Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год

места проведения или усложнялась процедура согласования. Иногда

запреты

были

сформулированы

форме

рекомендаций¹⁴¹,

невыполнение которых приводило к отказам в согласовании¹⁴². В других

субъектах Российской Федерации ограничивалось проведение

массовых мероприятий в целом, при этом «публичные мероприятия» не

упоминались, но практически подпадали под ограничения¹⁴³.

Ограничения часто накладывались без указания срока действия. По

оценкам отдельных экспертов, только в 15 регионах в нормативных

документах указывалась конкретная дата окончания их действия. В

остальных этот вопрос вообще не поднимался, или ограничения

вводились «до особого распоряжения», «до отмены режима повышенной

готовности» или «до отмены запрета».

В регионах также применялась разнообразная техника введения и

обновления «коронавирусных» правил. Ограничения вводились

разными органами власти и в форме различных подзаконных актов,

имеющих различную процедуру подготовки и принятия. Ограничения

часто сформулированы в общем виде, что не позволяет с уверенностью

говорить о том, как они действуют и распространяются ли они на

публичные мероприятия¹⁴⁴.

Указанные расхождения в подходах к правовому регулированию, в

определении оснований их проведения, смешение понятий «массовые

мероприятия» и «публичные мероприятия» безусловно затрудняют

правоприменительную практику¹⁴⁵.

Представляется, что на федеральном уровне эта практика должна

быть обобщена и на ее основе сформулированы рекомендации по

правовому регулированию организации как массовых, так и публичных

мероприятий в условиях чрезвычайных обстоятельств, вызванных

распространением опасных инфекционных заболеваний. При этом

ограничения на проведение публичных мероприятий важно

устанавливать законами субъектов Российской Федерации, они должны

иметь заранее определенный срочный характер и быть соразмерными

¹⁴¹ См., напр.: Указ Главы РБ от 18 марта 2020 г. № УГ-111 «О введении режима “Повышенная готовность” на

территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой

коронавирусной инфекции (COVID-2019)» // РГ. 2020.

¹⁴² См., напр.: Указ Губернатора Ульяновской области от

12 марта

2020 г.

№ 19 «О введении режима

повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил

поведения при введении режима повышенной готовности» // РГ. 2020. 12 нояб.

¹⁴³ См., напр.: Указ Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 г. № 38 «О введении режима

повышенной готовности» // РГ. 2020.

¹⁴⁴ См., напр.: Постановление мэра г. Иркутска от

19 марта

2020 г.

№ 031-07-16/0 «О введении режима

функционирования повышенной готовности для Иркутского городского звена территориальной подсистемы Иркутской

области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Официальный

интернет--портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/3800202003190001 (дата

обращения: 05.02.2021).

¹⁴⁵ Официальный сайт организации ОВД-ИНФО. URL: https://ovdinfo.org/reports/svoboda--sobraniy--v-rossii--na-

-fone--pandemii (дата обращения: 29.01.2021).

существующей эпидемиологической угрозе в конкретном регионе.

Кроме того, важно вести широкую правопросветительскую работу среди

граждан о вводимых ограничениях и законных способах публичного

выражения своего мнения.

Одной из проблем, остро проявившихся в 2020 году, стал вопрос о

возможности проведения без согласования с органами исполнительной

власти одиночных пикетов. В 2020 году пикеты стали одной из самых

распространенных форм проведения публичных мероприятий¹⁴⁶. При

этом встречались неоднократные случаи, когда граждан, проводивших

одиночные пикеты, сотрудники полиции задерживали и составляли

административные протоколы не только за нарушение режима

самоизоляции, но и по факту нарушения правил проведения публичных

мероприятий. В этой связи рядом правозащитников обоснованно

указывалось, что оправданность таких мер, даже с учетом

эпидемиологической опасности, вызывает сомнение, поскольку

расстояние между одиночными пикетами по закону должно быть не менее

50 метров. При этом безопасной дистанцией для людей в общественных

местах признано 1,5 метра¹⁴⁷.

Экспертами и ранее отмечалась опасность необоснованного

привлечения к ответственности при организации и проведении

одиночного пикета. В частности, в таких случаях высок риск

провокации, при которой иному лицу достаточно просто встать рядом с

одиночным пикетчиком, в результате чего одиночное пикетирование

автоматически поменяет статус на массовое публичное мероприятие,

требующее согласования с органами публичной власти. Поэтому лица,

проводящие одиночный пикет, сталкиваются с риском привлечения к

административной ответственности за «неподачу» предварительного

уведомления¹⁴⁸.

В 2020 году в указанной сфере особую остроту приобрел вопрос

привлечения к ответственности за организацию так называемых

«пикетных очередей».

Поводом для целого ряда «пикетных очередей» в г. Москве и г. Санкт-

Петербурге

весной-летом

2020

г.

стало

привлечение

административной ответственности журналиста и муниципального

депутата И.В. Азара. Граждане, принявшие участие в пикетах в

поддержку ж урналиста, были задержаны (в период с 28 мая по 1 июня -

около

90 человек), в отношении них составлены протоколы за

несоблюдение режима «самоизоляции» и нарушение законодательства

о публичных мероприятиях.

¹⁴⁶ Как протестуют россияне. Результаты мониторинга протестной активности в первом квартале 2020 года,

подготовленного Центром социально--трудовых прав

// Сайт Центра социально--трудовых прав. URL:

http://trudprava.ru/images/2020_1_Quart_Monitoring.pdf (дата обращения: 26.06.2020).

¹⁴⁷ Одиночные

пикеты

посчитали

нарушением

карантинных

норм

Коммерсант.

URL:

https://www.kommersant.ru/doc/4358516#id1903321 (дата обращения: 05.02.2021).

¹⁴⁸ Саленко А.В. Свобода мирных собраний: «детские митинги» и «взрослые санкции» // Журнал российского

права. 2019. № 8. С. 48-61.

По оценке правоприменительных органов, указанные акции,

формально подпадающие под признаки одиночных пикетов, фактически

являлись единым массовым мероприятием и, следовательно, требовали

согласования с органами власти. Вместе с тем рядом правозащитников

обращалось внимание на недопустимость такой практики¹⁴⁹. На

задержания граждан в ходе проведения одиночных пикетов обратили

внимание и международные правозащитные институты. По этому

вопросу высказался представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Арлем Дезир, а Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня

Миятович сообщила в Twitter, что «встревожена» задержаниями

пикетчиков,

также

потребовала

их

незамедлительного

освобождения¹⁵⁰.

Полагаем, что в разрешении данного спора необходимо

руководствоваться позицией Верховного Суда Российской Федерации,

который допускает привлечение к административной ответственности

лиц, которые под видом одиночных пикетов проводят массовую акцию,

но для этого необходимо наличие целого ряда условий: единая цель

мероприятия, общая организация, одновременное проведение,

территориальная близость¹⁵¹.

Представляется, что с учетом позиции Верховного Суда Российской

Федерации привлечение к ответственности участников одиночных

пикетов должно применяться крайне осторожно - необходимо

тщательное установление каждого из названных условий. Смешение

митинга и пикета в правоприменительной практике недопустимо.

Одиночное пикетирование, даже в условиях пандемии коронавируса,

не может рассматриваться как массовое мероприятие¹⁵². При этом

трудности, с которыми сталкиваются правоприменители, поставили

вопрос о целесообразности внесения в Федеральный закон

«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»¹⁵³

изменений в части установления четкого разграничения правового

статуса участников одиночных пикетов и так называемых «пикетных

очередей».

¹⁴⁹ См.: Глава СПЧ назвал незаконными задержания участников одиночных пикетов // Официальный сайт СПЧ.

URL: http://president--sovet.ru/presscenter/publications/read/7221 (дата обращения: 20.12.2020).

¹⁵⁰ Представитель ОБСЕ и комиссар СЕ по правам человека потребовали освободить задержанных в Москве

журналистов // Эхо Москвы. URL: https://echo.msk.ru/news/2650771-echo.html (дата обращения: 30.01.2021).

¹⁵¹ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых

вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных

правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» // БВС РФ. 2018.

№ 8.

¹⁵² Москалькова: пикет нельзя рассматривать как митинг даже во время пандемии // Новостной портал Meduza.

URL: https://meduza.io/news/2020/06/23/moskalkova--piket--nelzya--rassmatrivat--kak--miting--dazhe--vo--vremya-

-pandemii (дата обращения: 20.12.2020).

¹⁵³ СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

Но Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 497-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях,

шествиях и пикетированиях”» лишь предусмотрел, что судебным

решением может быть признана публичным мероприятием не только

совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником,

объединенных единым замыслом и общей организацией, но и

поочередное участие нескольких лиц в таких актах пикетирования, а

также массовое одновременное пребывание и (или) передвижение

граждан в общественных местах¹⁵⁴.

При рассмотрении дел данной категории суды по-прежнему будут

сталкиваться с проблемами отсутствия четких критериев, позволяющих

разграничить участника пикетирования, проводимого одним человеком,

и участников поочередного пикетирования. Уполномоченный планирует

проводить мониторинг действия указанного федерального закона.

Наряду с изложенными сохраняют актуальность и другие

предложения, на которые ранее Уполномоченный указывала в своих

ежегодных докладах: о совершенствовании уведомительного порядка

проведения публичных мероприятий (2019 год); о совершенствовании

законодательства субъектов Российской Федерации о публичных

мероприятиях во исполнение решений Конституционного Суда

Российской Федерации¹⁵⁵ (2019 год); о внесении изменений в статью 212¹

УК РФ в части совершенствования оснований привлечения к уголовной

ответственности за неоднократное нарушение установленного порядка

организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,

шествия и пикетирования

(2016 год); об обобщении практики

реализации конституционного права граждан Российской Федерации

собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и

демонстрации, шествия и пикетирование, включая практику отказов в

согласовании проведения публичного мероприятия, и на этой основе

подготовить предложения по совершенствованию законодательства о

публичных мероприятиях, а также по уточнению соответствующих

административных процедур (2016 год).

2.6. СВОБОДА СЛОВА И ЗАЩИТА ПРАВ

ЖУРНАЛИСТОВ

¹⁵⁴ Федеральный закон от

30 декабря

2020 г.

№ 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

“О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”» // СЗ РФ. 2021. № 1 (ч. I). Ст. 36.

¹⁵⁵ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2019 г. № 33-П «По делу о проверке

конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми “О некоторых вопросах проведения публичных

мероприятий в Республике Коми” в связи с жалобами граждан М.С. Седовой и В.П. Терешонковой» // СЗ РФ. 2019.

№ 45. Ст. 6407; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2020 г. № 27-П «По делу

о проверке конституционности статьи 3.4 Закона Самарской области “О порядке подачи уведомления о проведении

публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных

мероприятий в Самарской области” в связи с жалобой граждан Н.П. Барановой, А.Г. Круглова и Д.И. Сталина» // СЗ

РФ. 2020. № 24. Ст. 3851.

Как отмечал великий русский историк В.О. Ключевский, «слово -

великое оружие жизни». Сегодня невозможно представить свою жизнь вне

свободы слова - великого завоевания демократии. Свобода слова

выступает не только как средство самовыражения человека, но и является

неотъемлемым элементом демократии, гражданского общества, а также

условием реализации и средством защиты других прав. Благодаря свободе

слова человек становится личностью и активным членом социума, а

общество живет и развивается, приобретая контуры цивилизационного

пространства.

Право на свободу слова гарантировано как важнейшими

международно-правовыми актами - Всеобщей декларацией прав

человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод,

Международным пактом о гражданских и политических правах, так и

Конституцией

Российской

Федерации,

статья

которой

предусматривает запрет принуждения к выражению своих мнений и

убеждений или отказу от них, право свободно искать, получать,

передавать, производить и распространять информацию любым

законным способом, гарантированность свободы СМИ и запрет цензуры.

Свобода слова - это гарантированная государством возмож ность

человека свободно выраж ать и распространять свое мнение по самым

различным

вопросам

общественного,

государственного,

экономического и иного характера. Это мнение может быть выражено

устно, письменно, посредством изображ ений и в иных формах

(посредством меж личностного общения, на собраниях, митингах, в

СМИ, Интернете, наглядных материалов, публикаций и т.п.). Другой

стороной свободы выраж ения своего мнения является право каж дого

искать, получать, передавать, производить и распространять

информацию любым законным способом по выбору. Законными

являются все способы, если при их использовании соблюдаются

правила, установленные Федеральным законом от 27 июля 2006 г.

№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите

информации»¹⁵⁶, Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1 «О средствах массовой информации»¹⁵⁷ и другими законами.

Именно такое расширительное понимание свободы слова как свободы

содержания информации и идей (свобода мысли), а также способов их

выражения и передачи содержится в правовых позициях Европейского

Суда по правам человека¹⁵⁸.

Граждане Российской Федерации достаточно активно и масштабно

реализуют свое право на свободу слова, поиск и распространение

информации.

¹⁵⁶ СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.

¹⁵⁷ РГ. 1992. № 32. 8 февр.

¹⁵⁸ См.: Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной

практики, относящиеся к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод. Судебная практика с 1960 по

2002 г. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 631, 635, 670.

Из

145 миллионов жителей Интернетом пользуются около

100

миллионов человек¹⁵⁹. Зарегистрировано более

42 тыс. печатных

изданий и около 23 тыс. интернет-СМИ¹⁶⁰. За год проведено более 32 тыс.

публичных мероприятий, собравших в общей слож ности порядка 372

тыс. участников¹⁶¹.

Вместе с тем граждане нередко сталкиваются с трудностями в

реализации своего права на свободу слова: не изжиты факты

необоснованного ограничения доступа к информации и избыточной

цензуры; как в России, так и за рубежом встречаются случаи

воспрепятствования профессиональной деятельности журналистов,

допускается сознательное искажение социально значимой информации

недобросовестными СМИ и отдельными интернет-пользователями.

Порой административными и судебными органами допускаются

неверные правовые оценки публичных высказываний, данных

гражданами, что подтверждается решениями ЕСПЧ¹⁶².

По вопросам защиты свободы слова в 2020 году к Уполномоченному

поступило 38 обращений. Их тематика приведена на рис. 39.

Большая часть обращений касалась соблюдения и защиты прав

журналистов внутри страны и за рубежом. В общей сложности по этой

тематике поступило 26 обращений.

В 21 обращении затрагивались вопросы, связанные с обеспечением

законной деятельности журналистов внутри страны . Журналисты и

граждане в их защиту жаловались на незаконное уголовное

преследование, задержания при освещении протестны х акций, угрозы

физической расправы в связи с журналистскими расследованиями.

В связи с широким общественным резонансом, вызванным

опубликованным в средствах массовой информации сообщением о

причинении 30 июня 2020 г. сотрудниками полиции вреда здоровью

корреспонденту издания «Медиазона» Д.А. Френкелю на территории

избирательного участка № 2191 г. Санкт-Петербурга, Уполномоченным

были направлены обращения в прокуратуру, ЦИК России, нижестоящие

избирательные комиссии и в Следственный комитет Российской

Федерации. Следственный комитет Российской Федерации провел

доследственную проверку, однако оснований для возбуждения

уголовного дела не нашли (№ 12530 от 19.08.2020).

¹⁵⁹ В

Минкомсвязи назвали число пользователей интернета в России

Газета.Ру. URL:

https://www.gazeta.ru/tech/news/2020/08/30/n_14866939.shtml (дата обращения: 10.02.2021).

¹⁶⁰ Союз журналистов России запустит «биржу труда» для работников СМИ

ТАСС. URL:

https://tass.ru/ekonomika/10446495 (дата обращения: 10.02.2021).

¹⁶¹ Более подробно см. параграф 2.5 настоящего доклада.

¹⁶² См., напр.: Постановление ЕСПЧ от 3 октября 2017 г. «Дело “Дмитриевский (Dmitriyevskiy) против Российской

Федерации”» (жалоба № 42168/06) // Российская хроника Европейского Суда. 2018. № 3; Постановление ЕСПЧ от

9 мая 2018 г. по делу «Стомахин (Stomakhin) против Российской Федерации» (жалоба № 52273/07) // Бюллетень

Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2018. № 11; Постановление ЕСПЧ от 28 августа

2018 г. «Дело “Савва Терентьев (Savva Terentyev) против Российской Федерации”» (жалоба № 10692/09) //

Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2018. № 10.

Поступали также обращения, касающиеся трудоустройства

журналистов.

Так, уроженка Луганской области и журналист Ш. обратилась с просьбой

об оказании содействия в легализации ее пребывания в России.

Уполномоченный согласилась с доводами заявительницы и направила

обращение в ФСБ России с просьбой рассмотреть вопрос об отмене решения

о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. В октябре

2020 г. заявительница и ее супруг приняты в российское гражданство.

Заявительница на законных основаниях смогла продолжить свою

журналистскую деятельность (№ Ш-739* от 21.10.2019).

Обращения поступали и в связи с воспрепятствованием законной

деятельности журналистов за рубежом (5 обращений). Тематика этих

обращений связана с незаконным уголовным или административным

преследованием.

К Уполномоченному обратились журналисты, проживающие на

территории Латвии и заключившие контракты с МИА «Россия сегодня», в

связи с проведением у них обысков и изъятием всего рабочего

оборудования - компьютеров, телефонов, дисков, а также банковских

карт. Как следует из обращения, обыски и изъятие проводились в рамках

уголовного дела, возбужденного по ст. 84 Уголовного закона Латвии в

отношении гражданина Российской Федерации Д. Киселева в связи с

введением санкций Евросоюза. По этому обращению Уполномоченный

направила запрос своему латвийскому коллеге с просьбой о содействии в

защите их законных прав и интересов. На момент издания настоящего

доклада ответ от латвийской стороны не поступил

(№ КЛ-255 от

27.01.2021).

В ходе мониторинга средств массовой информации Уполномоченный

получила сведения о том, что 26 сентября во время протестной акции в

г. Минске была задерж ана российская журналистка Анастасия

Ольшанская. Сотрудники Аппарата Уполномоченного в срочном порядке

связались с представителями российского посольства в Республике

Беларусь, в результате чего дело журналистки было взято на особый

контроль.

28 сентября состоялось судебное заседание, на котором

Анастасия Ольшанская была освобождена.

К сожалению, практика беспричинного ограничения работы

российских СМИ в отдельных зарубежных странах, о чем говорилось в

предыдущих докладах Уполномоченного, продолжается.

31 мая 2020 г. корреспондент РИА Новости в США Михаил Тургиев,

освещавший массовые акции протеста в Миннеаполисе, подвергся

нападению полиции - ему брызнули в лицо слезоточивым газом после

того, как он представился работником прессы и предъявил журналистское

удостоверение^163.

2 июня 2020 г. в Вашингтоне у Белого дома в ходе акции протеста

полицейский бросил заряженную резиновыми шариками гранату в

представителя российского издания Sputnik Николь Руссел. В результате

произошедшего на теле Николь Руссел осталось около 10 повреждений -

следов от резиновых пуль. В момент нападения сотрудник полиции был

осведомлен, что девушка является представителем СМИ и выполняет свой

профессиональный долг¹⁶⁴.

28 октября 2020 г. неизвестные избили и ограбили журналистов Первого

канала в Филадельфии, когда те снимали разграбление магазинов во время

беспорядков, вызванных убийством полицейскими темнокожего мужчины.

При этом американские правоохранители бездействовали в данном

инциденте.

Сотрудники

правопорядка

предложили

проводить

пострадавших в полицейский участок для дачи показаний, но отказались

поехать на место происшествия, аргументировав это тем, что «там слишком

опасно»¹⁶⁵.

Спецслужбы США 15 октября 2020 г. задержали в аэропорту Нью-

Йорка российского журналиста RT Константина Рожкова. Допрос

россиянина вышел за рамки стандартных процедур и продолжался

несколько часов¹⁶⁶.

При осуществлении профессиональной деятельности 22 июля 2020 г.

российские журналисты Вячеслав Архипов и Юлия Ольховская

подверглись нападению со стороны сотрудников полиции в городе

Портленде,

штат

Орегон

(США).

Учитывая

обстоятельства,

Уполномоченный незамедлительно направила обращения Верховному

Комиссару ООН по правам человека Мишель Бачелет и Президенту

Международной Ассоциации журналистов Юнесу Мджахеду в защиту прав

представителей российских СМИ.

На ограничение распространения российского информационного

контента направлены непрекращающиеся попытки властей ряда

западных государств затруднить деятельность российских СМИ в

медийном пространстве. Блокируются русскоязычные аккаунты,

¹⁶³ В США правозащитники заинтересовались атакой на журналиста РИА Новости // РИА Новости. URL:

https://ria.ru/20200606/1572551474.html (дата обращения: 18.01.2021).

¹⁶⁴ В США полицейские несколько раз выстрелили в продюсера Sputnik

РИА Новости. URL:

https://ria.ru/20200602/1572355618.html (дата обращения: 18.01.2021).

¹⁶⁵ МИД потребовал расследовать нападение на журналистов «Первого канала» в США // Ведомости. URL:

https://www.vedomosti.ru/society/news/2020/10/29/845158-mid--potreboval--rassledovat--napadenie--na--zhurnalistov-

-pervogo--kanala--v-ssha (дата обращения: 02.12.2020).

¹⁶⁶ Захарова: Россия поставит США на вид избиения российских журналистов // Информационно--аналитический

центр «МедиаНьюс». URL: https://news.ru/politics/zaharova--rossiya--postavit--ssha--na--vid--izbieniya--rossijskih-

-zhurnalistov/ (дата обращения: 02.12.2020).

предпринимаются попытки снизить их рейтинг в поисковых системах и

представить аффилированными с государством¹⁶⁷.

Не первый год наблюдается дискриминационное отношение со стороны

французских властей к российским СМИ. Елисейский дворец и МИД Франции

регулярно отказывают представителям Sputnik France и Russia Today в

аккредитации на мероприятия. Редакция Sputnik France отключена от

информационных рассылок государственных органов власти.

В мае 2020 г. МИД Республики Беларусь лишил аккредитации съемочную

группу российского Первого канала. Причиной принятых мер стал

вышедший в эфир репортаж о ситуации с коронавирусом в стране.

С 1 января 2020 г. из-за политического давления приостановлена

деятельность редакции Sрutnik Estonia.

31 января 2020 г. в аэропорту Вильнюса при прохождении таможни была

задерж ана журналистка телеканала «Звезда» Юлия Шатилова. Девушка

прилетела в Литву, чтобы сделать сюжет про отношение местных властей к

памятникам русских солдат Красной армии времен Второй мировой войны.

На паспортном контроле в Вильнюсе журналистке сообщили, что ее

шенгенская виза сроком на пять лет, ранее полученная в посольстве

Франции, аннулирована в начале декабря 2019 г. властями Латвии. В

результате российскую журналистку отвели в полуподвальное

помещение, где она провела несколько часов вплоть до вылета обратно в

Россию. В конце ноября 2019 г. Юлия Шатилова делала сюжет из Риги про

факельное шествие легионеров СС и набирающий силу национализм.

24 февраля 2020 г. корреспондента МИЦ «Известия» Андрея Захарова не

пустили в Латвию и аннулировали шенгенскую визу на три года по запросу

Эстонии. Ж урналисту сообщили, что он не может въехать в страну и выдали

ему соответствующие документы. Латвийские таможенники отказались

разъяснять причины отказа во въезде.

К сожалению, это далеко не первый случай необоснованного лишения

российских СМИ возможности свободно распространять информацию в

Латвии, несмотря на потребность крупнейшего национального

меньшинства в стране - почти 27% населения Латвии русские, получать

информацию на родном языке¹⁶⁸.

Уполномоченный неоднократно высказывалась в поддержку

журналистов Sputnik Эстония, которые подверглись уголовному

¹⁶⁷ См. подробнее параграф 2.7 настоящего доклада.

¹⁶⁸ Демография Латвии в цифрах: 62,5% населения - латыши, число русских сократилось // Спутник Латвия.

URL:

https://lv.sputniknews.ru/Latvia/20200529/13811034/TsSU-podvelo--itogi-2019-goda--demografiya--Latvii--v-

tsifrakh.html (дата обращения: 04.02.2021).

преследованию, а также обращалась в международные правозащитные

организации в их защиту. В июне 2020 года на встрече с Комиссаром

Совета Европы федеральный омбудсмен еще раз подняла эту проблему.

Уполномоченный сообщила, что журналистам угрожали уголовным

преследованием за то, что они работают по договору с организацией,

которая находится под санкциями. Представляется, это надуманный

предлог для ограничения свободы слова.

В конце 2020 г. в адрес Уполномоченного обратились русскоязычные

журналисты, сотрудничающие с информагентствами Baltnews и Sputnik в

Латвии. Они ж аловались на то, что

3 декабря

2020 г. службой

госбезопасности (СГБ) Латвии в их домах и квартирах были проведены

жесткие обыски в рамках уголовного дела от

16 января

2020 г.,

возбужденного по ст. 84 Уголовного закона Латвии, согласно которой им

вменяют нарушение режима санкций, введенных Евросоюзом против

генерального директора Международного информационного агентства

«Россия сегодня» Дмитрия Киселева.

СГБ Латвии обвиняет их в публикации в изданиях МИА «Россия сегодня»,

чьим генеральным директором является Дмитрий Киселев. Однако санкции

Евросоюзом вводились в отношении физлица Дмитрия Киселева, а не

юридического лица МИА «Россия сегодня». Поэтому Уполномоченный

считает эти действия СГБ Латвии открытым актом цензуры и незаконным

уголовным преследованием представителей СМИ (№ Б-1755* от 17.12.2020).

2020 году серьезную обеспокоенность правозащитного и

журналистского сообщества вызывали факты воспрепятствования

профессиональной деятельности и применения силы в отношении

сотрудников СМИ в ходе протестных акций в Республике Беларусь.

Российские СМИ подвергаются дискриминации не только в

«офлайне», но и в Интернете. Так, в 2020 году зарубежные глобальные

социальные сети перешли к политике прямой цензуры и запретов,

открытой блокировке аккаунтов российских средств массовой

информации.

Примером подобной цензуры может служить блокировка аккаунтов

сетевого издания и телеканала «Царьград», российских информационных

агентств Anna News и News Front и удаление аккаунта одного из главных

крымских телеканалов «Крым 24» видеохостингом YouTube. За последние

годы около 200 русскоязычных каналов помещены администраторами

сервиса в черный список.

При этом администрация YouTube в своих ответах на запросы не

поясняет представителям СМИ, какие конкретно правила сообщества

ими были нарушены и что послужило причиной блокировки и удаления

их аккаунтов. Во всех ответах фигурирует стандартная формула: «в

соответствии с принципами сообщества и Условиями пользования

YouTube».

В марте 2020 г. в Facebook и Twitter были удалены более 300 учетных

записей российского происхождения,

17 апреля корпорация Google

заблокировала аккаунт Федерального агентства новостей (ФАН) и

связанный с ним аккаунт YouTube, уничтожив десятки тысяч репортажей и

документальных фильмов агентства.

В сентябре 2020 г. Twitter удалил из поисковой выдачи аккаунт «РИА

Новости»¹⁶⁹. Пользователи не могли найти страницу агентства ни в России,

ни в других странах. Ранее таким же образом Twitter заблокировал

профили RT и Sputnik.

В подобных действиях усматривается попытка повлиять или оказать

давление на свободу слова и свободу выражения мнений,

воспрепятствовать законной профессиональной ж урналистской

деятельности. В этой связи интернет-платформам необходимо

пересмотреть свою политику в сторону соблюдения фундаментальных

международно-правовых норм и демократических принципов в области

обеспечения свободы слова, а международным структурам и

правозащитному сообществу - жестко реагировать на подобные прямые

нарушения.

Уполномоченный поднимала эту проблему на встрече с Генеральным

Секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич, призывая

прекратить открытую цензуру в отношении русскоязычных аккаунтов в

социальных сетях со стороны глобальных интернет-компаний.

Учитывая массовый характер подобных нарушений, Уполномоченный

призывает международные организации обеспечить защиту прав

российских журналистов при осуществлении профессиональной

деятельности за рубежом. Необходимы новые подходы со стороны

международных организаций, в частности, в системной перезагрузке

нуждаются международные принципы защиты прав журналистов,

которые не должны допускать дискриминации по национальным и иным

признакам.

18 августа

2020 г. Уполномоченный предложила перезагрузить

международную систему защиты СМИ. Федеральный омбудсмен заявила о

необходимости усилить правовое просвещение сотрудников силовых

структур по соблюдению прав СМИ, об ожидании более решительных

действий от мировой общественности в защиту журналистов, о важности

¹⁶⁹ МИД прокомментировал санкции Twitter против РИА Новости

РИА Новости. URL:

https://ria.ru/20200928/twitter-1577911651.html (дата обращения: 30.09.2020).

100

создания новых механизмов защиты СМИ, а также о деятельности аппарата

омбудсмена в этой сфере¹⁷⁰.

Нами поддерживается предложение члена СПЧ при Президенте

Российской Федерации К.В. Вышинского об издании «Белой книги»

о соотечественниках, ставших жертвами политических преследований

за рубежом¹⁷¹.

Другая группа обращений касалась доступа к интернету (6). Граждане

жаловались на необоснованные отказы в подключении к интернету, на

сложности в распространении информации в сети Интернет, на

ограничение доступа к интернет-ресурсам и сайтам.

Житель Алтайского края С. обратился с ж алобой на отказ ПАО

«Ростелеком» предоставить ему услугу пользования Интернетом, а

такж е подключить видеонаблюдение и телефон, так как отсутствовала

техническая возмож ность. Заявитель в 2019-2020 гг. неоднократно

самостоятельно обращался в компанию для решения вопроса, но

вопрос не решался. В обращении граж данин указал, что

необоснованный отказ в подключении его к интернету нарушает его

права. К сож алению, Уполномоченный законодательно не наделен

правовыми инструментами для воздействия на частных лиц, которые,

по мнению заявителей, нарушают их права, в этой связи заявителю

даны соответствующие разъяснения о возможных способах защиты

своих прав в рамках закона «О защите прав потребителей». Вместе с

тем отмечаем, что на данный момент в доме появилась техническая

возможность пользоваться услугами организаций интернет-

провайдеров, вследствие чего нарушенные права заявителя

восстановлены (С-1650 от 15.09.2020).

Сегодня, в эпоху развития цифровых технологий, распространение

информации приобрело новые формы и скорости, стало оказывать

колоссальное влияние на поведение людей, динамику развития всего

общества и весь спектр прав и свобод человека. Электронные СМИ,

социальные сети и мессенджеры создают свою особую систему, где

сведения пользователями зачастую не проверяются на достоверность,

в то время как люди часто не могут сориентироваться в огромном потоке

сообщений из-за информационной перегрузки.

Значительное влияние информации в XXI веке ставит вопрос не

только о свободе, но и об ответственности за достоверность сообщений

и манипулирование общественным мнением. В этих условиях задача

государства состоит в том, чтобы в новых технологических реалиях, не

допуская непропорционального и чрезмерного ограничения свободы

¹⁷⁰ Татьяна Москалькова: международной базе по защите СМИ нужна перезагрузка // РИА Новости. URL:

https://ria.ru/20200818/1575901543.html (дата обращения: 05.02.2021).

¹⁷¹ См.: Стенограмма встречи Президента Российской Федерации Владимира Путина с членами Совета при

Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека 10 декабря 2020 г. //

Официальный сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и

правам человека. URL: http://president--sovet.ru/presscenter/news/read/6513/ (дата обращения: 05.02.2021).

101

слова, найти баланс: гарантировать гражданам право свободно

выражать свое мнение и одновременно защитить их от негативных

последствий злоупотребления этой свободой.

Особенно явным данный аспект стал во время пандемии, когда люди

находились в изоляции друг от друга, но в то же время остро нуждались

в самой свежей и актуальной информации. По данным Минкомсвязи

России, за время распространения коронавируса произошел

колоссальный прирост потребления информации: совокупная

аудитория традиционных СМИ увеличилась на 150 млн пользователей.

Но в то ж е время произошел буквально взрывной рост количества

фейков.

В современных условиях подобная информация может нести опасность

для населения, создавать реальную угрозу для жизни и здоровья

граждан, становиться катализатором нарушения общественного порядка

безопасности,

прекращения

функционирования

объектов

жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры.

В начале пандемии, когда врачи делали все возможное для того, чтобы

локализовать вспышку нового заболевания, в социальных сетях и в

мессенджерах

было

зафиксировано

массовое

распространение

«фейковой» информации. В частности, неизвестные лица писали, что «в

водопроводную воду тайно добавляют отраву». Анонимы также делали

публикации: «по домам под видом борьбы с коронавирусом ходят

неизвестные в защитных костюмах. Требуют открыть дверь для

санитарных мероприятий. Люди открывают, их усыпляют газом и

убивают»; распространили в мессенджере WhatsApp информацию о том,

что «с вертолетов будут распылять лекарство для дезинфекции» и др.

В связи с этим федеральным и региональными омбудсменами

проводилась активная разъяснительная и правопросветительская

работа на телевидении, по радио и в социальных сетях¹⁷².

Уполномоченный полагает, что важно соблюдать баланс между правом

гражданина свободно распространять информацию и его обязанностью

не злоупотреблять свободой слова, не ущемлять права других граждан,

законные интересы общества и государства.

По данному поводу высказался и Верховный Суд Российской

Федерации, отметив, что свобода слова и распространения информации

также

налагает

на

прессу

определенные

обязанности

ответственность: она может быть сопряжена с определенными

ограничениями, санкциями или условиями, которые предусмотрены

законом и необходимы для интересов национальной безопасности,

территориальной целостности или общественного порядка. Также

ограничения допускаются в целях предотвращения беспорядков или

преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты

¹⁷² См. подробнее параграф 9.2, главу 6 настоящего доклада.

102

репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения

информации, полученной конфиденциально, или обеспечения

авторитета и беспристрастности правосудия¹⁷³.

Актуальность существующих в данном секторе общественно-

государственных проблем в

2020 году неоднократно подчеркивал

ЕСПЧ, который вынес четыре решения по шести сайтам, подвергшимся

блокировкам в России («Энгельс против России»¹⁷⁴, «Булгаков против

России»¹⁷⁵, «Владимир Харитонов против России»¹⁷⁶ и «ООО “Флавус” и

другие против России»¹⁷⁷).

Блокировка сайта - это крайняя мера, сравнимая с запретом газеты

или телеканала. При этом норма, которая в России позволяет ограничить

доступ к ресурсу на основании судебного решения¹⁷⁸, является, по

мнению ЕСПЧ, недостаточно конкретной, поскольку не содержит

перечень возможных оснований для блокировки.

С учетом позиции ЕСПЧ представляется целесообразным рассмотреть

вопрос о дополнении пункта 2 части 5 Федерального закона от 27 июля

2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о

защите информации» указанием на исчерпывающий перечень

оснований, по которым информация, размещенная в сети Интернет,

может быть признана запрещенной к распространению в судебном

порядке.

Часть обращений касалась распространения в средствах массовой

информации и в сети Интернет недостоверной информации

обращения). В частности, поступали жалобы на распространение

информации, порочащей честь, достоинство и деловую репутацию

личности, размещение фотографических изображений без согласия

правообладателя, на нарушение законодательства о персональных

данных, на размещение в группах социальных сетей и интернет-сайтах

информации, направленной на разжигание межнациональной и

межрасовой вражды, содержащей призывы к ущемлению прав женщин и

дискриминации по гендерному признаку.

¹⁷³ Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12

ноября

2019 г.

№ 14-КГ19-15

// Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации. URL:

http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1850664 (дата обращения: 10.02.2021).

¹⁷⁴ Постановление ЕСПЧ от 23 июня 2020 г. по делу «Энгельс (Engels) против Российской Федерации» (жалоба

№ 61919/16) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2020. № 11.

¹⁷⁵ Постановление ЕСПЧ от 23 июня 2020 г. по делу «Булгаков (Bulgakov) против Российской Федерации»

(жалоба № 20159/15) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2020. № 11.

¹⁷⁶ Постановление ЕСПЧ от 23 июня 2020 г. по делу «Владимир Харитонов (Vladimir Kharitonov) против

Российской Федерации» (жалоба № 10795/14) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское

издание. 2020. № 11.

¹⁷⁷ Постановление ЕСПЧ от 23 июня 2020 г. по делу «ООО “Флавус” и другие (OOO Flavus and Others) против

Российской Федерации» (жалоба № 12468/15 и другие жалобы) // Бюллетень Европейского Суда по правам

человека. Российское издание. 2020. № 11.

¹⁷⁸ Пункт 2 ч. 5 ст. 15¹ Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных

технологиях и о защите информации» // РГ. 2006. 29 июля.

103

В течение года федеральный и региональные уполномоченные по

правам человека активно привлекались судами в соответствии со

статьей

265⁷ КАС РФ для дачи заключения по материалам

административных дел о признании информационных материалов

экстремистскими. В 2020 году Уполномоченным было дано 18 таких

заключений¹⁷⁹.

От судьи Юргамышского районного суда Курганской области поступило

административное дело о признании информационных материалов

экстремистскими. Уполномоченный направила в адрес суда экспертное

заключение,

котором

усматривается

нарушение

запрета

на распространение изображ ений с элементами символики нацистской

Германии времен Великой Отечественной войны. Юргамышский районный

суд Курганской области согласился с содерж ащимися в заключениях

выводами и признал информационные материалы запрещенными

к распространению на территории Российской Федерации.

Важнейшим условием своей успешной работы в сфере обеспечения

свободы слова Уполномоченный рассматривает тесное взаимодействие

с институтами гражданского общества и журналистским сообществом в

частности. В целях оперативного реагирования на нарушения прав

представителей СМИ и на случаи ограничения свободы слова на

официальном сайте Уполномоченного в 2020 году в тестовом режиме

запущена Интернет-приемная с отдельной формой подачи ж алобы для

журналистов. Все полученные жалобы, а также результаты мониторинга

обеспечения свободы слова и СМИ обобщаются в так называемую карту

нарушении прав журналистов для системного анализа и последующей

работы с ними.

Оперативно предпринимать необходимые меры по защите прав

представителей СМИ позволяет совместная работа Уполномоченного с

Союзом журналистов России. Учитывая необходимость дальнейшего

укрепления такого взаимодействия, Уполномоченным планируется

подписание соглашения о сотрудничестве с Союзом журналистов

России, в рамках которого будут осуществляться совместные

мероприятия, реализовываться иные шаги, направленные на защиту прав

представителей СМИ¹.

Заслуживает поддержки инициатива Союза журналистов России по

созданию Центра правовой защиты журналистов¹⁸⁰, целью которого,

помимо консультативной и юридической помощи, станет повышение

правовой грамотности представителей СМИ.

¹⁷⁹ См. параграф 5.1 настоящего доклада.

¹⁸⁰ Центр правовой защиты журналистов создан по инициативе СЖР // Российское агентство правовой и

судебной информации. URL: http://rapsinews.ru/incident_news/20200922/306300459.html (дата обращения:

27.09.2020).

104

Укрепление гарантий прав журналистов в нашей стране становится

приоритетным вопросом и в деятельности высших органов

государственной власти. В январе 2021 года Президентом Российской

Федерации дано поручение его полномочным представителям в

федеральных округах совместно с СПЧ принять меры по обеспечению

прав журналистов в регионах России¹⁸¹. Уполномоченный выражает

надежду, что реализация данного поручения позволит создать прочные

заслоны для возможных случаев нарушения свободы массовой

информации. При этом, как представляется, большой потенциал в

содействии контролю соблюдения прав журналистов в субъектах

Российской Федерации имеется также у институтов государственной

правозащиты.

Действенной мерой может стать мониторинг соблюдения и защиты прав

журналистов уполномоченными по правам человека в субъектах

Российской Федерации. Такой мониторинг способствовал бы оперативному

реагированию на случаи нарушения прав журналистов в регионах,

накоплению эмпирической базы для подготовки предложений по

совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в

данной сфере.

2.7. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ

РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЙ

Современный этап развития общества связан с цифровизацией всех

сегментов общественно-политической жизни. Цифровые технологии, с

одной стороны, позволяют повысить уровень гарантий и

эффективность реализации таких традиционных прав граждан, как

право на обращение в государственные органы, право избирать, право

на труд, на социальное обеспечение, на образование и др. С другой

стороны, новые технологии обусловили возникновение так называемых

«цифровых прав» - права на доступ к Интернету, права на забвение,

права на защиту от нежелательной информации, права на защиту

персональных данных и др. Наиболее острой в этой связи становится

проблема цифрового неравенства.

В 2020 году в сферу цифровизации была вовлечена значительная

часть населения мира: число новых интернет-пользователей

увеличилось на 298 млн и составило 4,54 млрд человек, число новых

пользователей в социальных сетях выросло на 321 млн и исчисляется

3,8 млрд, на

124 млн (до

5,19 млрд) возросло число обладателей

¹⁸¹ Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте

Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека от

28 января

2021 г.

Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/64952

(дата обращения: 17.02.2021).

105

мобильных телефонов. В России доступ к интернету имеет

81%

населения, то есть примерно 118 млн человек¹⁸².

Технологии

электронного

дистанционного

наблюдения

за

передвижением граждан широко использовались во всем мире для

купирования очагов коронавируса, мониторинга соблюдения режима

самоизоляции заболевшими гражданами, отслеживания цепочек

контактов заболевших и предотвращения дальнейшего распространения

смертоносного заболевания. Данные меры, связанные с ограничением

прав человека, стали необходимым условием противодействия

распространению COVID-19.

Дополнительный импульс развитию информационных технологий и

искусственного интеллекта в стране дала принятая в

2020 году

Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030

года¹⁸³. В рамках ее реализации проводится эксперимент по созданию

необходимых условий для разработки и внедрения технологий

искусственного интеллекта¹⁸⁴. Принято решение о создании единого

федерального информационного регистра, содержащего сведения о

населении Российской Федерации¹⁸⁵. Внедрение цифровых технологий в

различные сегменты общественной жизни формирует принципиально

новую среду для повышения гарантий прав человека, современных

форм их реализации.

С 1 января

2021 г. началось проактивное информирование о мерах

социальной поддержки граждан в рамках реализации проекта «социальное

казначейство»¹⁸⁶. Граждане будут знать о полагающейся им материальной

поддержке и смогут получать ее в упрощенном порядке, как это сейчас

делается при назначении пособия по безработице через портал «Работа в

России».

¹⁸² Глобальный отчет Digital 2020 // Медиаплатформа Vc.ru. URL: https://vc.ru/future/109699-internet-2020-v--rossii--i-

mire--statistika--i-trendy (дата обращения: 21.04.2020).

¹⁸³ Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта

в Российской Федерации» // Официальный интернет--портал правовой информации. Номер опубликования:

0001201910110003.

¹⁸⁴ Федеральный закон от

24 апреля

2020 г.

№ 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению

специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий

искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и

внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона “О персональных данных”» // СЗ РФ. 2020. № 17. Ст.

2701.

¹⁸⁵ Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре,

содержащем сведения о населении Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 24. Ст. 3742.

¹⁸⁶ Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост

экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен на заседании Правительства

Российской Федерации 23 сентября 2020 г. (протокол № 36, раздел VII), № П13-60855 от 2 октября 2020 г.).

106

В дистанционном режиме установлен порядок выдачи страхового

номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС)¹⁸⁷.

В цифровом формате, в том числе с использованием информационной

системы Общероссийской базы вакансий «Работа в России», будут

оказываться государственные услуги в сфере содействия занятости

населения¹⁸⁸.

Вместе с тем развитие высоких технологий, помимо очевидных

преимуществ для реализации прав человека, несет в себе и новые

вызовы для них. Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая

на

75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отметив огромный

потенциал передовых цифровых технологий для выстраивания системы

гарантий прав человека в период пандемии, одновременно обратил

внимание на угрозу правам человека, которую скрывает в себе

неконтролируемое распространение технологий искусственного

интеллекта¹⁸⁹. Данные опасения содержатся и в рекомендациях Совета

Европы, касающихся влияния алгоритмических систем на права

человека, от 8 апреля 2020 г.¹⁹⁰, которыми признается, с одной стороны,

их огромный потенциал в условиях пандемии COVID-19 в целях

прогнозирования, диагностики и исследований в области вирусной

терапии. Вместе с тем в документе отмечается, что усиление цифрового

отслеживания несет серьезную угрозу правам человека на

справедливое судебное разбирательство, на неприкосновенность

частной жизни и защиту персональных данных, свободе мысли, совести

и вероисповедания, свободе выражения мнений и собраний, социально-

экономическим правам.

Поэтому важнейшей задачей является достижение баланса интересов

личности, общества и государства. Главным образом - баланса между

соблюдением права на свободу слова в Интернете и права на доступ к

современным информационным технологиям, с одной стороны, и

обеспечением безопасности всех и каждого члена общества, защитой их

от кибератак, манипуляций общественным сознанием, массового

подстрекательства к совершению преступлений - с другой. Необходимо

построение новой архитектуры кибербезопасности личности, в том

¹⁸⁷ Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от

13 июня

2019 г.

№ 335п

«Об утверждении формы документа, подтверждающего регистрацию в

системе

индивидуального

(персонифицированного) учета, и порядка его оформления в форме электронного документа» // Официальный

интернет--портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201909180008

(дата обращения: 11.02.2021).

¹⁸⁸ Подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» //

URL: https://mintrud.gov.ru/uploads/magic/ru--RU/8babb819-1500962921.doc (дата обращения: 02.02.2021).

189

75-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL:

http://kremlin.ru/events/president/news/64074 (дата обращения: 11.10.2020).

¹⁹⁰ Рекомендации Совета Европы, касающиеся влияния алгоритмических систем на права человека (приняты

Комитетом Министров Совета Европы

8 апреля

2020 г.)

Официальный сайт ООН. URL:

https://search.coe.int/cm/pages/result_details.aspx?objectid=09000016809e1154 (дата обращения: 19.08.2020).

107

числе защиты домашних сетей и цифрового оборудования, облачного

хранения частной информации, поскольку с помощью цифровых

технологий возможно масштабное нанесение вреда не только здоровью

и финансовому состоянию граждан, но и самой жизни.

Об актуальности расширения механизмов защиты прав граждан в

условиях развития информационных технологий свидетельствуют и

обращения граждан к Уполномоченному. В 2020 году к Уполномоченному

поступило 269 обращений по этим вопросам. Их тематика показана на

рис. 40.

Самой многочисленной группой явились обращения по вопросам

организации удаленного режима работы, когда взаимодействие с

работодателем в основном осуществляется в электронной форме.

Однако в трудовом законодательстве до последнего времени

отсутствовало понятие «удаленная работа» и трудовые отношения

регулировались в рамках заключенного работодателем с работником

традиционного трудового договора или договора о дистанционной

работе. Многие сложности в этом секторе правоотношений снял

принятый в декабре 2020 года закон о регулировании дистанционной

(удаленной) работы¹⁹¹, предполагающей широкое задействование

информационно-телекоммуникационных сетей для выполнения

трудовой функции. В связи с удаленной работой эксперты сегодня

заговорили о цифровом неравенстве, поскольку новые технологии

создают равные возможности для дистанционной работы далеко не во

всех сферах жизнедеятельности¹⁹².

В условиях противодействия пандемии поступило несколько десятков

жалоб, касающихся практики привлечения к административной

ответственности с использованием средств автоматической фиксации

нарушений режима самоизоляции. В основном жалобы поступали в

связи со сбоями в системе «Социальный мониторинг», а также по

вопросу правомерности привлечения к ответственности на основании

данных камер с использованием технологий искусственного

интеллекта¹⁹³.

В 2020 году по вопросу дистанционного обучения с использованием

новых цифровых технологий поступило 46 обращений. Студенты и их

родители обращались об организации промежуточных аттестаций,

государственных экзаменов, прохождения учебного процесса с учетом

соблюдения новых санитарных правил, невозможности обучения из-за

отсутствия компьютеров, стабильного доступа к сети Интернет и др.¹⁹⁴

¹⁹¹ Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на

дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // СЗ РФ. 2020.

№ 50. Ст. 8052.

¹⁹² См. параграф 3.1 настоящего доклада.

¹⁹³ См. параграф 5.1 настоящего доклада.

¹⁹⁴ См. параграф 3.5 настоящего доклада.

108

Значительное количество обращений по вопросу получения общего

образования связано с негативным отношением родителей к переводу

учащихся на дистанционное обучение с использованием цифровых

технологий и неготовностью школ к новой форме учебного процесса¹⁹⁵.

В период проведения Единого дня голосования и Всероссийского

голосования по поправкам в Конституцию Российской Федерации 56

письменных обращений были связаны с реализацией права на

электронное голосование, на сложную для них процедуру подачи

заявления и самого онлайн-голосования, на отсутствие понятных

инструкций (36 обращений)¹⁹⁶.

Ряд обращений затрагивал вопросы обеспечения безопасности в сети

Интернет. Граждане обращали внимание Уполномоченного на прорехи в

обеспечении защиты персональных данных, непринятие мер по

противодействию интернет-ресурсам, распространяющим информацию

экстремистского характера или информацию, наносящую вред развитию

несовершеннолетних, и на другие вопросы. Поступали также обращения

от судов с просьбой дать заключение на материалы, распространяемые в

сети Интернет, на предмет содержания экстремистского контента.

Так, по обращению Харабалинского районного суда Астраханской

области Уполномоченным дано заключение по административному делу о

признании экстремистским материалом размещенного в сети Интернет

фотоальбома и графических изображений, сопровождающихся надписями

«Славяне, объединяйтесь! Не убивайте друг друга… ». В заключении

Уполномоченного отмечено, что размещенная информация направлена на

возбуждение социальной розни, ненависти и вражды к представителям

определенной этнической группы (кавказцы, армяне) и содержит призыв к

совершению преступлений (убийств), направленных на уничтожение

полностью или в части этнической группы, т.е. является информацией,

распространение которой в Российской Федерации запрещено. В

результате суд частично удовлетворил административный иск прокурора,

признал оспариваемый материал запрещенным к распространению на

территории России (Вх. ВО-15317 от 12.05.2020)¹⁹⁷.

В результате принятых мер положительное решение получили 16

жалоб, в том числе адресную поддержку получили 14 граждан, оказано

содействие в защите прав неограниченного числа граждан по 2 жалобам.

Анализ обращений граждан, мониторинг правоприменительной

практики позволяют выделить ряд проблем, связанных с защитой прав

человека в условиях развития информационных технологий и

искусственного интеллекта.

¹⁹⁵ См. параграф 3.5 настоящего доклада.

¹⁹⁶ См. параграф 2.1 настоящего доклада.

¹⁹⁷ См. параграф 5.1 настоящего доклада.

109

Обоснованную обеспокоенность граждан вызывают гарантии прав

граждан на неприкосновенность частной жизни. Одной из технологий на

основе искусственного интеллекта является система распознавания

лиц.

Однако не все граждане довольны применением системы

распознавания лиц для идентификации человека.

ЕСПЧ в своих решениях такж е неоднократно указывал, что введение

«реж има массового перехвата» для того, чтобы идентифицировать тем

самым неизвестные угрозы национальной безопасности, подпадает

под широкие пределы усмотрения, предоставляемые государству при

выборе того, каким образом лучше обеспечить достиж ение легитимной

цели защиты безопасности, и таким образом не нарушает прав

человека¹⁹⁸.

Полагаем, что грань между сбором данных, необходимым для

обеспечения безопасности граждан, и вторжением в частную жизнь

очень тонкая, к тому же всегда есть риск компрометации или

недобросовестного использования системы. Поэтому прежде всего

необходимо

разработать

методы

оценки

влияния

высокоинтеллектуальных технологий на общество и меры по снижению

возможных рисков. Кроме того, любые решения по внедрению

цифровых инструментов в различные социальные сферы должны быть

открыты для общественного обсуждения и контроля.

Многих граждан волнуют вопросы защиты персональных данных,

которые обрабатываются и хранятся с использованием компьютерных

технологий. Значительное количество таких обращений поступило от

отдельных групп верующих, которые выступают против сбора

персональных данных¹⁹⁹. Они становятся особенно тревожны на фоне

периодически появляющейся в СМИ в

2020 году информации о

массовых утечках персональных данных²⁰⁰. Особенно актуальными

вопросы защиты персональных данных стали в период борьбы с

распространением COVID-19.

¹⁹⁸ ECtHR. Big Brother Watch and Others v the United Kingdom. Applications nos. 58170/13, 62322/14 and 24960/15. Judgment

of 13 September 2018; CJEU. Grand Chamber. Joined Cases C-293/12 and C-594/12. Digital Rights Ireland Ltd v Minister for

Communications, Marine and Natural Resources and Others and Kärntner Landesregierung and Others. Requests for

a preliminary ruling from the High Court (Ireland) and the Verfassungsgerichtshof Electronic communications. Judgment of

8 April 2014; Joined Cases C-203/15 and C-698/15. Tele2 Sverige AB v Post- och telestyrelsen and Secretary of State for the Home

Department v Tom Watson and Others. Requests for a preliminary ruling from the Kammarrätten i Stockholm and the Court of

Appeal (England & Wales) (Civil Division). Judgment of 21 December 2016 // Официальный сайт ЕСПЧ. URL:

https://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/rus&c= (дата обращения: 03.02.2021).

¹⁹⁹ См. подробнее параграф 2.3 настоящего доклада.

²⁰⁰ Кто нас знает: треть утечек данных пациентов с COVID-19 пришлась на Россию // Сайт газеты «Известия».

URL: https://iz.ru/1043482/anastasiia--gavriliuk/kto--nas--znaet--tret--utechek--dannykh--patcientov--s-covid-19-prishlas-

-na--rossiiu (дата обращения: 19.08.2020); Утечка данных и абсурдные штрафы: новые достижения цифрового

карантина // URL: https://tvrain.ru/teleshow/vechernee_shou/utechka_dannyh-509005/ (дата обращения: 25.06.2020);

Клиенты Сбербанка попали на черный рынок. Утечка затронула владельцев кредитных карт

// URL:

https://www.kommersant.ru/doc/4111863 (дата обращения: 19.08.2020); База данных пошла на второй тур. Личная

информация избирателей поступила к хакерам в обработку // URL: https://www.kommersant.ru/doc/4442021 (дата

обращения: 19.08.2020).

110

Так, в г. Москве 13 апреля 2020 г. началось оформление цифровых

пропусков для граждан, а уж е с

15 апреля наличие пропуска стало

обязательным для передвижения по городу на личном и общественном

транспорте²⁰¹. При оформлении пропуска в систему нужно было ввести

данные паспорта, номер личного автомобиля или номер транспортной

карты, адрес выезда, адрес назначения, цель поездки. При оформлении

рабочего пропуска также требовалось указать данные о работодателе.

Вслед за столицей пропускной режим начали вводить и субъекты

Российской Федерации²⁰². Таким образом, государство стало обладателем

огромного массива информации о гражданах, их местоположении,

номерах телефонов, регистрационных данных автомобилей, медицинских

диагнозов и других.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 27 июля 2006 г.

№ 152-ФЗ «О персональных данных»²⁰³обработка персональных данных

должна быть прекращена, а собранные данные - уничтожены в течение

30 дней со дня достижения цели их обработки. На этом основании вся

информация о гражданах, собранная властями в период режима

повышенной готовности, должна быть уничтожена после преодоления

кризиса. Вместе с тем Департамент информационных технологий города

Москвы сообщил²⁰⁴, что персональные данные, полученные в рамках

оформления цифровых пропусков для поездок по городу, будут

уничтожены после завершения судебных процедур, касающихся

пропускного режима.

По мнению Уполномоченного, каждому случаю избыточного и не

основанного на законе сбора сведений о частной жизни граждан должна

даваться правовая оценка, а каждый факт утечки собранных данных -

эффективно расследован, виновные - привлечены к ответственности, а

условия, способствовавшие утечке, - устранены.

Много нареканий в период самоизоляции вызвала также работа

приложения «Социальный мониторинг»²⁰⁵, разработанного специально для

людей, заразившихся коронавирусом, и тех, кто контактировал с

больными. Пользователи массово жаловались на сложности с

регистрацией или невозможность отправить через приложение

²⁰¹ Указ Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ «Об утверждении Порядка оформления и использования

цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной

готовности

в городе

Москве»

Официальный

сайт

Мэра

Москвы.

URL:

https://www.mos.ru/authority/documents/doc/43708220/ (дата обращения: 24.12.2020).

²⁰² Федеральная платформа выдачи цифровых пропусков будет внедрена в 21 субъекте Российской Федерации //

URL: https://digital.gov.ru/ru/events/39786/ (дата обращения: 25.06.2020).

²⁰³ СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3451.

²⁰⁴ Власти Москвы еще не удалили персональные данные, полученные для цифровых пропусков // URL:

https://tass.ru/obschestvo/8854111 (дата обращения: 24.09.2020).

²⁰⁵ Пользователи пожаловались на сбои в приложении для зараженных COVID-19

URL:

https://www.rbc.ru/technology_and_media/10/05/2020/5eb83a1c9a79471200098f34 (дата обращения: 25.06.2020).

111

фотографию, которая требуется в качестве подтверж дения того, что

человек находится дома²⁰⁶. Главным контрольным управлением города

Москвы зафиксировано около

4 тыс. жалоб, связанных с работой

приложения «Социальный мониторинг», из них 2,5 тыс. - на неправильные

штрафы²⁰⁷. Полагаем, что такое значительное количество жалоб и

очевидные сбои в работе системы требуют тщательной проверки

приложения на ошибки. При этом штрафы с граждан не должны взиматься

до точного установления факта нарушения.

Еще одна серьезная проблема, на наш взгляд, связана с

трансформацией рынка труда в результате развития искусственного

интеллекта. Водители, уборщики, няни, переводчики - это лишь

несколько примеров вытесняемых роботами профессий. Поэтому

внедрение высокоинтеллектуальных технологий сопряжено с угрозами

праву на труд. Чтобы предотвратить негативные последствия

роботизации, нужно действовать уже сейчас. Безусловно, потребуются

изменения

законодательства,

которые

также

необходимо

предусмотреть заранее, чтобы не допустить отставания нормативного

регулирования от уже сложившихся на рынке труда отношений.

Работникам тех профессий, которые в наибольшей степени

подвергнутся роботизации, важно гарантировать возможность

переквалификации, а обучение нынешних школьников и студентов

должно строиться с учетом будущих изменений.

Эпидемия и принятые ограничительные меры также дали импульс к

развитию цифровизации правосудия посредством расширения

возможностей внедрения новых технологий в судебную деятельность.

Так, в период с 18 марта по 20 апреля 2020 г. в суды поступило 225,2 тыс.

документов в электронном виде - это в полтора раза, или на 77,3 тыс.

документов, больше, чем за аналогичный период предыдущего года²⁰⁸.

В этой связи актуальным представляется направленный на

повышение гарантий прав граждан в сфере судопроизводства

подготовленный Минюстом России законопроект «О цифровизации

правосудия», предусматривающий дистанционное участие граждан в

любых судебных заседаниях (кроме уголовных) с использованием веб-

конференций.

Однако, несмотря на значительный рост востребованности

электронных ресурсов судебной системы, обнажилась еще одна

серьезная проблема: не все граждане умеют пользоваться

²⁰⁶ См. параграф 5.1 настоящего доклада.

²⁰⁷ В Москве подано около

4 тыс. жалоб на работу приложения «Социальный мониторинг»

// URL:

https://pravozashitnik.info/news/v--moskve--podano--okolo-4-tys--zhalob--na--rabotu--prilozheniya--social--nyj--monitoring-

4862 (дата обращения: 11.02.2021).

²⁰⁸ Работа отечественных судов в условиях пандемии // Официальный сайт Верховного Суда Российской

Федерации. URL: http://www.supcourt.ru/press_center/news/28858/ (дата обращения: 25.06.2020).

112

информационными технологиями и онлайн-услугами и смогли с

легкостью перестроиться на новый формат взаимодействия с

госорганами и различными сервисами.

Поэтому необходимо направить усилия государства на повышение

грамотности

людей

сфере

безопасного

использования

информационных технологий, создание новых образовательных

программ для граждан. Это поможет новым технологиям быстрее

«прижиться» в обществе, а следовательно, ускорит их развитие.

Еще одной проблемой, которая поднималась в ходе встречи

Президента Российской Федерации с СПЧ 10 декабря 2020 г., является

цензура в интернете посредством цифровых манипуляций иностранных

интернет-сервисов по отношению к российским гражданам. Только в

2020 году российский контент 24 раза блокировался на YouTube и

других зарубежных интернет-платформах²⁰⁹.

Публичные мероприятия, проходившие в России в 2020 году и в

начале 2021 года, выявили еще одну сложность в данной области,

которая связана с определением правового статуса блогеров,

занимающихся информационным освещением различных событий.

В последнее время аудитория новых электронных СМИ, YouTube-

каналов, блогеров существенно расширилась, они стали играть большую

роль в освещении широкого спектра событий и мероприятий. Вместе с

тем в действующей системе правового регулирования отсутствуют

специальные нормы о правовом положении блогеров, на них не

распространяются гарантии, предусмотренные для представителей

СМИ²¹⁰.

этой

связи

представляются

целесообразными

соответствующие изменения в законодательство.

Несмотря на существующие сложности, полагаем, что развитие

цифровых технологий имеет огромный потенциал для повышения

уровня гарантий защиты прав человека и гражданина. С ними

связываются и резервы повышения эффективности деятельности

института уполномоченных по правам человека²¹¹.

При поддержке Правительства Российской Федерации в 2021 году

планируется приступить к созданию государственной информационной

системы ГИС «УПЧ», которая позволит автоматизировать процессы

сбора, обработки, хранения, анализа и мониторинга информации о

состоянии защиты прав человека в Российской Федерации, даст

возможность осуществить переход на новый уровень открытости и

прозрачности работы института уполномоченных по правам человека²¹².

²⁰⁹ См. подробнее параграф 2.6 настоящего доклада.

²¹⁰ Статья 49 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой

информации» // РГ. 1992. № 32.

²¹¹ См. главу 10 настоящего доклада.

²¹² См. главу 10 настоящего доклада.

113

3.1. ТРУДОВЫЕ ПРАВА

2020 год был ознаменован крупномасштабными изменениями в

трудовых отношениях. Началом нового этапа комплексной работы по

укреплению гарантий трудовых прав граж дан стало внесение поправок

в Конституцию Российской Федерации. Статья 75 Основного закона

нашей страны была дополнена частью

5, закрепившей на

конституционном уровне обязательства государства уважать труд

граждан и обеспечивать защиту их прав. «Государством гарантируется

минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного

минимума трудоспособного населения в целом по Российской

Федерации» - гласит данная норма. В конституционных нормах также

нашли отражение полномочия государства по развитию принципов

социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных

непосредственно связанных с ними отношений (статья 75¹, пункт «е⁴»

части 1 статьи 114).

В развитие новых конституционных положений на законодательном

уровне предусмотрено изменение методики расчета прожиточного

минимума, исходя из величины медианного среднедушевого дохода, а не

величины потребительской корзины, как это осуществлялось ранее²¹³.

Параллельно

реализацией

конституционных

поправок

продолж алось

текущее

реформирование

трудового

законодательства, лейтмотивами которого стали цифровизация и

поддерж ка категорий трудящихся, нуж дающихся в особой защите. В

2020 году начали формироваться меры по информационному

обеспечению сведений о трудовой деятельности и трудовом стаж е

работника в электронном виде вместо бумаж ных трудовых книж ек²¹⁴.

Инициирован

эксперимент по возможности использования

работодателями и работниками по их ж еланию документов,

связанных с работой, в электронном виде, без дублирования на

бумаж ном носителе²¹⁵. Реализовано предлож ение Уполномоченного об

обеспечении права работника на выплату среднего месячного

заработка за второй месяц со дня увольнения или его части

пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот

²¹³ Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации» // РГ. 2021. 11 янв.

²¹⁴ Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» // СЗ РФ. 2019. № 51.

Ст. 7491; постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 887 «Об особенностях

правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в

2020 году» // СЗ РФ. 2020. № 26. Ст. 4115.

²¹⁵ Федеральный закон от

24 апреля

2020 г.

№ 122-ФЗ «О проведении эксперимента по использованию

электронных документов, связанных с работой» // СЗ РФ. 2020. № 17. Ст. 2700.

115

месяц²¹⁶. Обновлена форма ходатайства иностранного гражданина о

привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста²¹⁷,

уточнены нормы о прохож дении медосмотра работниками,

подвергающимися воздействию электромагнитных полей²¹⁸.

В настоящее время в Федеральном Собрании Российской Федерации

продолж ается работа над рядом инициатив, имеющих высокую

социальную значимость. В частности, в Государственную Думу

внесены разработанные по инициативе Комитета Совета Федерации по

социальной политике проекты федеральных законов об изменениях в

ТК РФ, предусматривающих предоставление лицам, осуществляющим

уход за инвалидами I группы, права на ежегодный дополнительный

отпуск без сохранения заработной платы в удобное для них время

продолжительностью до

календарных дней²¹⁹, а также

предоставление дополнительных гарантий работникам, имеющим

детей²²⁰. Учитывая значимость предлагаемых мер социальной

поддержки, представляется целесообразным скорейшее принятие

данных законопроектов.

Также заслуживают поддержки инициативы депутатов Государственной

Думы о сокращении разницы в оплате труда педагогических работников и

закреплении гарантированной части их оклада в размере не менее 70% от

общей

выплаты,

совершенствовании

механизма

оказания

государственных услуг в сфере содействия занятости населения в

цифровом формате. О разработке указанных законопроектов было

сообщено на расширенном совещании на тему «Социальные гарантии и

защита прав граждан», которое состоялось 21 января 2021 г. при участии

Уполномоченного,

сенаторов

Российской

Федерации,

депутатов

²¹⁶ Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации в части предоставления гарантий работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации» // СЗ

РФ. 2020. № 29. Ст. 4520.

²¹⁷ Приказ МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина

(лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его

заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или

его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой

деятельности на территории Российской Федерации» // Официальный интернет--портал правовой информации.

URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010190050 (дата обращения: 26.01.2021).

²¹⁸ Приказ Минтруда России, Минздрава России от 3 апреля 2020 г. № 187н/№ 268н «О внесении изменения в

приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12

апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при

выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры

(обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров

(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями

труда» //

Официальный

интернет--портал

правовой

информации.

URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202005130024 (дата обращения: 26.01.2021).

²¹⁹ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1098757-7 (дата обращения: 03.02.2021).

²²⁰ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1098759-7 (дата обращения: 03.02.2021).

116

Государственной Думы, представителей органов исполнительной

власти²²¹.

Масштабную трансформацию сферы трудовых прав привнесли

пандемия COVID-19 и ограничительные меры по противодействию

распространению коронавируса. Порождая новые вызовы, пандемия

выступила катализатором и уже существующих проблемных факторов:

процесса прекаризации на рынке труда, включая неформальную

занятость, краткосрочные договоры и договоры с неполным рабочим

временем, трансформацию классического трудового отношения в

сторону нетипичной занятости, самозанятости и других форм, порою

приводящих к занижению, задержке или невыплате заработной платы.

С апреля по декабрь

2020 года, по данным Росстата, уровень

безработицы, рассчитанный в соответствии с критериями МОТ²²²,

увеличился с 4,7 до 5,9% и составил 4,4 млн человек²²³. Одновременно по

данным Минтруда России к началу 2021 года число лиц, официально

зарегистрированных в качестве безработных в нашей стране, достигло

2,6 млн человек (в январе 2020 года оно составляло всего 684,21

тыс.)²²⁴.

В связи с этим следует положительно оценить такие меры поддержки,

оказываемые с

2020 года безработным гражданам, как увеличение

минимального и максимального пособия по безработице, выплаты

безработным в размере 3 тыс. руб. на каждого несовершеннолетнего

ребенка, увеличение периода выплат пособия по безработице²²⁵.

Кроме того, по принципу «социального казначейства» пособия по

безработице начисляются дистанционно через портал «Работа в

России», без представления каких-либо справок²²⁶, что крайне важно в

условиях самоизоляции.

²²¹ В Совете Федерации проходит расширенное совещание на тему «Социальные гарантии и защита граждан» //

Канал Совета Федерации на видеохостинге «Ютуб». URL: https://www.youtube.com/watch?v=N1FMZjeaLP4 (дата

обращения: 26.01.2021).

²²² В соответствии с критериями МОТ в качестве безработных учитываются лица, не имеющие работы или

доходного занятия, ищущие работу и готовые приступить к ней в обследуемую неделю.

²²³ Занятость и безработица в Российской Федерации в апреле 2020 года (по итогам обследования рабочей силы) //

Официальный сайт Росстата. URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/2020/b20_01/100.htm (дата обращения: 29.10.2020);

Занятость и безработица в Российской Федерации в декабре 2020 года (по итогам обследования рабочей силы) //

Официальный сайт Росстата. URL: https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/17.htm (дата

обращения: 03.02.2020).

²²⁴ Оперативная информация о ситуации на рынке труда Российской Федерации // Официальный сайт Минтруда

России. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/inform/11 (дата обращения: 03.02.2021); Минтруд назвал

число безработных россиян // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20210121/mintrud-1593976479.html (дата

обращения: 03.02.2021).

²²⁵ Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и

максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2103.

²²⁶ Портал «Работа в России» // URL: https://trudvsem.ru/ (дата обращения: 03.02.2021).

117

В целях минимизации отрицательных последствий вынужденной

приостановки деятельности предприятий и организаций в период

распространения новой коронавирусной инфекции государством

предусмотрен широкий комплекс мер социальной поддержки граждан,

включая введение временных пособий по нетрудоспособности в размере

не ниже МРОТ²²⁷. Одновременно пандемия выступила мощным импульсом

для совершенствования трудового законодательства: в декабре 2020

года подписан федеральный закон, регулирующий особенности

дистанционной (удаленной) работы²²⁸.

Вместе с тем сфера трудовых отношений на фоне пандемии

коронавируса отличалась повышенной конфликтностью и социальной

напряженностью, о чем свидетельствовали состоявшиеся в 2020 году

протестные акции работников ряда организаций из-за невыплаты

заработной платы в различных регионах России (в городах Москве и

Санкт-Петербурге, Амурской, Брянской, Владимирской, Курганской,

Новосибирской областях, Республиках Башкортостан, Дагестан, Саха

(Якутия)²²⁹.

Общественные настроения отражались и в обращениях к

Уполномоченному. Всего в 2020 году к Уполномоченному поступило

1615 обращений по вопросам соблюдения и реализации трудовых прав,

что на 6% больше, чем в 2019 году (1524) (в 2018 году - 1611; в 2017 году -

1291).

Некоторый

рост

количества

обращений

обусловлен

экстраординарной ситуацией, сложившейся в Российской Федерации в

связи с пандемией коронавируса COVID-19. Только на горячую линию

Уполномоченного поступило 189 таких обращений.

На горячую линию от гражданина В., работающего в Чаяндинском

нефтегазоконденсатном месторождении (Якутия), поступил звонок об

отсутствии средств гигиены, масок, антисептиков. В сообщении

отмечалось, что трудовую деятельность приходится осуществлять в

антисанитарных условиях, при которых на месторождении скопилось 5

тыс. вахтовиков, не имеющих возможности выехать домой. Меры были

приняты незамедлительно. В адрес Председателя Правительства

Российской Федерации М.В. Мишустина, Генерального прокурора

Российской Федерации И.В. Краснова, Полномочного представителя

Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном

округе Ю.П. Трутнева, руководителя Роспотребнадзора А.Ю. Поповой

²²⁷ Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 104-ФЗ «Об особенностях исчисления пособий по временной

нетрудоспособности и осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или

второго ребенка» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2034.

²²⁸ Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на

дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // СЗ РФ. 2020.

№ 50. Ст. 8052.

²²⁹ См., напр.: Как протестуют россияне. Результаты мониторинга протестной активности во втором квартале

2020 года, подготовленного Центром социально--трудовых прав // Сайт Центра социально--трудовых прав. URL:

http://trudprava.ru/images/2020_2_Quart_Monitoring.pdf (дата обращения: 25.01.2021).

118

были направлены обращения по оказанию содействия в разрешении

сложившейся ситуации. С апреля

2020 г. на Чаяндинском

месторождении начались прокурорские проверки, был произведен

завоз средств гигиены. В мае

2020 г. начался масштабный вывоз

рабочих-вахтовиков. Руководство Республики Саха (Якутия) при

поддержке Минздрава России и Роспотребнадзора приняло меры по

обеспечению карантина, все вывезенные граждане размещались в

обсерваторы и обеспечивались всем необходимым. По медицинским

показаниям с месторождения эвакуированы 5954 человека (№ КЛ-973

от 19.04.2020).

Количество коллективных обращений по сравнению с предыдущим

годом осталось примерно на том же уровне - 95 (в 2019 году - 98, в 2018

году - 111, в 2017 году - 129). Большая их часть (58%) содержала жалобы на

невыплату заработной платы. Также коллективно граждане обращались в

связи с нарушениями охраны труда, условий труда и отдыха, незаконным

увольнением в ходе организационно-штатных мероприятий, а также

отказами работодателей в оформлении трудовых отношений.

Тематика и масштабы обращений представлены на рис. 41.

Как усматривается из диаграммы, увеличилось число жалоб,

связанных с увольнением, поиском работы и оформлением трудовых

отношений (на 30%). Рост числа обращений обусловлен в первую

очередь

сложной

экономической

обстановкой,

вызванной

неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. Количество

обращений, связанных с вопросами оплаты труда и охраны труда,

напротив, изменилось в сторону уменьшения (соответственно на 26 и

25%).

Традиционно самую большую группу обращений составляют жалобы,

связанные с вопросами увольнения, в которой также наблюдается рост

на 4%. Заявители жаловались на незаконные, по их мнению, решения об

увольнении, на понуждение к увольнению, выраж али несогласие с

вынесенными судом решениями по спорам об увольнении и др.

Житель Челябинской области А. обратился с жалобой на нарушение

трудовых прав руководством ГБПОУ «ММК им. Надеждина» г. Магнитогорска

при его увольнении с работы. В частности, была нарушена процедура

увольнения, с задержкой произведен окончательный расчет. По итогам

изучения данного дела было направлено обращение в прокуратуру

Челябинской области и инициирована прокурорская проверка. В результате

проверки установлены нарушения трудового законодательства. Директору

образовательной

организации

внесено

представление,

которое

удовлетворено, объявлено предостережение, должностное лицо привлечено

к административной ответственности в виде штрафа. Выявленные

нарушения работодателем устранены (№ А-134 от 12.02.2020).

Несмотря на снижение количества обращений по вопросам оплаты

труда, их доля составляет четверть всех жалоб по трудовой тематике.

119

Граждане чаще всего обращаются с жалобами на несвоевременную и

неполную выплату заработной платы и процентов за просрочку ее

выплаты (в том числе в случае увольнения при банкротстве предприятия)

и иных причитающихся работнику выплат. Официальная статистика

подтверждает многочисленность нарушений в данной сфере. По данным

Росстата на 1 сентября 2020 г. суммарная задолженность по заработной

плате в нашей стране составила 1834,7 млн руб., причем наибольшая сумма

задолженности - порядка 842 млн руб. - образовалась в 2020 году (в 2019

году - 400,4 млн, в 2018 году и ранее - 592,3 млн)²³⁰. Во взаимодействии с

органами прокуратуры Уполномоченный оказывала содействие

работникам в устранении подобных нарушений и восстановлении их прав.

Житель Амурской области У. обратился с ж алобой на невыплату

заработной платы и выходного пособия руководством ООО «Строительная

компания “Мост”». Дело было изучено, и на основании обращения У. в

прокуратуру Амурской области был направлен запрос, в рамках которого

установлено, что долги предприятия по заработной плате перед

работниками составили

3,337 млн руб. В итоге инициированная

Уполномоченным прокурорская проверка закончилась тем, что в

отношении руководителей ООО «Строительная компания “Мост”»

возбуждено 2 уголовных дела и внесено представление, по результатам

рассмотрения которого задолженность перед работниками погашена в

полном объеме (№ У-237 от 19.11.2019).

Стабильно высоким остается количество обращений, связанных с

нарушениями работодателями прав работников при оформлении

трудовых отношений. Поступали ж алобы на отказ в выдаче и

неправильное оформление трудовых книжек; на отказ внесения

исправлений в трудовые книжки и выдачи работнику копий

соответствующих документов; просьбы о содействии в признании

отношений трудовы-ми.

Работник ООО «Спецремстрой» З. пожаловался на то, что ему не выдали

трудовую книжку при увольнении. В этой связи в защиту прав З. была

инициирована проверка. Ее провела государственная инспекция труда в

Са-марской области. В результате этого на виновное должностное лицо и

на организацию наложены административные штрафы, работодателю

внесено соответствующее предписание. В итоге трудовая книжка

заявителю выдана (№ З-2 от 09.01.2019).

В связи с резким увеличением числа лиц, официально признанных

безработными, в

3,6 раза увеличилось количество обращений по

вопросам оказания помощи в поиске работы. Большинство из них

²³⁰ О просроченной задолженности по заработной плате на 1 сентября 2020 г. // Официальный сайт Росстата.

URL: https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/169.htm (дата обращения: 18.12.2020).

120

содержали претензии к работе службы занятости и просьбы о помощи

лишившимся работы. Граждане указывали на трудности в получении

статуса безработного по причине отсутствия необходимых документов

и сложности в их получении у работодателя из-за введенных

ограничений, на отсутствие технической возможности пройти

процедуру регистрации онлайн, на невозможность получения статуса

безработного индивидуальными предпринимателями и постановки на

учет в связи с отсутствием постоянной регистрации, на недопустимо

низкий размер получаемых выплат.

На горячую линию обратилась жительница Самарской области Г. с

жалобой на отказ в постановке ее на учет в качестве безработного. Дело в

том, что Г. потеряла работу в период ограничительных мероприятий,

которые были введены в связи с распространением коронавирусной

инфекции (COVID-19), и не могла встать на биржу труда. В целях

содействия заявительнице в министерство труда, занятости и

миграционной политики Самарской области было направлено обращение,

по результатам рассмотрения которого она признана безработной и ей

назначено пособие по безработице в максимальном размере (№ Г-829* от

20.06.2020).

В данной сфере, безусловно, заслуживают поддержки меры,

принимаемые государством в целях укрепления гарантий лиц,

лишившихся работы. Так, в Государственную Думу внесен законопроект,

предусматривающий устранение коллизий для получения работниками,

увольняемыми в связи с ликвидацией организации или сокращением

численности штата, выплат среднего месячного заработка за период

трудоустройства²³¹. Представляется необходимым его скорейшее

рассмотрение и принятие.

В условиях ограничительных мероприятий положительно также

следует оценить введение возмож ности подачи заявлений в органы

занятости населения в целях регистрации в качестве безработного в

электронной форме²³².

С учетом развития в Российской Федерации информационных

технологий, адаптации порядка регистрации граждан в целях поиска

подходящей работы и в качестве безработных, осуществления

социальных выплат гражданам, признанным безработными в условиях

пандемии, действие Временных правил регистрации граждан в целях

поиска подходящей работы и в качестве безработных и осуществления

²³¹ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1022921-7 (дата обращения: 03.02.2021).

²³² Постановление Правительства Российской Федерации от

8 апреля

2020 г.

№ 460 «Об утверждении

Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также

осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» // СЗ РФ.

2020. № 15. Ст. 2311.

121

социальных выплат гражданам, признанным безработными (срок

действия до 31 декабря 2021 г.), было бы целесообразно продлить.

Кроме того, надеемся, что улучшить ситуацию с трудоустройством в

этот непростой период позволят намеченные Правительством

Российской Федерации меры по расширению количества временных

рабочих мест и реализации финансируемой из федерального бюджета

программы по переобучению граждан, оставшихся без работы²³³, а также

по модернизации центров занятости²³⁴, которые будут обеспечивать

более эффективное участие в управлении рынками труда, помогать

строить карьерные траектории для граждан.

Практически на одном уровне осталось количество обращений о

нарушениях условий труда и отдыха, установленных трудовыми

договорами и локальными актами организаций. Заявители указывали на

случаи необеспечения работников необходимыми средствами защиты,

привлечения к сверхурочным работам, отказы в предоставлении

ежегодного оплачиваемого отпуска.

Гражданка Б. обратилась с ж алобой на нарушение трудовых прав

работников ООО «Тюменская Транспортная Компания». Она рассказала о

том, что имели место нарушения режима вахтового метода работы, факты

несвоевременной оплаты отпусков и неоплаты за работу с вредными

условиями труда, имелись нарушения организации и проведения питания

работников, а в трудовых договорах отсутствовали обязательные

сведения об условиях труда на рабочем месте, о гарантиях и компенсациях.

Кроме этого, не возмещались расходы на обязательный медицинский

осмотр. С целью помочь Б. в прокуратуру Ханты -Мансийского автономного

округа - Югры было направлено обращение о проведении прокурорской

проверки. В результате исследования ситуации факты нарушений были

подтверждены и юридическое лицо привлечено к административной

ответственности. Выявленные нарушения работодателем устранены.

Таким образом, восстановлены права не только заявительницы, но и права

14 других работников предприятия (№ Б-146 от 25.01.2019).

В большей части обращений данной группы заявители выражали

несогласие с решениями работодателя об организации «удаленной»

работы, требованиями работодателя под угрозой увольнения

продолжать трудовую деятельность в нерабочие дни, отказами в

предоставлении отпусков, понуждением уйти в отпуск.

²³³ Обучение лиц, пострадавших от последствии распространения коронавируснои инфекции // Работа в

России. URL: https://trudvsem.ru/information/pages/support--employment (дата обращения: 03.02.2021).

²³⁴ Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Антон Котяков: «По всей стране начинают

обновляться

центры

занятости» //

Официальный

сайт

Минтруда

России.

URL:

https://mintrud.gov.ru/employment/employment/784 (дата обращения: 03.02.2021).

122

В марте

2020 г. поступила ж алоба от руководителя отдела

расследований и репортажей АНО «TB-Новости» П. в защиту трудовых прав

работников ЗАО «Плайтерра», расположенного в поселке Умет Зубово-

Полянского района Республики Мордовия. В частности, заявители

сообщали, что более

500 сотрудников предприятия по производству

фанерованных панелей и фанеры под угрозой увольнения были

вынуждены написать заявления о добровольном отказе от нерабочих дней,

установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 марта

2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»,

для продолжения работы на производстве фанеры.

В целях защиты трудовых прав граждан Председателю Правительства

Российской Федерации и первому заместителю Генерального прокурора

Российской Федерации были направлены обращения. Как следовало из

ответа Генпрокуратуры России, прокуратурой Зубово-Полянского

района Республики Мордовия директору ЗАО «Плайтерра» внесено

представление об устранении нарушений. Юридическое лицо и

руководитель

общества

привлечены

административной

ответственности с назначением наказания в виде штрафа. По

результатам принятых мер предприятие приостановило работу с

сохранением за всеми работниками заработной платы. Угроза их

увольнения была снята, право на обеспечение санитарно-

эпидемиологического благополучия восстановлено

(№ 4440 от

08.05.2020).

Чрезвычайно своевременны в этом контексте принятые в декабре

2020 года законодательные новеллы в части регулирования

дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на

дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в

исключительных случаях (статьи 312¹-312⁹ ТК РФ)²³⁵.

2021 году институт государственной правозащиты планирует

проводить мониторинг применения данного закона с целью выявления

рисков нарушения прав граждан.

26 января 2021 г. Государственной Думой в первом чтении принят

законопроект № 1070354-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс

Российской Федерации в части совершенствования механизмов

предупреждения производственного травматизма и профессиональной

заболеваемости», направленный на совершенствование механизмов

стимулирования работодателя к улучшению условий труда,

обеспечение приоритетного внедрения и развития системы

предупреждения производственного травматизма и профессиональных

заболеваний с целью сохранения жизни и здоровья работников на

производстве. Принятие законопроекта позволит повысить уровень

культуры безопасности, устранить причины и условия совершения

²³⁵ Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на

дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях» // РГ. 2020. № 280.

123

правонарушений в сфере охраны труда, а также сократить количество

таких нарушений.

В общей сложности в ходе работы по жалобам оказано содействие в

восстановлении трудовых прав 6054 работникам по 74 обращениям. В

результате принятых Уполномоченным мер погашена задолженность по

заработной плате в сумме более 154 млн руб. работникам 11 организаций.

Среди таких организаций: ЗАО «Плайтерра»

(868 человек -

Республика Мордовия), ГБУЗ «Бугурусланская районная больница» (726

человек, Оренбургская область), АО «Промэкскавация» (400 человек,

Республика Башкортостан), ОАО «Мельничный комбинат в Сокольниках»

(233 человека, г. Москва), ООО «Современные транспортные системы»

(100 человек, Республика Дагестан), ООО «СпецЭКОТранс» (80 человек,

Белгородская область), ООО «Строительная компания “Мост”»

(43

человека, Амурская область), ООО «Белгородгражданпроект-Плюс»

(40 человек, Белгородская область), ООО «Биотехнологии» (36 человек,

Республика Алтай), ООО «Завод профессионального оборудования» (28

человек, Орловская область), ЗАО «Котельнический мачтопропиточный

завод» (14 человек, Кировская область).

По итогам проверок, проведенных по ходатайству Уполномоченного, в

адрес хозяйствующих субъектов прокуратурой внесены

представления и

2 предостережения, Государственной инспекцией

труда - 4 предписания, 30 должностных лиц и 12 юридических лиц

понесли

административную

ответственность;

отношении

2 руководителей возбуждено уголовное преследование;

6 лиц

привлечены работодателями к дисциплинарной ответственности.

Изучение поступающих обращений, надзорной и судебной практики

позволяет выделить ряд проблем, связанных с реализацией трудовых

прав граждан.

Условия пандемии обострили тему «теневой» оплаты труда. Здесь,

помимо активизации просветительской работы, важно усилить

административную ответственность за уклонение от оформления или

ненадлеж ащее оформление трудового договора, а также за

административные правонарушения, затрудняющие осуществление

государственными инспекторами труда своих полномочий по защите

трудовых прав граждан. Соответствующие предложения могут быть

учтены в новом КоАП РФ²³⁶.

Анализ ситуации показывает, что по-прежнему остается проблема

незаконных увольнений и немотивированных отказов в трудоустройстве

лиц пенсионного и предпенсионного возраста. Несмотря на усиление

ответственности работодателей в случаях дискриминационного

²³⁶ См.: тематический доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Соблюдение и

защита трудовых прав граждан в Российской Федерации» // Официальный сайт Уполномоченного по правам

человека

Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/doklad_s_oblozhkoi%CC%86_na_utrverzhdenie_64_str.pdf

(дата

обращений: 20.01.2021).

124

поведения в отношении указанных лиц²³⁷, экспертное сообщество бьет

тревогу: лица старшего поколения проигрывают в конкурентной борьбе

за рабочие места, что приводит к увеличению числа отказов в

трудоустройстве указанной категории граждан. Предусмотренные

государством меры по повышению ответственности работодателей

«пробуксовывают» в связи с трудностями в получении доказательств

касательно фактов дискриминации работников по возрастному

признаку. Например, в приказе о расторжении или прекращении

трудового договора с работником пенсионного или предпенсионного

возраста работодатель обычно указывает законные правовые основания.

Представляется, что в целях решения проблемы должен быть разработан

механизм поддержки работодателей по аналогии с существующим при

организации труда инвалидов²³⁸, который позволит обеспечить

возможность труда граждан пенсионного и предпенсионного возраста (в

частности, налоговые преференции). Положительно на решение

ситуации может повлиять введение квотирования рабочих мест, создание

программ переподготовки и трудоустройства граждан в тех секторах

экономики, где наблюдается дефицит кадров.

В условиях распространения коронавирусной инфекции все большую

остроту приобретает проблема безработицы с учетом существенного

роста за 2020 год числа граждан, ищущих работу. Как указывалось ранее,

в течение года в нашей стране существенный рост продемонстрировали и

количество безработных, определяемых в соответствии с критериями МОТ

(на 27%, а всего к началу 2021 года - 4,4 млн человек), и количество лиц,

которые были официально зарегистрированы в качестве безработных в

органах службы занятости (почти в 4 раза, к началу 2021 года - 2,6 млн

человек)²³⁹.

В целях преодоления последствий пандемии на рынке труда

представляется необходимой выработка государством комплексных мер

по содействию занятости. В декабре

2020 года эти вопросы стали

предметом обсуждений на заседании Экспертного совета при

Уполномоченном, участниками которого был высказан целый ряд

рекомендаций.

Остается актуальным вопрос об устранении чрезмерных ограничений

права на доступ к услугам органов службы занятости. Для постановки на

²³⁷ Федеральный закон от 3 октября 2018 г. № 352-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 41. Ст. 6192.

²³⁸ См.: тематический доклад Уполномоченного «Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской

Федерации».

²³⁹ Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2020 года // Официальный сайт Росстата. URL:

https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d05/34.htm (дата обращения:

19.01.2021); Занятость и

безработица в Российской Федерации в декабре

2020 года // Официальный сайт Росстата. URL:

https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/241.htm (дата обращения: 03.02.2021); Оперативная

информация о ситуации на рынке труда Российской Федерации // Официальный сайт Минтруда России. URL:

https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/inform/11 (дата обращения:

03.02.2021); Минтруд назвал число

безработных россиян // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20210121/mintrud-1593976479.html (дата обращения:

03.02.2021).

125

учет в качестве безработного гражданин вправе обращаться в органы

службы занятости лишь по месту жительства²⁴⁰. При этом, как

показывает практика, с трудностями сталкиваются соискатели, не

зарегистрированные по месту жительства в субъектах Российской

Федерации, где они фактически проживают. Имеют место случаи, когда

лица, осуществляющие поиск работы, вообще не имеют места

жительства, что препятствует получению ими услуг в сфере занятости.

Решению обозначенной проблемы может способствовать учреждение

федерального реестра безработных граждан, что позволит лицам, не

имеющим постоянного места жительства, вставать на учет в качестве

безработного.

Еще одной проблемой, злободневность которой с каждым годом

увеличивается, является пробел законодательства в части требований к

деятельности юридических лиц, предоставляющих другим организациям

работников в целях выполнения временных работ. Рост числа

трудящихся, занятых на временных работах, становится сегодня

тенденцией на российском рынке труда. Практически во всем мире такой

труд считается наемным, и права работников подлежат защите со

стороны государства. В Российской Федерации право предоставлять

работников на временные работы принадлежит частным агентствам

занятости и иным юридическим лицам. Главой 53¹ ТК РФ установлено, что

трудовые права работника, направляемого на временные работы

частным агентством занятости, гарантируются агентством. В этом

случае работник не вступает в трудовые отношения непосредственно с

работодателем.

Закон закрепляет, что осуществлять деятельность по предоставлению

труда работников вправе также юридические лица, не являющиеся

частными агентствами занятости²⁴¹. Но деятельность юридических лиц в

трудовой сфере подробно не регламентирована.

Необходимо отметить, что доля частных агентств занятости на

российском трудовом рынке крайне мала, они в основном занимаются

предоставлением труда работников нефтегазового сектора и подбором

персонала для крупных компаний. Многие граждане направляются на

временные

работы

различными

компаниями

по

принципу

«аутсорсинга»,

однако

последние,

согласно

действующему

законодательству, не несут обязанности по гарантии трудовых прав

(оплаты труда, условий труда и т.д.) работников. При этом не

предусматривается заключение трудовых договоров граждан

непосредственно с работодателем. Такая ситуация нередко приводит к

нарушению трудовых прав граждан и требует законодательного

урегулирования. Здесь нужно также иметь в виду постановление

²⁴⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации

граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору

подходящей работы» // СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5103.

²⁴¹ Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 19. Ст. 2321.

126

Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 25-

П, согласно которому факт наличия у работодателя обязательств по

гражданско-правовому договору как таковой не является основанием к

заключению срочных трудовых договоров²⁴².

В настоящее время Минэкономразвития России совместно с

Минтрудом России разрабатывается проект федерального закона

«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в

части регулирования труда работников, направляемых временно

работодателем, не являющимся частным агентством занятости, к другим

юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников

(персонала)». Законопроектом предусматриваются меры, направленные

на защиту трудовых прав граждан, в том числе недопущение ухудшения

условий труда, невозможность работодателя изменить вид работ,

необходимость заключения двухстороннего трудового договора между

работником - юридическим лицом (посредником) и непосредственно

работодателем. Полагаем, что принятие такого законопроекта позволит

ограничить

«теневой

трудовой

рынок»,

безусловно

будет

способствовать развитию цивилизованных трудовых отношений в

Российской Федерации и гарантировать гражданам защиту их трудовых

прав.

Большим потенциалом в деятельности по защите трудовых прав

граждан обладают профсоюзы. В этой связи заслуживают поддержки

инициативы, направленные на совершенствование законодательства о

деятельности профсоюзных организаций. В октябре

2020 года в

Государственную Думу внесен законопроект, предусматривающий

закрепление в Федеральном законе от

12 января

1996 г.

№ 10-ФЗ

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

особенностей деятельности профсоюзов, создаваемых сотрудниками

учреждений уголовно-исполнительной системы²⁴³, который позволит

устранить коллизии нормативного регулирования и обеспечить

единство

правоприменительной

практики

данной

сфере.

Представляется целесообразным его скорейшее принятие.

Вместе с тем приходится констатировать, что профсоюзы продолжают

сталкиваться с трудностями при регистрации. Необоснованные отказы в

регистрации российских профсоюзов ранее становились предметом

рассмотрения МОТ, которая неоднократно подчеркивала, что ввиду

принципа независимости профсоюза, особенности его структуры не

могут служить препятствием для рассмотрения его документов

регистрирующим органом²⁴⁴. Однако на практике отказы в регистрации

²⁴² Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2020 г. № 25-П «По делу о проверке

конституционности абзаца восьмого части первой статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с

жалобой гражданина И.А. Сысоева» // Официальный интернет--портал правовой информации. Номер

опубликования: 0001202005210030.

²⁴³ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1040469-7 (дата обращения: 19.01.2020).

²⁴⁴ Михайличенко К.А. Государственная регистрация профсоюза: взгляд Международной организации труда и

российская практика // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10. С. 123-130.

127

профсоюзов в связи со структурными особенностями продолжают иметь

место. Примеры таких отказов озвучивались, в частности, в ходе

расширенного совещания в Совете Федерации на тему «Социальные

гарантии и защита прав граждан»

21 января

2021 г.²⁴⁵, по итогам

мероприятия в адрес Уполномоченного поступило обращение в защиту

прав работников и представителей профсоюзных организаций.

учетом

изложенного

представляется

целесообразным

рекомендовать Минюсту России усилить контроль за исполнением его

территориальными органами положений абзаца восьмого пункта 1

статьи 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах

и гарантиях деятельности», содержащих запрет на отказ в регистрации

профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных

организаций.

К уполномоченным по правам человека в субъектах Российской

Федерации поступали обращения о допускаемых в ряде регионов

нарушениях при производстве установленных законодательством

Российской Федерации выплат врачам за работу с COVID-19 и о

расширении перечня медицинских учреждений, оказывающих помощь

гражданам, больным коронавирусом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября

2020 г. № 1762 определен порядок начисления выплат стимулирующего

характера за фактически отработанное время²⁴⁶. Проблема заключается

в том, что медицинским работникам не начисляется гарантированная

сумма в размере 50 тыс. руб. единовременно, а выплачивается частями

пропорционально отработанному времени контакта с больными

коронавирусной инфекцией. Таким образом, медицинские работники

получают выплату в качестве надбавки до момента исчерпания

установленного размера выплаты. Недостаточная информированность

в отношении порядка начисления стимулирующих выплат вызывает

социальную напряженность.

В борьбу со сложной эпидемиологической обстановкой включены не

только медицинские работники. В этой связи положительно следует

оценить практику введения стимулирующих «коронавирусных» выплат

не только работникам медицинских учреждений, но и иным работникам,

так или иначе задействованным в работе по стабилизации

²⁴⁵ В Совете Федерации проходит расширенное совещание на тему «Социальные гарантии и защита граждан» //

Канал Совета Федерации на видеохостинге «Ютуб». URL: https://www.youtube.com/watch?v=N1FMZjeaLP4 (дата

обращения: 26.01.2021).

²⁴⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной

социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их

структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих

оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),

медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной

инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения

распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов

Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет--портал правовой информации. 31 октября

2020 г. № 0001202010310004 (дата обращения: 13.11.2020).

128

эпидемиологической обстановки. Такие виды доплат производятся за

счет региональных бюджетов.

Уполномоченный

полагает

возможным

рекомендовать

распространить установленный вид доплат на иных работников,

оказывающих помощь в борьбе с коронавирусной инфекцией, в том

числе на фармацевтов, работников ритуальных учреждений на

федеральном уровне.

Более подробно практика и проблемы реализации трудовых прав

граждан проанализированы в тематическом докладе «Соблюдение и

защита трудовых прав граждан в Российской Федерации».

3.2. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

Вопросы реализации права на жилище традиционно являются

наиболее актуальными для значительной части граждан России. Это

подтверждается результатами социологических исследований и

обращениями граждан²⁴⁷. Пандемия COVID-19 только обострила эти

проблемы, особенно те из них, которые связаны с выплатой кредитов,

оплатой съемного жилья, проведением ремонта и др.

Государством в период пандемии и на посткарантинном этапе

принимались значительные усилия по стабилизации и разрешению

непростой жилищной ситуации. Были приняты решения, включающие в

себя: предоставление ипотечным заемщикам повторных каникул в части

ежемесячных платежей по кредитам²⁴⁸; субсидирование процентной

ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам)²⁴⁹; предоставление

мер жилищной поддержки отдельным категориям граждан²⁵⁰;

приостановление начисления и взыскания неустойки за просрочку или

неполную оплату жилья, коммунальных услуг и взносов на капитальный

ремонт; введение запрета на отключение коммунальных услуг²⁵¹.

Получатели субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг были

²⁴⁷ См. подробнее параграф 1.1 настоящего доклада.

²⁴⁸ Федеральный закон от 3 апреля 2020 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О

Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и отдельные законодательные акты Российской

Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» // СЗ РФ. 2020.

№ 14. Ст. 2036.

²⁴⁹ Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 566 «Об утверждении Правил

возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам

(займам), выданным гражданам Российской Федерации в 2020 и 2021 годах» // СЗ РФ. 2020. № 17. Ст. 2805.

²⁵⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2020 г. № 589 «О продлении сроков,

определенных приложением

№ 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной

программы Российской Федерации “Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами

граждан Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 18. Ст. 2908.

²⁵¹ Постановление Правительства Российской Федерации от

2 апреля

2020 г.

№ 424 «Об особенностях

предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и

жилых домов» // СЗ РФ. 2020. № 15. Ст. 2281.

129

наделены правом на ее автоматическое продление²⁵². Были реализованы

и другие меры²⁵³.

Оперативно принятые меры позволили не допустить роста

социального напряжения в сфере жилищных правоотношений. Более

того, несмотря на сложную экономическую ситуацию, количество

поступивших обращений даже несколько снизилось. В 2020 году их

поступило к Уполномоченному 4202 (в 2019 году - 4492, в 2018 году -

5327), из которых 327 - коллективные (в 2019 году - 346; в 2018 году -

386).

Тематика и динамика обращений показана на рис. 45.

Коллективные жалобы касались главным образом вопросов

расселения аварийного жилищного фонда, защиты прав участников

долевого строительства жилья, застройки городских и сельских

территорий, проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Более 200 обращений по жилищным вопросам поступило на горячую

линию, организованную в период действия ограничительных мер.

Примерно каждое пятое-шестое обращение касалось вопросов

предоставления жилых помещений льготным категориям граждан.

Граждане из числа инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без

попечения родителей, многодетных семей жалуются на невозможность

реализации права на улучшения жилищных условий из-за

несовершенства

жилищного

законодательства,

отсутствие

достаточного объема финансирования мероприятий по обеспечению их

жильем и несвоевременное выполнение государством своих жилищных

обязательств. Распределение этих обращений по категориям

заявителей показано на рис. 46.

В связи с жалобой жительницы Чеченской Республики А. на бездействие

органов исполнительной власти по обеспечению жильем ее сына - инвалида с

детства Уполномоченный направила обращение в прокуратуру Чеченской

Республики и в республиканское министерство труда, занятости и

социального развития. По результатам проверки были выявлены нарушения

порядка предоставления жилищной поддержки инвалидам. Во исправление

ситуации приняты меры для их устранения, и

6 июля 2020 г. сыну

заявительницы выплачена субсидия на улучшение жилищных условий

(№А-1348 от 25.11.2019, А-549 от 02.06.2020).

Значительное количество ж алоб (примерно шестая часть) касается

вопросов платы за жилье и коммунальные услуги, при этом наблюдается

уменьшение их числа по сравнению с прошлым годом. Граждане

²⁵² Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 420 «О внесении изменений в

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях

предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2020. № 15. Ст. 2277.

²⁵³См.: тематический доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита прав

человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

130

выражают недовольство высокими тарифами на жилищно-

коммунальные услуги и их неудовлетворительным качеством,

механизмом взимания платы за обращение с твердыми коммунальными

отходами, отмечают трудности при получении мер социальной

поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения обращения многодетной семьи Ш. из

Пермского края, которая сообщила, что они имеют большую

задолженность

по

оплате

жилищно-коммунальных

услуг,

Уполномоченным направлено ходатайство в министерство социального

развития Пермского края. В итоге многодетной семье Ш. были

предоставлены единовременная социальная выплата на погашение

имеющейся задолженности по оплате ЖКХ и рассрочка оставшейся

части долга, а также снижена сумма взыскания

(№ Ш-468 от

05.06.2020).

Весомой помощью для граждан в условиях ограничительных мер,

связанных с пандемией, стало беззаявительное продление на полгода

возможности получения субсидий на оплату жилищно-коммунальных

услуг в период с

1 апреля

2020 г. по

1 апреля

2021 г.²⁵⁴ Но

законодательством определено, что субсидия предоставляется при

условии отсутствия у заявителя задолженности по оплате жилищных и

коммунальных услуг либо заключения соглашения о рассрочке

выплаты долга. Данное требование, по нашему мнению, не учитывает то

обстоятельство, что субсидиями в основном пользуются люди с

невысокими доходами: многодетные семьи, матери-одиночки,

пенсионеры, инвалиды.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что наличие у

гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки в

виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных

услуг, задолженности по этим платежам само по себе не может служить

безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких

мер социальной поддержки и подчеркивал необходимость изучения причин

образования такой задолженности²⁵⁵.

К сожалению, следует отметить, что многие граждане, оказавшиеся в

трудной ситуации, в силу неосведомленности не пользуются правом на

заключение соглашения о погашении задолженности по оплате жилья и

коммунальных услуг. Хотя такое соглашение дает возможность

продолжать получать меры социальной поддержки.

²⁵⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 420 «О внесении изменений в

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях

предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // СЗ РФ. 2020. № 15. Ст. 2277.

²⁵⁵ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «Обзор практики

рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий

граждан» // БВС РФ. 2017. № 8.

131

21 января 2021 г. Уполномоченный приняла участие в совместном

совещании с Комитетом Совета Федерации по социальной политике на

тему «Социальные гарантии и защита граждан в рамках реализации

поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации»²⁵⁶. При

обсуждении важных и значимых вопросов социальной защиты граждан

участники совещания негативно оценили перенос с 1 января 2021 г. на

1 июля

2021 г. срока вступления в силу нормы, направленной на

улучшение положения граждан в сфере ЖКХ, согласно которой субсидии,

компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных

услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной

вступившим в законную силу судебным актом непогашенной

задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг²⁵⁷.

Полагаем также, что важным шагом в обеспечении права на

справедливую плату за коммунальные услуги было бы внесение

изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6

мая

2011

г.

№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и

жилых домов» в части перерасчета платы за коммунальную услугу по

обращению с ТКО при временном отсутствии потребителя в жилом

помещении в случае принятия органом государственной власти

субъекта Российской Федерации решения об осуществлении

потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО

исходя из общей площади жилого помещения²⁵⁸. Уполномоченный

неоднократно поднимала данный вопрос в своих ежегодных докладах и

рекомендует ускорить принятие соответствующего документа.

В 2020 году наблюдалось некоторое уменьшение количества жалоб по

вопросам жилищного учета и предоставления жилья по договору

социального найма по сравнению с прошлым годом. Доля обращений

данной группы составляет седьмую часть от всех обращений. Заявители

жалуются на то, что они десятилетиями ожидают получения положенного

им социального жилья, на непрозрачность движения очереди, волокиту

при постановке на жилищный учет и необоснованное снятие с учета,

отказ в предоставлении жилья вне очереди при наличии к этому

законных оснований.

Как видно из диаграммы, сократилось количество жалоб по вопросам,

связанным с предоставлением мер государственной жилищной

поддержки (1/8 часть). Заявители из числа пострадавших в результате

чрезвычайных ситуаций, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС,

граждан с территории Байконура, жителей Крайнего Севера и

²⁵⁶ Состоялось расширенное совещание Комитета Совета Федерации по социальной политике, посвященное

социальным гарантиям и защите прав граждан // Официальный сайт Совета Федерации Российской Федерации.

URL: http://council.gov.ru/events/committees/123265/ (дата обращения: 01.03.2021).

²⁵⁷ Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 442-ФЗ «О внесении изменений в статьи 159 и 160 Жилищного

кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 49. Ст. 7514.

²⁵⁸ По информации Минстроя России (вх. № 16683 от 6 октября 2020 г.) и Минприроды России (вх. № 2255 от 5

февраля 2021 г.) работа в данном направлении ведется.

132

приравненных к ним местностей, вынужденных переселенцев, членов

молодых семей, ветеранов боевых действий сообщают о трудностях при

получении социальных выплат на улучшение ж илищных условий.

Житель Воронежской области М., ставший инвалидом вследствие аварии

на Чернобыльской АЭС, обратился с жалобой на нарушение его права на

жилище,

поскольку,

несмотря

на

положительное

решение

Нововоронежского городского суда и решение ЕСПЧ в его пользу,

администрация городского округа - города Нововоронеж отказывала ему в

предоставлении квартиры. В связи с ущемлением прав М. Уполномоченный

направила обращения в Минюст России, Минстрой России, ФССП России,

уполномоченному по правам человека в Воронежской области

Т.Д. Зражевской, в администрацию города Нововоронеж. В результате

этого в 2020 г. М. наконец предоставлена квартира (№ М-616 от 12.04.2019,

М-1614 от 21.10.2020).

Практически неизменным осталось число жалоб по вопросам,

связанным с расселением из аварийного жилищного фонда,

содержанием многоквартирных жилых домов

(1/9 часть). Граждане

жалуются на отказ во включении домов, находящихся в технически

неудовлетворительном состоянии, в адресные программы переселения,

установление неоправданно длительных сроков расселения аварийного

жилья, выражают несогласие с размером выкупной стоимости,

высказывают недовольство месторасположением предлагаемых для

переселения квартир и их планировочными характеристиками.

Жительница

г. Архангельска

Б.

обратилась

с жалобой на

неудовлетворительное техническое состояние многоквартирного дома и

просила оказать содействие в переселении граждан из аварийного жилья.

По инициативе Уполномоченного по данной жалобе органами прокуратуры

г. Архангельска была проведена проверка, по результатам которой

установлено, что распорядительный акт о признании жилого дома

аварийным

подлежащим

сносу

принят

нарушениями

законодательства - сроки отселения граждан из аварийного дома не были

определены, что явилось основанием для внесения протеста на

распоряжение заместителя главы администрации, а также обращения в

суд в интересах Б. Протест был рассмотрен и удовлетворен, в

распорядительный акт внесены изменения, установлены сроки отселения

жильцов из аварийного дома. Решением Октябрьского районного суда

г. Архангельска удовлетворен иск прокуратуры г. Архангельска, поданный

по ходатайству Уполномоченного, о возложении на администрацию

муниципального образования «Город Архангельск» обязанности

предоставить семье Б. жилое помещение

(№ Б-671 от

08.05.2018; вх.

№ 6145 от 18.06.2020).

133

Предметом жалоб граждан также являлись ситуации, связанные с

неисполнением организациями, осуществляющими функции по

управлению многоквартирными домами, обязательств по их

содерж анию и эксплуатации, что приводит к обветшанию жилищного

фонда, его аварийному состоянию, непригодности для проживания

отдельных жилых помещений.

Характер обращений в рамках данной тематики свидетельствуют об

актуальности вопросов, связанных с проведением капитального

ремонта многоквартирных жилых домов и взиманием платы за такой

ремонт.

Сегодня в региональные программы капитального ремонта включены

723 542 многоквартирных дома. За шесть лет функционирования

региональных систем капитального ремонта отремонтировано 198 тыс.

многоквартирных домов общей площадью

659 млн кв. м, в которых

проживает

24 млн человек. Однако, по оценкам Счетной палаты,

реализация в 2014-2018 гг. региональных программ капитального ремонта

не привела к общему улучшению состояния жилищного фонда Российской

Федерации²⁵⁹.

Как упоминалось выше, жизнь в условиях ограничительных мер, к

сожалению, отчасти усугубила проблемы бытового характера. Граждане

чаще стали вступать в споры за имущество с гражданами и с

юридическими лицами, выражать несогласие с судебными решениями,

принятыми по таким спорам, что сказалось на увеличении количества

жалоб по вопросам защиты права собственности по сравнению с

прошлым годом (примерно каждое 11-е обращение).

Предметом особого внимания Уполномоченного являлись жалобы на

принуждение к выселению. В обращениях граждане сообщали, что

подлежат выселению на основании судебных актов, а также

о незаконных действиях по выселению по другим основаниям. По

каждому из них проводилась проверка и принимались меры для

разрешения ситуации, чтобы в столь сложное время человек не остался

без жилья.

Общежитие ФГУГП «Гидрогеологическая экспедиция 16 района» (далее -

Предприятие) было признанно банкротом. Жителям это грозило

повышением оплаты за найм жилых помещений, отключением отопления и

выселением. В этой связи люди попытались добиться передачи здания

общежития в муниципальную собственность, но получили отказ. Считая

свои права нарушенными, они написали ж алобу Уполномоченному. Со

²⁵⁹ Совершенствование законодательства в части повышения качества организации капитального ремонта

общего имущества в многоквартирных домах // Официальный сайт Совета Федерации. URL:

http://region.council.gov.ru/activity/activities/round_tables/121791/ (дата обращения: 25.01.2021).

134

своей стороны, омбудсмен направила обращения в Домодедовскую

городскую прокуратуру и управление Росимущества по Московской

области, организовала взаимодействие с МУП «Теплосеть». Кроме этого, в

судебное заседание Арбитражного суда о рассмотрении дела об

исключении общежития из конкурсной массы Предприятия был направлен

представитель Уполномоченного. В результате проведенной комплексной

работы подача тепла в здание была восстановлена, выселение граждан

прекращено. Определением Арбитраж ного суда Московской области от 4

марта 2020 г. здание общежития признано социально значимым объектом и

исключено

из

конкурсной

массы

Предприятия.

Управлением

Росимущества по Московской области организована передача общежития

в муниципальную собственность (№ КЛ-1348 от 25.11.2020).

Для дополнительной защиты граждан, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации, Уполномоченный выступила с предложением о

введении моратория на изъятие единственного жилья у должников,

имеющих несовершеннолетних детей, на период пандемии и в

посткарантинный период²⁶⁰. В качестве форс-мажора предлагается

рассматривать падение доходов граждан в период пандемии, в том числе

при рассмотрении вопроса о реструктуризации кредитов.

Отчасти реализовать данное предложение позволят рекомендации

Банка России, адресованные кредитным и микрофинансовым

организациям, о приостановлении до 31 марта 2021 г. включительно

обращения взыскания на находящееся в залоге жилье и принудительного

выселения должников, которые могут подтвердить падение доходов или

факт болезни²⁶¹.

Продолжали поступать ж алобы от граждан, чьи денежные средства

были привлечены на строительство жилья и чьи права нарушены. И хотя

ежегодно наблюдается устойчивое сокращение числа жалоб от

обманутых дольщиков (каждое

18-е обращение), стоящие за ними

проблемы пока сохраняют свою актуальность. Граждане недовольны

нарушением

сроков

завершения

строительства

объектов,

установленных «дорожными картами»; отказом руководства отдельных

регионов от включения отдельных недостроев в Реестр проблемных

объектов; наличием трудностей с получением мер поддержки,

предусмотренных для пострадавших пайщиков жилищно-строительных

кооперативов.

Благодаря поддержке компетентных государственных органов

удалось оказать содействие в защите жилищных прав 31 378 граждан по

116 жалобам (103 индивидуальным и 13 коллективным), в том числе по 2

жалобам - неопределенному кругу лиц. Жилые помещения получили 83

гражданина;

8 гражданам оказано содействие в постановке на

жилищный учет; устранены нарушения, допущенные в отношении 57

²⁶⁰См.: тематический доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита прав

человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

²⁶¹ Письмо Банка России от 24 декабря 2020 г. № ИН-06-59/177.

135

граждан из числа детей-сирот, инвалидов, членов многодетных семей,

что позволило создать им условия для реализации жилищных прав; 21

жилой дом признан аварийным и подлежащим расселению; приняты

меры по проведению шумозащитных мероприятий для создания

благоприятных условий проживания в жилых помещениях 1 жилого

дома, устранены нарушения, допущенные при предоставлении

ритуальных услуг в непосредственной близости от жилого дома.

В ряде случаев проведение проверочных мероприятий по

индивидуальным жалобам заявителей позволило выявить нарушения,

допущенные в отношении и других граждан, которые самостоятельно не

обращались к Уполномоченному, но чьи права нарушены. Так, благодаря

содействию Уполномоченного удалось устранить нарушения,

допущенные

отношении

764

человек,

проживающих

многоквартирных домах Минобороны России в городе Москве.

Граждане обратились с жалобой на повышение оплаты коммунальных

услуг и найм жилых помещений в связи с изменением правового статуса

жилого дома на гостиницу. По инициативе Уполномоченного Московской

городской военной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой

нарушения подтвердились, в адрес Минобороны России внесено

представление об их устранении. В результате принятых мер в 2020 г.

размер платы приведен в соответствие с требованиями законодательства,

права граждан восстановлены (№ КЛ-3825 от 07.11.2019).

При тесном взаимодействии с органами прокуратуры оказано

содействие в возобновлении электроснабжения 1 населенного пункта,

которое было прекращено из-за неурегулированных правоотношений

между поставщиком услуг и ресурсоснабжающей организацией,

накопленных долгов. Права жителей поселка, в котором проживает 3814

человек, восстановлены.

Вопросы совершенствования жилищного законодательства в части

повышения качества и доступности жилья обсуждались 20 июля 2020 г.

на заседании Совета по вопросам жилищного строительства и

содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете

Федерации Федерального собрания Российской Федерации по теме

«Совершенствование государственной жилищной политики», а также

участниками круглого стола на тему: «Роль органов государственной

власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления в формировании и реализации жилищной политики, ее

формы и методы», состоявшегося 25 сентября 2020 г. в Общественной

палате Российской Федерации.

Выработанные участниками указанных мероприятий рекомендации и

предложения по расширению и совершенствованию конкретных форм и

методов, обеспечивающих доступность жилья для всех категорий

граждан, направлены органам государственной власти.

136

В целях защиты прав граждан Уполномоченный продолжает активное

взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти

по разрешению этой крайне болезненной для граждан проблемы.

По инициативе Уполномоченного впервые с 2013 года возобновлена

программа переселения российских граждан, проживающих и

работающих на территории космического комплекса «Байконур», в

Российскую Федерацию.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 мая

2018 г.

№ 219 «О предоставлении социальной выплаты отдельным

категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с

территории комплекса “Байконур”, для приобретения жилых помещений на

территории Российской Федерации»²⁶² 1238 наших соотечественников уже

получили долгожданную социальную выплату и смогли улучшить

жилищные условия на Родине.

Вместе с тем на территории Байконура остаются граждане, которые не

относятся к категориям, определенным Указом Президента Российской

Федерации от 18 мая 2018 г. № 219, и которые не могут претендовать на

переселение за счет средств федерального бюджета. Среди них

сотрудники

узкоспециализированных

российских

организаций

ракетно-космической промышленности и предприятий сферы

социально-бытового обслуживания города Байконура - работники

школ, детских садов, врачи. Все они имеют многолетний трудовой стаж

и в установленном порядке признаны администрацией города

Байконура нуждающимися в переселении и обеспечении жильем на

территории Российской Федерации.

В этой связи представляется целесообразным рассмотреть вопрос о

подготовке соответствующих изменений в Указ Президента Российской

Федерации от 18 мая 2018 г. № 219, предусматривающих расширение

перечня категорий граждан Российской Федерации, подлежащих

отселению с территории комплекса Байконур.

Имеет место проблема несовершенства правового регулирования

вопросов постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых

помещениях граждан, имеющих статус вынужденных переселенцев. Она

заключается в том, что действующее законодательство, определяя

основания и порядок обеспечения жилыми помещениями вынужденных

переселенцев, не содержит указания на необходимость учитывать их

имущественное положение при постановке на жилищный учет²⁶³. По

²⁶² СЗ РФ. 2018. № 21. Ст. 2982.

²⁶³ См.: Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // РГ.

1995.

№ 247. 28 дек.; постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта

2006 г.

№ 153

«Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации

ведомственной целевой программы “Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и

оплате жилищно--коммунальных услуг” государственной программы Российской Федерации “Обеспечение

доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2006.

№ 13. Ст. 1405.

137

этой причине в ряде субъектов Российской Федерации данной

категории граждан отказывают в постановке на учет в качестве

нуждающихся в жилых помещениях, мотивируя такое решение

необходимостью соблюдения требований жилищного законодательства

о подтверждении тяжелого материального положения граждан.

Возникающие споры разрешаются в судебном порядке, и в

подавляющем

большинстве

случаев

исковые

требования

удовлетворяются.

На протяжении трех лет Уполномоченный принимает участие в защите

прав многодетной семьи Б., которая имеет статус вынужденных

переселенцев. В 2017 г. семья обратилась к Уполномоченному с ж алобой на

отказ департамента городского имущества г. Москвы в признании их

малоимущими в целях постановки на жилищный учет на получение

жилищного сертификата и предъявления к ним избыточных требований о

необходимости подтверждения 10-летнего срока проживания в г. Москве.

Уполномоченным в этой связи было направлено обращение в прокуратуру

г. Москвы с просьбой провести проверку. В ходе проверки допущенные

нарушения нашли свое подтверждение, прокуратура г. Москвы обратилась

в суд в интересах семьи Б. Решением Пресненского районного суда г.

Москвы в удовлетворении требований было отказано. Однако Московский

городской суд отменил это решение и удовлетворил иск, признав действия

Департамента незаконными. Семья Б. получила социальную выплату, на

которую приобрела долгожданное жилье (№ ПР-Б-23 от 06.03.2017, Б-2031

от 24.12.2019, кБ-1763 от 18.12.2020).

Уполномоченный обратилась в Минстрой России с предложением о

совершенствовании действующего порядка постановки на жилищный

учет указанной категории граждан. Согласившись с наличием

обозначенной проблемы, Минстрой России в свою очередь направлен

обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой

согласовать подготовку соответствующих изменений. В этой связи

представляется

целесообразным

рекомендовать

Правительству

Российской Федерации рассмотреть вопрос о подготовке изменений в

Закон «О вынужденных переселенцах».

Уполномоченный неоднократно обращала внимание на проблему,

касающуюся необходимости компенсации поднайма жилых помещений

бывшим сотрудникам правоохранительных органов. Вопрос затрагивает

права

сотен

семей

уволенных

со

службы

сотрудников

правоохранительных органов, которых выселяют по решениям судов из

занимаемых служебных жилых помещений без предоставления другого

жилья, несмотря на то что они состоят в очереди на получение

единовременной социальной выплаты для приобретения или

строительства жилого помещения. К сожалению, действующее

жилищное законодательство не содержит запрета на выселение из

138

служебного жилья сотрудников правоохранительных органов после их

увольнения со службы до решения жилищного вопроса.

В целях разрешения сложившейся проблемы

26 июня

2020 г.

Уполномоченный обратилась к Президенту Российской Федерации с

предложением установить бывшим сотрудникам правоохранительных

органов денежную компенсацию за наем ж илых помещений по аналогии с

Минобороны России, где такая выплата осуществляется уволенным

военнослужащим²⁶⁴.

Предложение

концептуально

поддерж ано.

Правительством Российской Федерации 12 августа 2020 г. даны поручения

заинтересованным федеральным органам исполнительной власти о

проработке вопроса по установлению денеж ной компенсации за наем

(поднаем)

жилых

помещений

уволенным

сотрудникам

правоохранительных органов (№ ЮБ-П4-9166 от 12.08.2020).

Отчасти решить данную проблему призван разработанный в настоящее

время МВД России проект федерального закона «О внесении изменений в

Федеральный закон “О социальных гарантиях сотрудникам органов

внутренних дел Российской Федерации” и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым

предусматривается запрет на выселение из служебных жилых помещений

без предоставления иного жилья сотрудников органов внутренних дел,

уволенных со службы, имеющих стаж службы в органах внутренних дел не

менее 25 лет в календарном исчислении. Законопроект уже прошел

межведомственное согласование и направлен в Минюст России на

правовую и антикоррупционную экспертизы, в связи с чем

Уполномоченный надеется на скорейшее его внесение в Государственную

Думу²⁶⁵.

Начиная с

2016 года в ежегодных докладах Уполномоченного

отражается системная проблема жилищного обеспечения сотрудников

правоохранительных органов, которая не находит своего разрешения из-

за отсутствия необходимого объема бюджетных средств на указанные

цели. В результате сотрудники ждут решения своего жилищного вопроса

многие годы.

По данным МВД России, на полное обеспечение всех нуждающихся

сотрудников и пенсионеров МВД России жильем по состоянию на декабрь

²⁶⁴ Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных

Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» //

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 43.

²⁶⁵ Письмо МВД России от 22 января 2021 г. № 1/586.

139

2020 г. необходимо порядка 500 млрд руб., тогда как ежегодно на эти цели

выделяется не более 4,7 млрд руб.²⁶⁶

В этой связи заслуживает поддержки инициатива Председателя

Совета Федерации В.И. Матвиенко распространить программу военной

ипотеки на сотрудников МВД России и Росгвардии. Положительное

решение данного вопроса позволит улучшить жилищные условия

сотрудников правоохранительных органов и будет способствовать

устранению одной из самых распространенных причин текучести

кадров в этих органах.

В предыдущих докладах Уполномоченным высказан ряд других

предложений по наиболее полному обеспечению жилищных прав

граждан, которые не потеряли своей актуальности: о формировании в

субъектах Российской Федерации достаточного объема маневренного

жилищного фонда (2016 год); о создании дополнительных стимулов для

развития арендного жилищного фонда социального использования в

целях формировании арендного жилищного фонда социального

использования

(2018,

2019 годы); о принятии комплекса мер по

стимулированию

строительства

арендного

жилищного

фонда

социального использования для граждан с невысоким уровнем дохода

(2018, 2019 годы); о предоставлении дополнительных гарантий молодым

семьям при реализации права на жилище, в том числе путем повышения

возраста участников программы «Обеспечение жильем молодых семей»

государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным

жильем и жилищно-коммунальными услугами граждан Российской

Федерации» (2019 год); о внесении изменений в Федеральный закон от 21

декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной

поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в

части снижения до 12 лет возраста детей, включаемых в региональный

список детей-сирот и лиц из их числа, а также возложения на субъекты

Российской Федерации обязанности по обеспечению данной категории

граждан временным жильем до предоставления основного либо

компенсации им расходов за наем жилья

(2018,

2019 годы); об

увеличении бюджетного финансирования мероприятий на обеспечение

жильем ветеранов боевых действий, вставших на жилищный учет до 1

января 2005 г. (2019 год). В этой связи Уполномоченный выражает

надежду на скорейшее принятие мер со стороны органов

государственной власти по их реализации.

3.3. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

²⁶⁶ Письмо МВД России от 21 октября 2020 г. № 1/11839.

140

Часть

1 статьи

39 Конституции Российской Федерации гласит:

«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае

болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в

иных

случаях,

установленных

законом».

Это

важнейшее

конституционное требование получило дальнейшее развитие в

изменениях, внесенных в основной закон страны в июле 2020 года.

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение,

определены в качестве предмета совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции

Российской Федерации). Проведение же в Российской Федерации

единой социально ориентированной государственной политики в

области социального обеспечения возложено на Правительство

Российской Федерации (статья

114

Конституции Российской

Федерации).

В новой редакции статьи 75 Конституции Российской Федерации

предусмотрено, что система пенсионного обеспечения граждан

строится на основе принципов всеобщности, справедливости и

солидарности поколений. Закреплено также положение о том, что

индексация пенсий должна осуществляться не реже одного раза в год в

порядке, установленном федеральным законом, о чем ранее мы

публично высказывались²⁶⁷. В настоящее время заложены механизмы

индексации пенсии неработающим пенсионерам²⁶⁸. Расширение круга

лиц, которым будут регулярно индексироваться пенсии, - приоритетная

задача на ближайшую перспективу.

В 2020 году был принят ряд дополнительных мер в сфере социального

обеспечения

граждан,

обусловленных

условиями

пандемии:

существенно упрощен порядок обращения граждан, потерявших работу,

в органы службы занятости; введена новая система расчета

прожиточного минимума, исходя из «медианного среднедушевого

дохода», и новая величина МРОТ в сумме 12 792 руб. в месяц с 1 января

2021 г.²⁶⁹, установлено автоматическое продление инвалидности на

период

пандемии,

также

временный

заочный

порядок

освидетельствования лиц, проходящих медико-социальную экспертизу

²⁶⁷ Парламентская газета. URL: https://www.pnp.ru/social/moskalkova--ocenila--iniciativu--o-vozvrashhenii--indeksacii-

-pensiy--rabotayushhim--pensioneram.html (дата обращения: 04.02.2021); Москалькова Т.Н. Мораль в законе // РГ.

2020.

6 февр. URL: https://rg.ru/2020/02/06/tatiana--moskalkova--vse--popravki--v-konstituciiu--kasaiutsia--prav-

-cheloveka.html (дата обращения: 15.01.2021).

²⁶⁸ По данным правления Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2021 г. пенсии неработающим

пенсионерам проиндексированы на 6,3%, индексация затронула 32 млн человек, средняя прибавка к пенсии

составила 1039 руб. См.: В Совете Федерации проходит расширенное совещание на тему «Социальные гарантии и

защита

граждан» //

Канал

Совета

Федерации

на

видеохостинге

«Ютуб».

URL:

https://www.youtube.com/watch?v=N1FMZjeaLP4 (дата обращения:

04.02.2021); Страховые пенсии

32 млн

пенсионеров проиндексированы на 6,3% // Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. URL:

https://pfr.gov.ru/press_center/~2021/01/11/218486 (дата обращения: 04.02.2021).

²⁶⁹ Федеральный закон от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 1. Ст. 12.

141

(далее - МСЭ)²⁷⁰; инвалидам предоставлено право получить

необходимые технические средства реабилитации (далее - ТСР) не

только по месту жительства, но и по месту пребывания²⁷¹; в двух

субъектах Российской Федерации - республиках Мордовия и Северная

Осетия - Алания - запущен эксперимент по предоставлению ТСР

проактивно - без подачи заявления в Фонд социального страхования

Российской Федерации²⁷²; расширен перечень социальных услуг для

людей с инвалидностью и пожилых, нуждающихся в постоянном

уходе²⁷³; право на проведение ежегодной индексации пенсий

распространено на опекунов и попечителей несовершеннолетних²⁷⁴;

утвержден план мероприятий по повышению уровня занятости

инвалидов на 2021-2024 годы²⁷⁵; реализуются и другие меры.

Дополнительная натуральная поддержка была оказана гражданам,

имеющим право на получение социального обслуживания на дому,

социальные услуги предоставлялись в виде набора продуктов питания и

непродовольственных товаров первой необходимости; организации

бесплатного выезда на дом работника многофункционального центра

предоставления государственных и муниципальных услуг²⁷⁶.

В связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-

1945 годов более 1 млн ветеранов, бывших несовершеннолетних узников

концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания,

созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны,

вдов (вдовцов) военнослужащих, погибших в период войны с

²⁷⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 1697 «О Временном порядке

признания лица инвалидом» // СЗ РФ. 2020. № 43. Ст. 6790.

²⁷¹ Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 400-ФЗ «О внесении изменения в статью 11¹ Федерального закона

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 50. Ст. 8045.

²⁷² В двух регионах РФ запущен пилот по беззаявительному получению средств реабилитации // Официальный

сайт ФСС России. URL: https://fss.ru/ru/news/455863/528673.shtml (дата обращения: 02.02.2021).

²⁷³ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г. № 2086 «О внесении изменения

в пункт 8 примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» // СЗ РФ. 2020. № 51. Ст. 8469.

²⁷⁴ Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 86-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона “Об

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2016.

²⁷⁵ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2020 г. № 2655-р «Об утверждении плана

мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2021-2024 годы» // Официальный интернет--портал

правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202010160027 (дата обращения:

04.02.2021).

²⁷⁶ Например, см.: постановление Губернатора Московской области от 15 мая 2020 г. № 238-ПГ «Об утверждении

Порядка поставки и реализации средств индивидуальной защиты (одноразовых масок) в аптечной сети

государственного бюджетного учреждения Московской области “Мособлмедсервис” в целях обеспечения граждан в

возрасте 65 лет и старше, имеющих социальную карту жителя Московской области» // Ежедневные Новости.

Подмосковье.

2020.

№ 92; приказ Минтруда Чеченской Республики от

27 марта

2020 г.

№ 02-29/69

«О дополнительном комплексе мер по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам» //

Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

142

Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдов

(вдовцов) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и

участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории

Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской

Республике и Эстонской Республике, получили специальные выплаты:

по 75 тыс. руб. - 537 057 человек, по 50 тыс. - 611 384 человека²⁷⁷.

Кроме

того,

изменения,

внесенные

федеральное

законодательство²⁷⁸, позволили гражданам, награжденным знаком

«Жителю осажденного Севастополя», установить статус ветерана

Великой Отечественной войны с учетом их заслуг по защите Отечества,

повысить уровень их социальной защиты и тем самым восстановить

историческую справедливость. Ранее вопрос о необходимости

урегулирования

на

уровне

федерального

законодательства

предоставления соответствующих мер социальной поддержки лицам,

награжденным знаком «Жителю осажденного Севастополя», улучшения

их

пенсионного

обеспечения

был

предметом

обращения

Уполномоченного к председателю Комитета Государственной Думы по

труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е. Нилову.

Важнейшей новеллой

2020 года стал постепенный переход

начисления страховых и социальных выплат в проактивный формат -

автоматически, без заявления²⁷⁹.

Продолжилось также развитие практики социальных контрактов,

нацеленных на поддержку малоимущих семей: по информации Минтруда

России в

2020 году

23 пилотных региона получили федеральные

субсидии

на эти цели, заключено свыше

104 тыс. социальных

контрактов²⁸⁰.

Необходимо отметить, что принимаемые государством меры по

социальной защите населения позволяют снимать социальную

напряженность. Это сказывается и на количестве ж алоб граждан в

данной сфере общественных отношений. В 2020 году по вопросам

социального обеспечения поступило 2178 обращений, что на четверть

меньше, чем в 2019 году. Из них 184 обращения пришли на специально

созданную горячую линию Уполномоченного и в основном касались

²⁷⁷ Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым

категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне

1941-1945 годов» // СЗ РФ. 2020. № 6. Ст. 663.

²⁷⁸ Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в части отнесения лиц, награжденных знаком “Житель осажденного Севастополя”, к

ветеранам Великой Отечественной войны и установления им правовых гарантий социальной защиты» // СЗ РФ.

2020. № 52. Ст. 8577.

²⁷⁹ Министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков: «С 1 июля 2021 года начнется пилотный проект по

назначению пенсий по инвалидности в проактивном режиме» // Официальный сайт Минтруда России. URL:

https://mintrud.gov.ru/social/228 (дата обращения: 04.02.2021).

²⁸⁰ В Совете Федерации проходит расширенное совещание на тему «Социальные гарантии и защита граждан» //

Канал Совета Федерации на видеохостинге «Ютуб». URL: https://www.youtube.com/watch?v=N1FMZjeaLP4 (дата

обращения: 26.01.2021).

143

предоставления социальных услуг на дому, а также оказания

материальной либо иной возможной помощи в связи с возникшей

трудной жизненной ситуацией.

Вместе с тем в качестве негативной тенденции следует отметить

двукратный рост (на 51%) числа коллективных жалоб (в 2020 году - 101,

в 2019 году - 49, в 2018 году - 21), касающихся предоставления мер

социальной поддержки (льгот), организации услуг в сфере социального

обслуживания, в том числе в условиях стационара; обеспечения ТСР

инвалидов; проведения МСЭ. Тематика и динамика обращений

представлена на рис. 47.

Две трети обращений в рассматриваемой сфере поступило по

вопросам защиты прав граждан на пенсионное обеспечение. В 2020 году

их количество по сравнению с

2019 годом уменьшилось. Главным

образом за счет сокращения обращений по перерасчету пенсии (на 43%).

Подобная динамика может быть связана со снижением недостатков в

работе территориальных органов Пенсионного фонда Российской

Федерации при определении ими изменения размера пенсии в связи с

наличием у пенсионера дополнительного заработка либо другими

обстоятельствами. Вместе с тем нарушения прав пенсионеров

сохраняются. Тематика показана на рис. 48.

Житель г. Москвы Л. обратился с жалобой на необоснованный, по его

мнению, отказ пенсионного органа по месту жительства включить

в страховой стаж периоды ухода за матерью. ГУ «Отделение Пенсионного

фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области»,

территориальным Управлением ПФР по обращению Уполномоченного была

проведена повторная проверка материалов архивного пенсионного дела

Л., в результате которой было установлено, что ранее принятое решение об

отказе в установлении периодов ухода является ошибочным, и 31 марта

2020 г. решением главного управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской

области периоды ухода гражданина за своей матерью включены в

страховой

стаж,

на

лицевой

счет

заявителя

перечислены

соответствующие страховые взносы (№ Л-140 от 20.02.2020).

Вместе с тем произошел рост обращений граждан (на 48,3%) по

вопросам, связанным с отказом в назначении пенсии, в том числе в

установлении гражданам страховой пенсии по старости в связи с

недостаточностью

величины

индивидуального

пенсионного

коэффициента (ИПК). В рамках проводимого реформирования системы

пенсионного обеспечения растет продолжительность необходимого для

получения такой пенсии страхового стажа (с 6 лет в 2015 году до 15 лет в

2024 году). Увеличивается и возраст выхода на пенсию: к 2028 году для

мужчин и женщин он постепенно повышается соответственно до 65 и 60

лет. Кроме того, действует дополнительное условие для назначения

пенсии - наличие ИПК, минимальное значение которого ежегодно

144

увеличивается (в

2019 году минимальный ИПК, необходимый для

получения пенсии, составил 16,2; в 2020 году - 18,6; в 2021 году - 21)²⁸¹.

Размер ИПК зависит в основном от объема перечисленных страховых

взносов в систему обязательного пенсионного страхования. Однако, как

показывает анализ поступающих жалоб, в ряде случаев из-за

нарушений, допускаемых участниками трудовых отношений, размер

ИПК оказывается недостаточным для реализации права на получение

страховой пенсии по старости.

В качестве позитивной тенденции следует также отметить

сокращение (на 17%) в 2020 году по сравнению с 2019 годом количества

жалоб на низкий размер пенсии. Данное обстоятельство связано с тем,

что с 2019 года изменился механизм исчисления социальной доплаты и

индексации пенсий, что позволило пенсионерам почувствовать

изменения размера пенсии в сторону хоть и незначительного, но

увеличения. Этой тенденции способствовал также предусмотренный

законодательством ежегодный рост фиксированной выплаты к пенсии

(в 2019 году она составляла 5334,19 руб., в 2020 году - 5686,25 руб., в

2021 году планируется ее увеличение до 6044,48 руб.)²⁸². Несмотря на то

что одной из главных целей пенсионной реформы было повышение

размеров пенсий, актуальным для работающих пенсионеров по-

прежнему остается вопрос о ее ежегодной индексации.

На фоне принятых в 2020 году системных мер государственной

поддержки инвалидов отмечается уменьшение (на 30%) количества

жалоб, затрагивающих вопросы социального обеспечения инвалидов,

по сравнению с 2019 годом. В основном сократились жалобы на решения

учреждений МСЭ об отказе в установлении инвалидности, что и

неудивительно, ибо продление инвалидности в период пандемии

осуществлялось автоматически²⁸³. Кроме того, по решению Пенсионного

фонда Российской Федерации ежемесячные выплаты инвалидам

назначались без заявлений в проактивном режиме²⁸⁴.

Однако жалобы, хотя и в меньшем объеме, поступали, и их

обоснованность в отдельных случаях подтверждалась.

Жительница ХМАО - Югра инвалид III группы Т. обратилась по вопросу

отказа регионального учреждения МСЭ в установлении ей II группы

²⁸¹ Как формируется и рассчитывается будущая пенсия // Официальный сайт Пенсионного фонда Российской

Федерации. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/kak_form_bud_pens/ (дата обращения: 08.12.2020).

²⁸² Статья 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // СЗ РФ. 2018. № 41.

Ст. 6190.

²⁸³ Постановление Правительства Российской Федерации от

26 ноября

2020 года

№ 1942 «О внесении

изменений в Правила признания лица инвалидом» // СЗ РФ. 2020. № 49. Ст. 7916.

²⁸⁴ Ежемесячные

выплаты

инвалидам

стали

выплачивать

без

заявлений //

РГ.

URL:

https://rg.ru/2020/07/30/ezhemesiachnye--vyplaty--invalidam--stali--vyplachivat--bez-

-zaiavlenij.html?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop/ (дата обращения: 20.01.2021).

145

инвалидности и обеспечении ее необходимыми техническими средствами

реабилитации, несмотря на тяжелое состояние здоровья. В целях оказания

помощи Т. Уполномоченным направлено обращение в адрес Федерального

бюро МСЭ. В результате рассмотрения этого обращения, учитывая

неблагоприятный клинический и реабилитационный прогноз, а также

неустранимые нарушения функций организма, Т. была установлена II

группа инвалидности бессрочно. Это позволило увеличить размер ее

пенсии, предоставить в большем объеме меры социальной поддержки и

обеспечить дополнительными средствами реабилитации

(№ Т-246 от

27.05.2020).

Из года в год поступают жалобы от инвалидов из разных субъектов

Российской Федерации на длительные сроки предоставления

технических средств реабилитации, их ненадлежащее качество,

волокиту с получением денежной компенсации за самостоятельно

приобретенные ими ТСР, ее низкого размера. Во взаимодействии с

государственными органами и в рамках действующего Соглашения с

Фондом социального страхования Российской Федерации по данным

обращениям удается восстанавливать права граждан.

Инвалид I группы Н., проживающий в Московской области, обратился с

просьбой об оказании содействия в решении вопроса обеспечения его

техническими средствами реабилитации - креслом-коляской, а также

противопролежневым матрацем, подгузниками, предусмотренными его

ИПРА²⁸⁵ инвалида. По результатам обращения Уполномоченного в

Московское региональное отделение Фонда социального страхования

Российской Федерации был решен вопрос обеспечения Н. указанными

техническими средствами реабилитации. (вх. № Н-136 от 24.03.2020).

Жалобы, связанные с предоставлением льгот различным категориям

граждан, поступали по вопросам: присвоения звания «Ветеран труда»;

установления статуса «Дети войны»; предоставления бесплатного

проезда, в том числе пенсионерам (блокировка социальных карт);

низкого

размера

ежемесячной

компенсационной

выплаты

неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим ухода за

соответствующими категориями нетрудоспособных граждан; оказания

материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией.

Житель Рязанской области С. обратился в интересах супруги, матери

двоих детей, инвалида II группы с детства П. с просьбой о содействии в

предоставлении льгот и оказании помощи. После обращения

Уполномоченного в министерство труда и социальной защиты

населения Рязанской области с П. связались сотрудники социальной

²⁸⁵ Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных

для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и

порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на

восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию

способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

146

защиты, ей был разъяснен порядок получения льгот, полож енны х ей как

лицу, относящемуся к льготной категории граж дан (в январе 2020 г. П.

подала заявление с необходимыми документами о назначении

ежемесячного денежного пособия беременной женщине и заявление на

предоставление компенсации за Ж КУ). Такж е заявительнице была

оказана

адресная

материальная

помощь

связи

малообеспеченностью (вх. № П-1538 от 15.11.2020).

В данной группе обращений наблюдается рост жалоб по вопросу

низкого

размера

ежемесячной

компенсационной

выплаты ,

установленной

неработающим

трудоспособным

лицам,

осуществляющим уход за соответствующими категориями граждан, в

том числе за инвалидами I группы.

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 95

ежемесячная выплата неработающему трудоспособному родителю

(усыновителю) или опекуну (попечителю), осуществляющему уход за

ребенком-инвалидом и инвалидом с детства I группы, с 1 июля 2019 г.

повышена до 10 000 руб.²⁸⁶ Вместе с тем увеличение ежемесячных

выплат для иных лиц (за исключением родителей (усыновителей) или

опекунов (попечителей)), осуществляющих уход за инвалидами с

детства I группы, которым установлена компенсационная выплата в

размере 1200 руб., а также для лиц, осуществляющих уход за инвалидом

I группы, не предусмотрено.

Анализ жалоб, поступивших по данному вопросу, позволяет сделать

вывод, что указанное обстоятельство вызывает социальную

напряженность, чувство социальной несправедливости, уход за

инвалидом I группы не отличается от ухода за инвалидом с детства I

группы, а разница в размерах компенсационных выплат существенная.

В этой связи представляется целесообразным проработать вопрос о

распространении социальных гарантий, предусмотренных для лиц,

осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I

группы, на лиц, осуществляющих уход за инвалидом I группы.

В особой зоне риска в условиях коронавируса оказались пациенты

психоневрологических интернатов (ПНИ), детских домов-интернатов

для детей-инвалидов, домов престарелых, где из-за нахож дения

большого количества людей с ослабленным иммунитетом, инфекция

распространялась с повышенной скоростью. Вместе с тем по

проблемам пребывания в учреж дениях социального обслуж ивания, в

том числе в ПНИ, количество ж алоб в адрес Уполномоченного по

сравнению с 2019 годом сократилось. Граж дане, как и в прошлом году,

жаловались на ненадлеж ащие условия прож ивания, грубое обращение

²⁸⁶ СЗ РФ. 2019. № 10. Ст. 951.

147

персонала, низкое качество оказания медицинской помощи,

необоснованное ограничение свободы передвиж ения и другое.

В целях соблюдения прав граждан, проживающих в стационарных

учреждениях социального обслуживания в условиях режима

самоизоляции, сотрудниками Аппарата Уполномоченного совместно с

Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы 20

мая 2020 г. было проверено два стационарных учреждения: ГБУ города

Москвы «Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной» и ГБУ города

Москвы «Психоневрологический интернат № 22 Департамента труда и

социальной защиты населения города Москвы». Нарушений прав

граждан не выявлено. Вместе с тем в ряде случаев проверки показали,

что права заявителей нарушались.

На горячую линию поступило обращение от гражданина С.,

проживающего в БУ «Кугеський дом-интернат для престарелых и

инвалидов» (пос. Кугеси, Чебоксарский р-н, Чувашская Республика) по

вопросу несоблюдения в указанном учреждении установленных

эпидемиологических и санитарных требований. В связи с жалобой С.

Уполномоченным

направлено

обращение

управление

Роспотребнадзора по Чувашской Республике с просьбой организовать

проверку указанных обстоятельств и разрешить проблему по существу.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований

санитарного законодательства, а именно: не обеспечено лабораторное

обследование на COVID-19 лиц, находящихся в данном учреждении в

режиме постоянного пребывания, а также персонала с признаками

респираторных симптомов; в ходе медицинского наблюдения в

учреждении не проведено лабораторное исследование всех лиц,

контактировавших с больным COVID-19 в установленные сроки;

сотрудниками учреждения не обеспечено соблюдение изоляции в

обсерваторе (по месту работы) не менее 14 дней со дня последнего

контакта с больным COVID-19 до завершения мероприятий, связанных с

осложнением эпидемиологической ситуации.

По указанным фактам в отношении директора БУ «Кугеський дом-

интернат для престарелых и инвалидов» Минтруда Чувашии был

составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3

КоАП РФ. В отношении юридического лица был составлен протокол об

административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за

неисполнение предписания о проведении дополнительных санитарно-

противоэпидемических

(профилактических)

мероприятий

установленные сроки. Указанному юридическому лицу выдано

предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-

эпидемиологических требований. (вх. № С-1498 от 07.08.2020).

По итогам рассмотрения обращений, поступивших в том числе на

горячую линию, удалось оказать содействие в защите и восстановлении

прав по 35 жалобам, в том числе по 2 - в отношении неопределенного

круга лиц. Заявители были переведены из одного стационарного

учреждения

социального

обслуживания

в другое,

получили

материальную помощь в связи со сложной жизненной ситуацией, им

148

установлена группа инвалидности, решены вопросы пенсионного

обеспечения, направления на медико-социальную экспертизу и др.

Анализ обращений, правозащитной практики и результатов

совещания на тему «Социальные гарантии и защита прав граждан»,

проведенного в январе 2021 года²⁸⁷ совместно с Комитетом Совета

Федерации по социальной политике с участием членов комитетов

Государственной Думы по труду, социальной политике и делам

ветеранов и по развитию гражданского общества, вопросам

общественных и религиозных объединений показывает, что в области

законодательства и правоприменительной практики по вопросам

социального обеспечения существуют серьезные проблемы, требующие

решения.

В частности, актуальна задача расширения сферы беззаявительного

порядка оформления мер социальной поддержки. Граждане не должны

быть заложниками жизненных ситуаций, таких, например, как

ограничительные меры, болезнь, отпуск и другие. Если человек не

обратился за пособием или социальной выплатой - это не значит, что он

должен быть лишен права на такие выплаты. Представляется, что

во всех случаях такой беззаявительный порядок должен применяться

при наступлении определенного возраста, по фактам сиротства,

рождения, присвоения звания «Ветеран труда» и некоторых других

жизненных обстоятельств.

В этой связи своевременной мерой в пенсионной сфере

представляется принятие Государственной Думой в первом чтении

законопроекта

№ 1075528-7 «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения

и выплаты пенсий, социальных доплат к пенсиям в целях создания для

граждан удобных условий реализации права на пенсионное

обеспечение и социальную помощь»²⁸⁸. Проектом федерального закона

предлагается осуществлять назначение в беззаявительном порядке

страховой пенсии по старости лицу, достигшему возраста 80 лет и

являющемуся получателем страховой пенсии по случаю потери

кормильца, в случае, если это выгодно пенсионеру; перерасчет пенсий в

беззаявительном порядке размеров пенсии за выслугу лет и пенсии по

инвалидности, установленных гражданам из числа космонавтов, в связи

с установлением им I группы инвалидности, либо достижением ими

возраста 80 лет и т.д. Полагаем, что его принятие позволит решить

целый ряд проблем в пенсионной сфере.

2020 году принят ряд мер, направленных на более полную

реализацию прав инвалидов. В частности, был упрощен порядок замены

кресел-колясок с электроприводом и аппаратов на нижние конечности

²⁸⁷ В Совете Федерации проходит расширенное совещание на тему «Социальные гарантии и защита граждан» //

Канал Совета Федерации на видеохостинге «Ютуб». URL: https://www.youtube.com/watch?v=N1FMZjeaLP4 (дата

обращения: 04.02.2021).

²⁸⁸ Официальный сайт Государственной Думы. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1075528-7// (дата обращения:

22.01.2021).

149

и туловище (ортезов), их замена теперь будет осуществляться после

истечения срока эксплуатации без дополнительных проверок²⁸⁹. Это

позволит существенно сократить время и благоприятно отразится на

жизни людей с ограниченными возможностями.

Положительно Уполномоченным оценивается законодательное

решение о внедрении специального электронного сертификата на

приобретение инвалидами отдельных видов ТСР²⁹⁰. Уполномоченный

неоднократно высказывалась в поддержку данной инициативы, в том

числе в докладах о деятельности за 2018 и 2019 годы. Новый порядок

позволит не только минимизировать недостатки в действующих

механизмах обеспечения ТСР (в том числе длительность сроков выдачи

ТСР), но и повысить качество ТСР, поскольку их подбор будет

осуществляться инвалидами самостоятельно у интересующих их

поставщиков, исходя из индивидуальных потребностей.

Вместе с тем проблемы остаются. Они поднимались в ходе встречи

Президента Российской Федерации с представителями общественных

организаций инвалидов в декабре

2020 года. В числе таких

злободневных вопросов поднимались следующие: о необходимости

поддержки отечественных производителей ТСР; о недопустимости

снижения

обязательных

требований

по соблюдению

условий

доступности объектов и услуг для инвалидов в сфере общественного

транспорта при реализации Правительством Российской Федерации

механизма «регуляторной гильотины»; о необходимости в рамках

градостроительной деятельности обеспечивать доступность для лиц с

ограниченными возможностями здоровья при благоустройстве

территории; о дополнительной поддержке лиц, осуществляющих уход за

инвалидами I группы; о расширении участия представителей бизнеса,

государственных

компаний

в сопровождении

конкурсов

профессионального

мастерства

для

лиц

ограниченными

возможностями здоровья в целях содействия трудоустройству

инвалидов;

о возможности

использования

биометрических

персональных данных инвалидов, не способных по состоянию здоровья

собственноручно подписывать документы, в целях подтверждения их

волеизъявления

при

совершении

финансовых

операций;

необходимости увеличения объемов сурдоперевода и субтитрирования

²⁸⁹ Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2020 г. № 227н

«О внесении изменений в перечень технических средств реабилитации, протезов и протезно--ортопедических

изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико--техническая экспертиза для

определения соответствия приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства

реабилитации, протеза и протезно--ортопедического изделия предоставляемым уполномоченным органом

техническим средствам реабилитации, протезам и протезно--ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене

по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-

-технической экспертизы, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской

Федерации от

23 июля

2019 г.

№ 521н» // Официальный интернет--портал правовой информации. URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202006020048?index=1&rangeSize=1 (дата обращения: 04.02.2021).

²⁹⁰ Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг

с использованием электронного сертификата» // Официальный интернет--портал правовой информации. URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012300026 (дата обращения: 04.02.2021).

150

телевизионных программ; о необходимости дальнейшего упрощения

документооборота

между

медицинскими

организациями

учреждениями МСЭ; о важности создания во всех субъектах Российской

Федерации полноценной, равнозначной системы реабилитации для всех

инвалидов, обладающих одинаковыми ограничениями; о необходимости

гарантировать лицам, получившим инвалидность после окончания вуза

или колледжа, и ввиду этого не способным работать по специальности,

право на второе профессиональное образование за счет бюджетных

средств и другие.

По итогам встречи Президентом Российской Федерации дан целый ряд

поручений государственным органам²⁹¹. Уполномоченный выражает

надежду, что они будут реализованы должным образом в установленные

сроки.

Непосредственное участие в укреплении законодательных гарантий

прав лиц, имеющих инвалидность, принимает и Уполномоченный. В

настоящее время продолжается работа по обеспечению лицам с

инвалидностью возможности использовать биометрические данные при

получении услуг. Депутатом Государственной Думы М.Б. Терентьевым

разработан проект федерального закона «О внесении изменения в

Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации”», которым предлагается дополнить Федеральный закон от

24 ноября

1995 г.

№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации» статьей

14²

«Участие инвалидов в

осуществлении операций и получении услуг с использованием

биометрических персональных данных». Законопроект поддержан

Уполномоченным, сотрудники Аппарата входят в состав рабочей группы

по его доработке.

С учетом особой актуальности вопросов защиты прав инвалидов

Уполномоченным подготовлен специальный (тематический) доклад

«Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации»,

который направлен в органы государственной власти. В докладе

освещены актуальные проблемы защиты различных прав граждан с

инвалидностью в Российской Федерации и сформулированы конкретные

предложения

по

совершенствованию

законодательства

правоприменительной практики в этой сфере.

В числе предложений: разработка закона, регламентирующего

проведение независимой медико-социальной экспертизы; оказание

инвалидам медико-социальной помощи на дому; обеспечение для

инвалидов беспрепятственного пользования информационными и

телекоммуникационными ресурсами; законодательное урегулирование

такой формы социальной поддержки, как приемные семьи для

²⁹¹ Перечень поручений по итогам встречи с представителями общественных организаций инвалидов от 31

января

2020 г. //

Официальный

сайт

Президента

Российской

Федерации.

URL:

http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/64860 (дата обращения: 04.02.2021).

151

пенсионеров

инвалидов;

сокращение

сроков

заключения

государственных контрактов на обеспечение техническими средствами

реабилитации людей с инвалидностью; введение лицензирования

учреждений

всех

форм

собственности,

осуществляющих

долговременный (стационарный) уход за пожилыми людьми и

инвалидами; совершенствование порядка обеспечения жильем

инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет в

качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; определение в

системе органов исполнительной власти единой структуры, на которую

будет

возложено

комплексное

администрирование

вопросов

обеспечения прав лиц, имеющих инвалидность; формирование

специализированного жилищного фонда для предоставления лицам,

имеющим инвалидность, жилых помещений взамен занимаемых ими

жилых помещений, признанных непригодными для проживания

инвалида; упрощение порядка установления инвалидности без срока

переосвидетельствования при первичном признании гражданина

инвалидом - в случае невозможности устранения (уменьшения) степени

ограничения его ж изнедеятельности в ходе реабилитации (абилитации);

назначение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 10 000 руб.

всем неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за

инвалидами I группы; сохранение требований в части закупки

общественного транспорта, приспособленного для нужд инвалидов, и

другие²⁹².

К сожалению, приходится констатировать факт достаточно низкого

уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан.

Одной из значимых остается проблема индексации пенсий

работающих пенсионеров. В настоящее время работающим пенсионерам

индексация пенсий не предусмотрена, за исключением пенсионеров,

исполняющих обязанности опеки или попечительства в отношении

несовершеннолетних детей по договору на возмездных условиях,

согласно принятой поправке в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г.

№ 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской

Федерации»²⁹³.

Между тем индексация пенсий работающим пенсионерам - это

справедливая и необходимая мера. Ведь зачастую необходимость

продолжать работу после достижения пенсионного возраста связана как

с небольшим размером страховых пенсий по старости, так и с

дефицитом

квалифицированных

специалистов,

повышающим

востребованность профессионалов пожилого возраста.

По данным Росстата на

1 января

2020 г. общая численность

пенсионеров в Российской Федерации составила 46,2 млн человек, из

²⁹² См.: тематический доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Соблюдение и

защита прав инвалидов в Российской Федерации».

²⁹³ Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 86-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона “Об

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2016.

152

них

9,3 млн - работающих. В

2020 году наметилась тенденция

уменьшения численности работающих пенсионеров, связанная с

возрастным показателем и усугубившейся экономической и санитарно-

эпидемиологической ситуацией в стране.

В этой связи с учетом изменений в Конституцию Российской

Федерации и соответствующего поручения Президента Российской

Федерации представляется важным поддерж ать принятие внесенного в

настоящее время на рассмотрение в Государственную Думу

законопроекта, которым предусмотрен возврат к индексации пенсий

для работающих пенсионеров²⁹⁴.

Уполномоченный выражает надежду, что в свете проведенной

конституционной реформы в действующем законодательстве о

пенсионном обеспечении найдут отражение и другие инициативы,

направленные на повышение благосостояния граждан. В частности,

заслуживает поддержки введение досрочного назначения страховой

пенсии по старости для лиц, имеющих 4 и более детей²⁹⁵.

По-прежнему актуальными остаются вопросы обеспечения прав

одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и людей

с ограниченными возможностями здоровья. Анализ данной

проблематики выявил отсутствие в законодательстве такого понятия,

как «одинокий» и «одиноко проживающий». Единственное нормативное

определение содержит Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52495-2005

«Социальное обслуживание населения», где за руководителями и

специалистами социальных служб закреплена обязанность выявлять

лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, одиноких

престарелых и нетрудоспособных граждан.

Кроме того, в настоящее время на практике реализуется в основном

заявительный принцип работы с одинокими гражданами, нуждающимися

в помощи. Выявление нуждающихся в социальном обслуживании лиц

пока в большей степени является перспективной задачей. Во многом это

связано с тем, что на федеральном уровне отсутствует единая методика

выявления данной категории граждан. Минтрудом России не ведется

учет таких граждан, в том числе и инвалидов, поэтому эта функция

частично восполняется институтами гражданского общества или

отдельными неравнодушными людьми.

При отсутствии достаточного регулирования на федеральном уровне

субъекты Российской Федерации на законодательном уровне по-разному

решают данную проблему (это и различные социальные программы

субъектов, и специальные льготы для данной категории граждан). Во

многих субъектах Российской Федерации государственная социальная

помощь такой категории граждан осуществляется на основании

социального контракта, заключенного гражданином с органом

²⁹⁴ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/968227-7 (дата обращения: 22.01.2021).

²⁹⁵ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/886052-7 (дата обращения: 02.02.2021).

153

социальной защиты населения субъекта. Во многих субъектах

предусмотрены дополнительные доплаты и льготы.

2020 году вопросы социального обслуживания одиноких лиц

старшего возраста не только не потеряли свою значимость, но и стали

более актуальны в условиях распространения коронавирусной

инфекции. Большинство одиноко проживающих пенсионеров находились

на самоизоляции и не выходили из дома. Конечно, в сложившейся

ситуации им нужны были помощь и внимание, за которыми они

обращались в социальные службы. В своих жалобах к Уполномоченному

пенсионеры также указывали на нарушение их прав вводимыми

ограничениями, особенно в связи с блокировкой их социальных карт и

ограничением возможностей перемещаться на общественном транспорте

без соответствующих компенсаций. Безусловно, введенные на время

распространения коронавируса в России меры были оправданы. Вместе с

тем блокировка в ряде регионов Российской Федерации социальных карт

гражданам старше 65 лет представляется чрезмерной, в связи с чем

необходимо, в частности, разработать соответствующий механизм,

предусматривающий возможность пользования социальной картой

соответствующими категориями граждан в связи с поездкой к врачу.

Не снята проблема установления достойных и справедливых мер

поддержки безработным гражданам. Определенные подвижки в этом

направлении происходят. Увеличены размеры минимального и

максимального пособия по безработице, осуществляется выплата по

3 тыс. руб. на детей безработных, увеличен период выплат пособия по

безработице²⁹⁶. Пособия по безработице начали назначаться

дистанционно - через портал «Работа в России». Предпринимаемые

государством шаги в этом направлении важно продолжить²⁹⁷.

Востребованной является задача персонального информирования

граждан о полагающихся социальных выплатах. Такое проактивное

информирование в настоящее время уже проводится в рамках

реализации проекта «социальное казначейство». Проект представляет

собой единую цифровую платформу для всех видов социальной

поддержки, призванную не только обеспечить информирование

граждан, но и облегчить им сбор необходимых для получения мер

поддержки документов. Задача состоит в том, чтобы проектом было

охвачено как можно большее число заинтересованных граждан, на

первом этапе - граждан, данные о которых имеются в Единой

государственной информационной системе социального обеспечения

(ЕГИССО). Свою роль в этом могут сыграть контакт-центры для

персональных консультаций по мерам социальной поддержки. Запуск

такого единого контакт-центра на базе «социального казначейства»

²⁹⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346 «О размерах минимальной и

максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2103.

²⁹⁷ См. подробнее параграф 3.1 настоящего доклада.

154

запланирован с июля 2021 года²⁹⁸. Выражаем надежду на дальнейшее

развитие данного проекта. Одновременно важной мерой здесь

представляется вовлечение людей, нуждающихся в дополнительных

социальных гарантиях со стороны государства, в цифровизацию. Это

особенно значимо для лиц с ограниченными возможностями здоровья,

для которых в ряде случаев Интернет становится единственным

подспорьем в самостоятельной реализации своих прав и законных

интересов. В этой связи заслуживает поддержки находящийся на

рассмотрении Государственной Думы законопроект, направленный на

обеспечение

инвалидам

беспрепятственного

пользования

информационными

телекоммуникационными

ресурсами,

необходимыми для оказания услуг посредством информационно-

коммуникационной сети²⁹⁹.

Наряду с вышеназванным отметим, что продолжает быть актуальными

часть законодательных предложений, ранее высказанных на этот счет в

ежегодных докладах Уполномоченного: о формировании независимой

медико-социальной экспертизы

(2016,

2017 годы); об установлении

механизма деятельности частных компаний, оказывающих социальные

услуги инвалидам и лицам пожилого возраста (по проживанию и уходу)

в организованных ими домах постоянного пребывания (2017 год); об

увеличении объемов финансирования санаторно-курортного лечения

инвалидов

(2017 год); о развитии института приемных семей для

одиноких пожилых граждан

(2019 год); о повышении уровня

прожиточного минимума пенсионеров (2019 год); о создании службы

постоянного социального сопровождения одиноких и одиноко

проживающих граждан старшего поколения, граждан с ограниченными

возможностями здоровья (2019 год). Полагаем, что эти предложения

также заслуживают отражения в социальном законодательстве.

3.4. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ

И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

Пандемия новой коронавирусной инфекции, разразившаяся в 2020

году, заставила человечество еще раз убедиться в том, что в системе

ценностей нет ничего важнее, чем право на жизнь, которое находится в

тесной взаимосвязи с правом на охрану здоровья и медицинскую

помощь.

Принятые руководством нашей страны беспрецедентные меры

позволили в значительной мере замедлить распространение

заболевания и сохранить жизнь и здоровье тысячам граждан: мощное

²⁹⁸ Нацпроект «Демография»: индексация маткапитала, «социальное казначейство» и занятость для всех //

Официальный сайт Минтруда России. URL: https://mintrud.gov.ru/social/demography/142 (дата обращения:

02.02.2021).

²⁹⁹ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/955885-7 (дата обращения: 02.02.2021).

155

развитие получила телемедицина; развернута сеть госпиталей и

обсерваторов для больных коронавирусом; все нуждающиеся граждане

обеспечены необходимыми лекарственными препаратами для лечения в

стационарах и амбулаторно; налажено производство и поставки

аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ), другой

необходимой медицинской техники; внедрены доступные средства

профилактики, дезинфекции и индивидуальной защиты; предусмотрена

возможность дистанционной выписки лекарственных препаратов,

доставки

их

на

дом,

удаленного

оформления

листков

нетрудоспособности; сформирована система стимулирующих выплат

медицинским работникам, работающим с пациентами, заболевшими

новой коронавирусной инфекцией. Одной из первых стран мира Россия

приступила к массовой вакцинации населения, и осуществлен ряд

других мер³⁰⁰.

В целом можно отметить, что на фоне сложившейся экстраординарной

ситуации в мире отечественная система здравоохранения смогла дать

адекватный ответ новым вызовам, не допустила резких пиков развития

короновирусной инфекции.

Однако пандемия, особенно на первом этапе борьбы с новой

коронавирусной инфекцией COVID-19, высветила острые углы, которые

имелись в отечественном здравоохранении: нехватка медицинских

специалистов; недостатки государственной системы биологической и

лекарственной безопасности; нехватка койко-мест в стационарах;

дефицит оборудования, перебои с поставками противовирусных

препаратов и антибиотиков; недостаток средств индивидуальной

защиты в начальный период распространения пандемии; сложности с

вызовом врача, долгое ожидание скорой медицинской помощи;

сокращение плановых госпитализаций и операций; недостаточная

информированность населения, проблема доступности тестирования и

другие.

Названные и иные «болевые точки» здравоохранения обусловили

рост претензий россиян к своевременности и качеству оказания

медицинской помощи, к эффективности механизма реализации права на

охрану здоровья. На треть (на 34%) по сравнению с 2019 годом возросло

количество обращений по вопросам охраны здоровья и оказания

медицинской помощи и к Уполномоченному. По этой тематике в 2020

году поступило 1203 обращения, в том числе 3 коллективных жалобы

(стоматологическая, медицинская помощь, оформление больничных

листов). Из общего числа поступивших обращений почти каждое

четвертое (318) касалось «коронавирусной тематики».

Тематика и динамика обращений к Уполномоченному за последние

годы показаны на рис. 51.

³⁰⁰ Министр здравоохранения Российской Федерации выступил в рамках «правительственного часа» //

Официальный сайт Совета Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/123233/ (дата обращения:

05.02.2021).

156

Традиционно большую долю (69%) составили обращения, связанные с

длительностью ожидания оказания медицинской помощи, ее объемом и

качеством. При этом число таких обращений выросло на

63% по

сравнению с 2019 годом и на 86% по сравнению с 2018 годом. В первую

очередь, такой рост можно объяснить трудностями, обусловленными

условиями пандемии.

Заявители указывали на сложности в получении врачебной помощи,

нехватку врачей, удаленность учреждений здравоохранения, на

несвоевременное и низкое качество оказываемой медицинской помощи.

Много жалоб, особенно на первоначальном этапе развития пандемии,

было на сложности в госпитализации в связи с коронавирусным

заболеванием. Не хватало инфекционных больниц, койко-мест.

На горячую линию поступило обращение в защиту прав Л., которому был

диагностирован коронавирус. Из ж алобы следовало, что Л. находится на

лечении в ГБУЗ ГКБ № 36 г. Москвы, однако ему не проводятся необходимые

диагностические мероприятия и не оказывается необходимая медицинская

помощь. Сообщалось также о ненадлежащем питании пациентов и

отсутствии необходимого мягкого инвентаря (одеял). После обращения

Уполномоченного в департамент здравоохранения г. Москвы права Л. были

восстановлены: его перевели из коридора в палату, жалоб на питание у него

нет, медицинская помощь ему оказывается, состояние здоровья улучшилось

(вх. № Л-217* от 27.04.2020).

Первоочередная задача, которая была поставлена Президентом

Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, -

развернуть в нашей стране коечную сеть и подготовить систему

здравоохранения к новым вызовам, связанным с распространением

COVID-19. На начальном этапе было развернуто

94 тыс. коек, по

состоянию на январь 2021 года их количество превысило 270 тыс.,

включая ресурсы федеральных медицинских учреждений. Наряду с

наращиванием коечной мощности приняты меры по обеспечению

медицинскими изделиями и оборудованием³⁰¹.

В течение 2020 года Минобороны России построено 30 медицинских

центров

22 субъектах Российской Федерации. Массовое

строительство было призвано оказывать помощь медицинским

работникам в регионах в борьбе с коронавирусной инфекцией³⁰².

Также на первоначальном этапе пандемии поступали обращения об

отсутствии в аптеках средств индивидуальной защиты : масок,

дезинфицирующих растворов и антисептических средств, о

³⁰¹ М. Мурашко рассказал на заседании Совета Федерации о мерах по повышению устойчивости системы

здравоохранения

к новым

вызовам //

Официальный

сайт

Совета

Федерации.

URL:

http://council.gov.ru/events/news/123233/ (дата обращения: 05.02.2021).

³⁰² Открытие медицинских центров Минобороны для лечения пациентов с COVID-19 // Официальный сайт

Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/64535 (дата обращения:

05.02.2021).

157

необеспеченности средствами защиты пациентов, медицинского

персонала в лечебных учреждениях, о неудовлетворительных условиях

размещения в стационарах и обсерваторах.

В период самоизоляции граждане, которые нуждались в неотложной

медицинской помощи, порой не могли своевременно ее получить. На

сложности в получении необходимой запланированной медицинской

помощи указывали также заявители, страдающие хроническими

заболеваниями и нуждающиеся в плановых операциях.

Инвалид С. из г. Москвы попросил о содействии в оказании ему

высокотехнологичной

медицинской

помощи

(далее -

ВМП)

(эндопротезирование), сроки проведения которой были перенесены в

связи с началом распространения коронавирусной инфекции на

неопределенное время. Из-за длительной задержки проведения ВМП

было направлено обращение в департамент здравоохранения г. Москвы.

В результате в ноябре

2020 г. С. смог получить необходимую

медицинскую помощь (вх. № С-450 от 27.02.2020).

Особенно остро проблема доступности медицинской помощи стоит

для жителей сельской местности, малочисленных и труднодоступных

населенных пунктов.

Поступило коллективное обращение (10 человек) от ветеранов Великой

Отечественной войны и тружеников тыла, проживающих в Вяземском

районе Смоленской области с просьбой не допустить закрытия

стоматологической поликлиники в г. Вязьме в связи с переводом ее в г.

Смоленск. Заявители указывали, что в силу возраста и состояния здоровья

ездить в г. Смоленск за получением необходимой медицинской

стоматологической помощи для них крайне затруднительно. После

обращения Уполномоченного в департамент здравоохранения Смоленской

области распоряжением администрации Смоленской области процедура

реорганизации была отменена, с

18 мая

2020 г. стоматологическая

поликлиника возобновила оказание плановой медицинской помощи

гражданам (вх. № КЛ-888 от 23.03.2020).

Некоторый рост в

2020 году продемонстрировали обращения по

вопросам оказания психиатрической помощи (на 12%). Ж алобы этой

группы были связаны в основном с обоснованностью установления

диагноза заболевания, фактами недобровольной госпитализации в

психиатрический стационар, условиями содержания в медицинском

учреждении.

Гражданка М. попросила о защите прав сына, находящегося в одной из

психиатрических больниц г. Москвы, в связи с несвоевременным

переводом сына в терапевтическое отделение после завершения

карантина по коронавирусной инфекции. В связи с обращением

Уполномоченного в департамент здравоохранения г. Москвы руководством

158

медицинской организации было принято решение о переводе сына

гражданки М. в другое отделение. М. направила Уполномоченному

благодарственное письмо в связи с улучшением условий пребывания сына

в больнице (№ М-192 от 18.12.2020).

Вопросы своевременности и качества оказания психиатрической

медицинской помощи также актуальны в отношении лиц, находящихся в

психоневрологических интернатах (ПНИ) в связи с дефицитом

реабилитологов, дефектологов, клинических психологов, врачей-

психиатров, психотерапевтов, диетологов. Острота данной проблемы

была

подтверждена

ФГБУ

«Национальный

медицинский

исследовательский

центр

психиатрии

наркологии

имени

В.П. Сербского» в ответе на запрос Уполномоченного.

По информации специалистов ФГБУ «НМИЦ ПН им. В.П. Сербского»,

фактическая занятость ставок во многих ПНИ составляет 25-50%, что не

позволяет организовать полноценную медицинскую психиатрическую

помощь³⁰³. Решением проблемы могло бы стать распространение на

врачей и средний медперсонал, работающих в ПНИ в сельской местности

и малых городах, мер социальной поддержки, предусмотренных

программами «Земский доктор» и «Земский фельдшер».

Требует решения вопрос о формировании службы защиты прав

пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, создание

которой предусмотрено законодательством³⁰⁴.

Тема защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья

постоянно находится в сфере внимания Уполномоченного. Она

становилась предметом рассмотрения на Координационном совете

уполномоченных по правам человека в 2018 году, в 2020 году ей был

посвящен один из параграфов тематического доклада Уполномоченного

«Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации»³⁰⁵.

Немалая доля обращений затрагивала тему лекарственного

обеспечения. Их число по сравнению с 2019 годом увеличилось почти на

треть (на 31%). Граждане сообщали о несвоевременном обеспечении

лекарственными препаратами для лечения хронических заболеваний,

сложностях при обеспечении жизненно необходимыми важнейшими

лекарственными препаратами, их недоступностью ввиду роста цен в

период пандемии, об отсутствии их в аптечной сети.

В ходе выезда Уполномоченного в Республику Бурятия 5 ноября 2020 г.

поступили обращения граждан о нарушениях при выполнении указания

³⁰³ Данные представлены ФГБУ «НМИЦ ПН им. В.П. Сербского».

³⁰⁴ Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав

граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

³⁰⁵ См.: тематический доклад Уполномоченного «Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской

Федерации».

159

Президента Российской Федерации об обеспечении бесплатными

лекарственными средствами для амбулаторного лечения больных

коронавирусом. В этой связи Уполномоченным было направлено

обращение

Министру

здравоохранения

Российской

Федерации

М.А. Мурашко. В результате Минздравом России совместно с

Минпромторгом России и руководством Республики Бурятия предпринят

комплекс мер по организации закупок и поставок лекарственных средств,

в результате чего граждане обеспечены бесплатными лекарственны ми

средствами для амбулаторного лечения COVID-19 в полном объеме. Создан

необходимый запас лекарственных средств (№ Ц-114 от 13.11.2020).

В ж алобах граждане по-прежнему указывают на трудности в

получении необходимых по медицинским показаниям дорогостоящих

лекарственных препаратов. Основная причина такой ситуации

заключается в недостаточном финансировании. Эта проблема

отмечается Счетной палатой Российской Федерации по результатам

контрольных мероприятий в области здравоохранения³⁰⁶.

Жительница Удмуртской Республики Н. обратилась в защиту прав

дочери-инвалида Н. (эпилепсия) на бесплатное обеспечение

противосудорож ным препаратом карбамазепин (финлепсин). По

сообщению заявительницы ей приходится за счет собственных

денеж ных средств приобретать указанный лекарственный препарат, а

потом в течение долгого времени оформлять документы для получения

денеж ной компенсации за него, что для нее крайне затруднительно.

После обращения Уполномоченного в минздрав Удмуртской

Республики ситуация была урегулирована, дочери заявительницы

выписан необходимый лекарственный препарат, который бесплатно

получает в аптеке (вх. № Н-62 от 10.02.2020).

Вместе с тем количество поступивших в 2020 году обращений по

вопросам обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) по

сравнению с 2019 годом уменьшилось вдвое: если в 2019 году поступило

101 такое обращение, то в 2020 году - уже 48. Уменьшение количества

обращений данной тематики объясняется тем, что все внимание граждан

было сосредоточено на лечении коронавирусной инфекции. Обращения

данной группы преимущественно были связаны с оформлением полиса

ОМС.

По результатам рассмотрения поступивших обращений положительно

разрешены 37 ж алоб, оказано адресное содействие в реализации или

защите права на охрану здоровья 542 гражданам (оказана необходимая

медицинская помощь, обеспечены лекарственными препаратами,

выданы больничные листы лицам, находящимся на карантине,

улучшены условия пребывания в стационарных учреждениях

³⁰⁶ Отчет о результатах экспертно--аналитического мероприятия «Оценка эффективности расходования в 2018-

2019 годах средств федерального бюджета, направленных на развитие материально--технической базы детских

поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-

-санитарную помощь» // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. URL:

https://ach.gov.ru/upload/iblock/84e/84ed13237c0fe2b0dae052063e371cfe.pdf (дата обращения: 11.11.2020).

160

здравоохранения, проведено эндопротезирование и т.д.). Кроме того, по

2 обращениям восстановлены права неопределенного круга лиц

(оказание стоматологической медицинской помощи, оформление

больничных листов).

На горячую линию поступило обращение С. в защиту прав граждан,

находившихся на карантине в хостеле «Уютный дом» г. Москвы

(500

человек). По информации заявительницы, постановление о нахождении на

карантине до 6 мая 2020 г. в отношении нее и других проживающих в

хостеле было вынесено медицинским учреждением после взятия мазков на

COVID-19, однако в нарушение установленного порядка больничные листы

им оформлены не были. После обращения Уполномоченного в департамент

здравоохранения г. Москвы всем проживающим в хостеле «Уютный дом»

были выданы больничные листы по 6 мая 2020 г. (вх. № нет, получено по

мессенджеру WhatsApp 24.04.2020).

Проблему недостатка качественной и доступной медицинской помощи

усугубляет отсутствие возможности пройти независимую медицинскую

экспертизу. Как пациентам, так и медицинским работникам порой

бывает необходимо объективное профессиональное мнение не от

контролирующих органов, страховых компаний или судебных

медицинских экспертов, которые находятся в ведомственной

подчиненности, а от независимых профессионалов. В связи с этим

Минздравом России разработан и в настоящее время вынесен на

обсуждение проект положения о проведении независимой медицинской

экспертизы, о необходимости которого неоднократно отмечалось в

ежегодных докладах Уполномоченного.

Еще одной проблемой является пробел в законодательном

регулировании доступа родственников после смерти пациента к

информации о предшествующем состоянии его здоровья. Устанавливая

право близких родственников на получение заключения о причине

смерти и диагнозе заболевания умершего пациента³⁰⁷, федеральное

законодательство не содержит норм, которые определяли бы правовой

режим доступа его супруга (супруги), близких родственников к иной

информации о состоянии его здоровья и медицинской документации,

включая объем сообщаемой информации, форму и сроки ее

предоставления.

2020 году данная проблема стала предметом рассмотрения

Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем

постановлении от

13 января

2020 г.

№ 1-П указал на обязанность

федерального законодателя определить условия и порядок доступа

супругов, близких родственников и иных заинтересованных лиц к

медицинской документации умершего пациента и внести в

³⁰⁷ Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.

161

действующие правовые нормы соответствующие изменения. В

соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской

Федерации, отказ в доступе к медицинской информации может быть

признан допустимым только в том случае, если при жизни пациент

выразил запрет на раскрытие сведений о себе, составляющих

врачебную тайну³⁰⁸.

В целях реализации указанного постановления Конституционного

Суда Российской Федерации Правительством Российской Федерации

внесен в Государственную Думу и 23 сентября 2020 г. принят в первом

чтении проект федерального закона № 987162-7³⁰⁹. Важно ускорить

принятие указанного законопроекта.

Медицинская

документация,

особенно

первичная,

играет

основополагающую роль в правоотношениях между пациентом и

медицинской организацией, поскольку удостоверяет факты и события,

отражающие ход диагностики, лечения, и иных мероприятий. Вместе с

тем на практике возникают проблемы ее получения в связи с

истечением сроков хранения и ее уничтож ением. Эти сроки нуждаются в

пересмотре в сторону их увеличения.

Минздравом России до утверждения в установленном порядке

актуального перечня документов рекомендовано руководствоваться

актуализированными сроками, указанными в письме Минздрава России

от

7 декабря

2015 г.

№ 13-2/1538. Поскольку указанное письмо не

является нормативным правовым актом и носит рекомендательный

характер, оно не обязательно для исполнения медицинскими

организациями.

В связи с этим в 2020 г. в Минздрав России было направлено обращение с

предложением сообщить о планируемых Министерством сроках принятия

соответствующего нормативного правового акта. В ответе было сообщено,

что в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2011 г. № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Минздрав

России не наделен полномочиями по установлению сроков хранения

медицинской документации и планируется внести соответствующие

изменения в указанный федеральный закон, после чего министерством

будет проведена работа по установлению сроков хранения медицинской

документации.

В этой связи предлагается на законодательном уровне закрепить

порядок установления разумных сроков хранения медицинской

документации путем внесения соответствующих изменений в

³⁰⁸ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 г. № 1-П «По делу о

проверке конституционности частей 2 и 3 статьи 13, пункта 5 части 5 статьи 19 и части 1 статьи 20 Федерального

закона “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 3. Ст. 275.

³⁰⁹ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/987162-7 (дата обращения: 25.01.2021).

162

Федеральный закон от 2 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны

здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, Уполномоченный предлагает ускорить принятие

находящегося на рассмотрении Государственной Думы проекта

федерального закона № 812687-7 «О внесении изменений в статью 20

Федерального закона “Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации”». Он устраняет правовую неопределенность

при получении информированного добровольного согласия пациента на

медицинское вмешательство в рамках оказания скорой, в том числе

скорой специализированной, медицинской помощи вне медицинской

организации³¹⁰.

В период пандемии к Уполномоченному и региональным

уполномоченным поступали жалобы на условия размещения в

обсерваторах. Вопрос обсуждался на Координационном совете

Уполномоченных в ноябре

2020 года. В результате было принято

решение о необходимости определения правового статуса обсерватора

и регламента условий пребывания в нем граждан.

Наряду с изложенными сохраняют актуальность и другие

предложения, отраженные в ежегодных докладах Уполномоченного:

о дополнении перечня заболеваний, для лечения которых обеспечение

граж дан лекарственны ми препаратами осуществляется за счет средств

федерального бюджета (программа «Двенадцать нозологий»), за счет

включения в него орфанных заболеваний, требующих дорогостоящего

лечения (2019 год); о разработке порядка посещения членами ОНК

медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь в

стационарных условиях, общего и специализированного типов, а также

условий проведения беседы с находящимися в этих медицинских

организациях лицами (2018 год); о внесении изменений в Федеральный

закон от

28 декабря

2013 г.

№ 442-ФЗ «Об основах социального

обслуживания граждан в Российской Федерации» и в другие

нормативные правовые акты, касающиеся механизма деятельности

частных компаний, оказывающих социальные услуги инвалидам и

лицам пожилого возраста (по проживанию и уходу) в организованных

ими домах постоянного пребывания, и ответственности поставщиков

услуг

(2017 год); о создании независимой медико-социальной

экспертизы

(2017 год); о создании геронтологической службы и

расширению практики оказания паллиативной помощи (2017 год) и

другие.

3.5. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ И

ПРАВО

³¹⁰ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/812687-7 (дата обращения: 29.01.2021).

163

НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ

ЦЕННОСТЯМ

С принятием изменений в Конституцию Российской Федерации право

на образование и право на доступ к культурным ценностям в нашей

стране получили дополнительные гарантии. Новые конституционные

нормы предусмотрели обязательства государства по установлению

единых правовых основ системы воспитания и образования, а также

закрепили обязанность государства поддерживать и охранять культуру,

защищать культурную самобытность народов и этнических общностей

(часть 2 статьи

69, пункт «е» статьи

71 Конституции Российской

Федерации). Данные положения имеют особое значение для духовного и

социально-экономического развития социума, поскольку поддержка

образования и культуры - вклад в благополучие будущих поколений.

Всеохватное и справедливое качественное образование, осознание

ценности культурного разнообразия и вклада культуры в устойчивое

развитие - приоритетные задачи, признанные на уровне ООН³¹¹.

В развитие конституционных положений уже принят ряд

федеральных законов: регламентирован порядок организации

воспитания обучающихся в образовательных организациях³¹²;

содействие образованию молодежи закреплено в числе основных

направлений реализации государственной молодежной политики³¹³; в

целях привлечения молодежи в науку, образование и культуру

учреждена первая в России федеральная территория «Сириус», на

которой расположен одноименный образовательный центр³¹⁴.

Продолжается реализация национального проекта «Образование»³¹⁵, в

рамках которого должны быть созданы условия для вхождения

Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству

общего образования, а также для всестороннего развития личности,

включая воспитание обучающихся на основе духовно-нравственных

ценностей народов Российской Федерации, исторических и

национально-культурных традиций - и это главное, кроме того,

³¹¹ Цели в области устойчивого развития. Цель 4: Обеспечение всеохватного и справедливого качественного

образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех // Официальный сайт ООН.

URL: https://www.un.org/sustainabledevelopment/ru/education/ (дата обращения: 20.01.2021).

³¹² Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об

образовании в Российской Федерации” по вопросам воспитания обучающихся» // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 5063.

³¹³ Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» // РГ.

2021. 11 янв.

³¹⁴ Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории “Сириус”» // СЗ РФ. 2020.

№ 52. Ст. 8583.

³¹⁵ Паспорт национального проекта «Образование» // Официальный сайт Правительства Российской

Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/UuG1ErcOWtjfOFCsqdLsLxC8oPFDkmBB.pdf (дата

обращения: 27.01.2021).

164

принимаются меры по повышению профессионализма педагогических

работников.

Стартовала

федеральная

программа

«Земский

учитель»,

предусматривающая в том числе выплаты в размере 1 млн руб. для

педагогов, устраивающихся работать в школы, расположенные в

сельской местности³¹⁶.

Большие перспективы для образовательной сферы открываются в

условиях цифровизации. В

2020 году Правительством Российской

Федерации регламентирован свободный доступ граждан к онлайн-

курсам, реализуемым различными образовательными организациями,

вступила в действие государственная информационная система

«Современная цифровая образовательная среда»³¹⁷.

Свой отпечаток на практику реализации права на образование и права

на доступ к культурным ценностям наложила пандемия новой

коронавирусной инфекции (COVID-19). Большинство образовательных

учреждений были вынуждены перейти на дистанционные формы

образования и доступа к культурным ценностям с применением

электронных технологий, которые выявили огромный пласт проблем:

отсутствие

соответствующих

методик

обучения,

социальное

неравенство, депрессии из-за дефицита общения. Это в свою очередь

повлекло рост обращений граждан по данной тематике к

Уполномоченному.

Их количество увеличилось на 13% по сравнению с 2019 годом и

составило 458 обращений, из которых коллективных - 148 (в 2019 года -

135). При этом масштабы жалоб по вопросам общего и профессионального

образования возросли, увеличились соответственно на 10% и 37%, а по

вопросам защиты права на получение дошкольного образования,

напротив, уменьшились (на 18%). В последнем случае сказались меры по

реализации национального проекта «Демография», направленные на

улучшение материально-технической базы и инфраструктуры

дошкольного образования³¹⁸.

Динамика обращений по сферам образования представлена на рис. 53.

Самую заметную часть в структуре поступивших обращений по-

прежнему занимают вопросы получения общего (начального, основного,

среднего) образования.

Рост числа обращений этой группы обусловлен негативным

отношением многих родителей к переводу учащихся на дистанционное

³¹⁶ Установлен порядок предоставления субсидий на реализацию программы «Земский учитель» // Официальный

сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/docs/38349/ (дата обращения: 27.01.2021).

³¹⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 1836 «О государственной

информационной системе “Современная цифровая образовательная среда”» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7538.

³¹⁸ См.: благодаря нацпроекту «Демография» в России удается решать проблему нехватки мест в детских

садах //

Первый

канал.

URL:

https://www.1tv.ru/news/2020-12-10/398257-

blagodarya_natsproektu_demografiya_v_rossii_udaetsya_reshat_problemu_nehvatki_mest_v_detskih_sadah

(дата

обращения: 27.01.2021).

165

обучение с использованием цифровых технологий и неготовностью

школ к новой форме учебного процесса.

К Уполномоченному обратилась жительница Пензенской области Л.,

являющаяся инвалидом I группы, по вопросу предоставления ее сыну,

учащемуся

6 -го класса МБОУ СОШ

№ 76 г. Пензы, оборудования для

дистанционного обучения. В результате обращения в администрацию

г. Пензы мальчик обеспечен компьютером (№ Л-235*от 21.05.2020).

Большое количество жалоб в этой группе было связано с отказами в

зачислении детей в общеобразовательные организации, в том числе в

связи с несоблюдением порядка оформления документов либо

непрохождением индивидуального отбора.

Заявители также ж аловались на обучение детей во вторую смену,

нехватку учителей, сборы денежных средств с родителей,

неудовлетворительное

состояние

зданий

помещений

образовательных организаций, конфликты между преподавателями и

учениками, сокращение сельских школ и на другие трудности в

обучении.

Поступила жалоба К. на неудовлетворительное состояние помещений

в образовательном учреждении МОБУ СОШ с. Дияшево Республики

Башкортостан.

По

результатам

проверки,

инициированной

Уполномоченным, прокуратурой Республики Башкортостан были

выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к

условиям и организации обучения в образовательном учреждении:

нарушена целостность стеклополотна, отсутствует регулируемая

учебная мебель, соответствующая росту обучающихся. Директор МОБУ

СОШ с. Дияшево привлечен к административной ответственности,

нарушения устранены (№ К-2300 от 29.06.2020).

Обращения по вопросам профессионального образования составляют

четвертую часть в удельном весе всех обращений. В основном они также

касались сложностей, связанных с переходом на дистанционную форму

обучения организаций среднего и высшего профессионального

образования и введением ограничительных мер, принимаемых в целях

стабилизации эпидемиологической обстановки. Студентов, их

родителей, других заинтересованных лиц в этой связи интересовали

темы организации промежуточных аттестаций, государственных

экзаменов, прохождения учебного процесса с учетом соблюдения новых

санитарных правил, перерасчета платы за обучение и другие подобные

вопросы.

К Уполномоченному поступило обращение уполномоченного по

правам человека в Томской области Е.Г. Карташовой в защиту прав

студентов ФГБОУ ВО «Сибирский государственный медицинский

университет» Минздрава России в связи с неполучением ими

государственных социальных стипендий. Из-за ограничений,

введенных в связи с пандемией, студенты были лишены возможности

166

подать необходимые для оформления стипендии документы. После

обращения Уполномоченного к Министру здравоохранения Российской

Федерации М.А. Мурашко были приняты меры поддержки студентов. На

заседании стипендиальной комиссии университета было решено

оказать материальную поддержку 49 обучающимся, имеющим право на

назначение государственной социальной стипендии

(№ КЛ-996* от

22.04.2020).

Каждое шестое обращение касалось соблюдения и защиты прав в

сфере дошкольного образования. Главным образом родители

жаловались на отказы в зачислении детей в образовательные

организации. К сожалению, такая практика отказов продолжалась,

несмотря на то что в 2020 году вступили в силу положения, согласно

которым проживающие в одной семье дети имеют право

преимущественного приема на обучение в государственные и

муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их

братья и (или) сестры³¹⁹.

Отдельные обращения были по теме реализации права на

дополнительное образование детей. Жалобы затрагивали вопросы

закрытия

кружков

секций,

танцевальных,

музыкальных,

художественных школ из-за введения ограничительных мер в связи с

распространением новой коронавирусной инфекции; повышения

оплаты за дополнительное обучение и сокращения бесплатных

программ; регистрации на электронных порталах и предоставления

персональных данных детей.

К Уполномоченному поступила жалоба Д. в защиту прав и законных

интересов своей дочери. По сообщению заявительницы 12 мая 2020 г. она

обратилась через портал Госуслуг за получением на ребенка

единовременной выплаты в размере 10 тыс. руб., предусмотренной Указом

Президента Российской Федерации от

7 апреля

2020 г.

№ 249 «О

дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Данные денежные средства заявительница хотела потратить на оплату

дополнительных занятий в школе скорочтения. Однако в выплате ей было

отказано, поскольку денежные средства получил отец ребенка. Вместе с

тем Д. указала, что отец ребенка не является членом семьи, воспитанием

ребенка не занимается, с семьей не проживает. После обращения

Уполномоченного в прокуратуру Алтайского края отец ребенка

полученные денежные средства передал заявительнице (№ Д-482* от

05.06.2020).

В общей сложности по результатам рассмотрения обращений граждан

адресная помощь была оказана 78 гражданам по 33 жалобам, из них по 2

коллективным. В том числе 16 детей были зачислены в дошкольные

³¹⁹ Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 411-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса

Российской Федерации и статью 67 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» // СЗ РФ.

2019. № 49. Ст. 6970.

167

организации,

5 - в общеобразовательные учреждения; защищены

социальные права

49 студентов,

2 ребенка получили бесплатное

питание, продолжил образование ребенок-инвалид, ученику-инвалиду I

группы выделен компьютер.

Анализ обращений, судебной и правоприменительной практики

свидетельствует о сохранении ряда проблем, которые негативно

сказываются на реализации гражданами образовательных прав.

Наиболее резонансной в

2020 году стала проблема обеспечения

доступности и качества образования при массовом переводе

школьников и студентов на дистанционное обучение. Такой перевод,

обусловленный эпидемиологической обстановкой, вызвал острое

недовольство родительского сообщества в целом ряде регионов России

(например, в городах Москве и Санкт-Петербурге, Республике Бурятия,

Иркутской, Брянской, Нижегородской областях и др.)³²⁰.

Родители указывали на то, что многочасовое сидение ребенка перед

экраном электронного устройства и отсутствие живого общения со

сверстниками отрицательно влияют на психическое и физическое

здоровье детей, создают дополнительные факторы для стресса³²¹.

Экспертным сообществом также отмечалось, что при обучении на

цифровых образовательных порталах может потеряться важный

элемент - воспитание подрастающего поколения³²².

Наиболее затруднительным оказался переход на дистанционное

обучение студентов медицинских, инженерных и творческих

(музыканты, дизайнеры и др.) специальностей, так как в этих сферах

образовательный процесс включает важнейшие практические

элементы.

В ходе социологических исследований учителя также выражали

обеспокоенность в связи с невозможностью дистанционно заниматься

музыкой, физкультурой, а также общаться с психологами и

логопедами³²³ ввиду отсутствия доступных образовательных платформ.

Многочисленные обращения граждан, встревоженных введением

дистанционного обучения, поступали и в адрес Уполномоченного.

При масштабном переходе на дистанционный формат обучения

учащиеся, родители и педагоги общего, среднего профессионального и

дополнительного образования столкнулись с проблемой нехватки

³²⁰ Нижегородские родители выступили против цифрового образования // Федерал пресс. URL:

https://fedpress.ru/news/52/society/2616028 (дата обращения: 16.11.2020); Брянские общественники выступили

против

дистанционного

обучения //

Интернет--портал

Брянский

новости.

URL:

http://bo32.ru/20201116/bryansknews/socialnaya--sfera/bryanskie--obschestvenniki--vystupili--protiv--distancionnogo-

-obucheniya (дата обращения: 16.11.2020).

³²¹ Письмо ИГП РАН «Охрана прав детей в условиях пандемии COVID-19: международные стандарты и

зарубежный опыт» (исх. № 14202/2113.1-08 от 22.10.2020).

³²² Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об

образовании в Российской Федерации” по вопросам воспитания обучающихся» // РГ. 2020. № 174.

³²³ Проблемы перехода на дистанционное обучение в Российской Федерации глазами учителей // Официальный

сайт Института образования. URL: https://ioe.hse.ru/fao_distant#7 (дата обращения: 22.01.2021).

168

современных электронных устройств, а также отсутствием методик и

практики для их использования, неудовлетворительном качеством

интернет-связи в ряде регионов.

По данным Минпросвещения России общее количество поступивших

обращений от граждан по вопросу об обеспечении компьютерной

техникой для организации дистанционного обучения детей превысило

18 тыс. Были обращения по этому поводу и к Уполномоченному.

Большинство регионов России столкнулись с их нехваткой для перехода

на дистанционное образование; отсутствие потребности у обучающихся

и педагогических работников в предоставлении компьютерной техники

отмечалось только в

20 субъектах Российской Федерации³²⁴. К

сожалению, принимаемые меры и организация благотворительных

акций, направленных на обеспечение необходимыми техническими

средствами учащихся, не позволили полностью решить проблему до сих

пор.

Несмотря на комплекс мер, оперативно принятых Министерством

науки и высшего образования Российской Федерации³²⁵, испытала

трудности при переходе на дистанционное обучение и система

высшего

профессионального

образования.

Использование

дополнительных

коммуникационных

ресурсов

потребовало

материальных затрат и дополнительного обучения профессорско-

педагогического состава. К тому ж е интернет-связь в отдаленных

местностях была неустойчивой. Во многих случаях дистанционное

обучение свелось к самостоятельному изучению предметов и сдаче

домашних работ. Ряд практических и лабораторных работ провести

дистанционно было проблематично.

На горячую линию поступило коллективное обращение студентов

Всероссийской академии внешней торговли, которые в условиях сложной

эпидемиологической обстановки просили изменить форму приема

государственных экзаменов с очной на дистанционную. В результате

обращения

Уполномоченного

учредителю

академии -

³²⁴ Письмо Минпросвещения России от 22 июня 2020 г. № 04-ПГ-МП-28179 // Официально не опубликовано (СПС

«КонсультантПлюс»).

³²⁵ См.: приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 397

«Об организации образовательной деятельности в организациях, реализующих образовательные программы

высшего образования и соответствующие дополнительные профессиональные программы, в условиях

предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» //

Официальные документы в образовании. 2020. № 8; приказ Министерства науки и высшего образования

Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 398 «О деятельности организаций, находящихся в ведении

Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, в условиях предупреждения

распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» // Документ

опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»); приказ Министерства науки и высшего образования

Российской Федерации от 28 мая 2020 г. № 692 «О деятельности подведомственных Министерству науки и

высшего образования Российской Федерации организаций в условиях предупреждения распространения

новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации» // Официальный сайт

Минобрнауки России. URL: https://old.minobrnauki.gov.ru/ru/documents/card/?id_4=1239&cat=/ru/documents/docs/

(дата обращения: 27.01.2021).

169

Минэкономразвития России, вопрос решен положительно в короткие сроки.

Экзамены проведены в дистанционном формате (б/н от 17.04.2020).

Для решения проблем, возникших в дистанционном образовании, по

мнению Уполномоченного, целесообразно принять дополнительные

меры в целях обеспечения инвалидов, а также семей с детьми,

находящихся в трудной жизненной ситуации, техническими средствами

для доступа к электронным системам образования.

Следует по возможности активизировать реализацию решений,

предусмотренных федеральным проектом «Цифровая образовательная

среда» национального проекта «Образование». В этой связи

чрезвычайно актуальной представляется инициатива Правительства

Российской Федерации о проведении на территории некоторых

регионов эксперимента по внедрению цифровой образовательной

среды, целями которого являются обеспечение в рамках реализации

указанного федерального проекта модернизации и развития системы

начального общего, основного общего и среднего общего образования на

территории отдельных субъектов Российской Федерации и обеспечение

возможности дальнейшего внедрения и использования цифровой

образовательной среды на постоянной основе на всей территории

Российской Федерации, в том числе в рамках модернизации и развития

системы образования Российской Федерации в целом³²⁶.

Сохраняет актуальность проблема дефицита мест в дошкольных

образовательных организациях. Большинство обращений по вопросам

дошкольного образования по-прежнему касается отказов в

предоставлении мест в детских садах в пределах пешеходной

доступности. Остается распространенной ситуация, когда детям

предлагаются места в дошкольных учреждениях, расположенных на

значительном удалении от места жительства семьи, и даже в других

населенных пунктах. Данная проблема освещалась в Докладе о

деятельности Уполномоченного за 2019 год, однако подвижек по ее

решению по-прежнему не наблюдается.

Представляется, что позитивное влияние на ситуацию может оказать

расширение успешно апробированной в отдельных субъектах

Российской Федерации практики по выплате компенсации семьям,

которые не были обеспечены местом в дошкольной образовательной

организации рядом с домом.

Такая компенсация предусмотрена, например, в Ленинградской области.

Право на нее приобретают семьи, в которых ребенок поставлен на учет для

получения места в муниципальной образовательной организации на

территории региона, в случае невыдачи ребенку направления в

³²⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от

7 декабря

2020 г.

№ 2040 «О проведении

эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды» // СЗ РФ. 2020. № 50. Ст. 8240.

170

соответствующую образовательную организацию в связи с отсутствием

мест³²⁷. Размер указанной выплаты определяется ежегодно законом об

областном бюджете; в 2020 г. он составил 9,5 тыс. руб.³²⁸

Имеет место проблема отказов в зачислении учащихся в десятые

классы по причине непрохож дения индивидуального отбора. Ж алобы

по данной тематике в 2020 году неоднократно поступали в адрес

Уполномоченного. Подобная практика противоречит правовой позиции

Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с

которой учащимся, не выдерж авшим испытания при поступлении в

образовательные организации по образовательным программам

среднего общего образования, предполагающим углубленное изучение

отдельных учебных предметов, долж на быть тем не менее

гарантирована

возмож ность

дальнейшего

обучения

общеобразовательных организациях³²⁹. В этой связи предлагается

дополнить пункт 5 статьи 67 Федерального закона «Об образовании в

Российской Федерации»³³⁰ указанием на обязанность региональных

органов государственной власти гарантировать возмож ность

дальнейшего обучения в общеобразовательных организациях детям,

не прошедшим вступительные испытания при зачислении в десятый

класс.

Ранее Уполномоченный поднимала вопросы, связанные с

формированием династий в правоохранительных органах, и предлагала

расширить практику льготного поступления детей их сотрудников в

образовательные организации. Уполномоченный с удовлетворением

отмечает, что в настоящее время на рассмотрении Государственной

Думы находится законопроект, подготовленный рядом депутатов,

которым детям сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих

войск национальной гвардии предоставляется преимущественное право

зачисления в образовательные организации высшего образования,

имеющиеся в ведении МВД России и Росгвардии³³¹. Выражаем надежду

на его скорейшее принятие.

³²⁷ Статья 2.1 Закона Ленинградской области от 17 ноября 2017 г. № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской

области» //

Официальный

интернет--портал

правовой

информации.

URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/4700201711200003 (дата обращения: 27.01.2021).

³²⁸ Закон Ленинградской области от 4 декабря 2019 г. № 94-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на

2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» // Официальный сайт Комитета финансов Ленинградской

области. URL: https://finance.lenobl.ru/ru/pravovaya--baza/oblastnoe--zakondatelstvo/byudzhet--lo/ob2020/94oz/ (дата

обращения: 27.01.2021).

³²⁹ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июля 2020 г. № 39-П «По делу о

проверке конституционности пункта 1 части 1 статьи 61 и части 5 статьи 67 Федерального закона “Об

образовании в Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина И.И. Пикулина» // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст.

5253.

³³⁰ Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012.

№ 53. Ст. 7598.

³³¹ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1075234-7 (дата обращения: 06.02.2021).

171

С трудностями при реализации права на образование продолж ают

сталкиваться лица, имеющие инвалидность. В ходе расширенного

заседания секции по вопросам социальных и образовательных прав и

свобод человека и гражданина Экспертного совета при Уполномоченном

экспертами отмечена необходимость предоставления инвалидам льгот

при приеме на обучение по образовательным программам среднего

профессионального

образования

порядке,

аналогичном

установленному при приеме для получения высшего образования по

программам бакалавриата и программам специалитета. Представляется,

что такие льготы способствовали бы повышению возможности

инвалидов получить профессиональное образование и тем самым

поднять уровень их занятости³³².

В январском послании Президент Российской Федерации обратил

внимание на необходимость сохранения доступности бесплатного

высшего образования. Для этого он предложил ежегодно увеличивать

количество бюджетных мест в вузах, причем в первую очередь

региональных, особенно в тех субъектах, где остро не хватает

квалифицированных специалистов³³³.

В этих целях Министерство науки и высшего образования завершило

распределение контрольных цифр приема (бюджетных мест) на

будущий 2021/2022 учебный год. Всего вузам выделено более 576 тыс.

мест. К общему объему добавлено около 48 тыс. бюджетных мест, из

которых 33,7 тыс. - для бакалавров и специалистов³³⁴.

Несмотря на положительную динамику в решении данного вопроса,

необходимо отметить, что сегодня имеется высокий запрос общества на

увеличение в разы количества бюджетных мест, но, к сожалению,

принятые меры, по нашему мнению, являются недостаточными.

В субъектах Российской Федерации существенно ощущается нехватка

квалифицированных учителей. Так, число учителей, сообщающих, что в

их образовательных организациях не хватает педагогов-предметников,

за год увеличилось с 48 до 51%. В российских школах по-прежнему

недостаточно учителей младших классов, математики, русского и

иностранных языков³³⁵.

³³² Более подробно вопросы соблюдения и защиты права на образование лиц с ограниченными

возможностями здоровья изложены в специальном (тематическом) докладе Уполномоченного «Соблюдение и

защита прав инвалидов в Российской Федерации».

³³³ Послание Президента Федеральному Собранию // Официальный сайт Президента Российской Федерации.

URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 06.02.2021).

³³⁴ Бюджетных

мест

российских

вузах

станет

больше //

Российская

газета.

URL:

https://rg.ru/2020/08/03/biudzhetnyh--mest--v-rossijskih--vuzah--stanet--bolshe.html (дата обращения: 06.02.2021).

³³⁵ Эксперты ОНФ: Дефицит учителей в российских школах за год увеличился // Официальный сайт ОНФ. URL:

https://onf.ru/2019/06/24/eksperty--onf--deficit--uchiteley--v-rossiyskih--shkolah--za--god--uvelichilsya/

(дата

обращения: 06.02.2021).

172

Анализ поступивших жалоб показывает, что граждане недостаточно

осведомлены о принадлежащих им правах и способах их защиты в сфере

образования. В этой связи актуальной задачей является широкое

распространение практик преподавания дисциплины «Права человека»

в образовательных организациях всех уровней.

На сегодня лишь в

372 образовательных организациях высшего

образования реализуются примерные рабочие программы дисциплины

«Права человека» уровня бакалавриата и специалитета. По-прежнему не

решен вопрос подготовки соответствующей образовательной

программы

основного

общего

образования

и внедрения

соответствующей дисциплины в учебный процесс в 5-9-х классах³³⁶.

В 2020 году состоялось подписание соглашения о сотрудничестве между

Уполномоченным

Казанским

(Приволжским)

федеральным

университетом. В рамках нового формата сотрудничества запланирована

разработка учебных программ для образовательных организаций по

тематике прав человека³³⁷.

2020 год также подтвердил важность научно-методического

обеспечения образовательной и просветительской деятельности в

сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Эту функцию

взял на себя Научно-образовательный центр по правам человека при

МГЮА имени О.Е. Кутафина (НОЦ).

В 2020 году на базе НОЦ организованы 15 обучающих семинаров-

тренингов для уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка в субъектах

Российской Федерации, сотрудников их аппаратов, членов ОНК по темам

повышения

эффективности

правозащитной

деятельности,

противодействия коррупции на государственной гражданской службе,

защиты прав пожилых граждан, международных механизмов защиты

прав человека, защиты социально-трудовых прав граждан,

формирования и деятельности общественных наблюдательных

комиссий по контролю за соблюдением прав лиц в местах

принудительного содержания, в которых приняли участие более 600

человек³³⁸.

Образование сегодня невозможно представить в отрыве от культуры

и наоборот. Человек, получая знания, приобщается к культурному

наследию, впитывает и осмысливает духовные богатства, накопленные

предыдущими и нынешними поколениями. Поправки к Конституции

Российской Федерации подчеркнули ценность культуры России как

уникального наследия ее многонационального народа, закрепили

³³⁶ См. подробнее параграф 7.2 настоящего доклада.

³³⁷ Там же.

³³⁸ Там же.

173

необходимость ее поддержки и охраны государством (часть 4 статьи 68,

часть 2 статьи 69 Конституции Российской Федерации).

Условия пандемии заставили сферу культуры подстраиваться под

новые реалии. В связи с запретом пересечения границ по всему миру

отменялись гастроли, закрывались театры, концертные залы и другие

площадки проведения массовых мероприятий. Развитие получили

онлайн-формы доступа к культурным ценностям. Эти обстоятельства

сказались и на тематике поступивших к Уполномоченному обращений.

Большая их часть (13 из 25 всех поступивших по данной тематике) была

связана с деятельностью театрально-зрелищных организаций.

Заявители обращались за помощью в организации безопасности

проведения кинофестивалей, театрально-зрелищных мероприятий в

предоставлении возможности участия в культурных мероприятиях.

Другая группа обращений касалась охраны памятников истории и

культуры. В обращениях граждане сообщали о ненадлежащей охране

памятников архитектуры, просили содействия в сохранении или (и)

проведении капитального ремонта исторических зданий школ, церквей,

особняков, жилых домов.

К Уполномоченному обратился гражданин Н. с просьбой о сохранении

объекта культурного наследия регионального значения Тамбовской

области, который, по сообщению заявителя, находится в ненадлежащем

техническом состоянии. В результате проведенной прокуратурой

Тамбовской области проверки, инициированной Уполномоченным,

доводы заявителя подтвердились, в настоящее время организованы

работы по улучшению внешних архитектурно-конструктивных

элементов здания-памятника и сохранению объекта культурного

наследия, которые должны быть выполнены до конца 2022 г. (№ Н-11 от

13.07.2020).

Анализ поступивших обращений граждан позволяет выделить

несколько значимых проблем в сфере реализации культурных прав.

Сохраняет

свою

актуальность

проблема

недостаточности

выделяемого финансирования на содержание и проведение

реставрационных работ по сохранению памятников истории и

культуры. Нехватка финансовых средств приводит к разрушению

объектов культурных ценностей, особенно памятников культуры

регионального и муниципального значения.

В результате мониторинга публикаций СМИ была выявлена информация

о нарушении требований сохранения, использования и государственной

охраны объекта культурного наследия регионального значения

«Одноэтажная

деревянная церковь -

храм

Петра

Павла»,

расположенного в Томской области. После обращения Уполномоченного из

администрации Томской области пришел ответ, в котором сообщалось, что

указанный объект культурного наследия находится в аварийном

состоянии ввиду оползнеопасности территории, на которой расположен.

Для его сохранения в

2020 г. из средств бюджетных ассигнований

174

резервного фонда непредвиденных расходов администрации Томской

области выделено 2,6 млн руб.

Решение проблемы сохранения исторической среды видится в

широком

использовании

механизма

государственно-частного

партнерства. Привлечение инвесторов для восстановления памятников

истории и культуры может помочь государству справиться со сложной

задачей по созданию условий для обеспечения прав граждан на доступ к

культурным ценностям.

Большое беспокойство вызывает ликвидация центров культурного

развития населения в отделенных местностях. Дома культуры

исполняют значимую роль в развитии народного творчества,

нравственно-эстетическом воспитании детей и молодежи, сохранении

достижений культуры для будущих поколений.

Жительница Московской области К. обратилась с жалобой о ликвидации

учреждения культуры в поселении на территории городского округа

Лотошино в Московской области. Проведенная прокуратурой Московской

области по инициативе Уполномоченного проверка показала, что решение

о ликвидации культурного учреждения было принято на основании

законодательства Московской области. Вместе с тем в целях реализации

направлений государственной культурной политики в г.о. Лотошино

создано новое муниципальное учреждение культуры

(№ к-133 от

17.01.2020).

Отсутствие центров культурно-досугового пространства в сельской

местности ограничивает конституционное право граждан на участие в

культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Выражаем

надежду, что реализация национального проекта «Культура»³³⁹, одним

из приоритетных направлений которого является создание

(реконструкция) культурно-досуговых организаций на территории

муниципальных образований, позволит решить данную системную

проблему.

В год празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне

особую актуальность приобрел вопрос сохранения исторической

памяти и преемственности поколений. О сохранении исторической

памяти и необходимости духовного возрождения национальных

традиций не раз в своих выступлениях говорил Президент Российской

Федерации, заявляя о необходимости слаженной работы правительства

³³⁹ Паспорт национального проекта «Культура», утвержденного по итогам заседания президиума Совета при

Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018

года //

Официальный

сайт

Правительства

Российской

Федерации.

URL:

http://static.government.ru/media/files/KwygvgPq1PWAajAmsABFTSPUvVtEjHrO.pdf (дата обращения: 03.11.2020).

175

и общества в формировании правильных ценностных ориентиров³⁴⁰.

Защищая наше историческое прошлое от фальсификации, мы ставим

заслон нарушению права человека на историческую память, которое

является мировоззренческой основой современной системы защиты

прав человека.

Граждане нередко обращаются с просьбами об увековечивании

памяти выдающихся общественных и государственных деятелей.

Например, в связи с обращением жителя Республики Башкортостан Б. с

просьбой о содействии в присвоении имени заслуженного артиста РСФСР,

заслуженного деятеля искусств Тимер-Булата Губайдулловича Имашева

Башкирскому государственному театру оперы и балета Уполномоченным

направлено обращение в адрес правительства Республики Башкортостан.

Ходатайство о присвоении имени Б.Г. Имашева театру будет рассмотрено на

заседании профильной комиссии в I квартале

2021 г.

(№ Б-1307 от

13.08.2020).

Соприкосновение с искусством в период пандемии стало особой

потребностью у общества. Сфера культуры как никогда ранее стала

рассматриваться в качестве одного из источников улучшения

эмоционального состояния людей, усиления сплоченности и стойкости.

В целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям

Уполномоченный видит положительный эффект в применении

виртуальных дистанционных технологий проведения культурных

мероприятий. Организация онлайн-посещений театров, музеев,

концертов, выставок способствовала увеличению количества людей,

причастных к искусству, для которых ранее оно было недоступно ввиду

материальных причин или удаленности культурно-досуговых

учреждений, сохранению морально-психического здоровья.

Решение многих системных проблем в области повышения гарантий

прав граждан в области культуры, как представляется, напрямую

связано с устаревшей в настоящее время нормативной правовой базой в

данной сфере. В ежегодных докладах Уполномоченного неоднократно

обращалось внимание на необходимость принятия нового базового

закона о культуре на смену действующих в России основ

законодательства Российской Федерации о культуре, не отвечающих

реалиям сегодняшнего дня. Уполномоченный выражает надежду, что

принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, закрепивших

обязанность государства по сохранению культуры, ускорит разработку

нового базового закона в данной сфере.

Кроме того, сохраняют свою актуальность следующие вопросы,

отраженные Уполномоченным в предыдущих ежегодных докладах, а

³⁴⁰ Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Официальный сайт

Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения:

27.01.2021).

176

также в рекомендациях Координационного совета уполномоченных

по правам человека по теме: «Защита права граждан на образование»

(2018 год): о принятии мер к обеспечению повсеместной доступности

детского дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет, а также

созданию условий для максимального обеспечения местами в детских

дошкольных учреждениях детей в возрасте до 3 лет (ясельные группы)

(2017 год); об увеличении количества педагогов, прошедших

профессиональную подготовку или переподготовку для обучения детей

с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; о

принятии комплексных мер, направленных на повышение доступности

услуг

дополнительного

образования

детей

с ограниченными

возможностями здоровья и инвалидностью.

К сожалению, до сих пор Россией не ратифицирована Конвенция

Совета Европы о правонарушениях в отношении культурных ценностей,

главной задачей которой является предупреждение и борьба с

незаконной торговлей и разрушением всемирного культурного

наследия (2018 год).

Уполномоченный также обращает внимание на то, что в эпоху

цифровых технологий существует и не решена проблема правового

регулирования сферы цифровой культуры, в рамках которой остро

стоят вопросы унификации правовых понятий, механизмов и

инструментов формирования, сохранения, обеспечения доступа и

безопасности цифрового наследия. Пандемия наглядно показала, что

цифровая культура стала мощным центром обмена культурной и

образовательной

информацией,

стимулятором

наращивания

культурного потенциала граж дан и всей страны.

3.6. ПРАВО НА ЗАЩИТУ СЕМЬИ,

МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И

ДЕТСТВА

Изменения в Конституцию Российской Федерации, внесенные по

итогам всероссийского голосования, определили семью и молодое

поколение главной ценностью нашего общества. Брак на территории

России рассматривается исключительно как союз между мужчиной и

женщиной, а дети являются важнейшим приоритетом государственной

политики.

Государство

создает

условия,

способствующие

всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и

физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма,

гражданственности и уважения к старшим, обеспечивает проведение

единой социально ориентированной государственной политики,

поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных

семейных ценностей (статьи

67¹,

72,

114 Конституции Российской

Федерации).

177

Так, принят долгожданный Федеральный закон от 30 декабря 2020 г.

№ 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», который

определил такие понятия, как «молодая семья», «молодежная

политика», ее цели, принципы и направления реализации³⁴¹.

В рамках политики по повышению социальной защищенности семьи с

1 января 2020 г. семьям с ежемесячными доходами ниже прожиточного

минимума на человека положено пособие на детей от трех до семи лет

включительно³⁴². Материнский (семейный) капитал назначается уже

при рождении первого ребенка (466,6 тыс. руб.)³⁴³. В случае рождения

второго ребенка материнский капитал увеличивается дополнительно на

150 тыс. руб. При этом начисление выплат в 2020 году перешло в

проактивный формат: с апреля материнский капитал стал оформляться

автоматически после появления ребенка, без необходимости обращения

семей за сертификатом в органы Пенсионного фонда Российской

Федерации. Всем ученикам начальной школы с первого по четвертый

класс полагается бесплатное горячее питание³⁴⁴.

Названные меры осуществлены в рамках плана по реализации

Десятилетия детства до 2020 г.³⁴⁵ Уполномоченный выражает надежду, что

с утверждением нового плана по реализации Десятилетия детства на

период до

2027 г. развитие гарантий прав детей, мер поддержки их

родителей и опекунов будет продолжено.

Экономические последствия пандемии COVID-19 негативно отразились

на уровне жизни многих российских семей. В этих условиях на

федеральном и региональном уровнях приняты дополнительные меры

социальной поддержки российских семей: с апреля 2020 года введены

ежемесячные выплаты семьям с детьми в размере 5000 руб.³⁴⁶ (охват

детей - около 5 млн); осуществлены две единовременные выплаты по

10 000 руб. гражданам Российской Федерации на каждого ребенка в

³⁴¹ СЗ РФ. 2021. № 1. Ст. 28.

³⁴² Указ Президента Российской Федерации от

20 марта

2020 г.

№ 199 «О дополнительных мерах

государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1745.

³⁴³ Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 35-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного)

капитала» // СЗ РФ. 2020. № 9. Ст. 1127.

³⁴⁴ Федеральный закон от 1 марта 2020 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О качестве и

безопасности пищевых продуктов” и статью

37 Федерального закона “Об образовании в Российской

Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 9. Ст. 1139.

³⁴⁵ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 1375-р «Об утверждении плана

основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства» // СЗ РФ. 2018. № 29. Ст. 4475.

³⁴⁶ Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. № 249 «О дополнительных мерах социальной

поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2020. № 15. Ст. 2243.

178

возрасте от 3 до 16 лет³⁴⁷ (охват детей - 23,5 млн); в декабре 2020 года

осуществлена единовременная выплата в размере 5000 руб. на детей до 7

лет³⁴⁸ (13,7 млн детей такие выплаты получили)³⁴⁹.

Однако условия пандемии породили и проблемы, которые отразились

на благополучии семьи: задержки или невыплата заработной платы либо

дополнительных стимулирующих мер, рост безработицы, ограничение

доступа к государственным органам, трудности в дистанционном

образовании, сужение сферы санаторно-курортного обеспечения и иные

негативные социально-экономические явления. Данные обстоятельства

сказались на масштабах и характере обращений по вопросам защиты

прав семьи, материнства, отцовства и детства, поступающих к

Уполномоченному.

Всего по обозначенной тематике поступило 2060 обращений, что

на 10% превышает показатели 2019 года (1866).

В общем количестве 205 обращений - коллективные, большинство

которых связаны со сложностями в реализации прав в сфере

образования и социального обеспечения.

От семей с детьми поступило 1437 обращений, от многодетных семей -

188, от инвалидов - 89 обращений.

Тематика и динамика обращений представлены на рис. 54.

Как видно из диаграммы, наибольшее количество обращений

поступило по вопросам социального обеспечения: их число увеличилось

на 31% по сравнению с 2019 годом. Предметом жалоб главным образом

стали вопросы назначения и получения социальных пособий и выплат, а

также просьбы об оказании мер социальной поддержки и помощи в

преодолении трудной жизненной ситуации.

Следующую по величине группу составили обращения по вопросам

образования. Их число увеличилось на 13% по сравнению с 2019 годом,

главным образом за счет обращений по вопросам получения

образования в общеобразовательных учреждениях в связи с переходом

на дистанционный формат обучения (251).

Поступила жалоба П. на отказ в проведении занятий в рамках

дополнительного образования с их дочерью с ограниченными

возможностями здоровья в МБОУДО «Центр психолого-педагогической,

медицинской и социальной помощи “Журавушка”» г. Уфы. В связи с

обращением Уполномоченного в администрацию городского округа

³⁴⁷ Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 412 «О единовременной выплате семьям,

имеющим детей» // СЗ РФ. 2020. № 26. Ст. 4086; Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г.

№ 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2020. № 15. Ст. 2243.

³⁴⁸ Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. № 797 «О единовременной выплате семьям,

имеющим

детей» //

Официальный

интернет--портал

правовой

информации.

URL:

http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012170034 (дата обращения: 17.12.2020).

³⁴⁹ Выступление заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.Н. Пудова на

совещании Уполномоченного с Комитетом Совета Федерации по социальной политике // Официальный сайт

Уполномоченного

по

правам

человека

Российской

Федерации.

URL:

https://ombudsmanrf.org/news/novosti_upolnomochennogo/view/upolnomochennyj_vystupila_na_sovmestnom_soveshh

anii_s_komitetom_soveta_federacii (дата обращения: 17.12.2020).

179

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год - часть 2