Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год

Например, в рамках рабочего визита в Республику Бурятия в ноябре 2020

г. Уполномоченным проведен прием граждан с участием представителей

МЧС России, Минобороны России, органов государственной власти

Республики Бурятия⁶³⁰.

Традиционной

формой

сотрудничества

Уполномоченного

государственными органами является проведение совместных

проверок и мониторингов соблюдения прав граждан.

Большая работа в 2020 году в данном направлении проводилась

Уполномоченным совместно с Центральной избирательной комиссией

Российской Федерации.

В период подготовки и проведения общероссийского голосования на

горячую линию обратился инвалид I группы по зрению, проживающий в

Московской области, который не мог осуществить голосование в связи с

отсутствием на избирательном участке трафаретов для самостоятельного

заполнения бюллетеня с применением шрифта Брайля. Для разрешения

возникшей ситуации Уполномоченный обратилась в ЦИК России, после

чего трафареты были изготовлены в необходимом количестве и

доставлены на участки для голосования. Заявитель смог самостоятельно

реализовать свое избирательное право (б/н, поступило на горячую

линию).

Условия пандемии оказали влияние на практику таких форм

взаимодействия с государственными органами, как проведение

совместных мероприятий и взаимное участие в проводимых

мероприятиях. Они проводились в основном в онлайн-формате либо в

смешанном формате. В таком режиме проведено более 100 круглых

столов, конференций, слушаний, совещаний, заседаний рабочих групп и

других мероприятий.

В мероприятиях, проводимым Уполномоченным, постоянно участвуют

представители Администрации Президента Российской Федерации,

Правительства Российский Федерации, органов законодательной и

исполнительной власти.

В Аппарате Уполномоченного в реж име онлайн проведены: круглый стол

по вопросам защиты жилищных прав граждан с участием сенаторов

Российской Федерации и Минстроя России (февраль 2020 г.); круглый стол

по теме соблюдения прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а

также при этапировании к месту отбывания наказания с участием сенаторов

Российской Федерации, представителей МВД России, ФСИН Росси (февраль

2020 г.); круглый стол по проблемам защиты прав отцов с участием

⁶³⁰ См. подробнее параграф 9.2 настоящего доклада.

360

депутатов Государственной Думы, сенаторов Российской Федерации и

Минтруда России (август 2020 г.) и др.

В октябре 2020 г. в семинаре-тренинге по теме: «Методика и тактика

рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах

принудительного содержания» принял участие директор ФСИН России

А.П. Калашников, должностные лица органов прокуратуры и др.

Традиционными партнерами Уполномоченного по проведению

масштабных совместных мероприятий являются Совет Федерации и

Государственная Дума.

Уполномоченным совместно с Комитетом Совета Федерации по

конституционному законодательству и государственному строительству в

онлайн-формате проведена конференция «Совершенствование уголовной

политики и повышение гарантий прав потерпевших», в рамках которой

обсуждались вопросы повышения государственных гарантий защиты

прав потерпевшего в уголовном процессе. В мероприятии участвовали

сенаторы Российской Федерации, региональные уполномоченные и

представители научного сообщества (июль 2020 г.). Кроме того, в 2020 г.

тот же Комитет выступил соорганизатором секции в рамках проведения

Уполномоченным IV Международной научно-практической конференции

«Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен

лучшими практиками омбудсменов» (ноябрь 2020 г.).

Совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике,

комитетами Государственной Думы по социальной политике и по

взаимодействию с гражданским обществом проведено расширенное

совещание «Социальные гарантии и защита прав граждан» с участием

руководства Минтруда России, ФСС России, Пенсионного фонда России и

др. (январь 2021 г.).

Положительный

коммуникационный

эффект

дает

участие

Уполномоченного в работе комиссий, созданных решением Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в

рамках которых удается осветить позицию Уполномоченного по

наиболее актуальным правозащитным вопросам.

Уполномоченный является членом следующих комиссий: Комиссии при

Президенте Российской Федерации по государственным наградам,

Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по

определению кандидатур на присуждение Государственной премии

Российской Федерации за выдающиеся достижения в области

правозащитной деятельности и Государственной премии Российской

Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной

деятельности, Межведомственной комиссии Российской Федерации по

делам Совета Европы, Комиссии Правительства Российской Федерации по

законопроектной деятельности, Правительственной комиссии по делам

361

соотечественников за рубежом, Правительственной комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав.

Сотрудники

Аппарата

регулярно

работают

составе

межведомственных групп, созданных при федеральных органах

исполнительной власти

Примером

эффективного

сотрудничества

является

работа

межведомственной рабочей группы при Минюсте России с участием

представителей Уполномоченного по подготовке закона о праве

осужденного на перевод в исправительное учреждение, расположенное

вблизи места жительства осужденного или его близких родственников.

Принят долгожданный Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ «О

внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской

Федерации», вступивший в силу 29 сентября 2020 г.⁶³¹

В течение 2020 года Уполномоченный и сотрудники Аппарата приняли

участие в

17 заседаниях комитетов палат Федерального Собрания

Российской Федерации, а также в проводимых ими круглых столах и

конференциях.

Принято такж е участие в заседаниях коллегий Генпрокуратуры

России (март 2020 года); Росгвардии (март 2020 года), МВД России

(февраль 2020 года); ФССП России (март 2020 год а), ФСИН России

(март, октябрь 2020 года), совещании судей судов общей юрисдикции

и арбитражных судов Российской Федерации (февраль и июль 2020

года).

Уполномоченный и его представители в 2020 году неоднократно

участвовали в совещаниях рабочих групп судебного сообщества, в том

числе по разработке постановлений Пленума Верховного Суда

Российской Федерации, разъясняющих вопросы рассмотрения судами

дел

преступлениях

экстремистской

направленности,

коррупционных и должностных преступлениях, а также о практике

рассмотрения судами гражданского иска в уголовном деле.

свою

очередь,

представители

федеральных

органов

государственной власти принимают активное участие в мероприятиях,

организованных Уполномоченным.

В феврале 2020 г. Уполномоченный провела совещание «Соблюдение

прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании

к месту отбывания наказания», на котором обсуждались основные

проблемы в сфере конвоирования и этапирования осужденных к месту

отбывания наказания, рассматривались возможности для их устранения и

улучшения условий перемещения осужденных. В мероприятии приняли

⁶³¹ См. подробнее параграф 5.2 настоящего доклада.

362

участие представители законодательных, исполнительных и судебных

органов власти, уполномоченные по правам человека в субъектах

Российской Федерации, председатели и члены ОНК, представители

научной

общественности

члены

Экспертного совета при

Уполномоченном.

Значительные результаты в сфере защиты прав и свобод граждан

приносит совместная законотворческая работа Уполномоченного с

государственными органами. В 2020 году Уполномоченным в адрес

профильных комитетов Федерального Собрания Российской Федерации

направлено

17 предложений по вопросам совершенствования

законодательства, многие из которых нашли отражение в принятых

федеральных законах.

Итогом

многолетней

совместной

законотворческой

работы

федерального и региональных уполномоченных по правам человека с

палатами Федерального Собрания Российской Федерации стало принятие

пакета федеральных законов, уточняющих правовой статус региональных

уполномоченных по правам человека и устанавливающих дополнительные

гарантии их независимости⁶³².

В 2020 году Уполномоченный активно использовал свое право по

внесению предлож ений в государственны е органы для принятия

дополнительных мер в целях обеспечения прав и свобод человека и

граж данина.

В Правительство Российской Федерации направлено более

обращений, в том числе по вопросам: дефицита в субъектах

Российской Федерации средств индивидуальной защиты и

дезинфицирующих растворов; оказания содействия в возвращении

на Родину граж дан Российской Федерации, находящихся за рубеж ом и

не

имеющих

возмож ности

вернуться;

нехватки

средств

индивидуальной защиты в больницах и поликлиниках; организации

безопасного отдыха и занятости детей в летний период с учетом

действующих на территории России ограничительных мер; защиты

трудовых прав работников газовых и нефтяных месторож дений в

период пандемии; получения дополнительны х мер поддерж ки

негосударственными образовательными учреж дениями в период

пандемии и др. Практически по всем вопросам Уполномоченный

получила поддерж ку Правительства Российской Федерации.

В адрес органов дознания и предварительного следствия, органов

публичной власти направлено

25 заключений по результатам

рассмотрения ж алоб граж дан с целью устранения причин и условий,

способствующих нарушению прав граж дан.

⁶³² См. подробнее параграф 7.1 настоящего доклада.

363

Важ ной формой сотрудничества Уполномоченного с органами

государственной

власти

являются

совместные

правопросветительские проекты и мероприятия.

На протяжении нескольких лет успешно реализуется совместный

проект Уполномоченного, Минтруда России, Совета Европы при участии

МИДа России «Сотрудничество в области реализации Национальной

стратегии действий Российской Федерации в интересах ж енщин на 2017-

2022 годы». Проект направлен на развитие знаний и навыков в двух

областях Национальной стратегии действий Российской Федерации в

интересах ж енщин на

2017-2022 гг.: предотвращение социального

неблагополучия женщин и насилия в отношении женщин; и участие

женщин в общественной и политической жизни.

Временной

комиссией

Совета

Федерации

по

развитию

информационного общества, Миннауки России, Минпросвещения России

оказывается методическая и организационная поддержка масштабного

проекта Уполномоченного «Всероссийский единый урок по правам

человека», состоящего из серии мероприятий, направленных на

формирование правовой культуры у молодых граждан России.

Традиционной формой взаимодействия являются рабочие встречи

Уполномоченного с главами субъектов Российской Федерации и

руководителями федеральных органов государственной власти и

главами субъектов Российской Федерации (свыше 30 встреч).

В ноябре 2020 года состоялись рабочие встречи Уполномоченного с

Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным

и Председателем Государственной Думы В.В. Володиным, в ходе

которых обсуждены актуальные вопросы, связанные с правозащитной

тематикой.

Кроме того, с руководителями органов государственной власти

регионов проводились консультации по вопросу согласования

кандидатур на должность уполномоченных по правам человека

субъектов Российской Федерации.

В течение года назначение уполномоченных состоялось в 15 субъектах

Российской Федерации: Республике Татарстан, Астраханской области,

Московской области, Псковской области, Курской области, Ханты -

Мансийском автономном округе - Югре, Республике Северная Осетия -

Алания, Челябинской области, Кировской области, Ульяновской области,

Забайкальском крае, Нижегородской области, Республике Ингушетия,

Иркутской области, Чувашской Республике.

За последние годы достигнут высокий уровень сотрудничества

Уполномоченного с государственными органами, и год от года он

364

продолжает расти. Особенности года обусловили широкое применение в

этих коммуникациях информационных и цифровых технологий,

включая систему видео-конференц-связи. Однако нередко здесь

возникали сбои. Они будут минимальными, если Уполномоченный станет

участником системы межведомственного электронного взаимодействия

(СМЭВ),

соответствующие

меры

этом

направлении

предпринимаются⁶³³.

Кроме того, в практике Уполномоченного нередко встречаются

случаи,

когда

органы

государственной

власти

нарушают

установленный

Федеральным

конституционным

законом

«Об

Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» срок

рассмотрения обращений омбудсмена, поскольку в положениях

федеральных органов исполнительной власти отсутствует указание на

необходимость

соблюдения

сроков

рассмотрения

запросов

и заключений Уполномоченного в соответствии с положениями статей

34 и 35 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г.

№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации». Полагаем целесообразным рассмотреть возможность

внесения соответствующих изменений в подзаконные нормативные

правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Эффективность реализации предложений Уполномоченного по

совершенствованию законодательства также могла бы вырасти, если в

Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам

человека в Российской Федерации» появится норма о праве

Уполномоченного давать заключения на проекты федеральных законов,

которые будут обязательны для рассмотрения в профильных комитетах

Государственной Думы и Совета Федерации. Представляется

целесообразным учесть данное положение в ходе дальнейшей работы по

совершенствованию законодательства о правовом статусе российского

омбуд-смена.

9.2. ПАРТНЕРСТВО

С УПОЛНОМОЧЕННЫМИ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и

уполномоченные по правам человека в субъектах Российской

Федерации образуют единую систему российских национальных

⁶³³ См. параграф 2.7 и главу 10 настоящего доклада.

365

учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека.

Вполне очевидно, что, имея общие цели и схожий правовой

инструментарий, они должны тесно сотрудничать между собой,

дополнять усилия друг друга в интересах защиты прав и свобод каждого

человека и гражданина, что и происходит в реальной действительности.

Партнерство Уполномоченного и региональных уполномоченных

традиционно характеризуется высоким уровнем доверия и

эффективности, позволяя решать как системные правозащитные

проблемы, так и помогать гражданам в разрешении конкретных

правовых конфликтов с властью. Оно осуществляется по всем

направлениям правозащитной деятельности - при рассмотрении жалоб

граждан, в работе по совершенствованию законодательства о правах и

свободах человека, в правопросветительской работе, в международном

сотрудничестве в вопросах защиты прав и свобод человека.

За многие годы слож ились разнообразные формы сотрудничества

уполномоченных по правам человека. В их числе: координационные

советы уполномоченных по правам человека; оказание взаимной

помощи в рассмотрении обращений граж дан и решении конкретны х

вопросов по защите прав человека; проведение совместных личных

приемов граж дан; совместны е проверки и мониторинги по

конкретным ж алобам граж дан; подготовка законодательных

предлож ений; правопросветительские акции; взаимное участие в

мероприятиях друг друга; рабочие встречи и консультации; обмен

аналитической и справочной информацией; проведение совместного

мониторинга ситуации с правами человека в регионе и выработка

совместных предлож ений; оказание методической, информационной,

правовой помощи со стороны Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации.

В прошедшем году продолжил свою работу Всероссийский

координационный совет уполномоченных по правам человека, который

позволяет обсуждать наиболее острые проблемы правозащитной

практики и вырабатывать согласованные позиции по их решению,

обмениваться опытом работы. В ноябре 2020 года проведено очередное

заседание Координационного совета по вопросам защиты прав граждан

в период пандемии и ограничительных мероприятий.

Координационный совет прошел в смешанном формате: 45 региональных

уполномоченных участвовали очно,

29 - в режиме видео-конференц-

связи. В работе форума приняли участие заместитель Председателя

Правительства

Российской Федерации Т.А. Голикова,

начальник

Управления Президента Российской Федерации по общественным

проектам С.Г. Новиков, руководитель Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и благополучия человека А.Ю. Попова,

председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию

гражданского общества и правам человека В.А. Фадеев, представители

Федерального

Собрания

Российской

Федерации,

Министерства

366

здравоохранения Российской Федерации, Министерства просвещения

Российской Федерации и Правительства г. Москвы. В рамках заседания,

участники обсудили актуальные проблемы, возникающие в условиях

постепенного снятия ограничительных мер, установленных в связи с

распространением новой коронавирусной инфекции, и выработали

соответствующие

рекомендации,

которые

направлены

органам

законодательной и исполнительной власти.

Кроме того, проведены

3 заседания Совета уполномоченных по

правам человека: в апреле, июне и ноябре 2021 года.

Предметом обсуждения были вопросы соблюдения и защиты прав

и свобод

человека

в условиях

масштабного

распространения

на территории России новой коронавирусной инфекции (COVID-19), меры

по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля

2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан

Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой

Отечественной войне

1941-1945 годов», проведение мониторинга за

соблюдением прав российских граж дан на участие в общероссийском

голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской

Федерации и др.

Определяющей формой сотрудничества уполномоченных по правам

человека в защите прав граждан является оказание взаимной помощи

при рассмотрении жалоб граждан, поступающих к ним. В 2020 году к

Уполномоченному поступило

558 обращений от региональных

уполномоченных по правам человека с просьбой оказать содействие в

разрешении конкретных жалоб граждан. По сравнению с 2019 годом их

количество выросло в 1,3 раза (в 2019 году - 412, в 2018 году - 366).

Больше всего просьб поступило об оказании помощи в обеспечении

прав человека в уголовном процессе, в учреждениях УИС, в сфере

охраны здоровья и социального обеспечения, а также по вопросам

защиты трудовых и жилищных прав, возвращения россиян из-за рубежа

в период распространения COVID-19.

Многие обращения требовали консультаций и разъяснений.

Конкретная помощь в разрешении правовых споров граждан с органами

власти оказана в 48 случаях. Они касались вопросов вывоза российских

граждан из-за рубежа в связи с пандемией (18 обращений), уголовного

судопроизводства

(4), социального и пенсионного обеспечения

(4),

миграции (3), экологии, земельных правоотношений и др.

Уполномоченный в свою очередь также обращалась с просьбой о

содействии к региональным уполномоченным. В 2020 году в их адрес

было направлено 260 обращений (в 2019 году - 112) с просьбами об

оказании содействия в разрешении находящихся у него на рассмотрении

жалоб. Чаще всего они касались вопросов проведения проверок условий

нахождения граждан в местах принудительного содержания, а также

367

принятия мер реагирования на жалобы граждан по поводу действий и

решений региональных органов власти и органов местного

самоуправления, затрагивающих трудовые и социальные права граж дан,

права в области здравоохранения и миграции.

При решении вопроса воссоединения семьи, разделенной в условиях

пандемии (родители находились в Армении, а их двое несовершеннолетних

детей в возрасте

16 и 9 лет остались одни в Уфе), Уполномоченный

обращалась к уполномоченному по правам человека в Республике

Башкортостан Р.Ф. Каюмову, который лично посещал детей, проверял

их состояние, доставлял им необходимое продовольствие. Участвовал

в разработке дорожной карты по транспортировке детей по маршруту

Уфа - Москва - Ереван. Из Уфы в Москву дети прилетели в его

сопровождении (№ КЛ-931 от 13.04.2020).

Продолжена эффективная практика проведения с региональными

уполномоченными по правам человека совместных приемов граждан, в

том числе с использованием видео-конференц-связи. Всего проведено 7

совместных приемов граждан по видеосвязи и с выездом на место.

По результатам личного приема, проведенного Уполномоченным в г.

Улан-Удэ (Республика Бурятия) совместно с уполномоченным по правам

человека в Республике Бурятия Ю.В. Ж амбаловой, удалось отсрочить

выселение граж данина С., ветерана правоохранительных органов,

вынужденного покинуть занимаемое служебное жилье до получения

субсидии. По ходатайству Уполномоченного Восьмым кассационным судом

общей юрисдикции выселение было отложено, решается вопрос о

предоставлении

С.

единовременной

социальной

выплаты

для

приобретения жилья (№ С-1605 от 01.09.2020).

Совместные проверки и мониторинги практиковались по наиболее

сложным жалобам и для оценки предметной ситуации с правами

человека в регионах.

8 сентября

2020 г. в ходе рабочего визита в Республику Татарстан

Уполномоченный совместно с уполномоченным по правам человека в

Республике Татарстан с.х. Сабурской и председателем Центральной

избирательной комиссии Республики Татарстан А.С. Кондратьевым посетили

избирательный участок

№ 165 Московского района г. Казани. Комиссия

проверила его готовность к выборам: наличие средств индивидуальной

защиты

гигиены,

соблюдение

требований

санитарно-

противоэпидемической безопасности, экипировку членов избирательной

комиссии, организацию «доступной среды» и другие требования к

инфраструктуре и организации работы избирательного участка,

необходимые для обеспечения соблюдения принципов избирательного права.

368

В 2020 году региональные уполномоченные по правам человека

принимали активное участие в мероприятиях правозащитной тематики,

проводимых на федеральном уровне.

января

2020

г.

председатели координационных советов

уполномоченных по правам человека в федеральных округах приняли

участие в ежегодной церемонии заслушивания послания Президента

Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Кроме того, региональные уполномоченные принимали участие в

круглых столах и заседаниях Экспертного совета, организованных

Уполномоченным по вопросам защиты прав граждан в сфере жилищно-

коммунального хозяйства (февраль

2020 г.); совершенствования

уголовной политики и повышения гарантий прав потерпевших (июль 2020

г.); соблюдения и защиты прав потерпевших в уголовном процессе

(сентябрь 2020 г.); прав инвалидов в Российской Федерации (ноябрь 2020

г.); трудовых прав граждан в Российской Федерации (декабрь 2020 г.).

С участием региональных уполномоченных в Доме прав человека 25

ноября

2020 г. проведена широкомасштабная научно-практическая

конференция по теме: «Защита прав человека в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика»,

организованная

Уполномоченным

совместно

Научно-

образовательным центром по правам человека Университета имени

О.Е. Кутафина.

В конференции приняли участие председатель Комитета Совета

Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко; председатель

Комитета Государственной Думы по развитию граж данского общества,

вопросам общественных и религиозны х объединений С.А. Гаврилов,

директор Института государства и права Российской академии наук

А.Н. Савенков; директор Института законодательства и сравнительного

правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Я. Хабриева;

ректор Московского государственного юридического университета

имени О.Е. Кутафина В.В. Блаж еев и другие видные представители

отечественной науки и практики. В рамках мероприятия участники

обсудили вопросы защиты прав человека в период пандемии,

философско-правовые

аспекты

проблемы,

законодательное

обеспечение и гарантии социальных прав человека в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции, вопросы правового

регулирования ограничительных мер, связанны х с пандемией COVID-19.

Необходимо отметить, что на основе анализа обращений граждан

региональные уполномоченные по правам человека часто выявляют

острые для общества проблемы, системные нарушения прав и свобод

369

человека

готовят

предложения

по

совершенствованию

законодательства в этой области.

2020 году от региональных уполномоченных в адрес

Уполномоченного поступило

38 предложений. Они касались

совершенствования

законодательства

части

отбывания

административного ареста; нарушения прав военнослужащих, ранее

проходивших службу на территории Украины, получивших гражданство

Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с

законодательством Российской Федерации; конкретизации понятия

«работающие пенсионеры»; индексации выплат на пенсионеров,

осуществляющих опеку по договору о приемной семье, договору об

осуществлении профессиональной опеки за вознаграждение;

включения заболевания спинальная мышечная атрофия (СМА) в

перечень редких заболеваний, и возможности обеспечения больных

лекарственными препаратами на федеральном уровне (например,

препаратом «Спинраза») и др. Каждое из них направлялось

Уполномоченным в профильные комитеты Государственной Думы и

федеральные органы исполнительной власти. Многие из них нашли

поддержку.

Важнейшим событием 2020 г. стало принятие поправок в Конституцию

Российской

Федерации,

подготовке

которых

региональные

уполномоченные по правам человека приняли самое непосредственное

участие. Уполномоченный по правам человека в Свердловской области

Т.Г. Мерзлякова вошла в состав рабочей группы по подготовке

предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации,

созданной Президентом Российской Федерации⁶³⁴.

На протяжении четырех лет уполномоченные по правам человека

принимали участие в различных форматах в подготовке закона,

который бы урегулировал их организационно-правовой статус на

федеральном уровне. И такой закон был принят (Федеральный закон от

18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в

субъектах Российской Федерации»)⁶³⁵.

На сегодняшний день уже в 70 регионах законы об уполномоченных

по правам человека приведены в соответствие с требованиями

федерального законодательства. Из них в 26 субъектах Российской

Федерации новые законы приняты в новой редакции, в 44 - внесены

изменения в действующие законы.

В 2021 году важно осуществить мониторинг практики реализации

Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в

⁶³⁴ Образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию // Официальный

сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62589 (дата обращения:

13.02.2021).

⁶³⁵ См. подробнее параграф 7.1 настоящего доклада.

370

субъектах Российской Федерации», на основе которого определить его

«узкие» места и сформулировать предложения по совершенствованию

законодательства о региональных омбудсменах.

Региональные уполномоченные по правам человека постоянно

принимают активное участие в реализации всех федеральных

правопросветительских проектов, организуемых Уполномоченным. Не

был исключением и

2020 год. С участием региональных коллег

проведены Всероссийский единый урок «Права человека»,

Всероссийский социально значимый проект «Правовой марафон для

пенсионеров», Всероссийский конкурс «Инновационные технологии в

правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и

методов их защиты», онлайн-викторина для коренных малочисленных

народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

«Знай свои права», Всероссийский конкурс научных студенческих

работ (эссе) «Россия и ООН: 75 лет партнерства»⁶³⁶.

Региональные уполномоченные являются активными авторами

ежеквартального Бюллетеня Уполномоченного по правам человека в

Российской Федерации, аккумулирующие аналитические материалы по

наиболее важным и актуальным проблемам в сфере защиты прав

человека.

При активном участии региональных уполномоченных по правам

человека поддерживается в актуальном состоянии программный

продукт

информационно-просветительского

характера

«Правозащитная карта России».

Взаимное участие в мероприятиях - характерная черта партнерства

уполномоченных по правам человека. Традиционно Уполномоченный и

его представители участвуют в мероприятиях региональных

уполномоченных по правам человека.

В 2020 г. Уполномоченный приняла участие в трех мероприятиях,

организованных

региональными

коллегами:

во

семинаре

«Межведомственное сотрудничество: модели предотвращения и борьбы с

насилием в отношении женщин и домашним насилием (включая насилие в

ситуациях социального неблагополучия) в регионах» (Свердловская

область, февраль 2020 г.); в совещании по теме «Актуальные проблемы

экологии озера Байкал» (Республика Бурятия, ноябрь

2020 г.); в

конференции «Новые вызовы и возможности в сфере защиты прав

человека» (Воронежская область, ноябрь 2020 г.).

В свою очередь региональные уполномоченные - желанные гости на

публичных мероприятиях, организуемых Уполномоченным.

⁶³⁶ См. подробнее параграф 7.2 настоящего доклада.

371

В 2020 г. Уполномоченным проведено 8 круглых столов, конференций,

совещаний с участием региональных уполномоченных по правам человека по

вопросам: защиты жилищных прав граждан (февраль 2020 г.), соблюдения

прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к

месту отбывания наказания (февраль 2020 г.), защиты прав отцов (август

2020 г.), защиты прав потерпевших в уголовном процессе (сентябрь 2020 г.),

защиты прав инвалидов (октябрь 2020 г.), защиты права человека в условиях

эпидемии, пандемии и ограничительных мероприятий (ноябрь 2020 г.), защиты

прав человека на евразийском пространстве (ноябрь 2020 г.), защиты прав

человека в период пандемии (декабрь 2020 г.).

В целях распространения положительного опыта по защите прав

человека на постоянной основе проводятся рабочие встречи

Уполномоченного со своими региональными коллегами.

В 2020 г. состоялось 18 встреч и консультаций Уполномоченного, в том

числе в режиме видеосвязи с региональными коллегами: в Свердловской

области (январь 2020 г.); в Республике Северная Осетия - Алания (февраль

2020 г.); в Томской области (апрель 2020 г.); в Нижегородской области

(апрель 2020 г.); в Республике Башкортостан (апрель 2020 г.); в Московской

области (июнь 2020 г.); в Самарской области (июль 2020 г.); в Приморском

крае (июль 2020 г.); в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (июль

2020 г.); в Забайкальском крае (июль 2020 г.); в Республике Татарстан

(сентябрь

2020 г.); в Республике Саха (Якутия) (октябрь

2020 г.); в

Республике Крым (октябрь 2020 г.); в г. Севастополе (октябрь 2020 г.); в

Ульяновской области (октябрь 2020 г.); в Республике Бурятия (ноябрь 2020

г.); в Хабаровском крае (декабрь 2020 г.); в Ненецком автономном округе

(декабрь 2020 г.).

В целях обмена аналитической и справочной информацией

осуществляется издание и взаимное направление тематических

докладов и обзоров. В 2020 году региональные уполномоченные издали

35 специальных докладов.

В свою очередь Уполномоченный по правам человека в Российской

Федерации издала 4 специальных доклада: «Защита прав человека в

условиях распространения новой коронавирусной инфекции», «Защита

трудовых прав граждан», «Актуальные проблемы защиты прав

инвалидов в Российской Федерации», «Защита прав потерпевших в

уголовном процессе».

Для оперативного отслеживания и пресечения нарушений прав

человека проводится совместный мониторинг, по результатам которого

вырабатываются совместные предложения. Так, с начала пандемии

новой коронавирусной инфекции на постоянной основе федеральным

омбудсменом аккумулировалась информация регионов о количестве

заразившихся и самых острых проблемах.

372

В апреле состоялась видео-конференц-связь с уполномоченными по

правам человека в Приморском крае Ю.Б. Мельниковым, в городе

Севастополе П.Ю. Буцаем, в Томской области Е.Г. Карташовой, в Республике

Саха (Якутия) С.М. Гурьевой, заместителем уполномоченного в

Нижегородской области Е.В. Барышниковой. Обсуждалась ситуация в

регионах

по распространению

коронавирусной

инфекции, по

возвращению граждан из зарубежных стран, по необоснованному

привлечению к труду, по режиму самоизоляции, проблемам вахтовиков с

Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения.

Уполномоченным в рамках общей концепции укрепления института

государственной правозащиты в постоянном режиме оказывается

методическая, правовая и организационная помощь региональным

уполномоченным.

В 2020 году появился новый формат работы с вновь избранными

региональными коллегами - стажировка региональных омбудсменов в

Аппарате Уполномоченного. Такая практика обусловлена спецификой

деятельности уполномоченных, когда отсутствует возможность

получить профессиональное образование в сфере защиты прав

человека.

Стажировки прошли уполномоченный по правам человека в Челябинской

области Ю.А. Сударенко (сентябрь 2020 г.) и уполномоченный по правам

человека в Забайкальском крае Н.Н. Хлызов (ноябрь 2020 г.). Региональные

уполномоченные по правам человека познакомились с основными

направлениями деятельности Уполномоченного, в том числе организацией

личного

приема

граж дан,

процедурой

рассмотрения

жалоб,

информационным обеспечением,

работой по правовому просвещению

граж дан в области защиты прав и др.

2020 году продолжены программы обучения и повышения

квалификации уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации на базе Научно-образовательного центра по

правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В онлайн-формате и очно была организована серия обучающих

семинаров для региональных уполномоченных и их аппаратов по вопросам

государственной гражданской службы; противодействия коррупции;

урегулирования конфликта интересов; мониторинга поступающих к

уполномоченным обращений; повышения эффективности правозащитной

деятельности.

В ноябре

2020 г. проведен широкомасштабный семинар-тренинг,

посвященный методике и тактике рассмотрения обращений о нарушении

прав человека в местах принудительного содерж ания, в котором приняли

участие директора ФСИН России А.П. Калашников и руководство

373

Генпрокуратуры России. В рамках мероприятия обсуж дались вопросы

обеспечения рабочих мест для заключенны х, обеспечения права лиц,

отбывающих наказание в виде лишения свободы, на медицинское

обслуживание. Подготовленное в результате этой работы научно-

методическое пособие: «Методика и тактика рассмотрения обращений о

нарушении прав человека в местах принудительного содержания»

направлено уполномоченным по правам человека в субъектах Российской

Федерации и размещено на сайте Уполномоченного для использования в

практической деятельности⁶³⁷.

целях

информационной

поддержки

распространения

положительного опыта правозащитной деятельности на официальном

сайте Уполномоченного в разделе «В России» ежедневно публикуются

примеры успешной практики региональных уполномоченных по правам

человека, а также размещается информация о значимых событиях из их

деятельности,

анонсы

значимых

мероприятий,

проводимых

уполномоченными.

Институт региональных уполномоченных ценят в обществе, что

отмечается высокими наградами. В 2020 году за большой личный вклад

в дело защиты прав и свобод человека и гражданина ряд региональных

уполномоченных награжден государственными наградами Российской

Федерации.

В 2020 г. Указом Президента Российской Федерации медалью ордена «За

заслуги перед Отечеством» II степени награжден уполномоченный по

правам человека в Красноярском крае М.Г. Денисов⁶³⁸. Уполномоченный по

правам человека в Приморском крае Ю.Б. Мельников отмечен

Благодарственным письмом Президента Российской Федерации.

Развитие партнерских отношений со своими коллегами из регионов

Уполномоченный рассматривает как стратегическое направление своей

деятельности и залог эффективной помощи людям. Новым объединяющим

началом станет создание единого цифрового профиля уполномоченных по

правам человека. В рамках создания Государственной информационной

системы

Уполномоченного

по

правам

человека

(ГИС «УПЧ»),

предполагается унифицировать информационно-цифровые системы

уполномоченных федерального и регионального уровня, осуществить

переход на новый уровень открытости и прозрачности работы

уполномоченных по правам человека. Инициатива Уполномоченного

поддержана Правительством Российской Федерации⁶³⁹.

⁶³⁷ Методика и тактика рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах принудительного

содержания: научно-методическое пособие // URL: https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/Metod_

takt_rassm_26.11.2020.pdf (дата обращения 22.01.2021).

⁶³⁸ Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 330 «О награждении государственными наградами

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 21. Ст. 3247.

⁶³⁹ Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2020 г. № ММ-П10-14087р.

374

9.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО

ОБЩЕСТВА

Общественные

некоммерческие

организации

выступают

необходимым звеном демократического общества. В новой редакции

Конституции Российской Федерации прямо закреплено, что

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по

поддержке институтов гражданского общества, в том числе

некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и

проведении государственной политики (пункт «е¹» части 1 статьи 114

Конституции Российской Федерации).

Сферой активности неправительственных организаций является

защита прав и свобод человека. Особую их роль в этой области

подчеркнул на встрече

10 декабря

2020 г. с членами Совета при

Президенте Российской Федерации по развитию гражданского

общества и правам человека, в которой принимала участие и

Уполномоченный, Президент Российской Федерации В.В. Путин. Он

оценил вклад правозащитных организаций в дело защиты прав и свобод

человека и гражданина как крайне необходимую людям и обществу

благородную миссию⁶⁴⁰.

Необходимо отметить, что 2020 год, ставший, пож алуй, слож нейшим с

начала XXI века, подчеркнул особую роль гражданского общества в

решении актуальных проблем, стоящих перед государством. Кроме того, он

стал стимулом для трансформации и укрепления общественно-

государственного диалога, смены парадигмы взаимодействия органов

власти и гражданского общества

- перехода к полноценному

партнерству⁶⁴¹.

Важно отметить, что в 2020 году гражданское общество сплотилось в

борьбе против распространения новой коронавирусной инфекции,

собрав лучшие силы добровольческого и волонтерского движения

России для противодействия этому страшному врагу, помощи людям,

попавшим в сложную жизненную ситуацию, престарелым, одиноким,

⁶⁴⁰ См.: Стенограмма встречи Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Совета при

Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 10 декабря 2020

года // Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и

правам человека. URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/6513/ (дата обращения: 05.02.2021).

⁶⁴¹ Лидия Михеева: «События

2020 года стали стимулом для трансформации общественно-государственного

диалога» //

Официальный

сайт

Общественной

палаты

Российской

Федерации.

URL:

https://www.oprf.ru/press/news/2617/newsitem/56345 (дата обращения: 07.02.2021).

375

инвалидам, многодетным семьям. Оценивая роль гражданского

общества в событиях 2020 года, Президент Российской Федерации

отметил, что «сильное, свободное, самостоятельное гражданское

общество по определению национально ориентированно и суверенно,

оно прорастает из толщи народной жизни»⁶⁴².

Взаимоотношения Уполномоченного с неправительственными

организациями всегда отличались высоким уровнем доверия и

открытости, богатством направлений и форм сотрудничества.

Использование потенциала гражданского общества осуществляется по

всем направлениям компетенции Уполномоченного - оказание помощи

гражданам в защите их нарушенных прав; правовое просвещение по

вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

совершенствование законодательства о правах и свободах человека и

гражданина; международное сотрудничество в вопросах прав и свобод

человека и гражданина.

Сотрудничество Уполномоченного с организациями гражданского

общества проходило в различных формах: совместное рассмотрение

обращений; взаимное участие в правозащитных мероприятиях, мониторинг

за соблюдением прав граждан в период подготовки и проведения

общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в

Конституцию Российской Федерации и единого дня голосования;

согласованная деятельность в составе рабочих групп, советов, экспертная

деятельность и в других.

Наиболее интенсивно и масштабно взаимодействие осуществлялось с

Советом при Президенте Российской Федерации по развитию

гражданского общества и правам человека, Общественной палатой

Российской

Федерации,

общественными

наблюдательными

комиссиями, благотворительными фондами, общественными и

некоммерческими организациями правозащитной направленности.

При Уполномоченном активно действовал Экспертный совет. Со

стороны Уполномоченного обеспечивалась деятельность Общественной

комиссии при Президенте Российской Федерации по определению

кандидатур на присуждение Государственной премии Российской

Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной

деятельности и Государственной премии Российской Федерации за

выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности. ⁶⁴³

Традиционно

важнейшим

направлением

сотрудничества

Уполномоченного

общественными

институтами

является

взаимодействие в вопросах защиты прав и свобод конкретных граждан.

2020 году к Уполномоченному поступило

482 обращения от

общественных объединений и некоммерческих организаций с просьбой

⁶⁴² Путин: Гражданское общество по определению суверенно

РГ. URL: https://rg.ru/2020/10/22/putin-

grazhdanskoe-obshchestvo-po-opredeleniiu-suverenno.html (дата обращения: 07.02.2021).

⁶⁴³ Мониторинг гражданского общества в Российской Федерации

// URL: https://www.slideserve.com/baker-

orr/6547334 (дата обращения: 07.02.2021).

376

оказать содействие в разрешении жалоб граждан на нарушения их прав,

поступивших в адрес этих организаций. По всем поступившим

обращениям проводились проверки изложенных доводов, при

необходимости давались разъяснения. По многим жалобам удавалось

добиться положительных результатов.

Рост обращений от НКО в 2020 году в основном произошел за счет

жалоб на нарушения в уголовно-процессуальный сфере (практически в

3 раза), в области соблюдения прав человека в местах принудительного

содержания (в

3 раза) и в секторе обеспечения социально-

экономических прав граждан (в 2 раза). Тематика и динамика обращений

показана на рис. 102.

60% обращений от правозащитных организаций содержали просьбы

об оказании содействия в защите прав человека по уголовным делам.

В основном они касались вопросов пересмотра приговоров,

определений и постановлений, вступивших в законную силу, порядка

проведения дознания и предварительного следствия, обоснованности

привлечения к уголовной ответственности.

15% обращений от институтов гражданского общества были

посвящены вопросам оказания содействия в защите прав человека в

местах принудительного содерж ания. Большинство из них содержало

жалобы на решения и действия сотрудников УИС, касалось вопросов

медицинского обеспечения в учреждениях УИС, условий содержания в

учреждениях УИС, перевода осужденных в иное учреждение.

В 12% обращениях правозащитники просили содействия в защите

социально-экономических прав граж дан. Здесь превалировали

вопросы защиты трудовых прав, ж илищных прав, социального

обеспечения.

Отдельные ж алобы от представителей правозащитного сообщества

касались вопросов оказания содействия в защите прав человека в

сфере миграции: приобретения российского граж данства, въезда на

территорию России, оформления разрешения на временное

прож ивание и вида на ж ительство и др.

Тесные контакты в защите нарушенных прав граж дан установились

с членами Совета при Президента Российской Федерации по развитию

граж данского общества и правам человека (далее - СПЧ). От них

поступило более 300 обращений. В основном они касались вопросов

соблюдения прав человека при осуществлении уголовного

преследования и в местах принудительного содерж ания.

С ноября

2019 г. на контроле Уполномоченного находились

обращения одного из членов СПЧ в защиту прав Ш. В них сказано о

ненадлеж ащем проведении доследственной проверки по заявлениям Ш. о

превышении

должностных

полномочий

сотрудниками

правоохранительных органов и незаконности постановлений об отказе в

возбуждении уголовного дела

(№ Ш-824 от

14.11.2019, Ш-254* от

27.05.2020). В целях помочь Уполномоченный обратилась в СУ СК России

377

по Нижегородской области. По результатам проверок в марте 2020 г.

процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела по

заявлению Ш. о применении к нему сотрудниками полиции физической

силы отменено; возбуждено уголовное дело по признакам преступления,

предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий)

(№ Ш-824 от 14.11.2019, Ш-254* от 27.05.2020).

В рамках взаимодействия с общественными наблюдательными

комиссиями (далее - ОНК) к Уполномоченному поступило 11 обращений.

Они касались отказов в допуске членов ОНК и адвокатов в учреждения

УИС, оказания медицинской помощи осужденным, перевода

осужденного

другое

учреждение,

совершенствования

законодательства в части условий содержания осужденных к лишению

свободы.

Член ОНК г. Москвы Л. обратилась в связи с тем, что осужденный Б.,

содерж ащийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, длительное время

ожидает проведения операции по сращиванию перелома челюсти,

полученного до задерж ания. После обращения Уполномоченного в УФСИН

России по г. Москве проведение операции Б. было ускорено. (№ Б-1398 от

17.09.2020)

Большая

совместная

работа

ведется

Уполномоченным

Общественной палатой, СПЧ и региональными уполномоченными по

подбору кандидатов в члены ОНК. В 2020 году продолжилась ротация

составов ОНК в субъектах Российской Федерации. Сформированы новые

составы комиссий в 31 субъекте Российской Федерации.

Например, в новый состав общественной наблюдательной комиссии

Хабаровского края по осуществлению общественного контроля за

обеспечением прав человека в местах принудительного содерж ания и

содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

вошли 11 членов, рекомендованных уполномоченным по правам человека в

Хабаровском крае.

Серьезные шаги в

2020 году сделаны в части теоретической и

методической подготовки членов комиссий. В

2020 году в рамках

совместной деятельности Уполномоченного и Научно-образовательного

центра по правам человека на базе МГЮА им. О.Е. Кутафина

продолжилось обучение общественников в области актуальных проблем

юриспруденции в сфере прав и свобод человека.

В 2020 г. были проведены

4 обучающих семинара для членов ОНК:

«Особенности фиксации членами ОНК нарушений соблюдения прав

человека в местах принудительного содерж ания»

(26-27 февраля,

378

г. Воронеж), «Общественный контроль за соблюдением прав человека в

местах принудительного содерж ания»

(15-18 сентября, г. Судак),

«Взаимодействие членов ОНК с органами публичной власти при выявлении

нарушения прав человека в местах принудительного содержания» (1-2

октября, г. Самара), «Актуальные вопросы формирования и деятельности

общественных наблюдательных комиссий по контролю за соблюдением

прав лиц в местах принудительного содержания» (4-5 декабря, г. Казань, в

режиме видео-конференц-связи).

Ключевым направлением совместной работы Уполномоченного с

гражданским обществом является правовое просвещение по вопросам

прав и свобод человека, форм и методов их защиты , реализация

совместных проектов в рамках правового просвещения по вопросам

защиты прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их

защиты.

В 2020 г. Уполномоченным проведено 8 круглых столов, конференций,

совещаний с участием представителей НКО по вопросам: защиты жилищных

прав граждан (февраль

2020 г.), соблюдения прав человека при

конвоировании из СИЗО в суд, а также при этапировании к месту отбывания

наказания (февраль 2020 г.), защиты прав отцов (август 2020 г.), защиты

прав потерпевших в уголовном процессе (сентябрь 2020 г.), защиты прав

инвалидов (октябрь 2020 г.), защиты права человека в условиях эпидемии,

пандемии и ограничительных мероприятий (ноябрь 2020 г.), защиты прав

человека на евразийском пространстве (ноябрь 2020 г.), защиты прав

человека в период пандемии (декабрь 2020 г.).

Представители некоммерческих организаций (далее - НКО), члены

Экспертного совета принимают активное участие в ежегодной

Международной конференции по защите прав человека на евразийском

пространстве и различных международных мероприятиях.

Так, 17 ноября 2020 г. в IV Международной конференции по правам

человека «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве:

обмен лучшими практиками омбудсменов» приняли участие и выступили с

докладом А.В. Бабушкин - председатель межрегиональной общественной

правозащитной благотворительной организации «Комитет за гражданские

права»⁶⁴⁴ и М.В. Бутина - член Экспертного совета при Уполномоченном,

член Общественной палаты Российской Федерации.

Сотрудничество Уполномоченного с НКО реализуется также в форме

участия в мероприятиях, проводимых институтами гражданского

общества. Особую роль здесь играет партнерство с Общественной

⁶⁴⁴ См. подробнее параграфы 8.2 и 8.3 настоящего доклада.

379

палатой Российской Федерации, которая в 2020 году начала работу в

новом составе.

2020 г. Уполномоченный приняла участие в двух пленарных

заседаниях Общественной палаты Российской Федерации (июнь и декабрь

2020 г.). Кроме того, представители Уполномоченного приняли участие в

мероприятиях на площадках Общественной палаты Российской Федерации,

которые были посвящены вопросам глобализации жизни граждан и

общества (февраль

2020 г.), создания доступной и качественной

медицинской помощи на селе (февраль 2020 г.), участия нотариата в

преодолении последствий распространения коронавируса и поддержке

граждан, бизнеса и НКО (апрель 2020 г.), обеспечения санитарной зоны

источников водоснабжения (июнь 2020 г.), административных аспектов

противодействия распространению коронавирусной инфекции (июнь 2020

г.), соблюдения прав граждан в период всероссийского голосования по

поправкам в Конституцию Российской Федерации (июнь

2020 г.),

ресоциализации граждан, освобождающихся из мест лишения свободы

(октябрь 2020 г.), защиты прав соотечественников за рубежом (октябрь

2020 г.), совершенствования законодательства об иностранных агентах

(декабрь 2020 г.).

Кроме того, Уполномоченный и сотрудники Аппарата активно

участвовали в правопросветительских мероприятиях правозащитных

общественных организаций, на которых вырабатывались совместные

позиции, решения, рекомендации в адрес государственных органов по

наиболее актуальным проблемам.

В 2020 г. Уполномоченный и сотрудники Аппарата приняли участие в

круглых

столах,

конференциях,

форумах,

организованных

правозащитными

НКО,

которые

были

посвящены

вопросам

предупреждения семейного насилия (февраль 2020 г., организован Санкт-

Петербургской школой социальных наук и востоковедения НИУ ВШЭ),

взаимодействия полиции и граждан в период пандемии (май 2020 г.,

организован

Комитетом

«За

гражданские

права»),

истории

правозащитного движения в России (май 2020 г., организован Комитетом

«За гражданские права» и Институтом прав человека), единого

федерального информационного регистра (июнь

2020 г., организован

Комитетом «За гражданские права»), административного аспекта

противодействия распространению коронавирусной инфекции в условиях

смягчения действующих ограничений (июнь

2020 г., общественные

слушания организованы Комиссией Общественной палаты Российской

Федерации по безопасности и взаимодействию с ОНК), ресоциализации и

адаптации осужденных граждан (сентябрь

2020 г., организован

некоммерческой организацией «Межрегиональный благотворительный

фонд помощи заключенным»).

380

Важное значение имеет участие представителей научного экспертного

сообщества, членов общественных правозащитных организаций в

подготовке предложений по совершенствованию законодательства о

правах человека и гражданина.

В настоящее время при Уполномоченном создано 4 рабочих группы по

подготовке предложений по совершенствованию законодательства, в

которых активно участвуют члены Экспертного совета, представители

научного сообщества: по проведению мониторинга соблюдения прав граж дан,

находящихся в местах принудительного содерж ания, на защиту и получение

квалифицированной юридической помощи; по мониторингу соблюдения прав

человека в местах принудительного содержания; по совершенствованию

законодательства о противодействии экстремистской деятельности; по

подготовке предложений о внесении изменений в Уголовно-процессуальный

кодекс Российской Федерации в части оптимизации стадии возбуждения

уголовного дела. Большим результатом 4-летней работы Уполномоченного

стало принятие Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ «О внесении

изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (по

вопросу

перевода

осужденного

исправительное

учреждение,

располож енное вблизи его места ж ительства или его близких родственников),

разработанного с участием НКО.

2020

году

важнейшим

направлением

взаимодействия

Уполномоченного с институтами гражданского общества являлся

совместный

региональными

омбудсменами,

ЦИК

России,

Мониторинговой рабочей группой СПЧ, Общественной палатой

Российской Федерации мониторинг за соблюдением прав граждан в

период подготовки и проведения общероссийского голосования по

вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации и

единого дня голосования.

В период подготовки и проведения всероссийского голосования за

поправки в Конституцию Российской Федерации Уполномоченный

оказывала содействие в организации взаимодействия членов Временной

рабочей группы СПЧ с уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации по вопросам мониторинга хода голосования⁶⁴⁵.

Мониторинговые рабочие группы в составе членов СПЧ, региональных

уполномоченных по правам человека и членов общественных организаций

работали в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Республике Адыгея,

Краснодарском и Пермском краях, в Калужской, Ленинградской,

Московской, Новосибирской, Рязанской и Свердловской областях.

Традиционно

высоким

уровнем

доверия

характеризуется

взаимодействие по данным вопросам Уполномоченного с Общественной

⁶⁴⁵ См. подробнее параграф 2.1 настоящего доклада.

381

палатой Российской Федерации, которой в 2020 году был развернут

мощный институт общественных наблюдателей.

29 июня 2020 г. Уполномоченный выступила на брифинге в Ситуационном

центре по общественному контролю за голосованием Общественной палаты

Российской Федерации, где рассказала об основных принципах работы

мониторинговой группы, количестве и тематике обращений, поступающих на

горячую линию Уполномоченного вопросах в связи с общероссийским

голосованием. В брифинге посредством видеосвязи участвовали

уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации,

представившие информацию и выводы по результатам трехдневного

наблюдения за процессом голосования в регионах.

Активное участие в деятельности рабочей группы по подготовке

предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации

и также в реализации поправок принимал институт уполномоченных по

правам человека. Так, уполномоченный по правам человека в

Свердловской области Т.Г. Мерзлякова, член СПЧ, вошла в состав рабочей

группы по подготовке предлож ений о внесении поправок в Конституцию

Российской Федерации и выступила с предложением о закреплении в

Конституции понятия «гражданское общество». В поправках нашли

отражение предложения Уполномоченного об индексации пенсий для

работающих пенсионеров и увеличении МРОТ.

Огромное значение для эффективной работы института

государственной правозащиты имеет использование потенциала

граж данского общества в экспертно-аналитической деятельности.

Площадкой для такого взаимодействия является Экспертный совет

при Уполномоченном, который эффективно работает с 2016 года с

участием видных ученых и практиков в различных сферах

правозащитной деятельности.

Членами Экспертного совета в 2020 г. подготовлено 56 заключений по

актуальным темам правоприменительной практики, связанным с

обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Мнения экспертов

учитывались при подготовке ходатайств в судебные органы о пересмотре

вступивших в законную силу судебных решений и в публичных

выступлениях Уполномоченного.

2020 году с участием членов Экспертного совета при

Уполномоченном

подготовлено

тематических

доклада

Уполномоченного: «Защита прав человека в условиях распространения

новой коронавирусной инфекции», «Защита трудовых прав граждан в

Российской Федерации», «Защита прав инвалидов в Российской

Федерации», «Защита и соблюдение прав потерпевших в уголовном

процессе».

382

Члены Экспертного совета активно участвуют в подготовке

предложений, направленных на совершенствование законодательства

о правах и свободах человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Члены Экспертного совета работали над законопроектами об

обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации вне

зависимости от места их жительства, о совершенствовании федеральной

базы данных геномной идентификации, о профилактике семейно-бытового

насилия в Российской Федерации, о совершенствовании пенсионного

законодательства и правовых механизмов противодействия пыткам и др.

Членами Экспертного совета осуществлялась большая научная и

правопросветительская деятельность в вопросах прав человека⁶⁴⁶.

Как подчеркнул Президент Российской Федерации, выступая в

октябре

2020 года на ежегодном заседании дискуссионного клуба

«Валдай», Россия прошла длительный период, когда главным

источником создания и финансирования неправительственных

организаций были иностранные фонды⁶⁴⁷, поэтому сегодня важное

значение для развития институтов гражданского общества в России

играет президентская поддерж ка НКО в виде грантов, предоставляемых

на реализацию социально значимых проектов. Уполномоченный

принимает участие в работе Координационного комитета по проведению

конкурсов на предоставление грантов Президента Российской

Федерации на развитие гражданского общества под председательством

первого заместителя Руководителя Администрации Президента

Российской Федерации С.В. Кириенко.

За три конкурса 2020 г. (включая специальный конкурс по поддержке

некоммерческих организаций в период борьбы с коронавирусной

инфекцией) было поддержано 5319 проектов на общую сумму 10 650 млн

руб.

В двух конкурсах

2020 г. участвовали НКО с проектами по

правозащитной тематике. Поддержку получили 132 таких проекта на сумму

316,6 млн руб., среди них:

⁶⁴⁶ Баранов В.М., Баранова М.В. Доктринальная экспертная оценка содержания и техники Федерального закона «Об

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» // Вестник Саратовской государственной

юридической академии.

2020.

№ 3. С. 15-28; Бутина М.В. Тюремный дневник. М.,

2020; Немытина М.В.

Трансформации профессионального правосознания юристов в России // История государства и права. 2020. № 10.

С. 55-58; Нечевин Д.К. Международное право и новый международный порядок // Евразийский юридический журнал.

2020. № 3. С. 31-35; Павленко Е.М. Новый взгляд на идею прав человека (к 15-летнему юбилею кафедры

международного права и прав человека МГПУ) // Вестник Московского городского педагогического университета.

Серия: Юридические науки. 2020. № 3. С. 74-80; Понкина А.А., Понкин И.В. Права врачей. 2-е изд., перераб. и доп.

М., 2020; Право и нравственность: научно-правовой и исторический анализ: монография / под ред. Д.К. Нечевина.

М., 2020; Черников В.В. Административно-правовой режим применения полицейской силы: вопросы теории,

законодательства и практики // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 11.

⁶⁴⁷ Путин: «Гражданское общество по определению суверенно» // РГ. 2020. 22 окт.

383

• по направлению «защита прав и свобод человека и гражданина, в том

числе защита прав заключенных» - 100 проектов на сумму 258,5 млн

руб.;

• по другим направлениям - 32 проекта на сумму 58,1 млн руб.

В период с 1 сентября по 15 октября 2020 г. Фонд президентских грантов

провел прием заявок на первый конкурс 2021 г., а 14 января

2021 г.

Координационным комитетом были подведены его итоги. Гранты Президента

Российской Федерации на общую сумму 4,2 млрд руб. получили 2000 НКО.

Среди них правозащитную тематику представляют 60 проектов:

• по направлению «защита прав и свобод человека и граж данина, в том

числе защита прав заключенных» - 49 проектов на сумму 102,7 млн руб.

(по сравнению с первым конкурсом

2020 г. количество проектов

увеличилось на 9%, а сумма увеличилась на 14%);

• по другим направлениям - 11 проектов на сумму 21,5 млн руб.

На протяж ении последних пяти лет Уполномоченный организует работу

Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по

определению кандидатур на присуждение Государственной премии

Российской Федерации за выдающиеся достижения в области

правозащитной деятельности и Государственной премии Российской

Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной

деятельности.

24 июня 2020 г. в Кремле была проведена четвертая торжественная

церемония

вручения

Президентом

Российской

Федерации

государственных премий Российской Федерации за выдающиеся

достижения в области правозащитной деятельности и в области

благотворительной деятельности, учрежденных Указом Президента

Российской Федерации от

30 сентября

2015 г.

№ 491. Лауреатом

Государственной премии за выдающиеся достижения в сфере

правозащитной деятельности стала председатель совета Союза семей

военнослужащих России Мария Артемовна Большакова, а за

выдающиеся достижения в сфере благотворительности - народный

артист России Константин Юрьевич Хабенский.

10 декабря 2020 г. в Международный день прав человека состоялась

пятнадцатая церемония награждения медалью Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации «Спешите делать добро».

Впервые в связи со сложной эпидемиологической обстановкой,

вызванной распространением новой коронавирусной инфекции,

вручение медали прошло не в городе Москве, а на площадках

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации. Медали удостоены

10 лауреатов -

2 общественные

организации и 8 российских граждан, среди них:

«Поисковый отряд имени Кости Долгова»;

384

Ассоциация

коренных

малочисленных

народов

Таймыра

Красноярского края;

Корнева Зинаида Антоновна, ветеран Великой Отечественной войны

из Санкт-Петербурга, объявившая масштабный сбор средств для

российских врачей, пострадавших от коронавируса;

Жебелев Дмитрий Геннадьевич, координатор благотворительного

фонда «Дедморозим»;

Артемьев Алексей Олегович, руководитель Службы социальной

помощи «Доброе сердце»;

Заремба Александр Александрович, председатель нижегородской

региональной общественной организации «Городской Совет отцов»;

Отец Дионисий Волков, настоятель храма Святой Великомученицы

Екатерины в Симферополе, основатель первого детского хосписа в

Республике Крым;

Валиков Александр Михайлович, президент благотворительного

фонда «Добрые люди»;

Керимова Фируза Назимовна, попечитель благотворительного фонда

«Иман»;

Балафендиева Гулия Гумаровна, руководитель региональной

общественной организации «Центр правовой помощи мигрантам и иным

социально незащищенным слоям населения Республики Татарстан

“Юридическая клиника”».

385

Более 20 лет с момента принятия Федерального конституционного

закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам

человека в Российской Федерации» Аппарат функционирует в качестве

основного

инструмента

по

решению

поставленных

перед

Уполномоченным сложных и разноплановых задач по обеспечению

гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации.

Именно Аппарат с его нацеленностью на оказание практической

помощи людям, попавшим в непростую жизненную ситуацию,

содействия им в восстановлении нарушенных прав призван быть тем

органом, от которого непосредственно зависит эффективность и

качество работы Уполномоченного.

2020 году, как и все различные государственные и

негосударственные органы, Уполномоченный и Аппарат столкнулись с

угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19),

бросившей вызов основополагающим правам человека. В условиях

пандемии карантинные меры внесли существенные коррективы и

в правозащитную деятельность, ориентируя ее преимущественно

на дистанционный формат работы с заявителями.

За год с момента открытия Дома прав человека в условиях

распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в работе с

гражданами эффективно проявили себя новейшие информационные

технологии. Активно используется ситуа-ционный центр, который

позволяет общаться Уполномоченному и сотрудникам Аппарата с

заявителями, региональными уполномоченными по правам человека,

представителями органов власти посредством видео-конференц-связи.

Через «сердце здания» - приемную граждан, оборудованную по

последнему слову техники, со своей бедой прошли уже сотни граждан.

Уполномоченным и сотрудниками Аппарата, несмотря на сложную

эпидемиологическую ситуацию, лично принято в 2020 году более 3800

человек⁶⁴⁸.

Необходимо отметить, что, несмотря на преимущественно

дистанционный формат работы, организация деятельности Аппарата

в период пандемии была выстроена эффективно, с использованием

инновационных технологий, и не приостанавливалась ни на один день,

отличалась своей интенсивностью и результативностью.

Особое значение в этот сложный для всех период приобрели новые

формы и методы работы . Новы е форматы горячих линий, онлайн-связи

со всеми регионами практически в круглосуточном режиме позволили

вывести на новый уровень работу государственного правозащитного

механизма

России

в непростых

условиях

противодействия

распространению COVID-19 и помочь защитить свои права тысячам

граждан.

⁶⁴⁸ См. подробнее параграф 1.2 настоящего доклада.

387

Создан специальный чат Аппарата, где срочные жалобы

рассматривались удаленно в течение суток и по электронной почте

направлялись в компетентные органы для принятия необходимых

мер⁶⁴⁹. Практически все мероприятия были переведены в режим онлайн,

в том числе личные приемы граждан перешли в новый формат работы -

по видеосвязи.

Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, продолжилась

практика выездных проверок по жалобам, поступившим в адрес

Уполномоченного. За год сотрудники Аппарата выезжали

17 раз в

служебные командировки, из них 2 рабочие поездки были совершены за

пределы Российской Федерации.

В прошедшем году силами Аппарата обеспечено в общей сложности

более 50 мероприятий, в их числе: 3 заседания Экспертного совета при

Уполномоченном,

3 заседания Совета уполномоченных по правам

человека, заседание всероссийского Координационного совета

уполномоченных по правам человека, IV Международная научно-

практическая конференция «Проблемы защиты прав человека на

евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов», 2

заседания Евразийского Альянса Омбудсменов, научно-практическая

конференция «Защита прав человека в условиях распространения новой

коронавирусной инфекции: теория и практика» и многие др.⁶⁵⁰

На протяж ении всего года служ ащими Аппарата осуществлялись

разработка и сопровождение предложений по совершенствованию

законодательства о правах человека и гражданина. Так, в течение года

служащие Аппарата приняли участие в

17 заседаниях комитетов

Государственной Думы и Совета Федерации по актуальным вопросам

совершенствования российского законодательства⁶⁵¹.

Системная и последовательная работа по развитию форм и методов

рассмотрения жалоб граждан, а также дальнейшее совершенствование

законодательства,

регламентирующего

деятельность

Аппарата,

позволят значительно улучшить его результативность.

Итогом большой работы в 2020 году стало издание 4 тематических

докладов: «Защита прав человека в условиях распространения новой

коронавирусной инфекции»⁶⁵², «Защита трудовых прав граждан в

Российской Федерации»⁶⁵³, «Защита прав инвалидов в Российской

⁶⁴⁹ См. подробнее главу 6 настоящего доклада.

⁶⁵⁰ См. подробнее параграфы 7.2, 8.1, 8.2, 8.3, 9.1 настоящего доклада.

⁶⁵¹ См. подробнее параграф 7.1 настоящего доклада.

⁶⁵² См. подробнее главу 6 настоящего доклада.

⁶⁵³ См. подробнее параграф 3.1 настоящего доклада.

388

Федерации»⁶⁵⁴, «Защита и соблюдение прав потерпевших в уголовном

процессе»⁶⁵⁵.

В целях повышения эффективности деятельности Аппарата, а также

оптимизации работы по рассмотрению обращений граждан в июне -

августе 2020 года проведены организационно-штатные мероприятия.

Новая структура Аппарата Уполномоченного включает в себя

Секретариат Уполномоченного,

8 управлений, отдел внутреннего

финансового аудита и 27 отделов в составе управлений и Секретариата.

В ходе реорганизации укреплены подразделения, которые

непосредственно рассматривают обращения граждан. На основе учета

накопленного опыта скорректированы их предметы и компетенция.

Основной задачей Управления защиты политических и экономических

прав является рассмотрение ж алоб и обращений граждан на решения или

действия (бездействие) государственных органов, органов местного

самоуправления, должностных лиц, государственных служ ащих,

нарушающие экономические, политические, экологические и жилищные

права и свободы граждан.

Управление защиты социальных и культурных прав рассматривает

обращения граждан по вопросам защиты прав женщин, семей, социальных

гарантий военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, а

также граждан, уволенных со службы, и членов их семей, защиты трудовых

прав граждан, прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, на

социальную помощь и пенсионное обеспечение, по вопросам защиты прав

граждан в сфере образования и культуры.

Предметом деятельности Управления защиты прав человека в уголовном

процессе является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или

действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц

дознания, предварительного следствия и суда в уголовном судопроизводстве,

органов (должностных лиц), осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, судебных экспертов, нарушающие права и свободы.

Управление защиты прав человека в административном процессе и в

местах принудительного содержания объединило функции по рассмотрению

ж алоб и обращений граж дан на решения или действия (бездействие)

государственных органов, органов местного самоуправления, долж ностных

лиц, государственных служащих, осуществляющих производство по делам об

административны х правонарушениях, рассматривающих и разрешающих

административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав,

свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и

⁶⁵⁴ См. подробнее параграф 3.3 настоящего доклада.

⁶⁵⁵ См. подробнее параграф 4.3 настоящего доклада.

389

публичных

правоотношений,

исполняющих

уголовное

наказание,

обеспечивающих содержание лиц в местах временного принудительного

содержания.

Управление международного сотрудничества выполняет задачи по

обеспечению международной деятельности Уполномоченного, оказывает

содействие в защите прав российских граждан и соотечественников за

рубежом и занимается миграционными делами, относящимися к его

компетенции. Оно организует сотрудничество с международными

межправительственными организациями, с зарубежными национальными

учреждениями защиты прав человека и их ассоциациями.

В ряде структурных подразделений созданы аналитические отделы,

которые занимаются сбором, накоплением и анализом информации о

ситуации в соответствующей области защиты прав и свобод граждан,

подготовкой справочных материалов, заключений, содерж ащих

рекомендации относительно возможных и необходимых мер

восстановления прав граждан, и призваны повысить качество работы по

совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина,

а также подготовки ежегодных и тематических докладов

Уполномоченного.

В новой модели организационной структуры Аппарата оптимизирован

блок обеспечивающих подразделений.

Создано Организационно-аналитическое управление, основными

направлениями деятельности которого стали подготовка совместно с

иными структурными подразделениями Аппарата Уполномоченного

ежегодных и тематических докладов Уполномоченного, его публичных

выступлений, выработка на основе анализа предложений по определению

основных путей повышения эффективности правозащитной деятельности,

правовое просвещение по вопросам человека, форм и методов их защиты,

организационное обеспечение взаимодействия Уполномоченного с

другими органами публичной власти, с уполномоченными по правам

человека в субъектах Российской Федерации, институтами гражданского

общества.

Управление делопроизводства и личного приема граждан занимается

вопросами документационного обеспечения деятельности Уполномоченного и

Аппарата, организацией личного приема граждан Уполномоченным,

руководством Аппарата и руководителями структурных подразделений

Аппарата; подготовкой и оформлением поручений Уполномоченного и

руководителя Аппарата по обращениям и документам, поступающим в адрес

Уполномоченного; осуществляет контроль за сроками рассмотрения жалоб

граж дан и иных обращений граж дан и организаций; ведет архивный фонд

Уполномоченного.

Практически остался неизменным функционал ранее созданного

Управления обеспечения деятельности - организация и осуществление

материально-технического

информационно-коммуникационного

390

обеспечения, планирование финансовых ресурсов на содерж ание

рабочего аппарата, а также организация эксплуатации и содержания

здания Уполномоченного.

Отдел внутреннего финансового аудита занимается организацией и

осуществлением внутреннего финансового аудита в отношении

бюджетных процедур и/или составляющих эти процедуры операций.

Переезд в новое здание позволил создать комфортные условия для

специалистов, посвятивших себя делу защиты прав и свобод человека

и гражданина, и поднять на новый уровень качество государственной

защиты граждан.

Совершенствуется и созданная в Доме прав человека доступная среда

для людей с ограниченными возможностями. Так, в

2020 году

находящаяся в Доме прав человека библиотека была укомплектована

специальными столами с подъемным механизмом для людей с

ограниченными воз-можностями.

Для повышения гарантий социальных и трудовых прав служащих

в Аппарате функционирует профсоюзная организация, членами которой

в 2020 году являлись 47 человек.

В условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)

осуществлялась работа по охране прав сотрудников Аппарата.

Уполномоченным было переведено на удаленную работу

50%

сотрудников Аппарата. Для остальных сотрудников были установлены

гибкий график и дежурства. Кроме того, для сотрудников в постоянном

режиме

было

организовано

тестирование

по

выявлению

коронавирусной инфекции. Данные превентивные меры позволили

замедлить распространение коронавирусной инфекции в Аппарате.

В настоящее время 99% служащих и работников Аппарата имеют

высшее образование. Из них

2 являются докторами наук,

19 -

кандидатами наук.

Стаж работы от 5 до 10 лет имеют 35 гражданских служащих, от 10 до

15 лет - 25 гражданских служащих, свыше 15 лет - 112 гражданских

служащих.

2020 году

57 служащих Аппарата прошли дополнительное

профессиональное обучение (повышение квалификации) по различным

программам в ведущих вузах страны.

Кроме того, более активно развивается практика повышения

квалификации при сотрудничестве с Научно-образовательным центром

по правам человека на базе МГЮА имени О.Е. Кутафина (НОЦ). Так, в 2020

году прошли дополнительное профессиональное обучение

гражданских

служащих

Аппарата

по

актуальным

темам:

«Международные механизмы защиты прав человека», «Защита прав

пожилых граждан в Российской Федерации» и др. Данное обучение

осуществлялось также и в дистанционном формате, чему способствовал

высокий уровень технического оснащения здания Уполномоченного.

Деятельность Аппарата получает заслуженное признание. В 2020

году объявлена благодарность Президента Российской Федерации 10

391

гражданским служащим Аппарата, один служащий отмечен Почетной

грамотой Президента Российской Федерации. Кроме того, указом

Президента Российской Федерации присвоены классные чины

служащим Аппарата Уполномоченного.

Почетной грамотой Уполномоченного отмечены

16 гражданских

служ ащих Аппарата, объявлена благодарность Уполномоченного

гражданским служащим Аппарата, и 3 гражданских служ ащих награждены

памятным знаком Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации.

Несмотря на существенные результаты и полож ительные изменения

в работе Аппарата, остается ряд проблем, требующих скорейшего

разрешения.

Так, например, приходится констатировать, что действующая

в настоящее время в Аппарате база электронного документооборота

морально устарела и требует скорейшей модернизации.

Поэтому

одной

из

важ нейших

задач,

поставленных

Уполномоченным

перед

руководством

Аппарата,

являлась

организация работ по переходу на современную систему

электронного документооборота (СЭД), которая в настоящее время

активно ведется. Внедрение такой системы позволит полностью

автоматизировать все основные процессы, связанные с обработкой

входящей и исходящей корреспонденции, подготовкой служебных

документов и контролем за документооборотом. В 2021 году появится

возмож ность

использования

усиленной

квалифицированной

электронной подписи для обмена документами с другими

государственными органами посредством Меж ведомственного

электронного документооборота (МЭДО).

Кроме того, совместно с Министерством цифрового развития, связи

и массовых коммуникаций Российской Федерации, по поручению

Председателя Правительства Российской Федерации М. В. Мишустина в

рамках национального проекта «Цифровая экономика» ведется

проработка вопроса о создании цифрового профиля региональных

уполномоченных

(Государственной

информационной

системы

уполномоченных по правам человека (ГИС «УПЧ»)), необходимость в

котором назрела давно. Создание данного профиля позволит не только

видеть все обращения к уполномоченным по правам человека, собирать

аналитику, но и оперативно и эффективно осуществлять возложенные на

них полномочия по защите прав и свобод граждан.

С учетом обращений уполномоченных субъектов Российской Федерации

2020 году было зарегистрировано и обработано более

250 тыс.

обращений. Используемая в настоящее время для регистрации обращений

и внутренних документов автоматизированная информационная система

содержит более 2,7 млн записей. Базы данных аппаратов уполномоченных

по правам человека в субъектах Российской Федерации насчитывают

392

более 8 млн записей в электронном виде. В бумажном виде в аппаратах

уполномоченных и государственных архивах хранится около 50 млн

единиц информации. Все обращения граждан поступают по различным

каналам связи и требуют значительного времени на их обработку и

существенных ресурсов на их хранение.

Значительным событием в

2020 году в части совершенствования

инструментов управления и подготовки к цифровой трансформации стала

разработка в рамках поручения Председателя Правительства Российской

Федерации М.В. Мишустина Концепции создания Государственной

информационной системы «Уполномоченный по правам человека». В

соответствии с ней она будет представлять единую информационную

экосистему, которая объединит в себе прикладные системы федерального

и региональных уполномоченных, государственные архивы, банки данных,

внешние информационные системы и ресурсы, социальные сети,

инструменты

для

эксплуатации

технической

поддержки

информационно-коммуникационной инфраструктуры, средства обработки

и анализа больших массивов данных, системы поддержки принятия

решений.

Основополагающий принцип Концепции ГИС «УПЧ» заключается в

обозначении подходов, мероприятий и показателей в рамках

Национальной

программы

«Цифровая

экономика

Российской

Федерации». В части основных направлений технологического развития

ГИС «УПЧ» предусматривается возможность использования облачных

технологий и обработки больших объемов данных (так называемые big

data), а также применение искусственного интеллекта в системах

анализа данных и поддержки принятия решений.

Что касается управления хранением больших массивов данных -

предполагается использование создаваемой государственной единой

облачной платформы (ГЕОП) и возможности перевода в ее формат части

имеющихся данных информационных ресурсов, не содержащих

сведения, составляющие государственную тайну и персональные

данные. Это позволит снизить затраты на имеющуюся ИТ-

инфраструктуру и повысит эффективность работы с обращениями

граждан.

В целях повышения эффективности рассмотрения обращений

граж дан и восстановления их нарушенных прав остается актуальной

задача совершенствования законодательного регулирования статуса

Аппарата и его служ ащих, о чем неоднократно говорилось в

предыдущих еж егодных докладах Уполномоченного. К сож алению,

данная проблема до сих пор не разрешена. Вместе с тем она не только

не потеряла своей актуальности, но и, напротив, приобрела еще

большую остроту и востребованность. Оптимизация регулирования

статуса Аппарата и его служ ащих позволит расширить и приобрести

новые формы и методы работы по защите прав и свобод граж дан.

393

На основании анализа изложенных в докладе проблем

Уполномоченный предлагает органам государственной власти

рассмотреть возможность осуществления ряда мер в целях повышения

гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Совету Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации:

- провести совместно с Уполномоченны м круглы й стол на тему

«Соблюдение прав человека в условиях развития цифровых

технологий» (параграф 2.7. Права человека в условиях развития

информационных технологий);

- провести совместно с Минюстом России, Минтрудом России и

Уполномоченным расширенное совещание на тему «Ресоциализация

осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы»

(параграф 5.3. Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из

мест лишения свободы).

Государственной Думе Федерального Собрания Российской

Федерации:

- провести совместно с Уполномоченны м круглы й стол о

совершенствовании

уголовно-процессуального

уголовно-

исполнительного

законодательства

период

возникновения

чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением на территории

Российской Федерации опасных инфекционных заболеваний (глава 6.

Защита прав человека в условиях распространения коронавирусной

инфекции COVID-19);

ускорить рассмотрение проектов федеральных законов:

- № 1098757-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации» (о предоставлении права на дополнительный

отпуск без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход

за инвалидами I группы) (параграф 3.1. Трудовые права);

- № 1098759-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации» (о дополнительных гарантиях отдельным

категориям работников, имеющих несовершеннолетних детей)

(параграф 3.1. Трудовые права);

- № 987162-7 «О внесении изменений в Федеральны й закон “Об

основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” в части

обеспечения доступа супруга (супруги), близких родственников и иных

членов семьи либо иных лиц с письменного согласия пациента или его

законного представителя к информации о состоянии здоровья пациента,

включая медицинскую документацию, в том числе после смерти

пациента» (параграф 3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую

помощь);

395

- № 812687-7 «О внесении изменений в статью 20 Федерального

закона “Об основах охраны здоровья граждан в Российской

Федерации”» (в части совершенствования порядка оказания скорой, в

том числе скорой специализированной, медицинской помощи)

(параграф 3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь);

- № 1078996-7 «О внесении изменений в Федеральны й закон “О

порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую

Федерацию”» (в части закрепления возможности законного

представителя во внесудебном порядке отозвать поданное заявление о

несогласии на выезд за рубеж несовершеннолетнего гражданина

Российской Федерации) (параграф 3.6. Право на защиту семьи,

материнства, отцовства и детства);

- № 922421-7 «О внесении изменения в Федеральны й закон “Об

охране озера Байкал”» (по вопросу перевода земель лесного фонда,

занятых защитными лесами в границах центральной экологической

зоны Байкальской природной территории, в земли населенных пунктов

в связи с установлением границ лесных поселков в пределах

фактически занятой такими поселками территории) (параграф 3.7.

Право на благоприятную окруж ающую среду и право на землю);

- 1112019-7 «О внесении изменений в Уголовны й кодекс Российской

Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

в связи с введением понятия уголовного проступка» (параграф 4.2.

Защита прав обвиняемых);

- № 587542-7 «О внесении изменения в статью

9 Уголовно-

процессуального кодекса Российской Федерации» (о запрете

использовать в залах судебных заседаний в ходе производства по

уголовному делу защитных кабин для помещения в них подозреваемых,

обвиняемых, подсудимых) (параграф 5.4. Защита прав человека в местах

кратковременного принудительного содерж ания граждан).

Правительству Российской Федерации рассмотреть

вопросы:

- об ускорении разработки и принятия нормативны х правовы х актов

в целях реализации Федерального закона от 24 февраля 2021 г. № 22-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении

иностранных граждан в Российской Федерации”» и отдельные

законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования

правового статуса лиц без гражданства» (параграф 2.2. Право на

гражданство Российской Федерации и защита прав мигрантов);

- о внесении изменений в распоряж ение Правительства Российской

Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р с целью расширения круга лиц,

на которых не распространяются временные ограничения въезда в

Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства

(параграф 2.2. Право на гражданство Российской Федерации и защита

прав мигрантов);

396

- о разработке и внесении в Государственную Думу проекта

федерального закона, направленного на реализацию Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2020 г.

№ 47-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2

Федерального закона “О передаче религиозным организациям

имущества религиозного назначения, находящегося в государственной

или муниципальной собственности” в связи с жалобой местной

религиозной организации Община Православной Церкви Божией Матери

Державная города Твери» (параграф 2.3. Свобода совести и

вероисповедания);

- об ускорении работы по подготовке проекта федерального закона

«О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс

Российской

Федерации,

Гражданский

процессуальный

кодекс

Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства

Российской Федерации и иные законодательные акты Российской

Федерации» (в части регулирования вопросов электронного правосудия)

(параграф 2.7. Права человека в условиях развития информационных

технологий);

- о создании на базе информационно-аналитической системы

«Общероссийская база вакансий “Работа в России”» единой цифровой

платформы, обеспечивающей оказание государственных услуг в

области содействия занятости населения в электронной форме и

формирование Единого реестра безработных граждан (параграф 3.1.

Трудовые права);

- о законодательном закреплении обязанности работодателя по

охране здоровья и организации своевременного выезда с места работы

граждан, работающих вахтовым методом, в случае угрозы

возникновения

чрезвычайных

ситуаций,

связанных

распространением

на территории Российской Федерации опасных

заболеваний (параграф 3.1. Трудовые права);

- об установлении лицам, которы е при вы полнении трудовы х

обязанностей контактируют с больными COVID-19, ежегодного

дополнительного оплачиваемого отпуска за особый характер работы, а

также минимальной продолжительности этого отпуска и условий его

предоставления (параграф 3.1. Трудовые права);

- о сниж ении федерального стандарта максимально допустимой

доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в

совокупном семейном доходе с 22 до 15% (параграф 3.2. Право на

жилище);

- о внесении изменений в Постановление Правительства

Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении

коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и ж илых домов» в части совершенствования

методики перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с

ТКО при временном отсутствии потребителя в жилом помещении в

случае принятия органом государственной власти субъекта

Российской Федерации решения об осуществлении потребителями

397

оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей

площади ж илого помещения (параграф 3.2. Право на ж илище);

- о внесении изменений в Закон Российской Федерации от

февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» в части

исключения требования об учете имущественного положения данной

категории граждан при постановке на жилищный учет (параграф 3.2.

Право на жилище);

- о расширении перечня категорий граж дан Российской Федерации,

имеющих право на получение социальных выплат для приобретения

жилья на территории Российской Федерации при переселении с

территории комплекса «Байконур», и поэтапном выделении

бюджетного финансирования на эти цели (параграф 3.2. Право на

жилище);

- об

урегулировании

организационно-правового

статуса

обсерваторов для изоляции и медицинского наблюдения за лицами,

прибывшими из эпидемически неблагополучной территории, а также

закрепление правового статуса лиц, пребывающих в обсерваторах

(параграф 3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь);

- о предоставлении государственного сертификата на материнский

(семейный) капитал отцам, одиноко воспитывающим детей, матери

которых, будучи иностранными гражданами, умерли либо лишены

родительских прав (параграф 3.6. Право на защиту семьи, материнства,

отцовства и детства);

- о подготовке изменений в Уголовно-процессуальны й кодекс

Российской Федерации в части возможности допроса потерпевшего и

свидетеля путем использования систем видео-конференц-связи

(параграф 4.1. Общие вопросы соблюдения и защиты прав человека в

уголовном процессе);

- о разработке проектов федеральны х законов о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

части реформирования стадии возбуждения уголовного дела в

уголовном процессе (параграф 4.1. Общие вопросы соблюдения и

защиты прав человека в уголовном процессе);

- о

расширении

использования

видео-конференц-связи в

учреждениях УИС (параграф 5.2. Защита прав человека в учреждениях

уголовно-исполнительной системы);

- о дополнительны х мерах по обеспечению прав заключенны х и

осужденных в период возникновения чрезвычайных ситуаций,

связанных с распространением на территории Российской Федерации

опасных заболеваний, в части: увеличения нормы по количеству

телефонных звонков; использования электронной почты для подачи

ходатайств и заявлений в судебные органы; пользования базами

электронных документов, необходимыми для защиты своих прав в

судах; организации видео-конференц-связи с судами и родственниками

каждом

учреждении

уголовно-исполнительной

системы

(параграф 5.2. Защита прав человека в учреждениях уголовно-

исполнительной системы);

398

- о разработке проекта федерального закона «О внесении

изменений в статью 81 Уголовного кодекса Российской Федерации и

Уголовно-процессуальный

кодекс

Российской

Федерации»,

регламентирующего

порядок

освобождения

осужденного

от

дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с

тяжелой болезнью (параграф 5.2. Защита прав человека в учреждениях

уголовно-исполнительной системы);

- о внесении изменений в Федеральны й закон от 21 ноября 2011 г.

№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской

Федерации» в части включения в перечень лиц, которым оказывается

бесплатная юридическая помощь, граждан, освободившихся из мест

лишения свободы (параграф 5.3. Ресоциализация осужденных и лиц,

освободившихся из мест лишения свободы );

- об увеличении размера единовременного денеж ного пособия,

которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест

лишения свободы (параграф 5.3. Ресоциализация осужденных и лиц,

освободившихся из мест лишения свободы );

- о включении уполномоченны х по правам человека в число

участников государственной системы бесплатной юридической помощи,

предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г.

№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской

Федерации» (параграф 7.2. Правовое просвещение);

- об инициативной подготовке Конвенции Совета Европы о

механизмах международного и межгосударственного сотрудничества в

вопросах соблюдения и защиты прав и свобод человека в условиях

пандемии и в других чрезвычайных ситуациях, вызванных

распространением опасных инфекционных заболеваний (параграф 8.1.

Международный компонент защиты прав человека);

- о

закреплении

положениях

федеральных

органов

исполнительной власти, определяющих порядок рассмотрения

обращений,

сроков

рассмотрения

запросов

заключений

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в

соответствии с положениями статей

34 и

35 Федерального

конституционного закона от

26 февраля

1997 г.

№ 1-ФКЗ «Об

Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

(параграф 9.1. Взаимодействие с государственными органами);

при разработке нового КоАП рассмотреть вопросы:

- о закреплении права уполномоченны х по правам человека

обжаловать вступившие в законную силу постановления и решения по

делам об административных правонарушениях (параграф 5.1. Защита

прав человека при производстве по делам об административных

правонарушениях);

- о распространении возмож ности направления в суд ж алобы в

форме электронного документа на постановление по делу об

административном правонарушении независимо от способа фиксации

такого правонарушения (параграф 5.1. Защита прав человека при

производстве по делам об административных правонарушениях);

399

- об установлении правила, что административны й арест не мож ет

применяться к одиноком отцам, имеющим детей в возрасте до 14 лет

(параграф 5.1. Защита прав человека при производстве по делам об

административных правонарушениях);

- об

установлении административной ответственности за

воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по

правам человека в субъекте Российской Федерации (параграф 9.2.

Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации);

завершить работу по подготовке проектов федеральных законов:

- «О внесении изменений в статью

1274 части четвертой

Гражданского кодекса Российской Федерации» в целях приведения

законодательства в соответствие с положениями Марракешского

договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения

или иными ограниченными способностями воспринимать печатную

информацию к опубликованным произведениям (параграф 3.5. Право на

образование и право на доступ к культурным ценностям);

- «О внесении изменений в статью 83 Уголовно-исполнительного

кодекса Российской Федерации и статью 34 Федерального закона “О

содержании

под

стражей

подозреваемых

обвиняемых”»,

предусматривающего

обязательное использование переносных

видеорегистраторов либо иных аудиовизуальных средств фиксации

сотрудниками уголовно-исполнительной системы (параграф 5.2.

Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной

системы);

- «О системе пробации в Российской Федерации» (параграф 5.3.

Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения

свободы).

Федеральной службе государственной статистики:

- совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и

Министерством внутренних дел Российской Федерации рассмотреть

вопрос об организации в Российской Федерации периодических

виктимологических обследований на основе репрезентативной

выборочной совокупности домашних хозяйств в части учета

пострадавших от нарушений прав в семье, не содержащих признаков

преступления (параграф 3.6. Право на защиту семьи, материнства,

отцовства и детства).

Органам государственной власти субъектов Российской

Федерации:

- осуществлять мониторинг соблюдения избирательны х прав лиц с

ограниченными возможностями здоровья и принимать меры по

исключению практики размещения избирательных участков на вторых

400

этажах и выше в зданиях, не оборудованных лифтами (параграф 2.1.

Право избирать и быть избранным, право на участие в Общероссийском

голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию

Российской Федерации);

- рассмотреть вопрос о включении уполномоченны х по правам

человека в субъектах Российской Федерации в состав региональных

оперативных штабов по борьбе с новой коронавирусной инфекцией

(параграф 9.2. Партнерство с уполномоченными по правам человека в

субъектах Российской Федерации);

- рассмотреть

вопрос

закреплении

региональном

законодательстве дополнительных гарантий права на обращение в

органы публичной власти в условиях цифровизации общества

(параграф 2.4. Право на обращение в органы публичной власти);

- продолж ить совершенствование регионального законодательства

в части исполнения Постановления Конституционного Суда Российской

Федерации от

4 июня

2020 г.

№ 27-П и Постановления

Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2019 г. № 33-

П об устранении необоснованных ограничений мест проведения

собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований

(параграф 2.5. Право на проведение публичных мероприятий и участие

в них);

- расширить применение успешно апробированной в отдельны х

субъектах Российской Федерации (Ленинградская область, Кировская

область) практики по выплате компенсации семьям, которые не были

обеспечены местом в дошкольной образовательной организации рядом с

домом (параграф 3.5. Право на образование и право на доступ к

культурным ценностям);

- использовать опы т субъектов Российской Федерации (Краснодарский

край, город Москва, Московская область) по созданию кризисных центров и

учреждений по оказанию помощи жертвам конфликтов в семье

(параграф 4.3. Защита прав потерпевших);

- рассмотреть

возможность

принятия

законов

субъектов

Российской Федерации о социальной адаптации лиц, освободившихся из

мест лишения свободы (по опыту Республики Татарстан, Чувашской

Республики, Республики Башкортостан, Алтайского края, Воронежской,

Кировской, Омской, Оренбургской, Тюменской, Ульяновской областей)

(параграф 5.3. Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из

мест лишения свободы);

- рассмотреть возмож ность принятия мер экономического

стимулирования

работодателей,

трудоустраивающих

граждан,

освободившихся из мест лишения свободы (по опыту Республики

Карелия, Саха (Якутия), Камчатского и Краснодарского краев, Курской,

Липецкой, Омской, Оренбургской, Псковской, Рязанской, Саратовской,

Тамбовской, Тверской, Томской областей и Ханты -Мансийского

автономного округа

- Югры) (параграф 5.3. Ресоциализация

осуж денных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы);

401

- рассмотреть возмож ность принятия государственны х программ

субъектов Российской Федерации по социальной адаптации лиц,

освободившихся из мест лишения свободы, предусмотрев ее

финансовое обеспечение (по опыту Республики Дагестан, Республике

Татарстан, Чувашской Республики, Алтайского и Красноярского краев,

Орловской и Тюменской областей) (параграф 5.3. Ресоциализация

осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы);

- использовать опы т Красноярского края по принятию программ

увеличения количества центров социальной адаптации для лиц,

освобождаемых из мест лишения свободы, в соответствии с

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах

социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

(параграф 5.3. Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из

мест лишения свободы);

- продолж ить

работу по укреплению правового статуса

уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации, включая приведение законодательства субъектов

Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 18

марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в

субъектах Российской Федерации», а также принятию мер по

увеличению штатной численности аппаратов уполномоченных по

правам человека в субъектах Российской Федерации (параграф 9.2.

Партнерство с уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации).

Уполномоченным по правам человека в субъектах

Российской Федерации:

- осуществлять мониторинг доступности избирательны х участков

для инвалидов в единый день голосования (параграф 2.1. Право

избирать и быть избранным, право на участие в Общероссийском

голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию

Российской Федерации);

- провести мониторинг применения Федерального закона от

декабря 2020 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации в части регулирования дистанционной

(удаленной) работы и временного перевода работника на

дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в

исключительных случаях» (параграф 3.1. Трудовые права);

- расширить практику повышения квалификации, в том числе

работников своих аппаратов в рамках образовательных программ,

реализуемых Научно-образовательным центром по правам человека

федерального

государственного

бюджетного

образовательного

учреждения высшего образования «Московский государственный

юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» (параграф 9.2.

402

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ,

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ДОКЛАДЕ⁶⁵⁶

Аппарат

рабочий аппарат Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации

БВС РФ

- Бюллетень Верховного Суда Российской

Федерации

ГАНРИ

- Глобальны й альянс национальны х

правозащитных институтов

Государственная

Дума

Государственная Дума Федерального Собрания

Российской Федерации

Доклад

Доклад о деятельности Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации

ЕГРН

- Едины й государственны й реестр

недвиж имости

ЕАО

- Евразийский Альянс Омбудсменов

ЕКПП

Европейский комитет по предупреж дению

пыток и бесчеловечного и унижающего

достоинство обращения или наказания

ЕПГУ

- Едины й портал государственны х услуг и

функций

ЕСПЧ

- Европейский Суд по правам человека

ЖК РФ

- Ж илищны й кодекс Российской Федерации

ИВС

- изолятор временного содерж ания

КАС РФ

Кодекс административного судопроизводства

Российской Федерации

⁶⁵⁶ Не учитывались общепринятые сокращения (напр., СМИ, ЖКХ), сокращенные наименования государственных

органов, установленные официально (напр., Росгвардия, ЦИК России), а также сокращения, расшифровка

которых давалась в тексте при первом использовании (СНИЛС, ИНН).

404

КоАП РФ

Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях

МИА

- меж дународное информационное агентство

МОТ

- Меж дународная организация труда

МСЭ

- медико-социальная экспертиза

НКО

- некоммерческая организация

ОНК

- общественная наблюдательная комиссия

ООН

- Организация Объединенны х Наций

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеств

у в Европе

ПАСЕ

- Парламентская ассамблея Совета Европы

ПНИ

- психоневрологический интернат

РГ

- «Российская газета»

Региональный

уполномоченный

уполномоченный по правам человека в

по правам

субъекте Российской Федерации

человека

СЗ РФ

- Собрание законодательства Российской

Федерации

СИЗО

- следственны й изолятор

СК РФ

- Семейны й кодекс Российской Федерации

Совет Федерации

- Совет Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации

СПЧ

Совет при Президенте Российской Федерации

по развитию гражданского общества и правам

человека

СУВУЗТ

- специальное

учебно-воспитательное

учреждение закрытого типа

ТК РФ

- Трудовой кодекс Российской Федерации

ТСР

- технические средства реабилитации

УВКПЧ ООН

- Управление Верховного комиссара ООН по

правам человека

405

УИК РФ

- Уголовно-исполнительны й

кодекс

Российской Федерации

УИС

- уголовно-исполнительная система

УК РФ

- Уголовны й кодекс Российской Федерации

УПК РФ

- Уголовно-процессуальны й

кодекс

Российской Федерации

Уполномоченный

- Уполномоченны й по правам человека в

Российской Федерации

ФАП

- фельдшерско-акушерский пункт

ФПКПП

- Факультативны й протокол к Конвенции

против пыток

ЦВСИГ

- центр временного содерж ания иностранны х

граждан

Экспертный

совет при

Экспертный совет при Уполномоченном по

Уполномоченном

правам человека в Российской Федерации

COVID -19

- новая коронавирусная инфекция COVID-19

406

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год - часть 5