой коронавирусной инфекции, что приводило к

нарушению прав подозреваемых в связи с необходимостью их

длительного содержания в изоляторах временного содержания из-за

отсутствия у органов внутренних дел финансовых возможностей для

оплаты

лабораторных

обследований

на

выявление

новой

коронавирусной инфекции. Вместе с тем законодательство Российской

Федерации не содержит ограничений на прием в следственные

изоляторы лиц, не имеющих документального подтверждения

отсутствия у них коронавируса COVID-19.

На необходимость повышения эффективности взаимодействия

территориальных органов ФСИН России с органами внутренних дел

субъектов Российской Федерации на предмет обязательной отметки о

наличии отрицательного результата лабораторного исследования на

выявление новой коронавирусной инфекции в графе 12 открытой

справки по личному делу подозреваемых, обвиняемых и осужденных,

подлежащих передаче караулам по конвоированию, назначенным от

учреждений территориальных органов ФСИН России, на обменных

пунктах железнодорожных станций указал Оперативный штаб ФСИН

России по предупреждению распространения коронавирусной

инфекции COVID-19⁵⁰².

⁵⁰² Пункт 9.1.1 Протокола заседания Оперативного штаба ФСИН России по предупреждению распространения

коронавирусной инфекции COVID-19 от 20 мая 2020 г. № 5. Направлен начальникам территориальных органов

ФСИН России главным государственным санитарным врачом ФСИН России Галкиным А.А. 21 мая 2020 г. № 22-

31147

Официальный

интернет--портал

правовой

информации.

URL:

http://publication.pravo.gov.ru/SignatoryAuthority/foiv051 (дата обращения: 04.02.2021).

279

Актуальной задачей ведомств, в которых находятся места

кратковременного принудительного содерж ания, прокуратуры и

контрольных органов является принятие мер по искоренению

жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения в этих

учреждениях. Особенно это касается мест принудительного содержания

органов внутренних дел, в частности ИВС. Факты применения

физической силы и специальных средств выявляются, как правило, при

телесном осмотре лиц, поступающих из ИВС в следственны е изоляторы.

В каждом таком случае администрация следственных изоляторов

протоколирует наличие телесных повреждений и в установленном

порядке направляет материалы для проверки в органы прокуратуры.

Важно также в ведомственных регламентах четко прописать

обязанности персонала ИВС: по обеспечению надлежащего опроса и

физического осмотра квалифицированным медицинским персоналом

всех лиц в день поступления в ИВС и каждый раз, когда задержанный

возвращается в камеру ИВС; по проведению всех медицинских осмотров

вне зоны слышимости и видимости сотрудников полиции; составлению

полного отчета по результатам медицинского освидетельствования

задержанных в ИВС лиц, с указанием степени соответствия между

любыми сделанными утверждениями и полученными объективными

медицинскими данными; по направлению отчетов в адрес органов

следствия при регистрации травмы, свидетельствующей о жестоком

обращении.

280

2020 году вызов человечеству бросило неизвестное ранее

заболевание.

Всемирная

организация

здравоохранения

охарактеризовала распространение COVID-19 как пандемию, призвав

государства решительно принять необходимые меры в целях

прекращения распространения инфекции, спасения жизней и снижения

негативных последствий заболевания⁵⁰³.

В целях сокращения масштабов инфицирования людей Российская

Федерация, как и многие другие государства, ввела запрет на въезд на

свою территорию, в регионах вводились ограничения, связанные

с передвижением транспорта и населения, работой предприятий,

и другие вынужденные меры в рамках режима повышенной

готовности⁵⁰⁴,

которые

затронули

трудовые,

политические,

гражданские и социальные права граждан.

Применение ограничительных мер (дерогации) соответствует

международным нормам и стандартам и является не только допустимым,

но и обязательным для государств. Так, Европейская социальная хартия

закрепляет обязанность государств принимать меры, направленные на

«предотвращение,

насколько

это

возможно,

эпидемических,

эндемических и других заболеваний»⁵⁰⁵.

Для обеспечения действия прав и свобод человека и гражданина

в условиях ограничений, таких как право на жизнь и здоровье, право на

труд, свобода предпринимательской деятельности, право на

образование, свобода передвижения и др., уж е с первых дней

распространения коронавирусной инфекции был реализован комплекс

дополнительных правовых мер, направленных на создание системы

гарантий для действия прав человека, оказавшегося в непростых

жизненных условиях, в виде компенсационно-восстановительные мер.

Поддержка широких слоев общества осуществлялась в форме отсрочки

по налогам, страховым взносам, денежным ссудам, введения льготных

кредитов, моратория на банкротство, на проведение плановых проверок

в отношении субъектов малого предпринимательства, смягчения

⁵⁰³ Вступительное слово Генерального директора на пресс-брифинге по COVID-19

11 марта

2020 г. //

Официальный сайт Всемирной организации здравоохранения. URL: https://www.who.int/ru/dg/speeches/detail/who-

-director--general--s-opening--remarks--at--the--media--briefing--on--covid-19---11-march-2020

(дата

обращения:

15.04.2020).

⁵⁰⁴ См.: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; Федеральный закон от 30 марта

1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно--эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650;

Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-

-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи

с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ.

2020.

№ 14 (ч. I). Ст. 2082;

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил

поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной

готовности или чрезвычайной ситуации» // РГ. 2020. № 75. 8 апр.; Распоряжение Правительства Российской

Федерации от

16 марта

2020 г.

№ 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию

иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз

и приглашений» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1825.

⁵⁰⁵ Статья 11 Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4.

С. 17-67.

282

требований в лицензировании и иных разрешительных процедурах,

поддержки застройщиков и туроператоров, освобождения от штрафов за

просрочку оплаты услуг ЖКХ, сохранения заработной платы в нерабочие

дни, социальной поддержки семей с детьми, тем, кто потерял работу,

и в других формах.

Медицинским

и иным

работникам,

работающим

с COVID-19,

установлены специальные выплаты до конца 2021 года; специальные

социальные выплаты предусмотрены работникам социального

обслуживания; определены размеры и порядок осуществления

специальных социальных выплат участвующим в борьбе с COVID-19

военным медикам, военнослужащим и работникам силовых ведомств;

утверждены повышающие коэффициенты к специальным социальным

выплатам медикам и иным работникам, в том числе сотрудникам

стационарных

организаций

социального

обслуживания,

военнослужащим,

сотрудникам

и работникам органов власти,

оказывающим медпомощь и участвующим в борьбе с COVID-19.

Продлено действие закона, предусматривающего особенности

принудительного исполнения судебных актов и возврата просроченной

задолженности в период распространения новой коронавирусной

инфекции; пролонгирован временный упрощенный порядок признания

лица инвалидом, беззаявительный порядок назначения ежемесячных

выплат на детей семьям с низким доходом; родители детей, пенсионеры,

безработные и другие категории граждан могут получать актуальную

информацию о полагающихся им выплатах, пособиях или льготах

в личном кабинете на портале Госуслуг⁵⁰⁶.

Перечисленные меры позволяют делать вывод о появлении в условиях

особого режима жизни людей новой системы правовых инструментариев,

имеющих целью компенсировать негативные последствия вынужденных

ограничений прав и свобод человека.

Проведенный Минюстом России анализ нормативных правовых актов,

принятых в целях борьбы с распространением новой коронавирусной

инфекции, позволил прийти к выводу, что принимаемые меры

предопределялись степенью угрозы жизни и здоровью людей, отвечали

конституционным целям охраны их жизни и здоровья, были соразмерны

угрозе распространения эпидемии на территории Российской Федерации,

а также сопровождались полномасштабной государственной поддержкой

наиболее уязвимых сфер экономики, материальной поддержкой широких

категорий граждан⁵⁰⁷.

В целом поддерживая оценку о соразмерности и обоснованности

введения неотложных мер, следует отметить, что имелись факты

⁵⁰⁶ См.: специальный (тематический) доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

«Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

⁵⁰⁷ Отчет Минюста России по итогам анализа практики применения нормативных правовых актов, принятых

в целях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации //

Официальный сайт Минюста России. URL: http://minjust.gov.ru/ru/novosti/minyust--rossii--zavershil--rabotu--po-

-analizu--praktiki--primeneniya--normativnyh--pravovyh--aktov (дата обращения: 07.06.2020).

283

нарушения прав граждан, в отдельных случаях законодательное

регулирование больше, чем необходимо, ограничивало права и свободы,

о чем свидетельствуют обращения в адрес Уполномоченного. Например,

установленные в Ставропольском, Краснодарском краях правила

получения и замены пропусков создавали трудности для передвижения

граждан, не снижая при этом угрозу распространения инфекции.

Граждане также жаловались на затруднения в реализации мер

государственной поддержки, на недостаточный объем помощи.

Деятельность

Уполномоченного

в условиях распространения

коронавирусной инфекции отражена в тематическом докладе

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020

год «Защита прав человека в условиях распространения новой

коронавирусной инфекции», в ряде выступлений и публикаций⁵⁰⁸.

Поэтому в настоящей главе будут лишь обозначены основные

направления и формы проведенной правозащитной работы.

С первых дней введения ограничительных мер в Аппарате

Уполномоченного была развернута телефонная горячая линия, активно

использовались дистанционные формы общения с гражданами -

электронная почта, видео-конференц-связь. За время работы горячей

линии поступило более

8000 звонков. Сотрудниками Аппарата

незамедлительно оказывалась консультативная помощь, что снимало

часть проблем и напряженность ситуации, но часть обращений

требовала

рассмотрения

в рамках

текущей

деятельности

Уполномоченного. Принято к рассмотрению Уполномоченным

2839

таких обращений. Их тематика показана на рис. 80.

Большинство обращений (из которых 18 - коллективных) касалось

своевременности

полноты

предоставления

мер

социальной

поддержки⁵⁰⁹.

⁵⁰⁸ См.: Международный вебинар «COVID-19 и омбудсмен - ответ на вызов пандемии» // Официальный сайт

Уполномоченного

по

правам

человека

в Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/mezhdunarodnyj_vebinar_laquocovid19_i_ombudsmen__ot

vet_na_vyzov_pandemiiraquo (дата обращения: 04.02.2020); Уроки пандемии: новые реалии правочеловеческого

измерения // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. URL:

https://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/na_mezhdunarodnoj_konferencii_obsudili_zashhitu_prav_c

heloveka_v_period_pandemii (дата обращения: 04.02.2020); Выступление на онлайн--семинаре с представителями

Совета Европы «Соблюдение международных стандартов в области прав человека в рамках эпидемии COVID-19» //

Официальный

сайт

Уполномоченного

по

правам

человека

в Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/tatjana_moskalkova_provela_onlajn_seminar_sovmestno_s

_sovetom_evropy (дата обращения: 04.02.2020); Интервью «России 24»: Мировая пандемия поставила целый ряд

вопросов в сфере прав человека // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/tatjana_moskalkova:_mirovaja_pandemija_postavila_celyj_r

jad_voprosov_v_sfere_prav_cheloveka (дата обращения: 04.02.2020); Выступление на Петербургском Международном

юридическом форуме 9 ½: законы коронавируса // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека

в Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/tatjana_moskalkova_vystupila_na_peterburgskom_mezhdu

narodnom_juridicheskom_forume (дата обращения: 04.02.2020); и др.

⁵⁰⁹ См. подробнее параграф 3.3 настоящего доклада; тематический доклад Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации «Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации».

284

Более четверти обращений поступило по вопросам содействия

в оказании материальной помощи, установлении группы инвалидности,

предоставления услуг в условиях стационара. В особой зоне риска

оказались пациенты психоневрологических интернатов (ПНИ), детских

домов - интернатов для детей-инвалидов, домов престарелых, где из-за

большой скученности людей с ослабленным иммунитетом инфекция

распространяется с большей скоростью.

По данным Минтруда России, в весенний период распространения

коронавирус нашли у 457 человек в 16 психоневрологических и других

интернатах на территории семи регионов России⁵¹⁰. По состоянию на 21

августа 2020 г. в стационарных организациях социального обслуживания

с момента начала эпидемии заболели

13 999 человек, из них

10 027

получателей социальных услуг (3,17% от всего количества проживающих)

и 3972 сотрудника организаций (2,1% от всего количества работающих)⁵¹¹.

Наиболее

проблемные

вопросы,

с которыми сталкиваются

учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста

и инвалидов, приводящие к массовости заболевания, были обозначены

на Координационном совете уполномоченных по правам человека

в декабре 2020 года⁵¹².

По мнению уполномоченного по правам человека в Ленинградской

области С.С. Шабанова, никакими средствами индивидуальной защиты

нормальную эпидемиологическую обстановку в социальных учреждениях,

где проживает несколько сотен человек, не обеспечить; следует

ориентироваться на форму сопровождаемого проживания, активизировать

работу с регионами по разукрупнению интернатов и переходу на

сопровождаемое проживание, реформировать систему соцзащиты

(переход от заявительного характера к «проактивному»).

Вторая значительная группа обращений поступила по вопросу

реализации

права

на

свободу

передвижения

в условиях

ограничительных мер, введения пропускного режима. Граждане не

соглашались также с фактами привлечения к административной

ответственности за нарушение ограничительных мер (из них 7 являлись

коллективными). Тематика обращений представлена на рис.

82. В

некоторых

субъектах

Российской

Федерации

установленные

⁵¹⁰ Минтруд предложил закрыть на карантин психоневрологические интернаты и дома престарелых // ТАСС. URL:

https://tass.ru/obschestvo/8316337 (дата обращения: 23.04.2020).

⁵¹¹ Всероссийский центр изучения общественного мнения. «Общество и пандемия. Опыт и уроки борьбы с COVID-

19 в России». С.

137 // Официальный сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/index.php?id=237&uid=10599 (дата

обращения: 23.10.2020).

⁵¹² См. подробнее параграф 9.2 настоящего доклада.

285

ограничения фактически заблокировали въезд, выезд, передвижение

из-за введения видов пропусков, обязанности их заверять,

последующей замены.

Например, в Краснодарском крае красный пропуск давал право

передвигаться по всему региону, зеленый - внутри муниципалитета (в г.

Краснодаре он был ж елтый), синий - для транзитного транспорта.

Предприниматели должны были предоставить в местные администрации

данные на своих сотрудников и договоры с ними; в ряде случаев такая

проверка занимала целый день. Это вызвало ажиотаж и большое

скопление народа в местных администрациях. Более того, создавало

дополнительную угрозу распространения инфекции. Соответствующая

информация была незамедлительно передана Уполномоченным

в компетентные государственные органы. Впоследствии эти меры были

скорректированы (№ Е-106 от 09.04.2020).

Несоразмерность ограничительных мер, которая отмечалась

в Ставропольском и Краснодарском краях на первоначальном этапе

распространения коронавирусной инфекции, стала следствием

несовершенства правового регулирования сферы административных

правоотношений⁵¹³.

Правительства многих государств вводили жесткие меры по контролю

за зараженными и находящимися на карантине. Международная группа

экспертов запустила в Сети портал Top10PN, в котором методы борьбы

с пандемией в разных странах условно разделены по трем направлениям:

«Цифровое отслеживание» (приложения для мобильных устройств,

разработанные для определения местонахождения зараженных),

«Цензура» (жесткое регулирование контента властью и руководством

социальных сетей) и «Физическое наблюдение» (развертывание камер

распознавания лиц, оснащенных тепловыми датчиками; использование

беспилотников)⁵¹⁴.

С началом вакцинации дискуссионной темой стало введение COVID-

паспортов. Ярые противники их введения апеллируют к опасности

того, что сбор персональных данных сопряжен с риском их утечки

к лицам, имеющим преступные намерения, или в маркетинговых целях

либо приведет к злоупотреблениям властей.

Полагаем, что предложение о введении так называемых «ковид-

паспортов» требует максимально серьезной проработки, особенно

касающейся целей.

⁵¹³ См. параграф 5.1 настоящего доклада.

⁵¹⁴ См. подробнее: Жданов Ю.Н., Кузнецов С.К., Овчинский В.С. COVID-19: преступность, кибербезопасность,

общество, полиция. М.: Международные отношения. 2020. С. 259-299.

286

С инициативой идентификации граждан, имеющих иммунную защиту

от COVID-19 (переболевшие, вакцинированные), вышли некоторые

регионы, например, в Сахалинской области предлагалось ввести

специальные бейдж и, в Республике Башкортостан - «антиковидный

паспорт». Задумывалось, что получившие такой «пропуск» смогут

свободнее

посещать

культурные

и спортивные мероприятия,

туристические места, получать санаторно-курортное лечение и другие

преференции⁵¹⁵, что, по мнению авторов идеи, будет способствовать

популяризации вакцинации.

Вместе с тем в современных реалиях, когда непонятны цели их

введения, они могут стать скрытой формой принуждения, породить

неравенство⁵¹⁶ между привитыми от заболевания COVID-19 и не

прошедшими вакцинацию, в том числе по причине состояния здоровья

(аллергия, беременность и т.д.).

Немногим меньше обращений зарегистрировано по вопросам охраны

здоровья и медицинской помощи⁵¹⁷, из них 18 являлись коллективными.

Заявители жаловались на сложности в приобретении средств

индивидуальной защиты, в прохождении тестов, на длительность

оказания медицинской помощи, на отсутствие гарантий прав

медицинских работников и т.п.

Вопросы обеспеченности средствами защиты и лекарственными

препаратами поставлены на контроль Уполномоченного с первых дней

распространения COVID-19.

Направлялись обращения в адрес Председателя Правительства

Российской Федерации М.В. Мишустина, заместителя Председателя

Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой, Министра

здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко (№ ТМ 11421-25

от

19.03.2020;

№ ТМ 13456-01 от

10.04.2020;

№ ТМ 13454-54 от

10.04.2020;

№ ТМ 13468-25 от

13.03.2020). Запросы и обращения

находили понимание у органов власти. Принимались меры по

задействованию мобилизационных возможностей и увеличению

объемов производства масок и дезинфицирующих средств, по

ликвидации острого дефицита масок для защиты органов дыхания, в том

числе по их закупке по внешнеторговым контрактам. Организован

мониторинг объемов производимой и отгружаемой в субъекты

Российской Федерации продукции. В рамках Минпромторга России

создан Единый информационный центр управления обеспечения

средствами индивидуальной защиты, где проводятся совещания по

видео-конференц-связи с субъектами Российской Федерации, в ходе

⁵¹⁵ Например, в Республике Башкортостан планировалось, что торговые сети - партнеры проекта будут

предоставлять обладателям «ковид--паспорта» скидки, прошедшим вакцинацию учителям - доплаты

и дополнительные дни отдыха, для привитых граждан старше 65 лет будут сняты противоэпидемические

ограничения (см.: РГ. 2021. 18 янв.).

⁵¹⁶ РГ. 2020. 24 дек.

⁵¹⁷ См. подробнее параграф 3.4 настоящего доклада.

287

которых решаются вопросы регионов, связанные с поставкой

и производством медицинских изделий и оборудования, средств

индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств, что помогло

в том числе исправлению ситуации со средствами защиты в Республике

Коми

(№ 4372 от

13.05.2020;

№ 4369 от

13.05.2020;

№ 4375 от

13.05.2020; № 4388 от 15.05.2020).

Благодаря оперативным действиям была налажена работа по

увеличению объемов производства средств индивидуальной защиты

и дезинфицирующих средств. Вместе с тем цены на продукцию

в условиях рыночной экономики оказались выше, чем были до начала

распространения инфекции, а потребность в их приобретении имеется

у всех граждан, в том числе с небольшим уровнем дохода.

Предложение

Уполномоченного

включить

в минимальный

ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания

медицинской помощи, медицинские маски и антисептические средства,

к сожалению, не было поддержано, но к периоду осенних заболеваний

и возобновления распространения инфекции COVID-19 ценообразование

было отрегулировано.

В период второй волны пандемии ажиотажный спрос на лекарства был

связан со сбоем в системе маркировки лекарственных средств

и с недоработками региональных властей, которые медленно заключали

контракты на закупку лекарственных препаратов.

целях

исключения

дефицита

лекарственных

средств

Правительством Российской Федерации поручено задействовать

возможности онлайн-касс, а также создать единый структурированный

справочник - каталог лекарств, позволяющий отслеживать их наличие

на рынке⁵¹⁸. Минпромторгом России ведется предметная работа по

обеспечению в аптечных сетях необходимого количества препаратов,

в том числе антиковидных⁵¹⁹.

Поступали жалобы на условия размещения в стационарах,

недостаточное количество койко-мест для госпитализации, нехватку

необходимого оборудования.

Так,

13 октября

2020 г. по горячей линии обратился гражданин Е.

с просьбой о содействии в срочной госпитализации сына с диагнозом

«пневмония» и температурой

39,5. После обращения Уполномоченного

в Министерство здравоохранения Хабаровского края сын гражданина Е.

был принят на лечение в городскую больницу № 10 г. Хабаровска (№ Е-341

от 13.10.2020).

⁵¹⁸ Поручение Роспотребнадзору по итогам состоявшегося

23 ноября

2020 г. заседания президиума

Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции

на территории Российской Федерации // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

⁵¹⁹ Из выступления Председателя Правительства Российской Федерации Татьяны Алексеевны Голиковой на

заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека 24 ноября 2020 г.

288

Выступая 24 ноября 2020 г. на заседании Координационного совета

уполномоченных по правам человека, заместитель Председателя

Правительства Российской Федерации Т.А. Голикова оценила

загруж енность коечного ковидного фонда в 78%, но отметила, что

в некоторых регионах загрузка свыше 90% (город Севастополь, город

Санкт-Петербург, Республика Мордовия, Орловская область,

Республика Карелия и др.).

ноября

2020 г. на очередном заседании Президиума

Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по

борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на

территории Российской Федерации высшим должностным лицам

регионов поручено взять на личны й контроль вопрос, касающийся

создания резерва коек для пациентов с новой коронавирусной

инфекцией не менее 20% коечного фонда⁵²⁰.

2 декабря 2020 г. Президент Российской Федерации поручил начать

масштабную вакцинацию, обеспечив прививками в первую очередь

граждан из групп риска. По данным Российского фонда прямых

инвестиций, курирующего создание российской вакцины «Спутник V»,

на 11 января 2021 г. этим препаратом привились более 1,5 млн человек⁵²¹.

С 18 января 2021 г. в России началась массовая вакцинация населения

от коронавирусной инфекции⁵²². Принятые меры должны изменить

ситуацию в борьбе с коронавирусной инфекцией.

Следующая группа обращений (в том числе 5 коллективных) касалась

защиты прав участников уголовного процесса. Жалобы поступали на

избрание и продление меры пресечения в виде заключения под стражу,

на затягивание расследования, об изменении меры пресечения на не

связанную с лишением свободы⁵²³.

Гражданка Ч. обратилась в защиту прав своего муж а, который, несмотря

на наличие у него тяжелых заболеваний и двух перенесенных операций,

был взят под страж у и в течение трех месяцев содерж ался в СИЗО. В

условиях следственного изолятора состояние его здоровья ухудшилось.

Уполномоченным направлено ходатайство в адрес председателя

Центрального районного суда г. Кемерово с просьбой проявить милосердие

и гуманизм и рассмотреть возможность изменения ему меры пресечения на

⁵²⁰ Поручение Правительства Российской Федерации «О решениях по итогам заседания президиума

Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной

инфекции» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

⁵²¹ Голикова: Массовая вакцинация начнется 18 января // РГ. 2021. 15 янв.

⁵²² В России началась массовая вакцинация от COVID-19 // РГ. 2021. 18 янв.

⁵²³ См. подробнее параграф 4.1 настоящего доклада.

289

не связанную с лишением свободы. 7 июля 2020 г. судом принято решение

о замене меры пресечения на домашний арест (№ Ч-303* от 03.07.2020).

Еще одна значительная группа обращений была связана с просьбами

о защите прав граждан, находящихся в местах принудительного

содержания (из них 21 - коллективное). Граждане, отбывающие наказание,

их родственники, адвокаты просили о содействии в переводе осужденных

для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства,

о поддержке их ходатайства об УДО. Поступали жалобы на недопуск

в исправительные учреждения адвокатов, членов ОНК. Родственники

хотели знать о принимаемых мерах по недопущению распространения

коронавируса в учреждениях УИС, просили оказать содействие

в медицинском обследовании или лечении своих близких⁵²⁴.

O поддержке ходатайства об условно-досрочном освобождении от

отбывания наказания при его рассмотрении в Батайском городском суде

Ростовской области обратился гражданин К., отбывавший наказание

в УФИЦ при ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области.

Уполномоченный поддержала это ходатайство, которое было

удовлетворено судом (№ К-121 от 17.04.2020).

Большая по численности группа обращений поступила в защиту прав

граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, в том числе

41 коллективное⁵²⁵, поскольку многие россияне с началом пандемии

коронавируса оказались изолированы в иностранных государствах по

причине отмены авиарейсов в связи с введенными ограничительными

мерами.

При поступлении обращения незамедлительно направлялся запрос

в оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения

новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

под

руководством

заместителя

Председателя

Правительства

Российской

Федерации

Т.А. Голиковой,

одновременно

с этим

информировались заявители.

Так, оказано содействие в отправке в г. Владивосток членов экипажа

судна БМРТ «Данко» (11 российских граждан), оказавшихся на карантине

из-за коронавируса в порту Аланга, Индия (№ Д-204 от 14.04.2020),

в вывозе 170 туристов из ЮАР (№ К-1066* от 07.05.2020 и № КЛ-974* от

20.04.2020);

возвращены

в Российскую

Федерацию

жители

Челябинской области, оставшиеся в Таиланде (г. Паттайя) по причине

отмены рейсов (81 человек) (№ КЛ-962* от 17.04.2020); из Таиланда

возвращены

15 жителей Владимирской и 23 жителя Нижегородской

областей (№ КЛ-1002* от 23.04.2020). Соответствующую поддержку

получили наши граждане, оказавшиеся в этот период также

в Объединенных Арабских Эмиратах, Республике Корее, США, Танзании

и в других странах.

⁵²⁴ См. подробнее параграф 5.2 настоящего доклада.

⁵²⁵ См. подробнее параграфы 2.2 и 8.3 настоящего доклада.

290

В целях поддержки соотечественников, не имеющих возможности

вернуться на Родину в связи с распространением коронавирусной

инфекции, было принято решение о помощи из расчета 2400 руб. на

одного взрослого и 1600 руб. в день на ребенка в возрасте до 14 лет⁵²⁶.

По вопросам реализации права на указанную социальную поддерж ку

к Уполномоченному поступило 48 обращений в отношении 123 россиян.

Из них 34 содержали просьбы о содействии в ее получении. Заявители

сообщали, что ими подавалось заявление на портал Госуслуг, однако

они даже ответа по своему заявлению не получили. 11 жалоб поступило

в связи с отказом в оказании социальной помощи, в трех обращениях

граж дане ж аловались, что полученные ими денежные выплаты не

соответствовали количеству дней, проведенных на территории

иностранных государств.

По каждому такому обращению проводилась необходимая работа, по

результатам которой выявлено, что основными причинами отказов

являлись отсутствие подтверждения достоверности предоставленных

личных данных проверочными мероприятиями МВД России, отсутствие

данных о возвратных проездных документах, ошибки при заполнении

заявлений на портале Госуслуг.

При содействии Уполномоченного удалось оказать помощь по

обращениям, касающимся вопросов выплаты социальной поддержки.

Ситуация, сложившаяся в связи с распространением COVID-19,

обострила востребованность помощи российским граж данам,

оказавшимся в трудной ж изненной ситуации за пределами Российской

Федерации.

Новые правила оказания экстренной помощи российским туристам за

рубежом и правила расходов на это денеж ных средств из резервного

фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма, кроме

непосредственной транспортировки российских граждан из страны

временного пребывания, подразумевают оплату гостиницы до начала

перевозки, трансфер и хранение багажа, экстренную медицинскую

помощь, неотложную правовую поддержку и иные виды содействия⁵²⁷. В

результате нового регулирования ожидается повышение защищенности

прав российских граждан на защиту и покровительство за пределами

Российской Федерации со стороны государства при необходимости

оказания им экстренной помощи.

⁵²⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от

3 апреля

2020 г.

№ 433 «Об утверждении

Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории

иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи

с распространением новой коронавирусной инфекции» // СЗ РФ. 2020. № 15 (ч. IV). Ст. 2287.

⁵²⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2020 г. № 1209 «Об утверждении Правил

оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи

туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма» // РГ. 2020. №181. 17

авг.

291

В условиях непростой экономической ситуации обострились вопросы

реализации трудовых прав и права на защиту от безработицы⁵²⁸.

Десятая часть обращений коронавирусной тематики касалась этих

вопросов, в том числе 18 коллективных ж алоб. Граждане ж аловались на

лишение заработка, невыплату заработной платы, понуждение к уходу

в отпуск за свой счет либо необоснованное привлечение к труду

в период введения ограничительных мероприятий, на необоснованное

увольнение и на сложности в получении статуса безработного.

На горячую линию поступила ж алоба С., имеющей двоих детей (7 и 9 лет),

на отказ в трудоустройстве и оказании материальной помощи службой

социальной защиты г. Тулы. После обращения Уполномоченного в Минтруд

Тульской области заявительнице было оказано содействие в постановке

на учет в «Центре занятости Тульской области» и назначении пособия по

безработице, а также предложены подходящие вакансии

(№ С-544 от

01.05.2020).

Материальное

неблагополучие,

вызванное

распространением

коронавируса,

обусловило

специфику

обращений,

связанных

с жилищными отношениями⁵²⁹. За помощью обращались граждане,

оказавшиеся в трудной ситуации, у которых имелись обязательства по

оплате съемного жилья, ипотечному кредиту, участники долевого

строительства. Жаловались также на увеличение платы за коммунальные

услуги, отключение горячего водоснабжения, низкое качество

предоставляемых услуг ЖКХ, несоблюдение работниками сферы ЖКХ

санитарно-эпидемиологических требований и др. Тематика данной

категории обращений (из них 19 коллективных) представлена на рис. 85.

На горячую линию поступил звонок жителя г. Москвы М. с просьбой

о помощи. По сообщению заявителя, он попал в трудную жизненную

ситуацию в связи с мерами, принимаемыми ввиду распространения

вирусной инфекции COVID-19. Ему было нечем платить за квартиру, он

практически был лишен средств к существованию, поскольку пенсия

является его единственным доходом, а судебными приставами по

решению суда с нее взыскивалось

50%. Уполномоченным было

направлено мотивированное обращение Директору ФССП России

Д.В. Аристову, в результате чего с учетом сложившихся условий

постановлением судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2020 г.

размер удержаний из пенсии М. снижен до 25% (№ М-443 от 16.04.2020,

к № М-443 от 28.04.2020, к № М-443 от 18.05.2020).

230 обращений (из них 16 коллективных) касались миграционных

вопросов: выезда из Российской Федерации, обеспечения прав лиц,

⁵²⁸ См. подробнее параграф 3.1 настоящего доклада; тематический доклад Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации «Соблюдение и защита трудовых прав в Российской Федерации».

⁵²⁹ См. подробнее параграф 3.2 настоящего доклада.

292

находящихся в ЦВСИГах, подтверждения законности нахождения на

территории Российской Федерации и тому подобных вопросов⁵³⁰.

Обращения приходили от граждан Азербайджана, Армении, Беларуси,

Болгарии, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Туниса, Узбекистана,

Украины, Эстонии и др., а также от граждан Российской Федерации,

имеющих также гражданство иностранного государства, по вопросу

пересечения государственной границы Российской Федерации.

Часть обращений коронавирусной тематики поступила по вопросам

защиты права на образование в условиях введения ограничительных

мероприятий

(2%)⁵³¹. Заявители в основном затрагивали вопросы

проведения экзаменов, продления выплат стипендии, мобилизации

студентов-медиков, равных условий при поступлении на бесплатные

места, обеспечения практических занятий в профессиональных

образовательных организациях и др.

На горячую линию поступило коллективное обращение студентов

Всероссийской академии внешней торговли, которые были не согласны

с проведением государственного экзамена в условиях коронавируса

и просили изменить форму приема экзамена с очной на дистанционную. В

связи с обращением Уполномоченного в Минэкономразвития России вопрос

решен положительно. Экзамен проведен дистанционно

(№ 13702-32 от

18.04.2020).

Кроме названных выше, на горячую линию поступали жалобы на

нарушение требований эпидемиологической безопасности в период

подготовки и проведения общероссийского голосования и единого дня

голосования⁵³², а также просьбы об организации личного приема.

В целях защиты прав граждан в адрес органов прокуратуры, других

государственных органов и муниципальных органов направлено 1869

мотивированных обращений Уполномоченного о проведении проверок

и принятии мер реагирования, об оказании адресной помощи гражданам

в реализации их прав. По 970 обращениям заявителям даны подробные

правовые консультации и необходимые разъяснения.

По наиболее актуальным проблемам защиты прав граждан в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции направлялись

обращения

к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,

Председателю Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину.

27 марта

2020 г. по результатам обобщения информации,

представленной уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации, Уполномоченным было направлено обращение

⁵³⁰ См. подробнее параграфы 2.2 и 5.4 настоящего доклада.

⁵³¹ См. подробнее параграф 3.5 настоящего доклада.

⁵³² См. параграф 2.1 настоящего доклада.

293

Президенту Российской Федерации В.В. Путину с просьбой оказать

содействие в организации участия института уполномоченных по правам

человека в реализации мер по противодействию распространению

коронавируса. По итогам рассмотрения большинство уполномоченных

были включены в состав координационных штабов при главах регионов.

Об имеющихся сложностях межведомственного взаимодействия при

оказании помощи нашим соотечественникам было направлено письмо

Президенту

Российской

Федерации

В.В. Путину

и Председателю

Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину. В дальнейшем были

выработаны эффективные подходы к оказанию содействия россиянам по

выезду из зарубежных стран и возвращению домой, которые впоследствии

нашли отраж ение в новом, установленном Указом Президента Российской

Федерации порядке действий органов публичной власти по предупреждению

угрозы возникновения чрезвы чайны х ситуаций⁵³³.

В результате принятых мер положительное разрешение из числа

принятых к рассмотрению получили

187 жалоб, оказана адресная

помощь в восстановлении прав

1594 граждан, всего же ощутили

положительный эффект в общей сложности более 5 тыс. человек.

Во взаимодействии с компетентными государственными органами

решен ряд системных вопросов: продление документов миграционного

учета⁵³⁴; выезд россиян, постоянно проживающих на законных

основаниях в иностранном государстве, к постоянному месту

жительства⁵³⁵; снятие отдельных ограничений на въезд в Российскую

Федерацию и выезд из Российской Федерации⁵³⁶; включение в перечень

отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших

в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой

коронавирусной инфекции, некоммерческих образовательных частных

учреждений, осуществляющих общеобразовательную деятельность, но

не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства,

и некоторых других⁵³⁷.

⁵³³ См.: п. «и» ч. 7 Указа Президента Российской Федерации от 4 января 2021 г. № 12 «Об утверждении Порядка

действий органов публичной власти по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций,

связанных с заносом на территорию Российской Федерации и распространением на территории Российской

Федерации опасных инфекционных заболеваний» // Официальный интернет--портал правовой информации.

Номер опубликования: 0001202101040020 (дата обращения: 08.02.2021).

⁵³⁴ Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию

правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой

дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 16. Ст. 2573.

⁵³⁵ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. № 1170-р «О внесении изменений

в распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р и от 27 марта 2020 г. № 763-р» // СЗ

РФ. 2020. № 19. Ст. 3025.

⁵³⁶ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 г. № 1511-р «О внесении изменений

в распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р и от 27 марта 2020 г. № 763-р» //

СЗ РФ. 2020. № 24. Ст. 3842.

⁵³⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 685 «О внесении изменения

в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 409» // СЗ РФ. 2020. № 21. Ст.

3267.

294

В условиях противодействия распространению новой коронавирусной

инфекции требовалось оперативно реагировать на обращения граждан, что

определило новые формы работы института Уполномоченного. В

специально организованном для данной ситуации чате все сотрудники

Аппарата Уполномоченного видят срочные жалобы, которые в течение

суток в режиме удаленного доступа рассматриваются ими и по

электронной почте направляются в компетентные органы для принятия

необходимых мер⁵³⁸.

Со всеми уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации была установлена связь в режиме онлайн,

оказывалась оперативная помощь гражданам, обратившимся на горячую

линию к любому из региональных уполномоченных⁵³⁹.

Двусторонние консультации Уполномоченного с иностранными

омбудсменами и обмен опытом содействия соблюдению государством

обязательств по международным соглашениям в области прав человека

также проводились посредством видео-конференц-связи⁵⁴⁰. Не

остановилась работа Евразийского альянса омбудсменов. Проблемы

правозащиты на фоне пандемии COVID-19 поднимались на онлайн-

заседании ЕАО 29 апреля 2020 г. Защите прав человека в условиях

второй волны COVID-19, обмену лучшими правозащитными практиками

и вопросам социальной поддержки уязвимых категорий населения было

посвящено заседание ЕАО 8 ноября 2020 г. Уроки пандемии COVID-19

и новые реалии правочеловеческого измерения обсуждались 17 ноября

2020 г. на IV Международной конференции «Защита прав человека на

евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов»⁵⁴¹.

Анализ накопленного опыта и «уроков пандемии» позволил

сформулировать

предложение

о создании

механизма

межгосударственного взаимодействия по организации возвращения

граждан

в страну

гражданской

принадлежности

в условиях

ограничительных мер, вводимых при чрезвычайных обстоятельствах,

связанных с распространением опасных инфекционных заболеваний.

Главы национальных правозащитных институтов согласились

с выводом Уполномоченного о востребованности соответствующего

международно-правового акта (конвенции)⁵⁴².

25 ноября 2020 г. в Доме прав человека прошла научно-практическая

конференция «Защита прав человека в условиях распространения

новой коронавирусной инфекции: теория и практика», организованная

Уполномоченным совместно с Научно-образовательным центром по

⁵³⁸ См. подробнее главу 10 настоящего доклада.

⁵³⁹ См. подробнее параграф 9.2 настоящего доклада.

⁵⁴⁰ См. подробнее параграф 8.3 настоящего доклада.

⁵⁴¹ См. подробнее параграф 8.2 настоящего доклада.

⁵⁴² См. подробнее параграф 8.1 настоящего доклада.

295

правам человека⁵⁴³. На конференции был поднят важный вопрос,

связанный с неопределенностью правовых норм, отсутствием четких

критериев разграничения правового регулирования между Российской

Федерацией и ее субъектами, коллизии между уровнями нормативных

правовых актов, регулирующих вопросы ограничения прав. Сделан

вывод о необходимости выработки новых правовых механизмов,

соответствующих современной действительности, но базирующихся на

фундаментальных основах права, новой модели вариативного

правового регулирования в экстраординарной ситуации.

Теме «Защита прав человека в период пандемии и поэтапного снятия

ограничительных мер: опыт и проблемы» посвящено заседание

Координационного совета уполномоченных по правам человека

ноября 2020 г., по итогам которого были сформулированы и направлены

в адрес органов власти рекомендации уполномоченных по правам

человека. Омбудсмены обсудили вопросы введения мер карантинного

и ограничительного характера, их влияния на права человека и пришли

к выводу, что установление ограничительных мер было оправданно⁵⁴⁴.

Отметили, что с учетом ситуации в экономике и на рынке труда

принимались необходимые меры, что позволило адресно получать помощь

тем, кто в ней особенно нуждается. Объединившая волонтеров

и партнеров от бизнеса акция «МыВместе», направленная на поддержку

пожилых, маломобильных граждан, медицинских сотрудников во время

пандемии коронавируса, доказала единство российского общества и его

способность консолидироваться в сложные времена⁵⁴⁵.

Важный урок пандемии заключается в том, что обеспечение прав

человека в условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных

распространением опасных инфекционных заболеваний, возможно лишь

при условии комплексного подхода. В такой работе нужна координация

различных органов и уровней власти. В этой связи важное значение

имеет Указ Президента Российской Федерации от 4 января 2021 г. № 12

«Об утверждении Порядка действий органов публичной власти по

предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций,

связанных с заносом на территорию Российской Федерации

и распространением на территории Российской Федерации опасных

инфекционных заболеваний». Он установил полномочия различных

ведомств, порядок создания специального координационного центра

при Правительстве Российской Федерации и его право создавать по

представлению Роспотребнадзора соответствующий оперативный

штаб, в обязанностях которого разработка и утверждение плана

мероприятий, подготовка предложений о введении ограничительных

мер и организация информирования населения.

⁵⁴³ См. подробнее параграф 7.2 настоящего доклада.

⁵⁴⁴ См. подробнее параграф 9.2 настоящего доклада.

⁵⁴⁵ См. подробнее параграф 9.3 настоящего доклада.

296

7.1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВАХ

И СВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА

И ГРАЖДАНИНА

2020

году

продолжался

процесс

совершенствования

законодательства о правах и свободах человека и гражданина.

Большинство из 551 принятого федерального конституционного закона

и федерального закона⁵⁴⁶ в той или иной мере касались прав граждан,

механизмов и гарантий их реализации.

Законотворческий процесс, в котором участвовала Уполномоченный,

в этот период осуществлялся по трем основным направлениям (рис. 88).

Основные формы законотворческой работы Уполномоченного показаны

на рис. 89.

Историческое значение для развития законодательства о правах

и свободах человека и граж данина имеет принятие 14 марта 2020 г.

Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской

Федерации № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных

вопросов организации и функционирования публичной власти»⁵⁴⁷.

Изменения в Конституции Российской Федерации, предлож енные

Президентом

Российской

Федерации

и одобренные

в ходе

всероссийского голосования абсолютным большинством граж дан,

знаменуют очередной этап эволюции российского общества, когда

государство вышло на новый уровень своего развития и чувствует

в себе силы реально, а не декларативно улучшить ж изнь граж дан.

Все изменения прямо либо косвенно затронули права человека,

установили дополнительные гарантии их реализации. В первую

очередь, новеллы коснулись социальных прав. В соответствии

с новыми нормами Конституции Российской Федерации гарантированы

минимальный размер оплаты труда не ниж е прожиточного минимума,

обязательное социальное страхование. Граж дане приобрели право на

адресную социальную поддерж ку, на постоянное повышение пенсий,

пособий и иных социальных выплат; предусмотрены обязательства

государства в части поддержания и охраны культуры. Выведен на

конституционный уровень целый ряд гарантий соблюдения и защиты

прав детей, лиц, имеющих инвалидность, представителей КМН.

Провозглашена государственная поддерж ка прав и законных интересов

соотечественников за рубеж ом.

Уполномоченный поддерж ала поправки к Конституции Российской

Федерации, отметила их правочеловеческую направленность. В ходе

⁵⁴⁶ СОЗД ГАС «Законотворчество» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 21.01.2021).

⁵⁴⁷ СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

299

обсуж дения было высказано предлож ение о конкретизации редакций

частей

5 и 6 статьи

75, касающихся сроков индексации пенсий,

социальных пособий и иных социальных выплат⁵⁴⁸, которое было учтено

в окончательной редакции поправок. В настоящее время Президент

Российской Федерации поставил задачу проработать вопрос об

индексации пенсий и для работающих пенсионеров⁵⁴⁹, что также

предлагала Уполномоченный⁵⁵⁰.

С удовлетворением отмечаем, что в разработке поправок к Конституции

Российской Федерации самое непосредственное участие принимали

представители государственной правозащиты. В частности, в составе

рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок

к Конституции Российской Федерации активное участие принимала наша

коллега - уполномоченный по правам человека в Свердловской области

Т.Г. Мерзлякова.

Изменениями

в Конституции

установлены

дополнительные

требования к судьям, прокурорам и лицу, занимающему должность

Уполномоченного: постоянно проживать в Российской Федерации, не

иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство

или иного документа, подтверждающего право на постоянное

проживание на территории иностранного государства. Им запрещается

открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные

средства и ценности в иностранных банках, расположенных за

пределами территории Российской Федерации. Таким образом,

исключается зависимость от возможного воздействия на них, давления

извне, что в конечном счете служит национальным интересам. В

соответствии с конституционными требованиями были внесены

соответствующие изменения в Федеральный конституционный закон

«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»⁵⁵¹,

которые подготовлены с участием Уполномоченного. Полагаем, что

дополнительные требования к кандидатам на этот пост повысят

гарантии прав и свобод человека.

Во исполнение новых конституционных норм планируется принять

более 100 законов федерального уровня, которые обеспечат перевод

конституционных новелл в законодательную плоскость.

⁵⁴⁸ Москалькова Т.Н. Мораль в законе // РГ. 2020. 6 февр.

⁵⁴⁹ Путин поручил проработать вопрос индексации пенсий работающих пенсионеров // Ведомости. URL:

https://www.vedomosti.ru/society/news/2021/01/04/853313-putin--poruchil--prorabotat--vopros--indeksatsii--pensii-

-rabotayuschih--pensionerov (дата обращения: 15.01.2021).

⁵⁵⁰ Москалькова Т.Н. призвала индексировать пенсии работающим пенсионерам // РИА «Новости». URL:

https://ria.ru/20201102/pensii-1582620412.html (дата обращения: 15.01.2021).

⁵⁵¹ Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2020 г. № 6-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11

Федерального конституционного закона “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”» //

СЗ РФ. 2020. № 46. Ст. 7197.

300

Эта работа активно продвигается: внесены корреспондирующие

конституционным

поправкам

изменения

в законодательство

о Правительстве Российской Федерации⁵⁵², судебных органах⁵⁵³;

федеральным законом урегулирован статус Государственного Совета

Российской Федерации, который, включая представителей разных ветвей

и уровней публичной власти, призван усилить координацию их

деятельности, в том числе по вопросам защиты прав человека⁵⁵⁴.

В рамках рассмотрения проекта федерального закона

№ 993419-7 «О

молодежной политике в Российской Федерации», разработанного в развитие

новых конституционных норм, Уполномоченным были направлены

в Государственную

Думу

предложения

о расширении направлений

молодежной политики путем включения в нее мер поддержки лиц из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные

предложения нашли отражение в принятом законе⁵⁵⁵.

Законотворческая работа в развитие поправок к Конституции

Российской Федерации продолжается, и в этой связи приходится

констатировать актуальность нашего предложения, неоднократно

озвученного на различных площадках, о необходимости более широкого

информирования

граждан

о разрабатываемых

законопроектах⁵⁵⁶.

Особенно это касается изменений, непосредственно связанных

с развитием социальных гарантий, включая индексацию пенсий,

социальных пособий и иных социальных выплат.

Значительное влияние на характер законотворческой работы 2020

года оказало масштабное распространение коронавирусной инфекции

на территории России. Это событие обусловило создание

принципиально

новой

правовой

среды

для

регулирования

правоотношений в условиях пандемии. С одной стороны, вводились

необходимые запреты и ограничения. С другой - появилась система

дополнительных гарантий, направленных на поддержание качества

жизни людей в непростых жизненных условиях⁵⁵⁷. Вопросы

соразмерности

вводимых

ограничений

и достаточности

предоставляемых гражданам мер поддержки оставались в центре

⁵⁵² Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //

СЗ РФ. 2020. № 45. Ст. 7061.

⁵⁵³ Федеральный конституционный закон от 8 декабря 2020 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные

федеральные конституционные законы» // СЗ РФ. 2020. № 50. Ст. 8029.

⁵⁵⁴ Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // РГ.

2020. 11 дек.

⁵⁵⁵ Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» // РГ. 2021.

11 янв.

⁵⁵⁶ См., например: Москалькова Т.Н. Мораль в законе // РГ. 2020. 6 февр.; Она же. Информирование россиян

о реализации поправок к Конституции нужно усилить

// ТАСС. URL: https://tass.ru/obschestvo/9892277 (дата

обращения: 21.01.2021).

⁵⁵⁷ См. подробнее главу 6 настоящего доклада.

301

внимания Уполномоченного в этот сложный период. Благодаря

оперативному реагированию удавалось корректировать нормативную

базу, устраняя необоснованные препятствия в реализации прав

и свобод.

Предложения Уполномоченного восприняты в указах Президента

Российской Федерации, которыми в период до 15 декабря 2020 г. продлено

действие ранее выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства

виз, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и др.⁵⁵⁸ Это

позволило защитить права многих иностранных граждан, которые из-за

ограничительных мер, обусловленных пандемией, столкнулись с трудностями

при переоформлении указанных документов⁵⁵⁹.

Ряд предложений Уполномоченного нашли отражение в нормативных

правовых актах Правительства Российской Федерации.

Например, поддерж ана инициатива Уполномоченного о разрешении

в период карантина однократного выезда к постоянному месту жительства

граж данам России, имеющим такж е иное граж данство либо вид на

жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное

проживание в иностранном государстве, которые желали по семейным

обстоятельствам покинуть территорию Российской Федерации⁵⁶⁰.

После обращения Уполномоченного внесены изменения в Постановление

Правительства Российской Федерации в части распространения льгот,

предоставляемых отраслям российской экономики, в наибольшей степени

пострадавшим в результате распространения новой коронавирусной

инфекции, на некоммерческие образовательные частные учреждения, не

относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства⁵⁶¹.

На первом этапе пандемии в марте-апреле

2020 г. в связи

с многочисленными

обращениями

граждан

и региональных

коллег

Уполномоченный обращалась к Председателю Правительства Российской

Федерации М.В. Мишустину, к руководству МИД России, -Роспотребнадзора,

Росавиации с просьбой принять комплекс мер по возвращению из-за рубежа

⁵⁵⁸ Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию

правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой

дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Официальный интернет--портал

правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 18.04.2020; Указ Президента Российской Федерации от 23

сентября 2020 г. № 580 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г.

№ 274 “О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без

гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной

инфекции (COVID-19)”» // Официальный интернет--портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru,

23.09.2020.

⁵⁵⁹ См. подробнее главу 6 настоящего доклада.

⁵⁶⁰ См. подробнее главу 6 настоящего доклада.

⁵⁶¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 685 «О внесении изменения

в Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 409» // СЗ РФ. 2020. № 21. Ст.

3267.

302

россиян, находившихся на территории иностранных государств и не имеющих

возможности вернуться в Россию в связи с распространением новой

коронавирусной

инфекции.

результате

усилий

компетентных

государственных органов был не только принят ряд мер, позволивших

вывезти из-за рубежа большую часть желающих, но и принято Постановление

Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 433⁵⁶², которое

позволило в значительной степени снять социальную напряженность

и оказать помощь многим гражданам России, оказавшимся в это время за

рубежом.

Анализ развития законодательства в условиях пандемии, а также

участие Уполномоченного в работе по его совершенствованию нашли

отражение в тематических докладах «Защита прав человека в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции», «Соблюдение

и защита трудовых прав граждан в Российской Федерации»,

«Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации».

В рамках текущей работы по обновлению законодательства

Уполномоченным в адрес органов государственной власти направлено

предложений

и заключений

по

различным

вопросам

законодательного обеспечения гарантий прав и свобод, ряд из которых

нашел отражение в принятых законах.

Все законы, принятые в рамках отраслевого законотворчества,

касающиеся прав и свобод человека и гражданина, по которым

Уполномоченным были высказаны предложения по уточнению их

содержания, можно объединить в четыре группы:

1) законы, обеспечивающие реализацию социально-экономических

прав и свобод граждан;

2) законы, обеспечивающие личные и политические права и свободы

граждан;

3) законы, направленные на поддержание режима законности

и правопорядка в обществе;

4) законы,

направленные

на

обеспечение

эффективного

функционирования института уполномоченных по правам человека.

Уполномоченный

оказывала

содействие

в совершенствовании

законодательства в рамках каждой из перечисленных групп. При этом

особое значение приобрела разработка пакета федеральных законов,

направленных на укрепление правового статуса уполномоченных по

правам человека в субъектах Российской Федерации.

Эта работа, ставшая результатом тесного сотрудничества Совета

Федерации, Государственной Думы, Уполномоченного и региональных

омбудсменов, в 2020 году наконец дала свои плоды: сформирован

единый законодательный каркас для осуществления государственной

правозащитной деятельности в субъектах Российской Федерации. Его

⁵⁶² Постановление Правительства Российской Федерации от

3 апреля

2020 г.

№ 433 «Об утверждении

Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории

иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи

с распространением новой коронавирусной инфекции» // СЗ РФ. 2020. № 15 (ч. IV). Ст. 2287 (действовало до 1

июля 2020 г.).

303

основой стал Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации»⁵⁶³. Впервые в отечественной истории по инициативе

Уполномоченного на федеральном уровне определено функциональное

назначение уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации, закреплены единые стандарты их организации

и деятельности, что крайне важно для создания равных возможностей

каждому в доступе к механизмам защиты прав и свобод.

Новый федеральный закон комплексно урегулировал все основные

стороны организации и деятельности уполномоченных по правам

человека

в субъектах

Российской

Федерации:

закрепил

основополагающие принципы деятельности региональных омбудсменов,

к числу которых отнесены справедливость, гуманность, законность,

гласность, беспристрастность; урегулировал порядок и условия их

назначения (избрания) на должность; подробно регламентировал

процедуры рассмотрения ими жалоб граждан; закрепил формы участия

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

в деятельности по совершенствованию законодательства, правовому

просвещению, межрегиональному и международному сотрудничеству.

Закон предоставил региональным уполномоченным по правам

человека новые правовые инструменты , такие как: право обращаться

в суд с административным исковым заявлением в защиту нарушенных

прав как отдельного гражданина, так и неопределенного круга лиц;

право

обращаться

в прокуратуру

с ходатайством о проверке

вступившего в законную силу приговора суда; право знакомиться

с материалами гражданских и административных дел, решение по

которым вступило в законную силу; право принимать меры не только

при рассмотрении ж алоб граждан, но и при наличии любой поступившей

информации о массовых или грубых нарушениях их прав и свобод.

Важно, что законом закреплены гарантии независимости

регионального уполномоченного: ответственность за вмешательство

в его деятельность; свидетельский иммунитет в связи с исполнением

должностных обязанностей; принцип неподотчетности; обязанность

государственных и муниципальных органов и организаций в 30-

дневный срок направить письменный ответ о принятых мерах по

рекомендациям уполномоченного.

Принятие нового закона дало импульс к совершенствованию

регионального законодательства: во многих субъектах Российской

Федерации приняты новые или изменены региональные законы,

⁵⁶³ СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1640.

304

регулирующие деятельность уполномоченных по правам человека. Задача

видится в том, чтобы в 2021 г. завершить эту работу.

Кроме того, в ходе конституционной реформы Уполномоченный

и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской

Федерации получили право обращения в Конституционный Суд

Российской Федерации в интересах граждан, если нарушаются их

конституционные права и свободы⁵⁶⁴.

Важным

элементом

комплексной

реформы

института

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации также стали разработанные по инициативе Уполномоченного

совместно с региональными коллегами, депутатами Государственной

Думы и членами Совета Федерации изменения в гражданско-

процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство: о праве

регионального уполномоченного отказаться от дачи свидетельских

показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах,

ставших ему известными в связи с исполнением им своих

обязанностей⁵⁶⁵.

Приведены

в соответствие

с Федеральным

законом

«Об

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации» положения Федерального закона «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁵⁶⁶.

Вместе с тем законодательная реформа, направленная на повышение

эффективности института уполномоченных по правам человека,

продолжается.

В связи с обращениями уполномоченных по правам человека

в субъектах Российской Федерации Уполномоченный выступила

с предложением освободить их от уплаты государственной пошлины

при обращении в суд в защиту прав и свобод человека и гражданина. В

результате

обращения

Уполномоченного

к Председателю

Правительства Российской

Федерации М.В. Мишустину данная

инициатива в ноябре

2020 г. получила концептуальную поддержку

Правительства

Российской

Федерации.

Соответствующий

законопроект,

подготовленный

председателем

Комитета

⁵⁶⁴ Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2020 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный

конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 46. Ст. 7196.

⁵⁶⁵ Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в статью 69 Гражданского

процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 17. Ст. 2709; Федеральный закон от 24

апреля 2020 г. № 130-ФЗ «О внесении изменения в статью 56 Уголовно--процессуального кодекса Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 17. Ст. 2708.

⁵⁶⁶Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 510-ФЗ «О внесении изменений в статью 16.1 Федерального закона

“Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации”»

// Официальный интернет--портал правовой

информации. Номер опубликования: 0001202012300047.

305

Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам

общественных и религиозных объединений С.А. Гавриловым, в ноябре

2020 г. внесен на рассмотрение в Государственную Думу, и в феврале

2021 г. принят соответствующий федеральный закон⁵⁶⁷.

В сфере пристального внимания в 2020 году оставались законы,

обеспечивающие реализацию социально-экономических прав и свобод

граждан. И необходимо отметить, что некоторые из высказанных в этой

связи предложений Уполномоченного нашли отражение в принятых

законах.

Реализована рекомендация Уполномоченного, направленная на

совершенствование механизма защиты трудовых прав граждан.

В Докладе за 2019 год Уполномоченным указывалось на необходимость

скорейшего законодательного закрепления правового механизма, который

обеспечил бы сохранение среднего заработка на период трудоустройства

за работниками, уволенными в связи с ликвидацией организации, - если

право на получение соответствующих выплат возникло у работника уже

после завершения ликвидационных процедур. Соответствующая

рекомендация была реализована: принят федеральный закон,

направленный на решение данной проблемы⁵⁶⁸.

Принят федеральный закон, исключивший опекунов и попечителей,

исполняющих свои обязанности возмездно по договору, из числа лиц, на

которых распространяется обязательное пенсионное страхование, что

позволило осуществлять ежегодную индексацию их страховой пенсии⁵⁶⁹.

Отдельные

предложения

Уполномоченного

касались

совершенствования механизмов реализации жилищных прав граждан.

Уполномоченным во взаимодействии с комитетами Государственной

Думы и Минстроем России прорабатывалось предложение о расширении

круга получателей субсидии на оплату ж илья и коммунальных услуг

путем изменения федерального стандарта максимально допустимой доли

расходов граждан в совокупном семейном доходе с 22 до 15%, а такж е

о внесении изменений в методику расчета платы за услугу по обращению

с ТКО при временном отсутствии потребителя в жилом помещении.

Предложения поддержаны Минстроем России, инициирована разработка

проектов постановлений Правительства Российской Федерации,

предусматривающих соответствующие изменения.

⁵⁶⁷ Федеральный закон от 17 февраля 2021 г. № 7-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.36 части второй

Налогового кодекса Российской Федерации» // РГ. 2021. № 36. 19 февр.

⁵⁶⁸ См. подробнее параграф 3.1 настоящего доклада.

⁵⁶⁹Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 86-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона “Об

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2016.

306

В Докладах за 2018 и 2019 гг. Уполномоченным обращалось внимание на

проблему выселения сотрудников правоохранительных органов, которые

состоят в очереди на получение единовременной социальной выплаты для

приобретения или строительства жилого помещения, из служебных жилых

помещений, предоставленных в период службы. Ввиду отсутствия со

стороны органов исполнительной власти достаточных мер по решению

этой проблемы Уполномоченный обратилась к Президенту Российской

Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о выплате ветеранам

правоохранительной службы при выселении из служебных помещений

денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации

поручено компетентным органам исполнительной власти подготовить

согласованные предложения по внесению изменений в нормативные

правовые акты. Уполномоченный надеется на скорейшее принятие

соответствующих изменений.

На обеспечение прав граждан на охрану здоровья были направлены

предложения по совершенствованию порядка оказания лечебной помощи

лицам, страдающим спинальной мышечной атрофией.

С учетом высокой стоимости препаратов, необходимых для лечения

граждан, страдающих спинальной мышечной атрофией, Уполномоченный

обратилась в Минздрав России с просьбой принять меры по обеспечению

лекарствами указанной категории граждан, а также с предложением об

оказании лечебной помощи указанным гражданам за счет средств

федерального бюджета. Предложения Уполномоченного были частично

поддержаны: препарат для лечения указанной категории граждан включен

в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных

препаратов на

2021 г., прорабатывается возможность направлять на

лечение таких граждан дополнительные доходы, возникающие в связи

с изменением ставки НДФЛ для лиц, зарабатывающих свыше 5 млн руб.,

от 13 до 15%.

Были поддержаны предложения Уполномоченного по уточнению

правового статуса особо охраняемых природных территорий.

В рамках выезда в Республику Бурятию в ноябре

2020 г.

Уполномоченный приняла участие в совещании по теме «Актуальные

проблемы экологии озера Байкал». В ходе обсуждений было высказано

предложение о необходимости законодательного решения проблем,

с которыми сталкиваются граждане, проживающие на природоохранных

территориях, при использовании принадлежащих им объектов

недвижимости.

Уполномоченным

направлены

соответствующие

предложения Председателю Комитета Государственной Думы по экологии

и охране окружающей среды В.В. Бурматову. В декабре 2020 г., в том числе

307

с учетом позиции Уполномоченного, принят федеральный закон, которым

земельные участки в границах населенных пунктов в составе особо

охраняемых природных территорий возвращены в гражданский оборот⁵⁷⁰.

В 2020 году законодателем был воспринят целый ряд предложений

Уполномоченного по укреплению гарантий и совершенствованию

механизмов реализации личных и политических прав граждан.

В ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного неоднократно

отмечалась

необходимость

либерализации

законодательства

о приобретении гражданства. В

2020 г. государством приняты

законодательные

новеллы,

корреспондирующие

указанному

предложению: отменено требование подтвердить свой отказ от

имеющегося гражданства в органах иностранного государства при

вступлении в граж данство России, до трех месяцев сокращен срок

рассмотрения заявлений о приеме в гражданство России в упрощенном

порядке⁵⁷¹.

Неоднократно Уполномоченным подчеркивалась острота проблемы

правового положения лиц без граж данства, не имеющих документа,

удостоверяющего их личность. Отсутствие такого документа препятствует

реализации не только личных, но и иных прав человека - политических,

экономических, социальных. Рекомендация об ускорении внесения

в Государственную Думу законопроекта, предусматривающего введение

указанного документа, была адресована Правительству Российской

Федерации в Докладе Уполномоченного за

2019 г. В

2020 г.

соответствующий законопроект был внесен в Государственную Думу

и принят в первом чтении⁵⁷². Уполномоченный выраж ает надежду на его

скорейшее рассмотрение.

2019 г. Уполномоченный обратилась к Президенту Российской

Федерации с просьбой поручить Правительству Российской Федерации

ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроекта

об установлении порядка учета лиц, относящихся к коренным

малочисленным народам, который более 5 лет проходил согласование

в компетентных государственных органах. В результате поручения

Президента Российской Федерации принят Федеральный закон от

февраля 2020 г. №11-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленны х

⁵⁷⁰ Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об особо

охраняемых природных территориях” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020.

№ 14. Ст. 2019.

⁵⁷¹ См. подробнее параграф 2.2 настоящего доклада.

⁵⁷² Там же.

308

народов Российской Федерации в части установления порядка учета лиц,

относящихся к коренным малочисленным народам»⁵⁷³.

Уполномоченным были также внесены предложения по законам

правоохранительной направленности. Значительная их часть касалась

уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного

законодательства.

В докладах Уполномоченного за

2017 и 2018 гг. отмечалась

необходимость усиления уголовной ответственности за правонарушения,

связанные

с оборотом

фальсифицированных,

контрафактных,

недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств

и медицинских изделий. В апреле

2020 г. соответствующий закон

подписан Президентом Российской Федерации⁵⁷⁴.

Восприняты высказанные в Докладе за

2019 г. предложения

Уполномоченного в части включения в понятие «разумный срок» периода

со дня подачи заявления о преступлении до момента возбуждения

уголовного дела⁵⁷⁵.

На протяжении многих лет при непосредственном участии

Уполномоченного осуществлялась разработка проекта федерального

закона о переводе осужденного для отбывания наказания в виде лишения

свободы ближе к месту жительства его родных. В 2020 г. эта работа

наконец была завершена: соответствующий федеральный закон подписан

Президентом Российской Федерации и уже вступил в силу⁵⁷⁶.

Отдельные предложения Уполномоченного были направлены на

совершенствование административного законодательства о правах

и свободах человека и гражданина.

Уполномоченным в Минюст России направлены предложения по

результатам анализа обнародованных в 2020 г. проектов КоАП РФ

и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях⁵⁷⁷. Выраж аем надежду, что данные предложения будут

учтены при доработке соответствующих законопроектов и их последующем

внесении в Государственную Думу. Полагаем также необходимым в новом

⁵⁷³ СЗ РФ. 2020. № 6. Ст. 590.

⁵⁷⁴ Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в статью 238¹ Уголовного кодекса

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2025.

⁵⁷⁵ Федеральный закон от

31 июля

2020 г.

№ 243-ФЗ «О внесении изменения в статью

6¹ Уголовно-

-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 5002.

⁵⁷⁶ См. параграф 5.3 настоящего доклада.

⁵⁷⁷ См. параграф 5.1 настоящего доклада.

309

законодательстве закрепить за уполномоченными по правам человека

право

обжалования

постановлений

и решений

по

делам

об

административны х правонарушениях.

Уполномоченным были поддержаны законодательные инициативы

Правительства Российской Федерации, направленные на укрепление

гарантий

прав

граждан

и организаций

при

осуществлении

государственного контроля (надзора)⁵⁷⁸. Законы сформировали новую

систему координат во взаимоотношениях контрольных (надзорных)

органов и контролируемых лиц: признание, соблюдение и защита прав

контролируемых лиц рассматривается как принцип государственного

контроля (надзора) и одновременно как важнейшая обязанность

контрольных (надзорных) органов.

По результатам изучения законопроекта

№ 955380-7 «О внесении

изменений в Федеральный закон “О полиции” Уполномоченным направлены

в Государственную Думу предложения по его дополнению. Концепция

законопроекта Уполномоченным поддержана, поскольку он направлен на

повышение мер по защите прав и законных интересов граждан. Вместе

с тем в работе по совершенствованию Закона «О полиции» наряду

с расширением полномочий полицейских на первом месте должно быть

безусловное обеспечение гарантированных Конституцией Российской

Федерации прав граждан. В этой связи главная задача - оттачивая

формулировки

закона,

сделать

их

максимально

точными

и определенными, чтобы исключить возможность их неверного

толкования

и злоупотреблений.

Надеемся,

что

предложения

Уполномоченного найдут отраж ение при доработке законопроекта⁵⁷⁹.

В общей сложности предложения Уполномоченного нашли отражение

в 17 нормативных правовых актах, принятых в 2020 году, включая 13

федеральных законов и 4 подзаконных акта. Всего же за 5 лет (2016-

2020 годы) предложения Уполномоченного учтены в 62 принятых

нормативных правовых актах, включая 45 федеральных законов (рис.

26).

Кроме того, в 2020 году Уполномоченный и сотрудники Аппарата

приняли участие в 46 мероприятиях, посвященных различным аспектам

совершенствования законодательства. Из них 14 мероприятий прошли на

площадках Государственной Думы и Совета Федерации; 6 мероприятий

организованы непосредственно Уполномоченным.

В их числе круглый стол «Актуальные вопросы защиты прав граж дан

в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (20 февраля 2020 г.); круглый

⁵⁷⁸ Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном

контроле в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 июля 2021 г. // Официальный интернет-

-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 31.07.2020; Федеральный закон от 31 июля 2020

г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» // Официальный интернет--портал

правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 31.07.2020.

⁵⁷⁹ СОЗД ГАС «Законотворчество» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/955380-7 (дата обращения: 15.01.2021).

310

стол «Соблюдение прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а такж е

при этапировании к месту отбывания наказания» (27 февраля

2020 г.);

конференция «Совершенствование уголовной политики и повышение

гарантий прав потерпевших» (23 июля 2020 г., организована совместно

с Комитетом Совета Федерации Российской Федерации по конституционному

законодательству и государственному строительству); круглый стол на тему

«Права и ответственность отцов» (14 августа 2020 г., организован совместно

с межрегиональной общественной организацией «Союз отцов»); заседание

Координационного совета российских уполномоченных по правам человека,

посвященное защите прав человека в период пандемии (24 ноября 2020 г.);

научно-практическая конференция «Защита прав человека в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика» (25

ноября 2020 г.); совместное совещание с Комитетом Совета Федерации по

социальной политике «Социальные гарантии и защита прав граж дан» (21

января 2021 г.) и др.

Безусловно, законодательство о правах и свободах человека

нуждается

в дальнейшем

совершенствовании

как

с позиций

восполнения существующих пробелов, так и в связи с необходимостью

повышения его качества.

Уполномоченный намерена продолжить работу, направленную на

укрепление законодательных гарантий прав граждан. Ряд предложений

Уполномоченного ждет своего решения.

В ноябре

2020 г. Уполномоченный обратилась к Председателю

Правительства Российской Федерации М.В. Мишустину с предложением

о распространении права на получение материнского (семейного)

капитала на отцов, одиноко воспитывающих двух и более детей, матери

которых, будучи иностранными граж данами, умерли либо лишены

родительских прав. Инициатива была поддерж ана, и в настоящее время

Минтрудом России, Минфином России и Минэкономразвития России по

поручению Председателя Правительства Российской Федерации

прорабатывается предложение Уполномоченного.

Остается актуальным установление для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, мер социальной поддержки по оплате жилого

помещения и коммунальных услуг. Данное предложение в 2020 г.

прорабатывалось совместно с институтами граж данского общества,

Государственной Думой и профильными федеральными министерствами,

однако так и не нашло отражения в действующем законодательстве.

Выраж аем надежду на разработку и внесение соответствующих изменений

в федеральное законодательство.

Среди

нереализованных

предложений

Уполномоченного:

реформирование стадии возбуждения уголовного дела, введение

понятия «уголовный проступок», ограничение предельных сроков

содержания под стражей после передачи уголовного дела в суд,

закрепление в УК РФ самостоятельной нормы об ответственности за

311

пытки и жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство человека

обращение.

Уполномоченный неоднократно высказывалась за расширение

полномочий ОНК в вопросах по осуществлению контроля за

соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных

в помещениях судов и транспортных средствах.

До сих пор не внесен в Государственную Думу разработанный по

инициативе

Уполномоченного

проект

федерального

закона,

направленный на освобождение от отбывания наказания в виде лишения

свободы в связи с тяжелой болезнью.

Осталось не воспринятым предложение Уполномоченного об

увеличении в период пандемии денежных сумм, которые могут

храниться на счетах лиц, содержащихся в учреждениях ФСИН России.

В дальнейшем развитии - законодательство об уполномоченных по

правам человека. В свете конституционных поправок представляется

целесообразным вернуться к обсуждению вопроса о расширении

инструментария данных должностных лиц. Над этим работает создания

в Совете Федерации рабочая группа с участием представителей

Уполномоченного.

7.2. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ

Условия пандемии наложили свой отпечаток на организацию

правопросветительской работы Уполномоченного и Аппарата. Многие

проекты, лекции, обучающие семинары, круглые столы, встречи

и другие формы распространения правовой информации были

осуществлены без взаимодействия с аудиторией, в режиме видео-

конференц-связи, с использованием дистанционного общения. Эта

вынужденная необходимость порой сказывалась на качестве

проводимых мероприятий ввиду несовершенных каналов связи.

Последнее обстоятельство еще раз подтвердило актуальность задачи

создания единого цифрового пространства уполномоченных по правам

человека. Однако, с другой стороны, дистанционные формы общения

сделали работу по правовому просвещению более масштабной и менее

затратной.

Было скорректировано и содержание правового просвещения.

Большее

внимание

было

уделено

разъяснению

нового

законодательства, сопровождающего процессы предупреждения

распространения коронавирусной инфекции, прав граждан в этих

измененных условиях, форм и методов их защиты. Данная потребность

особенно ощущалась по характеру сообщений, поступающих на горячую

линию Уполномоченного. Граждане ощущали явный дефицит

информации по вопросам «коронавирусного законодательства»,

в частности регионального.

Большой объем работы по правовому просвещению проводят

уполномоченные по правам человека в субъектах Российской

312

Федерации, которые осуществляют правовое консультирование

граждан, оказывают помощь в составлении в их интересах заявлений,

жалоб, ходатайств и иных документов правового характера. И эта их

деятельность по оказанию бесплатной правовой помощи отражена

в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации (например,

Алтайского и Красноярского краев, Нижегородской и Калужской

областей, республик Тыва и Хакасия). Однако на федеральном уровне

уполномоченные по правам человека не отнесены к субъектам,

оказывающим бесплатную юридическую помощь⁵⁸⁰.

В этой связи Уполномоченный предлагает внести изменения

в законодательство Российской Федерации в части включения

уполномоченных

по

правам

человека

в число

участников

государственной системы бесплатной юридической помощи, что в итоге

позволит вывести государственную правозащиту на новый уровень.

Особым импульсом для просветительской деятельности в 2020 году

стали такие знаменательные события, как 75-летие Великой Победы,

принятие поправок к Конституции Российской Федерации, 70-летие со

дня принятия Европейской Конвенции о защите прав человека

и основных свобод. В этой связи Уполномоченный и Аппарат приняли

активное участие в мероприятиях, проводимых по данным тематикам.

Вопросы сохранения исторической памяти и социально-правовой помощи

ветеранам обсуждались на IV заседании Евразийского альянса омбудсменов

(ноябрь), в рамках проекта «Правовой марафон для пенсионеров» (октябрь -

ноябрь), в ходе единого урока «Права человека» (декабрь), а также на научных

и экспертных

площадках,

в работе которых принимала участие

Уполномоченный (международная научно-практическая конференция

«Нюрнберг - суд народов и мировой правопорядок: история и теоретическое

наследие Института государства и права Российской академии наук»

(октябрь); итоговый форум «Сообщество» Общественной палаты Российской

Федерации (ноябрь); заседание Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам человека (декабрь) и др.).

На

информирование

граждан

о формах и способах защиты

конституционных прав были нацелены такие правопросветительские

проекты Уполномоченного, как «Правовой навигатор», Всероссийский

конкурс «Инновационные технологии в правовом просвещении по

вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты» (номинации

«Лучший видеоролик о правах человека» и «Лучшая визуализация права

(инфографика)»). Особое внимание уделялось социальному блоку

конституционных

поправок.

Была

поддерж ана

общественная

образовательная акция «Всероссийский тест на знание Конституции

Российской Федерации», прошедшая в пятый раз и охватившая свыше

700 тыс. человек по всему миру.

⁵⁸⁰ См.: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской

Федерации» // CЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6725.

313

За

год

реализовано

масштабных

системных

правопросветительских проектов, в рамках которых организовано 44

мероприятия. Все они могут быть объединены в две группы.

Первую составили традиционные методы и форматы мероприятий,

которые уже были апробированы предыдущей практикой деятельности

Уполномоченного: лекции, дискуссии, беседы, круглые столы, научно-

практические конференции, дебаты, конкурсы научных и творческих

работ, деловые игры, консультирование, мастер-классы.

Ко второй группе относятся инновационные формы, такие как

вебинары, квесты, виртуальные книжные выставки, онлайн-викторины,

видеомосты, видеоконференции, личные приемы Уполномоченного

в режиме видео-конференц-связи.

Особенностью большинства многолетних проектов в 2020 году было

то, что их пришлось переформатировать и они были реализованы

в дистанционных и комбинированных форматах.

Так, в цифровом формате была проведена торжественная церемония

награждения медалью Уполномоченного «Спешите делать добро»⁵⁸¹.

В цифровую форму был переведен реализуемый с 2015 года

Всероссийский социально-значимый проект «Правовой марафон для

пенсионеров». В составе данного проекта начал функционировать

раздел «Правовой марафон для пенсионеров - онлайн», где

размещены информационные материалы, разъясняющие порядок

реализации граж данами старшего поколения их прав, а такж е даются

правовые консультации о формах и способах защиты их прав и свобод.

Идет работа по созданию YouTube-канала «Правовое просвещение

пенсионеров», в которой участвуют уполномоченные ряда субъектов

Российской Федерации, а такж е партнеры проекта.

В реализации проекта «Правовой марафон для пенсионеров» активно

участвуют уполномоченные по правам человека в субъектах Российской

Федерации. Всего в регионах и Аппаратом Уполномоченного в 2017-2020

гг. в его рамках бы ло организовано и проведено свы ше

1000

просветительских мероприятий и более 4000 бесплатных юридических

консультаций.

2018 года Уполномоченный поддерживает международный

межвузовский юридический конкурс «Защита прав инвалидов»,

организованный

Московским

государственным

юридическим

университетом имени О.Е. Кутафина. Цель конкурса - повышение

правовой

грамотности

молодых

специалистов

в области

юриспруденции, формирование у них профессиональных качеств

и этических

принципов,

необходимых

для

осуществления

профессиональной деятельности, направленной на защиту прав

и законных интересов людей с инвалидностью.

⁵⁸¹ См. подробнее параграф 9.3 настоящего доклада.

314

В 2020 г. Уполномоченный стала куратором специальной номинации

«Международные стандарты прав инвалидов», которая позволила изучить

международный опыт и практику в области защиты прав инвалидов.

В июле - августе 2020 года состоялись мероприятия в рамках III

Педагогической

школы

«Права участников

образовательного

процесса». Цель педагогической школы - развитие правовой культуры

работников системы образования. Программа школы предусматривает

курсы повышения квалификации по вопросам образовательного

законодательства, прав педагогических работников и обучающихся,

работы

общественных

органов

управления

образовательной

организации и проведения правопросветительской работы среди

учащихся.

За последние три года (2018-2020 гг.) в них приняло участие более 300

тыс. педагогических, руководящих и иных работников из различных типов

образовательных

организаций.

Соорганизаторами

мероприятия

выступили

Комитет

Совета

Федерации

по

конституционному

законодательству

и государственному

строительству,

Минпросвещения России и Минцифры России.

Уже третий год подряд под эгидой Уполномоченного проходит

Всероссийский конкурс «Инновационные технологии в правовом

просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их

защиты».

За 2018-2019 гг. в нем приняли участие 757 человек в шести номинациях:

«Лучший сайт по правовому просвещению», «Лучшая интерактивная

обучающая программа на тему “Права человека, формы и методы их

защиты” для образовательных организаций», «Лучшая визуализация

права (инфографика)», «Лучший видеоролик о правах человека», «Лучшее

мобильное приложение по правовому просвещению» и «Лучшая

электронная библиотека материалов на правовую тематику». В 2020 г. на

конкурс поступило 415 творческих работ.

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции

в апреле

2020 года в интернет-формате впервые стартовал

«Правозащитный

диктант»,

организованный

Уполномоченным

с участием

Российского

государственного

гуманитарного

университета. В проекте приняли участие

322 студента ведущих

юридических вузов страны.

В Международный день коренных народов, 9 августа 2020 г., в целях

развития у граждан интереса к актуальным вопросам прав коренных

народов запущен просветительский проект - онлайн-викторина для

315

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации «Знай свои права».

В подготовке викторины и разработке ее вопросов активно участвовали

уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия)

С.М. Гурьева, а также уполномоченные по правам человека Ненецкого

и Чукотского автономных округов Л.В. Свиридова и А.Г. Ж укова, которые

не первый год успешно реализуют образовательный проект «Арктическая

школа права». Участниками просветительской акции стали 2018 человек.

В течение 2020 года в рамках чествования 75-летия образования

Организации

Объединенных

Наций

проведена

серия

правопросветительских мероприятий: Всероссийский конкурс научных

студенческих работ (эссе) «Россия и ООН: 75 лет партнерства» при

партнерской поддержке Управления Верховного комиссара ООН по

правам человека; виртуальные книжные выставки в сотрудничестве

с Российской

государственной

библиотекой

и Национальной

электронной библиотекой.

Для школьников столицы в рамках проекта «Правовой навигатор»,

проведенного

Уполномоченным

совместно

с Департаментом

образования и науки города Москвы, прошли многочисленные онлайн-

мероприятия (онлайн-викторины и конкурсы, правовой хакатон и др.).

В сентябре

2020 года реализован новый социально значимый

просветительский проект «Дни правовой грамотности мигрантов». Его

цель - первичное правовое просвещение мигрантов, прибывающих

в Россию из стран СНГ, их адаптация в правовом пространстве

Российской Федерации. На площадках НКО, диаспор и культурных

центров планируется знакомить мигрантов с их правами, формами

и методами защиты этих прав, оказывать юридическую помощь

в разрешении конфликтных юридических ситуаций, в которых

оказались иностранные граждане и лица без гражданства.

Первая такая акция была проведена на площадке Союза армян России 10

сентября 2020 г. в форме практикума-лектория «Институт Уполномоченного

по правам человека в Российской Федерации. Научись защищать свои права».

Общая аудитория прямой видеотрансляции мероприятия составила 7,4 тыс.

человек.

Особое

значение

Уполномоченный

традиционно

придает

распространению правовых знаний среди молодежи. В рамках

плодотворного сотрудничества с Управлением Верховного комиссара

ООН по правам человека и Консорциумом университетов России пятый

год проводятся образовательные мероприятия для слушателей

магистерской программы «Международная защита прав человека».

Ежемесячно сотрудники Аппарата Уполномоченного проводят для

магистрантов

лекционные

и практико-ориентированные

занятия,

посвященные основным направлениям деятельности государственного

правозащитника. Большинство занятий проходит в режиме видео-конференц-

316

связи, что позволяет существенно расширить студенческую аудиторию:

к московским слушателям программы присоединяются студенты Казанского

федерального университета, Уральского государственного юридического

университета, Уральского федерального университета, Гуманитарного

университета (г. Екатеринбург). Всего за пять лет в этом образовательном

проекте приняли участие более 3 тыс. человек, в том числе в 2020 г. - свыше

350 человек.

Несмотря на неблагополучную эпидемиологическую обстановку,

в 2020 году удалось сохранить традицию проведения открытых лекций

Уполномоченного для студентов высших учебных заведений.

В День знаний состоялась традиционная встреча со студентами

Российского государственного университета правосудия (РГУП) в г.

Москве и первая в новом учебном году лекция о правах и свободах

человека и гражданина. В рамках развития многолетнего партнерства

было пролонгировано соглашение о сотрудничестве.

Уполномоченный

выступила

с лекциями

также

в Казанском

(Приволжском) федеральном университете, Казанском филиале

Российского государственного университета правосудия, Болгарской

исламской академии (Республика Татарстан, сентябрь 2020 г.).

Заключено соглашение о взаимодействии с Казанским (Приволжским)

федеральным университетом, которое будет осуществляться по трем

основным направлениям: правовое просвещение, совершенствование

качества юридического образования, научно-методическое обеспечение

правозащитной деятельности.

Студентам предоставляется возможность не только получить

теоретические знания об институте омбудсмена, но и пройти практику

в Аппарате Уполномоченного. В

2020 году этой возможностью

воспользовались 74 студента (с 2016 по 2020 год практику прошли

более 400 студентов).

Всего

в рамках

совместных

соглашений

Уполномоченный

взаимодействует с 14 вузами.

В декабре

2020 года в четвертый раз состоялся Всероссийский

единый урок по правам человека, в котором приняли участие 8 млн

российских школьников и студентов. Всего же в 2017-2020 годах этим

просветительским проектом охвачено более

27 млн школьников

и студентов.

Впервые к этой масштабной образовательной акции подключились

высшие учебные заведения. Всероссийский единый урок по правам

человека поддержало Министерство науки и высшего образования

Российской Федерации. Формат просветительского проекта не

ограничивался лекционными занятиями, а включал в себя такие

интерактивные формы, как семинары-дискуссии, мастер-классы,

дебаты, решение ситуационных задач и практических заданий.

Центральными темами для обсуждения стали Всеобщая декларация прав

317

человека и Конституция Российской Федерации в свете принятия

поправок, установивших дополнительные гарантии прав и свобод

граждан.

В рамках проведения Всероссийского урока по правам человека

стартует также уже успешно зарекомендовавший себя интерактивный

просветительский проект для учащихся общеобразовательных

организаций «Школа правозащитников: учиться и действовать».

Большая часть просветительских и образовательных мероприятий

(диалоговые лекции, мастер-классы, тренинги по решению правовых кейсов,

правозащитные квесты, интерактивная цифровая игровая платформа

«Правовые волонтеры») проходит в онлайн-формате. В 2020 г. основной

идеей проекта стало формирование инновационного межрегионального

ресурсного центра правового просвещения.

Расширилась и география единого урока «Права человека», который

вышел на международный уровень. 29 апреля 2020 г. на III заседании

Евразийского альянса омбудсменов, которое прошло в онлайн-режиме,

было принято решение провести в государствах - участниках ЕАО

единый урок прав человека «Год памяти и славы».

Соответствующие мероприятия прошли в Республике Армении, Киргизской

Республике, Республике Сербии и в других государствах.

Уполномоченный отмечает, что актуальной задачей в сфере

правового просвещения молодежи продолжает оставаться широкое

распространение практик преподавания дисциплины «Права

человека» и образовательных программ, затрагивающих вопросы прав

человека и гражданина, в образовательных организациях всех уровней.

На сегодня лишь в 372 образовательных организациях высшего

образования реализуются примерные рабочие программы дисциплины

«Права человека» уровня бакалавриата и специалитета.

Продолжался выпуск периодических изданий.

Изданы: два выпуска Бюллетеня Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации (восьмой номер посвящен проблемам

ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения

свободы⁵⁸², девятый - вопросам защиты прав человека в период пандемии

и поэтапного снятия ограничительных мер⁵⁸³), тематический сборник

«Закон на Вашей стороне», в котором собраны примеры успешной

правозащитной практики 2020 г. (четвертый выпуск).

⁵⁸² Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2020. № 8 // Официальный сайт

Уполномоченного по правам человека. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. URL:

https://ombudsmanrf.org/upload/files/Bjulleten_2020.pdf (дата обращения: 12.10.2020).

⁵⁸³ Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2020. № 9 // Официальный сайт

Уполномоченного по правам человека. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. URL:

https://ombudsmanrf.org/upload/files/Bjulleten_2020_9_sokr.pdf (дата обращения: 02.12.2020).

318

Совместно с Генеральным секретариатом по правам человека

и верховенству прав Совета Европы подготовлен первый двуязычный

сборник лучших практик деятельности омбудсменов стран - членов Совета

Европы⁵⁸⁴.

Издательством «Проспект» выпущен сборник выступлений и статей

Уполномоченного за 2016-2020 гг.

Активно

использовались

традиционные

форматы

правопросветительской работы - по телевидению, радио, в социальных

сетях.

Так, в сети Интернет функционировал сайт-сателлит по правовому

просвещению, где размещаются актуальная информация об изменениях

в законодательстве, различные памятки, справочные материалы,

а также рассказывается о просветительской работе на региональном

уровне.

На данном ресурсе создан новый специализированный раздел -

«Коронавирус и право», где собрана вся актуальная информация по

ситуации с COVID-19, полезные материалы, а также размещена

информация о работе горячих линий, оказывающих правовую помощь

в период пандемии.

актуальном

состоянии

поддерживался

информационно-

просветительский ресурс «Правозащитная карта России».

Была продолжена работа по правовому просвещению в социальной

сети Instagram, где на регулярной основе размещались тематические

материалы и памятки по правовым вопросам.

Анализ поступающих жалоб и обращений, данные социологических

исследований, результаты научных обобщений позволяют говорить

о правовом просвещении не только как о необходимости, но и как

о серьезной системной задаче, требующей в своем решении

комплексного

подхода.

Здесь

видится

несколько

проблем,

обусловленных особенностями года и связанных с пандемией.

Прежде всего, возникает потребность в переформатировании

инструментов, применяемых в сфере правового просвещения: активном

и повсеместном использовании интерактивных форматов, современных

цифровых технологий. В этой связи возрастает роль применения новых

информационных и коммуникационных технологий, платформенных

решений, способствующих формированию технологичной учебной среды

и интерактивного научно-информационного пространства (в том числе

дистанционное обучение, технологии дополненной и виртуальной

реальности и т.д.), с целью повышения доступности, качества и объема

новых знаний для обучающихся.

⁵⁸⁴ Защита, поддержка и развитие института омбудсмена / Protection, Promotion and Development of the Ombudsman

Institution. М., 2020.

319

2020 год также подтвердил важность научно-методического

обеспечения образовательной и просветительской деятельности

в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Эту

функцию взял на себя Научно-образовательный центр по правам

человека при МГЮА имени О.Е. Кутафина. В 2020 году в этих целях им

осуществлен ряд мероприятий.

В мае - июне 2020 г. организована серия обучающих семинаров для

региональных уполномоченных по правам человека и сотрудников их

аппаратов, касающихся основ законодательства: о государственной

граж данской службе в Российской Федерации; о противодействии

коррупции на государственной граж данской службе; об урегулировании

конфликта интересов; о системе прав и свобод человека и граж данина

как основы проведения мониторинга поступающих к уполномоченным

обращений; о правозащитной деятельности в системе государственной

и негосударственной защиты прав и свобод человека и граж данина. В

образовательных мероприятиях приняли участие более 100 человек.

В октябре - ноябре 2020 г. проведен цикл обучающих семинаров для

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации

и сотрудников их аппаратов по темам «Защита прав пожилых граждан

в Российской Федерации», «Международные механизмы защиты прав

человека», «Защита социально-трудовых прав граждан в Российской

Федерации», в котором приняли участие около 200 человек.

Заметным событием стала проведенная

25 ноября

2020 г. научно-

практическая конференция на тему «Защита прав человека в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика»,

в которой приняли участие региональные уполномоченные по правам

человека,

руководители

федеральных

органов

исполнительной

и законодательной власти, представители правозащитного и экспертного

сообщества.

Актуальные вопросы защиты прав человека в период противодействия

пандемии обсуждались такж е в ходе состоявшегося 28 апреля 2020 г.

круглого стола в формате онлайн на тему «Правовое регулирование

и организация защиты населения при чрезвычайных ситуациях (опыт

противодействия COVID-19)» и прошедшего 20 мая 2020 г. видеомоста на

тему «Права человека в условиях противодействия COVID-19».

Уполномоченный намерена и далее совершенствовать работу по

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм

и методов их защиты, учитывая при этом современные социально-

экономические

условия

и применяя

творческие

подходы

к распространению правовой информации, способствующие адаптации

граждан к новым социально-правовым условиям.

320

8.1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМПОНЕНТ

ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В 2020 году все мировое сообщество отметило несколько важнейших

исторических событий, благодаря которым на международном уровне

удалось прийти к единому пониманию по ключевым аспектам

правозащитной повестки.

Прошло 75 лет со дня окончания Второй мировой войны и создания

Организации Объединенных Наций (далее - ООН). С первых дней своего

существования ООН занималась разработкой основных стандартов в

области прав человека, которые служили бы интересам всех народов и

всех наций - универсального кодекса, к которому может присоединиться

любое государство. Как подчеркнул Президент Российской Федерации

В.В. Путин в ходе пленарного заседания юбилейной сессии Генеральной

Ассамблеи ООН 22 сентября 2020 г., сегодня как никогда важно «беречь

мир, содействовать устойчивому развитию народов и континентов,

помогать в преодолении локальных кризисов; последовательно

адаптироваться к реалиям современного мира, который становится все

более сложным, многополярным, многомерным»⁵⁸⁵.

75 лет назад закончилась Великая Отечественная война, в которой,

благодаря, в первую очередь, советскому народу, одержана

сокрушительная победа над нацизмом. Война оставила глубокий след в

истории каждой семьи, повлияла на судьбы миллионов людей. Поэтому в

сегодняшнем неустойчивом мире вопросы исторической памяти

актуальны как никогда. Историческая память распространяется не

только на прошлое, но и определяет нашу позицию по отношению к

сегодняшним проблемам, ставит задачи на будущее. Историческая

память является непреодолимым барьером на пути тех, кто пытается

фальсифицировать историю, навязать миру ложный взгляд на

историческое прошлое, отнять победу у победителей и уравнять их с

побежденными. В ряде государств объявлена война памятникам борцам

с нацизмом и фашизмом. В этой связи весьма своевременно дополнение

Конституции Российской Федерации ст.

67¹, ч.

3 которой гласит:

«Российская Федерация чтит память защитников Отечества,

обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига

народа при защите Отечества не допускается».

Противодействие героизации нацизма должно стать одним из

лейтмотивов международного сотрудничества в деле защиты прав

человека. Заслуживает поддержки принятие

18 декабря

2019 г.

Генеральной ассамблеей ООН резолюции «Борьба с героизацией

нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые

⁵⁸⁵ Владимир Путин выступил с видеообращением на пленарном заседании юбилейной,

75-й сессии

Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций // Официальный сайт Президента Российской

Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/64074 (дата обращения: 11.01.2021).

322

способствуют эскалации современных форм расизма, расовой

дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости»⁵⁸⁶.

Ключевой задачей стран - членов ООН должно стать выполнение

содержащегося в данной резолюции требования «противодействовать

любому чествованию нацистской организации СС и всех ее составных

частей, в том числе путем принятия мер в законодательной области и в

сфере образования с тем, чтобы предотвратить пересмотр итогов

Второй мировой войны и отрицание совершенных в ее ходе

преступлений против человечности и военных преступлений».

В ноябре

2020 года мировое сообщество отмечало

70-летие

Конвенции о защите прав человека и основных свобод (или Европейской

конвенции по правам человека), закрепившей основополагающие и

неотъемлемые гарантии и ориентиры для жителей Европы. Разработка

Европейской конвенции по правам человека была вызвана

необходимостью создать механизм коллективной защиты прав человека

и его основных свобод для европейского сообщества. В ней получили

развитие основные положения, провозглашенные во Всеобщей

декларации прав человека 1948 года, и предложен путь их реализации

на основе морально-нравственных ценностей, которые являются общим

достоянием народов континента на основе принципов уважения

человеческого достоинства и верховенства права.

Концептуальная идея Европейской конвенции по правам человека -

закрепление абсолютных ценностей, которые не должны отменяться ни

при каких обстоятельствах. Она стала эффективным международно-

правовым инструментом защиты прав человека; способствовала

формированию единого мировоззрения людей на европейском

пространстве, основанного на уважении человека, его прав и свобод,

нетерпимости к нарушениям в этой сфере, философии устойчивого

развития общества на всех направлениях.

В 2020 году все государства мира без исключения столкнулись

с принципиально новым вызовом - пандемией коронавируса СOVID-19,

которая внесла существенные коррективы в работу международных и

национальных правозащитных организаций. Впервые за несколько

десятилетий ЕСПЧ отменил все запланированные слушания, временно

прекратил работу Совет ООН по правам человека.

Важную роль в организации работы Уполномоченного в период

борьбы с распространением пандемии сыграли рекомендации и

инструментарии, разработанные на универсальном и региональном

международном уровнях: «Комплексное реагирование Организации

Объединенных Наций на COVID-19: спасение людей, защита общества,

эффективное восстановление»⁵⁸⁷; доклад Генерального секретаря ООН

⁵⁸⁶ Официальный сайт ООН // URL: https://undocs.org/ru/A/C.3/74/L.62 (дата обращения: 08.12.2020).

⁵⁸⁷ Официальный сайт ВОЗ. URL: https://www.who.int/publications/i/item/strategic-preparedness-and-response-plan-

for-the-new-coronavirus (дата обращения: 11.01.2021).

323

«Общая ответственность, глобальная солидарность»⁵⁸⁸; Руководство

Генерального секретаря Совета Европы для государств-членов:

«Соблюдение принципов демократии, верховенства права и прав

человека в период эпидемиологического кризиса COVID-19»⁵⁸⁹;

рекомендация ПАСЕ 2180 (2020) «Влияние пандемии COVID-19 на права

человека и верховенство права»⁵⁹⁰; заявление ЕКПП о принципах

обращения с лицами, лишенными свободы в контексте пандемии COVID-

19⁵⁹¹, и другие.

Пандемия коронавирусной инфекции существенно повлияла на

характер обращений, поступивших к Уполномоченному из-за рубежа. В

этот сложный период Уполномоченный, находясь на прямой связи с

зарубежными коллегами-омбудсменами, в том числе и посредством

телемостов, в тесном контакте с МИД России, другими компетентными

органами страны оказывала помощь гражданам России и иностранных

государств. Благодаря этому помощь получили сотни человек.

Возобновление гуманитарного диалога в правозащитной сфере,

выстраивание доверительных отношений и снижение напряженности

между участниками международных процессов - ключевая задача

мирового сообщества на сегодняшний день. Эффективно преодолеть

разрушительные последствия распространения нового заболевания

можно лишь сообща при условии укрепления связей между

пострадавшими народами и государствами.

Вопросы

взаимодействия

омбудсменов

международных

организаций

нашли

отражение

тематическом

докладе

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита

прав человека в условиях распространения новой коронавирусной

инфекции». Эта проблематика стала ключевой во время встречи

Уполномоченного с Комиссаром Совета Европы по правам человека

Дуней Миятович, прошедшей в режиме видеоконференцсвязи 22 июня

2020 г., и очной встречи с Генеральным секретарем Совета Европы

Марией Пейчинович-Бурич, состоявшейся в Доме прав человека 20

октября 2020 г.

⁵⁸⁸ Официальный сайт ООН. URL: https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-03/SG-Report-Socio-Economic-Impact-

of-Covid19.pdf (дата обращения: 11.01.2021).

⁵⁸⁹ Руководство для государств-членов «Соблюдение принципов демократии, верховенства права и прав

человека в условиях эпидемиологического кризиса COVID-19» SG/Inf(2020)11 от 7 апреля 2020 г. // URL:

https://rm.coe.int/sg-inf-2020-11-toolkit-for-member-states-during-the-covid-19-sanitary-/16809e3992 (дата обращения:

11.01.2021).

⁵⁹⁰ Рекомендация 2180 (2020) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Влияние пандемии COVID-19 на права

человека и верховенство права» (утверждена 13 октября 2020 г.) // URL: https://pace.coe.int/en/files/28772/html

(дата обращения: 11.01.2021).

⁵⁹¹ Заявление Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство

обращения или наказания о принципах обращения с лицами, лишенными свободы в контексте пандемии COVID-

19, 20 марта 2020 года // URL: https://rm.coe.int/16809cfa4b (дата обращения: 11.01.2021).

324

С учетом беспрецедентного уровня проблем, с которым столкнулись

российские и иностранные граж дане в связи с введенными во всем

мире ограничительными мерами, представляется своевременной

разработка меж дународно-правового акта (например, конвенции),

который бы регламентировал механизмы меж дународного и

меж государственного сотрудничества в вопросах соблюдения и

защиты прав и свобод человека в условиях пандемии и в других

чрезвычайных ситуациях, вызванных распространением опасных

инфекционных заболеваний. Указанный документ долж ен определить

порядок действий меж дународных организаций и национальных

органов, формы их взаимодействия в условиях чрезвычайных

ситуаций⁵⁹².

своей

международной

правозащитной

деятельности

Уполномоченный опирается на двусторонние соглашения о

взаимодействии, подписанные с коллегами из

16 иностранных

государств, а также использует возможности своего участия в рамках

интеграционных площадок омбудсменов.

Системные вопросы правозащитной деятельности явились предметом

обсуждения на организованной Уполномоченным Международной научно-

практической конференции «Проблемы защиты прав человека на

евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов»,

получившей с 2019 года статус еж егодной. В прошлом году она состоялась

17 ноября 2020 г. в режиме онлайн. В мероприятии приняли участие

омбудсмены

18 зарубежных государств, члены Евразийского Альянса

Омбудсменов, уполномоченные по правам человека в субъектах

Российской Федерации, представители международных организаций,

органов государственной власти Российской Федерации, гражданского

общества. Конференция была посвящена обмену опытом реализации

положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950

года, а такж е вопросам обеспечения прав человека в условиях пандемии

COVID-19.

Участники мероприятия подчеркнули важность соблюдения

международных стандартов прав и свобод человека, высказались за

формирование единого мировоззрения людей на евразийском

пространстве, основанном на уважении человека, его прав и свобод,

нетерпимости к их нарушениям. Особое внимание участники форума

уделили социальным правам, приверженности социальной ориентации

государственной политики стран мира и международных объединений.

В итоговом документе Конференции нашли свое отражение актуальные

задачи, а такж е практические предлож ения по совершенствованию

⁵⁹² См.: Москалькова Т.Н. Защита прав человека в России в условиях пандемии // Прецеденты Европейского Суда

по правам человека. 2020. № 4. Специальный выпуск «Права человека в карантине». С. 48-63 // Развитие правовых

систем; Она же. Защита прав человека в условиях пандемии // Демократизация и права человека. 2020. № 2(86). С.

121-128.

325

правозащитной работы, которые были сформулированы, в том числе на

основе практической деятельности Уполномоченного в 2020 г. Важнейшие

среди них: защита прав и свобод человека и гражданина в условиях

вооруженных конфликтов и в «серых зонах» на основе принципов

объективности и беспристрастности; создание Постоянной комиссии

омбудсменов по вопросам мониторинга и защиты прав человека в

конфликтных зонах; усиление контроля за использованием персональных

д анных в условиях цифровизации; расширение механизмов по защите прав

соотечественников, находящихся в местах принудительного содержания за

рубежом⁵⁹³.

В 2020 году Уполномоченный активно использовала в правозащитных

целях площадку Евразийского Альянса Омбудсменов (далее - ЕАО), на

которой осуществлялся обмен опытом, вырабатывались согласованные

предложения, решались конкретные вопросы защиты прав и свобод

человека и гражданина⁵⁹⁴.

Постоянно развиваются международные механизмы обеспечения и

защиты прав человека. Важным событием для Российской Федерации

стало ее избрание делегатами Генеральной Ассамблеи ООН в качестве

члена Совета ООН по правам человека сроком на три года, начиная с 1

января 2021 г. Уверена, что вклад Российской Федерации в деятельность

Совета ООН по правам человека повысит эффективность

международной правозащитной дипломатии.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, следует признать, что

нарушения прав и свобод человека и гражданина продолжают иметь

место практически во всех государствах. Об этом свидетельствует

анализ обращений граждан, сведений, поступающих от омбудсменов

других государств, опросы общественного мнения, информация из

официальных источников и СМИ.

Эти факты освещены в докладе Министерства иностранных дел

Российской Федерации «О ситуации с правами человека в отдельных

⁵⁹³ Резолюция IV Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека на

евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов» // Официальный сайт Уполномоченного по

правам

человека

Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/Rezoljucija_IV_Mezhdunarodnoj_konferencii_2020.pdf (дата обращения:

20.01.2021).

⁵⁹⁴ См. подробнее параграф 8.2 настоящего доклада.

326

странах»⁵⁹⁵, а также страновых докладах международных правозащитных

организаций, в том числе докладах Amnesty International⁵⁹⁶ и Human Rights

Watch⁵⁹⁷.

Большую обеспокоенность у омбудсменов вызывают войны и

вооруженные конфликты, нищета, недостаточные качество и доступность

образования и здравоохранения, несоразмерность применения силы

против участников акций протеста, случаи применения бесчеловечного

обращения с задержанными и заключенными, жестокости и насилия.

Осенью

2020 года мы стали свидетелями страшных событий,

произошедших в Нагорном Карабахе. Благодаря российской

миротворческой миссии кровопролитие было прекращено, но в

результате вооруженного конфликта пострадали тысячи людей. В

настоящее время особую актуальность представляет объединение

усилий национальных правозащитных учреждений Азербайджана и

Армении для оказания помощи по обмену пленными, поиску без вести

пропавших людей, оказанию другой необходимой гуманитарной помощи.

К катастрофическим последствиям в области прав человека приводит

проводимый рядом государств курс на сегрегацию общества. Несмотря

на активное привлечение внимания к проблеме дискриминации на

международном пространстве, в данной сфере до сих пор остается

нерешенным вопрос русскоязычного национального меньшинства,

испытывающего системное ограничение права на образование и

культурное самоопределение в странах ближнего зарубежья, и в

особенности, в странах Прибалтики и в Украине. Принятая

государственными органами Латвии в 2018 году реформа образования,

по итогам которой школы национальных меньшинств полностью

переходят на преподавание предметов на латышском языке, лишает

большое

количество

людей

возможности

культурной

самоидентификации. С подобной проблемой уже долгий срок пытается

бороться русскоязычное сообщество, проживающее на территории

Украины, столкнувшееся с системным давлением государственных

органов в отношении права на пользование родным языком.

⁵⁹⁵ Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: https://www.mid.ru/publikacii/-

/asset_publisher/nTzOQTrrCFd0/content/id/4025481 (дата обращения: 11.01.2021).

⁵⁹⁶ См., например: Europe: turning rhetoric into reality: new monitoring mechanism at european borders should ensure

fundamental rights and accountability (Европа: превращение риторики в реальность: новый механизм мониторинга

на

европейских

границах

должен обеспечить основные права и подотчетность). URL:

https://www.amnesty.org/en/documents/eur01/3320/2020/en/ (дата обращения: 11.01.2021); Ukraine: not a private

matter: domestic and sexual violence against women in eastern Ukraine (Украина: не частное дело: бытовое и

сексуальное

насилие

отношении

женщин

на

востоке

Украины).

URL:

https://www.amnesty.org/en/documents/eur50/3255/2020/en/ (дата обращения: 11.01.2021).

⁵⁹⁷ См., например: Living in Chains: Shackling of People with Psychosocial Disabilities Worldwide (Жизнь в кандалах:

сковывание людей с психосоциальными расстройствами в мире). URL: https://www.hrw.org/report/2020/10/06/living-

chains/shackling-people-psychosocial-disabilities-worldwide (дата обращения: 11.01.2021); What democracy looks like:

Protecting Voting Rights in the US during the COVID-19 Pandemic (Как выглядит демократия: защита избирательных

прав в США в период пандемии). URL: https://www.hrw.org/report/2020/09/22/what-democracy-looks/protecting-

voting-rights-us-during-covid-19-pandemic (дата обращения: 11.01.2021).

327

Стоит отметить, что резонанс, вызванный имеющимися проблемами в

отношении

национальных

меньшинств

вышеупомянутых

государствах, констатировали Парламентская Ассамблея Совета

Европы (далее - ПАСЕ) и Европейская комиссия за демократию через

право (далее - Венецианская комиссия)⁵⁹⁸.

Подобное развитие событий требует совместного подхода к решению

проблем правовой дискриминации не только русскоязычных меньшинств

в странах бывшего СССР, но и всех ущемляемых языковых сообществ,

оказавшихся отделенными от национальных и культурных взаимосвязей

в результате геополитических процессов XX века.

На протяжении 2020 года фиксировались факты воспрепятствования

профессиональной деятельности журналистов. Они имеют место в

различных странах и по отношению к ж урналистам разных государств.

Давлению подвергаются и российские журналисты.

В частности, американская полиция применила слезоточивый газ против

корреспондента «РИА Новости» Михаила Тургиева.

Давлению подвергаются журналисты зарубежных представительств

российского информационного агентства Sputnik.

Угрозы, публикации персональных данных ж урналистов, призывы

арестовать активы агентства в зарубежных странах, блокировать его

работу уже имели место в Великобритании и Эстонии, а теперь происходят и

в Турции⁵⁹⁹.

К сожалению, международные общественные организации

предпочитают обходить стороной тему гонений на российских

журналистов. В частности, в рейтинге свободы прессы, подготовленном

в апреле 2020 года организацией «Репортеры без границ», не нашлось

места описанию ситуации с закрытием бюро агентства Sputnik в

Эстонии.

В этих реалиях поддерживается политика углубления интеграции

омбудсменов и национальных правозащитных институтов на

универсальном и региональном уровнях в целях расширения обмена

опытом, выработки единых подходов к защите прав человека. Особые

надежды в этой области Уполномоченный возлагает на Евразийский

Альянс Омбудсменов.

В 2020 году укрепился международно-правовой каркас деятельности

омбуд-сменов. Вслед за Венецианскими принципами защиты и

⁵⁹⁸ State Language Law of Ukraine fails to strike balance between strengthening Ukrainian and safeguarding minorities’

linguistic

rights,

says

Venice

Commission

Официальный

сайт

Совета

Европы.

URL:

https://search.coe.int/directorate_of_communications/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016809933ef

(дата

обращения: 08.12.2020).

⁵⁹⁹ См. параграф 8.2 настоящего доклада.

328

укрепления института омбудсмена⁶⁰⁰, принятыми Европейской

комиссией за демократию через право на 118 пленарной сессии 16 марта

2019 г., и Рекомендацией Комитета министров Совета Европы «О

совершенствовании института омбудсмена»⁶⁰¹, принятой на

1357

заседании 16 октября 2019 г., 16 декабря 2020 г. Генеральная ассамблея

ООН консенсусом утвердила Резолюцию A/RES/75/186 «Роль

институтов омбудсмена и посредника в поощрении и защите прав

человека, благого управления и верховенства права»⁶⁰². Признавая и

уважая прогрессивные наработки международного сообщества в этой

области, Уполномоченным проведена масштабная работа по обновлению

законодательства об уполномоченных по правам человека в Российской

Федерации, которое позволяет федеральному и региональным

уполномоченным по правам человека эффективно выполнять

возложенные на них задачи.

Продолжился

диалог

Уполномоченного

международными

правозащитными организациями по широкому спектру вопросов. В

течение 2020 года состоялись встречи Уполномоченного с Генеральным

секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич; экс-

председателем ЕСПЧ Линосом-Александром Сицильяносом; Комиссаром

по правам человека Дуней Миятович; председателем ПАСЕ Хендриком

Дамсом; директорами Генеральных директоратов Совета Европы.

Сотрудничество Уполномоченного с Советом Европы в

2020 году

приобрело также новые формы в виде совместных проектов и программ

правового просвещения⁶⁰³.

Вместе с тем приходится констатировать, что правозащитная сфера

по-прежнему испытывает политическое давление, когда судьбы

конкретных людей уходят на второй план. Нередко со стороны

отдельных государств предпринимаются попытки использовать идеалы

борьбы за права человека как рычаг воздействия на оппонентов для

достижения экономических, политических и репутационных целей.

Примером может служить информационное воздействие со стороны

отдельных государств, обвиняющих другие страны в сокрытии или

неправдоподобном

отражении

статистики

распространении

заболевания, а такж е об уровне смертности из-за пандемии.

Не изжита санкционная политика, наибольший ущерб от которой

ложится на плечи обыкновенных людей, далеких от геополитической

⁶⁰⁰ Принципы защиты и укрепления института омбудсмена («Венецианские принципы») приняты Венецианской

комиссией на 118-й пленарной сессии (г. Венеция, 15-16 марта 2019 г.), одобрены Комитетом министров на

13450-м заседании заместителей министров, Парламентской ассамблеей Совета Европы, Резолюцией 2301

(2019) от 2 октября 2019 г., Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, Резолюцией 451(2019)

от

30 октября

2019 г.

// URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2019)005-e (дата

обращения: 11.01.2021).

⁶⁰¹ Рекомендация CM/ Rec (2019) Комитета Министров государствам-членам о совершенствовании института

Омбудсмена // URL: https://rm.coe.int/090000168098392f (дата обращения: 11.01.2021).

⁶⁰² Официальный сайт ООН // URL: https://undocs.org/en/A/RES/75/186 (дата обращения: 11.01.2021).

⁶⁰³ См. параграф 8.2 настоящего доклада.

329

борьбы. В этой связи мы становимся свидетелями парадокса, когда

действия, якобы направленные на защиту прав и свобод человека, на

деле становятся преградой для их реализации. Ярким примером является

запрет для жителей Крыма на получение шенгенских виз для въезда не

территорию стран Европейского Союза, водная блокада полуострова.

Тенденция политизации вопросов правочеловеческой тематики

субъектами международных отношений должна быть ограничена с тем,

чтобы сохранить уровень доверия, который позволит эффективно

оказывать помощь людям, более всего в ней нуждающимся.

8.2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С

МЕЖДУНАРОДНЫМИ

ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Правозащитная деятельность - мощный консолидирующий фактор,

стимулирующий государства к объединению усилий перед глобальными

проблемами современности. В

2020 году продолжено развитие

правозащитной

дипломатии

по

линии

взаимодействия

международными организациями и объединениями омбудсменов.

На фоне масштабного кризиса, вызванного пандемией COVID-19, а

также иными геополитическими событиями в целях повышения гарантий

защиты прав человека, восстановления нарушенных прав граждан,

продвижения российских правозащитных достижений и обмена лучшими

практиками деятельности омбудсменов продолжено многопрофильное

сотрудничество Уполномоченного с органами ООН, Совета Европы,

универсальными и региональными интеграционными объединениями

омбудсменов - Евразийским Альянсом Омбудсменов, ГАНРИ и его

Европейской сетью, Международным и Европейским институтами

омбудсменов.

Взаимодействие Уполномоченного с международными организациями

и ассоциациями омбудсменов традиционно характеризовалось высоким

уровнем доверия и взаимопонимания, многообразием форм. Важнейшие

из них: участие в совместных проектах; представление альтернативных

докладов и комментариев в договорные органы по правам человека;

проведение рабочих встреч с представителями ООН и Совета Европы;

организация совместных мероприятий; деятельность по исполнению

решений ЕСПЧ; взаимодействие по отдельным правозащитным вопросам.

Тематика подобного взаимодействия включает широкий круг вопросов

правозащитной повестки - защита прав человека в условиях пандемии;

системные проблемы нарушения отдельных групп российских

соотечественников, проживающих за рубежом и находящихся в местах

лишения свободы; дискриминация русскоязычного населения в

Прибалтике и на Украине; ограничение прав журналистов; борьба с

героизацией нацизма и неофашизма; защита прав человека на

330

историческую память; нарушения прав жителей Крымского полуострова;

ретроспективный анализ соблюдения прав человека в русле 75-летия

Великой Победы и учреждения ООН, 70-летия принятия Европейской

конвенции по правам человека и другие повестки.

В 2020 году продолжалась работа Уполномоченного с международными

правозащитными организациями и интеграционными объединениями

омбудсменов по защите прав российских граждан, которые на протяжении

долгих лет все еще не могут добиться справедливости и находятся в

местах лишения свободы за рубежом. Среди них - Александр Ярошенко,

Виктор Бут, Олег Никитин, Александр Винник, Богдана Осипова и другие.

В рамках сотрудничества с ООН были подготовлены два

альтернативных доклада: о соблюдении Российской Федерацией

Международного пакта о гражданских и политических правах,

направленный в Комитет ООН по правам человека (май 2020 года)⁶⁰⁴, и о

соблюдении Российской Федерацией Конвенции о ликвидации всех форм

дискриминации в отношении женщин, представленный в Комитет ООН по

ликвидации дискриминации в отношении женщин (июнь 2020 года)⁶⁰⁵.

Продолжилось сотрудничество Уполномоченного с Управлением

Верховного комиссара ООН по правам человека (далее - УВКПЧ ООН), в ходе

которого осуществлялись совместные программы по правовому

просвещению. Среди них особое место занимает магистерская программа

«Международная

защита

прав

человека»,

осуществляемая

Уполномоченным с УВКПЧ ООН и Консорциумом университетов России с

2016 года в виде совместных лекций, практических занятий, мастер-

классов, семинаров и круглых столов.

28 октября 2020 г. Уполномоченный выступила с лекцией, в том числе

посредством видео-конференц-связи, перед студентами 15 ВУЗов (МГПУ,

МГЮА, МГИМО, РАНХиГС, МПГУ, РУДН и др.) об основных направлениях

деятельности института российского омбудсмена, его роли в системе

государственных органов, осуществляющих защиту прав человека на

национальном уровне.

Вместе с УВКПЧ ООН проводились также семинары для

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации.

⁶⁰⁴ Комментарий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о соблюдении Российской

Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах // Официальный сайт ООН. URL:

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fIFL%2fRUS%2f

42357&Lang=en (дата обращения: 26.12.2020).

⁶⁰⁵ Комментарий Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о соблюдении Российской

Федерацией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Официальный сайт

ООН.

URL:

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCEDAW%2fIFL%2fRUS%

2f42396&Lang=en (дата обращения: 26.12.2020).

331

29 октября 2020 г. в семинаре, посвященном международным механизмам

защиты прав человека, приняли участие 64 региональных уполномоченных

по правам человека. Центральное место в дискуссии заняли вопросы роли

национальны х правозащитных учреж дений в укреплении национальной

системы защиты прав человека посредством международных инструментов и

механизмов, практики работы договорных органов по правам человека

системы ООН на примере Комитета ООН по ликвидации расовой

дискриминации.

Результаты работы в этом направлении высоко оценены Верховным

комиссаром ООН по правам человека М. Бачелет, которая в своем годовом

докладе по правам человека, опубликованном в мае 2020 г., отметила «рост

осведомленности и знания об использовании международных

правозащитных механизмов национальным институтом защиты прав

человека Российской Федерации», а также вклад российского

Уполномоченного в дело продвижения международных норм в области

защиты прав человека⁶⁰⁶.

Осуществляя

развитие

международного

многостороннего

сотрудничества, Уполномоченный нередко обращается к руководителям

международных организаций по вопросам защиты российских граждан,

попавших в трудную жизненную ситуацию за рубежом. Порой

совместными усилиями удается добиться положительных результатов.

Уполномоченным направлялись обращения Верховному комиссару ООН по

правам человека Мишель Бачелет в защиту прав российских граждан,

захваченных пиратами на судах «Джиблоо» и «Рио Митонг» у берегов

Экваториальной Гвинеи и удерживаемых на территории Нигерии с мая 2020

г. В октябре 2020 г. моряки судов «Дж иблоо» и «Рио Митонг» Алексей

Перфильев, Валентин Нечай и Вячеслав Сечин обрели свободу. Это

освобождение стало возможным благодаря действию дипломатов

посольства России в Абудже, нигерийских властей, судовладельческой

компании, работе институтов защиты прав человека на национальном и

международном уровне (№ ТМ42133-52 от 23.09.2020).

Более года российские власти боролись за освобождение арестованных

в Ливии российских социологов М. Шугалея и С. Суэйфана, которых

безосновательно обвинили во вмешательстве во внутренние дела и выборы

в Ливии. В защиту их прав Уполномоченный обратилась к Специальному

докладчику ООН по вопросу о пытках; в прокуратуру Западной Ливии;

Министру МВД Западной Ливии; Министру юстиции Западной Ливии; в

Международный Красный Крест; к Главному прокурору Международного

Уголовного Суда. В результате общих усилий в декабре 2020 г. российские

⁶⁰⁶ United Nations Human Rights Report 2019 // URL: https://www.ohchr.org/Documents/Publications/OHCHRreport2019.pdf,

с. 353-355 (дата обращения: 03.01.2021).

332

граж дане были освобож дены и вернулись на Родину (№ ТМ38318-52 и

№ ТМ38320-52 от 07.09.2020).

Дополнительные возможности для расширения сотрудничества со

специализированными

органами

ООН,

наращивания

усилий

правозащитной дипломатии на площадках ООН появились в связи с

избранием Российской Федерации в состав Совета ООН по правам

человека.

В юбилейный год главного европейского правозащитного документа,

Европейской конвенции по правам человека, принципиальную роль

играло взаимодействие с органами Совета Европы. Были реализованы

совместные проекты, проведены рабочие встречи с представителями

Совета Европы, оказывалась конкретная помощь гражданам,

оказавшимся в беде на территории иностранных государств.

В июне 2020 года Уполномоченный включена в Межведомственную

комиссию Российской Федерации по делам Совета Европы⁶⁰⁷, а в августе

2020 года стала членом Конкурсной комиссии по отбору кандидатов на

должность судьи ЕСПЧ от Российской Федерации, созданной на основе

поручения Президента Российской Федерации⁶⁰⁸.

В январе 2020 года Уполномоченный приняла участие в Ежегодном

открытии года ЕСПЧ. В рамках визита в г. Страсбург состоялись рабочие

встречи с Генеральным секретарем Совета Европы М. Пейчинович-

Бурич; экс-председателем ЕСПЧ Л.А. Сицильяносом; Комиссаром Совета

Европы по правам человека Д. Миятович; председателем ПАСЕ

Х. Дамсом.

В ходе встречи в г. Страсбурге с председателем ПАСЕ Х. Дамсом было

отмечено, что благодаря принятым в России в

2020 г. законам,

предусматривающим компенсации за ненадлежащие условия содержания

под стражей, до

40% российских жалоб могут быть удовлетворены в

национальных судах, что позволит сократить сроки восстановления

нарушенных прав. В качестве положительной практики был назван также

закон о кратном зачете времени содержания под стражей, по итогам

принятия которого было освобождено более

100 тысяч осужденных.

Уполномоченный обратила внимание председателя ПАСЕ Х. Дамса на

непрозрачность продвижения очереди рассматриваемых жалоб российских

граж дан, на отсутствие понятны х для них мотивов отказов в признании

жалоб приемлемыми.

⁶⁰⁷ Указ Президента Российской Федерации от

5 июня

2020 г.

№ 375 «Об утверждении состава

Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы» // Официальный интернет-

портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.06.2020.

⁶⁰⁸ Поручение Президента Российской Федерации от 16 августа 2020 г. № Пр-1285.

333

Несмотря на объективные сложности, вызванные пандемией, была

продолжена практика проведения консультаций с Комиссаром Совета

Европы по правам человека Д. Миятович по актуальным вопросам

правозащитной повестки.

Уполномоченный в 2020 г. дважды провела переговоры с Комиссаром

Совета Европы по правам человека Д. Миятович, в ходе которых

обсуждались вопросы правопросветительского и законотворческого

характера, были даны пояснения относительно оснований привлечения к

уголовной ответственности российских граждан, судьбой которых была

обеспокоена Комиссар.

Важное значение в

2020 году придавалось взаимодействию

Уполномоченного с Парламентской ассамблеей Совета Европы (далее -

ПАСЕ) - консультативным органом межпарламентского сотрудничества,

который принимает резолюции и рекомендации по самым актуальным

вопросам. Несмотря на то что в

2019 году удалось преодолеть

длительный институциональный кризис в ПАСЕ, весьма актуальным

остается вопрос о неприемлемости ограничения полномочий

национальных делегаций и необходимости достижения полного

паритета между ними в целях выработки объективных подходов к

вопросам защиты прав и свобод человека в Европе. К сожалению, нам до

сих пор приходится сталкиваться с двойными стандартами в подходах к

правозащитной работе со стороны зарубежных партнеров.

15 октября

2020 г. Уполномоченный приняла участие в заседании

Комитета ПАСЕ по равенству и недискриминации по вопросам обеспечения

прав крымскотатарского населения Республики Крым, в ходе которого до

Комитета была доведена информация о тематике обращений крымчан и их

проблемах в сфере защиты прав, затронуты вопросы обеспечения прав

представителей крымскотатарского народа. Уполномоченный особо

отметила нарушение прав и свобод крымчан на свободу передвижения со

стороны ряда европейских государств из-за невозможности получить

шенгенские визы, а также реализовать право на человеческое достоинство

ввиду энергетической, водной и экономической блокады Крыма со стороны

Украины, что противоречит фундаментальным принципам и нормам

международного права. К сожалению, диалог в рамках указанного

заседания пришлось вести в агрессивной обстановке, ввиду чего его вряд ли

можно назвать объективным и беспристрастным. Представители

крымскотатарского народа, проживающие в Крыму, не были допущены к

участию, несмотря на неоднократные предложения руководства

российской делегации в ПАСЕ, направленные в адрес председателя

Комитета. Уполномоченный надеется, что попытки донести до

334

международного сообщества реальную картину ситуации с правами

крымских татар на полуострове⁶⁰⁹ будут восприняты.

Вместе с тем мы чувствуем, что риторика диалога постепенно

меняется, растет интерес к институту Уполномоченного со стороны

международных органов и стремление к конструктивному диалогу.

Такой импульс дал первый официальный визит в Россию Генерального

секретаря Совета Европы М. Пейчинович-Бурич в октябре 2020 года, в

рамках которого прошло торж ественное открытие курсов повышения

квалификации для государственных служащих и судей по теме

«Реализация международных и конституционных гарантий прав

человека в российском праве и правоприменительной практике» в

МГИМО.

Конструктивный диалог, состоявшийся с Генеральным секретарем

Совета Европы М. Пейчинович-Бурич в г. Москве в Доме прав человека,

вселяет надежду на продолжение взаимовыгодного сотрудничества,

основы которого были заложены предыдущим Генеральным секретарем

Совета Европы Т. Ягландом. Особое внимание в ходе встречи было уделено

вопросам систематической дискриминации русского и русскоязычного

населения

Украине,

закрытия

русскоязычных

школ

распространенности феномена негражданства в Прибалтике, попыток

фальсификации истории Второй мировой войны. Госпожа Бурич высоко

оценила вклад Уполномоченного в продвижение и принятие закона,

благодаря которому стал возможен перевод осужденного в исправительное

учреждение вблизи его места жительства или проживания близких

родственников, назвав это «историческим шагом» защиты прав в России.

Активно

развивается

сотрудничество

Генеральным

директоратом по правам человека и верховенству права Совета

Европы и его директором К. Якумопулосом.

Одним из результатов взаимодействия стала подготовка совместного

двуязычного сборника лучших практик деятельности омбудсменов стран -

членов Совета Европы. Эта публикация представляет обновленный свод

общеевропейских стандартов создания и функционирования института

омбудсмена, включая лучшие национальные практики их деятельности.

Издание может быть использовано в практической и научно-

педагогической работе, посвященной развитию и защите прав и свобод

⁶⁰⁹ В частности, Уполномоченный сообщила, что в рамках Федеральной целевой программы по развитию Крыма

до 2022 г., на которую выделено $180 млн, реализуются меры по реабилитации репрессированных народов. В

2014-2019 гг. в интересах групп ранее репрессированных граждан возведена целая серия социально важных

объектов. Заканчивается строительство соборной мечети Крыма в Симферополе, которая откроется в 2021 г.

335

человека, широким кругом юристов, включая правозащитников, НКО и

ОНК⁶¹⁰. Практика российского Уполномоченного отражена в разделах

сборника, посвященных вопросам рассмотрения обращений и приема

граж дан,

совершенствования

правовой

основы

деятельности,

сотрудничества с административными органами, профессиональной

подготовки квалифицированных кадров в рамках НОЦ и по другим темам.

Отмечена работа Уполномоченного по подготовке заключений по

конкретным запросам Верховного Суда Российской Федерации и

Конституционного Суда Российской Федерации, внесению предложений о

пересмотре судебных решений и участию в выработке рекомендаций по

важным вопросам судебной практики.

Наряду с совместными мероприятиями эффективным направлением

взаимодействия с Советом Европы остается реализация правозащитных

проектов. Весной

2020

года успешно завершился проект

«Сотрудничество в области реализации Национальной стратегии

действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017-2022

годы», который осуществлялся Уполномоченным совместно с Советом

Европы, Минтрудом России, МИДом России и Европейским союзом. В

рамках его реализации осуществлен комплекс мероприятий в двух

ключевых областях: предупреждение социального неблагополучия

женщин и насилия в отношении ж енщин и расширение участия женщин в

общественно-политической жизни общества. Они включали в себя

семинары на федеральном и региональном уровнях, проведение

наставнических сессий для женщин, тренинги для представителей СМИ,

конкурсы на лучшую социальную рекламу и на лучший репортаж,

посещение кризисных центров для женщин, ознакомительные поездки

для иностранных экспертов на территории России и российских

экспертов - на территории иностранных государств.

По итогам реализации проекта подготовлены два научных отчета. Первый

из них - по вопросам предотвращения и борьбы с насилием в отношении

женщин и домашним насилием, в том числе в ситуациях социального

неблагополучия в Российской Федерации. Он основан на анализе российской

нормативно-правовой базы, включает в себя обобщение передовых практик

иностранных государств в этой области, содержит информацию о

предпринятых Российской Федерацией мерах по профилактике и борьбе с

насилием в отношении ж енщин⁶¹¹. Второй отчет посвящен достиж ению

сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии политических и

общественных решений в Российской Федерации. В нем проанализированы

ситуации, связанны е с участием ж енщин в политической и общественной

⁶¹⁰ Защита, поддержка и развитие института омбудсмена = Protection, Promotion and Development of the Ombudsman

Institution. М.: Деловой Стиль, 2020. 86 с.

⁶¹¹ Исследование по вопросам предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и домашним

насилием, в том числе в ситуациях социального неблагополучия, в Российской Федерации (на основе анализа

российской

нормативно-правовой

базы

обобщения

передовых

практик)

URL:

https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/VAW_Report_2020_rus_web.pdf (дата обращения: 25.11.2020).

336

жизни в Российской Федерации, а также обобщение общеевропейских практик

в этой области⁶¹².

В связи с тем, что Национальная стратегия действий Российской

Федерации в интересах женщин рассчитана на период до 2022 г., а также

учитывая чрезвычайную актуальность женской проблематики, по

завершении проекта достигнута договоренность о его пролонгации на

условиях сохранения партнерства Уполномоченного и Совета Европы.

В настоящее время вместе с Советом Европы и Минюстом России

осуществляется финальный этап согласования проекта «Улучшение

режима и защита прав наиболее уязвимых групп в пенитенциарной

системе», который направлен на повышение эффективности защиты

прав наиболее уязвимых групп заключенных - инвалидов, лиц,

страдающих тяжелыми заболеваниями, психическими расстройствами,

женщин, в том числе беременных и имеющих малолетних детей, пожилых

лиц и несовершеннолетних. В рамках него планируется изучить

возможности учреждения в Российской Федерации института

Национального превентивного механизма без присоединения к

Факультативному протоколу к Конвенции против пыток и других

жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения

и наказания, согласно рекомендациям Уполномоченного, содержащимся

в его ежегодных докладах.

Одновременно с этим Уполномоченный поддерживает продвижение в

России образовательной программы ХЕЛП, направленной на повышение

профессиональной подготовки юристов, укрепление их знаний о

стандартах Совета Европы и практике их применения, в частности по таким

направлениям, как защита прав женщин и инвалидов⁶¹³.

В 2020 году на интенсивность развития и формы взаимодействия

национальных

институтов

государственной

правозащиты

международными организациями оказало влияние распространение

новой коронавирусной инфекции COVID-19. Основной социальной,

политической и правовой проблемой в условиях пандемии Совет Европы

назвал «способность соблюсти баланс между эффективностью

принимаемых мер по борьбе с заболеванием и сохранением

основополагающих европейских ценностей, таких как демократия,

верховенство права и права человека»⁶¹⁴.

Важным аспектом совместной правозащитной работы с Советом

Европы является мониторинг реализации исполнения решений ЕСПЧ на

основе принципа субсидиарности.

⁶¹² Достижение сбалансированного участия женщин и мужчин в принятии политических и общественных решений

в Российской Федерации. Отчет о лучших европейских практиках, октябрь

2019 года

URL:

https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/Report_POL_2020_rus_web.pdf (дата обращения: 25.11.2020).

⁶¹³ Сеть ХЕЛП // Официальный сайт Совета Европы. URL: https://www.coe.int/ru/web/help-country/help-network

(дата обращения: 08.12.2020).

⁶¹⁴ Там же.

337

В настоящее время на контроле Уполномоченного остается реализация

Российской Федерацией решения ЕСПЧ по делу «Свинаренко и Сляднев

против Российской Федерации». В 2019 г. впервые Уполномоченным в КМСЕ

по данному делу было направлено заключение с позицией о необходимости

изменения процедуры содержания граждан в клетках в залах судебных

заседаний⁶¹⁵. Несмотря на то что законопроект, который запрещает

помещать подозреваемых, обвиняемых или подсудимых в защитные

кабины в процессуальной зоне залов судебных заседаний, а также

использовать иные конструкции, препятствующие общению указанных

лиц с адвокатом (защитником), был внесен в Государственную Думу еще в

2018 г.⁶¹⁶, он до сих пор не рассмотрен.

В этой связи представляется целесообразным рекомендовать

Государственной Думе ускорить рассмотрение соответствующего

законопроекта. При этом полагаем, что его реализация может на

первоначальном этапе не предполагать физического устранения

существующих клеток из залов судебных заседаний, что снизит

расходы на его исполнение⁶¹⁷.

Эффективной

формой

международного

многостороннего

сотрудничества становится Евразийский Альянс Омбудсменов (далее -

ЕАО), учрежденный в 2017 году. В 2020 году состоялось два заседания

ЕАО, в ходе каждого предметами обсуждения становились актуальные

вопросы в сфере продвижения и защиты прав человека.

В режиме видеоконференции 29 апреля 2020 года прошло заседание

ЕАО, посвященное 75-летию Победы в Великой Отечественной войне и

окончанию Второй мировой войны. В мероприятии приняли участие

главы национальных институтов защиты прав человека Армении,

Ирана, Киргизии, Сербии, Тадж икистана, России, Казахстана,

Узбекистана, Национального центра по правам человека в Республике

Узбекистан и Национальной комиссии по правам человека Монголии.

Основной темой встречи стало обеспечение права на историческую

память в контексте этих великих событий. Как отметил Президент

Российской Федерации В.В. Путин, «забвение уроков истории

недальновидно и крайне безответственно… »⁶¹⁸. В итоговом документе

заседания ЕАО его члены выразили серьезную обеспокоенность по

⁶¹⁵ Rule 9.3 Communication from a NHRI (28/03/2019) in the case of SVINARENKO AND SLYADNEV v. Russian Federation

(Application

№ 32541/08)

Официальный

сайт

Совета

Европы.

URL:

https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168093dd18 (дата обращения: 18.01.2021).

⁶¹⁶ Проект федерального закона № 587542-7 «О внесении изменения в статью 9 Уголовно-процессуального

кодекса Российской Федерации» // СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/587542-7

(дата обращения: 08.12.2020).

⁶¹⁷ См. подробнее параграф 5.4 настоящего доклада.

⁶¹⁸ Владимир Путин выступил с видеообращением на пленарном заседании юбилейной,

75-й сессии

Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций // Официальный сайт Президента Российской

Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/64074 (дата обращения: 11.01.2021).

338

поводу героизации в наши дни нацистского движения и неонацизма и

подчеркнули, что международные гуманитарно-правовые последствия

Второй мировой войны, включая создание ООН и международной

системы защиты прав человека на универсальном и региональном

уровнях, являются цивилизационным достижением и ценностью для

всего мирового сообщества⁶¹⁹.

По результатам мероприятия в

2020 году в образовательных

учреждениях на пространстве Евразийского Альянса Омбудсменов

проведена серия мероприятий в рамках созданного Уполномоченным

широкомасштабного проекта «Единый урок прав человека “Год памяти и

славы”», а также прорабатывается вопрос о введении в курсы школьных

программ для учеников средних и старших классов на регулярной основе

уроков с изучением исторических письменных документов, фото-,

кинодокументов, а также свидетельств современников и лучших образцов

художественного творчества по вопросам Великой Отечественной (Второй

мировой) войны.

18 ноября

2020 г. также в дистанционном формате прошло

IV заседание Евразийского Альянса Омбудсменов, на котором были

рассмотрены вопросы расширения сотрудничества в рамках ЕАО,

механизмы защиты прав человека в условиях «второй волны» COVID-19,

лучшие практики социальной поддержки уязвимых категорий

населения, в Альянс принят Омбудсмен Республики Казахстан

Э. Азимова. Особое внимание члены ЕАО уделили актуальным проблемам

защиты прав мигрантов и лиц без гражданства: трудностям при

продлении иностранными гражданами своего статуса, проблемам

въезда и выезда с территории стран в ситуации эпидемиологических

ограничений, условий в центрах временного содержания иностранных

граждан, вопросам продления виз, жалобам на депортацию и другим. По

итогам заседания ЕАО его членами вынесены практические

рекомендации в адрес национальных органов государственной власти.

На протяж ении 2020 года участники ЕАО оказывали взаимную помощь в

практическом разрешении конкретных жизненных ситуаций граждан

государств - членов Альянса.

27 марта 2020 г. поступило обращение от Защитника прав человека

Республики Армения А. Татояна с просьбой оказать содействие в

воссоединении армянской семьи, которая вследствие карантинных

мероприятий оказалась в трудной жизненной ситуации: родителям

пришлось вылететь в Ереван, а их несовершеннолетние дети остались в г.

Уфе. По просьбе Уполномоченного уполномоченный по правам человека в

Республике Башкортостан Р.Ф. Каюмов лично посетил детей, проверил их

⁶¹⁹ Заседание ЕАО посвящено

75-летию Великой Победы

Официальный сайт ЕАО. URL:

https://eoalliance.org/news/zasedanie-eao-posvyashcheno-75-letiyu-velikoy-pobedy/ (дата обращения: 09.12.2020).

339

состояние, а также доставил им необходимые продукты питания.

Благодаря слаженному взаимодействию омбудсменов России и Армении,

уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан, органов

государственной власти обоих государств 5 апреля двое детей вылетели

из Уфы в Москву, а 6 апреля благополучно добрались до Еревана к своим

родителям (вх. № КЛ-931* от 08.04.2020).

В конце

2019 г. поступило обращение от гражданина Российской

Федерации Т. с жалобой на незаконное привлечение его к уголовной

ответственности правоохранительными органами Киргизской Республики

за совершение преступления. Со слов заявителя, в период с 1987 по 1993 г.

он проходил службу на территории Киргизии. В апреле

1993 г. Т.

самостоятельно уехал из Киргизии и через два дня прибыл в Управление

кадров сухопутных войск России в Москве, где обратился с рапортом о

продолжении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Прокуратура г. Ош Киргизской Республики возбудила уголовное дело в

отношении Т. по факту самовольного оставления воинской части и

дезертирства. В результате обращения Уполномоченного в адрес

Омбудсмена Киргизской Республики Т.Б. Мамытова проведена проверка, по

итогам которой 27 января 2020 г. уголовное дело в отношении Т. было

прекращено (вх. № 2470 от 17.02.2020).

В качестве перспектив деятельности ЕАО на 2021 год определены:

совместные

приемы

граж дан,

том

числе

реж име

видеоконференций; совместные посещения центров

временного

содерж ания

иностранных

граж дан;

проведение

анализа

законодательной регламентации инструментария, используемого при

рассмотрении ж алоб граж дан омбудсменами-участниками ЕАО;

создание

периодического

электронного

издания

«Вестник

Евразийского

Альянса

Омбудсменов»;

разработка

методики

мониторинга обеспечения прав различных категорий граж дан;

проведение очередного заседания ЕАО в июне 2021 года по теме

«Защита прав инвалидов: опыт работы омбудсменов ЕАО»;

продолж ение совместной работы по развитию официального сайта

ЕАО; проведение взаимных стаж ировок омбудсменов и сотрудников их

аппаратов.

В рамках взаимодействия с интеграционными сообществами

омбудсменов большое значение приобрела работа, направленная на

обновление Рекомендации Комитета Министров Совета Европы

государствам-участникам

относительно

функционирования

национальных институтов защиты прав человека⁶²⁰.

⁶²⁰ Recommendation № R (97) 14 of the Committee of Ministers to member states on the establishment of independent

national institutions for the promotion and protection of human rights (Adopted by the Committee of Ministers on 30 September

1997 at the

602nd meeting of the Ministers’ Deputies)

// Официальный сайт Совета Европы. URL:

https://rm.coe.int/16804fecf5 (дата обращения: 09.12.2020).

340

5-6 февраля 2020 г. в Брюсселе представители Уполномоченного

приняли участие в консультациях Европейской сети ГАНРИ (ЕНРИ) с тем,

чтобы обсудить проект обновленной Рекомендации, предоставляющей

национальным правозащитным институтам дополнительные гарантии их

деятельности.

Важной сферой сотрудничества омбудсменов в многостороннем

формате является обмен правозащитным опытом, совместные

обсуждения насущных проблем правочеловеческой повестки. Лучшими

практиками своей деятельности омбудсмены поделились на IV

Международной научно-практической конференции «Проблемы защиты

прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими

практиками омбудсменов», в которой по приглашению Уполномоченного

приняли участие руководители и представители ключевых

международных организаций: ООН, Совета Европы, Евразийского

Альянса Омбудсменов, ГАНРИ, Европейского института омбудсмена,

Международного института омбудсмена и др.

В общей сложности Уполномоченный и его представители приняли

участие в 14 международных тематических конференциях и семинарах.

Конференции были посвящены вопросам распространения информации о

равенстве и разнообразии (сентябрь 2020 г., организован Европейской

комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью), правовой поддержки

граж дан в условиях пандемии, практики работы уполномоченны х по правам

человека, соразмерности ограничительных мер в период борьбы с COVID-19

(июль 2020 г., организован Уполномоченным совместно с Программным

офисом Совета Европы в России), роли национальных правозащитных

институтов в укреплении сотрудничества в области прав человека,

демократии и верховенства права в Европе (декабрь 2020 г., организован

ЕНРИ), изменения климата (декабрь 2020 г., организован ГАНРИ) и другим.

Продолжалось участие представителей Уполномоченного в проекте

Европейской сети ГАНРИ по защите прав человека в конфликтных и

постконфликтных ситуациях, а также в семинарах-тренингах,

посвященных роли национальных правозащитных институтов в деле

исполнения решений ЕСПЧ.

В июле 2020 г. ЕНРИ опубликовала доклад о состоянии законности

и защищенности прав человека в Европе, в котором нашли отражение итоги

деятельности Уполномоченного по актуальным вопросам правозащиты в

России. Доклад содержит информацию о гарантиях прав человека

в контексте осуществления законодательной, исполнительной и судебной

341

властей, обеспечении плюрализма СМИ и деятельности правозащитных

организаций⁶²¹.

В 2020 году особую актуальность приобрело сотрудничество и обмен

опытом с коллегами омбудсменами из зарубежных стран по вопросам

защиты прав человека в условиях распространения новой коронавирусной

инфекции COVID-19. Для продолжения диалога между национальными

правозащитными институтами в период пандемии в рамках ГАНРИ и ЕНРИ

созданы специальные онлайн-платформы. На протяжении

2020 года

Уполномоченным регулярно размещалась информация о проводимой

работе на указанных интернет-ресурсах, изучался передовой опыт

иностранных коллег.

Летом

2020 года Уполномоченный стала полноправным членом

Международного института омбудсменов (далее - МИО) с правом голоса.

Полагаем, что сотрудничество на площадках МИО расширит обмен лучшими

практиками в области защиты прав человека и повысит уровень

эффективности защиты российских граж дан за рубеж ом.

Уполномоченный намерен и дальше развивать партнерство с

международными организациями универсального и регионального

уровней, интеграционными объединениям омбудсменов в целях

повышения гарантий защиты прав человека, восстановления

нарушенных прав граждан и обмена передовым правозащитным опытом.

8.3. СОТРУДНИЧЕСТВО С

ОМБУДСМЕНАМИ

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН И ЗАЩИТА ПРАВ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

Плодотворной формой сотрудничества Уполномоченного в целях

восстановления прав граждан остается двусторонний формат

взаимодействия с независимыми национальными правозащитными

институтами, которые наделены правом напрямую обращаться к

государственным органам в интересах прав граж данина (в том числе и

граж дан других стран и лиц без граж данства). Омбудсмены наделены

также полномочиями по беспрепятственному посещению мест

принудительного содержания. Таким образом, открывается еще один путь

отстаивания законных прав и интересов российских граждан с помощью

зарубежных коллег-омбудсменов, минуя бюрократические барьеры.

⁶²¹ State of the rule of law in Europe: Reports from National Human Rights Institutions // Официальный сайт Европейской

сети ГАНРИ. URL: http://ennhri.org/wp-content/uploads/2020/06/ENNHRI-State-of-the-Rule-of-Law-in-Europe-June-2020.pdf

(дата обращения: 12.01.2021).

342

Взаимодействие

зарубежными

коллегами-омбудсменами

осуществляется в разных формах: проведение проверок и принятие мер

реагирования по обращениям омбудсменов в защиту прав конкретных

граж дан; проведение рабочих встреч и консультаций; взаимный обмен

опытом и лучшими практиками по защите прав и свобод человека и

граж данина; участие в конференциях, симпозиумах и в других

мероприятиях по правозащитной тематике, проводимых сторонами;

участие в мероприятиях, проводимых международными организациями,

членами которых являются омбудсмены, и др.

16 коллегами из зарубежных государств взаимодействие

осуществляется на основе соглашений (см. рис. 93).

Достигнуты договоренности о подписании в

2021 г. двусторонних

соглашений с национальными институтами Болгарии, Южной Кореи,

Катара, Управлением по вопросам прав человека пресс-канцелярии

Госсовета Китайской Народной Республики. Данный формат договорных

отношений, как показывает практика, существенно повышает уровень

защищенности граждан России и граж дан стран-партнеров, оперативность

в оказании помощи гражданам.

Традиционно основной формой сотрудничества омбудсменов

является оказание помощи друг другу в рассмотрении поступивших

жалоб. В общей сложности в 2020 году Уполномоченный направила 486

обращений своим зарубежным коллегам в защиту прав граждан России,

находящихся за рубежом (в

2019 году -

128). В свою очередь,

омбудсмены

иностранных

стран

257

раз

обращались

Уполномоченному с просьбой об оказании помощи гражданам их

государств на территории Российской Федерации (в 2019 году - 204).

В течение года особо тесное взаимодействие осуществлялось с

Защитником прав человека Республики Армения А. Татояном, Омбудсменом

Азербайдж анской Республики С. Алиевой, Омбудсменом Киргизской

Республики Т. Мамытовым, Защитником граждан Республики Сербии

З. Пашаличем, Уполномоченным Верховной Рады Украины по правам

человека Л. Денисовой, Уполномоченным по правам человека Республики

Казахстан Э. Азимовой и другими.

На первый план двустороннего меж дународного взаимодействия

омбудсменов в 2020 году вышли вопросы защиты прав человека в

условиях

пандемии⁶²².

Введенные

ограничения

затруднили

реализацию права на передвиж ение, в одночасье разделили семьи,

ослож нили полож ение иностранных граж дан - трудовых мигрантов,

желающих вернуться на родину, а также иностранных граждан,

⁶²² О деятельности Уполномоченного в период пандемии см. подробнее тематический доклад Уполномоченного

«Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

343

вынуж денно ограниченных в свободе передвиж ения на территории

страны пребывания. По этой причине защита прав мигрантов явилась

одним из важ ных направлений деятельности Уполномоченного в

контексте

двустороннего

сотрудничества

зарубеж ными

омбудсменами⁶²³.

В общей сложности по вопросам оказания помощи людям, попавшим

в трудную ж изненную ситуацию в связи с противодействием

распространению опасной инфекционной болезни, Уполномоченным

отправлено 325 обращений в адрес коллег и получено 231 обращение

от омбудсменов в отношении иностранных граж дан. Просьбы касались

самых разных вопросов - от оказания содействия в возвращении

граж дан в страну постоянного пребывания до помощи в обеспечении

предметами первой необходимости. Статистика этих обращений в

период пандемии отраж ена на рис. 103.

Вполне объяснимо, что больше всего в период пандемии было просьб о

содействии в перемещении из страны в страну.

К Уполномоченному обратился Защитник прав человека (омбудсмен)

Республики Армения А.А. Татоян с просьбой оказать содействие

находящейся на территории России гражданке Армении П. в оформлении

для ее несовершеннолетней дочери С., находящейся на территории

Армении, вида на ж ительства в Российской Федерации. В условиях

правил, установленных в связи с пандемией, без наличия вида на

жительство дочь не могла воссоединиться с матерью. После обращения

Уполномоченного в Главное управление по вопросам миграции МВД

России вопрос был решен положительно (№ 8956 от 15.07.2020).

В июне 2020 г. гражданка России Ш. обратилась с просьбой оказать

содействие в возвращении из Российской Федерации в Азербайджанскую

Республику к ее годовалой дочери. В ходе рассмотрения ее обращения

российский Уполномоченный обратилась к Омбудсмену Азербайджанской

Республики С.Я. Алиевой. В результате совместной работы 12 августа 2020

г. Ш. удалось вы лететь из России в Азербайдж ан (№ ТМ 26390-52 от

13.07.2020).

Много взаимных обращений было по вопросам оказания содействия в

обеспечении прав граждан, подвергающихся уголовному или

административному преследованию.

К Уполномоченному обратился Омбудсмен Киргизской Республики

Т. Мамытов в защиту прав О., привлеченного к уголовной ответственности.

Данная ж алоба была направлена для проверки доводов заместителю

прокурора г. Москвы, по итогам которой в связи с допущенными

нарушениями при расследовании уголовного дела нарушениями закона 8

⁶²³ См. подробнее о защите прав мигрантов параграф 2.2 настоящего доклада.

344

октября

2020 г. внесено требование об устранении нарушений

федерального законодательства, которое было удовлетворено

(№ ИЧ

42128к-24 от 23.09.2020).

Как и в предыдущие годы, двустороннее сотрудничество

осуществлялось по вопросам защиты прав лиц, находящихся в местах

принудительного содержания. Просьбы касались рассмотрения жалоб

на неудовлетворительные условия содержания в учреждениях УИС,

непредставление медицинской помощи, а также передачи осужденных

для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданской

принадлежности.

В связи с введением карантинных мер по COVID-19 от Уполномоченного

Верховной рады Украины по правам человека поступил запрос об

обеспечении мер профилактики в отношении граждан Украины,

содерж авшихся в учреждениях УИС г. Москвы и Московской области. По

инициативе Уполномоченного была проведена проверка, результаты

которой показали, что ФСИН России в целях недопущения возникновения

заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией, среди лиц,

содерж ащихся в учреж дениях УИС, был организован комплекс

необходимых

санитарно-противоэпидемиологических

(профилактических) мероприятий, ориентированных на выяснение

эпидемического анамнеза, общего самочувствия подозреваемых,

обвиняемых и осужденных, а также сотрудников учреж дений, регулярно

проводятся измерения температуры тела, соблюдение масочного режима.

В отношении обвиняемых граждан Украины, о которых писала омбудсмен,

было сообщено, что они находились под наблюдением медицинских

работников медицинских частей учреждений, в которых они содерж атся

под стражей. Им проводились клинико-лабораторные и инструментальные

исследования, консультации врачей-специалистов. Состояние их здоровья

оценивалось как удовлетворительное, признаков заболевания новой

коронавирусной инфекцией (COVID-19) у них не имелось, в контакте с

инфицированными лицами они не находились. На них распространялись

все карантинные и профилактические мероприятия. Соответствующая

информация была оперативно доведена до сведения украинской коллеги

(№ Д-194 от 26.03.2020).

В 2020 г. российский гражданин Александр Винник экстрадирован во

Францию после двух с половиной лет пребывания в греческих тюрьмах без

предъявления обвинения. В критической ситуации, когда состояние

здоровья

А. Винника

вызывало

самые

серьезные

опасения,

Уполномоченный обратилась к Защитнику прав Французской Республики

(омбудсмену). По просьбе Уполномоченного, пользуясь своим мандатом,

французский омбудсмен направила своего представителя, который лично

встретился с российским гражданином с целью осуществления контроля

за условиями его содержания под стражей и мониторинга состояния

здоровья (вх. № 12452 от 18.08.2020).

345

Обращения

по

вопросам

социальных

выплат,

трудового

законодательства (ж алобы на незаконное увольнение, неполучение

заработной платы), просьбы оказать содействие в воссоединении с

семей, в получении документов и в решении иных трудных жизненных

ситуаций также становились предметом взаимного рассмотрения.

К Уполномоченному поступило обращение М. по вопросу выплат пособия по

возмещению вреда здоровью, причиненного ему в связи с трудовым увечьем,

полученным в период работы на ЧПКП «ЗИРГОМ», Республика Узбекистан. М.

получил травму 14 января 1976 г., решение Хамзинского суда о выплате

пособий вступило в законную силу 20 января 1980 г. Однако, как указывал

заявитель в своем обращении, им были получены единовременные выплаты в

неполном объеме. Уполномоченный неоднократно обращалась

Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека

(Омбудсману) У.Н. Мухаммадиеву с просьбой оказать возможное содействие

М. в получении причитающихся ему выплат. Благодаря взаимодействию

Уполномоченного с узбекским коллегой указанная сумма направлена

заявителю по его домашнему адресу (№ 1866 от 31.01.2021).

К Уполномоченному обратился Омбудсмен Кыргызской Республики

Т.Б. Мамытов в интересах И. с просьбой оказать содействие в получении

имеющейся информации, копий документов или фотографий его дедушки,

первого лидера большевиков г. Пишпека А.И. Иваницына. Для проведения

проверки Уполномоченным направлен запрос в Государственный архив

Российской Федерации, в результате чего выявлены сведения о его

участии в революционном движении в период до 1917 г. (исх. № 6335-Т от

15.07.2020).

Больше всего взаимных обращений поступило в рамках

взаимодействия с украинской коллегой. Это объяснимо, ибо много

украинских и российских граждан оказались заложниками сложных

украинско-российских отношений.

Однако несмотря на очевидную политизацию вопросов украинско-

российского

сотрудничества

со

стороны

наших

партнеров,

взаимодействие между двумя омбудсменами продолжалось и в 2020 году.

Обращения касались различных вопросов - уголовного преследования,

содержания

местах

отбывания

наказания,

установления

местонахождения

граждан, социального обеспечения, получения

документов и т.д.

В связи с обращением Уполномоченного Верховной Рады Украины по

правам человека в отношении осужденного Г. о неудовлетворительном

состоянии его здоровья Уполномоченным направлено ходатайство во ФСИН

России о проведении его медицинского освидетельствования. В результате

осужденный Г.

3 февраля

2020 г. был освидетельствован врачебной

комиссией государственного бюджетного учреждения здравоохранения

346

Республики Крым «Республиканская клиническая больница им.

Н.А. Семашко». Результаты обследования в гражданском медицинском

учреждении показали, что имеющиеся у Г. заболевания не входят в перечень

тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей. Вместе с

тем ему организовано необходимое лечение в амбулаторных и

стационарных условиях МЧ-3 и учреждениях государственной и

муниципальной систем здравоохранения. В настоящее время состояние

здоровья Г. медицинскими работниками МЧ-3 оценивается как

удовлетворительное, о чем было сообщено омбудсмену Украины (к Г-113 от

17.04.2020, Г-508 от

30.05.2020, к Г-113 от

26.05.2020, КЛ-2221 от

22.06.2020).

Институт российского омбудсмена открыт для любых обращений своих

зарубежных коллег в защиту прав граждан своих стран. Однако

необходимо отметить тенденцию, при которой количество обращений

украинского омбудсмена преобладает над качеством ее запросов.

Возникает ощущение, что украинский коллега не столько заинтересована

в решении проблем конкретных людей, сколько в желании как можно

громче заявить о своей политической позиции, публичная презентация

которой полностью соответствует экстравагантной политической

культуре соседней страны. При этом Уполномоченный Верховной Рады

Украины по правам человека предпочитает не замечать многочисленных

нарушений прав человека у себя на родине, в том числе тотальной

дискриминации своих русскоязычных сограждан. Оценку этой вопиющей

ситуации дают и российские официальные органы, и международные

правозащитные институты⁶²⁴.

Нередко за помощью к Уполномоченному обращались не только

зарубежные коллеги-омбудсмены, но и представители других зарубежных

органов власти и организаций.

Так, в связи с обращением первого заместителя мэра города Ашкелон

Государства Израиль Софьи Бейлиной относительно судьбы гражданки

Израиля Наамы Иссахар в январе 2020 г. Уполномоченный посетила ПФРСИ

при ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области, где встретилась с

Наамой Иссахар, осужденной к наказанию в виде лишения свободы сроком

на 7,5 лет за незаконный оборот наркотиков, и оказала ей помощь в

подготовке необходимых для помилования документов. В конце января

⁶²⁴ См. Заявление Совета Федерации в связи с дискриминацией русскоязычных граждан Украины. 24 июля 2020

г. // URL: http://council.gov.ru/media/documents/pdf/ywAOKwKcoEmqxCepoYKBLEATeWppCIT8.pdf (дата обращения:

05.02.2021); Заявление Совета Федерации в связи с продолжающимися ущемлениями прав русских и

русскоязычных граждан Украины. 20 января 2021 г. // URL: http://council.gov.ru/activity/documents/123259/ (дата

обращения: 05.02.2021); Мнение Венецианской Комиссии Совета Европы относительно Закона Украины «Об

обеспечении функционирования украинского языка как государственного», Страсбург, 9 декабря 2019 г. // URL:

https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2019)032-e

(дата

обращения:

05.02.2021).

347

2020 г. Президент Российской Федерации подписал указ о помиловании

израильтянки, и она вернулась домой к семье (№ Н-640 от 04.12.2019).

В 2020 году, несмотря на карантинные меры, продолжилась практика

взаимного участия омбудсменов в проводимых сторонами мероприятиях

правозащитной тематики. В основном в режиме онлайн.

12 августа

2020 г. Уполномоченный приняла участие в работе

Самаркандского веб-форума по правам человека «Молодежь

2020:

глобальная солидарность, устойчивое развитие и права человека»,

организованного Национальным центром по правам человека Республики

Узбекистан. В ходе мероприятия участники обсудили роль молодого

поколения в обеспечении мира и безопасности, реализации целей

устойчивого развития и выявления ключевых проблем в области прав

человека.

11 декабря 2020 г. представитель Уполномоченного принял участие в

Международной онлайн-конференции «Цифровизация деятельности

омбудсмена: инновационные механизмы обеспечения и защиты прав и

свобод человека», приуроченной к

25-летию института Омбудсмена

Республики Узбекистан и Международному дню прав человека.

Организатором мероприятия выступил институт Омбудсмена Узбекистана.

Омбудсмены из 18 государств мира приняли участие в IV Международной

научно-практической конференции «Проблемы защиты прав человека на

евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов»

(ноябрь 2020 г.), посвященной 70-летию Европейской конвенции по правам

человека и защите прав человека в условиях пандемии.

Пандемия коронавируса изменила традиционные форматы общения

омбудсменов, в результате чего преимущественной формой

взаимодействия стали контакты посредством видеоконференций и по

телефону. Проведено более 20 таких консультаций с зарубежными

коллегами, в ходе которых рассматривались вопросы оказания помощи

друг другу в разрешении конкретных жалоб граждан, осуществлялся

обмен опытом работы, обсуждались пути решения имеющихся проблем

(Армении, Узбекистана, Сербии и др.).

В рамках двустороннего сотрудничества, как в целом в масштабах

всей правозащитной работы Уполномоченного, важное место занимала

работа по защите прав соотечественников за рубеж ом.

В настоящее время община российских соотечественников,

проживающих за пределами России, насчитывает приблизительно 30 млн,

из которых около 15 млн проживают в странах ближнего зарубежья. Из них

на Украине проживает около

7 млн, в Казахстане - около

5 млн, в

Белоруссии - более 1 млн, в Узбекистане - около 1 млн, в остальных

348

странах и регионах мира - более 12,5 млн человек. Основными странами

компактного проживания соотечественников являются: Германия, США,

Израиль, Латвия, Эстония, Канада, Греция, Аргентина, Литва, Австралия и

Великобритания.

2020 году общественный запрос на усиление защиты прав

соотечественников нашел отражение в новой редакции Конституции

Российской Федерации, часть 3 статьи 69 которой гласит: «Российская

Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за

рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и

сохранении общероссийской культурной идентичности».

Для соотечественников за рубежом установлен ряд преференций. Они

имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в

упрощенном порядке, органы публичной власти содействуют

добровольному переселению соотечественников в Российскую

Федерацию. Соотечественники также вправе рассчитывать на

поддержку Российской Федерации в обеспечении своих основных

свобод и гражданских, политических, экономических, социальных,

культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о

правах человека.

2020 году продолжалось совершенствование государственной

политики в вопросах соотечественников. Принят ряд законов,

направленных на упрощение процедуры приема в гражданство

Российской Федерации, упорядочение порядка постановки на учет на

территории России соотечественников, проживающих за рубежом, и

членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую

Федерацию, и на решение некоторых других вопросов в сфере

миграции⁶²⁵.

Наряду с этим нужно признать, что наши соотечественники за

рубежом нередко сталкиваются с нарушениями своих прав и свобод,

гарантированных международным правом, со стороны государственных

органов и должностных лиц зарубежных государств. Соотечественники

обращаются также за помощью к Уполномоченному в решении

различных вопросов на территории Российской Федерации. Всего в

2020 году к Уполномоченному поступило 996 обращений (в 2019 году -

1283; 2018 - 621) от соотечественников либо от других лиц в защиту их

прав, в том числе 739 обращений от российских граждан, находящихся

за рубежом.

Особенностью

2020 года стало резкое расширение географии

обращений. Так, к Уполномоченному, помимо традиционных стран

прож ивания русскоязычной диаспоры, поступило

427 жалоб и

обращений из 53 стран «дальнего зарубежья» (в 2019 - из 37 стран; в

2018 - из 31 страны). Из стран ближнего зарубежья, представленного 16

государствами, обратилось 659 заявителей.

⁶²⁵ См. параграф 2.2 настоящего доклада.

349

Информация о странах ближнего и дальнего зарубежья, из которых

поступило наибольшее количество обращений, отображена на рис. 95 и

96.

Граждане Российской Федерации и русскоговорящие обращались к

Уполномоченному по различным вопросам. Их тематика представлена на

рис. 97.

Самая большая часть обращений, исходя из особенностей года,

сопровождаемого по всему миру ограничительными мерами на въезд и

выезд граждан, была связана оказанием содействия в возвращении на

Родину - 347 обращений, из них 226 поступило в период действия

ограничительных мер в период распространения коронавирусной

инфекции. При этом из стран дальнего зарубежья пришло

238

обращений, из стран ближнего зарубежья - 109.

В июне 2020 г. к Уполномоченному поступило обращение об оказании

содействия гражданке России Б. в возвращении из Итальянской Республики

ее несовершеннолетнего сына М., 09.12.2012 г. р., после прохождения им

срочного лечения. После действий, предприняты х Уполномоченным,

ребенок возвращен на Родину к семье (№ Б-1046* от 16.06.2020).

Постепенное разрешение российскими властями вопроса вывоза

детей - граждан Российской Федерации из зон конфликта Сирии и Ирака

способствовало значительному снижению общего количества таких

обращений по сравнению с 2019 годом (551).

Второе место по удельному весу заняли обращения по вопросам

оказания помощи по уголовным и административным делам. Граждане

обращались к Уполномоченному с ж алобами по поводу уголовного

преследования, ареста и задержания, привлечения к уголовной

ответственности, сложностей в привлечении адвокатов и по другим

вопросам.

В ноябре 2020 г. обратился гражданин Российской Федерации А. в

защиту прав и законных интересов своего отца, гражданина Российской

Федерации, который 5 ноября 2020 г. находился в г. Шуша Нагорного

Карабаха, откуда не успел эвакуироваться, а на следующий день был

штурм, после чего не выходил на связь длительное время (№ Г-1242 от

23.11.2020). В результате предпринятых МИДом России политико-

дипломатических усилий гражданин Российской Федерации Г. был

освобожден азербайдж анскими властями (вх. № 798 от 21.01.2021).

января 2021 г. в адрес Уполномоченного поступила благодарность от сына

Г. за участие в освобождении его отца, который после 64 дней плена в

Азербайдж анской Республике 10 января 2021 г. благополучно вернулся в г.

Москву.

Не прекращали волновать заявителей социальные вопросы. В 2020

году Уполномоченный рассматривал обращения относительно: выплаты

350

социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся

на территории иностранного государства и не имеющим возможности

вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой

коронавирусной инфекции; возмещения вреда здоровью, наступившего

в ходе трудовой деятельности; предоставления социальной поддержки

на территории иностранного государства как ребенку-сироте;

перерасчета пенсионных выплат; проведения освидетельствования в

органах медико-социальной экспертизы, в том числе в отношении

продления срока инвалидности без посещения учреждений МСЭ и др.

К Уполномоченному поступило обращение М. по вопросу выплат пособия

по возмещению вреда здоровью, причиненного ему в связи с трудовым

увечьем, полученным в период работы на ЧПКП «ЗИРГОМ», Республика

Узбекистан. М. получил травму 14 января 1976 г., решение Хамзинского

суда о выплате пособий вступило в законную силу 20 января 1980 года.

Однако, как указывал заявитель в своем обращении, им были получены

единовременные выплаты в неполном объеме. Уполномоченный

неоднократно обращалась к Уполномоченному Олий Маж лиса Республики

Узбекистан по правам человека (Омбудсману) У.Н. Мухаммадиеву с

просьбой оказать возможное содействие М. в получении причитающихся

ему выплат. 5 февраля 2020 года заявитель подтвердил по телефону, что 4

декабря 2019 г. получил указанный перевод (№1866 от 31.01.2020).

Несмотря на ограничительные меры, закрытие границ и сокращение

масштаба международных перемещений населения, оставались

актуальными вопросы оказания помощи лицам, находящимся в местах

принудительного содержания. Заявители этих категорий обращений

жаловались на условия содержания в местах лишения свободы, просили

оказать помощь в освобождении от ареста или отбывания наказания, в

переводе в другое пенитенциарное учреждение, обращались по вопросам

пересмотра судебных решений, возвращения для отбывания наказания в

Россию.

В связи с поступившими обращениями в защиту прав и законных

интересов гражданина Российской Федерации журналиста Р.А. Попкова,

задерж анного

7 ноября в Республике Беларусь, Уполномоченный

обратилась к Чрезвычайному и Полномочному Послу Российской

Федерации в Республике Беларусь Д.Ф. Мезенцеву. В результате

оперативных действий консульского отдела Посольства Российской

Федерации в Минске Р.А. Попков был освобожден белорусскими властями

до истечения срока административного ареста, передан консульским

сотрудникам Российской Федерации, которые сопроводили гражданина на

территорию Российской Федерации (№ ТМ 50407-52 от 16.11.2020).

Категория обращений по вопросам оказания помощи в разрешении

семейных вопросов содержала просьбы о содействии в возвращении в

351

Российскую Федерацию детей, имеющих два гражданства, в

разрешении спора об опеке над детьми после состоявшегося развода

или в процессе развода, в выплате пособий на детей после

состоявшегося развода родителей, жалобы на запрет на свидание с

несовершеннолетним ребенком, проживающим в семье одного из

родителей, вопросы воссоединения семьи, в том числе в период

ковидных ограничений.

В мае 2020 г. на горячую линию обратилась российская гражданка П. с

просьбой оказать содействие в возвращении с территории Грузии

малолетнего ребенка, рожденного суррогатной матерью. С целью оказания

содействия заявительнице в разрешении сложившейся ситуации

Уполномоченным направлены обращения в МИД России. В результате 18

июня 2020 г. П. получено разрешение в порядке исключения въехать на

территорию Грузии. По информации, поступившей от заявителя, 15 июля

2020 г. она вместе с ребенком благополучно вернулась на территорию

России (П-460 от 26.05.2020).

В общей сложности по итогам рассмотрения обращений наших

соотечественников удалось оказать содействие

619 гражданам в

реализации их прав по 72 индивидуальным жалобам и по 5 жалобам

оказано содействие неопределенному кругу лиц. Положительно

разрешено 19 коллективных жалоб.

2020 год оказался временем, полным новых вызовов, которые

требовали быстрых и решительных действий со стороны

Уполномоченного. Особенности года сказывались на географии жалоб и

обращений, их тематике и необходимости срочного вмешательства

Уполномоченного. Несомненно, многое из того, что нас волновало в 2020

году, пройдет вместе с положительной динамикой эпидемиологической

ситуации. К сожалению, мониторинг Уполномоченного говорит о том, что

существуют правозащитные вопросы, актуальность которых только

нарастает.

К сожалению, приходится констатировать, что некоторыми странами

продолжен курс на дискриминационное преследование граждан

Российской Федерации властями. Власти США отказываются

взаимодействовать с российскими правоохранительными органами на

основе Договора о взаимной правовой помощи 1999 года⁶²⁶. Договор,

направленный на достижение целей сотрудничества и взаимной

помощи, усилиями американской стороны все более приобретает

декоративный характер. Задержания происходят тайно, исподтишка и

без убедительной доказательной базы. Дело доходит до откровенных

похищений, как это было в 2010 году с Константином Ярошенко в

Либерии и в 2014 году с Романом Селезневым на Мальдивах. Алексей

⁶²⁶ См. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи

по уголовным делам от 17 июня 1999 г. // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4635.

352

Бурков, Виктор Бут, Егор Крючков, Олег Никитин и многие другие стали

жертвами циничной и противозаконной охоты за гражданами России.

Граждане Российской Федерации продолжают подвергаться в

некоторых странах дискриминации по признаку родного языка, места

проживания, принадлежности к деятельности российских организаций и

другим основаниям. Так, в странах Прибалтики, вопреки многочисленным

рекомендациям и резолюциям Совета Европы и ОБСЕ, продолжается

политика языковой и культурной дискриминации российских граждан и

соотечественников - массово закрываются школы с преподаванием

предметов на русском языке. К примеру, в Латвии с момента приобретения

страной независимости было закрыто 125 русских школ, то есть 57% от

общего числа школ с преподаванием предметов на русском языке. В Литве

за 29 лет проведения образовательной реформы число русских школ

сократилось с 85 до 30, а количество учащихся - с 76 тыс. до 13,5 тыс.

В Литве, Латвии и Эстонии в разной степени, но продолжает

существовать законодательно закрепленный особый правовой статус

для лиц без гражданства, «неграждан». Большинство лиц без

гражданства в странах Прибалтики - лица, родившиеся в СССР и

оставшиеся жить на территории этих стран после распада СССР. Этот

статус ограничивает таких лиц в политических, экономических и

социальных правах. В Латвии к категории «неграждан» на сегодняшний

день относится 216,9 тыс. жителей страны (около 11% населения), в

Эстонии - 75,6 тыс. (около 6%).

Вопреки здравому смыслу, в нарушение прав подавляющего числа

граждан

страны

рекомендаций

международных

органов,

продолжается политика тотальной украинизации в сопредельном с

Россией государстве. В 2020 году истек «мораторий» на неприменение

статьи

абсурдного

Закона

Украины «Об обеспечении

функционирования украинского языка как государственного». При этом

данные опроса Киевского международного института социологии

(КМИС) в ноябре 2020 года показывают, что 49,8% украинцев считают

русский язык историческим достоянием своей страны, которое

необходимо развивать⁶²⁷.

За прошедший год ярко проявилась тенденция воспрепятствования

профессиональной деятельности российских журналистов на

территории зарубежных стран, о чем говорилось в параграфе

2.6

настоящего доклада.

Уполномоченный намерена и дальше укреплять двусторонние

контакты со своими зарубежными коллегами в целях обеспечения

органами иностранных государств общепризнанных принципов и норм

международного права в области основных прав и свобод человека и

гражданина в отношении соотечественников.

⁶²⁷ См.

опрос

Киевского

международного

института

социологии

URL:

http://kiis.com.ua/materials/pr/20200406_pressconf/politics_april%202020.pdf (дата обращения: 09.02.2021).

353

9.1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

В результате принятых в 2020 году изменений в Конституцию

Российской Федерации существенно укреплена система органов

государственной власти в России. Соответствующие изменения

закрепили

понятие

публичной

власти,

укрепили

гарантии

независимости государственных органов от зарубежного влияния, а

также усилили гарантии прав и свобод человека и гражданина⁶²⁸.

Уполномоченный

рассматривает

взаимодействие

государственными органами в качестве важнейших условий и средств

выполнения стоящих перед этим институтом функций и задач по

обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод человека

и гражданина. Сотрудничество осуществляется по всем основным

направлениям

правозащитной

деятельности -

содействие

восстановлении прав и свобод граждан, законотворчество в этой сфере,

правовое просвещение, международное сотрудничество - и в

разнообразных формах (см. рис. 98).

Основными

формами

сотрудничества

Уполномоченного

государственными органами являются: оказание взаимной помощи в

рассмотрении обращений граждан и решении конкретных вопросов

защиты прав человека; совместный личный прием граждан; проведение

совместных проверок; совместные мероприятия; законотворческая

работа; внесение предложений в государственные органы по принятию

мер, направленных на обеспечение прав и свобод человека и

гражданина; правопросветительские акции; участие в мероприятиях,

проводимых сторонами взаимодействия; рабочие встречи с

руководителями органов государственной власти и главами субъектов

Российской Федерации; обмен аналитической и справочной

информацией;

консультации

при

назначении

региональных

уполномоченных по правам человека.

Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами

осуществляется как в рамках 8 соглашений о сотрудничестве (рис. 99),

так и на основе принципа взаимности в силу общности целей и задач по

укреплению гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Ключевым направлением взаимодействия Уполномоченного с

государственными органами является оказание взаимной помощи в

рассмотрении обращений граждан и в решении конкретных вопросов

защиты прав человека. В общей сложности в адрес государственных

органов за год направлено

16 213 обращений, запросов, ходатайств,

⁶²⁸ См. подробнее параграф 7.1 настоящего доклада.

355

заключений по заявлениям граждан, находящимся на рассмотрении

Уполномоченного. Получено более 20,5 тыс. ответов.

По наиболее сложным и системным правозащитным проблемам

Уполномоченный традиционно обращается за помощью к Президенту

Российской Федерации.

В 2020 году после соответствующих поручений Президента Российской

Федерации приняты долгожданные законодательные акты о праве

заключенных на перевод ближе к месту жительства родственников, а

также о порядке учета граждан, относящихся к коренным малочисленным

народам. Наконец сдвинулось с мертвой точки решение вопроса об

установлении бывшим сотрудникам правоохранительных органов

денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений⁶²⁹.

Всего же за 2016-2020 годы Президентом Российской Федерации

дано 21 поручение органам государственной власти по результатам

рассмотрения обращений Уполномоченного. Они дали толчок к

решению ряда системных проблем в правозащитной сфере: принятие

комплекса мер по обеспечению прав ж ителей Крыма и Севастополя

(вопросы регистрации граж дан и обеспечения их ж ильем,

легализации земельных участков и домов на них, социальных

выплатах, приема в гражданство, улучшение условий содержания в

СИЗО)

(2016

год);

обеспечение ж илищных прав бывших

военнослуж ащих, прож ивающих на территории Крыма

(2017 год);

возвращение на Родину россиян, содерж авшихся под страж ей на

территории Украины (2019 год) и задержанных моряков российского

судна «Норд»

(2018 год); переселение с территории комплекса

«Байконур» свыше 1200 семей (2018 год); сохранение ж илья для

21 905 заемщиков по ипотечным жилищным кредитам, которых

выселяли за неуплату долга

(2017-2020 годы); создание

Евразийского Альянса Омбудсменов

(2017

год); проведение

ежегодной

международной

конференции

омбудсменов

по

обеспечению прав человека на евразийском пространстве

(2017-

2020 годы); создание научно-образовательного центра по правам

человека (2019 год) и др.

Большая работа по рассмотрению обращений граждан проводится

Уполномоченным совместно с депутатами Государственной Думы и

сенаторами Российской Федерации. В адрес Уполномоченного от

сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы

поступило 242 обращения об оказании содействия в обеспечении прав

людей при отбывании наказания в виде лишения свободы, в ходе

дознания и предварительного следствия, а также в связи с нарушением

трудовых, жилищных, семейных и иных прав. По каждому обращению

Уполномоченным и его Аппаратом проводились соответствующие

⁶²⁹ См. подробнее параграф 7.1 настоящего доклада.

356

проверки, запрашивались дополнительные документы, осуществлялись

посещения СИЗО, направлялись заключения в адрес государственных

органов для устранения выявленных конкретных нарушений прав

граждан и т.д.

Пандемия выявила большое количество системных проблем, которые

Уполномоченный смогла решить исключительно благодаря помощи и

поддержке Правительства Российской Федерации.

После направления ряда обращений Уполномоченного в Правительство

Российской Федерации были приняты следующие меры: продлены

документы миграционного учета; осуществлена возможность выезда

россиян, постоянно проживающих на законных основаниях в иностранном

государстве, к постоянному месту жительства; сняты отдельные

ограничения на въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской

Федерации; оказана помощь сотням россиян в возвращении из-за рубежа;

организованы эвакуации вахтовиков к месту постоянного проживания из

северных регионов страны и другие. Кроме того, в перечень отраслей

российской экономики, которые в наибольшей степени пострадали от

последствий распространения новой коронавирусной инфекции,

включены частные некоммерческие образовательные учреждения,

осуществляющие общеобразовательную деятельность, но не относящиеся

к субъектам малого и среднего предпринимательства.

2020 году продолжилось конструктивное взаимодействие

Уполномоченного с судебными органами.

По запросу судей Конституционного Суда Российской Федерации

подготовлено

2 заключения, положения которых были учтены при

принятии итоговых судебных решений.

По запросу судьи Конституционного Суда Российской Федерации

В.Г. Ярославцева по жалобе М., оспаривающего конституционность ч. 2 ст.

3.9 КоАП РФ в той части, где исключается возможность назначения

административного ареста женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет,

но допускается наказание мужчин, также имеющих детей в возрасте до 14

лет, Уполномоченным направлено заключение. Конституционный Суд

Российской Федерации с учетом позиции омбудсмена указал, что при

назначении административного ареста мужчине, самостоятельно

воспитывающему детей в возрасте до 14 лет, суды обязаны обеспечить

должный баланс между осуществлением целей административного

наказания и защитой прав и законных интересов детей правонарушителя.

В адрес судов разного уровня было направлено 22 обращения, в том

числе 7 ходатайств в Верховный Суд Российской Федерации.

357

Подсудимый К. обратился с ж алобой на состоявшиеся по его

уголовному делу судебные постановления. Приговором Тверского

районного суда К. признан виновным в совершении преступления,

предусмотренного ст. 212¹ УК РФ, и ему назначено наказание в виде

четырех лет лишения свободы. По мнению заявителя, приговор

чрезмерно суров. В этой связи Уполномоченны й обратилась во Второй

кассационны й суд общей юрисдикции с ходатайством о проверке

законности и обоснованности судебны х решений по делу К. Ходатайство

удовлетворено. Апелляционным определением Московского городского

суда от 20 апреля 2020 г. ему назначено наказание в виде лишения

свободы сроком на один год и шесть месяцев (№ К-2888 от 02.03.2020,

К-69 от 04.03.2020).

Всего за период 2016-2020 годов по ходатайствам Уполномоченного

Верховным Судом Российской Федерации, а также областными,

краевыми и республиканскими судами отменено и пересмотрено более

40 решений нижестоящих судов.

Эффективное

сотрудничество

сложилось

Генеральной

прокуратурой Российской Федерации. В общей сложности в органы

прокуратуры было направлено 850 ходатайств о проведении проверок

по жалобам граждан и запросов о предоставлении материалов. В

результате органами прокуратуры вынесено 604 акта прокурорского

реагирования в защиту прав граждан.

В декабре

2019 г. П. пожаловался на бездействие, допущенное

сотрудниками УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской

области при проведении проверки сообщения о преступлении, а такж е на

отказ в привлечении к ответственности лица, виновного в нанесении П.

побоев. По результатам обращения Уполномоченного прокуратурой

Ленинградской области приняты меры прокурорского реагирования. 13

января 2020 г. УМВД России по Ленинградской области установлено лицо,

причинившее П. побои. Материалы переданы в суд. Согласно судебному

решению от 19 февраля 2020 г., Ц. признан виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ,

ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. (№ П-1672 от

12.12.2019).

По вопросу защиты прав и свобод участников уголовного процесса в

следственные органы было направлено

157

обращений о

предоставлении документов и иных материалов, необходимых для

рассмотрения по существу поступивших к Уполномоченному жалоб

граждан.

Поступило обращение гражданина Т. в связи с ненадлеж ащим

проведением доследственной проверки СУ СК России по Оренбургской

358

области касательно заявления Т. о превышении полицейскими полномочий

и незаконности их постановлений об отказе в возбуждении уголовного

дела. 19 февраля 2020 г. Уполномоченным были запрошены материалы по

заявлению Т. о причинении ему телесных повреждений сотрудниками

полиции.

25 мая

2020 г. руководителем СУ решение об отказе в

возбуждении уголовного дела по заявлению Т. отменено как незаконное.

По результатам доппроверки возбуждено уголовное дело. За

ненадлежащее руководство при производстве доследственной проверки

руководитель

Новотроицкого

межрайонного

СО

привлечен

дисциплинарной ответственности. В отношении следователя по делу Т.

проводится служебная проверка (№ Т-25 от 17.01.2020).

В адрес руководства ФСИН России и ее территориальных

подразделений направлено 1507 обращений.

В связи с обращением депутата Государственной Думы Н.И. Осадчего по

вопросу оказания содействия в освобож дении от отбывания наказания в

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области тяжело больного

осуж денного Д. Уполномоченны й обратилась во ФСИН России с просьбой о

направлении документов осужденного на медико-социальную экспертизу

для подтверждения инвалидности и освидетельствования его на предмет

наличия тяжелого заболевания. По итогам рассмотрения документов,

представленных ФСИН России, Д. в июле

2020 г. прошел медицинское

освидетельствование, и ему была установлена I группа инвалидности.

Постановлением Октябрьского районного суда г. Рязани от 8 октября 2020 г.

ходатайство осужденного Д. об освобождении от дальнейшего отбывания

наказания в связи с болезнью удовлетворено (№ Д-620 от 27.07.2020).

Поступающие к Уполномоченному обращения граждан зачастую

требуют содействия со стороны органов государственной власти

субъектов Российской Федерации. В адрес их руководителей

направлено 374 обращения.

В связи с жалобой коллектива врачей частной клиники «ОРИГИТЕЯ» ООО

«Меридиан М» в г. Твери по вопросу приостановления деятельности

медицинского учреждения в период сложной эпидемиологической

обстановки

из-за

распространения

коронавирусной

инфекции

Уполномоченный обратилась к губернатору Тверской области И.М. Рудене.

В результате клиникой получено необходимое разрешение по

возобновлению работы с соблюдением всех требований по

предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции

(№ КЛ-1091 от 12.05.2020).

Одной из результативных форм взаимодействия с государственными

органами является проведение совместных личных приемов граждан. В

2020 году Уполномоченным и сотрудниками Аппарата такие совместные

приемы проведены с участием сотрудников Генпрокуратуры России, ФСИН

России, ФССП России, МЧС России и других органов.

359

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год - часть 4