Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

- автономная некоммерческая организация «Реабилитационный центр «Ручей».

Определена следующая цель развития Ненецкого автономного округа по

направлению социальной защиты: обеспечение повышенных социальных гарантий для

жителей Ненецкого автономного округа.

Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач стратегии:

Задача

1. Сокращение уровня и глубины бедности населения Ненецкого

автономного округа. Для решения задачи в первую очередь будет проведена

инвентаризация существующих мер социальной поддержки в округе, дана оценка их

эффективности и степени соответствия целям настоящей Стратегии. Далее будет

сформирован перечень критериев, необходимых и достаточных для получения

гражданами социальной поддержки. Критерии и перечень мер поддержки будут

закреплены в соответствующем нормативном правовом акте округа. Донастройка системы

будет осуществляться на следующих принципах: расширение адресной помощи,

предоставляемой на основе проверки нуждаемости, соответствие стратегическим целям

округа, положительное влияние на демографическое развитие. Кроме того, будут

внедрены следующие новации: унификация во всех мерах поддержки сроков, за которые

исчисляется среднедушевой доход семьи, внедрение скользящей шкалы доходов при

принятии решения о размере пособия, предоставление мер поддержки в натуральной

форме, целевые меры поддержки, связанные с развитием человеческого капитала округа:

образовательные и спортивные гранты. При благоприятных экономических условиях

будут рассмотрены меры по гарантированию жителям округа безусловного дохода на

уровне выше прожиточного минимума.

Задача 2. Улучшение качества и доступности услуг социального обслуживания.

Для повышения качества работы учреждений социального обслуживания будет

повышена эффективность работы попечительских советов, а также налажено

взаимодействие с волонтерскими организациями Ненецкого автономного округа. Будет

усилена работа по проведению ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в

получении социальных услуг, определена оптимальная нагрузка на одного социального

работника с учетом специфики Ненецкого автономного округа. Будет продолжено

внедрение, в том числе в удаленных сельских населенных пунктах, новых технологий

предоставления социальных услуг гражданам в полустационарной форме социального

обслуживания и форме социального обслуживания на дому за счет

стационарозамещающих технологий: «Мобильная бригада», «Санаторий на дому».

Задача 3. Расширение возможностей для активизации трудового потенциала

граждан. Драйвером решения задачи является организация групп по присмотру и уходу

за детьми в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних для

расширения возможностей занятости женщин с детьми.

По окончании срока реализации настоящей Стратегии будут достигнуты

позитивные результаты в создании конкурентной среды в сфере социальных услуг,

сформированы условия, максимально благоприятствующие социальной интеграции

инвалидов. Реализация комплекса стимулирующих мер государственной поддержки

семей, в том числе молодых семей, приведет к улучшению показателей рождаемости.

Будет сформирована эффективная и доступная система социального обслуживания,

обеспечивающая социальную адаптацию граждан, попавших в трудную жизненную

ситуацию, а ее основным результатом станет уровень общей удовлетворенности

населения услугами в сфере социального обслуживания равный общероссийскому.

К завершению реализации настоящей Стратегии в сфере социальной защиты

населения ожидается увеличение денежных доходов, а также снижение уровня и глубины

бедности населения. Результатом изменений станет повышение качества жизни граждан

старшего поколения, инвалидов и семей с детьми-инвалидами, женщин, пребывающих в

трудной жизненной ситуации. За счет реализации сбалансированного комплекса

стимулирующих и поддерживающих мер социальной поддержки семьи, материнства и

детства будет обеспечена реализация задач демографической политики.

5.9.

Развитие жилищной сферы и повышение обеспеченности качественным

жильем

Обеспеченность жильем в Ненецком автономном округе - одна из наиболее острых

социальных проблем, препятствующих развитию региона. Основными факторами,

сдерживающими развитие жилищной сферы в Ненецком автономном округе, являются

недостаточные объемы жилищного строительства, высокие затраты на строительство

жилья.

Показатель обеспеченности населения жильем, который на конец

2017 года

составил 25 кв. м на одного жителя Ненецкого автономного округа⁶, является одним из

самых низких среди субъектов Северо-Западного федерального округа (в среднем по

СЗФО - 27 кв. м на одного жителя⁷), но соответствует показателям РФ (в среднем по РФ -

25 кв. м на одного жителя). Наиболее сложная ситуация с обеспеченностью жильем

сложилась в Карском, Колгуевском, Малоземельском сельсоветах, в этих муниципальных

образованиях уровень обеспеченности населения жилой площадью составляет менее

20 кв. м на человека.

При этом в Мурманской области обеспеченность жильем на душу населения

составляет 25,1 кв. м на чел., а в Чукотском автономном округе - 25,6 кв. м на чел. В

Ямало-Ненецком АО ситуация с обеспеченностью жильем на душу населения хуже, чем в

Ненецком автономном округе, и составляет 21,2 кв. м на чел. Но с 2010 года в Ямало-

Ненецком АО этот показатель вырос на 2 кв. м на человека - с 19,2 кв. м до 21,2 кв.м на

душу населения, тогда как в Ненецком автономном округе - всего на 0,6 кв. м на человека

- с 24,4 кв. м до 25 кв. м на душу населения.

Высокие показатели ввода жилья на душу населения (второе место в России и

первое в Северо-Западном федеральном округе), отраженные в Стратегия социально-

экономического развития Ненецкого автономного округа на перспективу до 2030 года от

2010-го года⁸, в 2016 году сократились почти в два раза.

Среди позитивных факторов можно отметить высокий уровень доступности

покупки семьями Ненецкого автономного округа жилья в ипотеку. В рейтинге регионов

по доступности покупки семьями жилья в ипотеку в 2017 году Ненецкий автономный

округ находился на 6-м месте⁹. Доля семей в Ненецком автономном округе, для которых

доступна покупка квартиры в ипотеку, увеличилась с 24 % в 2015 году до 39,2 % в 2017

году.

Показатель строящегося за счет средств населения жилья в округе

- самый

высокий в СЗФО. Удельный вес жилых домов, построенных населением Ненецкого

автономного округа за счет собственных и привлеченных средств, в общем вводе жилья, в

2017 году составлял 45,2 % (при среднем по федеральному округу - 22,9 %, по РФ - 41,6

%).

По данным Центробанка России¹⁰ в Ненецком автономном округе - самая низкая

средневзвешенная ставка по ипотеке среди регионов РФ, которая на начало октября 2018

года составила 6,6 %, но объем выданных жилищных кредитов составил 378 млн руб. -

это один из самых низких по стране после Республики Ингушетия показателей.

⁶ http://arhangelskstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/arhangelskstat/ru/statistics/housing/

⁷ https://fedstat.ru/indicator/40466

⁸ Утверждена постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 22 июня 2010 года №

134-сд

⁹http://www.riarating.ru/infografika/20171109/630076254.html

¹⁰http://www.cbr.ru/statistics/UDStat.aspx?TblID=4-6&ExportToExcel=Y

Таким образом, инфраструктурное развитие региона требует качественного скачка

в жилищной политике, повышения обеспеченности жильем населения Ненецкого

автономного округа и наращивания темпов ввода жилья до уровня 2010 года.

Основной целью Ненецкого автономного округа по направлению развития

жилищной сферы должно стать приближение уровня обеспеченности жильем населения

Ненецкого автономного округа к показателям стран Арктической зоны Европейского

союза с показателем обеспеченности не менее 27 кв. м на человека. Реализация данной

цели будет возможна при обеспечении соответствующего финансирования.

Реализация цели будет достигаться выполнением следующих задач Стратегии:

Задача

1. Сохранение темпов жилищного строительства. Главным образом

задача будет решаться за счет вовлечения в оборот для массового жилищного

строительства земельных участков не используемых или используемых неэффективно, а

также за счет снижения административной нагрузки на застройщиков. Жилищная

проблема коренных (малочисленных) народов Крайнего Севера будет решаться, в том

числе, на основе создания мобильного кочевого жилья.

Задача 2. Развитие механизмов государственной и муниципальной финансовой

поддержки граждан в решении жилищных проблем. Одна из мер - предоставление на

бесплатной основе земельных участков, обеспеченных инженерной, социальной и

дорожной инфраструктурой, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,

и гражданам, имеющим трех и более детей, под строительство индивидуальных жилых

домов. Предоставление единовременной социальной выплаты на компенсацию полного

объема первоначального взноса по ипотечным жилищным кредитам (займам) социально

значимым категориям населения, работникам бюджетной сферы.

Задача

3. Развитие ипотечного кредитования, а также новых механизмов

финансирования жилищного строительства. Задача будет решаться главным образом за

счет развития рынка ипотечных ценных бумаг и субсидирования ипотечной ставки за счет

средств окружного бюджета и средств крупнейших предприятий округа.

Задача 4. Улучшение качества городской среды. Драйверами решения задачи

являются мероприятия по утверждению концепции архитектурно-градостроительной

перспективы города Нарьян-Мара, регулярному обновлению пакета муниципальных

нормативно-правовых актов, устанавливающих правоотношения всех субъектов

градостроительной деятельности, корректировке градостроительных норм и правил,

градостроительных регламентов, достройка ранее незавершенных кварталов, ликвидация

кварталов ветхой застройки в населенных пунктах округа, создание экономических

условий для появления в градостроительном пространстве населенных пунктов Ненецкого

автономного округа уникальных в архитектурном отношении объектов, обеспечение

жилых районов населенных пунктов Ненецкого автономного округа внутриквартальными

проездами, тротуарами, благоустройством, озеленением территории, развитие локальной

инженерной инфраструктуры в новых и периферийных районах населенных пунктов

округа, создание новых оригинальных элементов дизайна городской среды,

стимулирование приоритетного развития комплексной малоэтажной и индивидуальной

жилой застройки. Для достижения цели повышения уровня обеспеченности жильем к 2030

году должно быть введено 410 тыс. квадратных метров жилья, из них 200 тысяч - жилья

экономического класса. Этого результата планируется достичь как за счет мер

государственной поддержки, так и путем увеличения притока частных инвестиций и

кредитных ресурсов в жилищное строительство, внедрения мер налогового и ипотечного

стимулирования жилищного строительства.

В целях создания условий для роста объемов нового жилищного строительства и

повышения доступности жилья должно быть предусмотрено внедрение современных

технологий строительства жилья в целях снижения себестоимости строительства, переход

к современным энергосберегающим архитектурно-строительным решениям, характерным

для Арктической зоны, развитие рыночных механизмов финансирования жилищного

строительства, в первую очередь долгосрочного ипотечного кредитования,

совершенствование форм и методов государственной поддержки населения в улучшении

жилищных условий.

К завершению реализации настоящей Стратегии в жилищной сфере ожидается

повышение среднего уровня обеспеченности жильем до уровня 27 кв. м на одного жителя.

5.10. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

Основным вектором гарантий безопасности жизнедеятельности населения

Ненецкого автономного округа должно стать обеспечение правопорядка, снижение уровня

преступности и повышение эффективности системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций.

Ненецкий автономный округ остается регионом с невысоким

«условно-

допустимым», индивидуальным риском гибели населения вследствие чрезвычайных

ситуаций.

Исходя из оценки возможной обстановки на территории Ненецкого автономного

округа при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее

- ЧС) основными ЧС на

территории округа могут быть:

 подтопления

(затопления): в период весеннего половодья существует

вероятность возникновения ЧС до регионального уровня, связанной с опасными

гидрологическими явлениями, вызывающими нарушение условий жизнедеятельности

населения вследствие подтоплений населенных пунктов и объектов экономики, размыва

дорог, мостов местного значения, затоплением сельхозугодий;

 аварии на газо-, нефте-, продуктопроводах: основными авариями являются

внешние воздействия, брак при строительстве, наружная и внутренняя коррозия труб,

брак при изготовлении труб и оборудования на заводах, ошибочные действия персонала,

которые могут привести к разливам нефтепродуктов, загрязнению окружающей среды,

нанесению вреда экономики и населению;

 аварии и катастрофы на воздушном транспорте связаны с разрушением

отдельных конструкций самолета, отказом двигателей, нарушением работы систем

менеджмента, электропитания, связи, пилотирования, недостатком топлива, перебоями в

жизнеобеспечении экипажа и пассажиров;

 аварии на объектах ТЭК и системах ЖКХ округа: наиболее опасными ЧС

являются аварии подводящих/отводящих водо-, тепло-, электро- и газосетей на

территории города или населенных пунктов округа, а также отключение одной или

нескольких котельных, вследствие чего нарушаются условия жизнедеятельности города,

населенных пунктов округа;

 аварии на объектах энергоснабжения - аварии, на которых могут привести к

нарушению условий жизнедеятельности города, населенных пунктов, крупных

предприятий и учреждений.

Возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных природными пожарами,

маловероятно.

В области правопорядка требуется принятие мер по снижению количества

преступлений - в округе по итогам 2017 г. зарегистрирован наибольший по стране рост

числа погибших от преступлений (+46 %). В регионе укоренилась проблема рецидивной

преступности

- округ вошел в пятерку регионов с наибольшим удельным весом

совершивших преступления лиц, ранее судимых за преступления (65

% от общего

количества судимых). Кроме того, округ занимает второе место в России по удельному

весу преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того, 2017

году по сравнению с предыдущим периодом количество зарегистрированных

преступлений выросло на 2,1 % (по СЗФО в целом - сократилось на 4,9 %). При этом

количество тяжких и особо тяжких преступлений росло еще быстрее - на 8,8 %. Требуется

принятие комплекса мер, направленных на повышение правопорядка в регионе.

Стратегической целью Ненецкого автономного округа в области безопасности

жизнедеятельности является комплексное обеспечение безопасности населения и

объектов на территории округа, в том числе: снижение индивидуального риска гибели

вследствие чрезвычайных ситуаций, предупреждение правонарушений, защита личности,

общества и государства от противоправных посягательств.

Достижению цели будет способствовать выполнение следующих задач настоящей

Стратегии:

Задача

1. Сокращение индивидуального риска гибели людей на территории

Ненецкого автономного округа от пожаров, от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера. Данная задача будет решена, в первую очередь, за счет

совершенствования системы профилактики пожаров, проведения превентивных

мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера. Особое внимание будет уделяться повышению уровня готовности систем

оповещения населения об опасностях, их модернизации. Будут разработаны и

реализованы дополнительные мероприятия для сокращения ущерба от климатических

стихийных бедствий. Также будут реализованы мероприятия по повышению

эффективности взаимодействия сил и средств аварийно-спасательных формирований,

улучшению их материально-технического оснащения. Каждый из реализуемых

инвестиционных проектов округа будет проанализирован на предмет учета требований к

безопасности эксплуатации производственных, коммунальных, транспортных и

социальных объектов. На основе анализа органами власти округа будут приняты меры по

обеспечению безопасности для населения и предотвращения техногенных катастроф на

вновь введенных объектах. Для профилактики и тушения пожаров в малонаселенных

сельских поселениях региона будет оказываться поддержка в создании и содержании

подразделений добровольной пожарной охраны.

Задача 2. Ежегодное снижение количества преступлений. Для решения задачи

будут активнее применяться технологии привлечения граждан к охране общественного

порядка, на основе общественных формирований по охране общественного порядка, в том

числе на платной основе. Кроме того, будут реализованы мероприятия по

совершенствованию системы профилактики правонарушений, снижению масштабов

алкогольного потребления и незаконного потребления наркотических средств и

психотропных веществ на территории Ненецкого автономного округа. Получит развитие

деятельность волонтерского молодежного антиалкогольного и антинаркотического

движения, общественных антиалкогольных и антинаркотических объединений и

организаций, занимающихся воспитанием, социализацией молодежи и профилактикой

наркомании и алкоголизма.

Задача 3. Противодействие рецидивной преступности. Ключевым механизмом

решения задачи будет создание системы ресоциализации лиц, освобожденных из мест

лишения свободы.

Задача 4. Повышение уровня безопасности дорожного движения. Для решения

задачи будет реализована коммуникационная компания по укоренению в общественном

сознании важности соблюдения правил дорожного движения

(с привлечением

специализированных компаний с большим опытом реализации кампаний такого рода), а

также обеспечению покрытия 100 % дорожной сети системой фотофиксации нарушений

правил дорожного движения.

Планируется создание Арктического центра подготовки МЧС России, а также

создание полигона для отработки практических навыков ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций в Арктике. Будут реализованы мероприятия по дальнейшему

развитию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

В результате реализации настоящей Стратегии к

2030 году количество

зарегистрированных преступлений на 1 000 чел. будет сокращено до 8 (значение данного

показателя в 2017 году: 17,7). Доля лиц, ранее осужденных за совершение преступлений, в

общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров,

вступивших в законную силу, не превысит 5 % (по сравнению с 36,3 % в 2016 году). Будет

кардинально увеличена доля правонарушений, раскрытых с помощью камер

видеонаблюдения.

Отношение количества погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, пожаров и

происшествий на водных объектах к количеству погибших в 2018 году будет снижено на

50 %.

5.11. Культура

На территории Ненецкого автономного округа деятельность в сфере культуры

осуществляют 23 учреждения, в их числе:

 музейное объединение - 1;

 центральная библиотека - 1 (с 33 филиалами);

 культурно-досуговые учреждения

- 20 (из них 3

- в г. Нарьян-Мар и п.

Искателей, 17 - на селе);

 иного типа - 1.

Ведущее место в организации культурной деятельности на территории округа

занимают 4 окружных государственных учреждений культуры:

 государственное бюджетное учреждение культуры

«Музейное объединение

Ненецкого автономного округа»

 государственное бюджетное учреждение культуры НАО «Ненецкая центральная

библиотека имени А.И. Пичкова»;

 государственное бюджетное учреждение культуры

«Этнокультурный центр

Ненецкого автономного округа»;

 государственное бюджетное учреждение культуры НАО

«Дворец культуры

«Арктика»

Традиционными культурными мероприятиями Ненецкого автономного округа

являются: региональный фестиваль народного творчества «Аргиш надежды», окружной

конкурс исполнителей ненецкой песни «Сава сё» («Дивная мелодия»), окружной праздник

коми культуры «Визула ю» («Быстротечная река»), окружной праздник национальных и

территориальных землячеств

«Венок дружбы», День Пустозерска, Межрегиональный

конкурс девушек разных национальностей

«Печоряночка», славянская фольклорная

ассамблея и др.

В сфере народного творчества действуют

295 самодеятельных клубных

формирований, в них занимаются 3 646 жителей округа. 22 коллектива имеют звание

«Народный» и «Образцовый».

В сфере народных художественных промыслов в округе 3 предприятия и свыше

300 мастеров-любителей изготавливают изделия из кожи и меха, рога и кости оленя,

дерева, бытуют художественное ручное вязание и лоскутное шитье, кружево- и

бисероплетение.

Показатели, представленные в таблице 5.11.1., свидетельствуют о том, что жители

Ненецкого автономного округа в меньшей степени вовлечены в культурную жизнь по

сравнению со средним уровнем СЗФО и России. Единственный показатель, по которому

Ненецкий автономный округ опережает все регионы СЗФО и среднероссийский уровень -

число экземпляров библиотечного фонда на человека. По числу посещений музеев,

доступу к сети Интернет, числу пользователей сети Интернет находится на нижних

позициях среди регионов СЗФО. Помимо этого, наблюдаются диспропорции в уровне

доступности культуры в поселениях Ненецкого автономного округа (культурный центр -

периферия в виде удаленных поселений).

Таблица

5.11.1. Основные показатели развития сферы культуры в Ненецком

автономном округе в 2017 г.

Показатель

Ненецкий АО

Северо-Западный

Российская

федеральный округ

Федерация

Число посещений музеев, человек на 1000

359

2 294

773

чел.

Библиотечный фонд на

1000 человек

9 064

7 615

5 504

населения (на конец года; экземпляров)

Примечание - Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики.

Стратегической целью развития Ненецкого автономного округа по направлению

культуры является повышение вовлеченности граждан в российскую и мировую культуру

и укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и

культурных ценностей народов Российской Федерации, а также увеличение доступности

культуры в целом и особенно в удаленных поселениях Ненецкого автономного округа. Для

достижения цели, как минимум, вдвое будет увеличена доля учреждений, находящихся в

удовлетворительном состоянии

(2017 г.

41,2

%), а также будет поддерживаться

стопроцентная обеспеченность населения учреждениями культуры в соответствии с

нормативами.

Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач настоящей

Стратегии:

Задача 1. Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры

культуры Ненецкого автономного округа («Культурная средаª).

Задача решается путем развития филиалов Ненецкой центральной библиотеки

имени А.И. Пичкова в удаленных поселениях как центров доступа к информационным

технологиям высокого качества, комфортных мест для встреч и общения. Кроме того,

планируется строительство 3 (трех), а также капитальный ремонт не менее 8 (восьми)

культурно-досуговых учреждений в населенных пунктах округа, поддержка деятельности

кинотеатра на базе ГБУК НАО «Дворец культуры «Арктика» по дальнейшему показу

национальных кинофильмов, укрепление материально-технической базы домов культуры.

Все детские музыкальные, художественные, хореографические школы, училища и школы

искусств будут обеспечены необходимыми инструментами, оборудованием и

материалами. Будут приняты меры по расширению доступности театральных, в том числе

кукольных, представлений для детей младшего и среднего возраста.

Задача

2. Создание условий для реализации творческого потенциала нацииª

(«Творческие людиª).

Данная задача может решаться с помощью мер поддержки талантливых детей и

молодежи Ненецкого автономного округа в области музыкального искусства, создания

грантовой системы поддержки любительских творческих коллективов, организации и

проведения фестивалей (конкурсов, программ) детского творчества, создания системы

непрерывного образования и повышения квалификации творческих и управленческих

кадров в сфере культуры, организации культурно-просветительских программ для

школьников, поддержки межрегиональных, всероссийских и международных творческих

проектов в области музыкального и театрального искусства, народной культуры,

поддержки добровольческих движений в сфере культуры, в том числе по сохранению

культурного наследия Ненецкого автономного округа.

Задача 3. «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в

сфере культурыª («Цифровая культураª).

Для выполнения задачи будет создан виртуальный концертный зал, организована

онлайн-трансляция знаковых мероприятий, размещаемых на портале «Культура. РФ»,

созданы виртуальные выставочные проекты, снабженные цифровыми гидами в формате

дополненной реальности, разработаны мультимедиа-гиды по экспозициям и выставочным

проектам.

5.12. Физическая культура и спорт

Ключевая проблема сферы физической культуры и спорта в Ненецком автономном

округе - низкая обеспеченность жителей отдалённых сельских поселений спортивными

сооружениями и организациями (кроме г. Нарьян-Мара, п. Искателей и территорий с

физкультурно-оздоровительными комплексами). Округ отстаёт от среднероссийских

показателей по обеспеченности стадионами, бассейнами и плоскостными спортивными

сооружениями: на 10 тыс. человек населения приходится 7,9 плоскостных спортивных

сооружений (спортивные площадки, поля) (в среднем по России - 10,5 плоскостных

спортивных сооружений на 10 тыс. чел.) и 0,2 плавательных бассейнов (в среднем по

России

0,4 плавательных бассейнов на

10 тыс. чел.). Напротив, по количеству

спортивных залов Ненецкий автономный округ опережает общероссийские показатели:

на 10 тыс. человек населения приходится 11,4 спортивных зала (в среднем по России - 4,9

спортивных зала на

10 тыс. чел.). Всего на

100 тыс. человек населения в округе

приходится 237 спортивных сооружений, что выше среднероссийских показателей (223,9)

и выше, чем, например, в Ямало-Ненецком АО (230,5) или Чукотском АО (191,1).

В округе функционирует один плавательный бассейн

(г. Нарьян-Мар),

спортивных залов, 35 плоскостных площадок, один межшкольный стадион с трибунами

на

500 мест. В округе функционирует территориально распределенная спортивная

организация - спортивная школа олимпийского резерва «Труд» (основное подразделение

- г. Нарьян-Мар, филиалы - п. Красное, с. Коткино, п. Нельмин Нос, с. Нижняя Пёша, с.

Оксино, с. Несь). Кроме того, в области физической культуры и спорта осуществляют

деятельность две организации дополнительного образования г. Нарьян-Мара (детско-

юношеский центр «ЛИДЕР», Дворец спорта «Норд»). Физкультурно-оздоровительные

комплексы функционируют в тех же сельских населенных пунктах округа, в которых

расположены филиалы спортивной школы (п. Красное, д. Коткино, п. Нельмин Нос, с.

Нижняя Пёша, с. Оксино, с. Несь). В п. Амдерма ФОК является недостроенным. В прочих

населённых пунктах Ненецкого автономного округа доступ к организованным занятиям

физической культурой и спортом возможен только на базе учреждений общего

образования.

Доля всего населения, систематически занимающегося физической культурой и

спортом, в общей численности населения в 2017 году составила 36,2 %. Это выше, чем в

среднем по России (34,2 %), но ниже, чем, например, в Ямало-Ненецком АО (43,5 %).

Темпы роста показателя в Ненецком автономном округе положительные: 1,7-2,2 % в год.

В Ненецком автономном округе ежегодно проводятся соревнования по следующим

видам спорта: баскетбол, бокс, волейбол, лыжные гонки, настольный теннис,

национальные виды спорта, пауэрлифтинг, плавание, полиатлон, пулевая стрельба,

северное многоборье, спортивная борьба, танцевальный спорт, теннис, тхэквондо, тяжёлая

атлетика, футбол, хоккей, шахматы, шашки. Помимо официальных соревнований в округе

проводятся физкультурные мероприятия (фестивали ГТО, спартакиады среди различных

групп населения, в том числе среди лиц, с ограниченными возможностями здоровья, и

т.д.), а также такие «северные» спортивные праздники, как гонки на снегоходах («Буран-

Дэй»¹¹), состязания оленеводов

«Канин Мэбета»

(Канинские богатыри), Сямянхат

Мерета»

(Самый быстрый),

«Варнэ-Яля»

(День Ворона), спортивное рыболовство,

которые особенно подчёркивают специфику Ненецкого автономного округа. По числу

мероприятий лидирует лыжный спорт.

Исходя из указанного выше, определена следующая цель настоящей Стратегии по

направлению развития в сфере физической культуры и спорта в Ненецком автономном

округе:

Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически

заниматься физической культурой и спортом, увеличение доступа сельских жителей к

спортивной инфраструктуре

- для достижения доли занимающихся физической

культурой и спортом до 55 % к 2024 г. и до 60 % к 2030 г.

Основными задачами в рамках настоящей Стратегии должны стать:

Задача 1. Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической

культурой и спортом и ведению здорового образа жизни (особенно среди обучающихся и

студентов), пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Задача

будет решаться главным образом за счет повышения доступности дополнительного

образования физкультурно-спортивной направленности в сельской местности и в

образовательных организациях округа, проведения информационно-коммуникационной

кампании по формированию в обществе культуры поведения, основанной на

индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию, включая подготовку к

выполнению и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного

комплекса «Готов к труду и обороне», и стимулирования работодателей к поощрению

физической активности персонала. Отдельное внимание будет уделяться подготовке

кадров для ведения спортивно-массовой работы с населением и спортивной подготовки,

включая инструкторов

(волонтеров) по спорту и тренеров организаций спортивной

подготовки.

Задача 2. Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической

базы в отрасли физической культуры и спорта. Задача будет решаться главным образом

за счет развития физкультурно-спортивной инфраструктуры образовательных

организаций, строительства спортивных комплексов с универсальными спортивными

залами в сельских поселениях и п. Искателей. Будет обеспечена доступность объектов

спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Одним из факторов

доступности спортивной инфраструктуры будет доступ социально ориентированных

некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в

области физической культуры и массового спорта.

Задача 3. Совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса

и спортивного резерва, поддержка традиционных и развитие новых спортивных

направлений, популярных в молодежной среде: скейтбординг, воркаут, киберспорт, а

также видов спорта

«севернойª специфики: ледолазание

(на искусственных

сооружениях), сноукайтинг. Инструментами решения задачи являются ежегодные

окружные игры по новым спортивным направлениям, предоставление адресной

финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку

спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, внедрение федеральных

стандартов спортивной подготовки (устанавливают требования к структуре, содержанию

и условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе к кадрам,

материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих

спортивную подготовку, а также спортивным нормативам и результатам спортивной

подготовки).

¹¹ Гонкам "Буран-Дей" 2018 на снегоходах в Ненецком АО мороз не помешал URL: http://tass.ru/v-

strane/5020251 (дата обращения 18.05.2018)

Показателями, измеряющими достижение цели, является

«Доля населения,

систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности

населения», выраженная в процентах, а также

«Уровень обеспеченности граждан

спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности

объектов спорта», выраженный в процентах.

Реализация настоящей Стратегии позволит до

2030 года создать условия,

обеспечивающие возможность гражданам заниматься физической культурой и спортом,

увеличить доступ сельских жителей к спортивной инфраструктуре, увеличить долю

граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей

численности населения до 55 % к концу 2030 года; увеличить уровень обеспеченности

граждан спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности

объектов спорта до 63 % процентов к концу 2030 года.

5.13. Гражданское общество

В настоящее время в Ненецком автономном округе проводится системная работа,

направленная на развитие гражданского общества и его активное вовлечение в социально-

экономическую жизнь. Функционируют институты гражданского общества:

Общественная палата Ненецкого автономного округа, Уполномоченный по правам

человека в Ненецком автономном округе, Уполномоченный по правам ребенка в

Ненецком автономном округе, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в

Ненецком автономном округе, общественные советы при исполнительных органах

государственной власти.

Основным инструментом этой работы является перераспределение части

полномочий по предоставлению социальных услуг от государственных учреждений к

общественным институтам, что будет способствовать развитию социально

ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) и включению их как

активных субъектов в процессы социально-экономического развития и преобразования

региона.

Согласно закону Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2011 г. № 20-оз «О

государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций»

социально ориентированным некоммерческим организациям из окружного бюджета на

конкурсной основе предоставляются субсидии и гранты.

Порядок предоставления грантов и субсидий установлен положением о порядке

предоставления грантов из окружного бюджета социально ориентированным

некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов, утвержденным

постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28 марта 2017 г. №

102-п и положением о порядке предоставления субсидий из окружного бюджета на

организацию деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций,

утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 18

июня 2018 г. № 145-п.

По официальным данным Росстата, количество социально ориентированных

некоммерческих организаций в регионе увеличилось в

2015

2017 гг. крайне

незначительно

- на 8 %. Поэтому в целом, приходится отметить, что в Ненецком

автономном округе сектор СОНКО стагнирует.

В рамках работы по поддержке СОНКО в 2015-2017 гг. ежегодно проводится

порядка трех конкурсов на предоставление грантов (субсидий) из средств окружного

бюджета. На сайте Департамента внутренней политики Ненецкого автономного округа

размещена информация о проектах, получивших гранты. С учетом организаций,

получавших поддержку более, чем один раз,

«актив» получателей государственной

поддержки из окружного бюджета составляет не более 30 организаций.

Потенциал взаимодействия с социально ориентированным некоммерческим

сектором в обеспечении населения социальными услугами в округе недоиспользован:

средства поддержки более одного раза получила лишь каждая пятая организация.

Вовлечение СОНКО на рынок поставщиков социальных услуг населению за бюджетный

счет находится на самом начальном этапе.

С учетом изложенного, стратегической целью развития Ненецкого автономного

округа в отношении гражданского общества должно стать развитие системы cоциально

ориентированных некоммерческих организаций и вовлечение общества в деятельность

органов власти.

Достижению целей будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач

настоящей Стратегии:

Задача 1. Обеспечение предоставления качественных социально значимых услуг

населению Ненецкого автономного округа за счет эффективной организации работы

социально ориентированных некоммерческих организаций. Будут реализованы меры,

направленные на поэтапное вовлечение конкурентоспособных негосударственных

СОНКО в оказание социальных услуг населению округа, налажено информационное

обеспечение работы Администрации Ненецкого автономного округа с некоммерческим

сектором, организован сбор и систематизация данных о масштабе и структуре

некоммерческого сектора округа.

Кроме того, будут устранены административные барьеры, препятствующие

реализации потенциала действующей нормативно-правовой базы для участия НКО в

оказании социальных услуг, реализация мер по работе с

«типовыми проблемными

точками», мешающими доступу НКО к оказанию социальных услуг за счет бюджетных

средств

(обеспечено реальное равенство негосударственных и государственных

поставщиков социальных услуг, диверсифицированы механизмы финансирования

негосударственных некоммерческих поставщиков социальных услуг, обеспечена гибкость

механизмов поддержки СОНКО.

Задача 2. Развитие потенциала существующих НКО Ненецкого автономного

округа. Ключевым инструментом решения задачи является создание ресурсного центра

поддержки НКО

(поддержка в части площадок и помещений, бухгалтерских и

юридических вопросах, повышение квалификации кадров управления в НКО).

Задача 3. Создание благоприятных условий для роста контингента СОНКО в

округе. Для этого будет усовершенствован порядок организации конкурсов для

некоммерческих

организаций,

создана

инфраструктура

информационной,

консультационной и образовательной поддержки СОНКО, в том числе оказание

консультационной поддержки по вопросам получения мер поддержки, предоставляемой

из федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований округа; по вопросам

лучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

в Российской Федерации; организация за счет окружного бюджета совместных программ

повышения квалификации персонала СОНКО и кадров Администрации Ненецкого

автономного округа и муниципальных образований в части взаимодействия в решении

социальных проблем.

Задача 4. Усиление вовлечения общества в процессы принятия государственных

решений в Ненецком автономном округе. Для выполнения данной задачи при участии

институтов гражданского общества, в т.ч. Общественной палаты НАО будет реализован

комплекс следующих мер:

 запуск «площадки» для выработки гражданами предложений по стратегической

повестке развития округа;

 контроль и экспертиза исполнения федеральных и окружных законов со стороны

институтов гражданского общества;

 усиление работы общественных советов при органах власти в целях

продвижения инициатив граждан.

Указанный набор мероприятий настоящей Стратегии социально-экономического

развития округа позволит к 2030 году увеличить долю негосударственных организаций в

общем количестве организаций, оказывающих услуги в социальной сфере с 1 до 8 %,

обеспечить рост числа некоммерческих организаций, действующих в Ненецком

автономном округе на 74 % по сравнению с годом, предшествующим началу реализации

настоящей Стратегии.

5.14. Проведение национальной политики

Настоящий раздел разработан на основе следующих правовых актов:

 Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на

период до 2025 года (утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19

декабря 2012 г. № 1666);

 Государственная

программа

Российской

Федерации

«Реализация

государственной национальной политики», утвержденная постановлением Правительства

Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 1532;

 Указ Президента Российской Федерации от

7 мая

2012 г.

№ 602 «Об

обеспечении межнационального согласия».

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в округе проживают

представители более 70 национальностей, в том числе: русские - 66,1 %, ненцы - 18,6 %,

коми - 9,0 %, украинцы - 2,4 %, белорусы - 0,7 %, татары - 0,5 %, азербайджанцы - 0,4 %,

другие национальности

2,3

%. По данным Управления Министерства юстиции

Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в

округе по состоянию на 1 марта 2016 года зарегистрировано 16 семейно-родовых общин

коренных малочисленных народов Крайнего Севера, два национальных региональных

общественных движения

«Ассоциация ненецкого народа

«Ясавэй» и землячество

«Изьватас», членами которого являются выходцы села Ижма, региональная общественная

организация «Дагестанская национальная диаспора НАО» и региональная общественная

организация «Дагестанское землячество НАО». Особенностью национальных отношений

в Ненецком автономном округе является отсутствие доминирующих диаспор, что, в свою

очередь, положительно отражается на реализации региональной национальной политики.

В регионе успешно реализуется государственная программа Ненецкого

автономного округа «Реализация региональной политики НАО в сфере международных,

межрегиональных и межнациональных отношений, развития гражданского общества и

информации». Целями указанной государственной программы являются: создание

правовых, экономических и организационных условий для развития международных,

межрегиональных и межнациональных отношений, развития гражданского общества и

информации в Ненецком автономном округе.

В качестве одной из мер по предотвращению социальной напряженности в части

достижения и развития межнационального и межконфессионального согласия является

мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в Ненецком

автономном округе. Согласно выводам проведенного в

2015 году на территории

Ненецкого автономного округа социологического исследования, благополучным и

относительно спокойным считают состояние межнациональных отношений в округе 75 %

респондентов

(в

2014 году

%)¹². Терпимо или скорее терпимо относятся к

представителям других национальностей 78 % опрошенных респондентов (в 2014 году -

¹² «Развитие межнациональных отношений в условиях Крайнего Севера на примере Ненецкого автономного

округа: практика решения». Доклад заместителя губернатора Ненецкого автономного округа - руководителя

Департамента региональной политики Ненецкого автономного округа В.Н. Ильина

%). В

2016 году доля граждан, положительно оценивающих состояние

межнациональных отношений, значительно превысила целевой показатель 2020 года. При

плановом показателе в 65 % она составила в среднем по округу 79 %.

Если отношения между представителями разных этнических групп населения

Ненецкого автономного округа оцениваются респондентами в целом положительно, то на

вопрос, касающийся отношения в округе к трудовым мигрантам, характер ответов

принципиально иной¹³. Только 10 % респондентов оценивает отношение к трудовым

мигрантам в Ненецком автономном округе как положительное, 40 % заявили, что оно

«нейтральное», а 50 % назвали его «скорее отрицательным». Данные опроса подтвердили

более ранние наблюдения, суть которых заключается в том, что и для ненцев, и для

других групп местного населения одним из главных социальных раздражителей

становится характер функционирования рынка труда в округе. Местное население, и

особенно ненцы, проигрывают социальную конкуренцию приезжим

- на наиболее

высокооплачиваемых рабочих местах в сфере нефтедобычи трудятся в основном

приезжие из других регионов страны или трудовые мигранты.

По данным отдела по вопросам миграции УМВД России по НАО за январь-

сентябрь 2016 года на территории округа зарегистрировано по месту пребывания 2 658

иностранных граждан и лиц без гражданства. Наибольшая часть въезжающих иностранцев

- это трудовые мигранты, осуществляющие свою деятельность на территории округа.

Следовательно, если сегодня не предпринять мер по исправлению диспропорций на рынке

труда, по укреплению культуры толерантности у населения округа, пропаганде идей

гражданской солидарности, то существует реальная опасность роста межэтнической

напряженности и антимигрантских настроений в округе.

Основной целью в сфере национальной политики Ненецкого автономного округа

должно стать укрепление культуры толерантности у населения округа, пропаганда идей

гражданской солидарности.

Задача 1. Поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных

народов севера, проживающих в Ненецком автономном округе, путем защиты языка,

культуры, создания комфортной среды проживания.

Задача 2. Создать условия для социальной и культурной адаптации, интеграции

мигрантов. Задача будет решаться главным образом за счет создания условий для

стимулирования отдельных категорий иностранных граждан к обучению в

образовательных организациях Ненецкого автономного округа и последующего их

трудоустройства по востребованным и дефицитным профессиям

(специальностям,

должностям).

Задача

Обеспечить оказание государственной поддержки социально

ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере

развития межнациональных отношений. Задача будет решаться за счет увеличения

количества грантов, выделяемых за счет средств окружного бюджета социально

ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере

развития межнациональных отношений.

Задача 4. Обеспечить коррекцию диспропорций на рынке труда. Одна из мер -

создание в г. Нарьян-Маре Центра профессиональной подготовки местных жителей

Ненецкого автономного округа для нефтедобывающей и строительной отраслей. Также

задача будет решаться за счет содействия в приоритетном порядке трудоустройству

жителей на предприятиях округа.

¹³ Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2014 году. Ежегодный доклад Сети

этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. В 2-х томах. Издание второе,

исправленное и дополненное / Ред. В.А. Тишков и В.В. Степанов. - Москва: ИЭА РАН, 2016. - 765 с. (т.1 -

370 с.)

На первом этапе реализации настоящей Стратегии будут реализованы меры,

направленные на изучение общественного мнения по вопросам толерантного поведения

населения и увеличить количество социальных проектов некоммерческих организаций,

реализованных в сфере развития межнациональных отношений.

На втором этапе в Ненецком автономном округе будут реализованы меры по

исправлению диспропорций на рынке труда, в том числе и за счет повышения

квалификации местных жителей для дальнейшего трудоустройства в сфере нефтедобычи.

Указанный набор мероприятий Стратегии социально-экономического развития

округа позволит к 2030 году обеспечить рост доли граждан, положительно оценивающих

состояние межнациональных отношений в Ненецком округе, с 78,9 до 84 % к 2030 году.

6. Основные направления инфраструктурного развития Ненецкого автономного

округа

6.1.

Общие положения

Федеральные приоритеты развития инфраструктуры

Указом

№ 204 установлены следующие национальные цели развития

инфраструктуры:

 увеличение доли автомобильных дорог регионального значения,

соответствующих нормативным требованиям;

 увеличение мощностей морских портов;

 развитие Северного морского пути и увеличения грузопотока по нему до 80 млн.

тонн до 2024 г.;

 повышение уровня экономической связанности территории Российской

Федерации посредством расширения и модернизации железнодорожной, авиационной,

автодорожной, морской и речной инфраструктуры;

 гарантированное обеспечение доступной электроэнергией.

Ключевые характеристики инфраструктуры Ненецкого автономного округа

Ненецкий автономный округ является единственным субъектом европейской части

России, не имеющим постоянного наземного транспортного сообщения с другими

регионами Российской Федерации. Сеть железных дорог в регионе отсутствует.

В г. Нарьян-Мар и пос. Искателей проведен оптоволоконный интернет с

пропускной способностью 5 Гбит/с. К сети Интернет с домашнего компьютера имеют

доступ

70,5

% жителей региона. При этом округ характеризуется крайне низким

потреблением данных по фиксированной связи относительно среднероссийских

показателей: 20 ГБ ежегодно в расчете на жителя, относительно 260 ГБ на жителя в

среднем по России. Мобильной сетью охвачены 87 % жителей Ненецкого автономного

округа.

Особенностями энергосистемы Ненецкого автономного округа является не только

ее децентрализация, но и технологическая изоляция от единой энергосистемы России.

Единственным крупным генерирующим источником, обеспечивающим электроэнергией г.

Нарьян-Мар, п. Искателей, п. Красное, с. Тельвиска, является Нарьян-Марская

электростанция. Электроснабжение сельских населенных пунктов округа обеспечивают 35

локальных стационарных дизельных электростанций. В ограниченные сроки морской и

речной навигации ежегодно осуществляется поставка топливно-энергетических ресурсов

в сельские населенные пункты.

Основные вызовы инфраструктурного развития Ненецкого автономного округа

Вызовы инфраструктурного развития Ненецкого автономного округа связаны, с

одной стороны, с изолированностью региона, с другой - с низкой плотностью населения.

На горизонте до 2030 года перед округом стоят следующие ключевые вызовы:

 преодоление сухопутной изолированности территории Ненецкого автономного

округа;

 устранение стоп-фактора развития нефтегазодобычи вследствие недостатка

трубопроводной инфраструктуры;

 формирование однозначных конкурентных преимуществ реализации

инфраструктурных мегапроектов на территории Ненецкого автономного округа и их

«защита» на федеральном уровне.

Приоритеты развития инфраструктуры Ненецкого автономного округа

Национальные цели России и вызовы инфраструктурного развития Ненецкого

автономного округа формируют следующие приоритеты:

 стимулирование строительства инфраструктуры трубопроводного транспорта;

 модернизация существующих и строительство новых портов;

 строительство наземной инфраструктуры для преодоления транспортной

изоляции округа;

 снижение стоимости электроэнергии и других коммунальных ресурсов на

территории округа;

 обеспечение всех граждан округа доступом к высокоскоростному Интернету -

рассмотрено в пункте 4.2.4., совместно с целями и задачами по развитию цифровой

экономики округа.

6.2.

Транспортная инфраструктура

Транспортный комплекс Ненецкого автономного округа представлен

автомобильным, воздушным, внутренним водным, морским и трубопроводным видами

транспорта и включает в себя сеть автомобильных дорог различного значения,

постоянных и сезонных (автозимников), общего пользования и ведомственных, водные

пути, аэропорты и вертолетные площадки, морские порты, речной вокзал, организации,

осуществляющие пассажирские и грузовые перевозки и обеспечивающие поддержание и

функционирование транспортной инфраструктуры.

С учетом специфики отраслей добычи углеводородов описание развития

трубопроводного транспорта приведено в соответствующих пунктах

4.3.1.,

4.3.2.

настоящей Стратегии.

Регион является единственным субъектом европейской части России, не имеющим

постоянного наземного транспортного сообщения с другими субъектами Российской

Федерации.

Автомобильный транспорт

- основной канал доставки грузов в Ненецкий

автономный округ в отсутствие железнодорожного сообщения. По итогам 2017 г. в округе

перевезено 3 млн т грузов, что составляет 68 тыс. т на душу населения (РФ - 37 тыс. т,

СЗФО - 14 тыс. т). Грузооборот автомобильного транспорта по итогам 2017 г. составил 77

млн т км, что в расчете на 1 000 человек населения составляет 1,75 млн т км (РФ - 1,72

млн т км, СЗФО - 1,30 млн т км). Использование автомобильного транспорта ограничено

недостаточной протяженностью и низким качеством автомобильных дорог в округе.

Кроме того, отсутствие всесезонного автомобильного сообщения с близлежащими

регионами, отсутствие дорожной сети к удаленным от окружного центра поселениям

приводит к необходимости использования других видов транспорта

(водного,

воздушного) для обеспечения жизнедеятельности населения округа. Суммарная

протяженность автодорожной сети общего пользования в 2017 г. составляла 350,7 км, при

этом 248,7 км дорог (71 %) имели твердое покрытие. Плотность сети автомобильных

дорог общего пользования в Ненецком автономном округе составляет всего 2,0 км на тыс.

кв. км, для дорог с твердым покрытием - 1,4 км на тыс. кв. км. Аналогичный показатель

для дорог с твердым покрытием ниже в России лишь в Чукотском автономном округе.

Действующие всесезонные автомобильные дороги общего пользования «завязаны»

на г. Нарьян-Мар и пос. Искателей: улично-дорожная сеть г. Нарьян-Мара и пос.

Искателей, а также дороги Нарьян-Мар

- аэропорт Нарьян-Мара, Нарьян-Мар

Искателей, Нарьян-Мар - Лая-Вож с ответвлением на пос. Красное, переходящая в

автозимник протяженностью

86 км и далее продолжающаяся от вахтового пос.

Харьягинский до границы округа с Республикой Коми. На остальной территории региона

единственная постоянная автомобильная дорога соединяет сельские населенные пункты

Нижняя Пёша, Верхняя Пёша и д. Волоковая. Кроме того, существует целая сеть

ведомственных дорог, преимущественно автозимников, суммарной протяженностью

более 1 тыс. км, использующихся для обслуживания нефтегазовых месторождений. Для

дальнейшего развития региона необходимо преодоление сухопутной транспортной

изоляции региона.

Водный транспорт округа играет дополнительную роль в обеспечении удаленных

поселений округа товарами первой необходимости в рамках «северного завоза». По

итогам 2017 г. в морском порту г. Нарьян-Мара и на удаленном морском терминале

Амдерма было обработано 170 самоходных и 83 несамоходных судов для перевозки

генеральных грузов, а также 49 судов для перевозки нефтепродуктов. Грузооборот по

генеральным грузам составил 89,4 тыс. тонн, по нефтесодержащим грузам - 41,4 тыс.

тонн. Общий грузооборот - 130,8 тыс. т. Кроме того, водный транспорт на территории

округа играет социально важную роль, обеспечивая пригородные перевозки по восьми

маршрутам в летний период. Внутреннее судоходство осуществляется по р. Печора,

вытянутой субмеридионально и связывающей г. Нарьян-Мар и прочие населенные пункты

округа с Республикой Коми, в частности с железнодорожным узлом Печора, куда

производятся перевозки пассажиров и грузов. Навигационный период продолжается, как

правило, 140-160 дней. Протяженность внутренних водных путей составляет 383 км,

плотность - 2,2 км на тыс. кв. км, что превышает соответствующие показатели для

автомобильных дорог. В регионе функционирует два морских порта: Нарьян-Мар и

Варандей. Данные объекты ориентированы на завоз грузов по Северному морскому пути,

преимущественно из Архангельска и Мурманска. Оба порта - замерзающие, по этой

причине навигация осуществляется в летне-осенний период. В 2008 г. был введен в

эксплуатацию стационарный морской ледостойкий отгрузочный терминал,

расположенный в 4 км от порта Варандей, нацеленный на экспорт нефти, добываемой на

месторождениях в северной части округа. Проектная мощность терминала в Варандее - 12

млн т нефти в год. Порт действует круглогодично за счет использования ледокольных

судов. Нефть по Северному морскому пути доставляется в Мурманск, откуда

экспортируется танкерами большой вместимости.

Воздушный транспорт выполняет функции осуществления круглогодичной связи

округа с соседними субъектами Российской Федерации, обслуживания населенных

пунктов Ненецкого автономного округа и месторождений, замещение грузоперевозок в

зимне-весенний период, во время навигации выполняемых морским транспортом. На

территории округа расположен один аэропорт федерального значения в г. Нарьян-Маре,

откуда выполняются полеты в Москву, Санкт-Петербург, Архангельск, Сыктывкар,

Пермь, Уфу, Киров, а также в населенные пункты округа, оборудованные взлетно-

посадочными полосами и вертолетными площадками. Пассажиропоток аэропорта по

итогам 2017 г. составил 183,1 тыс. человек, грузопоток - около 1,8 тыс. т. В связи с малым

размером поселений Ненецкого автономного округа внутренние авиаперевозки

осуществляются через внутрирегиональный хаб в г. Нарьян-Мар и характеризуются

низкой частотой выполнения рейсов. Тем не менее, во многих случаях они являются

единственным средством связи со столицей округа. В расчете на душу населения округа

приходится 4,5 полета воздушным транспортом, что является одним из самых высоких

показателей для аэропортов региональных центров России (Самарская область - 1,0,

Свердловская область

- 1,3, Приморский край

- 1,3, Новосибирская область

- 2,0,

Чукотский АО

2,1). Однако данный показатель свидетельствует не о высоком

транспортно-логистическом потенциале региона, а о следующих двух фактах:

(а)

отсутствие

конкурирующей наземной транспортной инфраструктуры,

(б)

нефтедобывающая структура экономики, связанная с использованием трудовых ресурсов

по вахтовому принципу. Таким образом, воздушный транспорт является важнейшим

звеном транспортной инфраструктуры округа для обеспечения социально-экономической

активности. Развитие и модернизация аэропортовой инфраструктуры, авиапарка,

обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами продолжит оставаться

стратегическим приоритетом для развития региона.

Железнодорожный транспорт в регионе отсутствует, что ограничивает

возможности доставки и отправления грузов в промышленных масштабах, сужает

транзитный потенциал территории.

В связи с пограничным расположением Ненецкого автономного округа и

отсутствием современной транспортной инфраструктуры транспортно-логистический

потенциал округа в настоящее время не используется.

Анализ транспортной инфраструктуры Ненецкого автономного округа выявил

следующие стратегические проблемы, требующие приоритетного решения:

 отсутствие круглогодичной транспортной связи округа с соседними регионами

России по сети автомобильных дорог общего пользования, по железной дороге;

 значительное удорожание стоимости поступающей в регион продукции за счет

доставки грузов по сезонному северному завозу или круглогодично воздушным

транспортом;

 низкий уровень качества транспортной инфраструктуры округа: физический и

моральный износ сооружений морских и речных портов, нехватка современных речных

судов, потребность в обновлении парка воздушных судов, отсутствие автотранспортного

сообщения между небольшими населенными пунктами округа, необходимость развития

улично-дорожной сети г. Нарьян-Мар и пос. Искателей с учетом увеличения количества

автотранспорта.

Низкое качество инфраструктуры транспорта ограничивает потенциал роста

экономики округа, возможности разработки природных ресурсов, повышение качества

жизни жителей региона. Реализация новых транспортных проектов

(и главное,

поддержание в работоспособном состоянии уже созданной транспортной

инфраструктуры) в условиях Арктики сопряжена с большими затратами.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до

2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22

ноября 2008 г. № 1734-р, одними из целей развития транспортной отрасли являются

формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного

опережающего развития эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечение

доступности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок

на уровне потребностей развития экономики страны, интеграция в мировое транспортное

пространство, реализация транзитного потенциала страны.

Кроме того, региональной программой «Газификация жилищно-коммунального

хозяйства, промышленных и иных организаций Ненецкого автономного округа на 2018 -

2022 годы» к

2022 году предусмотрен перевод на природный газ

50 единиц

автотранспортной техники предприятий пассажирского транспорта и коммунального

хозяйства, а также строительство одной автомобильной газонаполнительной

компрессорной станции.

Целью развития дорожно-транспортного комплекса Ненецкого автономного

округа является формирование современной, доступной жителям и бизнесу

транспортной инфраструктуры, развитие транспортно-логистических услуг,

направленных связывание округа с соседними регионами и международными рынками.

Достижению цели будет способствовать выполнение следующих задач:

Задача 1. Создание круглогодичных транспортных связей округа с соседними

субъектами Российской Федерации по сети автодорог или с использованием

железнодорожного транспорта. Задача выполняется строительством автомобильных

дорог Нарьян-Мар - Тельвиска - Устье, Нарьян-Мар - Усинск, Нарьян-Мар - Мезень на

участке Несь

- граница Ненецкого автономного округа. Параллельно с созданием

круглогодичных связей с соседними субъектами Российской Федерации по сети автодорог

будет укрепляться связность населенных пунктов округа. Один из проектов по

повышению связности - участок автомобильной дороги от г. Нарьян-Мар до д. Тошвиска

- позволит соединить окружную столицу с населенными пунктами левобережной части

реки Печоры. Кроме того, на третьем этапе выполнения настоящей Стратегии, при

благоприятной внешней конъюнктуре, вызванной высокими темпами роста

грузоперевозок по Северному морскому пути, возможно начало строительства железной

дороги на территории Ненецкого автономного округа. Рассматриваемые маршруты

железнодорожного сообщения: Усть-Кара - Воркута, Индига - Сосногорск.

Задача

2. Формирование опорных портов для Северного морского пути для

перспективного развития транспортно-логистических услуг, направленных на

международный транзитный поток. Задача реализуется путем координации действий

федеральных органов власти и крупных инвесторов и активному содействию созданию

обеспечивающей инфраструктуры речных и морских портов, проведение работ по

дноуглублению. Потенциальными зонами развития будут порты Индига, Амдерма.

Важной вехой будет реконструкция действующего морского порта Нарьян-Мар.

Задача 3. Развитие автодорожной сети и повышение безопасности дорожного

движения в районе формирования Нарьян-Марской агломерации (г. Нарьян-Мар, пос.

Искателей, пос. Красное, с. Тельвиска и д. Устье), в т. ч. через активизацию участия

региона в реализации национально проекта «Безопасные и качественные автомобильные

дороги».

Задача 4. Развитие инфраструктуры воздушного и водного транспорта для

обслуживания жителей отдаленных сельских населенных пунктов. Главным образом

задача выполняется через применение механизмов государственно-частного партнерства

при реализации комплексных инвестиционных проектов:

 повышение качества портовой инфраструктуры в поселках, в которых

осуществляется «северный завоз» - Шойна, Индига, Бугрино, Каратайка, Усть-Кара;

 модернизация флота АО Нарьян-Марский объединенный авиаотряд;

 расширение круга авиакомпаний, выполняющих межрегиональные рейсы в/из

аэропорта Нарьян-Мара;

 реконструкция гравийных взлетно-посадочных полос в населенных пунктах

Ненецкого автономного округа;

 внедрение беспилотных летательных аппаратов.

На первом этапе и втором этапе реализации настоящей Стратегии на период до

2021 г. приоритетным будет улучшение транзитной, транспортной инфраструктуры и

снятие существующих барьеров в перевозке пассажиров и грузов. Основными

направлениями работ на данном этапе должны быть развитие сети автодорог, портовой

инфраструктуры, увеличение и модернизация парка водного и воздушного транспорта.

Реконструкция морского порта «Нарьян-Мар» и сопутствующие дноуглубительные

работы будут начаты в 2019 г. и предполагают существенное увеличение грузооборота

порта со 135 тыс. т в 2015 г. до 250 - 350 тыс. т с преобладанием навалочных и

генеральных грузов. Порт Нарьян-Мара сохранит ключевую функцию приемного пункта

продукции, необходимой для снабжения всего региона.

В пилотном режиме будет осуществляться внедрение беспилотных транспортных

средств для доставки ценных и срочных грузов, лекарств, запасных частей и ремонтных

комплектов оборудования.

Автомобильная дорога Нарьян-Мар

- Тельвиска

- Устье будет связывать

населенные пункты на правобережье р. Печоры с Нарьян-Маром, стоящим ниже по

течению. В долгосрочной перспективе, вероятно, позднее 2030 г., возможно продление

дороги с мостом через р. Печору вплоть до д. Тошвиска. Это позволило бы интегрировать

сложившуюся в округе редко дисперсную систему сельского расселения и решить

проблему обеспечения продовольствием, топливом и стройматериалами удаленных

деревень и сел. Главным ограничивающим фактором строительства дороги на этом

участке является сильная заболоченность поймы и разветвленность русел р. Печоры.

На последующих этапах реализации настоящей Стратегии планируется

строительство автодороги Нарьян-Мар - Усинск, которое предусматривает поэтапный

ввод пяти участков дороги общей протяженностью около 80,5 км и общей стоимостью

около

12 млрд руб. Завершение объекта свяжет Ненецкий автономный округ с

Республикой Коми, а через нее - со всей Россией. Автодорога Нарьян-Мар - Мезень

имеет ориентировочную протяженность в 550 км и оценочную стоимость в 55 млрд руб.

Дорога свяжет Ненецкий автономный округ с соседней Архангельской областью.

Указанные дороги окажут разное влияние на структурные преобразования внутри

экономики округа. Дорога Усинск - Нарьян-Мар обеспечит инфраструктурное единство

староосвоенного юга и относительного молодого севера единой Тимано-Печорской

провинции. Автодорога Нарьян-Мар - Мезень выполнит в большей степени социально-

промысловые функции, активизируя потоки арктических туристов и промысловиков со

стороны Архангельской области в соседние сельские поселения Ненецкого автономного

округа.

При высоких темпах роста грузоперевозок по Северному морскому пути будет

начата реализация проекта по строительству железной дороги на территории округа.

Возможные маршруты: Усть-Кара - Воркута, Индига - Сосногорск.

В перспективе будут реализованы технологии доставки грузов до

500 кг на

расстояние до 500 км отечественными беспилотными летательными аппаратами.

В перспективе с внедрением программ по развитию альтернативной (ветровой)

энергетики, газификации населенных пунктов в долине р. Печора, с переходом на

дизельное топливо местного производства в течение ближайших

10 лет ожидается

значительное сокращение импорта дров и каменного угля, что снизит нагрузку на

северный завоз и поставки угля речным транспортом из Республики Коми.

Динамика экспорта нефти и природного газа будет определяться не столько

темпами освоения и разработки новых месторождений, сколько вводом новой портовой

инфраструктуры, способной принимать большие объемы продукции. На данный момент

единственный подобный порт

- Варандей, имеет большой запас для приема

дополнительных объемов нефти. В долгосрочной перспективе импорт нефтепродуктов

может смениться на экспорт, однако для этого необходима реализация дорогостоящих

инвестиционных проектов, включающих строительство магистральных трубопроводов,

заводов по газо- или нефтепереработке.

6.3.

Электроэнергетика

Энергосистема Ненецкого автономного округа является децентрализованной. Часть

объектов находятся в государственной и муниципальной собственности, часть - в частной

собственности нефтегазовых компаний, которые занимаются добычей углеводородного

сырья на территории округа. Указанные группы между собой технологически

изолированы.

Государственные и муниципальные организации не подразделяются на

генерирующие, сетевые и сбытовые, к ним относятся: ГУП НАО

«Нарьян-Марская

электростанция», МП ЗР

«Севержилкомсервис», МУП

«Амдермасервис», СПК РК

«Нарьяна Ты». Единственным генерирующим источником, обеспечивающим

электроэнергией г. Нарьян-Мар, п. Искателей, п. Красное, с. Тельвиска, является Нарьян-

Марская электростанция. Электроснабжение сельских населенных пунктов Ненецкого АО

обеспечивают 35 локальных стационарных дизельных электростанций.

Выработка электроэнергии в Ненецком автономном округе в 2017 г. составила

130,4 млн кВт.ч

(полезный отпуск

113,8 млн кВт.ч). Совокупная мощность

электростанций

Ненецкого

автономного

округа

без

учета

мощностей

нефтегазодобывающих организаций превышает

72 МВт. Суммарная установленная

мощность Нарьян-Марской электростанции равна 38,15 МВт. Суммарная установленная

мощность сельских дизельных электростанций составляет более 32 МВт. Указанные

электростанции можно разделить по мощности:

- электростанции мощностью до 150 кВт установлены в населенных пунктах с

численностью населения от 26 до 130 человек;

- средней мощности (от 150 кВт до 1,3 МВт) установлены в населенных пунктах с

численностью населения от 130 до 700 человек;

- большей мощности (от 1,3 МВт до 2,8 МВт) находятся в населенных пунктах с

населением от 700 до 1 600 человек (п. Красное, п. Хорей-Вер, п. Нельмин-Нос, с. Несь,

с. Великовисочное, с. Ома, с. Нижняя Пеша).

Исключение составляет п. Амдерма, в котором суммарная установленная мощность

электростанции (без учета аварийной на объекте водоснабжения) составляет 6,4 МВт при

населении поселка 362 человека.

Кроме того, на балансе нефтегазодобывающих организаций состоят

электростанции совокупной мощностью более 350 МВт.

Особенностью функционирования энергосистемы Ненецкого автономного округа

является не только ее децентрализация, но и технологическая изоляция от единой

энергосистемы России. В ограниченные сроки морской и речной навигации ежегодно

осуществляется поставка топливно-энергетических ресурсов в сельские населенные

пункты. В 2017 г. на территорию округа завезено более 7,8 тыс. т дизельного топлива, 22,9

тыс. т каменного угля, около 10 тыс. куб. м дров.

Оценка состояния генерирующего оборудования в НАО, проведенная при

разработке программы развития электроэнергетики на

2018

2022 годы, выявила

следующие ключевые проблем:

- высокий удельный расход топлива существующих дизель-генераторных

установок (в среднем по округу 317 г/кВт-ч);

- износ инфраструктуры сельских дизельных электростанций (здания, емкостные

парки хранения дизельного топлива, распределительные устройства);

- большой парк различных моделей дизельных генераторов от разных

производителей (ЯМЗ, ТМЗ, Skoda, Volvo, Perkins, 6ЧН, Д-243 и пр.);

- отсутствие приборов учета расхода дизельного топлива;

- низкий уровень квалификации обслуживающего персонала в отдельных сельских

поселениях.

В рамках программы приграничного сотрудничества на территории региона

реализован проект «Полярный ветер», который представляет собой комплекс инженерных

работ и исследований для дальнейшей модернизации системы энергосбережения и

создания экологически чистых ветродизельных электростанций в поселках Амдерма,

Несь, Индига и Каратайка.

Целью развития энергетического комплекса Ненецкого автономного округа

является повышение энергоэффективности экономики региона и энергетической

безопасности жителей округа путем модернизации инфраструктуры отрасли, развития

распределенной генерации, в т. ч. на основе возобновляемых источников энергии.

Достижению цели будет способствовать реализация следующих задач стратегии:

Задача

Развитие распределенной генерации на основе использования

возобновляемых источников энергии путем содействия реализации инвестиционных

проектов. Основное мероприятие

- реконструкция дизельной электростанции с

подключением ветрогенераторных установок в поселке Амдерма.

Задача

2. Планомерный перевод на централизованное электроснабжение с

использованием в качестве топлива природного или сжиженного газа части населенных

пунктов округа. Задача будет реализовываться в увязке с формированием на территории

региона отраслей добычи, транспортировки и переработки природного газа.

Задача 3. Комплексная модернизация или замена дизельных электростанций с

привлечением средств федерального бюджета в программы развития отраслей

коммунального хозяйства и электроэнергетики.

Задача

4. Повышение энергетической эффективности объектов генерации и

транспортировки энергетических ресурсов, в т. ч. путем использования дизельного

топлива, произведенного на территории региона. Задача будет реализовываться в увязке

с развитием переработки нефтепродуктов на территории региона (строительство мини-

НПЗ).

На первом этапе выполнения настоящей Стратегии (до 2021 г.) мероприятия будут

решать текущие проблемы региона по ликвидации износа мощностей и опережающему

развитию энергетической инфраструктуры (ветрогенераторы, мини-гидроэлектростанции,

«умные» счетчики энергопотребления, оборудованные системами онлайн-передачи

данных)

Перспективное развитие энергетической инфраструктуры региона на период до

2030 г. будет направлено на снижение объемов северного завоза энергоресурсов и

существенное сокращение энергоемкости продукции, работ и услуг за счет, главным

образом, развития газоснабжающей и газоперерабатывающей инфраструктуры и (или)

организации производства дизельного топлива в регионе. Потребность региона в

эффективных энергетических ресурсах будет обеспечиваться также строительством

распределенных генерирующих мощностей на основе возобновляемых источников

энергии.

6.4.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

В Ненецком автономном округе ситуация в сфере жилищно-коммунального

хозяйства характеризуется высокой долей ветхого и аварийного жилья с одновременно

ухудшающимся состоянием жилищного фонда, недостатком объектов коммунальной и

инженерной инфраструктуры, отсутствием механизмов привлечения частных

инвестиционных ресурсов в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Отношение площади ветхого и аварийного жилищного фонда к площади всего

жилищного фонда округа составляет 6,1 % (Россия - 2,4 %, Ямало-Ненецкий АО - 11,8

%). Достаточно высокая доля ветхого и аварийного жилья в Ненецком автономном округе

обусловлена тем, что около трети домов было построено до 1970-х гг., половина из них

является деревянными домами с истекшим сроком эксплуатации.

За счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства, средств окружного бюджета и средств собственников

в округе реализуются региональные адресные программы по проведению капитального

ремонта многоквартирных домов. С 2013 года в рамках государственной программы

Ненецкого автономного округа

«Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Ненецкого автономного округа» ежегодно ремонтируется 3,8 % общей площади МКД, что

даст возможность через 15 лет отремонтировать порядка 594,7 тыс. кв. м жилья.

Коммунальная инфраструктура округа характеризуется недостатком объектов

коммунальной и инженерной инфраструктуры и высокой степенью ее износа, особенно в

сфере энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По обеспечению жилищным фондом, оборудованным водопроводом,

канализацией, ваннами (душем), горячим водоснабжением, округ значительно отстает как

от показателей по Северо-Западному федеральному округу, так и от среднероссийских

показателей. В большей степени это отставание наблюдается в сельских поселениях, в

которых сосредоточены наиболее острые социально-экономические проблемы: низкие

доходы и платежеспособность населения, наибольшая доля неблагоустроенного жилья,

низкие качество и надежность коммунального обслуживания.

По состоянию на 2017 год¹⁴ 64,9 % жилищного фонда в округе было обеспечено

водопроводом,

55,4

водоотведением

(канализацией). Централизованное

водообеспечение осуществлялось в 6 населённых пунктах региона - городском округе

Нарьян-Мар, в селах Тельвиске и Коткино, в пос. Искателей и Амдерме, а также в

д. Лабожское. Всего в этих населённых пунктах проживает 76,2 % населения округа.

16,8

% населения региона обеспечены нецентрализованным водоснабжением. У 7 %

населения округа отсутствует питьевое водоснабжение, преимущественно это

левобережье Печоры и побережье Баренцева моря. Сельские поселения, не

оборудованные центральным водопроводом, осуществляют водозабор либо из водоёмов

бассейна р. Печоры, так как водозабор из подземных источников осложнён вечной

мерзлотой и необходимостью бурения скважин большой глубины. Большинство

водозаборных сооружений региона не оборудовано специальными водоохранными

зонами, из-за чего происходит загрязнение источников водных ресурсов.

В сельских поселениях округа и в поселке Искателей полностью отсутствует

централизованная система канализации стоков. При этом доля проб воды в источниках

централизованного снабжения, не соответствующих санитарно-химическим требованиям,

составила 17 %¹⁵.

Свойственная большинству регионов Крайнего Севера изоляция энергетических

систем негативно сказывается на себестоимости электроэнергии и, как следствие, высокой

стоимости тарифов на электроэнергию, которые многократно превышают средние

значения по стране. Тем не менее, удельный вес расходов домашних хозяйств на оплату

всех жилищно-коммунальных услуг в Ненецком автономном округе превышает средние

по СЗФО показатели всего на 2 % и в 2016 году составил 12,1 % от общей суммы

потребительских расходов.

¹⁴ Федеральная служба государственной статистики. Сборник "Регионы России. Социально-экономические

показатели - 2018 г."

¹⁵ Постановление Администрации Ненецкого автономного округа об утверждении государственной

программы НАО «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа» от 22

октября 2014 года № 399-п.

Для объектов энергетической инфраструктуры региона характерен высокий

уровень физического износа (свыше 50 %)¹⁶. В Ненецком автономном округе реализуется

проект

«Полярный ветер» по строительству ветродизельных электростанций, что

открывает перспективы развития данного сектора энергетической инфраструктуры

автономного округа.

Инвестиционными программами и программами энергосбережения малого ТЭК в

Ненецком автономном округе не предусмотрено увеличение энергетических мощностей,

т.е. строительство новых энергообъектов. Планы реконструкции и ремонтов

предусматривают замену оборудования, включая замену на оборудование, использующее

новые технологии, позволяющие сократить потребление топлива, которое продолжает и

продолжит расти в цене.

На территории Ненецкого автономного округа действует локальная система

газоснабжения, обособленная от Единой системы газоснабжения Российской

Федерации. Удельный вес общей площади, оборудованной газом, в Ненецком автономном

округе составляет 73,3 % - выше, чем в среднем по СЗФО (60,7 %) и по России в целом

(66,3 %). В настоящее время Василковское газоконденсатное месторождение является

основным источником газа, используемого для нужд предприятий и населения округа, а

именно г. Нарьян-Мар, п. Искателей, п. Красное и с. Тельвиска. Разведанные запасы газа

Василковского месторождения составляют более 78 млрд куб. м, при этом годовая

потребность региона в природном газе составляет 135 млн куб.м.

На территории округа нет станций для заправки автомобилей природным газом и

отсутствуют комплексы по сжижению природного газ. Программой

«Газификация

жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ненецкого

автономного округа на 2018 - 2022 годы», запланировано строительство автомобильной

газонаполнительной компрессорной станции, перевод на газ 50 единиц автомобильной

техники. При успешной реализации проектов по производству сжиженного природного

газа для широкого круга потребителей на территории региона станет перспективным

массовое использование природного газа в качестве моторного топлива.

В регионе остро стоит проблема утилизации бытовых отходов. В настоящее время

в Ненецком автономном округе действует только один объект размещения отходов,

включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, расположенный на

территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар». Все

твердые коммунальные отходы, образующиеся у населения остальных муниципальных

образований Ненецкого автономного округа, размещаются с нарушением пункта 7 статьи

12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и

потребления», устанавливающего запрет размещения отходов на объектах, не

включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов. На территории

округа находятся 42 свалки отходов, ни одна из которых не соответствует требованиям,

предъявляемым к полигонам размещения твёрдых коммунальных отходов. Необходимо

отметить, что недостаточная развитость транспортной инфраструктуры препятствует

развитию оптимальной системы обращения с отходами. Это не позволяет создавать

крупные межпоселенческие полигоны по утилизации отходов, обустроенные с учетом

всех необходимых природоохранных норм и требований.

Исходя из указанного выше, определены следующие цели развития Ненецкого

автономного округа по направлению развития жилищно-коммунального хозяйства:

создание безопасных, благоприятных условий проживания граждан;

¹⁶ Постановление Администрации Ненецкого автономного округа об утверждении государственной

программы НАО «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа» от 22

октября 2014 года № 399-п.

100

модернизация энергетической, коммунальной инфраструктуры и системы

обращения с отходами, их опережающее развитие на отдельных территориях Ненецкого

автономного округа.

Реализация цели будет достигаться выполнением следующих задач настоящей

Стратегии:

Задача 1. Содействие переселению населения из аварийного и ветхого жилья и

реализация региональных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД.

Задача будет решаться за счет сохранения действующих механизмов переселения граждан

из непригодного жилищного фонда, за счет предоставления субсидий из регионального

бюджета фонду реформирования ЖКХ округа на финансовую поддержку управляющих

организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных

специализированных потребительских кооперативов при проведении капитального

ремонта многоквартирных домов.

Задача 2. Обеспечение потребителей региона энергетической и коммунальной

инфраструктурой. Одна из мер - привлечение частных инвестиционных ресурсов в сферу

жилищно-коммунального хозяйства, предоставление налоговых льгот частным

предприятиям и расширение использования государственно-частного партнёрства в

жилищно-коммунальной сфере. Еще одной мерой должна стать поддержка развития

товариществ собственников жилья на территории округа. Также должна быть

активизирована газификация населенных пунктов региона.

Задача 3. Развитие системы и инфраструктуры обращения с отходами, включая

увеличение количества обустроенных мест размещения отходов, площадок накопления

отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям

природоохранного законодательства. Задача будет решаться, в том числе, за счет

внедрения эффективной системы обращения с отходами производства и потребления,

ликвидации всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах

города Ненецкого автономного округа.

Для обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания

жилищного фонда необходимо дальнейшее совершенствование механизмов переселения

граждан из непригодного для проживания жилья и реализации региональных адресных

программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Развитие энергетического комплекса округа в ближайшие годы должно

предполагать использование энергоэффективных технологий: возобновляемых

источников энергии

(ВИЭ) и реконструкции существующего энергетического

оборудования. Перспективным направлением ВИЭ в регионе является ветрогенерация в

рамках проекта «Полярный ветер».

Внедрение энергосберегающих технологий в перспективе приведет к сокращению

объемов завозимого в регион каменного угля и дизельного топлива, сокращению потерь в

энергосетях, росту объема потребления природного газа населением и объектами

коммунальной инфраструктуры.

Особое место в экономике округа долговременно будет играть распределённая

энергетика. Развитие централизованной энергосистемы в целом в Ненецком автономном

округе экономически нецелесообразно.

В рамках обеспечения населения округа чистой водой необходимо осуществить ряд

мероприятий. Во-первых, требуется осуществить проектирование и строительство

(реконструкцию) объектов водоснабжения и водоотведения там, где система центрального

водоснабжения не функционирует или отсутствует. Во-вторых, необходимо осуществить

мероприятия по строительству (или реконструкции) станций доочистки воды на всех

водозаборах округа. В-третьих, необходимо провести мероприятия по геологической

разведке запасов подземных вод в округе и бурению новых скважин на водозаборах, где

используемые скважины требуют ремонта. Наконец, в населённых пунктах округа

101

требуется осуществить строительство и реконструкцию канализационных очистных

сооружений.

Для развития механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в сферу

жилищно-коммунального хозяйства необходима разработка мер по привлечению

инвестиций из внебюджетных источников, предложение налоговых льгот частным

предприятиям и расширенное использование государственно-частного партнёрства в этой

сфере.

Реализация совместных проектов с ПАО «Газпром» позволит в рамках программы

газификации региона осуществить:

 строительство межпоселкового газопровода ГРС-1 Нарьян-Мар - д. Устье - с.

Оксино с отводом на д. Пылемец протяженностью 58,6 км, что позволит газифицировать

природным газом 165 квартир (домовладений), перевести на использование природного

газа 2 тепловые котельные;

 строительство межпоселкового газопровода д. Пылемец - с. Великовисочное с

отводом на д. Лабожское протяженностью

30,7 км, что позволит газифицировать

природным газом 332 квартиры (домовладения), перевести на использование природного

газа 1 тепловую котельную;

 строительство межпоселкового газопровода с. Оксино - п. Хонгурей - д. Каменка

протяженностью 20,0 км, что позволит газифицировать природным газом 159 квартир

(домовладений);

 строительство межпоселкового газопровода с. Великовисочное - д. Тошвиска с

отводом на д. Щелино протяженностью 27,5 км, что позволит газифицировать природным

газом 110 квартир (домовладений);

 строительство межпоселкового газопровода с. Великовисочное

- с. Коткино

протяженностью 49,3 км, что позволит газифицировать природным газом 168 квартир

(домовладений), перевести на использование природного газа 5 тепловых котельных.

Для решения вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами в

Ненецком автономном округе необходимо спланировать и реализовать взаимосвязанные

мероприятия по проектированию и строительству объектов размещения отходов в

муниципальных образованиях округа с оснащением их техникой и оборудованием для

организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами. В перспективе на

территории Ненецкого автономного округа должны быть созданы инфраструктурные

объекты в области обращения с отходами. К задачам таких объектов относятся

утилизация и/или обезвреживание всех групп отходов. Должна быть уменьшена доля

захораниваемых отходов. Целесообразно рассмотреть возможность строительства

мусороперерабатывающего завода в Нарьян-Маре и внедрить в городе систему

сортировки твердых коммунальных отходов, включающую сортировку ТКО в МКД.

Достижение целей выведет регион на новый уровень развития. Развитие

коммунальной и энергетической инфраструктуры будет являться драйвером развития

автономного округа в экономическом и социальном аспекте и основой привлечения

инвестиций в различные отрасли экономики.

Основные направления рационального природопользования и

обеспечения экологической безопасности Ненецкого автономного округа

Согласно Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период

до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017

г.

№ 176, целями государственной экологической политики являются сохранение и

восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды,

необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики,

ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной

102

деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных

изменений климата.

Добыча углеводородов негативно сказывается на экологии региона. При разработке

месторождений в уязвимых тундровых и лесотундровых экосистемах прокладываются

многочисленные дороги-времянки. Это вызывает нарушение, а зачастую, и полное

уничтожение почвенно-растительного покрова. На этапе использования месторождений

происходит накопление шламов, сброс сточных вод в близлежащие водные объекты.

Согласно форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) за 2016

год общая масса отходов производства и потребления составила

143,6 тыс. т. Из

сельскохозяйственного использования выведены более

1,5 тыс. га земель,

представляющих территории, захламленные металлолом, мусором, пятнами

нефтепродуктов. Кроме добывающих отраслей ущерб экологии нанесен в результате

дислокации войсковых частей, деятельности геологических, строительных предприятий.

Одновременно с производственным фактором на окружающую среду негативно

воздействует жилищно-коммунальное хозяйство региона. Загрязняются водные объекты,

главным образом, река Печора, возникают несанкционированные свалки.

Актуален для региона вопрос сохранения биологического разнообразия, защиты

редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного

мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального и

местного значения. Низкий уровень экологического просвещения и воспитания населения

округа позволяет доминировать потребительскому отношению к природным ресурсам

региона как источникам материальной выгоды

Исходя из указанного выше, а также во исполнение целей и задач государственной

программы Российской Федерации

«Охрана окружающей среды», утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326,

определена следующая цель развития Ненецкого автономного округа по направлению

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: формирование

благоприятной и безопасной среды проживания жителей посредством улучшения

экологической обстановки на территории региона.

Задачами развития Ненецкого автономного округа являются:

Задача 1. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде и рекультивация

территорий, на которых размещены отходы производства и потребления. Задача

главным образом выполняется путем рекультивации свалки в г. Нарьян-Мар, пос.

Искателей, ликвидация накопленного вреда окружающей среде в пос. Амдерма, создания

системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию

несанкционированных свалок.

Задача 2. Повышение уровня экологической культуры населения, создание системы

общественного контроля, направленной на выявление несанкционированных свалок.

Задача будет реализовываться через поддержку социально ориентированных

некоммерческих организаций и проведение обучающих мероприятий в образовательных

организациях.

Задача 3. Применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное

воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной

на использовании наилучших доступных технологий. Задача будет решена на основе

координации деятельности по внедрению инструментов экологического регулирования и

проведения контрольных мероприятий на объектах, оказывающих негативное влияние на

окружающую среду.

Задача

Рациональное использование водных объектов и обеспечение

защищенности и от наводнений и иного негативного воздействия вод. Приоритетное

мероприятие - расчистка входящих водотоков озера Голодная Губа для предотвращения

истощения и деградации, экологическая реабилитация водных объектов, в т. ч. реки

103

Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года - часть 4