Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Глава 1

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА:

ОБЩЕСТВЕННОЕ ВОСПРИЯТИЕ, МОНИТОРИНГ ОБРАЩЕНИЙ

И РЕЗУЛЬТАТЫ ИХ РАССМОТРЕНИЯ

1.1. Права и свободы в общественном восприятии

1.2. Масштабы, динамика и структура обращений

1.3. Основные результаты рассмотрения обращений граждан

Глава 2. ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД

2.1. Право избирать и быть избранным, право на участие

в Общероссийском голосовании по вопросу одобрения

изменений

в Конституцию Российской Федерации

2.2. Право на гражданство Российской Федерации

и защита прав мигрантов

2.3. Свобода совести и вероисповедания

2.4. Право на обращение в органы публичной власти

2.5. Право на проведение публичных мероприятий и участие в них98

2.6. Свобода слова и защита прав журналистов

109

2.7. Права человека в условиях развития информационных

технологий

121

Глава 3. ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ

И СВОБОД

131

3.1. Трудовые права

132

3.2. Право на жилище

147

3.3. Право на социальное обеспечение

158

3.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

173

3.5. Право на образование и право на доступ к культурным

ценностям

180

3.6. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства 194

3.7. Право на благоприятную окружающую среду и право на землю

.......................................................................................................203

Глава 4. СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

............................................................................................................. 219

4.1. Общие вопросы соблюдения и защиты прав человека

в уголовном процессе

220

4.2. Защита прав обвиняемых

229

4.3. Защита прав потерпевших

242

Глава 5. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ

И МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

253

5.1. Защита прав человека при производстве по делам

об административных правонарушениях

254

5.2. Защита прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной

системы

264

5.3. Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся

из мест лишения свободы

279

5.4. Защита прав человека в местах кратковременного

принудительного содержания граждан

290

Глава 6. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ COVID-19

303

Глава 7. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ

325

7.1. Совершенствование законодательства o правах и свободах

человека и гражданина

326

7.2. Правовое просвещение

338

Глава 8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

351

8.1. Международный компонент защиты прав человека

352

8.2. Взаимодействие с международными организациями

360

8.3. Сотрудничество с омбудсменами зарубежных стран и защита

прав соотечественников за рубежом

373

Глава 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ

И ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

389

9.1. Взаимодействие с государственными органами

390

9.2. Партнерство с уполномоченными по правам человека

в субъектах Российской Федерации

401

9.3. Взаимодействие с институтами гражданского общества

411

Глава 10.

РАБОЧИЙ АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

425

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

437

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ДОКЛАДЕ

445

Вступительное слово

2020 год навсегда войдет в историю событиями непреходящего

значения как для России, так и для всего мирового сообщества:

коренные

изменения

Конституции

Российской

Федерации,

направленные на укрепление гарантий социальных прав граж дан,

суверенитета и основных ценностей нашего государства и общества,

75--летие окончания Второй мировой войны и Великой Отечественной

войны - самой разрушительной и ж естокой за все время

существования человечества, наиболее масштабной по нарушению

прав человека, когда само понятие «права человека» было растоптано

и уничтож ено (превращено в пыль), 75-летие образования ООН и 70-

летие принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

И, конечно ж е, этот год останется в памяти миллиардов людей нашей

планеты как год пандемии COVID-19, борьбы за спасение людей от

зараж ения коронавирусом, изменения привычного образа ж изни,

переформатирования сознания и всех систем общественного бытия,

а такж е механизмов и инструментариев соблюдения и защиты прав

человека и граж данина.

Эти события в значительной степени детерминировали перезагрузку

и всей деятельности института Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) и уполномоченных

по правам человека в субъектах Российской Федерации (далее -

региональные уполномоченные или уполномоченные в субъектах

Российской Федерации), включая формы и контент работы.

В представляемом докладе изложены взгляды Уполномоченного на

ситуацию с правами человека в России и в мире в системе координат

современных реалий, в концентрированном виде показаны проблемы на

правочеловеческом треке и представлены возможные пути их решения,

подводятся итоги работы за нелегкий и во многом судьбоносный 2020

год.

Общее падение уровня жизни, увеличение безработицы, сложности

передвижения и публичного выражения своих прав, цифровое

неравенство и сужение личного пространства - все это стало реалиями

сегодняшнего дня. Особенно тяжело эти обстоятельства отразились на

наиболее уязвимых слоях населения: людях старшего поколения,

многодетных семьях, инвалидах и других.

В условиях борьбы с новой коронавирусной инфекцией в нашей

стране была по сути создана принципиально новая система прав на

социально--экономическую

поддержку,

которую

установило

государство для широких слоев населения на время пандемии

и в посткарантинный период: отсрочки по налогам, кредитам

и страховым взносам, льготные кредиты, арендные каникулы,

мораторий на банкротство, социальная поддержка семей с детьми и тех,

кто потерял работу, субъектов малого и среднего предпринимательства,

застройщиков

и туроператоров,

смягчение

требований

в лицензировании и в иных разрешительных процедурах, освобождение

от штрафов за просрочку оплаты услуг ЖКХ, страховые

и стимулирующие выплаты медицинским работникам и гражданам,

принявшим на патронаж инвалидов и престарелых людей, отмена

оформления специального продления патентов, разрешений на

временное

проживание

и других документов, легализующих

нахождение иностранных граждан на территории России, и многие

другие.

Острая востребованность в помощи института государственной

правозащиты человека стала ощущаться с первых дней пандемии. На

специально организованную горячую линию и по электронной почте

в этот период к нам поступило около трех тысяч обращений. Они были

крайне эмоциональными, наполненными тревогой, а порой

и отчаяньем. Особенно когда дело касалось потери работы,

невозмож ности вернуться на Родину из других стран из-за закрытых

границ или, напротив, выехать с территории России к месту

постоянного прож ивания и воссоединиться с семьей, слож ностей

в обеспечении для детей-школьников дистанционного обучения ввиду

отсутствия в доме компьютеров для каж дого ребенка, оказания

срочной медицинской помощи, недопусков адвокатов к лицам,

находившимся под страж ей, и т.д.

Несмотря на то что сотрудники Аппарата Уполномоченного такж е

перешли на дистанционную форму работы, выполняя предписания

о самоизоляции, рассмотрение и принятие мер по обращениям граж дан

не останавливались ни на один день. По видео-конференц-связи велся

личный прием, большая доля переписки стала осуществляться по

электронной почте. В результате удалось добиться восстановления

прав свыше 5 тыс. человек только по обращениям, поступившим на

горячую линию.

В таком же режиме трудились и региональные уполномоченные. Они

проводили масштабную работу по соблюдению и защите прав человека

в условиях

стремительного

распространения

COVID-инфекции.

Укрепление взаимодействия между уполномоченными позволило не

только не снизить результативность в решении вопросов по оказанию

помощи людям в защите прав, но и, напротив, улучшить эти результаты.

Всего в 2020 году удалось оказать содействие в защите прав по 1701

обращению 6492 гражданам. А вместе с неопределенным кругом лиц,

т.е. когда, например, по одному обращению оказывалась помощь всем

жильцам аварийного дома или целой группе лиц, содержащихся

в лечебном учреждении, доме ветеранов, психоневрологическом

интернате и т.д. - около 500 тыс. гражданам.

На этом фоне проявились морально устаревшие, не отвечающие

современным потребностям законодательные акты , как, например,

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения

обращений граждан Российской Федерации», а также отсутствие

в законах и подзаконных актах норм, регулирующих правоотношения

в условиях ограничительных мер, вводимых в связи с пандемией или

другой чрезвычайной ситуацией. В настоящем докладе содержатся

предложения и рекомендации государственным органам по этому

поводу, сформулированные на основе примеров конкретных жизненных

ситуаций, которые нам пришлось разрешать в наиболее острые фазы

действия режимов ограничительных мер.

Кроме того, нам удалось, как представляется, не снизить темпы

в работе и по другим направлениям: в области международного

сотрудничества,

правового

просвещения,

законотворчества

и координации деятельности региональных уполномоченных.

В непростых условиях, под натиском угроз современности

обязанностью всех демократических сил является укрепление

правозащитного инструментария как на международном, так и на

национальном уровнях. Этим целям была подчинена и деятельность

Уполномоченного, направленная на развитие форм правозащитной

дипломатии, консолидацию национальных институтов защиты прав

человека на двусторонней и многосторонней основах. Нами была

организована и проведена IV Международная научно-практическая

конференция «Проблемы защиты прав человека на евразийском

пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов», в работе

которой приняли участие более 80 человек, среди которых зарубежные

омбудсмены из

18 государств, представители

6 международных

организаций, 2 заседания Евразийского Альянса Омбудсменов (в апреле

2020 года, посвященное 75-летию победы в Великой Отечественной

войне, и в ноябре

2020 года - по вопросам защиты прав человека

в условиях COVID-19), подписан меморандум о сотрудничестве

с омбудсменом Катара, проведены встречи с Генеральным секретарем

Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, Комиссаром Совета Европы по

правам человека Д. Миятович.

На правопросветительском направлении были проведены все без

исключения традиционные мероприятия. Реализовано 12 масштабных

правопросветительских проектов. Среди них: Всероссийский единый

урок по правам человека, охвативший впервые студентов вузов;

интерактивный просветительский проект «Школа правозащитников:

учиться и действовать»; Всероссийский социально-ориентированный

проект «Правовой марафон для пенсионеров»; Всероссийский конкурс

«Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав

и свобод граждан, форм и методов их защиты»; в интернет-формате

впервые был запущен «Правозащитный диктант» для студентов вузов

и другие. В декабре

2020 года состоялась очередная церемония

награждения медалью Уполномоченного «Спешите делать добро».

Законотворческая активность в 2020 году была ознаменована не

только изменениями в Конституцию Российской Федерации, о которых

говорилось в первых строках вступительного слова, но и принятием

многочисленных законов, направленных на укрепление гарантий прав

граж дан буквально во всех сегментах общественной ж изни.

Продолжала развиваться и укрепляться правоприменительная

практика института региональных уполномоченных, осуществлялись

ротации омбудсменов в субъектах Российской Федерации, которым

предшествовала процедура согласования соответствующих кандидатов

на эту должность. Был проведен Всероссийский координационный

совет по вопросам защиты прав граждан в условиях пандемии.

* * *

2020 год позволяет подвести и итоги моей пятилетней работы

в должности Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации.

Еще придет время более объемному и глубокому по содержанию

описанию этого непростого, но, как представляется, вполне

результативного периода в истории института Уполномоченного и,

конечно же, моей жизни.

Если же говорить о прошедшей пятилетке прав человека в самом

сжатом виде, языком цифр и юридических фактов, то следует отметить,

что за это время к нам поступило свыше 200 тыс. обращений, более 20

тыс. граждан пришли на личный прием.

Пройден огромный путь по укреплению системы реальной защиты

прав и свобод человека и гражданина, в том числе с помощью

использования новых механизмов. Мы всегда помним, что за каждым

обращением стоят судьбы людей, горе и страдания, годы мытарств по

разным инстанциям в поисках истины и справедливости.

Вместе

с сотрудниками

рабочего

аппарата -

командой

профессионалов и сподвижников благодаря достаточно обширному

инструментарию, предоставленному Уполномоченному Федеральным

конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека

в Российской Федерации», по каждому обращению проводилась большая

кропотливая работа. В случае установления нарушений прав человека

использовались все возможности, чтобы их устранить и восстановить

справедливость.

В общей сложности за прошедшие 5 лет Аппарат Уполномоченного

оказал содействие более чем миллиону граждан, в том числе по

резонансным делам. В частности, речь идет об освобождении

К. Вышинского, М. Бутиной, И. Голунова и других.

Высшей наградой за эту работу являются благодарности людей,

которым удалось помочь на основе конструктивного взаимодействия

с компетентными органами. Например, от российских моряков,

освобожденных из пиратского плена в Нигерии, от эвенков,

проживающих на Байкале, в связи с отменой им запрета на вылов омуля,

от 6 тыс. строителей космодрома «Восточный», которым была погашена

задолженность по заработной плате, от членов экипажа судна «Норд»,

более полугода удерживаемых на Украине без малейших на то

оснований, от жителя села Ворга в Смоленской области (в отношении

него отменили незаконный отказ в регистрации кандидатом в районные

депутаты), от чернобыльца, наконец получившего квартиру, и многих

других.

Наряду

с рассмотрением

обращений

граждан

непрерывно

осуществлялась работа по совершенствованию законодательства,

итогом которой становились решение системных правовых проблем

и закрепление механизмов упреждения нарушений и защиты прав

неограниченного круга лиц. Установление права осужденных на

перевод в исправительное учреждение вблизи места жительства или

места жительства их родственников; введение зачета времени

содержания под стражей до вступления в силу приговора суда при

определении срока отбывания наказания в виде лишения свободы;

установление гарантий защиты прав добросовестных приобретателей

недвижимости; определение порядка учета лиц, относящихся

к коренным малочисленным народам, - вот лишь некоторые результаты

законопроектной работы, в которой институт Уполномоченного принял

непосредственное участие. Нередко такая деятельность требовала

многолетних совместных усилий с органами государственной власти,

научным и правозащитным сообществами.

Удалось решить одну из главных задач, которая стояла передо мной

как перед федеральным омбудсменом несколько лет, - подвести

деятельность региональных уполномоченных под прочную, единую

законодательную основу.

Принят пакет нормативных актов, направленных на укрепление

правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах

Российской Федерации, над которым вместе с палатами Федерального

Собрания Российской Федерации мы работали с 2016 года. Его основой

стал Федеральный закон от

марта

2020 г.

№ 48-ФЗ

«Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской

Федерации»¹, в котором впервые в отечественной истории правозащиты

определено

функциональное

назначение

региональных

уполномоченных, закреплены единые стандарты их организации

и деятельности, что крайне важ но для создания равных возмож ностей

каждому человеку в доступе к механизмам защиты прав и свобод.

За

эти

годы

выстроена

разветвленная

система

правопросветительской работы, ориентированной на различные

категории граждан и возрастные группы населения. Аппаратом

Уполномоченного за

2016-2020 годы организовано порядка

500 мероприятий по правовому просвещению. Одним из наиболее

масштабных стал Единый урок по правам человека, проводимый

ежегодно с 2017 года. За это время в нем приняли участие более 27 млн

школьников и студентов.

1 февраля

2019 г. на базе Московского государственного

юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) действует

созданный при поддержке Президента Российской Федерации Научно-

образовательный центр по правам человека, который не только

содействует научному и методическому обеспечению деятельности

омбудсмена, но также организует обучение уполномоченных по правам

человека в субъектах Российской Федерации, государственных

¹ СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1640.

служащих их аппаратов, членов общественных наблюдательных

комиссий.

Одним из результатов пятилетней работы стало укрепление

международных

связей,

что

особенно

важно

в условиях

геополитических

противоречий и конфликтов, характерных для

современного

мира.

Выстроены

каналы

взаимодействия

Уполномоченного со структурами в рамках ООН и Совета Европы,

осуществлялось тесное сотрудничество с омбудсменами зарубежных

государств. С

2017 года дан старт работе Евразийского Альянса

Омбудсменов, учредителями которого выступили омбудсмены трех

государств: России, Армении и Киргизии. На сегодняшний день он

насчитывает

8 участников. Альянс позволяет объединить усилия

государственных правозащитников в деле обмена опытом и, что

особенно важно, защиты прав конкретных граждан, попавших в беду.

Многосторонняя и двусторонняя правозащитная дипломатия стала

действенным инструментом для отстаивания нарушенных за рубежом

прав россиян и соотечественников. Ярким примером может служить

участие

Уполномоченного

в российско-украинском

обмене

заключенными, в результате которого в Россию в 2019 году вернулись

35 граждан, а также состоявшийся в 2018 году обмен российскими

и украинскими рыбаками рыболовецкого судна «Норд» с российской

стороны и судна «ЯМК-0041» - с украинской.

Работа уполномоченных по правам человека сегодня как никогда

востребована

и получила

признание

среди

граждан,

о чем

свидетельствуют и опросы общественного мнения. Всякий раз, когда

удается помочь людям и изменить правила жизни в их пользу,

я чувствую за этим не просто перемену к лучшему, но ощущаю институт

омбудсмена частью будущего. Того, в котором человек - нет, не

застрахован от нарушения своих прав, так не бывает в жизни, мы живем

и будем жить в условиях конфликта интересов, - но в котором он может

рассчитывать на объективное и беспристрастное установление истины

по своему делу, на уважение его прав и реальную возможность

восстановления их в случае нарушения.

Прошедшие пять лет и особенно 2020-й год показали, что права

человека наиболее эффективно защищены там, где общество

и государство не только умеют слушать и слышать друг друга, но

и объединяют свои усилия ради достиж ения высокой цели. Возможно,

для меня как Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации в этом и заключается главный вывод доклада, который

предлагается вашему вниманию.

В представленном докладе о деятельности Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации сохраняется преемственность

с докладами прошлых лет. Как и прежде, в нем приведены: тематическая

статистика, инфографика о динамике состояния дел в сфере прав

человека, актуальная информация о системных проблемах защиты прав

и свобод человека и гражданина в России, о мерах, которые были

приняты в целях обеспечения их гарантий, соблюдения и уважения

государственными органами, органами местного самоуправления

и должностными лицами.

Доклад состоит из вступительного слова, 10 глав, объединяющих 32

параграфа.

Традиционно

он

завершается

рекомендациями

и предложениями, адресованными государственным органам власти

в целях принятия мер, направленных на совершенствование

законодательства и правоприменительной практики для повышения

эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.

По аналогии с прошлым годом во избежание значительного

увеличения объема доклада в качестве самостоятельного издания

выпущен сборник лучших практик Уполномоченного и Аппарата по

оказанию содействия в защите прав человека².

В заключение хотела бы поблагодарить служащих Аппарата

Уполномоченного

за

многолетнюю

добросовестную

работу,

неравнодушное отношение к делу и проблемам, с которыми к нам

обращаются люди, слаженность коллектива и профессионализм.

Выражаю также свою искреннюю благодарность членам Экспертного

совета при Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации,

моим

коллегам -

региональным

омбудсменам,

представителям правозащитного сообщества, государственным

учреждениям и общественным объединениям, оказавшим содействие

в подготовке настоящего доклада.

Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

Т. Н. Москалькова

² Закон на вашей стороне: положительная практика рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по

правам человека в Российской Федерации в 2020 году.

1.1. ПРАВА И СВОБОДЫ

В ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРИЯТИИ

Общественное мнение - важнейший индикатор социальных

процессов, без которого невозможно дать полную оценку ситуации с

правами и свободами человека и гражданина. В этих вопросах

Уполномоченный опирается на данные Фонда «Общественное мнение»

(далее - ФОМ), с которым заключено соответствующее соглашение о

творческом сотрудничестве. В 2020 году на восприятие обществом

ситуации с соблюдением в нашей стране прав человека оказала влияние

пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19, которая поставила

под угрозу жизнь и здоровье миллионов людей по всему миру. В 2020

году смертность от пандемии превысила 1,7 млн человек, оказались

заражены более 77 млн³.

Ограничительные меры, которые пришлось ввести государствам в

целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции,

привели к спаду мировой экономики, росту безработицы, снижению

уровня жизни населения⁴.

В России с момента введения строгих ограничительных мер и в

последующий период (с апреля по ноябрь

2020 года), по данным

Росстата, уровень безработицы увеличился с 4,7 до 6,1% и составил 4,6

млн человек⁵. Несмотря на дискомфорт, преобладающая доля граждан с

пониманием отнеслась к ограничительным мерам: большинство

участников социологического опроса в апреле

2020 года -

64%,

указали, что, по их мнению, введение таких мер в регионе, где они

проживают, было оправданным⁶.

Одновременно, как показали социологические исследования, часть

населения связывает непростой период противодействия COVID-19 с

ростом готовности людей помогать друг другу. Те из респондентов, кто

сам оказывал помощь другим людям, чаще всего осуществляли это в

³ COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU) // URL:

https://gisanddata.maps.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6

(дата

обращения: 22.12.2020); План ООН с целью спасти жизни, защитить сообщества, восстановиться лучше, чем

было // Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/coronavirus/UN-Plan-to-save-lives-protect-societies-and-

recover-better (дата обращения: 24.09.2020).

⁴ Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш: Все мы должны извлечь серьезные уроки из этого кризиса //

Официальный сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/coronavirus/scale-investment-universal-health-coverage-and-

stronger-health-systems (дата обращения: 22.12.2020).

⁵ Занятость и безработица в Российской Федерации в апреле 2020 г. (по итогам обследования рабочей

силы) // Официальный сайт Росстата. URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/2020/b20_01/100.htm (дата

обращения: 29.10.2020); Занятость и безработица в Российской Федерации в ноябре 2020 года (по итогам

обследования

рабочей

силы) //

Официальный

сайт

Росстата.

URL:

https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/241.htm (дата обращения: 19.01.2020).

⁶ Режим самоизоляции: в тягость или в радость? Всероссийский телефонный опрос населения в городах с

населением

50 тыс. чел. и больше.

23-26 апреля

2020 г.

1538 респондентов // Сайт ФОМ. URL:

https://covid19.fom.ru/post/rezhim-samoizolyacii-v-tyagost-ili-v-radost (дата обращения: 25.09.2020).

форме

покупки

доставки

продуктов,

медикаментов,

благотворительности⁷. Такие настроения служ ат благодатной почвой

для развития волонтерского движ ения. И это движ ение получило

широкое распространение.

В течение года проходила общероссийская акция взаимопомощи в

ситуации коронавирусной инфекции #МыВместе, в рамках которой были

созданы региональные волонтерские штабы по помощи населению во

всех

85 субъектах Российской Федерации⁸. В целом же, по данным

Росстата, в период строгих ограничительных мер (апрель - июнь 2020

года) в России число граждан старше 15 лет, работающих волонтерами в

течение последних 12 месяцев, в сравнении с аналогичным периодом

предыдущего года увеличилось на 8% и составило 2,7 млн человек⁹.

Оценивая соблюдение прав человека в условиях коронавирусной

инфекции, больше 50% респондентов одобрили действия власти: в

марте наивысшую оценку дали 59% опрошенных, в начале апреля -

62%, после снижения в мае до

51% - 53%, число положительных

отзывов на конец июня возросло до 57%, в первую неделю июля - 54%¹⁰.

В сентябре 2020 года большинство респондентов из утверждающих, что

в последние три-четыре года российское общество стало более

справедливым, на вопрос «в чем это проявляется» выбрали ответ

«Выросла социальная помощь, в том числе при эпидемии

коронавируса»¹¹.

Вопросы гарантий прав человека россияне традиционно связывают с

уровнем обеспечения справедливости. В ходе опроса в

2020 году

половина респондентов заявили, что сталкивались с социальной

несправедливостью¹². Чаще всего с несправедливостью в российском

обществе сталкиваются люди, нуждающиеся в особой социальной

поддержке со стороны государства: пенсионеры, пожилые люди (30%);

малоимущие и бедные (14%).

⁷ Взаимопомощь во время пандемии. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18

лет и старше. 24-26 апреля 2020 г. 1000 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/TSennosti/14393 (дата

обращения: 12.10.2020).

⁸ Информационная справка Минобрнауки России от 31 марта 2020 г. об общероссийской акции #МЫВМЕСТЕ и

работе региональных волонтерских штабов помощи людям в ситуации распространения коронавирусной

инфекции // Официальный сайт Минобрнауки России. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/press-

center/card/?id_4=2514 (дата обращения: 13.10.2020).

⁹ В

России

увеличилось

число

официально

зарегистрированных

волонтеров //

RT.

URL:

https://russian.rt.com/russia/news/781359-rossiya-rost-zaregistrirovannye-volontyory (дата обращения: 03.11.2020).

¹⁰ Всероссийский телефонный опрос 10-12 июля. 4000 респондентов. До 22 марта 2020 г. включительно - опрос

«ФОМнибус» (по месту жительства). 1500 респондентов. Доминанты. Поле мнений вопрос «Действия российских

властей за последний месяц у Вас лично вызывали недовольство, возмущение или не вызывали?» // Сайт ФОМ.

URL: https://fom.ru/Dominanty/14421 (дата обращения: 22.07.2020).

¹¹ Еженедельный всероссийский телефонный опрос 11-13 сентября 2020 г. 1000 респондентов. Статпогрешность

не превышает

3,8%. Тема опроса: «Справедливость и несправедливость»

Сайт ФОМ. URL:

https://fom.ru/TSennosti/14469 (дата обращения: 06.10.2020).

¹² Там же.

В этой связи по-прежнему актуален вопрос исполнения социальных

обязательств государства, которые, как подчеркнул Президент

Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской

Федерации

15 января

2020 г., должны осуществляться при любой

ситуации и на всей территории страны¹³.

При этом, по мнению населения, для обеспечения социальной

справедливости усилий государства недостаточно, необходимо участие

граждан. Значительное число опрошенных указывают, что сделать

общество более справедливым можно, если: быть активнее,

инициативнее (14%); начать с себя, быть добрее друг к другу; проявлять

уважение, терпимость (11%); отстаивать свои права (4%)¹⁴. Такая оценка

сигнализирует о запросе общества на развитие социальной активности.

Данное обстоятельство, в свою очередь, возлагает на государственные

органы ответственные задачи по поддержке институтов гражданского

общества.

На протяжении последних лет для граждан наиболее чувствительной

остается социальная сфера. В этой связи стали своевременными и

получили широкую поддержку населения изменения в Конституцию

Российской Федерации, закрепившие дополнительные социальные

гарантии, включая индексацию пенсий, пособий, иных социальных

выплат, а также установившие размер МРОТ не ниже величины

прожиточного минимума. В ходе опросов ВЦИОМ, проведенных в

феврале 2020 года, указанные поправки поддержало рекордное число

респондентов - 90-91%¹⁵.

Принятие поправок по результатам общероссийского голосования 1

июля 2020 г. совпало с ростом индекса социальных оценок ситуации,

сложившейся в стране¹⁶. Как показывают исследования ВЦИОМ, в этот

период (май - июль 2020 года) впервые с 2018 года доля респондентов,

одобряющих социальную политику государства

(34-36%), превысила

долю опрошенных, указавших, что социальная политика государства их в

¹³ Послание Президента Федеральному Собранию // Официальный сайт Президента Российской Федерации.

URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения: 03.11.2020).

¹⁴ Справедливость и несправедливость. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18

лет и старше 11-13 сентября 2020 г. 1000 респондентов. Статпогрешность не превышает 3,8%. До 22 марта 2020

г. проводился ФОМнибус - еженедельный всероссийский поквартирный опрос.

53 субъекта Российской

Федерации, 104 населенных пункта, 1500 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/TSennosti/14469 (дата

обращения: 28.10.2020).

¹⁵ Поправки к Конституции: значение и отношение. Всероссийский телефонный опрос «ВЦИОМ-Спутник». 24

января

2020

г.

1600

россиян

возрасте

от

лет

Сайт

ВЦИОМ.

URL:

https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10146 (дата обращения: 05.11.2020).

¹⁶ Так, по данным ВЦИОМ, если в мае 2020 г. 27% респондентов указывали, что ситуация, сложившаяся в

стране, «скорее хорошая», в сентябре 2020 г. соответствующий показатель вырос до 37%. См.: Индексы

социальных оценок. Ежедневный всероссийский телефонный опрос «ВЦИОМ-СПУТНИК». Май - сентябрь 2020

г. 1600 респондентов // Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/news/ratings/indeksy_soc_nastroenij/ (дата обращения:

05.11.2020).

целом не устраивает (30-31%)¹⁷. Такая динамика свидетельствует, что

социальный блок поправок к Конституции России оказался реально

востребован

обществе.

Обеспечение

реализации

новых

конституционных норм - приоритетная задача государства.

Изменения в Конституцию Российской Федерации являются

следствием

многолетнего

развития

отечественного

конституционализма, они затронули различные сферы жизни общества.

Впервые в Конституцию Российской Федерации внесена поправка об

исторической памяти, ее цель - сохранение исторических традиций и

единства народа, что отвечает ожиданиям граждан. Так, абсолютное

большинство россиян (95%) называют победу в Великой Отечественной

войне главным событием XX века для России; 92% опрошенных считают

необходимым применять эту тему для патриотического воспитания

молодежи¹⁸.

Не менее востребованы, с точки зрения россиян, соблюдение и защита

семейных прав. Отношения в семье назвали в числе наиболее значимых

сторон жизни 98% наших соотечественников¹⁹. Именно отношения в

семье являются сферой, в которой наши граждане испытывают

наивысшую удовлетворенность (88 пунктов, на 16 пунктов выше, чем в

2005 году)²⁰.

Среди наиболее значимых прав и свобод респонденты неизменно

указывают право на бесплатную медицинскую помощь, право на

бесплатное образование, право на жилище и его справедливую оплату,

право на труд, право на социальное обеспечение. В 2020 году в условиях

распространения коронавирусной инфекции и борьбы с ней

актуальность данных прав для населения страны не только

сохранилась, но и получила новое звучание.

В ходе социологического исследования ситуацию в сфере

здравоохранения указывал среди проблем, особенно актуальных для

его региона, каждый четвертый опрошенный (25%), особенно часто

проблема отмечалась жителями Центрального (29%), Южного (28%) и

Северо-Западного

(27%) федеральных округов²¹.

80% опрошенных

¹⁷ Оценка властей. Ежедневный всероссийский телефонный опрос. 1600 респондентов не менее чем в 80

субъектах Российской Федерации

// Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/news/ratings/ocenka_vlastej/ (дата

обращения: 10.11.2020).

¹⁸ Всероссийский телефонный опрос «ВЦИОМ-Спутник» 21 июня 2020 г. 2000 респондентов // Сайт ВЦИОМ. URL:

https://old.wciom.ru/index.php?id=236&uid=10339 (дата обращения: 22.01.2021).

¹⁹ Здоровье, семья и безопасность. Аналитический обзор

8 июня

2020 г.

Сайт ВЦИОМ. URL:

https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/zdorove-semya-i-bezopasnost (дата обращения: 22.01.2021).

²⁰ Индекс удовлетворенности сферами жизни (в пунктах) рассчитывался как разница между суммами

положительных и отрицательных ответов на вопрос «Насколько Вы удовлетворены следующими сторонами

своей жизни?». Семья, друзья и безопасность. Аналитический обзор. 20 января 2021 г. // Сайт ВЦИОМ. URL:

https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/semja-druzja-i-bezopasnost (дата обращения: 21.01.2021).

²¹ Положение дел в регионе и актуальные для людей проблемы. ФОМнибус - опрос граждан РФ от 18 лет и

старше. 2 февраля 2020 г. 53 субъекта Российской Федерации, 104 населенных пункта, 1500 респондентов //

Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/posts/download/14346 (дата обращения: 12.11.2020).

россиян полагают несправедливым, что качество медицинских услуг,

доступных гражданам, зависит от уровня их доходов²².

По мнению россиян, основными задачами по улучшению системы

здравоохранения должны стать обеспечение пациентов доступными

лекарствами (45%), укомплектование штатов медицинского персонала

(39%), расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов на селе и в

малодоступных территориях (34%)²³.

Социологические опросы позволяют говорить о росте престиж а

профессии врача. По результатам исследования ФОМ, возрастающий

престиж врачебной профессии отметили 36% респондентов, при этом

большинство из опрошенных увязывает эту тенденцию с

распространением коронавируса и геройским поведением медицинских

работников в период пандемии. Представляется, тенденция роста

значимости медицинских работников могла бы послужить мощным

импульсом для развития здравоохранения в нашей стране²⁴.

В сфере образования в

2020 году настоящим испытанием стал

переход на дистанционное обучение в период пика заболеваемости

коронавирусной инфекцией. Граждане, у которых в семьях есть

школьники, в большинстве отмечали, что переход на дистанционное

обучение отрицательно сказался на уровне знаний учащихся школ

(65%). Среди трудностей, с которыми сталкивались школьники при

получении образования дистанционно, в ходе опроса наиболее часто

отмечалась сложность в разборе новых тем, проблемы с Интернетом,

чрезмерная учебная нагрузка²⁵.

Критически в 2020 году респонденты оценили ситуацию с высшим

образованием. По мнению 45% населения, в настоящее время качество

высшего

образования

можно

охарактеризовать

как

удовлетворительное. В числе проблем, обусловивших такую оценку,

граждане указывали распространение платного образования и

недостаточное число бюджетных мест, низкое качество преподавания,

²² Справедливость и несправедливость. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации 18

лет и старше. 11-13 сентября 2020 г. 1000 респондентов. Статпогрешность не превышает 3,8%. До 22 марта

2020 г. проводился ФОМнибус - еженедельный всероссийский поквартирный опрос. 53 субъекта РФ, 104

населенных пункта, 1500 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/TSennosti/14469 (дата обращения:

28.10.2020).

²³ Итоги 2020-го: события, люди, оценки, ожидания от 2021-го // Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-

reviews/analiticheskii-obzor/itogi-2020-go-sobytija-ljudi-ocenki-ozhidanija-ot-2021-go (дата обращения: 20.01.2020).

²⁴ Престиж профессии врача. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18 лет и

старше. 4-6 сентября 2020 г. 1000 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/Zdorove-i-sport/14462 (дата

обращения: 12.10.2020).

²⁵ Дистанционное обучение школьников. Всероссийские телефонные опросы граждан Российской Федерации от

18 лет и старше.

18-19 апреля

2020 г. В каждом опросе

1000 респондентов

// Сайт ФОМ. URL:

https://fom.ru/Nauka-i-obrazovanie/14385 (дата обращения: 12.10.2020).

отсутствие у студентов мотивации к учебе, низкий уровень

профессионализма выпускников²⁶.

Значимой для граждан остается сфера жилищных прав. Более

половины опрошенных (57%) указали, что у их семей есть потребность в

улучшении жилищных условий. При этом большинство отметило, что

финансовые возможности для такого улучшения у них отсутствуют

(80%)²⁷.

В числе актуальных проблем жилищной сферы наиболее часто

граждане называют высокие цены на услуги ЖКХ: о наличии такой

проблемы сообщили 45% респондентов, наиболее часто ее отмечали

жители Уральского

(51%), Дальневосточного

(49%) и Приволжского

(48%) федеральных округов²⁸.

В сфере трудовых прав в условиях роста безработицы особенно

болезненными

стали

вопросы

трудоустройства.

ходе

социологического исследования среди работающих россиян примерно

треть не исключила вероятности их увольнения. При этом уверенность

граж дан в том, что в случае увольнения они смогут в течение двух-трех

месяцев найти работу примерно с такими же условиями и такой ж е

зарплатой, заметно снизилась²⁹.

Доля официально оформленных на работе составила 85% от всех

работающих по найму, неофициально - 14%. Изменения по сравнению с

замерами предшествовавших лет не вышли за пределы погрешности.

При этом доля работающих без договора за год выросла на 5 процентных

пунктов, до 32%, что, по мнению респондентов, связано со сложной

ситуацией на рынке труда на фоне пандемии, когда работодатели стали

чаще прибегать к неофициальному найму, а у работников выбора не

остается³⁰.

Обоснованное беспокойство людей вызывает и уровень заработной

платы, рост которой, по экспертным оценкам, замедлился в период

пандемии COVID-19³¹. В ходе социологических опросов в 2020 году

²⁶ О качестве российского высшего образования. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской

Федерации от 18 лет и старше. 17-19 июля 2020 г. 1000 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/Nauka-i-

obrazovanie/14436 (дата обращения: 13.10.2020).

²⁷ Жилье и ипотечный кредит. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18 лет и

старше. 24-26 июля 2020 г. 1000 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/Rabota-i-dom/14434 (дата

обращения: 12.10.2020).

²⁸ Положение дел в регионе и актуальные для людей проблемы. ФОМнибус - опрос граждан РФ от 18 лет и

старше. 2 февраля 2020 г. 53 субъекта Российской Федерации, 104 населенных пункта, 1500 респондентов //

Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/posts/download/14346 (дата обращения: 13.10.2020).

²⁹ Работа. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18 лет и старше 26-28 июня

2020 г. 1000 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/Rabota-i-dom/14419 (дата обращения: 12.10.2021).

³⁰ Кто работает по трудовой книжке. Материалы проекта КоронаФом

Сайт ФОМ. URL:

https://covid19.fom.ru/post/kto-rabotaet-po-trudovoj-knizhke (дата обращения: 20.01.2021).

³¹ Так, объем заработных плат, начисленных в августе 2020 г., был на 1,1% меньше уровней, которые ожидались бы

при отсутствии пандемии, в сентябре - уже на 5,5%, в октябре - на 8,9%. См.: «Сбер» оценил влияние второй

волны коронавируса на зарплаты россиян // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20201120/zarplaty-1585514034.html (дата

обращения: 21.12.2020).

проблему низкого размера заработной платы в своем регионе отметили

45% опрошенных (в 2019 году - 44%)³². При этом 28% респондентов

считают свою заработную плату несправедливой, то есть не

соответствующей объему и сложности работы, в то время как

справедливой свою заработную плату полагают лишь 24% населения. В

этих оценках, однако, наметилась позитивная тенденция: отмечается

рост числа граждан, которые полагают свою заработную плату

справедливой (с 18% в 2018 году до 24% в 2020 году), и, наоборот,

снижение числа недовольных (с 37% в 2018 году до 28% в 2020 году)³³.

Сохраняют актуальность для граждан вопросы социального

обеспечения. Среди проблем, характерных для региона своего

проживания,

35% респондентов отметили низкий уровень пенсий,

стипендий, пособий,

21% - недостаточное качество социального

обеспечения, социальной защиты населения. Указанные трудности

чаще всего отмечали жители Уральского федерального округа

(соответственно 41 и 25%)³⁴.

Актуальность тематики социального обеспечения во многом

проистекает, к сожалению, из-за значительных масштабов бедности в

российском обществе. В 2020 году число граж дан, ж ивущих за чертой

бедности, составило 13,5% - или порядка 20 млн человек³⁵.

Сохранение социальной напряженности в данном секторе

общественных отношений сказывается на статистике поступающих

обращений по вопросам социального страхования и социального

обеспечения, объем которых, несмотря на некоторое снижение в 2020

году, традиционно продолжает входить в первую пятерку по числу

жалоб граждан.

Экологическую обстановку в месте своего проживания назвали

благополучной

64% респондентов

(+5 процентны х пунктов по

сравнению с январем 2020 года). Выше показатели в городах Москве и

Санкт-Петербурге (69%), селах (69%) и городах с населением менее 100

тыс. жителей

(68%). Неблагополучной в своем регионе назвали

экологическую ситуацию 34% опрошенных.

³² Положение дел в регионе и актуальные для людей проблемы. ФОМнибус - опрос граждан Российской

Федерации от 18 лет и старше. 2 февраля 2020 г. 53 субъекта Российской Федерации, 104 населенных пункта,

1500 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/posts/download/14346 (дата обращения: 13.10.2020).

³³ Справедливость и несправедливость. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18

лет и старше. 11-13 сентября 2020 г. 1000 респондентов. Статпогрешность не превышает 3,8%. До 22 марта

2020 г. проводился ФОМнибус - еженедельный всероссийский поквартирный опрос. 53 субъекта Российской

Федерации, 104 населенных пункта, 1500 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/TSennosti/14469 (дата

обращения: 28.10.2020).

³⁴ Положение дел в регионе и актуальные для людей проблемы. ФОМнибус - опрос граждан Российской

Федерации от 18 лет и старше. 2 февраля 2020 г. 53 субъекта Российской Федерации, 104 населенных пункта,

1500 респондентов // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/posts/download/14346 (дата обращения: 13.10.2020).

³⁵ Ежегодная пресс-конференция Владимира Путина // Официальный сайт Президента Российской Федерации.

URL: http://kremlin.ru/events/president/news/64671 (дата обращения: 22.12.2020).

41% наших соотечественников считает, что за последний год в месте

их проживания ситуация со сбором и вывозом мусора улучшилась; 43% -

не изменилась; 13% сообщают об ухудшении³⁶. Отсутствие мусора на

улицах считают критерием хорошей экологии

17% респондентов,

отсутствие мусорных свалок - 10%. Половина россиян (51%) главным

признаком хорошей экологической ситуации называют чистоту

воздуха, качество которого крайне актуально для жителей городов-

миллионников и крупных городов с населением от 500 тыс. до миллиона.

О важности чистоты воды и водоемов заявляли 19% опрошенных³⁷.

Социологические опросы свидетельствуют, что наряду с личными и

социальными правами для граждан значимо право на доступ к

правосудию и справедливость судебных решений. 45% респондентов

считают, что выносимые судами приговоры чаще несправедливые,

противоположного мнения придерживаются 32% опрошенных. Тем не

менее в сравнении с результатами опросов предыдущих лет

наблюдается некоторое улучшение в оценке деятельности судов³⁸.

Заметно увеличилась доля респондентов, считающих, что российские

суды стали работать лучше, чем несколько лет назад (в 2019 году - 16%,

2020 году - 29%). Несколько улучшилась и ситуация с оценкой

судебных решений: в сравнении с предыдущим годом количество

граждан, убежденных, что суды чаще выносят несправедливые

решения, снизилось (в 2019 году - 52%, в 2020 году - 45%)³⁹.

Следует также отметить, что работа полиции в условиях пандемии

была отмечена россиянами положительно: индекс оценки составил 55

пунктов. В зону опроса вошла работа ГИБДД, следователей,

миграционных и антинаркотических подразделений. Наиболее высокий

индекс доверия у полиции на транспорте (48 пунктов), сотрудников

дежурной

части

(44 пункта),

инспекторов

по

делам

несовершеннолетних

(40 пунктов), участковых уполномоченных

полиции (39 пунктов) и работников уголовного розыска (34 пункта)⁴⁰.

³⁶ Экологическая ситуация и вывоз мусора. Аналитический обзор.

8 июня

2020 г. // Сайт ВЦИОМ. URL:

https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/ekologicheskaya-situacziya-i-vyvoz-musora-monitoring

(дата

обращения: 20.01.2020).

³⁷ Чистый воздух - наше все: экология в понимании россиян. Всероссийский опрос Аналитического центра

НАФИ в марте 2020 г. Опрошено 1600 человек старше 18 лет в 137 населенных пунктах в 50 регионах России //

Сайт НАФИ. URL: https://nafi.ru/analytics/chistyy-vozdukh-nashe-vse-ekologiya-v-ponimanii-rossiyan/

(дата

обращения: 19.01.2021).

³⁸ Улучшение ситуации отметила директор по науке фонда «Общественное мнение», член Экспертного совета

при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, кандидат философских наук Е.С. Петренко в

своем выступлении «Общественное мнение о защите прав человека и оценках работы судебной системы в

условиях пандемии COVID-19» на научно-практической конференции «Защита прав человека в условиях

распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика», организованной Уполномоченным

совместно с НОЦ.

³⁹ Работа судов и судей. Всероссийский телефонный опрос граждан Российской Федерации от 18 лет и старше.

7-9 августа

2020 г.

1000 респондентов

// Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14459 (дата

обращения: 28.10.2020).

⁴⁰ Индекс доверия подразделениям полиции (в пунктах) строился на основе вопроса «Оцените степень своего

доверия или недоверия следующим подразделениям полиции…» путем разницы положительных и

Положительно оценили работу полиции в своем регионе

41%

(+5

процентных пунктов с прошлого года) россиян;

41% дали средние

оценки, негативную оценку выразили 14% опрошенных⁴¹.

При оценке соблюдения прав отдельных категорий граждан россияне

выделяют ряд проблемных точек. Например, самыми распространенными

проблемами, с которыми сталкиваются пожилые россияне, названы

бедность и низкие пенсии (71%)⁴².

Одной из проблем респонденты назвали дисбаланс оплаты труда,

указав, что ж енщины зарабатывают на 28% меньше, чем муж чины с

такой ж е квалификацией; 60% опрошенных считают, что ж енщинам

слож нее

получить

повышение

и построить

карьеру⁴³;

50%

респондентов уверены, что женщинам живется тяжелее, поскольку их

труд оплачивается меньше, на них лежит забота о домашнем хозяйстве и

ответственность за членов семьи⁴⁴.

В период вынужденной самоизоляции, связанной с коронавирусом,

приобрела особую остроту тема домашнего насилия, поскольку жертвы

(преобладающую

часть

пострадавших

составляли

женщины)

оказываются запертыми с агрессорами в замкнутом пространстве. При

этом

25% россиян оправдывают насилие в семье, считая его

внутрисемейным делом, и полагают, что в суде такие дела должны

рассматриваться с послаблениями⁴⁵.

В Докладе Уполномоченного за

2019 год подчеркивалось, что

сохранение многочисленных системных проблем в правозащитной сфере

обуславливает запрос общества на принятие программного документа,

который объединил бы комплекс целей, задач, механизмов и средств

проведения государственной политики и консолидации усилий

гражданского общества по укреплению правового каркаса гарантий прав

и свобод человека и гражданина, развитию правового просвещения

и правоприменительной практики. Данное предложение не только

отрицательных ответов. См.: Стражи порядка: мониторинг отношения общества к российской полиции.

Аналитический обзор. 10 ноября 2020 г. // Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-

obzor/strazhi-porjadka-monitoring-otnoshenija-obshchestva-k-rossiiskoi-policii (дата обращения: 20.01.2021).

⁴¹ Там же.

⁴² Продолжительность жизни в России: желания и реальность // Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-

reviews/analiticheskii-obzor/prodolzhitelnost-zhizni-v-rossii-zhelanija-i-realnost (дата обращения: 20.01.2020).

⁴³ Стереотипы в отношении женщин и их последствия. Май - июнь 2019 г. 1811 респондентов, 8 федеральных

округов, 46 регионов и 150 населенных пунктов Российской Федерации. Исследование Аналитического центра НАФИ

при поддержке Совета Евразийского женского форума при Совете Федерации Российской Федерации и компании

Google // Сайт НАФИ. URL: https://nafi.ru/projects/sotsialnoe-razvitie/stereotipy-v-otnoshenii-zhenshchin-i-ikh-posledstviya/

(дата обращения: 19.01.2021).

⁴⁴ Права женщин и мужчин. Еженедельный всероссийский телефонный опрос. 3-4 октября 2020 г.

1000

респондентов. Статпогрешность не превышает 3,8% // Сайт ФОМ. URL: https://fom.ru/TSennosti/14521 (дата

обращения: 22.01.2021).

⁴⁵ Четверть россиян оправдывают насилие в семье. Исследование Аналитического центра НАФИ. 16 апреля

2020 г. // Сайт НАФИ. URL: https://nafi.ru/analytics/chetvert-rossiyan-opravdyvayut-nasilie-v-seme/ (дата обращения:

19.01.2021).

сохраняет свою актуальность, но и приобретает особое звучание в

условиях кризиса, вызванного пандемией COVID-19, а также масштабной

работы по укреплению гарантий прав человека в России, старт которой

был дан с внесением изменений в Конституцию Российской Федерации.

В этой системе мер особое внимание должно быть уделено правовой

грамотности населения. Важно, чтобы граждане не просто владели

информацией о правах и свободах человека и гражданина, формах и

методах их защиты, но умели предотвращать ситуации нарушения прав,

бороться за свои права.

По данным социологического исследования, индекс правовой

грамотности⁴⁶ россиян в 2020 году составил 47 процентных пунктов из

100 возможных⁴⁷. 78% респондентов считают, что необходимо как можно

раньше начинать учить детей вопросам правовой грамотности. 48%

взрослых россиян хотели бы углубить свои знания о своих правах и

способах их защиты, особенно в сфере ЖКХ, медицинских и финансовых

услуг.

Защищенность прав человека остается задачей, решение которой

требует консолидации усилий органов всех уровней и ветвей власти

с правозащитными общественными объединениями и иными

институтами граж данского общества. Среди общественных,

религиозных организаций, институтов граж данского общества

наибольшим одобрением граж дан пользуется деятельность Русской

православной церкви (56,5%), СМИ

(41,2%), Общественной палаты

Российской Федерации (37,8%), политических партий (34,1%)⁴⁸. При

этом, как показывают социологические опросы, сталкиваясь с

нарушениями своих прав, граждане преимущественно ищут защиту со

стороны

государственных

структур -

обращаются

правоохранительные органы

(30%), в суды

(17%). Немалая доля

граж дан в целях защиты своих прав прибегает к услугам адвокатов,

юристов (29%). Гораздо реж е россияне обращаются в различные

общественные приемные и в правозащитные организации (8-9%).

Невысокая популярность таких организаций объясняется целым

комплексом причин - граж дане недостаточно доверяют им, не верят в

эффективность их работы, в возмож ность получить качественную

⁴⁶ Индекс правовой грамотности - интегральный показатель уровня правовой грамотности населения,

основанный на трех компонентах: знания, навыки и установки в сфере защиты прав.

⁴⁷ Правовая грамотность россиян. На пути к гражданскому обществу 2020. Всероссийская выборка (n = 1600

чел.), репрезентирующая население России старше 18 лет по полу, возрасту, образованию и типу населенного

пункта (распределение согласно официальной статистике). Максимальная погрешность -

±3,4%

// Сайт

многопрофильного аналитического центра НАФИ. URL: https://nafi.ru/projects/sotsialnoe-razvitie/pravovaya-

gramotnost-rossiyan-na-puti-k-grazhdanskomu-obshchestvu-2020/ (дата обращения: 21.01.2021).

⁴⁸ Деятельность общественных институтов. Всероссийский телефонный опрос ВЦИОМ. Сентябрь 2020 г. 1600

респондентов не менее чем в

80 регионах Российской Федерации

Сайт ВЦИОМ. URL:

https://wciom.ru/ratings/dejatelnost-obshchestvennykh-institutov/ (дата обращения: 13.11.2020).

правовую помощь бесплатно⁴⁹. Указанная тенденция позволяет

поставить вопрос о необходимости популяризации правозащитного

движ ения и поддерж ки его дальнейшего развития со стороны

государства.

Социологические исследования имеют огромное значение для

правозащитной деятельности: общественное мнение позволяет

определить болевые точки в сфере обеспечения прав человека и

одновременно наметить пути совершенствования деятельности по

защите этих прав.

Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности

правозащитной деятельности на региональном уровне представляется

целесообразным рекомендовать высшим должностным лицам субъектов

Российской Федерации совместно с региональными уполномоченными

по правам человека на регулярной основе проводить изучение

общественного мнения по вопросам соблюдения и защиты прав

человека и гражданина в соответствующих регионах. Соответствующий

опыт по линии уполномоченных по правам человека в регионах имеется.

Многими региональными омбудсменами уделяется самое серьезное

внимание вопросам учета общественного мнения при выработке

предложений по улучшению правозащитной ситуации. Так, одной из

основных форм мониторинга соблюдения и защиты прав и свобод в

Ярославской области уже не первый год являются проводимые

омбудсменом социологические исследования и опросы жителей области⁵⁰.

Во Владимирской области при помощи социологов региональным

омбудсменом была разработана анкета, которая заполняется в

добровольном

порядке

посетителями

аппарата

регионального

уполномоченного, что позволяет определить восприятие жителями области

уровня защищенности их прав и свобод⁵¹. Уполномоченный по правам

человека в Самарской области проводит социологическое исследование

совместно

Самарским

национальным

исследовательским

университетом⁵².

⁴⁹ Представления о борьбе за свои права. Телефонный опрос Левада-Центра. 24-27 апреля 2020 г., 1608

респондентов

возрасте

от

лет

старше

Сайт

Левада-Центра.

URL:

https://www.levada.ru/2020/05/25/predstavleniya-o-borbe-za-svoi-prava/ (дата обращения: 13.11.2020).

⁵⁰ В

2019 году были проведены

4 исследования мнений ярославцев в различных форматах. Доклад

Уполномоченного по правам человека в Ярославской области

// Правозащитная карта России. URL:

https://map.ombudsmanrf.org/Karta_Yadro/prav_z_karta/ross_fed/doklad_v_sub/doklad_v_yaroslavsk/doklad_v_yaro

slavskweb.pdf (дата обращения: 22.01.2021).

⁵¹ Доклад Уполномоченного по правам человека во Владимирской области // Правозащитная карта России. URL:

https://map.ombudsmanrf.org/Karta_Yadro/prav_z_karta/ross_fed/doklad_v_sub/doklad_v_vladimirsk/doklad_v_vladimir

skweb.pdf (дата обращения: 22.01.2021).

⁵² Доклад Уполномоченного по правам человека в Самарской области // Правозащитная карта России. URL:

https://map.ombudsmanrf.org/Karta_Yadro/prav_z_karta/ross_fed/doklad_v_sub/doklad_v_samarsk/doklad_v_samarskw

eb.pdf (дата обращения: 22.01.2021).

В планах Уполномоченного совместно с ВЦИОМ разработать в помощь

региональным уполномоченным по правам человека методические

рекомендации по проведению социологических опросов.

1.2. МАСШТАБЫ, ДИНАМИКА

И СТРУКТУРА ОБРАЩЕНИЙ

В 2020 году к Уполномоченному поступило 44 087 обращений, из

них 1910 (4,3%) - коллективные. На определенное увеличение числа

обращений (на 15%) по сравнению с

2019 годом повлияло

распространение новой коронавирусной инфекции, а такж е

внедрение новых форматов приема обращений. Выросло и

количество коллективны х обращений (на 13,5%). Всего ж е за 2016-

2020 годы к Уполномоченному поступило

205 503 обращений

граж дан, в том числе 11 102 коллективных (рис. 4).

2020 году в сравнении с предыдущими годами сократилось

количество обращений, направленных заявителями в адрес

Уполномоченного традиционно - по почте России. Вместе с тем

произошло увеличение количества обращений, поступивших по

электронной почте, что объясняется востребованностью такого канала

обращений

период

введения

ограничений,

вызванных

распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

Несмотря на пандемию новой коронавирусной инфекции, которая

потребовала перевода сотрудников Аппарата Уполномоченного на

«удаленку» (на рабочем месте иногда оставалось не более 30%), личный

прием граждан не останавливался ни на один день. Большая их часть была

переведена в формат видео-конференц-связи. К сожалению, не все люди

были готовы к такой форме общения, настаивали на визуальном

контакте, иногда даже требовали, чтобы им прислали специальный

транспорт.

Несмотря

на

сложную

эпидемиологическую

ситуацию,

Уполномоченным лично принято более 300 человек, в том числе в ходе

приемов по видео-конференц-связи, во время выездов в Республику

Татарстан (сентябрь 2020 года) и в Республику Бурятия (ноябрь 2020

года). Всего в режиме личного приема сотрудниками Аппарата принято

более 3,5 тыс. граждан⁵³.

В телефонном режиме дано свыше 7 тыс. консультаций, которые

проводятся ежедневно по всему спектру вопросов правозащитной

тематики.

Новеллой в 2020 году стал запуск с 27 марта специальной горячей

линии Уполномоченного для оперативного (в течение суток)

рассмотрения обращений граждан, связанных с распространением

⁵³ Примечание: по результатам приемов граждан принято 1404 письменных обращения. Остальные граждане

получили консультации либо направили обращения по иным каналам связи (почта, электронная почта и др.).

новой коронавирусной инфекции COVID-19. За 2020 год на нее

поступило 2839 обращений.

Кроме того, для оперативности был организован специальный чат.

В нем все сотрудники Аппарата даже в период, когда работа Аппарата

осуществлялась удаленно, видели срочные ж алобы, которые в

течение суток рассматривались и по электронной почте

направлялись в компетентные органы для принятия необходимых

мер.

Кроме того, в 2020 году продолжена доказавшая свою эффективность

работа горячих телефонных линий в преддверии значимых событий в

общественной жизни. В частности, такие линии действовали накануне и

в день Общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений

в Конституцию Российской Федерации и в Единый день голосования, на

которые поступило 668 звонков.

В соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона

от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека

в Российской Федерации» более активно в сравнении с предыдущими

годами проводился мониторинг средств массовой информации, включая

Интернет, на предмет выявления сообщений о случаях массового и (или)

грубого нарушения прав и свобод человека. По результатам мониторинга

приняты к рассмотрению более 106 сообщений⁵⁴, по которым были

приняты соответствующие меры реагирования.

Динамика и структура обращений к Уполномоченному за 2018-2020

годы применительно к отраслям законодательства отражены на рис. 5.

Анализ рейтинга тематики обращений показывает, что первое место

по-преж нему занимают обращения, поступившие по вопросам

нарушений уголовно-процессуального законодательства. На втором

месте - обращения по вопросам нарушений уголовно-исполнительного

законодательства, их количество увеличилось на 11%.

Существенный рост в 2020 году продемонстрировали обращения по

вопросам, связанным с нарушениями законодательства об охране

общественного порядка и общественной безопасности (в 2,5 раза),

законодательства об охране здоровья (на 34%), законодательства о

труде (на 29%), международного права (на 26%) и законодательства о

браке и семье (на 20%).

Вместе с тем сохранилась положительная тенденция к уменьшению

числа обращений по вопросам нарушений законодательства о ЖКХ (на

6,5%), которые в рейтинге обращений занимают третье место.

Уменьшилось также количество обращений по вопросам нарушений

законодательства в сфере религиозных отношений (более чем в 3 раза),

и если в 2019 году они занимали четвертое место в рейтинге, то по

итогам прошедшего года они не попали даже в первую десятку. Кроме

того, наблюдается уменьшение количества обращений по вопросам

нарушений законодательства о земле (на 29,5%), законодательства о

⁵⁴ Примечание: данные сообщения зарегистрированы как письменные обращения.

социальном обеспечении (на

22,5%) и законодательства об охране

окружающей среды (на 20%).

По вопросам обеспечения прав человека при реализации уголовно-

процессуального законодательства была четверть всех обращений,

поступивших к Уполномоченному. В них граж дане просили устранения

нарушений порядка проведения дознания и предварительного

следствия в части необъективности, неполноты и длительности

предварительного расследования (2843, или 24,8%), ходатайствовали

о проверке обоснованности привлечения к уголовной ответственности

(1670, или 14,6%), сообщали о необоснованных отказах в возбуждении

уголовного дела (1706, или 14,9%).

Каждое десятое обращение поступило по вопросам обеспечения прав

человека при реализации уголовно-исполнительного законодательства

(4625). В этом секторе увеличилось число просьб о переводе в другую

колонию для дальнейшего отбывания наказания (639, +14%), ж алоб на

условия содержания в СИЗО

(1294,

+24,8%) и в исправительны х

учреждениях

(2396,

+7,5%). Больше стали волновать осуж денны х и

арестованных вопросы реализации трудовых прав

(90,

+109,3%),

социального обеспечения (170, +20,6%) и медицинского обслуживания

(1035, +10,8%). Немало обращений касалось неправомерных действий

персонала (1048, +10,2%), на треть увеличилось количество жалоб на

нарушения прав при конвоировании (44, на 37,5%).

Третью позицию в удельном весе занимают обращения по вопросам

соблюдения и защиты жилищных прав (4202). Увеличилось количество

жалоб от товариществ собственников жилья (69, +34,8%), от граждан,

получивших отказ в постановке на жилищный учет, предоставлении

жилья из муниципального жилищного фонда (54, +8,8%), в переселении

из ветхого и аварийного жилья (24, +10,1%). И наоборот, произошло

уменьшение обращений по вопросам проведения текущего и

капитального ремонта жилого фонда (65, -34,4%), строительства жилья

(109, -34,3%), обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий

граждан (178, -17,8%), платы за жилье и коммунальные услуги (87, -

10,8%).

Четвертую позицию рейтинга занимают обращения по поводу

обеспечения прав граждан в сфере социального обеспечения (2136),

несмотря на снижение на 22,5%. Уменьшение произошло за счет

обращений по следующим вопросам: исчисления, перерасчета пенсий

(650, -58,5%); начисления пенсий по инвалидности, в связи с потерей

кормильца, иным основаниям

(54,

-20,4%); признания «Ветераном

труда» (45, -41,3%); предоставления льгот инвалидам (186, -68,4%) и

установления инвалидности

(41,

-14,5%). При этом значительно

увеличилось количество обращений по вопросам выплаты пенсий (230,

+146,5%), отмечается востребованность качества социального

обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (53, +20,6%).

Произошел

также

рост

обращений

по

поводу

получения

единовременных пособий и материальной помощи (19, +86,4%).

В 2020 году по вполне понятным причинам произошло увеличение

обращений граждан по вопросам обеспечения прав в сфере

законодательства о трудоустройстве и занятости населения

(1550,

+30,1%). Рост произошел практически по всему спектру трудовы х

вопросов, но более всего по вопросам установления статуса

безработного -

121 обращение (в

2019 году всего

4 обращения),

прекращения трудовых отношений -

392 обращения

(+50,2%),

рассмотрения коллективных трудовых споров - 134 (+39,6%).

В 2020 году на 10 тыс. человек населения приходилось в среднем по 3

обращения всех видов к Уполномоченному. Если взять только

зарегистрированные обращения (без телефонных звонков), то

коэффициент интенсивности составляет 2,52. Это несколько меньше,

чем в предыдущие годы, что объясняется общим сниж ением в 2020 году

количества письменных обращений.

Общая картина интенсивности обращений к Уполномоченному в

разрезе федеральных округов и входящих в их состав субъектов

Российской Федерации показана на рис. 6-23⁵⁵.

Выше среднего по стране были показатели интенсивности обращений

в Центральном федеральном округе -

3,05 обращения на

10 тыс.

населения (в 2019 году - 3,39, снижение на 0,35) и Южном федеральном

округе - 2,69 (в 2019 году - 2,79, снижение на 0,09). Показатели в других

федеральных округах ниже.

В субъектах Российской Федерации наиболее высокий коэффициент

интенсивности обращений с увеличением по сравнению с 2019 годом

наблюдался в республиках Коми (4,69) и Крым (3,86), Ямало-Ненецком

автономном округе (4,26), Красноярском (2,97) и Хабаровском (2,68)

краях, Кировской

(4,34) и Брянской

(3,29) областях, городе

федерального значения Севастополе

(2,92). Несмотря на снижение

индекса интенсивности по сравнению с 2019 годом, он также является

наиболее высоким в республиках Мордовия (3,01, -0,29) и Карелия (2,87,

-0,82), Краснодарском крае

(2,96,

-0,20), Липецкой

(3,47,

-1,34),

Московской (3,10, -0,03) и Архангельской (3,09, -1,86) областях, городе

федерального значения Москве (4,26, -0,44).

В сравнении с 2019 годом увеличилась интенсивность обращений из

Дальневосточного федерального округа на 0,11 обращений на 10 тыс.

населения. По остальным федеральным округам, за исключением

Приволжского федерального округа (на уровне 2019 года), наблюдается

снижение интенсивности от

0,09 до

0,44 обращений на

10 тыс.

населения. В сравнении с

2018 годом увеличилась интенсивность

обращений из Дальневосточного

(+0,30) и Сибирского

(+0,09)

федеральных округов (рис. 6).

⁵⁵ Примечание: коэффициенты интенсивности обращений по регионам (по федеральным округам и по субъектам

Российской Федерации) рассчитаны без учета телефонных звонков граждан из регионов, обращений по

электронной почте без указания адреса заявителя и обращений, поступивших из иностранных государств.

Общий коэффициент интенсивности по России в этом случае составляет 2,3 обращения на 10 тыс. населения.

В Центральном федеральном округе самый высокий индекс

интенсивности обращений наблюдался в городе Москве

(4,26),

Липецкой (3,47), Брянской (3,29) и Московской (3,10) областях.

2020 году отмечалось наибольшее увеличение индекса

интенсивности обращений, поступивших из Брянской области (+0,91), в

связи с увеличением количества обращений по вопросам нарушения

прав граждан в сфере трудовых отношений (с 12 до 108 обращений).

В Южном федеральном округе самый высокий коэффициент

интенсивности обращений в Республике Крым

(3,86), городе

Севастополе (2,92) и Краснодарском крае (2,96).

Значительное увеличение интенсивности обращений отмечено в

Республике Крым

(+0,65), что связано с большим количеством

обращений по вопросам защиты жилищных прав граждан (с 58 до 152, в

том числе 78 - по вопросу выселения) и социальных прав (вопросы

пенсионного обеспечения).

В Дальневосточном федеральном округе наиболее высокий

коэффициент интенсивности обращений в округе наблюдался в

Хабаровском крае (2,68), Республике Саха (Якутия) (2,46) и Сахалинской

области (2,43).

Заметный прирост индекса интенсивности по сравнению с 2019 годом

отмечается в Республике Саха (Якутия) (+1,53). Увеличилось количество

жалоб, связанных с платой за жилье и коммунальные услуги

(33

обращение, в 2019 году вопрос не поднимался), переселения из ветхого

и аварийного жилья (с 1 до 22 обращений), отказа в возбуждении

уголовного дела (с 3 до 42 обращений), введением ограничительных

мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции

(28 обращений). От жителей Сахалинской области (+1,19) стало больше

поступать жалоб на оформление административных правонарушений

(16 обращений), на нарушение трудовых прав (с 1 до 7 обращений) и прав

на охрану здоровья (18).

Число субъектов Российской Федерации, количество обращений из

которых было выше среднего показателя относительно прошлого года,

увеличилось с

22 до

27. На одном уровне с прошлыми годами

коэффициент интенсивности республик Коми (4,69), Крым

(3,86) и

Карелия

(2,87),

Ямало-Ненецкого автономного округа

(4,26),

Краснодарского

(2,96) и Ставропольского

(2,38) краев, Московской

области

(3,10), городов федерального значения Москвы

(4,26) и

Севастополя (2,92).

Более

подробный

анализ

обращений

по

группам

прав,

территориальной

принадлеж ности

заявителей,

интенсивности

обращений, а также примеры восстановления прав граждан в 2020 году

по регионам содержатся в «Правозащитной карте России», которая

размещена на официальном сайте Уполномоченного⁵⁶.

⁵⁶ Правозащитная карта России // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации. URL: https://map.ombudsmanrf.org/ (дата обращения: 10.02.2021).

1.3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

ГРАЖДАН

На протяжении многих лет сложилась определенная система работы с

жалобами граждан, поступающими к Уполномоченному, основанная на

требованиях Федерального конституционного закона от 26 февраля

1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской

Федерации»⁵⁷ и Федерального закона от

2 мая

2006 г.

№ 59-ФЗ

«О порядке

рассмотрения

обращений

граждан

Российской

Федерации»⁵⁸. Однако

2020 год внес серьезные коррективы в

установленную схему регистрации и рассмотрения жалоб, принятия

оперативных мер реагирования на нарушения прав граждан. Условия

противодействия распространению инфекционного заболевания COVID-

19 обусловили перебои в доставлении корреспонденции по почте,

породили сложности в приеме, регистрации и первичной обработке

обращений, существенно ограничили возможности служащих Аппарата

по личному (живому) приему заявителей и непосредственному

взаимодействию с государственными органами и иными организациями

при рассмотрении жалоб, осуществлению по ним проверок.

Однако в этих непростых условиях работа с обращениями граждан не

прекращалась, изыскивались внутренние резервы для обеспечения

бесперебойного и оперативного их рассмотрения, внедрялись новые

технологии деятельности.

В Аппарате была организована горячая линия, на которую по

телефону или по электронной почте мог обратиться любой гражданин со

своим заявлением. Всего на нее поступило более 2,8 тыс. обращений⁵⁹.

Для незамедлительного рассмотрения срочных жалоб и принятия

необходимых мер реагирования, включая направление в компетентные

органы соответствующих запросов и писем, был создан специальный

чат сотрудников Аппарата, которые в том числе перешли на гибкий

график работы⁶⁰.

По результатам работы горячей линии в адрес органов прокуратуры,

других государственных органов и муниципальных органов направлено

1869 мотивированных обращений Уполномоченного (преимущественно

в электронном виде) о проведении проверок и принятии мер

реагирования, оказании адресной помощи гражданам в реализации их

⁵⁷ СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

⁵⁸ СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

⁵⁹ См. подробнее параграф 1.2 настоящего доклада.

⁶⁰ См. подробнее главу 10 настоящего доклада.

прав. По 970 обращениям заявителям даны правовые консультации и

необходимые людям разъяснения.

Организация специальной горячей линии по COVID-19 помогла оказать

адресную помощь в содействии и восстановлении прав 1594 гражданам,

всего же ощутили положительный эффект в общей сложности более 5

тыс. человек⁶¹.

В целом же важно подчеркнуть, что результаты работы по защите и

восстановлению нарушенных прав граждан в 2020 году не только не

снизились,

но,

напротив,

улучшились.

Благодаря

тесному

взаимодействию с государственными органами и институтами

гражданского общества положительное разрешение получила

1701 жалоба, поступившая к Уполномоченному, в том числе

122

коллективных обращения (рис. 25).

Адресную помощь получили 6492 гражданина. В общей же сложности

поддержку Уполномоченного ощутили более

490 тыс. граждан,

учитывая положительное решение по

57 жалобам, затрагивающим

интересы неопределенного круга лиц. В их числе труженики

предприятий, жильцы 21 аварийного дома, жители населенных пунктов с

неблагоприятной экологической обстановкой в Воронежской,

Ульяновской и Архангельской областях, Республике Башкортостан и в

других регионах.

По сравнению с 2019 годом почти наполовину (на 46%) увеличилось

количество полож ительно разрешенных обращений, принятых к

рассмотрению (до 10,2%). Более результативно проводилась работа

по рассмотрению ж алоб, касающихся обеспечения прав человека в

уголовном процессе, при исполнении уголовных наказаний, на

международном уровне. Более весомые результаты достигнуты в

защите трудовых и семейных прав. Наметились позитивные сдвиги в

работе по обеспечению прав человека при производстве по делам об

административных правонарушениях.

Результативными были и личные приемы граждан с выездами в

регионы, которые проводились с приглашением руководителей тех

органов, на которые ж аловались люди.

В ноябре 2020 г. Уполномоченный посетила Республику Бурятия, где

удалось решить ряд жизненно важных задач. В рамках рабочей поездки к

Уполномоченному обращались жители г. Кяхты и г. Улан-Удэ по вопросам

переселения из аварийного жилья и оформления в собственность земли, на

которой стоят их дома. Просили о помощи бывшие сотрудники МЧС России и

Минобороны России, выселяемые из служебного жилья. Монахи

Иволгинского дацана обратились с просьбой о восстановлении

⁶¹ См.: Тематический доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Защита прав

человека

условиях

распространения

новой

коронавирусной

инфекции»

URL:

https://ombudsmanrf.org/news/corona_v/view/opublikovan_doklad_po_pravam_cheloveka_v_period_pandemii

(дата

обращения: 22.01.2021).

теплоснабжения буддийского монастыря. В ходе совещания, проведенного

с главами муниципальных образований, были подняты и другие вопросы, в

том числе вопрос о нехватке лекарственных препаратов для больных

COVID-19, лечащихся амбулаторно. По многим вопросам удалось оказать

помощь людям (П-1328 от 06.11.2020).

По поступившим 44 087 обращениям даны

23 449 (с учетом 7072

телефонных звонков) разъяснений заявителям относительно средств

и способов защиты своих прав и свобод. В адрес органов прокуратуры,

других государственных и муниципальных органов направлено 16 213

мотивированных обращений о проведении проверок и принятии мер

реагирования, оказании адресной помощи гражданам в реализации их

прав,

2632 запросов о предоставлении сведений, документов

и материалов, необходимых для рассмотрения жалоб⁶².

В ходе рассмотрения обращений граждан сотрудниками Аппарата

Уполномоченного изучались уголовные и гражданские дела, дела об

административных правонарушениях, прекращенные производством

дела и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел,

готовились и направлялись в адрес государственных органов (МВД

России, ФСИН России, Минтруд России и др.) заключения об устранении

причин и условий, способствующих нарушению прав граждан.

Уполномоченный и сотрудники Аппарата в целях мониторинга

присутствовали на

103 судебных процессах по уголовным,

граж данским и административным делам. Полученные по результатам

данные

использовались

при

составлении

ходатайств

Уполномоченного в вышестоящие судебные органы, прокуратуру и

органы ведомственного контроля, а такж е для консультативно-

разъяснительной работы с заявителями.

Адресное содействие в защите прав оказано

677 участникам

уголовного процесса по конкретным уголовным делам. В этой области

получили полож ительное разрешение 22 коллективные ж алобы и 5

жалоб, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

Поступила коллективная жалоба от граждан В., О., И. с просьбой оказать

поддержку их сыновьям, осужденным за преступления, связанные с

незаконным оборотом наркотиков, на 6 лет 6 мес., 3 года 6 мес. и 7 лет 6 мес.

лишения свободы. Родители, на этапе апелляции, надеялись на смягчение

наказания. Принимая во внимание их аргументы, Уполномоченный

обратилась в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Кировский

областной суд с ходатайством о пересмотре апелляционного приговора.

Доводы были услышаны, и приговор изменен в части переквалификации

деяний осужденных на менее тяжкое деяние со смягчением наказания

(№ к КЛ-141 от 10.02.2020).

1793 обращения из числа поступивших в 2020 году находились на рассмотрении в Аппарате Уполномоченного

по состоянию на 31 декабря 2020 г.

При поддержке ФСИН России, органов прокуратуры и правозащитных

организаций оказана адресная поддержка 231 осужденным и лицам,

содержащимся под стражей. Положительное разрешение получили 5

коллективных жалоб и 9 жалоб, касающихся прав неопределенного

круга лиц, которые в общей сложности затрагивали законные интересы

более 6 тыс. человек.

Гражданка Н. обратилась в защиту прав своего мужа, отбывающего

наказание в ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия, с просьбой

оказать содействие в его переводе ближе к месту проживания

родственников. В результате обращения Уполномоченного к директору

ФСИН России А.П. Калашникову было принято решение о переводе

осужденного в исправительное учреждение ближе к месту проживания его

родственников (№ Н-447* от 15.07.2020).

В сфере трудовых отношений оказана адресная помощь в защите и

восстановлении прав 2415 работникам организаций и иным граж данам.

Получили положительное разрешение

74 жалобы, в том числе

коллективных, которые в общей сложности затрагивали права

законные интересы свыше 6 тыс. граждан.

Так, были приняты меры по восстановлению прав работников Амурского

газоперерабатывающего завода на справедливую и своевременную

оплату труда и по снижению социальной напряженности в связи с

протестной акцией на предприятии. Уполномоченный направила

обращение в прокуратуру Амурской области. В результате принятых мер

прокурорского реагирования бы л осуществлен возврат денежных средств,

ранее неправомерно удерж анных из заработной платы работников в

размере 14,5 млн руб. Таким образом, оказано содействие в защите прав

1236 тружеников (по результатам мониторинга СМИ).

По вопросам соблюдения и защиты жилищных прав удалось оказать

адресную помощь 614 гражданам. Положительное разрешение получили

также

13 коллективных жалоб и

2 жалобы, касающиеся прав

неопределенного круга лиц, которые в общей сложности затрагивали

законные интересы более 31 тыс. граждан.

Поступила коллективная ж алоба ж ителей г. Тулуна Иркутской области

на нарушение их жилищных прав в связи с отказом органа местного

самоуправления в предоставлении им единовременной денежной

выплаты на приобретение и (или) строительство ж илого помещения, как

пострадавшим в результате масштабного паводка, произошедшего на

территории города в июне

2019 г. Уполномоченный обратилась к

прокурору Иркутской области, а также в региональное министерство

строительства, дорожного хозяйства. В результате в 2020 г. квартиры

получили

39 семей, остальные

517 семей будут переселены в

построенные дома в первом полугодии 2021 г. (№ КЛ-611 от 25.02.2020).

Благодаря поддержке компетентных государственных органов

удалось оказать содействие в защите права на охрану здоровья и

медицинскую помощь свыше 500 гражданам по 37 жалобам, в том числе

по 4 коллективным и по 2 - неопределенному кругу лиц.

На горячую линию обратились пациенты ГУЗ «Тульский областной

противотуберкулезный диспансер № 1», в частности А., с ж алобой на

нарушение санитарных требований и условий содержания в указанном

медицинском учреждении, в том числе ненадлеж ащее питание. В целях

защиты прав людей, находящихся в стационаре, Уполномоченный

обратилась в Роспотребнадзор. На основании этого обращения в

отношении ГУЗ «ТОПТД № 1» проведено административное расследование.

За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в

части организации питания возбуждены дела об административном

правонарушении в отношении должностных лиц по ст. 6.6 КоАП РФ. Таким

образом, были восстановлены права более 500 граждан - пациентов ГУЗ

«ТОПТД № 1» (№ КЛ-2276 от 26.06.2020).

Оказано адресное содействие в восстановлении права на социальное

обеспечение 33 гражданам и еще по 2 жалобам - неопределенному кругу

лиц.

Жительница Брянской области Л. обратилась за помощью в защиту прав

своей матери П., которая является инвалидом I группы. Ей прекратили

выплачивать страховую пенсию по старости. В этой связи Л. сначала

обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту

жительства и, не получив результата, подала ж алобу Уполномоченному.

Омбудсмен обратилась в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Проведено служебное расследование, по результатам которого право П.

на пенсионное обеспечение было восстановлено. К специалистам Центра

по выплате пенсий и обработке информации в Брянской области,

допустившим непрофессионализм в действиях и формализм в работе с

населением, приведший к нарушению прав гражданки П., применены меры

ответственности. Выплаты пенсии заявительницы восстановлены (№ Л-

178 от 17.03.2020).

В сфере образования оказана помощь в защите и восстановлении прав

78 гражданам по 33 жалобам, в том числе по 2 коллективным.

С криком о помощи обратились жители Республики Бурятия - родители

учащихся первого класса

(10 человек) МБОУ «Ангоянская средняя

общеобразовательная школа». Они жаловались на перевод детей на

дистанционное обучение. Заявители указывали, что дистанционная форма

обучения неприемлема для первоклассников, так как требует

необходимости контроля ребенка со стороны взрослого во время

образовательного процесса, отрицательно влияет на их физическое и

психическое здоровье, социализацию, сниж ает качество получаемого

образования. В результате обращения Уполномоченного в министерство

образования и науки Республики Бурятия было принято решение

осуществлять обучение в школе в очном режиме

(№ КЛ-3148 от

23.10.2020).

Защиту и содействие в восстановлении прав в сфере экологии и

природопользования по конкретным жалобам получили более 3,5 тыс.

граж дан. Полож ительно разрешено 47 ж алоб, в том числе касающихся прав

неопределенного круга лиц. Это позволило реализовать свои законные

интересы в общей сложности свыше 213 тыс. граждан.

Жители с. Долгоруково Липецкой области оказались в сложной

ситуации, когда из-за действий завода по производству растительных

масел ООО «Альтаир» им пришлось жить в условиях загрязненного воздуха.

Люди подали ж алобу Уполномоченному. Согласившись с доводами

заявителей, Уполномоченный направила ж алобу для проведения проверок

в органы прокуратуры и Роспотребнадзора. В ходе проверок установлено,

что контроль за выбросом загрязняющих веществ в атмосферу на заводе

не ведется, а законодательство в части обращения с отходами

производства не соблюдается. В этой связи прокуратурой в адрес

общества внесено представление об устранении нарушений, оно

привлечено к административной ответственности, а виновное

должностное лицо ООО «Альтаир» - к дисциплинарной

(№ КЛ-3648 от

24.10.2019).

Удалось оказать адресную помощь 624 гражданам (в том числе по 19

коллективным жалобам и по 5 жалобам, касающимся неопределенного

круга лиц) по вопросам въезда на территорию России и выезда с

территории

России

российских

иностранных

граждан,

соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, оказано

содействие в возвращении около двух тысяч соотечественников из

аэропорта г. Бангкока, которые обращались на горячую линию

Уполномоченного.

период

распространения

коронавирусной

инфекции

Уполномоченному поступили обращения от омбудсменов в Ивановской

области С.А. Шмелевой и в Ярославской области С.А. Бабуркина с просьбой

оказать содействие в возвращении на родину граж дан Российской

Федерации, находящихся в Танзании. В целях содействия коллегам и

помощи людям Уполномоченный направила письмо заместителю

Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой с

просьбой принять необходимые меры для возвращения граждан на родину.

В результате был организован вывознои рейс из Танзании в Россию и

эвакуированы 121 российский гражданин и 6 граждан Украины (№ КЛ-954

от 14.04.2020; КЛ-954* от 22.04.2020; КЛ-954* от 27.04.2020).

По обращениям граждан и заинтересованных лиц, региональных

и зарубежных коллег осуществлялась помощь в реализации прав

находящихся на территории России иностранных граждан.

Из-за прекращения авиасообщения в период мировой пандемии на

государственной

границе

Российской

Федерации

районах

автомобильных пунктов пропуска скопились тысячи людей, желающих

выехать на родину. Самая сложная ситуация была в Самарской и

Оренбургской областях, где единовременно собрались граждане республик

Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан, чтобы транзитом через Казахстан

следовать в страны своей гражданской принадлежности. Люди съехались

из 20 регионов России, и в связи с тем, что Казахстан не давал разрешение

на въезд, на границе мог случиться коллапс. В рамках международного

взаимодействия Уполномоченный обратилась к руководству ОАО РЖ Д за

помощью в транспортировке людей и к омбудсменам вышеназванных

стран. Благодаря принятым властями мерам вернулись к себе на родину

более 12 000 иностранцев (№ КЛ-1111* от 16.05.2020).

Предложения Уполномоченного по вопросу легализации правового

статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не смогли

своевременно выехать из России ввиду введения ограничений в период

пандемии, нашли отражение в Указе Президента Российской Федерации

от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию

правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в

Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения

новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»⁶³.

53 человека по 48 жалобам получили помощь в реализации права на

обращение граждан в органы публичной власти.

Житель Амурской области Л. пож аловался на бездействие межрайонной

инспекции ФНС России

№ 6, сотрудники которой направили ему

требование об уплате налога простым почтовым отправлением, чем

нарушили нормы налогового законодательства. В связи с заявлением

Уполномоченный обратилась в адрес прокурора Амурской области. По его

распоряжению прошла проверка доводов заявителя, которой установлено

нарушение пункта 6 статьи 69 части первой НК РФ, где сказано, что

⁶³ СЗ РФ. 2020. № 16. Ст. 257; СЗ РФ. 2021. № 1. Ст. 86.

требование об уплате налогов должно направляться: лично под расписку,

по

почте

заказным

письмом,

электронной

форме

по

телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет

налогоплательщика. В целях восстановления нарушенных прав заявителя

начальнику межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Амурской области

внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, решения о

принудительном взыскании налога и штрафов отменены

(№ Л-885 от

06.12.2019).

Эффективная работа телефонной горячей линии, действующей в

период подготовки и проведения Общероссийского голосования по

вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации с

8 июня по 1 июля 2020 г., позволила оказать оперативное содействие 28

гражданам по 28 обращениям в реализации их права на участие в

голосовании.

По горячей линии обратилась жительница Хабаровского края с ж алобой

на то, что члены избирательной комиссии УИК № 290 проигнорировали ее

просьбу выехать на дом для голосования ее матери (лежачая больная) и

муж а (63 года). Во взаимодействии с аппаратом уполномоченного по

правам человека в Хабаровском крае организовано голосование всей

семьи заявителя на дому.

Пандемия привела к вынужденным ограничениям свободы собраний, в

том числе поставила под угрозу проведение значимых для граждан

публичных мероприятий. Удалось оказать содействие в восстановлении

нарушенных прав по 3 обращениям, в том числе по 1 - в отношении

неопределенного круга лиц.

Исполнительный

директор

общественной

организации

«Международное историко-просветительское, благотворительное и

правозащитное общество “Мемориал”» Е.Б. Жемкова обратилась за

помощью в связи с трудностями в организации и проведении акции

«Возвращение имен». При взаимодействии Уполномоченного и

столичных властей акция памяти состоялась

29 октября

2020 г. и

прошла в комбинированном формате. В связи с эпидемиологической

обстановкой велась онлайн-трансляция (и запись) со всех акций 2020

года, которые проходили в России и в мире, и где зачитывались имена

погибших в период репрессий людей (№ 17597 от 13.10.2020).

Для обсуждения актуальных проблем соблюдения и защиты прав

человека и гражданина и выработки соответствующих предложений по

их решению проводились с участием экспертного сообщества,

представителей государственных органов и институтов гражданского

общества круглые столы, конференции, заседания Экспертного совета

при Уполномоченном⁶⁴.

Так, 14 августа 2020 г. Уполномоченным проведен круглый стол на тему

«Права и ответственность отцов».

Актуальным проблемам защиты прав граждан в сфере ЖКХ, а также

выработке рекомендаций по совершенствованию механизма их защиты

был посвящен круглый стол 20 февраля 2020 г.

27 февраля 2020 г. прошло расширенное совещание Уполномоченного

«Соблюдение прав человека при конвоировании из СИЗО в суд, а также при

этапировании к месту отбывания наказания».

25 ноября 2020 г. в Доме прав человека прошла научно-практическая

конференция «Защита прав человека в условиях распространения

новой коронавирусной инфекции: теория и практика», организованная

Уполномоченным совместно с Научно-образовательным центром по

правам человека на базе МГЮА им. О.Е. Кутафина.

2020 году по результатам экспертно-аналитической работы

Уполномоченного в адрес государственных органов направлено

предложений по вопросам совершенствования законодательства в

области защиты прав и свобод человека и гражданина. Они нашли

отражение в 17 нормативных правовых актах, принятых в 2020 году,

включая 13 федеральных законов и 4 подзаконных акта. Всего же за 5

лет

(2016-2020 годы) предложения Уполномоченного учтены в

принятых нормативных правовых актах, включая

45 федеральных

законов⁶⁵.

Так, приняты федеральный закон, установивший порядок учета лиц,

относящихся к коренным малочисленным народам⁶⁶ (от 6 февраля 2020 г.

№ 11-ФЗ); федеральный закон, предусматривающий право осужденного на

перевод в исправительное учреждение, расположенное вблизи места

жительства осужденного или его близких родственников⁶⁷ (от 1 апреля

2020 г. № 96-ФЗ); федеральный закон, относящий детей-сирот к категории

детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что позволило

⁶⁴ См. подробнее параграф 9.3 настоящего доклада.

⁶⁵ См. подробнее параграф 7.1 настоящего доклада.

⁶⁶ Федеральный закон от 6 февраля 2020 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О гарантиях

прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”» в части установления порядка учета лиц,

относящихся к коренным малочисленным народам» // СЗ РФ. 2020. № 6. Ст. 590.

⁶⁷ Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2026.

распространить на них дополнительные меры государственной

поддержки⁶⁸ (от 8 июня 2020 г. № 178-ФЗ).

Несмотря на достигнутые результаты, эффективность деятельности

могла бы быть выше, если бы в полной мере реализовывался весь

правовой инструментарий Уполномоченного. Планируется, в частности,

более широко использовать право обращения в суд с административным

исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в т.ч.

неограниченного круга лиц) и в Конституционный Суд Российской

Федерации - с ж алобами на нарушение конституционных прав и свобод

граждан законом, примененным в конкретном деле.

Повышению результативности будет способствовать внедрение

автоматизированной информационной системы «Логика СЭД» в

Аппарате Уполномоченного, что создаст единое информационное

пространство для хранения и обработки документов, автоматизирует

внешний

(канцелярию,

обработку

входящей

исходящей

корреспонденции) и внутренний документооборот (служебные записки,

нормативные и организационно-распорядительные документы).

Представляется, что более оперативно и эффективно осуществлять

возложенные на уполномоченных по правам человека полномочия по

защите прав и свобод граждан позволит создание цифрового профиля

уполномоченных

по

правам

человека

(Государственной

информационной системы уполномоченных по правам человека «ГИС

“УПЧ”»)⁶⁹.

Важно также осуществлять дальнейшее совершенствование

законодательства об институте уполномоченных по правам человека в

Российской

Федерации,

части

расширения

компетенции

Уполномоченного.

Так, заслуживает изучения зарубежный опыт о наделении омбудсмена

полномочиями по вынесению обязательных для государственных органов

решений, рассматривать жалобы граждан на действия (бездействие) не

только органов публичной власти, их должностных лиц, но и организаций,

выполняющих общественно значимые функции.

В Киргизии, например, органы власти должны в месячный срок

устранить выявленные в представлении омбудсмена нарушения прав и

свобод человека и граж данина. Закон Монголии позволяет Национальной

комиссии по правам человека требовать или рекомендовать прекратить

деятельность, нарушающую права и свободы человека. Генеральная

инспекция Исламской Республики Иран по результатам работы готовит

соответствующий доклад с предложениями и рекомендациями, которые

обязательны для исполнения. В противном случае суд мож ет приговорить

⁶⁸ Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 178-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “Об

основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 24. Ст. 3752.

⁶⁹ См. подробнее главу 10 настоящего доклада.

официальное лицо к тюремному заключению сроком от трех месяцев и

одного дня до шести месяцев или отстранить от государственной службы

на срок от трех месяцев до одного года. Защитник граж дан Республики

Сербия имеет право публично рекомендовать увольнение должностного

лица.

В мировой практике работы омбудсменов есть примеры рассмотрения

жалоб не только на действия публичных органов власти, но и в рамках

частноправовых отношений. Например, в Республике Армения защитник

прав человека следит за соблюдением прав и свобод человека

государственными органами, органами местного самоуправления и их

должностными лицами, а в установленных законом случаях -

организациями,

осуществляющими

полномочия,

делегированные

государственными органами и органами местного

самоуправления;

организациями, действующими в сфере публичной службы.

Практиками и учеными, в том числе мною, предлагаются и другие

новеллы: наделение Уполномоченного правом давать обязательные для

учета государственными органами заключения на законопроекты и

иные нормативные правовые акты; закрепление в КоАП РФ права

Уполномоченного обж аловать в суде и в вышестоящем органе

постановления и решения по делам об административных

правонарушениях; предоставление ему права делегировать отдельные

полномочия служащим Аппарата по выполнению определенных

полномочий или поручений и др.⁷⁰

⁷⁰ См.: Абгаров С.С. Институт парламентского контроля в Российской Федерации: автореф. дис

канд. юрид. наук.

Белгород: Белгородский государственный национальный исследовательский университет, 2019; Баранов В.М.,

Баранова М.В. Доктринальная экспертная оценка содержания и техники Федерального закона «Об уполномоченных

по правам человека в субъектах Российской Федерации» // Вестник Саратовской государственной юридической

академии.

2020.

№ 3. С. 15-28; Зражевская Т.Д., Белоножкин В.И., Колобова Т.В. Методологические основы

организации эффективной деятельности региональных уполномоченных по правам человека в современных

условиях: монография. М.: Проспект, 2020. 208 с.; Колотова Н.В. Проблема «горизонтального» действия прав

человека // Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками

омбудсменов: материалы Междунар. научно-практич. конф. М., 2018. С. 157-168; Москалькова Т.Н. Защита прав

человека: сборник статей и выступлений. М.: Проспект, 2020. С. 310-341; Она же. Институт уполномоченных по

правам человека в Российской Федерации: история формирования и развития // Законы России. 2020. № 4. С. 3-10;

Она же. Институт уполномоченных по правам человека в государственном механизме России // Административное

право и процесс. 2018. № 12. С. 52-59; Уваров А.А. Об оптимизации функциональных и организационных основ

института Уполномоченного по правам человека в России // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 9

С. 39-42.

2.1. ПРАВО ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ

ИЗБРАННЫМ,

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В

ОБЩЕРОССИЙСКОМ ГОЛОСОВАНИИ ПО

ВОПРОСУ ОДОБРЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ

В КОНСТИТУЦИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одной из основных гарантий прав человека в мире, защищающих

общество от застоя, злоупотреблений и опасности диктатуры, является

свобода выбора - конституционное право каждого гражданина избирать и

быть избранным, а также участвовать в референдуме. Данный элемент

прямой демократии указывает на то, что человек есть единственный

источник власти, которую он проявляет через свое избирательное право.

В этом и есть суть его непосредственного участия в управлении делами

государства.

В 2020 году важнейшими событиями, связанными с реализацией права

граждан на участие в управлении делами государства, стало проведение

общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в

Конституцию Российской Федерации (далее - Общероссийское

голосование), состоявшегося

1 июля

2020 г., а также Единый день

голосования 13 сентября 2020 г., в рамках которого в 83 субъектах

Российской Федерации прошло свыше 9 тыс. избирательных кампаний

разных уровней⁷¹.

Общероссийское голосование явилось новым институтом, введенным

для одобрения предложенных Президентом Российской Федерации

В.В. Путиным поправок в Основной закон, и имело свою специфику в

сравнении с уже ставшими традиционными институтами референдума и

выборов и отличную от них правовую природу, поскольку

осуществлялось на основе норм Закона Российской Федерации о

поправке к Конституции Российской Федерации⁷².

В Общероссийском голосовании приняли участие более

58,5 млн

человек, явка превысила 67,9%⁷³. В целях контроля за проведением

⁷¹ Избирательный подход. В России прошел Единый день голосования // РГ. URL: https://rg.ru/2020/09/13/v--rossii-

-proshel--edinyj--den--golosovaniia.html (дата обращения: 23.10.2020).

⁷² Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ

«О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной

власти» // Официальный интернет--портал правовой информации. Номер опубликования: 0001202003140001.

⁷³ Ход Общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации //

Официальный сайт ЦИК России. URL: http://www.cikrf.ru/analog/constitution--voting/hod/#hidden (дата обращения:

21.07.2020).

голосования был значительно упрощен порядок подачи заявок на

участие в нем в качестве наблюдателей, в общей сложности наблюдение

за ходом голосования обеспечивали более 526 тыс. человек⁷⁴.

Большинством участников голосования

(77,92%)

поправки в

Конституцию Российской Федерации были поддержаны⁷⁵. Тем самым

ознаменован

новый

этап

развития

отечественного

конституционализма.

При проведении Единого дня голосования в сентябре 2020 года явка

избирателей различалась в зависимости от субъекта Российской

Федерации и уровня выборов⁷⁶, наблюдение за ходом голосования

обеспечивали более 177 тыс. наблюдателей⁷⁷. По оценке ЦИК России,

выборы прошли открыто, гласно, в условиях высокой конкуренции и

преимущественно в соответствии с нормами законодательства.

Вместе с тем в связи с выявленными нарушениями итоги голосования

были отменены на четырех избирательных участках⁷⁸. Нарушения,

выявленные в ходе мониторинга со стороны института уполномоченных по

правам человека в Российской Федерации, также были предметом

проверок со стороны избирательных комиссий и правоохранительных

органов, по результатам которых принимались меры по обеспечению

избирательных прав граждан.

Одной из основополагающих задач при организации голосования

стала защита жизни и здоровья избирателей в условиях

распространения коронавирусной инфекции⁷⁹. В ходе Общероссийского

голосования для безопасности граждан перед входом на избирательные

участки измерялась температура тела, участковые избирательные

комиссии были обеспечены необходимы ми средствами индивидуальной

⁷⁴ Названо

число

наблюдателей

на

голосовании

по

Конституции

Лента.ру.

URL:

https://lenta.ru/news/2020/07/01/observation/ (дата обращения: 23.07.2020).

⁷⁵ Результаты голосования. Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию

Российской

Федерации

Официальный

сайт

ЦИК

России.

URL:

http://www.vybory.izbirkom.ru/region/region/izbirkom?action=show&root=1&tvd=100100163596969&vrn=100100163596

966&region=0&global=1&sub_region=0&prver=0&pronetvd=null&vibid=100100163596969&type=232 (дата обращения:

27.01.2021).

⁷⁶ В отдельных субъектах Российской Федерации явка превысила 80%, в некоторых - не составила и 20%. См.:

Выборы 13 сентября. Главное // Коммерсант. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4490902 (дата обращения:

23.10.2020).

⁷⁷ Элла Памфилова: «Выборы в единый день голосования прошли в соответствии с законом и порядком,

установленным ЦИК России» // Официальный сайт ЦИК России. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/47389/ (дата

обращения: 23.10.2020).

⁷⁸ Там же.

⁷⁹ Более подробно о реализации избирательных прав в условиях распространения новой коронавирусной

инфекции см.: Специальный (тематический) доклад Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции».

защиты, санитайзерами, одноразовыми ручками. Специальная разметка

на напольном покрытии устанавливала социальную дистанцию для

голосующих. Важным отличием Общероссийского голосования стала

возможность граждан по ж еланию проголосовать на дому.

В ходе Единого дня голосования

13 сентября

2020 г. меры,

направленные на профилактику рисков, связанных с распространением

коронавирусной инфекции, для участников выборов определялись

индивидуально в каждом субъекте Российской Федерации с учетом

рекомендаций,

выработанных

территориальными

органами

Роспотребнадзора⁸⁰.

Противодействие распространению коронавирусной инфекции

послужило дополнительным импульсом для совершенствования

законодательства о выборах. Одно из наиболее значимых

нововведений -

закрепление

возможности

для

избирателей

проголосовать в течение нескольких дней. Этот инструмент впервые был

апробирован в ходе Общероссийского голосования, когда введение права

отдать свой голос в течение семи дней (с 25 июня по 1 июля 2020 г.)

позволило снизить риск распространения COVID-19 путем снижения

числа одновременно голосующих на избирательном участке граждан. С

учетом опыта Общероссийского голосования принят федеральный закон,

наделивший избирательные комиссии, организующие выборы и

референдумы, полномочием продлевать период голосования до трех

дней⁸¹. Нормы указанного закона были успешно применены во время

Единого дня голосования 13 сентября 2020 г. в 41 субъекте Российской

Федерации⁸², что позволило предоставить максимально комфортные для

граждан условия реализовать свое избирательное право.

Предпринят целый ряд шагов для более широкого использования в

избирательном процессе современных информационных технологий.

Федеральным законом от

23 мая

2020 г.

№ 154-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации»⁸³ предусматривается возможность голосования без

бумажного избирательного бюллетеня, с использованием специального

программного обеспечения. В ходе Общероссийского голосования такая

опция была доступна для граждан, зарегистрированных по месту

жительства на территории Нижегородской области и в городе Москве. В

Единый день голосования преимущества дистанционного голосования

⁸⁰ См., напр.: Рекомендации избирательным комиссиям по профилактике рисков, связанных с распространением

коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении единого дня голосования 13 сентября 2020

г. на территории Республики Башкортостан // Официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Республике

Башкортостан. URL: http://02.rospotrebnadzor.ru/content/228/39405/ (дата обращения: 24.10.2020).

⁸¹ Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 5026.

⁸² Три дня на решение. Выборы в регионах пройдут с

11 по

13 сентября

РГ. URL:

https://rg.ru/2020/07/26/golosovanie--na--vyborah--v-sentiabre--budet--idti--tri--dnia.html (дата обращения: 26.10.2020).

⁸³ СЗ РФ. 2020. № 21. Ст. 3233.

смогли также оценить жители Курской и Ярославской областей. Новый

институт вызвал одобрение значительной части избирателей: в общей

сложности для участия в электронном голосовании зарегистрировались

более 1,5 млн человек, из их числа отдали свой голос более 90%⁸⁴.

В ходе социологических опросов в июле 2020 года значительное

число респондентов

(50%) высказали одобрение дистанционному

электронному голосованию, отмечая среди его достоинств отсутствие

необходимости выходить из дома, экономию времени, удобство.

Одновременно граждане высказывали опасения в связи с угрозами

фальсификаций, риском утечки данных, проблемами доступности в

связи с отсутствием сети Интернет, отсутствием должного контроля⁸⁵.

Многочисленные вопросы граждан в связи с участием в

дистанционном электронном голосовании содержались и в обращениях,

поступающих к Уполномоченному.

На горячую линию, открытую в период проведения Общероссийского

голосования, обратился гражданин С. с ж алобой на сложность процедуры

регистрации на портале «Госуслуги» для участия в дистанционном

голосовании. Сотрудники Аппарата в оперативном режиме оказали

заявителю необходимую помощь, после чего избиратель смог осуществить

регистрацию и проголосовать.

Наряду с введением норм о дистанционном электронном голосовании

названный выше Федеральный закон от 23 мая

2020 г.

№ 154-ФЗ

предоставил возможность собирать подписи избирателей через

«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Это касается подписей, необходимых для регистрации кандидата или

списка кандидатов, для назначения референдума. Также уточнены

требования по заполнению подписных листов. Предусматривается, в

частности, что участник референдума самостоятельно вписывает свои

имя, отчество и фамилию, а не только ставит подпись. Одновременно

закреплено право избирателя подавать через «Единый портал

государственных и муниципальных услуг (функций)» заявление о

⁸⁴ Дистанционное

электронное

голосование

Официальный

сайт

ЦИК

России.

URL:

http://www.cikrf.ru/analog/constitution--voting/participants/distantsionnoe--elektronnoe--golosovanie/#hidden1

(дата

обращения: 21.07.2020); Финальная явка на онлайн--голосовании по Конституции превысила 93% // РБК. URL:

https://www.rbc.ru/society/30/06/2020/5efb721e9a794745f55712b1 (дата обращения: 21.07.2020); Бюллетень в Сети.

Как в Москве прошло электронное голосование // РГ. URL: https://rg.ru/2020/09/14/reg--cfo/kak--v-moskve--proshlo-

-elektronnoe--golosovanie.html (дата обращения: 26.10.2020); Итоговая явка на онлайн--голосовании на довыборах

в Госдуму в двух округах превысила

90% // ТАСС. URL: https://tass.ru/politika/9443849 (дата обращения:

26.10.2020).

⁸⁵ Пионеры интернет--выборов. Всероссийский опрос «ВЦИОМ-Спутник» 9 июля 2020 г. 1600 респондентов в

возрасте от

18 лет

// Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=10376 (дата обращения:

26.10.2020).

голосовании вне помещения. Эта норма приобретает особое значение

для реализации избирательных прав маломобильными гражданами⁸⁶.

Для удобства и защиты здоровья избирателей, снижения рисков

распространения инфекционных заболеваний указанный закон также

предусмотрел возможность «отсрочки» выборов избирательными

комиссиями при введении режима чрезвычайной ситуации или

повышенной готовности⁸⁷, в связи с чем ряд выборных кампаний,

запланированных на период с 5 апреля по 21 июня 2020 г., были

перенесены ЦИК России на более поздний срок⁸⁸.

Уполномоченный

принимает

активное

участие

защите

избирательных прав граждан. Векторы этой деятельности определило

заключение в 2016 году Соглашения Уполномоченного с ЦИК России о

взаимодействии в период избирательных кампаний и кампаний

референдума, в рамках которого на протяжении пяти лет (с 2016 по 2020

год) осуществлялась работа по обеспечению соблюдения прав граждан

в ходе избирательных кампаний.

В 2020 году в связи с возникновением принципиально нового

института Общероссийского голосования было подписано соглашение

о взаимодействии Уполномоченного и ЦИК России, предусмотревшее

взаимный обмен информацией, совместные мероприятия, проверки

сообщений о нарушениях в ходе Общероссийского голосования.

Из года в год в преддверии и в ходе голосования в Аппарате

Уполномоченного действует мониторинговая рабочая группа, которая

осуществляет анализ поступающих обращений, публикаций в СМИ. В

целях мониторинга соблюдения прав граж дан в ходе голосования 13

сентября 2020 г. осуществлялись выезды на избирательные участки.

Открывались горячие линии, куда мог обратиться любой граж данин,

столкнувшийся с несправедливостью или трудностями при

реализации своих прав.

За

2020 год поступило 756 обращений по вопросам реализации

избирательных прав граждан и права на участие в Общероссийском

голосовании, в том числе 93 письменных и 663 устных обращения,

поступивших на горячие линии. По сравнению с предыдущими годами

количество письменных обращений несколько увеличилось (в 2018

году -

81, в 2019 году -

51).

Это обусловлено проведением

Общероссийского голосования, имевшего особый статус и значение для

⁸⁶ Постановление ЦИК России от 19 августа 2020 г. № 264/1949-7 «О Порядке подачи заявления избирателя,

участника референдума с использованием федеральной государственной информационной системы “Единый

портал государственных и муниципальных услуг (функций)” о предоставлении ему возможности проголосовать

вне помещения для голосования на выборах и референдумах в Российской Федерации» // Официальный сайт

ЦИК России. URL: http://www.cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/ (дата обращения: 27.01.2021).

⁸⁷ Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2020.

№ 14. Ст. 2028.

⁸⁸ Постановление ЦИК России от 3 апреля 2020 г. № 246/1820-7 «Об отложении голосования на выборах,

референдумах на территории ряда субъектов Российской Федерации» // Официальный сайт ЦИК России. URL:

http://www.cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/46006/ (дата обращения: 17.02.2021).

большинства граждан. Тематика и количество обращений показана на

рис. 29.

Наибольшее количество обращений касалось вопросов получения и

распространения информации о порядке проведения общероссийского

голосования и выборов

(524). Граждане обращались с просьбами

разъяснить порядок голосования не по месту регистрации и процедуру

электронного голосования, уточнить местонахождение участковой

избирательной комиссии, выражали недовольство отсутствием

достаточной информации о голосовании. Всем заявителям давались

необходимые разъяснения, проводились консультации, оказывалась

помощь в установлении местонахождения участковой избирательной

комиссии.

Так, на горячую линию обратился гражданин К. с ж алобой на отсутствие

информации о расположении ближайшего избирательного участка и

невозможность

дозвониться

до

соответствующей

участковой

избирательной комиссии. Сотрудники Аппарата в оперативном режиме

оказали заявителю консультативную помощь, а также осуществили

телефонную связь с членами УИК и ТИК в целях содействия избирателям в

получении необходимой информации (б/н, поступило на горячую линию).

Значительное количество обращений поступило по вопросам

формирования и организации деятельности избирательных комиссий

(162).

Заявители

поднимали

вопросы

организации

работы

избирательных комиссий в части голосования на дому и придомовой

территории, в медицинских учреждениях.

На горячую линию позвонил К., который во время проведения

голосования находился в хосписе в г. Санкт-Петербурге. Он пожаловался

на невозможность проголосовать в ходе Общероссийского голосования

по поправкам к Конституции Российской Федерации. Проверка показала,

что адрес постоянного места жительства заявителя отличается от места

его нахождения, при этом заявление для голосования в другом районе

г. Санкт-Петербурга подано не было. В этой связи члены ТИК по месту

нахождения хосписа не имели оснований выехать к заявителю. В

результате была достигнута договоренность с председателем ТИК по

месту регистрации заявителя о направлении к нему в хоспис членов УИК

для предоставления возможности проголосовать. Первого июля

заявитель смог реализовать свое избирательное право (б/н, поступило

на горячую линию).

Также имели место ж алобы, связанные с организацией работы на

избирательном участке. Граждане сообщали об отсутствии на

избирательных

участках

средств

индивидуальной

защиты,

одноразовых ручек, о несоблюдении социальной дистанции, не

находили себя в списке избирателей, указывали на дублирование

информации об избирателях в различных списках голосования.

По горячей линии поступил звонок С., который вместе с семьей пришел в

УИК района Печатники г. Москвы, чтобы проголосовать, но обнаружил, что в

журнале регистрации выданных бюллетеней уже стояли их подписи. По

сообщению заявителя, подписи ему и членам семьи не принадлеж али,

ранее право на участие в голосовании ими не реализовывалось. После

обращения Уполномоченного к прокурору г. Москвы Д.Г. Попову и к

председателю Мосгоризбиркома Ю.А. Ермолову была проведена проверка,

по результатам которой установлены ошибки технического характера. В

итоге принято решение о признании бюллетеней недействительными.

Заявителю и его семье предоставлена возможность реализовать право на

участие в Общероссийском голосовании (б/н, поступило на горячую

линию).

27 обращений поступило по вопросам выдвижения и регистрации

кандидатов. Заявители жаловались на необоснованные, по их мнению,

отказы в регистрации кандидата, на опасность административного

давления в целях понуждения к отказу от участия в избирательной

кампании.

Кандидат в депутаты Воргинского сельского поселения Ершичского

района Смоленской области обратился с просьбой о содействии в защите

своих избирательных прав. По информации заявителя, главой Воргинского

сельского поселения предпринимались попытки в судебном порядке

обжаловать постановления о регистрации его в качестве кандидата. Судом

первой инстанции в исковых требованиях было отказано, но истец подал

апелляционную ж алобу. В целях недопущения нарушения избирательных

прав кандидата Уполномоченный обратилась в ЦИК России, а также к

уполномоченному по правам человека в Смоленской области

А.М. Капустину с просьбой направить представителя на слушание в суде

апелляционной инстанции. Смоленским областным судом решение суда

первой инстанции оставлено без изменений, постановление о регистрации

заявителя в качестве кандидата в депутаты признано законным. В

результате заявитель избран депутатом Воргинского сельского поселения

Ершичского района Смоленской области (№ М-1440 от 21.08.2020, № к М-

1440 от 27.08.2020).

18 региональных отделений одной из российских политических

партий обратились с коллективными ж алобами на неправомерное

ограничение доступа к телевизионным эфирам, на запрет встреч с

избирателями, а такж е на отказ в регистрации в качестве кандидатов их

представителей на вы борах депутатов Ульяновской городской думы в

период подготовки к Единому дню голосования 13 сентября 2020 г. В

целях проведения проверки изложенных фактов направлены обращения

в Генпрокуратуру России и ЦИК России. В результате восстановлено в

качестве кандидатов на выборах в городскую Думу 15 из 19 граж дан, в

защиту которых поступили обращения (№ КЛ-2786* от 26.08.2020, № к

КЛ-2786а от 26.08.2020, № к КЛ-2786б от 26.08.2020 и другие, всего 21

обращение).

В отдельных обращениях, поступивших в период подготовки и

проведения Единого дня голосования, кандидаты жаловались на

ограничения в части проведения публичных мероприятий⁸⁹, включая

встречи с избирателями, что, по их мнению, препятствовало реализации

кандидатами права быть избранными. Вместе с тем в большинстве

случаев

необходимость

таких

ограничений

была

вызвана

неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в связи с

распространением коронавирусной инфекции.

В 27 обращениях, поступивших на горячую линию, граждане сообщали

о нарушениях волеизъявления избирателей - о фактах понуждения

работников к голосованию в электронной форме со стороны

работодателей - бюджетных организаций.

По сообщениям заявителей, работодатели под угрозой нарушения

трудовых прав вынуждали своих сотрудников регистрироваться на

порталах gosuslugi.ru и mos.ru с целью последующего электронного

голосования. Поступившая информация была направлена в адрес

прокурора г. Москвы для проверки на предмет наличия фактов нарушения

законодательства и возможного принятия мер реагирования.

Чаще всего обращения по вопросам защиты избирательных прав и

права на участие в голосовании поступали из города Москвы

(177),

города Санкт-Петербурга (42), Краснодарского края (22), Ульяновской

области

(21), Московской области

(19), Ростовской области

(17),

Свердловской области (13), Республики Татарстан (10).

Всего по результатам рассмотрения письменных обращений и

сообщений, поступивших на горячую линию, направлено 61 ходатайство

о проведении проверок в ЦИК России и правоохранительные органы,

оказано содействие в восстановлении прав

30 заявителей по

обращениям, в том числе по вопросам осуществления надомного

голосования, голосования не по месту регистрации, а также отсутствия

в списках избирателей.

В субъектах Российской Федерации мониторинг соблюдения

избирательных

прав

граждан

осуществлялся

региональными

уполномоченными по правам человека, которые взаимодействовали с

избирательными комиссиями, наблюдателями, осуществляли проверки

помещений для голосования, организовывали горячие линии,

правопросветительские мероприятия.

⁸⁹ См. подробнее параграф 2.5 настоящего доклада.

В Единый день голосования 13 сентября 2020 г. в адрес региональных

уполномоченных поступило более 600 обращений и звонков на горячую

линию. По большинству из них требовались разъяснения норм

действующего избирательного законодательства.

Интересный опыт правопросветительской работы - создание в преддверии

Общероссийского голосования уполномоченным по правам человека в

Самарской области О.Д. Гальцовой консультационного центра «Конституция-

2020». Сотрудники аппарата регионального уполномоченного осуществляли

консультирование граждан о существе поправок к Конституции Российской

Федерации, о порядке участия в Общероссийском голосовании.

Особое внимание региональными уполномоченными уделялось

соблюдению прав избирателей в местах принудительного содержания.

Так, в ходе Общероссийского голосования уполномоченный по правам

человека в Ямало-Ненецком автономном округе А.И. Сак посетил

следственный изолятор ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО. По

результатам проверки нарушений выявлено не было, а 67 заключенных

смогли реализовать свое избирательное право.

Нижегородской

области

региональным

уполномоченным

О.А. Кислициной были организованы мониторинговые мероприятия на

избирательных участках в следственных изоляторах СИЗО-1 и СИЗО-2.

Нарушений не выявлено, смогли проголосовать 1853 подозреваемых и

обвиняемых, содержащихся в указанных учреждениях.

Повышению

эффективности

мониторинга

соблюдения

избирательных прав способствовало сотрудничество федерального и

региональных уполномоченных. Трудности на избирательных участках,

работа общественных наблюдателей, голосование в социальных и

закрытых учреждениях становились предметами обсуждений

Уполномоченного с региональными коллегами по видео-конференц-

связи как при проведении Общероссийского голосования (1 июля 2020

г.), так и в ходе подготовки и проведения выборов (11 и 13 сентября 2020

г.).

Осуществлялись совместные посещения помещений для

голосования.

В целях мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в

Единый день голосования

13 сентября

2020 г. Уполномоченный

совместно с уполномоченным по правам человека в Московской области

Е.Ю. Семеновой посетила избирательные участки № 2338 и № 846, а

также Климовский дом-интернат, расположенные в г. Подольске. В ходе

визита федеральный и региональный омбудсмены ознакомились с

организацией избирательного процесса на участках, уделив особое

внимание

соблюдению

мер

по

обеспечению

санитарно-

эпидемиологической безопасности, побеседовали с наблюдателями и

членами избирательных комиссий, ознакомились с работой социального

учреждения. Нарушений избирательных прав выявлено не было,

голосование

на

соответствующих

избирательных

участках

осуществлялось с соблюдением норм законодательства.

До сих пор не нашли окончательного решения проблемы обеспечения

доступности избирательных участков для лиц с ограниченными

возможностями здоровья. В указанном направлении государством

проводится большая работа. Реализуется государственная программа

«Доступная среда», действие которой продлено до

2025 года⁹⁰.

Принимаемые меры позволили снизить напряженность и сказались на

статистике обращений в адрес Уполномоченного: в 2020 году вопросы

доступности избирательных участков для лиц с ограниченными

возможностями здоровья в поступивших жалобах не затрагивались. Это

связано прежде всего с расширением для них возможностей

осуществлять голосование на дому, в электронном формате. Вместе с

тем при посещении избирательных участков сотрудниками Аппарата

Уполномоченного неоднократно выявлялись случаи нарушений.

Анализ

поступающих

обращений,

также

мониторинг

законодательства и правоприменительной практики свидетельствует о

существовании ряда проблем в сфере обеспечения избирательных прав

граждан.

В частности, в ходе мониторинга избирательных участков в день

Общероссийского голосования 1 июля 2020 г. установлено отсутствие

необходимых условий для голосования маломобильных групп населения:

избирательные участки, размещенные на вторых этаж ах зданий, не были

оборудованы пандусами или специальными лифтами. Например, пандусы

отсутствовали в г. Москве на избирательных участках № 479, № 1442,

№ 2141 и ряде других.

В ходе подготовки и проведения Общероссийского голосования

Уполномоченный неоднократно поднимала этот вопрос в своих

официальных выступлениях, в том числе 1 июля 2020 г. на подведении

итогов голосования в ЦИК России.

С учетом изложенного органам государственной власти субъектов

Российской Федерации рекомендуется усилить внимание к

обеспечению на избирательных участках доступной среды для лиц с

ограниченными возможностями здоровья. В частности, совместно с

органами местного самоуправления целесообразно проводить работу по

исключению случаев размещения избирательных участков на вторых

этажах и выше в зданиях, не оборудованных лифтами.

Одним из аспектов проблемы обеспечения для избирателей с

ограниченными возможностями здоровья доступной среды является

отсутствие

централизованного

изготовления

трафаретов

для

заполнения бюллетеней с применением рельефно-точечного шрифта

Брайля. Такие трафареты изготавливаются избирательными комиссиями

⁹⁰ Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» // Официальный сайт Минтруда

России. URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/3/0 (дата обращения: 26.10.2020).

субъектов Российской Федерации - но только в пределах бюджетных

средств, выделенных для подготовки голосования. Нехватка средств

может создать угрозы для реализации избирательных прав

слабовидящими гражданами.

В период подготовки и проведения Общероссийского голосования на

горячую линию обратился инвалид I группы по зрению, прож ивающий в

Московской области, который не мог осуществить голосование в связи с

отсутствием на избирательном участке трафаретов для самостоятельного

заполнения бюллетеня с применением шрифта Брайля. Для разрешения

возникшей ситуации Уполномоченный обратилась в ЦИК России, после чего

трафареты были доставлены на участки для голосования. Заявитель смог

самостоятельно реализовать свое избирательное право (б/н, поступило на

горячую линию).

С учетом изложенного полагаем возмож ным рекомендовать ЦИК

России разработать механизм организации централизованного

изготовления (закупки) трафаретов для инвалидов по зрению,

поскольку отсутствие у избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации необходимых для этого финансовых средств приведет к

тому, что указанные лица с ограниченными возможностями здоровья

фактически будут лишены избирательных прав.

Более подробно проблемы обеспечения доступной среды для лиц с

ограниченными возмож ностями здоровья, в том числе при

осуществлении голосования, отражены в специальном (тематическом)

докладе Уполномоченного⁹¹.

В связи с введением электронного голосования возник целый ряд

вопросов,

связанных

развитием

нормативно-правового

регулирования. Несмотря

на то что такая форма голосования

зарекомендовала себя как удобный инструмент реализации гражданами

избирательных прав, приходится констатировать, что инструментарий

контроля за проведением электронного голосования нуждается в

совершенствовании. При существующих механизмах трудно установить

подлинность электронного бюллетеня избирателя. Системы передачи

информации по каналам сети Интернет уязвимы с точки зрения

потенциальных компьютерных сбоев и атак хакеров. Кроме того,

результат голосования определяется с помощью электронно-

вычислительных средств без участия членов избирательных комиссий.

Это позволяет устранить ошибки, связанные с человеческим фактором,

но одновременно затрудняет возможность проверки достоверности

полученных результатов. Указанные пробелы свидетельствуют о

необходимости дальнейшего совершенствования избирательного

⁹¹ См.: Специальный (тематический) доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на

тему: «Соблюдение и защита прав инвалидов в Российской Федерации» // Официальный сайт Уполномоченного по

правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/106169-2.pdf (дата

обращения: 27.01.2021).

законодательства, включая разработку дополнительных механизмов

проверки результатов электронного голосования, а также защиты

персональных данных избирателей.

Еще одна проблема, сказывающаяся на удобстве для избирателей при

осуществлении

голосования, -

коллизия

законодательного

регулирования в части определения периодов времени, в течение

которых избиратель может проголосовать досрочно. По общему правилу

досрочное голосование проводится по решению избирательной

комиссии, организующей выборы, не ранее чем за 10 дней до дня выборов

(референдума), при этом законами могут устанавливаться случаи

проведения досрочного голосования в более поздние сроки (от 9 до 3

дней перед днем голосования).

В результате избиратели сталкиваются с ситуацией, когда периоды

досрочного голосования на выборах разных уровней не совпадают и,

придя на избирательный участок, граждане не имеют возможности в

полной мере реализовать свое избирательное право. Например, тем

избирателям, кто пришел раньше и проголосовал на муниципальных

выборах, приходится прийти еще раз для осуществления досрочного

голосования на уровне субъекта Российской Федерации. В целях

повышения удобства для избирателей представляется целесообразным

синхронизировать указанные периоды. Решением вопроса мог бы стать

отказ от досрочного голосования при одновременном использовании

голосования в течение нескольких дней, предусмотренного действующим

законодательством.

В период проведения Общероссийского голосования 1 июля 2020 г.

возникали сложности при осуществлении голосования в обсерваторах и

«красных зонах», стационарных медицинских учреждениях, о чем

сообщали региональные уполномоченные.

Избирком Челябинской области проинформировал уполномоченного по

правам человека в Челябинской области А.Ю. Сударенко о том, что на

момент проведения Общероссийского голосования по вопросу одобрения

изменений в Конституцию Российской Федерации отсутствует процедура

голосования для лиц, болеющих COVID-19. Они с подтвержденным

диагнозом находились в стационарных медицинских учреждениях, куда

вход запрещен. В этой связи региональный уполномоченный обратилась к

Уполномоченному за помощью. В целях разрешить ситуацию в ЦИК России

было отправлено соответствующее письмо. Из ответа ЦИК России следует,

что 19 июня 2020 г. избирательным комиссиям субъектов Российской

Федерации направлены необходимые разъяснения порядка организации и

проведения Общероссийского голосования по вопросу одобрения

изменений в Конституцию Российской Федерации для участников

голосования, находящихся в период его проведения в медицинских

учреждениях (больницах, госпиталях и др.), а вопрос организации

голосования в вышеуказанных учреждениях осуществляется во

взаимодействии с управлениями Роспотребнадзора по соответствующим

субъектам Российской Федерации (№ 7473 от 01.07.2020).

В целях решения обозначенной проблемы представляется

целесообразной разработка дополнений в Федеральный закон от 12

июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в

части уточнения порядка организации голосования в обсерваторах и

медицинских учреждениях в период чрезвычайных ситуаций,

связанных с распространением опасны х инфекционных заболеваний.

Продолжают сохраняться сложности в судебной защите прав

участников избирательных кампаний. В частности, приходится

констатировать, что судами не выработано единой позиции

относительно допустимых доказательств при обжаловании решений

избирательных комиссий, которыми подписи в поддержку кандидата

признаны недействительными. Возникают ситуации, когда по

результатам почерковедческой экспертизы избирательной комиссией

часть подписей признается недействительной, несмотря на то что

данные подписи заверены нотариально либо граждане, поставившие их,

в дополнение прикладывают собственноручно написанные заявления,

которыми подтверждают их подлинность. К сожалению, суды

отказывают в удовлетворении требований о привлечении граждан в

качестве свидетелей, а их заявлений - в качестве письменных

доказательств.

Так,

суды в своих решениях отмечают, что проверка

действительности подписей избирателей какими-либо иными

средствами, кроме тех, которые установлены избирательным законом,

не отвечала бы провозглашенному в нем принципу равенства прав и

обязанностей кандидатов, и письменные объяснения избирателей в

качестве доказательства в суде недопустимы, на том основании, что в

соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ обстоятельства административного

дела, которые согласно закону должны быть подтверждены

определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться

никакими иными доказательствами. Данная позиция также находит свое

отражение в практике Верховного Суда Российской Федерации⁹².

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации

указывает, что положения избирательного законодательства не могут

рассматриваться как препятствующие вызову в суд свидетелей, их

допросу, совершению иных процессуальных действий по доказыванию

или оценке и проверке доказательства, включая заявление ходатайств и

назначение судебных экспертиз⁹³.

⁹² Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской

Федерации от 5 сентября 2018 г. № 73-АПГ18-12 // СПС «КонсультантПлюс».

⁹³ Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. № 216-О «По жалобе

регионального отделения политической партии “Республиканская партия России - Партия народной свободы” в

Новосибирской области на нарушение конституционных прав и свобод подпунктом “в” пункта 6.4 статьи 38

Еще одной проблемой, связанной с обжалованием решений

избирательных комиссий, является риск пропуска срока обращения в

суд в порядке КАС РФ в случае, если ранее заявитель обжаловал

решение в вышестоящую избирательную комиссию. Срок подачи

административного искового заявления на решение избирательной

комиссии об отказе в регистрации кандидата составляет 10 дней с

момента принятия такого решения⁹⁴. Срок обжалования данного решения

в вышестоящую избирательную комиссию также составляет 10 дней⁹⁵, и

в случае, если гражданин воспользуется такой возможностью, он

фактически лишается права на судебную защиту. В 2020 году данная

проблема стала предметом рассмотрения Конституционного Суда

Российской Федерации, который признал соответствующую норму

неконституционной. Во исполнение Постановления Конституционного

Суда Российской Федерации в Государственную Думу Правительством

Российской Федерации внесен законопроект, устанавливающий

гарантии права граждан на судебную защиту по данной категории дел⁹⁶,

который 18 ноября 2020 г. принят в первом чтении. Уполномоченный

выражает надежду на его скорейшее принятие.

Не решен также вопрос защиты избирательными объединениями

своих прав в порядке административного судопроизводства. Ранее

положения КАС РФ были признаны Конституционным Судом Российской

Федерации неконституционными в той мере, в какой они не позволяют

избирательному объединению обратиться в суд с административным

исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии

о результатах выборов, если кандидаты от этого объединения не были

зарегистрированы в результате незаконных действий должностных лиц

избирательной

комиссии.

Однако

законопроект,

внесенный

Правительством Российской Федерации с целью реализации

соответствующего Постановления Конституционного Суда Российской

Федерации⁹⁷ и принятый в первом чтении 6 ноября 2019 г., до настоящего

времени

не

рассмотрен.

Представляется

целесообразным

рекомендовать Государственной Думе ускорить его принятие.

Приходится констатировать, что до сих пор не нашли реализацию

многие рекомендации по совершенствованию избирательного

законодательства, ранее высказанные Уполномоченным в своих

докладах: о недопущении членства в одной избирательной комиссии

близких родственников (2018 год); о закреплении систематического

Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации”» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2016. № 5.

⁹⁴ КАС РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

⁹⁵ Пункт 2 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

⁹⁶ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1009094-7 (дата обращения: 28.12.2020).

⁹⁷ СОЗД ГАС «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/710584-7 (дата обращения: 28.12.2020).

непосещения заседаний избирательных комиссий без уважительной

причины в качестве основания для освобождения от обязанностей члена

избирательной комиссии с правом решающего голоса до истечения

срока полномочий (2018 год).

2.2. ПРАВО НА ГРАЖДАНСТВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЗАЩИТА ПРАВ МИГРАНТОВ

Российское гражданство с каждым годом становится все более

привлекательным. Если в 2015 году гражданство России получили 209,8

тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, то в 2020 году - 656,3

тыс. (рис. 30). Объясняется такая тенденция во многом широкими

возможностями, которые российское гражданство предоставляет для

реализации прав и свобод человека и гражданина.

Последовательно проводится также курс на либерализацию порядка

получения граж данства Российской Федерации, на обеспечение

простоты, прозрачности процедур и понятности условий его

приобретения. Не стал исключением в этом плане и 2020 год. В новых

законах нашли отражение в том числе предложения, ранее высказанные

в докладах Уполномоченного: отменено требование подтверждать свой

отказ от имеющегося гражданства в органах в своей стране при

вступлении в гражданство России⁹⁸; для граждан Белоруссии и Украины,

свободно владеющих русским языком, введен упрощенный порядок

признания их носителями русского языка⁹⁹; до трех месяцев сокращен

срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство России в

упрощенном порядке (ранее - шесть месяцев)¹⁰⁰.

Принятые государством законодательные и правоприменительные

меры обусловили некоторое снижение количества обращений к

Уполномоченному от иностранных граждан и лиц без гражданства по

вопросам гражданства и защиты их прав как мигрантов. Тематика и

динамика данных обращений показана на рис. 31.

Самую большую группу обращений в сфере внешней миграции

составили обращения иностранных граждан в связи с возникшими

сложностями во въезде в Российскую Федерацию и выезде из

⁹⁸ Федеральный закон от

24 апреля

2020 г.

№ 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

“О гражданстве Российской Федерации” в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской

Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» // СЗ РФ. 2020. № 17. Ст. 2712.

⁹⁹ Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в статью 33¹ Федерального закона

“О гражданстве Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1650.

¹⁰⁰ Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 41⁵ Федерального

закона “О гражданстве Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1655.

Российской Федерации

(48%). Обусловлено это было закрытием

Государственной границы в условиях борьбы с пандемией.

Находясь в безвыходном полож ении, за помощью обратилась

гражданка Российской Федерации Х-ва. Она сообщила, что вместе с

мамой и мужем - гражданами Республики Казахстан, постоянно

проживает в г. Уральске ЗКО Республики Казахстан и осуществляет

постоянный уход за матерью-инвалидом 1928 г. р. 25 февраля 2020 г. Х-

вы по гостевой визе выехали из Казахстана через Россию в Германию, а

16 марта

2020 г. возвращались обратно через аэропорт г. Самары.

Отсидев карантин (14 дней), с 31 марта Х-вы пытались выехать из

России в Казахстан через ближайшее к г. Уральску КПП. Однако

сотрудники Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской

области отказали им в выезде за рубеж в связи с закрытием российской

границы из-за коронавируса. При этом, по информации заявительницы,

Пограничная служба Республики Казахстан разрешила им въезд на свою

территорию. В связи с возникшей задержкой Х-вых на границе в

трудной жизненной ситуации оказалась и мать заявительницы.

Ухаживать за ней было некому, а единственным источником дохода

является пенсия дочери. Чтобы помочь семье Х., в Пограничное

управление ФСБ по России Оренбургской области было направлено

обращение Уполномоченного. 6 мая 2020 г. сын заявительницы сообщил,

что его родители вернулись в Казахстан (вх. № Х-130 от 23.04.2020).

Вместе с тем сложности порою возникали и из-за того, что

иностранных граждан не принимали государства их принадлежности.

Сложная ситуация сложилась на границе Самарской и Оренбургской

областей, где с намерением выезда скопились мигранты (с семьями) -

граждане республик Узбекистан, Тадж икистан и Киргизии. Чтобы помочь и

не допустить коллапса, Уполномоченным были направлены письма

омбудсмену Казахстана А.Э. Азимовой, Чрезвычайному и Полномочному

Послу Узбекистана в России Б.З. Асадову, а такж е председателю

Правления ОАО «РЖ Д» О.В. Белозерову с просьбой оказать содействие в

решении организационных вопросов по вывозу иностранных граждан на

родину с территории Самарской области. В результате предпринятых мер

более 12 тыс. иностранцев смогли вернуться домой (вх. № КЛ-1111 от

16.05.2020; Г-920* от 08.07.2020, к Г-920* от 16.07.2020, к Г-920* от

28.07.2020; КЛ-2756* от 21.08.2020).

Значительную группу составили обращения по вопросам ограничений

на въезд в Россию в связи с вынесением решений о выдворении,

депортации, экстрадиции и реадмиссии из-за нарушения правил

проживания, в том числе превышения разрешенного срока пребывания,

а также по причине неоднократного привлечения к административной

ответственности.

Гражданин России Е. обратился в защиту прав своей жены -

граж данки Армении Е., в отношении которой установлен запрет на въезд

в Российскую Федерацию до 2027 г. Он сообщил, что с Е. они женаты с

2018 г., имеют двоих несовершеннолетних детей - граждан Российской

Федерации, и просил о содействии в воссоединении семьи. Для оказания

заявителю помощи в ГУ МВД России по Московской области

Уполномоченным было направлено обращение. По результатам

дополнительной проверки принято решение об отмене запрета Е. на

въезд в Российскую Федерацию (вх. № Е-138 от 29.05.2020).

Другая большая группа обращений иностранных граждан поступила

по вопросам приобретения российского гражданства. Большинство из

них пришло от граждан, проживающих в странах постсоветского

пространства

(93%): Украины

(26%), Республики Узбекистан

(10%),

Республики Казахстан (9%) и Республики Молдова (8%) и др.

82,7% касалось вопросов ускорения прохождения процедуры

получения граж данства. Заявители просили разъяснить порядок

получения гражданства Российской Федерации, оказать содействие в

получении необходимых документов, убыстрить рассмотрение

соответствующих заявлений и т.п.

Часть обращений касалась вопросов содействия в получении

документов иностранных государств, необходимых для приобретения

российского гражданства или урегулирования правового положения на

территории Российской Федерации. Так, зачастую иностранные

граждане, изъявившие желание получить российское гражданство,

испытывают трудности в получении в компетентных органах стран

гражданской

принадлежности

документов,

обязательных

для

предоставления при подаче заявления о приеме в российское

гражданство.

В ходе личного приема в г. Волгограде за помощью обратилась

граж данка Республики Казахстан Ч. с просьбой о содействии ей и членам

ее семьи в получении российского граж данства. По результатам

рассмотрения материалов дела в ГУВМ МВД России направлено

обращение о решении вопроса принадлежности Ч. и ее семьи к

граж данству Российской Федерации без предоставления ими справок об

отсутствии у них граж данства Республики Казахстан. По итогам

проведенной работы в

2020 г. Ч., ее дочь, брат и отец приобрели

российское граж данство. Восстановлены права 4 человек (вх. № 842

вн/3 от 08.10.2018).

Определенная часть обращений (10%) затрагивала вопросы получения

разрешений на временное проживание и вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства просили о помощи как в

первичном получении указанных документов, так и в их продлении.

Число таких заявлений уменьшилось по сравнению с предыдущим годом

на треть в связи с пролонгацией действия уже оформленных статусов

согласно Указу Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г.

№ 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения

иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в

связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной

инфекции (COVID-19)»¹⁰¹ (далее - Указ № 274).

Гражданин Республики Мозамбик Н. просил о содействии в выдаче вида

на жительство. Он рассказал, что проживает в России с 1990 г., но в его

национальном паспорте неверно записана дата рождения, что и стало

причиной проблем. Дело в том, что с 2015 г. Н. имел вид на жительство в

России. Срок действия его вышел, и Н. не смог получить новый, так как в

УВМ УМВД России по г. Севастополю ему отказали, сославшись на ошибку в

дате рождения. Ему предложили подтвердить данные иным документом и

предоставить справку об отсутствии судимости. По объективным причинам

эти документы Н. принести не мог. Для оказания помощи заявителю

Уполномоченным направлено ходатайство в ГУВМ МВД России, в результате

чего Н. выдан вид на жительство согласно персональным данным,

указанным в документе, удостоверяющем личность (вх.

№ Н-551 от

06.10.2020).

Отдельную группу обращений (5%) образуют просьбы о содействии

в легализации на территории Российской Федерации лиц, не имеющих

документов на право пребывания в стране (либо действительных

документов, удостоверяющих личность).

Уполномоченный по правам человека в Смоленской области

А.М. Капустин обратился с просьбой об оказании содействия в

легализации пребывания в России гражданина Республики Таджикистан

Р., который живет в России с 2010 г. Р. оказался в крайне сложной

жизненной ситуации из-за тяжелой травмы, полученной при пожаре в

2016 г. Будучи прикованным к постели, Р. по объективным причинам не

мог оформить документы вовремя. В защиту прав Р. Уполномоченный

направила ходатайство в ГУВМ МВД России. В итоге Р. в порядке

исключения продлен срок временного пребывания в России, с 6 февраля

2020 г. без выезда из страны выдано разрешение на временное

проживание, предоставлена регистрация по месту жительства до 2023 г.

(вх. № Р-575* от 17.09.2019).

Определяющую роль в снижении обращений этой группы по

сравнению с предыдущим годом (на 27,5%) сыграл Указ Президента

Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274.

¹⁰¹ Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию

правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой

дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 16. Ст. 2573.

В Указе № 274 нашли отражение и предложения Уполномоченного. Анализ

поступающих жалоб показал, что многие иностранные граждане, имеющие

разрешение на временное проживание, вид на жительство в России, в связи

с введенным режимом самоизоляции не имели возможности продлить свой

статус. Уполномоченным было принято решение обратиться к Министру

внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцеву с просьбой

предусмотреть механизмы защиты прав этих категорий граждан. Все

предложения Уполномоченного были отражены в Указе № 274 (№ ТМ13319-

44 от 08.04.2020).

В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации

(в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря

2020 г. № 791¹⁰²) в период до 15 июня 2021 г. в отношении иностранных

граждан и лиц без гражданства не будет отменяться действие ранее

выданных виз, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и

т.п. Данные граждане не могут быть выдворены за пределы Российской

Федерации, депортированы или переданы иностранному государству,

лишены статуса беженца, временного убежища.

Несмотря на принимаемые государством меры, в

2020 году

продолжала сохраняться актуальность вопроса урегулирования

правового статуса лиц без гражданства, длительное время

находящихся на территории Российской Федерации и зачастую не

имеющих документа, удостоверяющего личность. Они подвергаются

дискриминации при отсутствии возможности осуществлять ряд

действий гражданско-правового характера, не могут реализовать свое

право на медицинское обслуживание, на получение пенсий и различных

социальных пособий, испытывают сложности при трудоустройстве и

др.

Данная проблема неоднократно поднималась Уполномоченным в

ежегодных докладах. С удовлетворением отмечаем, что для решения

проблемы в феврале

2021 года Государственной Думой принят

внесенный

Правительством

Российской

Федерации

закон,

предусматривающий

введение

временного

документа,

удостоверяющего личность лица без гражданства на территории

Российской Федерации, который будет выдаваться на основании

заключения об установлении личности лица без гражданства¹⁰³.

Нередко обращения сопровождаются просьбами о предоставлении

убежища, поскольку людей могут ожидать преследования в

¹⁰² Указ Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 791 «О продлении действия временных мер

по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Официальный

интернет--портал правовой информации. Номер опубликования: 0001202012170001.

¹⁰³ Федеральный закон от

24 февраля

2021 г.

№ 22-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

“О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты

Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» // Официальный

интернет--портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.02.2021.

государствах их гражданства. В 2020 году по вопросу предоставления

убежища на территории Российской Федерации Уполномоченному

поступило 37 обращений.

В результате ходатайства Уполномоченного в ГУМВ МВД России удалось

избежать выдворения из России совершившего административное

правонарушение гражданина Украины, поскольку, как сообщали

заявители, там ему грозила ответственность за пророссийскую

деятельность. Заявительнице, ее мужу и сыну предоставлено временное

убежище на территории Российской Федерации (№ П-434 от 05.08.2020).

Всего в 2020 году при тесном взаимодействии с органами МВД России

оказано содействие в защите прав и законных интересов 82 граждан по

34 обращениям. В том числе гражданство России приобрели

заявителя,

3 - получили вид на жительство,

3 - разрешение на

временное

проживание,

9 граждан легализовали свое правовое

положение на территории Российской Федерации. При содействии

Уполномоченного в отношении

7 заявителей отменены решения о

неразрешении въезда в Россию. 8 заявителей смогли получить убежище

в России, 1 человеку оказана помощь в получении патента. Также было

оказано содействие 16 гражданам в пересечении границы Российской

Федерации в период ограничений, связанных с распространением новой

коронавирусной инфекции.

Анализ обращений, правоприменительной практики и рекомендаций,

выработанных совместно с правозащитным сообществом, позволяет

выделить и другие злободневные темы, имеющиеся в сфере реализации

права на гражданство и прав в сфере внешней миграции.

Острыми остаются вопросы, связанные с ограничениями на

пересечение границы Российской Федерации в условиях чрезвычайных

обстоятельств, вызванных распространением опасных инфекционных

заболеваний. До введения ограничительных мер по пересечению

границ, связанных с карантином, в Россию к родителям, родственникам,

по ряду других причин прибыло много граждан Российской Федерации,

постоянно проживающих на территории иностранных государств с

родственниками или по трудовому контракту, но не имеющих статуса

постоянно проживающего на территории этого государства.

Однако, к сожалению, граждане Российской Федерации, не имеющие

на территории иностранного государства вида на жительство или иного

действительного документа, подтверждающего право на постоянное

проживание, не являлись категорией граждан, на которых ограничения,

установленные распоряжением Правительства Российской Федерации

от 27 марта 2020 г. № 763-р, не распространяются. В этой связи более 2

месяцев они были вынуждены находиться вдали от родных и близких,

многие не могут выполнять свои трудовые функции и теряют работу на

территории иностранного государства.

В связи с тем, что к Уполномоченному регулярно поступали обращения

по пересечению Государственной границы Российской Федерации, было

принято решение обратиться к Председателю Правительства Российской

Федерации М.В. Мишустину с предложением внести изменения в

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г.

№ 763-р, расширив перечень лиц, в отношении которых ограничения не

применяются (исх. № ТМ 18046-44 от 4 июня 2020 г.). В результате

принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июня

2020 г. № 1511-р, где предложенные Уполномоченным изменения были

полностью учтены¹⁰⁴.

Несмотря на то что впоследствии данное распоряжение неоднократно

изменялось и дополнялось новыми категориями граждан, на которых

установленные ограничения не распространяются, до сегодняшнего дня

проблема пересечения границ остается актуальной.

Так,

иностранные

граждане,

имеющие

статус

постоянно

проживающих на территории Российской Федерации, имеют право на

единовременный выезд в страну своей гражданской принадлежности.

Однако данная норма не учитывает, что, единожды выехав, они не могут

вернуться обратно, в связи с чем оказываются разлученными с членами

своей семьи, оставшимися в России, теряют постоянную работу.

Кроме того, к Уполномоченному поступают обращения от

иностранных граждан, проходящих обучение в российских высших

учебных заведениях, в силу различных обстоятельств оказавшихся в

период пандемии новой коронавирусной инфекции в странах

гражданской принадлежности, с просьбами об оказании содействия во

въезде в Российскую Федерацию для продолжения обучения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта

2020 г. № 635-р временно ограничен въезд в Российскую Федерацию

иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением

отдельных категорий, на которые ограничения не распространяются.

Прохождение обучения в российской образовательной организации в

настоящее время не является основанием для разрешения

иностранному гражданину или лицу без гражданства въезда в страну.

Вместе с тем следует отметить, что введенные распоряжением

Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 763-р

временные ограничения на пересечение Государственной границы не

распространяются на российских граждан, однократно выезжающих из

Российской Федерации для получения образования в иностранных

образовательных организациях.

¹⁰⁴ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 г. № 1511-р // Официальный интернет-

-портал правовой информации. Номер опубликования: 0001202006080037.

В этой связи представляется целесообразным рекомендовать

Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении

изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 16

марта 2020 г. № 635-р с целью расширения круга лиц, на которых не

будут распространяться временные ограничения въезда в Российскую

Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

По вопросам миграции к Уполномоченному обращались не только

иностранные граждане, но и граждане Российской Федерации, а также

лица, которые де-факто являлись российскими гражданами, но

утратили документы, удостоверяющие личность (далее - российские

граждане). Тематика и количество данных обращений в

2020 году

показаны на рис. 32.

Самую значительную группу обращений составили обращения по

вопросам въезда в Российскую Федерацию (226) и выезда за пределы

Российской Федерации (115).

К Уполномоченному обращались граждане, которые не имели

возможности вернуться в Россию из-за отмены авиарейсов в связи с

введенными карантинными ограничениями¹⁰⁵.

Гражданин России Ф. Х., который в связи с истечением срока действия

своего паспорта пропустил «вывозной» авиарейс и не смог выехать из

Ирака, попросил о помощи. Заявитель проживал далеко от места

нахождения российской дипмиссии и испытывал сложности с

вступлением в контакт с консульскими сотрудниками Посольства.

Уполномоченный обратилась в дипломатическое представительство

России в г. Багдаде, которое оказало г-ну Ф. Х. всю необходимую помощь

для его скорейшего возвращения в г. Москву (вх.

№ Ф-364 от

16.09.2020).

По вопросам выезда в большинстве поступали обращения от

российских граждан, имеющих двойное гражданство или иные

разрешительные документы, подтверждающие их право постоянного

проживания на территории другой страны. Также граждане обращались

с просьбой оказать помощь по выезду в государство, в котором

находятся семья, родственники.

Поступило обращение уполномоченного по правам человека в Алтайском

крае Б.В. Ларина в защиту прав гражданина Российской Федерации Б.,

постоянно проживающего и имеющего вид на жительство в Республике

Казахстан, который на момент поступления обращения находился на

территории Алтайского края, испытывал финансовые затруднения, был

лишен возможности получать официальную социальную помощь и изъявлял

желание вернуться в Казахстан к семье. В ходе переговоров представителя

Аппарата

Уполномоченного

казахской

стороной

достигнута

¹⁰⁵ Более подробно проблема возвращения российских граждан в Российскую Федерацию в период пандемии

освещена в параграфе 8.3 настоящего доклада.

договоренность об открытии для Б. границы для пересечения и

воссоединения с семьей (вх. № Б-413 от 16.04.2020).

К Уполномоченному регулярно поступали обращения с просьбой

оказать содействие в определении принадлежности к российскому

гражданству.

Гражданин С., отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по

г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обратился по вопросу

установления принадлежности к российскому гражданству и

документирования его паспортом. Как сообщил С., он проживал на

территории Ленинградской области с 1951 г., в период с 1991 по 2001 г.

отбывал наказание в Мурманской области, но потом вернулся обратно.

По его сообщению, он неоднократно через администрацию

исправительного учреждения обращался в отделы по миграции (по

месту пребывания), но получал отказы. Для восстановления прав С.

Уполномоченный обратилась в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-

Петербургу и Ленинградской области. В отношении С. прошла проверка,

и в 2020 г. он признан гражданином Российской Федерации (вх. № С-595

от 18.03.2019).

По вопросу обмена, возврата и оформления паспорта гражданина

Российской Федерации поступило 31 обращение, в том числе: 11 - от лиц,

давно утративших документы, удостоверяющие их личность, с просьбой

об оказании содействия в установлении факта наличия российского

гражданства и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации; 7 -

на отказ в замене паспорта,

5 - на сложности в восстановлении

документов, удостоверяющих личность, и 4 - на действия (бездействие)

сотрудников отделов по вопросам миграции.

По всем обращениям такого рода давались разъяснения заявителям о

порядке действий в описанных в их обращениях ситуациях или

направлялись запросы в органы внутренних дел для проведения

соответствующих проверок. Адресную помощь в получении либо в

ускорении получения паспорта гражданина Российской Федерации

получили 2 человека.

Заявительница Н. обратилась по вопросу признания ее гражданкой

России. Как следовало из обращения, уроженка г. Ташкента Узбекской ССР

Н. в 2001 г. вместе с отцом переехала из Узбекистана для постоянного

проживания в Россию. В 2002, 2009, 2013 гг. ей был выдан паспорт

граж данина Российской Федерации. Но потом заключением УФМС России по

Тамбовской области российский паспорт Н., полученный ею в 2009 г.,

признан выданным в нарушение установленного порядка. По инициативе

Уполномоченного заключением ГУ МВД России по Московской области была

установлена личность заявительницы и с 1 февраля 2002 г. она признана

российской гражданкой (вх. № 3693 от 18.03.2020).

Введенные Правительством Российской Федерации в целях

предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации

новой коронавирусной инфекции временные ограничения на

пересечение Государственной границы Российской Федерации

коснулись не только иностранных граждан, но и россиян.

В 2020 году к Уполномоченному поступило 90 обращений по вопросам

сложностей при осуществлении внутренней миграции (при

перемещении внутри Российской Федерации). Большинство обращений

касалось транспортного обслуживания населения, перевозок

пассажиров и багажа, дорожного хозяйства, строительства и

эксплуатации

дорог,

из

них

жалоб -

по

вопросам

неудовлетворительного дорожного покрытия дорог местного значения;

24 обращения - по вопросам обеспечения транспортной доступности, в

которых заявители в основном сообщали об изменении, сокращении и

отмене маршрутов общественного транспорта; 10 обращений (в том

числе

2 коллективных) содержали просьбу оказать содействие в

возврате денежных средств за неиспользованные билеты.

Одной из проблем, о которых сообщали граждане, является

неудовлетворительное состояние автомобильных дорог местного

значения в границах городского округа и поселения. В связи с

изношенностью дорожного покрытия пользоваться дорогами при

неблагоприятных погодных условиях становится невозможным, что

делает затруднительным проживание и жизнеобеспечение жителей

населенного пункта. В этой связи граждане обращались с просьбами о

содействии в проведении ремонта автомобильных дорог, тротуаров.

Обращения для проверки доводов направлялись в органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

прокуратуры. В большинстве случаев по результатам проверок был

проведен

текущий

ремонт

дорожного

полотна.

Ответы

свидетельствовали о том, что вопросы проведения капитального

ремонта связаны со сложностями в финансировании.

Например, жители деревни Руза Волоколамского района Московской

области сообщили о том, что в связи с изношенностью дорожного покрытия

пользоваться

дорогами

деревне

невозможно,

что

делает

затруднительным проживание и жизнеобеспечение жителей населенного

пункта. По обращению Уполномоченного прокуратурой проведена

проверка, в ходе которой доводы о неудовлетворительном состоянии дорог

нашли свое подтверждение; с целью устранения выявленных нарушений

администрацией округа произведен текущий ремонт дорожного покрытия

(№ З-297 от 08.06.2020).

24 жалобы поступило по вопросам ненадлежащей работы

общественного транспорта, отсутствия транспортного сообщения

между поселениями муниципального района. Единичные жалобы

касались вопросов развития транспортной инфраструктуры и

межрегиональных пассажирских перевозок. Граждане сообщали об

отмене автобусных рейсов и электричек.

Жители Воронежской области обратились по поводу отмены

пригородных электропоездов между г. Балашовым Саратовской области и

г. Оворино Воронежской области. Согласно ответу, поступившему из

правительства Воронежской области, отмена электричек осуществлена в

связи с тем, что указанное направление не является приоритетным для

региона. Вместе с тем обеспечено автобусное сообщение между

указанными населенными пунктами (№ С-1040 от 04.06.2020).

В период введения ограничительных мероприятий с целью

недопущения распространения новой коронавирусной инфекции во

многих регионах был установлен особый порядок передвижения лиц и

транспортных средств, что вызвало в ряде случаев неприятие и

непонимание, повлекшее жалобы.

Жительница г. Майкопа обратилась по поводу введения ограничений в

работе транспорта в период пандемии коронавируса. Уполномоченным

Главе Республики Адыгея М.К. Кумпилову было направлено обращение с

просьбой принять меры к разрешению сложившейся ситуации. В

результате указанные ограничения были отменены

(№ К-937 от

10.04.2020).

По вопросам перевозок пассажиров и багажа поступило 10 жалоб.

Преимущественно они касались ситуации с возвратом стоимости

авиабилетов. В связи с пандемией коронавируса многие граждане

вынуждены были отказаться от авиаперелета либо рейсы были

отменены перевозчиками во исполнение ограничительных требований и

возникли трудности в возврате стоимости неиспользованных билетов.

Одно из таких обращений поступило от жителей Республики Саха (Якутия)

Н. и М. Заявители сообщали, что в связи с распространением новой

коронавирусной инфекции и введением режима самоизоляции для людей

преклонного возраста они были лишены возможности осуществить

авиаперелет, однако в возврате стоимости неиспользованных билетов им

было отказано. По результатам обращения Уполномоченного к первому

заместителю Министра транспорта Российской Федерации - руководителю

Федерального агентства воздушного транспорта А.В. Нерадько, ситуация

заявительниц разрешена, денежные средства за авиабилеты им

возвращены (№ КЛ-2450* от 15.07.2020).

В целях урегулирования ситуации, связанной с массовыми отказами

пассажиров от перевозки, а также отменой рейсов в условиях пандемии

приняты соответствующие федеральный закон¹⁰⁶ и постановление

Правительства Российской Федерации¹⁰⁷, установившие обязанность

перевозчика принять в счет оплаты услуг по воздушной перевозке

сумму ранее оплаченной пассажиром провозной платы в случае отмены

перевозчиком рейса или отказа пассажира от перевозки в связи с

пандемией, и правила о возврате провозной платы в случае, если

пассажир не воспользуется услугами по перевозке с возможностью

зачесть ранее оплаченную сумму в счет их оплаты.

В общем случае вернуть деньги можно лишь по истечении 3 лет с

даты отправления рейса, указанного в билете, однако данными

законодательными актами установлен узкий перечень отдельных

категорий пассаж иров, которые имеют право на возврат провозной

платы в течение 10 дней со дня получения перевозчиком заявления о

возврате.

Как представляется, данный перечень требует расширения путем

включения в него граждан преклонного возраста, а также граждан,

приобретающих билеты за бюджетные средства для служебной

необходимости, в связи с требованием бюджетного законодательства об

их срочном возврате в бюджет при отмене поездки.

Системный характер для населения части территорий приобрела

проблема перемещения (прохода и проезда) через железнодорожные

пути. Частые закрытия железнодорожных переездов негативно

сказываются на социальных связях между людьми, проживающими в

разных местах территории населенного пункта, разделенного железной

дорогой.

В этих случаях на длительное время прекращается движение

автомобильного транспорта, включая машины скорой медицинской

помощи и экстренных оперативных служб, что создает серьезную угрозу

безопасности жизни и здоровья жителей, лишает возможности оказания

им своевременной помощи, а также препятствует эффективному

противодействию возможным угрозам техногенного и природного

характера.

Согласно обращению главы Зеленодольского муниципального района

Республики Татарстан М.П. Афанасьева, транспортная доступность и

право на достойные условия проживания жителей п.г.т. Нижние Вязовые,

¹⁰⁶ Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития

экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» // РГ. 2020.

№ 126.

¹⁰⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2020 г. № 091 «Об утверждении Положения

об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в

одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения», а также о порядке

и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или)

возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной

ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части» // СЗ РФ. 2020. № 28. Ст. 4441.

разделенного на две части железной дорогой, по которой ежедневно

проходит большое количество составов, значительно ограничены в связи с

частым закрытием переезда. Данная проблема может быть разрешена лишь

путем дорогостоящего строительства подземного переезда или

путепровода через железную дорогу, что возможно лишь при объединении

усилий муниципальных, региональных и федеральных органов власти в

транспортной сфере. По данному вопросу Уполномоченным направлено

обращение Генеральному директору - председателю правления ОАО

«Российские железные дороги» О.В. Белозерову. Решение вопроса

остается на контроле (№ А-13 от 12.01.2021).

Аналогичные ситуации с ограничением транспортной доступности и

права жителей на достойные условия проживания имеют место при

отсутствии стационарных мостов через природные водные объекты,

при наличии одной только паромной переправы или понтонного моста,

не функционирующих во время паводков. Данные проблемы, как и

проблема содержания и ремонта существующих дорог и иных

транспортных объектов, требуют постоянного внимания к этим

вопросам со стороны Правительства Российской Федерации, органов

государственной власти, региональной и органов местного

самоуправления. От их скоординированных совместных действий и

решений в данной сфере напрямую зависит реализация не только права

граждан на свободное передвижение, но и других прав (трудовых,

культурных, права на охрану здоровья и других).

2.3. СВОБОДА СОВЕСТИ И

ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ

Одной из важнейших личных свобод человека и гражданина,

гарантированных и охраняемых Конституцией Российской Федерации,

является свобода совести и вероисповедания. Значение этой ценности

подтверждается многовековыми устоями религиозных и морально-

нравственных ценностей, многоконфессиональностью российского

народа¹⁰⁸.

Поправки к Конституции Российской Федерации, принятые в

2020

году, подчеркнули необходимость сохранения памяти предков,

передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в

развитии Российского государства (часть 2 статьи 67¹ Конституции

Российской Федерации).

В 2020 году серьезным испытанием для верующих стала пандемия

коронавируса, которая привела к вынужденным необходимым

¹⁰⁸ См.: Иваненко С.И. Религия, этика и выживание человечества в XXI веке. М.,

2019

URL:

https://www.litres.ru/sergey--igorevich--iva/religiya--etika--i-vyzhivanie--chelovechestva--v-xxi--veke/chitat--onlayn/ (дата

обращения: 02.02.2021).

ограничениям при реализации свободы вероисповедания. Реализация

права на совершение богослужений, других религиозных обрядов и

церемоний, на которых присутствует значительное количество людей,

вступила в противоречие с обеспечением права на здоровье и даже

права на жизнь. Благодаря конструктивной позиции духовенства и

эффективным профилактическим мерам удалось найти баланс и в

значительной степени обеспечить права верующих, не допустив при

этом массового распространения заболевания среди них. Наряду с этим

многие представители духовенства были на передовой борьбы с

пандемией и стали ее жертвами¹⁰⁹.

Несмотря на трудности, возникшие практически у всех религиозных

объединений России из-за коронавируса, ведущие конфессии страны

активно занимались благотворительной и социальной деятельностью по

поддержке во время пандемии не только прихожан, но и других граждан,

попавших в сложную жизненную ситуацию.

К примеру, вместе с

96 горячими линиями, открытыми Русской

православной церковью для приема заявок о помощи, действовали свыше

100 служб православных добровольцев, объединивших более

6800

церковных волонтеров. Основную нагрузку в этой деятельности взяла на

себя православная молодежь.

Государство оценило эти усилия традиционных конфессий,

проанализировало трудности, с которыми они столкнулись, и приняло

решение об освобождении религиозных организаций от уплаты налогов и

страховых взносов за II квартал 2020 г. в связи с коронавирусом¹¹⁰.

Помимо этого, законом было установлено, что пожертвования в любой

форме от любых компаний в адрес религиозных организаций будут

относиться на издержки жертвователей и уменьшать уплачиваемый ими

налог на прибыль.

Выверенная государственная политика в сфере обеспечения прав

верующих, несмотря на имеющиеся объективны е противоречия в связи

с ограничительными мерами, позволила не допустить обострения

социальной напряженности в данном секторе общественных отношений.

Вместе с тем баланс интересов и прав различных субъектов на

свободу слова и вероисповедания не всегда удается обеспечить. И

действительность подтверждает данный вывод.

¹⁰⁹ В

Киево--Печерской

лавре

коронавирусом

заразились

все

священники

URL:

https://www.rbc.ru/society/26/04/2020/5ea572919a79470d65fc9c09 (дата обращения: 02.02.2021); Умер протоиерей

Димитрий Смирнов

// URL: https://www.kommersant.ru/doc/4539974 (дата обращения:

02.02.2021); Главный

муфтий Ингушетии умер от коронавируса // URL: https://www.kommersant.ru/doc/4320594 (дата обращения:

02.02.2021); Главный раввин России заразился коронавирусом // URL: https://www.kommersant.ru/doc/4372651

(дата обращения: 02.02.2021).

¹¹⁰ Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса

Российской

Федерации»

Официальный

интернет--портал

правовой

информации.

Номер

опубликования: 0001202006080023.

16 октября 2020 г. во Франции в пригороде Парижа Конфлан-Сент-

Онорин случилась трагедия. Был убит учитель средней школы Самуэль

Пати. Мотивом для данного преступления послужили религиозные

разногласия с учащимся.

Подобные трагедии еще раз разворачивают наше сознание к теме

бережного отношения к чувству верующих. Факты оскорбления чувств

верующих должны пресекаться и расследоваться, а виновные

привлекаться к ответственности.

Так, в январе 2021 г. в Орловской области суд признал 31-летнего жителя

Верховского района виновным по ч. 1 ст. 148 УК РФ (публичные действия,

выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях

оскорбления религиозных чувств верующих) и приговорил его к штрафу в

75 тыс. рублей за размещение «ВКонтакте» комментария, «содержание

которого выраж ает явное неуважение к обществу и направлено на

оскорбление религиозных чувств верующих» (речь шла о Деве Марии).

2020 году к Уполномоченному поступило

508 обращений по

вопросам свободы совести и вероисповедания, в том числе

коллективных. Это в три с половиной раза меньше показателей 2019

года (1889) и в пять с половиной раз меньше, чем в 2018 году (2766).

Сокращение произошло в основном за счет обращений по вопросам

сбора и обработки персональных данных (в два раза), процедуры

электронной идентификации и аутентификации личности (более чем в

10 раз), использования документов, противоречащих религиозным

убеждениям (в 3,5 раза). Уменьшение количества обращений от граждан

по данным вопросам может свидетельствовать об определенных

успехах государства и гражданского общества в просветительской

работе.

Коллективные обращения поступали по поводу сложностей в

распространении религиозных убеждений, установления ограничений

права на свободу совести и вероисповедания, передачи недвижимого

религиозного имущества. Тематика и динамика обращений показаны на

рис. 33.

Наибольшее количество обращений

(44%), несмотря на их

существенное сокращение, поступило по вопросу оказания

содействия в реализации прав в связи с отказом от дачи согласия на

сбор и обработку персональных данных. Заявители сообщали о

неж елании предоставлять персональные данные в информационные

системы обработки данных и предлагали создавать альтернативные

системы учета и способов идентификации для предоставления услуг

и оформления документов.

Инвалид I группы З. обратился за содействием в получении им

пенсионного обеспечения, которое ему не предоставляется в связи с

отсутствием паспорта. При этом З., руководствуясь религиозными

убеждениями, отказывается давать в соответствующие органы свои

персональные данные, без которых оформление ему паспорта не

представляется возможным. В целях помочь З. Уполномоченный

обратилась в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по

Республике Крым с просьбой оформить заявителю документы для

пенсионного обеспечения и получила ответ от заместителя управляющего

данного отделения

(№ 3-7872-1401/9207-20/1

03.09.2020). В нем

сообщалось, что управлением ПФР в г. Ялта З. неоднократно извещался о

необходимости предоставления паспорта и последствиях в случаях отказа

от этого. К нему также выезж али сотрудники территориального

управления ОПФР по Республике Крым и проводили разъяснительные

беседы, то тщетно. З. так и не оформил паспорт гражданина Российской

Федерации. К сожалению, в такой ситуации Пенсионный фонд России не

имеет возможности идентифицировать правовой статус З., поэтому

выплата пенсии ему на данный момент приостановлена

(№ З-264

от 04.06.2020).

Вторая группа обращений (36%) касалась оказания содействия в

реализации прав в связи с отказом от получения и использования

документов, противоречащих религиозным убеждениям. Заявители

высказывались против внедрения «электронного паспорта», получения

страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования

(СНИЛС) и индивидуального номера налогоплательщика (ИНН). Граждане

в обращениях высказывали опасения относительно расширения

практики индивидуального (персонифицированного) учета, выступали

за закрепление в законодательстве Российской Федерации права на

отказ от цифровых средств идентификации личности. Между тем

законом предусмотрен заявительный порядок присвоения страхового

номера индивидуального лицевого счета. Если гражданин не получил

такой номер и ему не открыт лицевой счет, он не может получать

пенсию, социальные выплаты, кредит в банке, образовательные услуги

и пр.

Гражданка В., согласно своим религиозным убеждениям, отказывается

получать

страховое

свидетельство

обязательного

пенсионного

страхования (СНИЛС). Без СНИЛС, когда она попыталась поступить в

ординатуру в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный медицинский

университет», ей отказали в приеме документов. Действия приемной

комиссии В. расценила как нарушение ее права на образование и подала

жалобу Уполномоченному. В свою очередь, омбудсмен обратилась в

Минздрав России, из которого сообщили, что наличие СНИЛС обязательно

для всех поступающих в университет лиц: граждан России, иностранцев и

апатридов, являющихся соотечественниками, проживающими за рубежом,

и для иностранных граждан. СНИЛС необходим для учета абитуриентов в

Единой информационной системе поступления в ординатуру в целях

четкой идентификации лиц с одинаковыми персональными данными, а

также соблюдения правила подачи заявления о приеме одновременно не

более чем в 3 организации (№ В-647 от 14.08.2020).

Третья группа (8%) обращений была связана с просьбами об оказании

содействия в реализации прав в связи с отказом от процедуры

идентификации и аутентификации. Граждане выражали опасения по

поводу внедрения современных технологий, позволяющих, по их

мнению, контролировать частную жизнь личности, выражали мнение об

исходящих от этого угрозах.

Поступила ж алоба З. по поводу удаленной идентификации и

аутентификации граждан с помощью биометрических данных, что

установлено Федеральным законом от

31 декабря

2017 г.

№ 482-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации». По мнению заявителя, речь фактически идет о постепенном

распространении действия системы биометрической регистрации на все

сферы человеческой жизнедеятельности. Куда бы ни обратился человек,

везде он должен предъявить свои биометрические данные. З. считает, что

внедрение данной системы является прямой попыткой ограничить

правосубъектность человека в зависимости от наличия или отсутствия его

биометрических параметров в базах данных

(№ З-21 от

22.01.2020).

Уполномоченный разъясняет заявителям, что идентификация и

аутентификация гражданина Российской Федерации проводится только

при его личном присутствии и с его согласия и призвана формировать

условия доступности и максимальных удобств для граждан Российской

Федерации в сфере реализации конституционных прав.

Четвертая группа обращений (5%) касалась реализации права на

распространение религиозных убеждений. Заявители жаловались на

сложности, возникающие при регистрации и деятельности религиозных

групп и религиозных организаций, при реализации права исповедовать

индивидуально или совместно с другими любую религию или не

исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и

распространять религиозные убеждения, участвовать в культурной

жизни и пользоваться объектами культурного наследия религиозного

назначения (храмы, монастыри), при пользовании архивными

документами по религиозной тематике.

Уполномоченный по правам человека в г. Севастополе П.Ю. Буцай

обратился в связи с отказом Государственного архива Республики Крым

гражданину О. в доступе к делам репрессированных в 1920-1930-е гг.

православных священнослужителей и верующих - жителей г.

Севастополя. В своем обращении П.Ю. Буцай проинформировал, что в

октябре 2019 г. при поддержке Благочинного Севастопольского округа

протоиерея Сергия Халюты прихожанин О. обратился в ГКУ РК

«Государственный архив Республики Крым» (далее - ГАРК) с просьбой

предоставить возможность ознакомиться в читальном зале архива с

материалами архивно-следственных дел жителей г. Севастополя,

репрессированных в

1920-1930-е гг., которые необходимы для

увековечивания их памяти. Однако заявителю было отказано, поскольку

запрашиваемые

им

материалы

имеют

гриф

«Секретно».

Уполномоченный обратилась в Государственный комитет по делам

архивов Республики Крым, который начал работу по снятию

ограничений в доступе к вышеуказанным архивно-следственным делам.

О. уже ознакомился с первыми рассекреченными материалами (исх.

№ И-3154/2020 от 23.12.2020).

Среди этой группы выделялись обращения с просьбой оказать

содействие в строительстве культовых зданий и сооружений

религиозного назначения, в обеспечении надлеж ащего содержания

религиозных объектов.

В связи с обращением священника П. об остановке строительства

храма Уполномоченным были направлены ходатайства в адрес

Губернатора Камчатского края В.И. Илюхина и архиепископа

Петропавловского и Камчатского Феодора с просьбой оказать

содействие в строительстве храма в селе Усть-Большерецк

Камчатского края. В результате обращения Уполномоченного эта

работа получила новый импульс. Работы по строительству храма

продолж ены (№ 19.03/668 от 21.05.2020; № 4299 от 11.04.2020).

В ходе личного приема граждан в Республике Бурятия в адрес

Уполномоченного обратились представители религиозной организации

буддистов Иволгинский дацан «Хамбын Хурээ» Республики Бурятия по

вопросу оказания содействия в обеспечении отопления зданий дацанского

комплекса. В

2020 г. монастырскому комплексу было отказано в

благотворительной помощи, в связи с чем здания дацанского комплекса

остались без отопления. В результате обращения Уполномоченного к

Генеральному директору Сибирской угольной энергетической кампании

С.А. Солженицыну с просьбой о рассмотрении возможности оказания

содействия в решении данного вопроса дацанскому комплексу выделено

для отопления необходимое количество угля в рамках благотворительной

помощи (№ КЛ-3253* от 06.11.2020).

Среди иных обращений выделим обращение о трудоустройстве в

связи с гонениями на свободу совести и вероисповедания на территории

Украины.

О. посвятил свою жизнь служению Православию в сане иерея в храме

г. Одессы. После государственного переворота на Украине священник и его

семья стали подвергаться гонениям, и он был вынужден покинуть Украину.

О. обратился с просьбой о содействии в его трудоустройстве в Русской

Православной Церкви и получил поддержку. В результате обращения

Уполномоченного в Московскую Патриархию О. определен для служения в

храм преподобной мученицы Елизаветы в г.о. Щербинка г. Москвы (№ М-426

от 25.03.2020).

По результатам рассмотрения обращений гражданам в основном

давались необходимые разъяснения, поскольку многие заявления

носили информационный характер либо выраж али позицию гражданина

по соответствующему вопросу. Оказано содействие в вопросах

передачи имущества религиозного назначения по

5 коллективным

ж алобам и по

5 обращениям, касающимся обеспечения права на

распространение

религиозных

убеждений

(в

отношении

неопределенного круга лиц).

Анализ обращений, правоприменительной практики и рекомендаций,

выработанных совместно с правозащитным сообществом, позволяет

выделить ряд проблем, имеющихся в данной сфере.

Поступающие к Уполномоченному обращения свидетельствуют, что

многих заявителей беспокоит расширение методов учета и контроля за

гражданами, в том числе вследствие внедрения современных

технологий, позволяющих контролировать частную жизнь. Заявители

говорят о необходимости создания альтернативной системы учета и

предоставления им социальных, медицинских, страховых и прочих услуг.

Заявителям разъясняется, что согласие на предоставление

персональных данных требуется только в отношении специальных и

биометрических сведений и в соответствии с законодательством

Российской Федерации любой человек имеет полное право отказаться

от предоставления подобного рода информации, если считает, что она

может привести к ущемлению его прав и интересов. Вместе с тем при

обращении в различные муниципальные и бюджетные структуры в

целях получения социальных благ, при трудоустройстве существует

установленный законом перечень документов, а значит, и персональных

сведений, которые необходимы для совершения значимых для граждан

действий.

Развитие высоких технологий, позволяющих значительно упростить

жизнь людей, обеспечить их безопасность и доступность социальных

услуг, действительно может таить в себе известные опасности,

связанные с возможностью ограничения права на свободу,

расширением механизмов контроля за гражданами.

В связи с этим актуальной остается проблема поиска средств

взаимодействия государства и личности (с учетом особого

мировоззрения верующих лиц), при котором обеспечивался бы баланс их

интересов. При этом крайне важно обеспечить безусловную защиту

сведений о персональных данных граждан, обращающихся в системах

автоматизированной

обработки

данных,

идентификации

аутентификации личности.

Сохраняет

актуальность

проблема

передачи

религиозным

организациям имущества религиозного назначения, находящегося в

государственной или муниципальной собственности. Законодательством

определен специальный порядок безвозмездной передачи в

собственность

или

безвозмездное

пользование

религиозным

организациям имущества религиозного назначения, находящегося в

федеральной собственности, собственности субъектов Российской

Федерации или муниципальной собственности¹¹¹. В то же время

положения данного закона не позволяют однозначно определить

правовой

режим

помещений,

находящихся

в муниципальной

собственности и передаваемых на безвозмездной основе религиозным

организациям.

В этой связи в

2020 году Конституционный Суд Российской

Федерации указал, что действующее правовое регулирование не

гарантирует религиозным организациям оформления прав на такое

имущество и позволяет собственнику изымать имущество из

многолетнего пользования религиозной организации без разумного и

достаточного обоснования - независимо от того, какие средства

вложены ею в перестройку (в новое строительство) и какое духовное

значение придается данному месту религиозного поклонения

гражданами, исповедующими данную религию, и обязал законодателя

принять меры по устранению выявленной правовой неопределенности

пункта

1 статьи

2 Федерального закона «О передаче религиозным

организациям имущества религиозного назначения, находящегося в

государственной или муниципальной собственности»¹¹².

Несомненно, данное решение Конституционного Суда Российской

Федерации и принятие федеральным законодателем мер по устранению

выявленной правовой неопределенности будет способствовать

реализации верующими права на свободу совести. В этой связи

Уполномоченный ожидает, что Правительство Российской Федерации

ускорит разработку соответствующего законопроекта и его внесение на

рассмотрение в Государственную Думу.

Серьезным испытанием для верующих стал вопрос закрытия храмов в

период пандемии, который вызвал споры среди священнослужителей,

верующих, представителей органов государственной власти и

экспертного сообщества, во многом обусловленные тем, что Вербное

воскресенье (12 апреля), Пасха (19 апреля) - религиозные праздники,

традиционно собирающие большое количество верующих в храмах,

совпали с активной фазой эпидемии коронавируса.

Религиозные конфессии России в целом оперативно и с пониманием

отреагировали на решения главных санитарных врачей субъектов

Российской Федерации и органов исполнительной власти регионов о

¹¹¹ См.: Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества

религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» // СЗ РФ. 2010.

№ 49. Ст. 6423.

¹¹² См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2020 г. № 47-П «По делу о

проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона “О передаче религиозным организациям

имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности” в

связи с жалобой местной религиозной организации Община Православной Церкви Божией Матери Державная

города

Твери»

Официальный

интернет--портал

правовой

информации.

Номер

опубликования: 0001202011190001.

введении ограничений, связанных с распространением новой

коронавирусной инфекции, и на призывы временно не посещать

культовые

здания,

придерживаться

санитарно-гигиенических

рекомендаций Роспотребнадзора, в некоторых случаях перешли на

онлайн-трансляции богослужений.

Священный Синод Русской Православной Церкви утвердил инструкцию

настоятелям приходов и подворий, игуменам и игуменьям монастырей РПЦ

связи

распространением

коронавирусной

инфекции¹¹³.

Соответствующие рекомендации разослало Духовное управление

мусульман Российской Федерации¹¹⁴, Глава буддистов России¹¹⁵, Глава

Русской Православной Старообрядческой Церкви¹¹⁶.

Вместе с тем очевидно, что нужно более основательно подходить к

вопросам установления запретов и ограничений для функционирования

объектов религиозного назначения.

При этом большое количество заболевших среди духовенства и

насельников монастырей свидетельствует о том, что сохранять без

изменения привычные формы богослужения в условиях эпидемии

опасно - в первую очередь для здоровья самих верующих. Поэтому

задача властей, религиозных организаций и общества в целом - найти

приемлемый вариант функционирования религиозных организаций, при

котором не пострадает ни общественная безопасность, ни свобода

религии. Представляется необходимым в будущем при возникновении

подобных ситуаций, с одной стороны, расширить практику организации

онлайн-трансляций богослужений, дистанционные форматы помощи

нуждающимся, которую оказывали приходы, адаптировать формы

реализации свободы вероисповедания, исходя из санитарно-

эпидемиологических требований, а с другой стороны, вести более

широкую просветительскую работу в данной области.

Выявление сложностей в реализации свободы совести и

вероисповедания дает анализ решений ЕСПЧ за 2020 год, который

показывает, что наиболее распространенными нарушениями являются:

запрет

религиозной

деятельности,

отказ

регистрации /

перерегистрации религиозных организаций, в том числе сект, движений

¹¹³ Распоряжение Святейшего Патриарха Кирилла об ответственности за несоблюдение указаний, направленных

на ограничение распространения коронавирусной инфекции // URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/5629099.html

(дата обращения: 02.02.2021).

¹¹⁴ Верующие с пониманием отнеслись к приостановке коллективных молитв в московских мечетях // URL:

http://dumrf.ru/regions/77/event/16900 (дата обращения: 02.02.2021).

¹¹⁵ Обращение Главы Буддистов России XXIV Пандито Хамбо Ламы Дамба Аюшеева в связи с подъемом

заболеваний и большим распространением коронавируса

// URL: https://vk.com/wall-92531215_6618 (дата

обращения: 02.02.2021).

¹¹⁶ Предстоятель Старообрядческой церкви утвердил инструкцию по профилактике коронавируса

// URL:

https://www.kommersant.ru/doc/4292606 (дата обращения: 02.02.2021).

и т.п., воспрепятствование, запреты или ограничения, связанные с

возможностью соблюдения религиозных обычаев, проведения

церемоний, молитв и т.п., установление обязанности проходить

религиозную церемонию, которую человек проходить не хочет,

поскольку, например, является атеистом или исповедует иную религию,

принуждение к раскрытию своих религиозных или иных убеждений,

дискриминация

при

трудоустройстве,

исполнении

трудовых

обязанностей либо увольнение (отставка) со ссылкой на определенную

религиозную принадлежность или определенные убеждения, например

политического характера, прямое или косвенное понуждение, склонение

к смене религиозных убеждений, непринятие государством мер для

реализации права на свободу мысли, совести либо вмешательство в его

осуществление¹¹⁷.

Определенное общественное звучание получило привлечение к

уголовной ответственности руководителей Курагинской местной

религиозной организации Церковь Последнего Завета (далее - КМРО

«ЦПЗ»), зарегистрированной в Минюсте России и насчитывающей около

4 тыс. сторонников. При этом в СМИ сообщалось о якобы религиозной

подоплеке дела¹¹⁸. К Уполномоченному также поступали обращения по

указанному вопросу, данные обстоятельства послужили основанием

для подготовки ходатайств в правоохранительные органы о проведении

более глубокой проверки перед судебным разбирательством. В

настоящее время дело расследуется следственными органами, а

окончательное решение остается за судом.

Уполномоченным направлено обращение в Генеральную прокуратуру

Российской Федерации с просьбой провести проверку обоснованности

возбуждения

уголовного

дела.

Прокуратура

сообщила,

что

руководителям КМРО «ЦПЗ» предъявлено обвинение в совершении

преступлений в составе организованной группы по ч. 1 ст. 239 УК РФ.

Законность задержания и избрания обвиняемым меры пресечения

подтверждена решениями суда первой инстанции и постановлениями

Новосибирского областного суда от 7 октября 2020 г. Следственный

комитет Российской Федерации проинформировал об отсутствии

нарушений

уголовно-процессуального

законодательства

при

производстве предварительного следствия по данному уголовному делу.

В настоящее время расследование не завершено, вопрос остается на

контроле Уполномоченного (№ Р-213* от 20.05.2020).

Еще одним проблемным вопросом в сфере защиты прав на свободу

вероисповедания является участие граждан в запрещенных на

¹¹⁷ См.: Жалоба № 47429/09 Дело «Перовы против Российской Федерации»; Жалоба № 42259/07 «Бойко против

России»; Жалоба № 1413/08, 28621/11 «Ибрагим Ибрагимов и другие против России» и другие // Официальный

сайт ЕСПЧ. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-185293 (дата обращения: 02.02.2021).

¹¹⁸ Виссариону предсказали не последний завет // URL: https://www.kommersant.ru/doc/4548835#id1966946 (дата

обращения: 11.02.2021); Охотники за вашими головами // URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/10/21/87633-

ohotniki--za--vashimi--golovami--gosudarstvo--vozvraschaet--prinuditelnuyu--psihiatriyu--vissarion--i-ego--posledovateli-

-otpravleny--v-institut--im--serbskogo (дата обращения: 11.02.2021); Размышления о курагинских арестах // URL:

https://www.ombudsmankk.ru/topics/razmyshlenija--o-kuraginskix--arestax/ (дата обращения: 11.02.2021).

территории России религиозных организациях. Наглядным примером

является международная панисламистская политическая партия «Хизб-

ут-Тахрир». Никто не оспаривает, что государство правомерно и

обоснованно отнесло данную организацию к числу запрещенных.

Вместе с тем, принимая во внимание, что деятельность данной

организации разрешена на территории в некоторых других

государствах мира, важно проводить более широкую просветительскую

работу, чтобы граждане понимали правильность государственного

решения, направленного на защиту национальных интересов и основ

конституционного строя. Представляется значимым размещение списка

запрещенных организаций и литературы на информационных ресурсах

Минюста России в целях обеспечения широкого доступа к ним граждан.

Остаются

актуальными

рекомендации

Уполномоченного

по

совершенствованию

законодательства

правоприменительной

практики в сфере обеспечения свободы совести и вероисповедания,

высказанные им в предыдущих ежегодных докладах: об утверждении

типовых соглашений в сфере имущественных отношений органов

государственной власти и органов местного самоуправления с

религиозными организациями

(2018

год),

о закреплении в

законодательстве четких, а не оценочных критериев, расширяющих

административное и судебное усмотрение и позволяющих признавать те

или иные религиозные материалы и убеждения экстремистскими (2018

год),

о необходимости внесения в законодательство норм,

устанавливающих правовое положение военных, правоохранительных,

тюремных и госпитальных (больничных) священников в России (2019

год), об урегулировании вопроса реализации права на свободу

вероисповедания лицами, находящимися в следственных изоляторах

(2019 год).

2.4. ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ

В ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Изменения, внесенные в

2020 году в Конституцию Российской

Федерации, ввели в правовое поле понятие публичной власти,

охватывающее все органы государственной власти и местного

самоуправления. Гарантируется взаимодействие этих органов для

наиболее эффективного решения задач в интересах населения,

проживающего на соответствующей территории. Залог эффективности

решения указанных задач - диалог с обществом, значимую роль в

развитии которого играет обеспечение права граждан на обращение в

органы публичной власти.

Данное право является неотъемлемым условием осуществления

человеком иных присущих ему прав и свобод, инструментом их защиты,

выступает способом участия граждан в принятии государственными или

муниципальными органами общественно значимых решений. Кроме того,

интенсивность направления гражданами обращений в адрес

государственных и муниципальных органов может служить

индикатором доверия населения к структурам публичной власти.

2020 году право на обращение в органы публичной власти

приобрело для граждан особое значение в связи с распространением

коронавирусной инфекции, введением режима ограничительных

мероприятий, когда многие граждане остро нуждались в правовой

помощи со стороны государства, в консультировании, в социальной

поддержке и медицинской помощи.

Право на обращение сохраняет свою востребованность в диалоге

граж дан как с высшими органами государственной власти, так и с

другими уровнями публичной власти. Формы такого диалога в 2020 году

повсеместно совершенствовались. В условиях ограничения личных

приемов граждан и возникших сложностей в традиционных формах

работы настоящим спасением для многих граж дан стали создаваемые в

государственных органах горячие линии, по которым граж дане

практически в круглосуточном режиме могли по телефону оставить

обращение и получить необходимую помощь.

Подобная горячая линия с марта 2020 г. была развернута и в Аппарате

Уполномоченного. Всего принято более 8 тыс. звонков, которые оперативно

регистрировались как обращения и по ним проводилась работа, в

результате которой удалось оказать помощь более 5 тыс. заявителям.

Широкое распространение получили электронные приемные,

расширилась практика личных приемов посредством видео-конференц-

связи, внедряются технологии доступа к информации о результатах

рассмотрения обращений в сети Интернет. Дополнительный импульс

данной работе придал режим самоизоляции, введенный в связи с

пандемией коронавируса.

Стартовал эксперимент по использованию гражданами для подачи

обращений в органы государственной власти и органы местного

самоуправления федеральной государственной информационной

системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг

(функций)»¹¹⁹, который ознаменовал постепенный переход к

проактивной политике государства в отношении защиты прав граждан

(государственный орган «идет» к человеку, чтобы предложить ему

реализовать свое право, а не человек просит об обеспечении своего

права).

¹¹⁹ Постановление Правительства Российской Федерации от

10 ноября

2020 г.

№ 1802 «О проведении

эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы “Единый портал

государственных и муниципальных услуг (функций)” для направления гражданами и юридическими лицами в

государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения,

иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и

обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и

обращения» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7519.

Вместе с тем на практике государственными и муниципальными

чиновниками еще допускаются многочисленные нарушения порядка

рассмотрения обращений граждан, установленного Федеральным

законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации»¹²⁰. В

2020 году в адрес

Уполномоченного по этому поводу поступило 448 обращений (в 2019

году -

349; в

2018 году -

314). Тематика и динамика обращений

представлены на рис. 34.

Больше всего, как и в предыдущие годы, поступило жалоб на

организацию личного приема (57%). Граждане сообщали об отказах в

записи, о направлении на личный прием своих заместителей и иных

подчиненных работников, о некорректном поведении служащих во время

приема, об отсутствии информации о режиме приема граждан.

К Уполномоченному обратилась М. в связи с оставлением без

рассмотрения ее многократных обращений в территориальные

подразделения ГУВМ МВД России по вопросу приема для подачи

документов на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

После обращения Уполномоченного для уточнения автобиографических

сведений М. приглашена на прием в ГУВМ МВД России. Ей оказана

необходимая помощь в получении паспорта (№ М-519 от 22.05.2020).

В каждой пятой-шестой жалобе

(18%) заявители высказывали

претензии к качеству ответов, получаемых от органов публичной

власти. Граждане, в частности, сообщали о получении на их обращения

неполных или неопределенных ответов от государственных органов, в

которых не разрешаются все поставленные ими вопросы или вовсе

отсутствует требуемая информация.

К Уполномоченному обратилась М. по вопросу прекращения регистрации

ее в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП). Из

обращения следовало, что М., с 2007 г. зарегистрированная как ИП, в 2015 г.

была осуждена, ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6

лет. На неоднократные обращения в налоговые органы с просьбой снять ее

с регистрации в качестве ИП М. получала только общие рекомендации и

разъяснения нормативных правовых актов. Лишь после обращения

Уполномоченного М. снята с учета в качестве ИП Управлением ФНС по

Ростовской области (№ М-1370 от 06.08.2020).

В каждом восьмом обращении указывалось на нарушение

чиновниками запрета на передачу ж алобы в орган власти, действия

которого

обжалуются

(12%).

Граждане

также

высказывали

недовольство случаями, когда их жалоба от вышестоящего

¹²⁰ СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

должностного лица органа перенаправлялась для рассмотрения его

подчиненным. Претензии предъявляются и к органам прокуратуры,

когда они, отказывая в проведении надзорной проверки, передают

жалобу руководителю территориального подразделения органа власти

для проведения служебной проверки в отношении подчиненных

должностных лиц.

Гражданин З. обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД

России по Ростовской области с ж алобой на отказ сотрудников полиции ОП

№ 1 Управления МВД России по городу Таганрогу в замене ему паспорта

гражданина Российской Федерации. Указанное подразделение передало

жалобу З. на рассмотрение тем же сотрудникам полиции. После обращения

Уполномоченного в адрес начальника Управления по вопросам миграции

ГУ МВД России по Ростовской области права З. восстановлены, он признан

гражданином Российской Федерации и документирован паспортом

гражданина Российской Федерации (№ З-467 от 02.10.2019).

Достаточно обращений (порядка 10%) в связи с нарушением сроков

рассмотрения обращений. Должностные лица выходили за рамки 30-

дневного

срока

для

направления

ответа

на

обращения,

предусмотренного законодательством, не уведомляли заявителя о

продлении срока рассмотрения обращения, затягивали процедуры

отправки подписанного должностным лицом ответа гражданину,

длительное время гражданам приходилось ожидать ответа по

телефонам горячей линии, онлайн-чатам.

Гражданин Б. обратился с ж алобой на невозможность дозвониться на

горячую линию Правительства Москвы для разрешения проблемы

необоснованного наблюдения за его местоположением посредством

мобильного приложения «Социальный мониторинг», разработанного для

контроля за лицами, инфицированными COVID-19 и проходящими лечение

на дому. После обращения Уполномоченного в Департамент

информационных технологий г. Москвы проведена проверка, нарушения

подтвердились. В результате принятых мер заявитель исключен из списка

лиц, подлежащих наблюдению за местоположением гражданина в

определенной геолокации с использованием приложения «Социальный

мониторинг», ему принесены извинения (№ Б-465 от 18.05.2020).

Существенное влияние на тематику поступающих обращений граждан

оказала пандемия COVID-19. Граждане жаловались на длительное

ожидание ответов на звонки в колл-центр для оформления пропуска, на

затягивание их оформления, на необоснованное аннулирование

выданного пропуска или отказ в выдаче пропуска, в том числе в связи с

неисключением сведений о наличии заболевания из баз данных. Таких

обращений зарегистрировано 38.

Жительница г. Москвы Л. обратилась с жалобой на невозможность

оформить себе цифровой пропуск для передвижения по г. Москве.

Несмотря на выздоровление, заявительница продолж ала числиться в базе

данных Правительства Москвы как заболевшая коронавирусной

инфекцией. Неоднократные обращения по телефону горячей линии

успехом не увенчались. В результате обращения Уполномоченного в

Правительство Москвы информация о наличии у заявительницы

заболевания удалена из информационных массивов Правительства

Москвы (№ Л-252 от 27.05.2020).

По результатам рассмотрения обращений дано

246 правовых

консультаций, положительно разрешено 48 обращений, из них 5 - в

защиту прав неопределенного круга лиц, оказана адресная помощь 53

заявителям.

К Уполномоченному обратилась Е. по вопросу рассмотрения

прокуратурой г. Якутска ее ж алобы на бездействие территориального

фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха

(Якутия) (далее - ТФОМС РС(Я)) по ее обращению к нему о предоставлении

результатов повторной экспертизы качества медицинской помощи. После

обращения Уполномоченного в органы прокуратуры по факту нарушения

установленного срока дачи заявителю письменного ответа в отношении

заместителя директора ТФОМС РС(Я) внесено представление об

устранении

нарушений

закона

инициировано

возбуждение

административного производства по ст.

5.59 КоАП РФ

(№ Е-224 от

08.06.2020).

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений и

мониторинг правоприменительной практики свидетельствуют о

сохранении в сфере реализации права на обращение ряда проблем.

Условия 2020 года обострили проблему недостаточной готовности

государства и общества к глобальному переходу общения граждан с

представителями органов публичной власти в электронный формат.

Чаще всего сложности возникают при направлении обращения в

электронном виде в контрольные (надзорные) органы, в органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы

местного самоуправления. Зачастую официальные интернет-сайты

указанных органов либо вовсе не содержат адреса их электронной

почты, либо имеют специальную форму, которую необходимо заполнить

для направления обращения (нередко имеющую ограничения по

количеству печатных знаков, прилагаемых файлов и др.).

В своих обращениях граждане также указывали на проблемы работы

телефонной связи государственных органов, сообщали о недоступности

их интернет-сайтов, невозможности подать ж алобу в электронном виде,

о требованиях получать усиленную квалифицированную электронную

подпись для обращения через сайт «Госуслуги».

Между тем электронный формат общения с публичной властью удобен

для людей. С его помощью жители страны могут оперативно направлять

обращения в конкретные службы и получать ответы на свои вопросы. В

этой связи Уполномоченным положительно оценивается эксперимент по

использованию единого портала государственных услуг для

направления гражданами и юридическими лицами обращений в органы

публичной власти¹²¹. Преимущество данной формы состоит в том, что

будут созданы в электронном виде условия для направления обращений

и получения ответов на них.

В нынешних условиях представляется необходимым, чтобы у граждан

была возможность обратиться во все территориальные подразделения

органов государственной власти на адрес электронной почты.

Одновременно имеет смысл в законе закрепить основные требования к

сервисам на сайтах государственных органов, предназначенным для

подачи обращений («интернет-приемным»).

В 2020 году особенно острой стала проблема организации общения

должностных лиц с гражданами в условиях, когда проведение личного

приема затруднено по объективным причинам. В связи с пандемией

COVID-19 и введением государством комплекса ограничительных мер в

адрес Уполномоченного неоднократно поступали жалобы, в которых

заявители сообщали о невозможности обратиться в тот или иной орган

публичной власти. Проведение личных приемов граждан в связи с

эпидемиологической обстановкой было приостановлено, в ряде случаев

возникали препятствия при реализации гражданами права на обращение

и в иных формах.

Одним из шагов в указанном направлении может стать создание

единого общедоступного программного обеспечения для проведения

должностными лицами органов публичной власти личных приемов в

режиме видео-конференц-связи. Это позволит избежать финансовых и

временных затрат, связанных с необходимостью проезда, повысит

гарантии прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, будет

способствовать сокращению сроков рассмотрения обращений граждан

и повышению качества работы государственных органов.

С развитием свободы массовой информации все более актуальной

становится проблема отсутствия правового регулирования порядка

рассмотрения органами публичной власти публикаций в СМИ, авторы

которых просят расценивать данную публикацию как официальное

обращение в компетентный орган.

¹²¹ Постановление Правительства Российской Федерации от

10 ноября

2020 г.

№ 1802 «О проведении

эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы “Единый портал

государственных и муниципальных услуг (функций)” для направления гражданами и юридическими лицами в

государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения,

иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и

обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и

обращения» // СЗ РФ. 2020. № 47. Ст. 7519.

Аналогична ситуация с так называемыми «открытыми» обращениями в

сети Интернет, которые в последнее время в связи с развитием

информационных технологий получают все большее распространение.

По своему характеру, по мнению специалистов, такие публикации

принимают вид публичного обращения¹²², однако должностные лица в

настоящее время не обязаны на них реагировать, поскольку такие

материалы отсутствуют в действующем законодательстве.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным установить в

законе норму, согласно которой в случае уведомления органа публичной

власти об обнародовании адресованного ему открытого обращения либо

направлении в его адрес соответствующей публикации (видеозаписи)

СМИ он обязан рассмотреть данные материалы и разместить ответ в том

же СМИ или на своем официальном интернет-сайте.

Актуальной задачей является совершенствование правового

регулирования порядка обращения в органы публичной власти. В

настоящее время наряду с Федеральным законом от 2 мая 2006 г.

№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации»¹²³ действуют много других нормативных правовых актов,

регламентирующих порядок рассмотрения различных видов

обращений граж дан.

В этой связи специальные законы и подзаконные акты, с одной

стороны, зачастую содержат нормы, конкурирующие с нормами

Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, а с другой - во многом

дублируют базовый закон и друг друга. Полагаем, что основные

требования к порядку рассмотрения всех обращений должны

содержаться в одном базовом законе.

Но нуж но признать и тот факт, что указанный Федеральный закон

морально устарел. Его полож ения не в полной мере регламентируют

порядок подачи обращений через официальный интернет-портал

государственных услуг, интернет-сайты органов публичной власти,

посредством горячей линии, по электронной почте. Не предусмотрены

сокращенные

сроки

рассмотрения

обращений

условиях

чрезвычайных ситуаций и в ситуациях, требующих экстренного

вмешательства органов власти. В этой связи представляются

необходимыми разработка и принятие нового федерального закона

«О порядке

рассмотрения

обращений

граж дан

Российской

Федерации», направленного на комплексное регулирование указанных

общественных отношений. Данное предлож ение ранее высказывалось

¹²² См., напр.: Зырянов И.А. Открытые обращения как гарантия реализации политического многообразия //

Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 6 (107). С. 85-88.

¹²³ Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

в докладах о деятельности Уполномоченного за 2016 и 2018 годы,

однако оно до сих пор так и не было реализовано.

Актуальным вопросом остается развитие гарантий права на

обращение на региональном уровне. В настоящее время законы о

порядке подачи и рассмотрения органами публичной власти обращений

граждан, дополняющие нормы федерального законодательства,

действуют практически во всех регионах, однако, как правило, объем

предусмотренных ими гарантий в различных субъектах Российской

Федерации неодинаков. В этой связи важно обобщать положительный

опыт регионального законотворчества и правоприменительной

практики в данной сфере.

2.5. ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ

ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И

УЧАСТИЕ В НИХ

Право на проведение и участие в публичных мероприятиях

(собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях)

является одним из основополагающих элементов правового статуса

человека в демократическом обществе. Обеспечение его защиты -

важ нейшая гарантия сохранения диалога меж ду народом и властью,

построения плюралистического общества, в котором мирно

сосуществуют группы с различными взглядами, убеж дениями,

обычаями. Глобальное социальное значение права на мирные

публичные акции видится в том, что оно позволяет государству и

обществу принять своевременные меры к предотвращению

масштабных социальных конфликтов.

В 2020 году вынужденные коррективы в законодательство и практику

проведения публичных мероприятий внесла глобальная пандемическая

угроза. В России, как и во многих странах, их проведение в целях

предупреждения распространения коронавирусной инфекции было

ограничено либо запрещено¹²⁴. В этой связи произошло снижение числа

публичных акций. В общей сложности в 2020 году в России проведено

32 064 публичных мероприятия (рис. 35), что практически в два раза (на

49,5%) меньше показателя 2019 года (63 473)¹²⁵.

¹²⁴ См.: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-

-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с

распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // СЗ РФ. 2020. № 14. Ст. 2082; Постановление

Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от

13 марта

2020 г.

№ 6

«О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» // Официальный интернет-

-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202003170005 (дата

обращения: 24.07.2020); Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной

готовности» // Официальный сайт Мэра Москвы. URL: https://www.mos.ru/upload/documents/docs/12-YM.pdf (дата

обращения: 28.12.2020).

¹²⁵ По данным ГИАЦ МВД России.

2020 году по всему миру прокатилась волна протестных

выступлений, вызванных введением ограничительных мер по

противодействию COVID-19. Сообщалось о проведении таких акций в

США¹²⁶, Германии¹²⁷, Испании¹²⁸, Нидерландах¹²⁹. Протестные акции так

называемых «ковид-диссидентов» против необоснованных чрезмерных

ограничений прав человека, связанных с пандемической угрозой в

России, в отличие от европейских стран, носили локальный характер¹³⁰.

Против ограничительных мер выступили участники незаконного

митинга, который прошел в Северной Осетии

20 апреля

2020 г. По

некоторым данным, в нем приняли участие около полутора тысяч человек;

в числе требований протестующих - поддержка людей, столкнувшихся с

финансовыми трудностями в условиях распространения коронавирусной

инфекции.

Необходимо отметить, что государство оперативно реагировало на

такие сигналы и соответствующие ограничения корректировались

пропорционально существующей угрозе праву на жизнь и здоровья

граждан. В июле-августе

2020 года во многих регионах России

значительная часть ограничений, вызванных пандемией, бы ли

ослаблены или вообще отменены.

Пандемия

COVID-19

трансформировала

формы

проведения

населением публичных акций. Новые горизонты для осуществления

прав на свободу мирных собраний и ассоциаций открыла эпоха развития

цифровых технологий¹³¹. В условиях ограничений, обусловленных

распространением коронавирусной инфекции, цифровые пространства

стали площадками для публичного выражения гражданами своих

настроений. Первый онлайн-митинг прошел 20 апреля 2020 г. в Ростове-

на-Дону. Этот опыт был поддержан жителями и других регионов России.

1 мая 2020 г. свои митинги в формате онлайн-акций, приуроченные ко

Дню солидарности трудящихся, провели ряд политических партий.

¹²⁶ В США прошли массовые протесты против карантина // Известия. URL: https://iz.ru/1001633/2020-04-19/v--ssha-

-proshli--massovye--protesty--protiv--karantina (дата обращения: 17.06.2020).

¹²⁷ Первомай в Берлине завершился массовыми протестами против карантина

РГ. URL:

https://rg.ru/2020/05/02/pervomaj--v-berline--zavershilsia--massovymi--protestami--protiv--karantina.html

(дата

обращения: 17.06.2020).

¹²⁸ В Мадриде прошла спонтанная акция протеста против правительства Испании

ТАСС. URL:

https://tass.ru/obschestvo/8477317 (дата обращения: 17.06.2020).

¹²⁹ В Гааге задержаны десятки протестующих против продления карантина

Коммерсант. URL:

https://www.kommersant.ru/doc/4336666 (дата обращения: 17.06.2020).

¹³⁰ В столице Северной Осетии люди вышли на сход из--за режима самоизоляции

РБК. URL:

https://www.rbc.ru/politics/20/04/2020/5e9d7d7f9a79474e90066397 (дата обращения: 17.06.2020).

¹³¹ Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о праве на свободу мирных собраний и праве на свободу

ассоциации от 17 мая 2019 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.org/ru/A/HRC/41/41 (дата обращения:

24.07.2020).

В онлайн-режиме прошли широкомасштабные акции, посвященные 75-

летию Победы России в Великой Отечественной войне. С 1 по 9 мая 2020

г. была проведена Всероссийская акция «Окна Победы». Всех желающих

приглашали оформить окна своих домов с использованием рисунков,

фотографий и надписей, посвященных Победе советского народа над

фашизмом в Великой Отечественной войне. Затем фотографии окон

размещались в социальных сетях с хэштегом #ОкнаПобеды, словами

благодарности героям и тематическими текстами в преддверии Дня

Победы. Кроме того, в онлайн-формате состоялась традиционная

всенародная акция «Бессмертный полк», которая в 2020 году собрала

около 3 млн участников.

Многие публичные акции были посвящены актуальным темам

социально-экономической направленности.

В экологической сфере граждане выражали недовольство ходом

реформы обращения с отходами производства и потребления,

выступали против строительства и деятельности полигонов твердых

бытовых отходов, мусоросжигательных заводов. Акции указанной

направленности зафиксированы в Удмуртской Республике, в

Архангельской, Владимирской, Московской, Свердловской, Самарской

областях.

Проходили акции в защиту трудовых прав работников отдельных

отраслей. Примерами могут служить митинг строителей в Приморском

крае, пикеты работников предприятий в Ростовской области,

Челябинской области, Республике Дагестан. Участники мероприятий

жаловались

на

неудовлетворительны е

условия

труда,

несвоевременную выплату заработной платы. Профсоюзы чаще всего

выступали с заявлениями о трудовых конфликтах в период начавшейся

эпидемии COVID-19.

Среди иных тем социально-экономической сферы, становившихся

поводами для проведения публичных мероприятий, - низкий уровень

жизни населения (Чувашская Республика, Воронежская, Курская,

Саратовская, Тамбовская, Тульская области), качество работы

общественного транспорта (город Москва, Свердловская область),

стоимость услуг ЖКХ (Красноярский край), социальные права и льгот

(город Москва, Республика Башкортостан, Краснодарский край),

проблемы жилищного обеспечения (Московская, Свердловская,

Самарская области).

В марте 2020 года в городе Москве состоялся митинг «В защиту

образования»,

направленный

на

привлечение

внимания

общественности к проблемам развития и кадрового обеспечения школ.

Проходили такж е публичные мероприятия, связанные с реализацией

граж данских и политических прав¹³². В ходе ряда публичных акций в

2020 году граждане отстаивали свою позицию по поводу отдельных

¹³² Как протестуют россияне. Результаты мониторинга протестной активности в первом квартале 2020 года,

подготовленного Центром социально--трудовых прав

// Сайт Центра социально--трудовых прав. URL:

http://trudprava.ru/images/2020_1_Quart_Monitoring.pdf (дата обращения: 26.06.2020).

предлож ений о поправках в Конституцию Российской Федерации

(города Москва и Санкт-Петербург, Ниж егородская область).

Общественный резонанс, переросший в некоторых регионах России в

публичные мероприятия, вызвали процессуальные действия по ряду

уголовных дел (Хабаровский и Красноярский края).

Самые массовые несанкционированные митинги и шествия проходили в

г. Хабаровске, участники которых выступали против уголовного дела,

возбужденного в отношении бывшего губернатора края С.И. Фургала.

Акции проходили каждый день с июля и до ноября, собирая наибольшее

число участников в выходные дни. 11 июля в Хабаровске в акции приняли

участие от 10 до 40 тыс. человек¹³³, а 18 июля, по разным оценкам,

собралось от 50 до 80 тыс. человек¹³⁴. К концу 2020 г. мероприятия

становились все менее многочисленными и в конце концов сошли на нет.

В некоторых случаях публичные мероприятия позволили найти путь к

диалогу общества с властью и выйти на решение ряда системных

проблем. В ряде случаев протесты позволили обратить внимание

руководства регионов на проблему и решить ее.

Несколько

месяцев

жители

Кузбасса

протестовали

против

строительства угледобывающей компанией «Кузнецкий Южный» пункта

углепогрузки у поселка Черемза. Встреча представителей областной

администрации с населением показала, что большинство жителей не

поддерживает этот проект, после чего Губернатор Кемеровской области

С.Е. Цивилев отменил разрешение на строительство углепогрузки, заявив,

что решения должны приниматься сообща, с учетом интересов жителей.

Более года в Республике Башкортостан граждане протестовали против

разработки шихана Куштау, который передали Башкирской содовой

компании для добычи соды. После начавшейся вырубки леса конфликт

компании и населения приобрел острый характер, что заставило

подключиться к его разрешению руководство Республики. Еще раз изучив

ситуацию, в том числе аргументы Уполномоченного, Глава Республики

Башкортостан Р.Ф. Хабиров принял решение отказаться от разработки

шихана и придать ему статус природного памятника.

Жителям Архангельской области после многомесячных протестов в 2020 г.

удалось убедить нового губернатора региона А.В. Цыбульского в

нецелесообразности и опасности строительства мусорного полигона на

станции Шиес. Соглашение с компанией, строившей объект для

складирования твердых бытовых и промышленных отходов, было

¹³³ На митинг в поддержку Фургала в Хабаровске собрались до 12 тысяч человек // РИА Новости. URL:

https://ria.ru/20200711/1574209177.html (дата обращения: 05.02.2021).

¹³⁴ Несколько десятков тысяч хабаровчан вышли на митинг в поддержку Фургала. Они заполнили всю центральную

улицу // Новая газета. URL: https://novayagazeta.ru/news/2020/07/18/163110-v--habarovske--uchastniki--mitinga--potrebovali-

-rassmotreniya--dela--furgala--v-mestnom--sude--s-prisyazhnymi (дата обращения: 05.02.2021).

расторгнуто, а сам проект исключили из реестра приоритетных

инвестиционных проектов.

Вероятно, количество несанкционированных публичных мероприятий

было бы меньше, если бы уровень диалога органов государственной и

местной власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления с институтами гражданского общества был выше.

2020 году поступило

39 обращений граждан по вопросам

организации и проведения публичных мероприятий, из них -

коллективных (в 2019 году - 27 обращений; в 2018 году - 22 обращения).

Больше всего жалоб поступило в связи с привлечением граждан к

административной ответственности за организацию и участие в

публичных мероприятиях. Граждане сообщали о нарушениях,

допущенных при составлении протоколов об административных

правонарушениях, жаловались на необоснованные судебные решения и

назначение чрезмерно строгих наказаний.

Гражданка А. пожаловалась на привлечение ее к административной

ответственности за организацию публичного мероприятия, связанного с

разработкой горы Куштау. Доказательством вины А. явились размещенные

ею фотографии в социальной сети с места проведения акции.

Уполномоченный обратилась в Прокуратуру Республики Башкортостан,

которая направила протест на постановление по делу об

административном правонарушении в связи с ошибочной квалификации

действий А. как организатора публичного мероприятия. В результате

необоснованное решение отменено (вх. № А-1309 от 14.12.2020).

Наполовину увеличилось число обращений, в которых заявители

выражали несогласие с действиями сотрудников правоохранительных

органов при пресечении публичных мероприятий. В таких обращениях

граждане преимущественно сообщали о необоснованных, на их взгляд,

задержаниях участников публичных мероприятий. По данным ГИАЦ,

было задержано 2452 человека.

Житель Республики Татарстан Т. проводил акцию протеста в форме

одиночного пикета, когда его действия были прекращены силами

патрульно-постовой службы УМВД России по г. Набережные Челны.

Гражданин Т. необоснованно был доставлен в опорный пункт полиции

без составления протокола. Однако, уверенный в законности своих

действий, Т. обратился с жалобой на действия сотрудников полиции. Из

ответа прокуратуры, присланного на запрос Уполномоченного,

следовало, что, прерывая одиночный пикет, сотрудники допустили

нарушение законодательства, данное нарушение сотрудников полиции

включено прокуратурой города в представление об устранении

нарушений Федерального закона «О полиции» (Т-727 от 28.10.2020).

Важным вопросом для лиц, в отношении которых ведется производство

по делу об административном правонарушении, является обеспечение

права на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку

многие жалобы задержанных на несанкционированных митингах были

связаны с недопуском к ним адвокатов¹³⁵.

На факты необоснованного задержания и применения силы к

участникам публичных мероприятий в 2020 году неоднократно обращал

внимание ЕСПЧ. В своих решениях ЕСПЧ констатировал, что

непропорциональные меры, принятые в отношении граждан как

участников мирного публичного собрания, в частности арест с

последующим переводом в отделение полиции и осуждение за

административные правонарушения, нарушают положения статьи 11

Конвенции - «свобода собраний и объединений»¹³⁶.

Решения ЕСПЧ направлены не только на обеспечение прав граждан, но и

на совершенствование правоприменительной практики. В этой связи

Уполномоченный неоднократно подчеркивала важность мониторинга

постановлений ЕСПЧ и внесения поправок в законодательство о

публичных мероприятиях, о чем указывала в своих докладах.

Отдельные обращения затрагивали проблемы согласования

публичных мероприятий (их количество снизилось на 79%, что вполне

объяснимо существованием запретов на проведение публичных

мероприятий). Одной из новых тем заявлений граждан стал отказ в

согласовании публичных мероприятий в связи с эпидемиологической

ситуацией.

Исполнительный

директор

общественной

организации

«Международное историко-просветительское, благотворительное и

правозащитное общество “Мемориал”» Е.Б. Жемкова обратилась за

помощью в связи с трудностями в организации и проведении акции

«Возвращение имен». При взаимодействии Уполномоченного и

столичных властей акция памяти состоялась

29 октября 2020 г. и

прошла в комбинированном формате. В связи с эпидемиологической

обстановкой велась онлайн-трансляция (и запись) со всех акций 2020 г.,

которые проходили в России и в мире, и где зачитывались имена

расстрелянных людей (№ 17597 от 13.10.2020).

По результатам изучения и рассмотрения поступивших обращений по

вопросам реализации права на проведение публичных мероприятий и

участия в них по

12 обращениям заявителям даны разъяснения

действующего законодательства. По остальным обращениям по просьбе

Уполномоченного компетентными государственными органами были

проведены проверки.

¹³⁵ См. подробнее параграфы 5.1 и 5.4 настоящего доклада.

¹³⁶ См.: Постановление ЕСПЧ от 20 октября 2020 г. по делу «Котлярский и другие против России» (жалоба

№ 15024/12

других)

Официальный

сайт

ЕСПЧ.

URL:

https://hudoc.echr.coe.int/rus#%7B%22itemid%22:%5B%22001-205219%22%5D%7D (дата обращения: 28.10.2020);

Постановление ЕСПЧ от 13 октября 2020 г. по делу «Захарова и Варжабетян против России» (жалоба

№ 35880/14

75926/17)

Официальный

сайт

ЕСПЧ.

URL:

https://hudoc.echr.coe.int/eng#%7B%22itemid%22:%5B%22001-205060%22%5D%7D (дата обращения: 28.10.2020).

В результате удалось оказать содействие в восстановлении

нарушенных прав по 4 обращениям, в том числе по одному - в отношении

неопределенного круга лиц.

Источником информации о возможных нарушениях права на

публичные мероприятия служили не только жалобы граждан, но и

данные из открытых источников, включая СМИ. В

2020 году

Уполномоченным принимались меры реагирования по двум

публикациям.

В рамках мониторинга информации о публичных мероприятиях,

размещенной в сети Интернет, Уполномоченному стало известно, что

суд г. Кондопоги Республики Карелия оштрафовал на 10 тыс. рублей 16-

летнюю Валерию М. из-за проведенного ею в июле месяце одиночного

пикета с просьбой вернуть ее в приемную семью. Уполномоченный

обратилась в Прокуратуру Республики Карелия с просьбой провести

проверку

законности

обоснованности

привлечения

несовершеннолетней к административной ответственности (№ 36590к-

43 от 28.08.2020). К ситуации также подключились социальные службы

(№ 21-153-2020 от 05.10.2020). В результате дело в отношении Валерии

М. отменено с прекращением производства¹³⁷.

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений, изучение

судебной и правоприменительной практики, сообщения региональных

уполномоченных позволили выявить несовершенство в действующем

механизме обеспечения прав граждан при проведении публичных

мероприятий.

Распространение коронавирусной инфекции привело к ограничениям

на публичные мероприятия. Анализ ситуации показал, что главной

проблемой стало отсутствие единообразных подходов к регулированию

вопросов организации и проведения публичных мероприятий в регионах

в условиях пандемии. В зависимости от субъекта Российской Федерации

характер ограничений и процедуры их введения различались.

В ряде регионов были запрещены любые публичные мероприятия,

независимо от числа участников. Под запретом здесь оказались и

одиночные пикеты¹³⁸. В некоторых случаях полного запрета не было, но

ограничивалось число участников¹³⁹, возможные форматы акций¹⁴⁰,

¹³⁷ Официальный сайт Кондопожского городского суда // URL: http://kondopozhsky.kar.sudrf.ru/ (дата обращения:

29.01.2021)..

¹³⁸ Постановление Губернатора Ненецкого автономного округа от 16 марта 2020 г. № 12-пг «О введении режима

повышенной готовности» - Запретить проведение на территории Ненецкого автономного округа публичных

мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований) // РГ. 2021. 25 янв.; Постановление

Правительства Санкт--Петербурга от 13 марта 2020 г. № 121 «О мерах по противодействию распространению в

Санкт--Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» // Официальный сайт администрации г. Санкт-

-Петербурга. URL: https://www.gov.spb.ru/covid-19/dokument/ (дата обращения: 05.02.2021).

¹³⁹ См., напр.: Постановление Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 г. № 101 «О введении на

территории Ставропольского края режима повышенной готовности» // Официальный сайт Ставропольского края.

URL: https://www.stavregion.ru// (дата обращения: 05.02.2021).

¹⁴⁰ Указ Главы Республики Адыгея от 18 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности» //

Официальный сайт Республики Адыгея. URL: http://www.adygheya.ru/ (дата обращения: 05.02.2021).

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год - часть 1