Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

оленей в племенных хозяйствах, использования прибыли сельскохозяйственных

производителей на данную задачу развития отрасли.

Задача

2. Развитие глубокой переработки продукции отрасли оленеводства.

Главным образом задача будет решена за счет приобретения переработчиками убойных

пунктов, производственного оборудования глубокой переработки, холодильных

мощностей, привлечения инвесторов. Кроме того, органами исполнительной власти

Ненецкого автономного округа будет оказана поддержка по приобретению ноу-хау в

области биотехнологий и вывозу продукции.

Задача 3. Организация подготовки и переподготовки квалифицированных кадров

для оленеводства. Задача будет решаться в увязке с мерами развития профессионального

образования и использованием инструментов целевого обучения.

Задача 4. Концентрация мер государственной поддержки на целевой и адресной

помощи, направленной на развитие и модернизацию инфраструктуры оленеводов,

заготовителей, переработчиков и сетей сбыта продукции северного оленеводства.

Исполнение задачи будет определяться направленностью мер государственной поддержки

на формирование целевой инфраструктуры с учетом стимулирования конкуренции в

отрасли, маркетинговую поддержку по продажи и переработки продукции оленеводства.

Задача 5. Предоставление адресной помощи оленеводам-физическим лицам. Будет

предоставляться поддержка оленеводам-физическим лицам, попавшим в трудную

жизненную ситуацию. При благоприятной внешней конъюнктуре будут приняты меры,

направленные на улучшение условий проживания в тундре: приобретение современных

чумов из долговечных материалов, средств спутниковой связи и т.п.

На первом этапе выполнения мероприятий Стратегии деятельность участников ее

реализации будет направлена на совершенствование инструментария и реализацию

финансовых и организационных мер поддержки:

 племенного животноводства и сохранения поголовья оленей;

 обучения и повышения квалификации кадров;

 геоботанического обследования оленьих пастбищ и разработки проектов

землеустройства их территорий;

 доставки мяса к местам промышленной переработки;

 замены оборудования и внедрения новых технологий на производствах и

этапе дистрибуции продукции оленеводства.

Решение вышеуказанных проблем будет отражено в комплексном плане

мероприятий развития отрасли.

Будет организована сеть стационарных и убойных пунктов в базовых населенных

пунктах оленеводческих хозяйств. Строительство предприятия по переработке

неиспользуемой продукции убоя оленей, в т. ч. рогов, крови, эндокринноферментного

сырья, позволит получить до 23 т в год продукции глубокой переработки и до 71 т

продукции обычной переработки.

Будут реализованы программы межрегионального и международного

сотрудничества с регионами Арктики по изучению технологий и лучших практик

перспективных к внедрению в Ненецком автономного округа.

На втором этапе реализации настоящей Стратегии будут привлечены инвестиции в

развитие перерабатывающих производств, организацию глубокой переработки продукции

оленеводства и повышение конкурентоспособности местных производителей.

Сформированы стимулы создания производств высокомаржинальной продукции.

Ключевыми инструментами будут кооперация местных сельскохозяйственных

производителей, формирование сетей поставщиков вокруг якорных инвесторов, развитие

сельской социальной инфраструктуры.

В инвестиционный оборот будут вовлекаться пригодные для сельскохозяйственной

деятельности пастбища.

На третьем этапе реализации настоящей Стратегии следует добиваться

трансформации наиболее конкурентоспособных локальных производителей в «отраслевых

чемпионов» межрегионального уровня. Основные направления работ будут включать

содействие в продвижении продукции местных производителей в регионы России и на

экспортные рынки, становление и развитие местных брендов на национальном уровне,

технологическое обновление и внедрение современных цифровых технологий.

4.3.2.2. Рыболовство и рыбоводство

По итогам 2017 года промышленный вылов рыбы организациями Ненецкого

автономного округа составил 15 тыс. т. В соответствии с распределенными квотами,

основными добываемыми видами являются треска, пикша, скумбрия, мойва. Кроме того, в

2017 г. в Ненецком автономного округа возобновился вылов креветки.

Главная проблема отрасли - технологическая отсталость и изношенность основных

фондов.

Отсутствуют

приемно-транспортные

суда,

укомплектованные

рефрижераторными трюмами, затруднена доставки рыбы с мест лова до рыбопереработки

и реализации, в непосредственной близости к участкам массового вылова нет пунктов

приемки и сохранения уловов, мест комплексной переработки.

Из-за проблем с логистикой и недостаточным уровнем технического оснащения,

рыбная продукция реализуется в основном на территории округа. На экспорт идёт только

замороженная рыба.

Ненецкий автономный округ остается единственным регионом Северо-Западного

федерального округа, в котором отсутствует рыбоводство. Развитие аквакультуры,

перспективного направления рыбохозяйственного комплекса, сдерживается транспортной

удаленностью пригодных акваторий, недостаточным уровнем компетенций и навыков.

Отсутствие научных исследований не позволяет своевременно оценить запасы

перспективных пород рыб.

Целью развития рыбохозяйственного комплекса Ненецкого автономного округа

является увеличение промысла водных биологических ресурсов, степени переработки

продукции рыболовства и позиционирование региональной продукции на российском и

мировом рынках.

Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач настоящей

Стратегии:

Задача

1. Расширение вылова рыбы и морепродуктов с повышением уровня

сортности рыбы, передаваемой на переработку. Реализация задачи обусловлена

результативностью мер поддержки и стимулирования обновления материально-

технической базы отрасли, в том числе рыболовного флота, и развития подотрасли

переработки рыбы и морепродуктов.

Задача 2. Увеличение объемов рыбы и морепродуктов, полученных с помощью

аквакультуры. Главным образом задача будет выполняться через реализацию мер

поддержки инвестиций в строительство рыбоводных мощностей для воспроизводства

ценных видов рыб.

Задача 3. Обновление материально-технической базы рыболовных судов и средств

доставки рыбы к местам переработки. Для выполнения задачи потребуется принятие и

реализация совместно с федеральными органами исполнительной

власти,

представителями крупного и малого бизнеса перечня мер по модернизации

инфраструктуры, используемой для ловли и транспортировки рыбы.

Задача 4. Повышение добавленной стоимости выловленной рыбы путем развития

переработки и сбыта рыбы и морепродуктов. Главным образом исполнение задачи будет

обусловлено реализацией мер по привлечению, стимулированию внедрения и

использования перспективных технологий, оказание маркетинговой поддержки отрасли.

На первом этапе реализации настоящей Стратегии, до 2021 года, необходимо

сформировать комплексный план мероприятий по управляемой модернизации отрасли.

Направлениями работ по развитию рыбохозяйственного комплекса на данном этапе будут

сопровождение проектов в сфере переработки продукции, повышение качества

инфраструктуры транспортировки рыбы, создание условий для развития аквакультуры.

На втором этапе реализации настоящей Стратегии, до 2024 года, необходимо

добиться эффективного освоения региональной ресурсной базы, развития безотходных

производств, включая производств рыбной муки, жиров, кормов и БАДов. Для

капитализации точек роста власти и бизнесу следует сконцентрироваться на

модернизации основных фондов отрасли стимулировании производства продукции с

высокой добавленной стоимостью, привлечении местных жителей для работы на

предприятиях аквакультуры, обустройстве сельских и прибрежных рыбацких поселений.

На третьем этапе и по завершению реализации настоящей Стратегии предприятия

рыбохозяйственного комплекса будут выпускать продукцию глубокой переработки рыбы,

и различные функциональные продукты на региональные рынки и рынки глобального

экспорта.

4.3.2.3. Новые отрасли Ненецкого автономного округа: заготовка и переработка

дикоросов, пушное звероводство, производство растительных кормов

Отрасль дикоросов или заготовки и переработки недревесных, пищевых лесных

ресурсов и лекарственных растений имеет существенный потенциал для реализации

экспортного потенциала экономики региона и формирования дополнительного дохода для

представителей коренных народностей. На мировых рынках востребована продукция

природного происхождения как биологически чистый продукт.

На территории региона произрастают сотни видов съедобных ягод, лекарственных

трав и грибов. Сбор и переработка дикоросов как полноценное конкурентоспособное

направление развития экономики региона не сформировано. Специальные меры

государственной поддержки, направленные на развитие отрасли, отсутствуют как на

уровне региона, так и на уровне муниципальных образований.

Заготовку и переработку дикоросов можно рассматривать в качестве одной из

составляющих устойчивого развития экономики Ненецкого автономного округа.

Предпосылками для этого служат:

 промышленный объем биоресурсного потенциала;

 возобновляемость природных ресурсов

(грибы, ягоды, лекарственные

растения);

 постоянно растущий спрос на натуральную экологически чистую пищевую и

лекарственную продукцию.

Без внедрения эффективных инновационных перерабатывающих технологий

создание конкурентоспособной производственной системы от сырья до переработки и

реализации невозможно по причинам ограниченного доступа к сырью, зависимости от

климатических условий, несовершенной системы заготовки сырья и низкой степени его

переработки. Кроме того, урожайность дикоросов сильно варьируется по годам, а в

отдельные годы плодоношение может практически отсутствовать. Поэтому производство,

основанное на заготовке и переработке естественно произрастающего сырья, не может

быть стабильно рентабельным. Постоянные большие урожаи возможно получать только

при выращивании на плантациях.

Природные условия и ресурсы Ненецкого автономного округа способствуют также

развитию новых отраслей сельского хозяйства, таких как пушное звероводство и

производство растительных кормов.

Отрасль пушного звероводства является традиционной для северных регионов

России. Тем не менее, в настоящее время, данная отрасль в Ненецком автономного округа

фактически не функционирует. Согласно докладу о состоянии окружающей среды

Ненецкого автономного округа, на территории региона по состоянию на 2017 г. обитает

порядка

960 тыс. ондатр,

7,5 тыс. горностаев,

2,3 тыс. американских норок.

Благоприятные климатические условия региона для развития пушного звероводства и

наличие кормовой базы в виде отходов переработки продукции оленеводства и

рыболовства будут способствовать развитию отрасли в Ненецком автономном округе.

Производство растительных кормов в Ненецком автономном округе в настоящее

время осуществляется только для целей самообеспечения. На территории округа

расположены сенокосы общей площадью

19,8 тыс. га. Потенциальный объем

производства - 60 тыс. т кормовых культур в год. При этом продукты производства

растительных кормов, в том числе сено, являются важной статьей экспорта зарубежных

развитых государств. Экспорт кормовых культур Канады, сопоставимой по природным

условиям с Россией, составил порядка 130 млн долл. США по итогам 2017 г. В то же

время экспорт России за аналогичный период составил всего 762 тыс. долл. США.

Ключевыми импортерами кормов являются страны Азии: Япония, Китай и Южная Корея

с совокупным объемом импорта в размере 1,6 млрд долл. США. Совокупный импорт

европейских стран составляет порядка 200 млн долл. США. Учитывая развитие Северного

морского пути, данное направление может быть перспективным с точки зрения

формирования нового рынка.

Целью развития новых отраслей сельского хозяйства в Ненецком автономном

округе является создание конкурентоспособных на российском и мировом рынке

заготовительных и перерабатывающих производств на основе рационального

использования биологических ресурсов и обеспечения занятости населения.

Стратегическими задачами являются:

Задача 1. Разработка и внедрение комплексных планов развития отраслей, в

которых будут указаны конкретные мероприятия по организации отраслевых

технологических цепочек от сбора до продажи переработанной продукции. Кроме того,

планы будут содержать перечень инвестиционных проектов, финансовые модели развития

отраслей, конкретные технологические и логистические решения.

Задача 2. Создание условий для повышения уровня производительности в новых

отраслях с приоритетной поддержкой промышленного плантационного выращивания

дикоросов, использования технологий для ориентации на экспорт отраслей пушного

звероводства и производства растительных кормов.

Задача 3. Стимулирование организации новых высокотехнологичных производств,

главным образом, по глубокой переработке ресурсов через содействие формированию

инфраструктуры производственных комплексов по заготовке, хранению, сортировке,

безотходной переработке пищевых лесных ресурсов.

Задача 4. Повышение конкурентоспособности новых отраслей на российском и

зарубежных рынках через вовлечение производителей продукции в участие в

тематических презентационных мероприятиях, развитие и поддержку местных отраслевых

брендов.

На первом этапе реализации настоящей Стратегии целесообразно сформировать

структурное построение отраслей и цепочки законченного производственного цикла,

объединить предпринимателей на принципах кластерного развития, создать

централизованную сеть заготовительных пунктов (в т.ч. - по закупке сырья у населения и

индивидуальных предпринимателей). Кроме того, необходимо сформировать и внедрить

методику учета и оценки природных ресурсов, объемов их допустимого извлечения.

На последующих этапах реализации настоящей Стратегии будет осуществляться

развитие производственных комплексов по заготовке, хранению, сортировке, безотходной

переработке сырья.

По завершению реализации настоящей Стратегии предприятия будут

ориентированы на промышленное плантационное выращивание дикоросов, производство

высококачественных шкурок животных и формирование экспортно ориентированного

кормового продукта. Внедрение инновационных технологий под механизированную

переработку позволит повысить выработку конечного продукта, снизить трудозатраты на

получение единицы продукции, тем самым превратив текущие низкотехнологичные

отрасли в доходный бизнес.

4.3.2.4. Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на

территории Ненецкого автономного округа

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие

- один из факторов,

определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития.

Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности

животноводства и перерабатывающих отраслей, а также продвижению продукции

агропромышленного комплекса на конкурентные общероссийские и мировые рынки.

При этом, угрозу эпизоотическому благополучию Ненецкого автономного округа

представляет целый ряд причин и факторов риска:

- общее ухудшение эпизоотической ситуации в Российской Федерации;

- наличие почвенных очагов инфекций на территории Ненецкого автономного

округа;

- цикличность заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по

которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин);

- занос возбудителей болезней животных на территорию Ненецкого автономного

округа (риски биолого-социального характера).

Заразные болезни животных представляют реальную угрозу для сельского

хозяйства Ненецкого автономного округа. Экономический ущерб, наносимый в результате

появления и распространения очагов заразных болезней животных, складывается из

прямых потерь продукции, от падежа животных, затрат по ликвидации очагов, изъятия и

уничтожения опасной для жизни и здоровья граждан продукции, а также ограничений в

осуществлении деятельности, реализации, торговле и т.д.

В Ненецком автономном округе ежегодно проводится поголовная вакцинация

против сибирской язвы восприимчивых животных: оленей, крупного рогатого скота,

лошадей, что сводит к минимуму возможность возникновения этого особо опасного

заболевания на территории Ненецкого автономного округа. В 2018 году против сибирской

язвы вакцинировано 146 373 головы северных оленей.

С целью оздоровления стад от эдемогеноза северных оленей и иных внутренних

паразитов, сохранения объемов и качества продукции оленеводства ежегодно проводится

массовая лечебная обработка оленей против подкожного овода, в

2018 году было

обработано 141 159 голов северных оленей.

С целью производства и выпуска в оборот качественной и безопасной в

ветеринарном отношении продукции животноводства осуществляется ветеринарно-

санитарная экспертиза

(ВСЭ). В

2018 году была проведена ветеринарно-санитарная

экспертиза

322 туш крупного рогатого скота, выявлено

15 случаев незаразных

заболеваний, утилизировано 54 кг субпродуктов и мясной продукции.

В оленеводческих хозяйствах округа и на убойных пунктах АО «Мясопродукты» за

2018 год проведена ВСЭ - 35 695 туш северных оленей. В ходе проведения ВСЭ выявлено

1121 случай болезней в т.ч.

983 инвазионных заболеваний и

138 незаразных

заболеваний. Направлено на обезвреживание - 18 330 кг продукции и на утилизацию -

2448 кг, уничтожено - 2 728 кг. Подвергнуто ветеринарному осмотру - 1 227,197 тонн

мяса и мясной продукции, поступивших в течение 2018 года в АО «Мясопродукты».

Проведено лабораторных исследований - 19 785.

В целях осуществления контроля и прослеживаемости оборота животноводческой

продукции по территории Ненецкого автономного округа существенно выросло число

оформляемых и выдаваемых ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на

поднадзорный груз.

Так, в 2018 году было оформлено и выдано 103 506 ВСД в электронном виде, что

приблизительно в 3 раза больше, чем в 2017 году (29 691 ВСД).

Осуществляется иная ветеринарно-профилактическая работа в соответствии с

ежегодно утверждаемым Планом профилактических, противоэпизоотических и

диагностических мероприятий.

В последние годы в Ненецком автономном округе сложилась стабильная

эпизоотическая обстановка по заразным и массовым незаразным болезням животных.

Это благоприятствует развитию общественного и индивидуального

животноводства и создает условия для дальнейшего роста производства и реализации

безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения.

Для сохранения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в

регионе, обеспечения выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов

животноводства необходимо выполнение следующих задач:

 обеспечение и поддержание состояния ветеринарной службы (численности

ветеринарных специалистов, повышение его качественного состава, материально-

техническое обеспечение и т.д.), позволяющего осуществлять полномочия в области

ветеринарии в объемах и качественных показателях, предусмотренных ветеринарным

законодательством;

 обеспечение

полного

охвата

профилактическими

вакцинациями

восприимчивого поголовья сельскохозяйственных животных, в том числе северных

оленей, домашних животных;

 приведение в надлежащее состояние лабораторной базы, а именно проведение

её аккредитации. Работа в этом направлении ведется на протяжении последних лет.

Так, в августе 2015 года было введено в эксплуатацию новое здание окружной

ветеринарной станции и лаборатории, оснащенное современным оборудованием.

Тем самым, были созданы надлежащие условия для осуществления лечебно-

диагностической и лабораторной деятельности. В 2015-2018 годах казенное учреждение

Ненецкого автономного округа «Станция по борьбе с болезнями животных» получило

лицензии на осуществление:

- фармацевтической деятельности,

- деятельности в области использования источников ионизирующего излучения,

- деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний

и человека, с правом проводить диагностические исследования материала с

микроорганизмами 2-4 групп патогенности.

4.3.2.5. Наличие почвенных очагов инфекций на территории Ненецкого

автономного округа

В конце 19 - начале 20 веков эпизоотии сибирской язвы регистрировались среди

северных оленей в тундрах Полярного Урала, полуострова Ямала и Таймыра, в Якутии,

нынешних Архангельской области, Республики Коми и Ненецкого автономного округа.

Болезнь наносила огромный экономический ущерб: гибли десятки, а в некоторые

годы сотни тысяч животных. Во время вспышек заболеваний, оленеводы гнали стада на

север, к берегам холодного моря, трупы павших животных бросали, так как в тундре их

обезвредить или уничтожить очень трудно, зарыть на должную глубину невозможно т.к.

на расстоянии 50 см. от поверхности вечная мерзлота, а сжечь нечем. Кроме того, люди

боялись прикасаться к заразным трупам.

Таким образом, на маршрутах движения оленьих стад оставался шлейф из павших

незахороненных животных, образуя так называемые «падёжные места» или «моровые

поля», площади которых составляют десятки и даже сотни кв. км. На территории

Ненецкого автономного округа насчитывается 49 таких районов.

Заболевание никогда не регистрировалось на арктических островах (Колгуев и

Вайгач) и полуострове Канин, вследствие чего данная территория в отношении

заболевания является благополучной, и поэтому вакцинация оленей на этих территориях

не проводится.

Эпизоотии сибирской язвы прекратились с начала проведения (с 1932 года) на

территории НАО поголовной вакцинации северных оленей против сибирской язвы.

Иммунизация животных против данной инфекции осуществляется ежегодно.

Необходимо проводить мониторинг оленьих пастбищ на содержание возбудителя

сибирской язвы. Учитывая давность вышеназванных событий, долгое воздействие

неблагоприятных факторов внешней среды (перепады температур и преобладание низких

температур, кислая среда тундровых почв и т.д.) возбудитель заболевания мог погибнуть,

снизить свои заразные свойства. С целью получения данных о биологической

безопасности тех или иных районов НАО необходимо проводить работы по отбору и

исследованию проб почвы из районов «падежа» животных.

4.3.3. Туристская деятельность

Туризм как отрасль начал развиваться в Ненецком автономномокруге с 2006 г.

Именно тогда стали разрабатываться первые туристические маршруты по территории

округа. В 2016 г. в едином федеральном реестре туроператоров был зарегистрирован

Центр арктического туризма. В

2017 г. в регионе действовали

15 экскурсионных

маршрутов и экскурсионно-туристических программ.

До настоявшего времени туристские ресурсы округа используются не полностью,

однако динамика свидетельствует о тенденциях к росту числа туристов, в т. ч.

иностранных граждан. Число ночевок в коллективных средствах размещения в Ненецком

автономном округе за 2017 г. составило более 16 тыс. Было размещено более 7,6 тыс.

человек, в т. ч. около 300 иностранных граждан. Площадь номерного фонда коллективных

средств размещения составила 3,9 тыс. кв. м и по сравнению в 2015 г. увеличилась на

11%. Среднее время пребывания туриста в округе в 2016 г. было равно 2,4 дня, что

свидетельствует о том, что наиболее активно развивается туризм выходного дня и деловой

туризм.

К наиболее значимым проблемам сферы туризма относятся:

 недостаточно развитая туристская инфраструктура;

 высокая стоимость проживания, питания, транспортного и другого

туристского обслуживания, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

 отсутствие сформированных инвестиционных площадок в туристской

инфраструктуре;

 невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

 низкая информированность потенциальных туристов о существующих

возможностях отрасли.

Недостаточная вовлеченность местного населения в развитие туризма, низкая

выгода от посещений туристов негативно влияет на гостеприимство жителей.

Существующие узкие места в транспортной инфраструктуре также ограничивают рост

туристского потока.

Цель развития туристского сектора Ненецкого автономного округа заключается

в увеличении экономического вклада отрасли в экономику региона и создании новых

рабочих мест за счет диверсификации туристского продукта, развития перспективных

видов туризма и повышения качества и доступности инфраструктуры.

Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач:

Задача

1. Формирование доступной и комфортной туристской среды в

населенных пунктах округа путем развития туристской навигации, создания

туристического портала в сети Интернет, подготовки и распространения информационных

и презентационных материалов. Реализация задачи также будет осуществляться в увязке с

ростом благоустроенности населенных пунктов и развитием транспортного сообщения.

Задача

2. Развитие и продвижение туристских продуктов и брендов путем

проведения презентационных мероприятий и акций на специализированных выставках и

форумах, развития туристской информационной среды, использования иных форм

продвижения. Одним из уникальных туристских продуктов на территории Ненецкого

автономного округа может стать паломнический тур для старообрядцев по местам

протопопа Аввакума, реализация которого позволит привлечь в т. ч. и соотечественников,

проживающих за рубежом.

Задача

Предложение на российском и иностранном рынках

конкурентоспособного продукта в сфере охоты и рыбалки. Выполнение задачи

обусловлено активным продвижением данного продукта в специализированном сегменте

туристского рынка и увеличением доступности транспортных связей региона с

центральными районами страны, развитие связанного с ним гастрономического туризма.

Задача 4. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках

конкурентоспособного культурно-познавательного арктического туризма путем

выявления и поддержки инициатив местных предпринимателей, представителей местных

сообществ, привлечения к организации деятельности в сфере туризма жителей сельских

поселений округа и семейно-родовых общин коренных и малочисленных народов Севера.

Задача 5. Выявление или создание новых точек притяжения туристов путем

включения Ненецкого автономного округа в сеть межрегиональных маршрутов Северо-

Запада России и позиционирования региона как одной из туристических дестинаций

Севера России для ключевых рынков - Москвы и Санкт-Петербурга. Данное направление

будет развиваться параллельно с разработкой продуктов в области этнографического

туризма, природного, гастрономического, экологического и экстремального туризма.

Институты развития Ненецкого автономного округа будут оказывать поддержку и

продвижение мероприятий, имеющих туристскую привлекательность

(развитие

событийного туризма).

Задача

6. Стимулирование ускоренного развития необходимой для отрасли

специализированной туристской инфраструктуры. Задача главным образом будет

выполняться через применение инструментов государственно-частного, муниципально-

частного партнерства при создании объектов туристской инфраструктуры, а также через

создание и поддержание благоприятных условий для развития конкуренции в сфере

туристской деятельности, формирования туристско-рекреационного кластера Ненецкого

автономного округа.

На первом этапе настоящей Стратегии в первую очередь будет происходить

развитие туристской инфраструктуры округа и повышение качества предоставляемых

услуг. Фокус развития должен быть направлен на повышение уровня туристской и

транспортной инфраструктуры, а также доступности и качества туристских услуг,

главным образом, в сфере любительской охоты и рыбалки как одного из наиболее

популярных и перспективных направлений развития сферы туризма в округе.

На втором этапе будет происходить формирование новых туристских активов (в

частности

- при содействии Культурно-Паломнического Центра имени протопопа

Аввакума планируется строительство памятной часовни с трапезной в Пустозерске, а

также гостевого дома в Нарьян-Маре), расширение рамок сезонности туризма, увеличение

сроков пребывания туристов в регионе, вовлечение жителей Ненецкого автономного

округа в туристскую отрасль, расширение портфеля видов туризма (в том числе, за счёт

активного туризма (сплав и подъем по рекам, снегоходного, пешего и лыжного туризма),

этнокультурного туризма, круизного, гастрономического, делового и событийного

туризма).

На третьем этапе реализации настоящей Стратегии следует сосредоточится на

раскрытии потенциала культурно-познавательного арктического туризма за счет

реализации новых инвестиционных проектов, формирования специализированных

кластеров креативных индустрий.

5. Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы

Ненецкого автономного округа

5.1.

Общие положения

Федеральные приоритеты развития человеческого капитала и социальной сферы

Указом

№ 204 установлены следующие национальные цели развития

человеческого капитала и социальной сферы:

 обеспечение устойчивого естественного роста численности населения;

 повышение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 78 лет (к

2030 году - до 80 лет);

 обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан;

 снижение в два раза уровня бедности;

 улучшение жилищных условий не менее 10 % семей ежегодно.

Ключевые характеристики человеческого капитала и социальной сферы Ненецкого

автономного округа

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в регионе находится на

уровне 71,5 лет, что ниже на 8 лет, чем в зарубежных арктических территориях, но

соответствует общероссийским показателям. Однако, в округе намного более высокая

смертность в трудоспособном возрасте на 100 тыс. жителей, нежели по России в целом

(604,5 случая против

484,5) и более высокий уровень травматизма и отравлений

относительно среднероссийских показателей (134 случая против 89,1).

Жилищная инфраструктура региона нуждается в ускоренной модернизации для

обеспечения современных и качественных условий проживания в Арктике. Доля ветхого и

аварийного жилья в Ненецком автономном округе выше, чем в целом по России (6,1 %

против 2,4 %). Стоимость одного кв. м жилья в автономном округе примерно на 33 %

выше, чем в среднем по стране.

Социальная инфраструктура в части зданий учреждений образования,

здравоохранения и культуры требует модернизации. Также на территории Ненецкого

автономного округа не имеется возможности получить высшее образование.

Основные вызовы человеческого капитала и социальной сферы Ненецкого автономного

округа

Небольшая численность населения Ненецкого автономного округа, транспортная

изолированность территории округа, дисперсное расселение

- все эти факторы

существенно затрудняют управление социальной сферой региона. Кроме того, сами по

себе суровые арктические климатические условия требуют повышенного качества

социальной инфраструктуры. Основными вызовами развития социальной сферы в данном

контексте являются:

 обеспечение жителей Ненецкого автономного округа качественным жильем и

высококачественной социальной инфраструктурой в сферах здравоохранения,

образования, культуры, физической культуры и спорта;

 своевременное оказание первичной и высокотехнологичной медицинской

помощи;

 преодоление изоляции путем вовлечения жителей Ненецкого автономного

округа в общероссийскую и мировую образовательную и культурную повестку.

Приоритеты развития человеческого капитала и социальной сферы Ненецкого

автономного округа

Национальные цели России и вызовы Ненецкого автономного округа в социальной

сфере формируют следующие приоритеты:

 формирование материальных и нематериальных стимулов для рождения детей и

создания многодетных семей;

 опережающее жилищное строительство;

 модернизация социальной инфраструктуры;

 предоставление возможности получения высшего образования, в том числе

дистанционно.

5.2.

Демография

Демографическая ситуация в Ненецком автономном округе является относительно

благополучной на фоне других субъектов Российской Федерации. По итогам 2017 года

Ненецкий автономный округ является единственным регионом СЗФО, где уровень

рождаемости населения превышает уровень смертности. В среднем, показатели

рождаемости и естественного прироста Ненецкого автономного округа примерно в 1,5

раза лучше среднероссийских значений. Уровень относительной смертности населения в

регионе меньше средних значений по РФ и СЗФО (таблица 5.2.1.).

Таблица

5.2.1. Основные показатели демографического положения Ненецкого

автономного округа

Ненецкий

Северо-Западный

Российская

Показатель

автономный округ

федеральный округ

Федерация

Коэффициент естественного

прироста, количество человек на

+6,6

-1,7

-0,9

1 000 человек населения

Относительная рождаемость

(число родившихся на 1000

15,2

11,1

11,5

человек населения)

Относительная смертность

населения (число умерших на 1

8,6

12,8

12,4

000 человек населения)

Примечание - Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики.

Данные за 2017 год.

Суммарный коэффициент рождаемости на 1 женщину в округе по итогам 2017 года

составил 2,35, в то время как среднероссийский показатель составил 1,6. Ожидаемая

продолжительность жизни при рождении в 2017 году составляла 71,5 лет, что меньше, чем

в среднем по РФ (72,7 года) и по СЗФО (72,9 года).

В соответствии с целевыми значениями, установленными в Стратегии социально-

экономического развития Северо-Западного федерального округа, к

2020 году

относительная рождаемость населения должна составлять больше 13 ‰, относительная

смертность населения - менее 13 ‰, что соответствует текущим значениям Ненецкого

автономного округа.

В Ненецком автономном округе в перспективе ускорится процесс

демографического старения, который проявится в увеличении доли лиц пенсионного

возраста: с 18 % от населения округа в 2017 году до 22 % - 24 % в 2030 году. Подобные

изменения будут предполагать увеличение демографической нагрузки и роста социальных

расходов регионального бюджета.

Численность населения в трудоспособном возрасте существенно сократится: к 2025

году - более чем на 7 % (по отношению к 2017 году), к 2030 году - более чем на 10 %. На

рынок труда вступают малочисленные поколения, родившиеся в начале 2000-х годов, а

покидают его многочисленные поколения, родившиеся в конце 1950-х - 1960-х годах. При

этом само население в трудоспособных возрастах постареет: доля лиц в возрасте от 20 до

40 лет уменьшится на 10 % в общей численности населения в возрасте от 20 до 60 лет.

Привлечение трудовых мигрантов из-за пределов Ненецкого автономного округа

является лишь одной из мер смягчения последствий сокращения потенциального числа

работников. Среди других мер в первую очередь следует выделить увеличение

экономической активности лиц старшего возраста и молодежи, а также повышение

производительности труда.

С 2013 по 2017 годы продолжительность жизни при рождении в Ненецком

автономном округе выросла с 65,7 до 71,5 лет. Но в 2017 году показатель был меньше, чем

в среднем по стране (72,7 года) и в среднем по СЗФО (72,9 года).

Численность населения Ненецкого автономного округа начиная с

2001 года

демонстрирует стабильный рост. За период с 2001 года по 2017 год численность выросла

на

7,5

%, достигнув

43 967 чел. Это обусловлено позитивными изменениями в

экономическом и демографическом развитии как Ненецкого автономного округа, так и

страны в целом, а также вхождением в активный репродуктивный возраст женщин

поколений 1980-х годов рождения. Следует отметить, что в Ненецком автономном округе,

в отличие от регионов-соседей, на протяжении последних пяти лет сохранялся

стабильный естественный прирост населения.

Вместе с тем сохраняется высокая среднегодовая вероятность депопуляции региона

в период реализации Стратегии. Для предупреждения депопуляции необходимо, как

минимум, в ближайшие годы сохранение достигнутого уровня рождаемости с

последующим его повышением, увеличение продолжительности жизни быстрыми по

мировым меркам темпами, а среднегодовой миграционный прирост в 2020-2029 годах

должен превышать 5 тыс. чел.

Основные проблемы демографической ситуации Ненецкого автономного округа

связаны с оттоком населения. Коэффициент миграционного прироста

(на

000

среднегодового населения) в 2017 году составил

-5,3

‰. Среди регионов СЗФО за

аналогичный период положительная динамика характерна только для Санкт-Петербурга,

Ленинградской и Калининградской областей.

Целями демографической политики Ненецкого автономного округа является

сохранение и улучшение текущей динамики демографического развития региона, а также

создание условий для снижения миграционного оттока населения и увеличения

продолжительности жизни населения региона.

Достижению цели будет способствовать реализация следующих задач стратегии

через комплекс мер и механизмов, часть из которых идентичны мероприятиям, указанным

в составе направлений по повышению уровня и качества жизни населения в сферах

здравоохранения, образования, рынка труда и молодежной политики, развития

социальной инфраструктуры и жилищного строительства.

Задача 1. Повышение рождаемости и поддержка семей с детьми. Основными

мерами для решения этой задачи станут социальная поддержка семьи и детей за счет

федерального (семьям, имеющим двух и более детей) и окружного (семьям, имеющим

трех и более детей) материнского (семейного) капитала, предоставление ежемесячных

выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за счет субвенций из

федерального бюджета, предоставление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в

случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком

возраста 3 лет, льготные условия предоставления ипотеки для многодетных семей.

Задача 2. Снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности

жизни при рождении. Для этого необходимо создание для всех категорий и групп

населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в

том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также

подготовка спортивного резерва. Также необходимо повышение охвата лиц старше

трудоспособного возраста профилактическими осмотрами и диспансерным наблюдением.

Задача 3. Снижение миграционного оттока населения Ненецкого автономного

округа и формирование условий для притока долгосрочных мигрантов. В первую очередь

для этого необходимо развитие социальной инфраструктуры, развитие транспортной сети,

создание новых высокооплачиваемых рабочих мест и строительство жилья

экономического класса.

Реализация перечисленных механизмов в комплексе с мерами по повышению

уровня и качества жизни населения к

2030 году позволит увеличить численность

населения Ненецкого автономного округа за счет поддержания естественного прироста

населения и смены миграционного оттока на приток.

Ключевые решения по направлению демографического развития являются

межотраслевыми: здравоохранение, физическая культура и спорт, миграционная политика

и др. В связи с этим в плане реализации Стратегии направление демографии отдельно не

выделяется, а мероприятия, в развитие вышеуказанных демографических задач,

распределены по отраслевым разделам.

5.3.

Здравоохранение

Уровень здоровья жителей Ненецкого автономного округа, по сравнению с

другими регионами России, является средним, а по некоторым показателям и ниже

среднего. В таблице 5.3.1. приведены ключевые показатели развития здравоохранения в

Ненецком автономном округе по состоянию на 2017 г.

Таблица 5.3.1. Текущие показатели здравоохранения Ненецкого автономного округа,

СЗФО и РФ по итогам 2017 г.

№

Показатель

Ненецкий

Северо-Западный

Российская

п/п

АО

федеральный

Федерация

округ

Коэффициент младенческой смертности, ‰

6,0

4,6

5,6

Умершие по основным классам причин смерти на 100 000 человек населения

2.1.

некоторых инфекционных и паразитарных

4,5

18,8

23,9

болезней

2.2.

болезней системы кровообращения

368,4

673,9

587,6

2.3.

новообразований

147,8

234,6

200,6

2.4.

болезней органов дыхания

22,7

42,0

42,2

2.5.

болезней органов пищеварения

63,7

65,8

63,3

Умершие от внешних причин смерти на 100 000

166,0

102,3

104,0

человек населения

Смертность от самоубийств 100 000 человек

43,2

14,2

13,8

населения

Смертность в результате ДТП 100 000 человек

2,3

9,5

10,2

населения

Смертность в результате случайных отравлений

15,9

11,9

8,4

№

Показатель

Ненецкий

Северо-Западный

Российская

п/п

АО

федеральный

Федерация

округ

алкоголем 100 000 человек населения

Заболеваемость всего населения на 1 000 чел.

1361,9

935,5

778,9

Прерывание беременности (аборты) на 1000

33,4

18,2

17,9

женщин фертильного возраста

Прерывание беременности (аборты) на 100

55,3

39,8

37,5

родившихся живыми и мертвыми

10.

Смертность населения в трудоспособном возрасте

604,5

496,1

484,5

на 100 тыс. населения

11.

Смертность детей в возрасте 0-17 лет, на 100 000

59,8

детей соотв. возраста

12.

Обеспеченность врачами на 10 000 населения

40,3

42,9

37,4

13.

Обеспеченность средним медперсоналом на

116,8

86,8

86,2

10 000 населения

14.

Обеспеченность населения койками (всего) на

92,6

71,8

10 000 чел. населения

Примечание

- Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики, а также

статистического сборника Минздрава России за 2017 год (https://www.rosminzdrav.ru/ministry/61/22/stranitsa-

979/statisticheskie-i-informatsionnye-materialy/statisticheskiy-sbornik-2017-god).

Показатели развития системы здравоохранения Ненецкого автономного округа

свидетельствуют о необходимости принятия мер по улучшению здоровья жителей.

Например, в округе, по сравнению со среднероссийским уровнем, превышены показатели

смертности населения в трудоспособном возрасте (на 25 %) и смертности населения в

результате отравлений алкоголем (на 89 %). При этом обеспеченность населения средним

медицинским персоналом и больничными койками выше среднероссийского уровня на

13-14

%, что вызвано уникальной системой расселения в округе. Также в регионе

зафиксирован высокий коэффициент смертности от внешних причин смерти, в том числе

от самоубийств. Выявлены высокие значения суммарной заболеваемости населения и

числа абортов в расчете на 1 000 женщин репродуктивного возраста в СЗФО.

В каждом постоянно действующем населенном пункте Ненецкого автономного

округа функционирует медицинское учреждение. В большинстве населенных пунктов

расположены медицинские учреждения доврачебной первичной медико-санитарной

помощи

(фельдшерско-акушерские пункты), в трех населенных пунктах

- только

первичной помощи (домовые хозяйства) при сохраненных учреждениях доврачебной

первичной медико-санитарной помощи. Состав сети медицинских учреждений Ненецкого

автономного округа:

- окружные медицинские учреждения: Ненецкая окружная больница, Ненецкая

окружная стоматологическая поликлиника, Ненецкий окружной противотуберкулезный

диспансер; частный медицинский центр «Санавита» (г. Нарьян-Мар);

- центральная районная поликлиника (п. Искателей);

- участковые больницы (с. Несь, с. Оксино, с. Нижняя Пёша, с. Великовисочное,

п. Хорей-Вер);

- амбулатории (п.Индига, с. Ома, п. Красное, п.Нельмин-Нос, п. Каратайка, п.

Харута);

- фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты (26 населенных пунктов);

- домовые хозяйства (д. Мгла, д. Осколково, д. Устье).

Удаленность поселений округа накладывает требования к доступности

медицинских услуг на постоянной основе. Один из компонентов обеспечения доступности

- телемедицина. В настоящее время телемедицинские системы установлены в

телемедицинских кабинетах в медицинских учреждениях удаленных населенных пунктов

округа, а именно: во всех участковых больницах (5), во всех амбулаториях (6), в трех

ФАПах и одном ФЗП. Информационная система

«Система планирования

телеконсультаций Ненецкого автономного округа», обеспечивающая автоматизацию

процесса управления заявками на медицинские консультации, установлена во всех

населенных пунктах округа. В целях организации и оказания медицинской помощи с

применением телемедицинских технологий в соответствии с порядком, утвержденным

приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2017 года

№ 965н внедрен модуль "Телемедицинские консультации" в Государственной

информационной системе здравоохранения Ненецкого автономного округа (ГИСЗ НАО).

Другая мера обеспечения доступности медицинской помощи

- санитарная авиация.

Жителям сельской местности Ненецкого автономного округа посредством санитарной

авиации оказывается экстренная медицинская помощь, предоставляется эвакуация из

населенных пунктов Ненецкого автономного округа

, из мест кочевий коренного

населения, стойбищ и вахтовых поселков в город Нарьян-Мар, а также транспортировка за

пределы округа по экстренным показаниям.

Ключевой проблемой системы здравоохранения Ненецкого автономного округа

остается ограниченный доступ населения к специализированной медицинской помощи в

удаленных поселениях. В трех населенных пунктах доступна только первичная помощь

(до оказания медицинской помощи) в форме домовых хозяйств, в 25 населенных пунктах

доступна только первичная доврачебная медико-санитарная помощь

- в форме

фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов. Без постоянного доступа к какой-

либо медицинской помощи остаются стойбища оленеводов (за исключением экстренных

вызовов санитарной авиации и плановых выездов специалистов). Также в отрасли

сохраняются кадровые диспропорции и дефицит по отдельным специальностям

некоторых категорий медицинских работников. Дефицит в медицинских организациях

Ненецкого автономного округа составляет

45 врачей и

51 средний медицинский

работник.

Помимо ограниченного доступа населения к медицинской помощи, важной

проблемой здравоохранения Ненецкого автономного округа является распространение

неблагополучного образа жизни населения (алкоголизм, суициды, аборты).

Целью развития Ненецкого автономного округа до 2030 года является улучшение

состояния здоровья населения за счет комплексного развития сферы здравоохранения в

округе.

Реализация цели будет достигаться путем выполнения следующих задач стратегии:

Задача 1. Развитие детского здравоохранения. Будет увеличено число посещений

детьми учреждений здравоохранения с профилактическими целями, усилена роль в

профилактической работе школьных медицинских работников, обеспечена доступность

для детского населения первичной медико-санитарной помощи, сокращено время

ожидания в очереди при обращении в указанные организации. Также предусматривается

обеспечение комфортности пребывания детей в медицинских организациях (детские

игровые комнаты, создание условий для совместного пребывания в стационаре детей

младшего возраста и их родителей). Будет сформирована среда, способствующая ведению

детьми здорового образа жизни, включая здоровое питание (в том числе ликвидацию

микронутриентной недостаточности, сокращение потребления соли и сахара), защиту от

табачного дыма. Будет обеспечено мотивирование детей к ведению здорового образа

жизни посредством проведения информационно-коммуникационных кампаний, а также

вовлечения детей в мероприятия по укреплению общественного здоровья.

Задача

2. Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения

квалифицированными кадрами. Будет сформирована заявка на подготовку специалистов в

профильных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального

образования. Будет внедрена принципиально новая процедура допуска к осуществлению

профессиональной деятельности

- аккредитация специалистов, основанная на

независимой оценке экспертами профессионального сообщества уровня навыков и

компетенций специалиста по конкретной специальности, что позволит создать систему

допуска в профессию только квалифицированных специалистов. Кроме того, будет

обеспечена возможность отработки практикующими врачами практических навыков в

рамках повышения квалификации на базе дооснащенных симуляционных центров

образовательных и научных организаций Минздрава России. За счет средств окружного

бюджета будет продолжено финансирование строительства жилья для медицинских

работников, а также предоставление им иных дополнительных социальных гарантий при

условии работы в округе, особенно - в удаленных населенных пунктах.

Задача 3. Борьба с онкологическими заболеваниями. В качестве основного рычага

борьбы с онкологическими заболеваниями будет применяться комплекс мер по ранней

диагностике заболеваний жителей Ненецкого автономного округа. В целях сокращения

сроков диагностики и повышения ее качества к

2023 году будет создан центр

амбулаторной онкологической помощи на базе ГБУЗ НАО

«Ненецкая окружная

больница» с приобретением необходимого оборудования. Кроме того, на постоянной

основе будет проводиться информационно-коммуникационная кампания, направленная на

ранее выявление онкологических заболеваний и повышение приверженности к лечению, в

том числе с использованием систем автоматического выявления новообразований на

раннем этапе при помощи технологии искусственного интелекта.

Задача

4. Развитие первичной медико-санитарной помощи. Будет завершено

формирование сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с

использованием геоинформационной системы с учётом необходимости строительства

врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в

населённых пунктах с численностью населения от 100 человек до 2 тыс. человек. Будет

произведена замена девяти фельдшерских пунктов, находящихся в аварийном состоянии:

фельдшерские пункты в п. Хонгурей, д. Андег, д. Щелино, п. Выучейский, д. Лабожское,

д. Верхняя Пеша, д. Чижа, п. Амдерма, п. Бугрино. Также планируется заменить и (или)

провести капитальный ремонт зданий амбулаторий в п. Харута и с. Ома, Великовисочной

участковой больницы, зданий ФЗП в д. Каменка, д. Волоковая, д. Белушье, д. Волонга, д.

Пылемец, д. Тошвиска, д. Куя, д. Кия, д. Вижас и в п. Варнек. Таким образом, будет

обеспечена оптимальная доступность учреждений здравоохранения для жителей округа.

Также будет создан региональный проектный офис по созданию и внедрению «Новой

модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную

помощь» для адаптации, внедрения и тиражирования наилучших практик. Работа

медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, будет

оптимизирована по модели «бережливая поликлиника». Будет разработана и утверждена

региональная стратегия развития санитарной авиации, включающая разработку

необходимой маршрутизации при оказании скорой специализированной помощи с

применением воздушных судов, планирование развития необходимой авиационной

инфраструктуры при медицинских организациях, а также вопросы кадрового,

финансового и инфраструктурного обеспечения санитарной авиации на уровне округа.

Наконец, будет реализована единая региональная система управления диспетчеризацией

скорой медицинской помощи.

Задача 5. Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями. На постоянной основе

будет проводиться популяционная профилактика развития сердечно-сосудистых

заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска. Данная

профилактика позволит обеспечить своевременное выявление факторов риска развития

сердечно-сосудистых осложнений, включая артериальную гипертонию, и снижение риска

ее развития. На постоянной основе будет обеспечено проведение диспансеризации

отдельных групп взрослого населения, проведение профилактических осмотров, работа

кабинетов медицинской профилактики. Будет открыто первичное сосудистое отделение

на базе ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в соответствии с порядком оказания

медицинской помощи. Во всех учреждениях округа будут внедрены клинические

рекомендации и протоколы лечения больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями,

будет внедрена система дистанционного мониторирования и удаленного

консультирования пациентов высокого риска.

Задача 6. Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе

единой государственной информационной системы здравоохранения (далее - ЕГИСЗ).

Данная задача будет решена в срок до 2024 года. Ключевые мероприятия:

- обеспечение работоспособности ГИСЗ Ненецкого автономного округа за счет

проведения комплекса технических мероприятий, в том числе внедрение

централизованных систем (подсистем) в соответствии с требованиями Минздрава России,

обеспечение необходимыми серверными мощностями, обеспечение защищенной сети

передачи данных и др.;

- внедрение в медицинских учреждениях дополнительных централизованных

систем (подсистем) региональной медицинской информационной системы

(РМИС НАО) и ее интеграция с другими информационными системами (оснащение

медицинских учреждений оборудованием и компетенциями);

- обеспечение доступности услуг и сервисов Личного кабинета пациента «Мое

здоровье» на ЕПГУ для жителей Ненецкого автономного округа.

К завершению реализации настоящей Стратегии Ненецкий автономный округ

сможет позиционировать себя как регион с развитой инфраструктурой здоровья для

населения разных возрастов.

5.4.

Дошкольное, общее и среднее профессиональное образование

Доступность различных форм и уровней качественного образования имеет большое

значение для устойчивого развития территории. В Ненецком автономном округе

функционируют

организации

дошкольного,

среднего

общего,

среднего

профессионального и дополнительного образования детей.

По охвату детей дошкольным образованием в 2017 г. округ находится на 6 месте

среди регионов РФ, данный показатель в Ненецком автономном округе выше

среднероссийского (84,9 % в НАО против 63,3 % в РФ).

Всего в 2017 г. в округе действовало 25 организаций дошкольного образования,

присмотра и ухода за детьми. Охват детей дошкольным образованием в сельской

местности значительно ниже, чем в г. Нарьян-Маре и р. п. Искателей (56% против 90%).

Причины подобной разницы связаны с более низким спросом на места в детских садах в

селах по сравнению с городом. По состоянию на 1 января 2018 г. обеспеченность детей в

возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольных образовательных организаций составляет

100%.

По состоянию на 01.07.2018 г. на территории Ненецкого автономного округа

функционирует 26 общеобразовательных организаций, в том числе:

- общеобразовательные

организации,

реализующие

основные

общеобразовательные программы начального общего, основного общего и

среднего общего образования - 18;

-общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные

программы начального общего и основного общего образования - 6;

- общеобразовательные

организации,

реализующие

основные

общеобразовательные программы начального общего и дошкольного образования - 1;

- специальная (коррекционная) школа - 1.

Десять из указанных общеобразовательных организаций реализуют программы

дошкольного образования. Всего в системе образования округа занято более 13 тысяч

человек (обучающихся и работающих), что составляет треть всего населения Ненецкого

автономного округа.

В Ненецком автономном округе действуют три образовательные организации,

реализующие программы среднего профессионального образования: государственное

бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ненецкого автономного

округа

«Ненецкий аграрно-экономический техникум имени В.Г. Волкова»,

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ненецкого

АО «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского» и

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ненецкого

автономного округа«Ненецкое профессиональное училище», готовящие примерно равное

число студентов.

Почти половина студентов проходят подготовку по направлению «Инженерное

дело, технологии и технические науки». Преимущественно это специалисты по наиболее

массовым и востребованным техническим профессиям в Ненецком автономном округе: по

земельно-имущественным отношениям, пожарной безопасности, наладчик аппаратного и

программного обеспечения, мастер сухого строительства, электромонтажник, прикладная

информатика, рациональное использование природохозяйственных комплексов,

технология продукции общественного питания, обработка водных ресурсов и т.д.

Освоение новых профессий потребует новых технологий обучения, центров подготовки с

соответствующим оборудованием.

В 2018 году в профессиональных образовательных организациях осуществляется

подготовка по

9 профессиям и

20 специальностям среднего профессионального

образования, в том числе, в соответствии с Перечнем перспективных и востребованных на

рынке труда Ненецкого автономного округа профессий и специальностей, требующих

среднего профессионального образования («Топ-Регион»).

Приоритетным направлением в подготовке квалифицированных кадров в

профессиональных образовательных организациях является обеспечение специалистами

ведущих отраслей экономики Ненецкого автономного округа

(образование, сфера

обслуживания и общественного питания, промышленное производство, строительство,

транспорт).

Контингент обучающихся в 2018 году - 1 084 человека, в том числе по программам

подготовки квалифицированных рабочих, служащих - 275 человек (25,4 % от общей

численности обучающихся), по программам подготовки специалистов среднего звена -

809 человек (74,6 % от общей численности обучающихся). Обучающихся очной формы

обучения - 917 человек (84,6 %), заочной - 167 человек (15,4 %). Обучающихся за счет

бюджетных средств - 776 человек (71,6 %).

Показатель доступности среднего профессионального образования по региону

(охват молодежи в возрасте

15-19 лет, обучающейся в профессиональных

образовательных организациях) составляет 42,9 % (в целом по России - 34,5 %, по

Северо-Западному федеральному округу - 33,9 %).

Дистанционное образование в округе находится на стадии внедрения, в 2017-2018

учебном году система

«Цифровое образовательное кольцо Ненецкого автономного

округа» прошла тестирование, после чего будет распространяться по другим сельским

поселениям (всего планируется около 20 точек доступа к этой системе). В данный момент

отмечается низкое качество дистанционных уроков в связи с медленным и непостоянным

доступом в Интернет.

Основные проблемы развития образования в округе связаны с недостаточным

количеством мест в общеобразовательных учреждениях, их техническим оснащением, а

также необходимостью проведения ремонта существующих зданий. Ввод новых

образовательных учреждений в эксплуатацию осложняется затягиванием сроков

строительства и сдачи объектов подрядчиками и образованием долгостроев. Доступ к

дополнительному образованию в округе существует только в г. Нарьян-Мар (школа

искусств, дворец спорта, детско-юношеский спортивный центр).

Диспропорции, связанные с системой расселения, оказывают влияние на различия

между сельской и городской системами образования. Особенно негативно это сказывается

на психологической устойчивости детей коренных малочисленных народов севера в связи

с разрушением основ традиционного образа жизни из-за длительного отрыва от

родителей, что провоцирует в дальнейшем социальные проблемы.

Стратегической целью развития Ненецкого автономного округа в сфере

образования должно быть повышение включенности в мировые тренды системы общего

образования и кооперация общего образования с задачами профессионального

образования.

Достижению цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач

стратегии:

Задача 1. Создание инфраструктуры раннего развития детей (до 3 лет). Задача

будет решаться главным образом за счет создания новых мест в дошкольных

образовательных организациях, а также реализации программы психолого-

педагогической, методической и консультативной помощи родителям детей, получающих

дошкольное образование в семье. К 2021 году в округе будет достигнута 100-процентная

доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет. В рамках

инициативы предлагается создать службы помощи раннего развития для детей от 0 до 3

лет, а для детей с ограниченными возможностями здоровья — от 0 до 6 лет. Психологи,

социальные педагоги и другие специалисты по детскому развитию будут бесплатно

консультировать семьи, что поможет существенно сократить риски негативных

отклонений в развитии детей, положительно повлияет на учебные результаты и личные

достижения. Результат

- увеличение числа первоклассников школ округа, которые

успешно осваивают школьную программу (ориентировочно на 20 % к 2024 году, а к 2030

году — в два раза).

Задача 2. Выравнивание стартовых возможностей детей. К мерам, необходимым

для решения задачи, относятся развитие онлайн-образования, создание современной

безбарьерной среды в образовательных организациях, совершенствование

образовательного процесса путем внедрения современных цифровых технологий,

использование федеральной информационно- сервисной платформы цифровой

образовательной среды обучающимися по программам общего образования,

дополнительного образования для детей и среднего профессионального образования,

обучающиеся будут иметь возможность обучаться по индивидуальному учебному плану с

использованием цифрового образовательного профиля. Будет обеспечена адресная

поддержка детей из малообеспеченных семей, включая бесплатные дополнительные

занятия в рамках внеурочной деятельности при реализации основных

общеобразовательных программ и другое дополнительное образование, участие в летних

школах, сменах ведущих детских центров, конкурсных и обучающих мероприятиях. В

школах региона будут введены дополнительные ставки логопедов и дефектологов,

психологов, тьюторов. Кроме того, для решения задачи предусматривается увеличение

количества школьников, обучающихся по программам дополнительного образования,

которые носят характер «профессиональных проб», а на уровнях основного общего и

среднего общего образования будут внедряться новые методы обучения и воспитания, а

также новые образовательные технологии, обеспечивающие освоение обучающимися

базовых навыков и умений. Будут предприняты меры по повышению мотивации

слушателей к обучению и вовлеченности в образовательный процесс. Будет обновлено

содержание и усовершенствованы методы обучения предметной области «Технология».

Задача 3. Формирование кадрового резерва для отраслей экономики и социальной

сферы. Задача решается на основе разработанной с участием работодателей целевой

модели развития окружной системы среднего профессионального образования,

реализации совместных с лидерами экономики региона образовательных программ,

обучения по новым профессиям для округа. Будет обеспечено внедрение национальной

системы профессионального роста педагогических работников, охватывающей не менее

50 процентов учителей общеобразовательных организаций; формирование системы

непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и

приобретения ими новых профессиональных навыков, включая овладение компетенциями

в области цифровой экономики всеми желающими. На постоянной и системной основе

будет функционировать система профессиональных конкурсов в целях предоставления

гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста.

Задача 4. Модернизация образовательной инфраструктуры. Главным образом

задача будет решаться за счет проведения своевременных ремонтных работ и

технического оснащения общеобразовательных учреждений и профессиональных

образовательных организаций, а также формирования цифровой образовательной среды.

К завершению исполнения настоящей Стратегии региональная система среднего

общего и среднего профессионального образования подойдет с развитой современной

образовательной инфраструктурой. Будет ликвидирована сменность обучения, обновлена

учебно-лабораторная

база,

модернизирована

цифровая

инфраструктура

общеобразовательных организаций.

К 2030 году сформируются модели и процедуры управления и преподавания с

помощью цифровых образовательных инструментов.

5.5.

Высшее профессиональное образование

Ненецкий автономный округ является единственным субъектом Российской

Федерации, где отсутствуют образовательные организации высшего образования.

Население округа слишком мало, чтобы обеспечивать необходимый для ВУЗа поток

абитуриентов. Отсутствие образовательных организаций высшего образования

способствует оттоку из региона молодежи с высоким интеллектуальным потенциалом,

которая поступает в вузы других регионов и оседает там. Тем не менее, современные

технологии обеспечивают необходимые инструменты для организации в округе системы

подготовки квалифицированных кадров с высшим образованием. Помимо

распространенной практики привлечения филиалов вузов из других регионов, возможно

развитие системы высшего профессионального образования на основе онлайн-

университета с использованием инструментов дистанционного образования.

В Ненецком автономном округе, находящемся на значительном удалении от

крупных научно-исследовательских центров, отсутствуют образовательные организации,

реализующие программы высшего профессионального образования. Подготовку по

программам дополнительного профессионального образования проводит филиал

Северного

(Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова в г.

Нарьян-Маре

(далее

- САФУ). Образовательная организация имеет потенциал к

проведению прикладных научных исследований в сфере экономики, строительства в

высоких широтах и нефтегазовой отрасли. При этом

11 сентября

2018 года было

подписано Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Ненецкого автономного

округа и САФУ, по которому ведущей исследовательской и образовательной

организацией округа, реализующей инновационные научно-образовательные программы,

включая подготовку высококвалифицированных кадров и проведение фундаментальных и

прикладных исследований, является САФУ.

По состоянию на 2018 г. основной задачей филиала САФУ является реализация на

территории

Ненецкого

автономного

округа

программ

дополнительного

профессионального образования

(профессиональная переподготовка и повышение

квалификации). В то же время филиал САФУ может послужить базой для развития

непрерывного образования на территории региона. Для этого целесообразно открытие на

базе филиала программ бакалавриата, и в дальнейшей перспективе

- опережающее

развитие компактной магистратуры по востребованным экономикой округа

специальностям.

В округе диагностирована

проблема

недостаточной

подготовки

квалифицированных кадров для ведущих и перспективных отраслей: нефтегазовый

сектор, информационные технологии, переработка продукции отраслей сельского

хозяйства и рыболовства. При этом в отсутствие вуза, готовящего специалистов по

программам высшего профессионального образования, трудно сохранить талантливую

молодежь. Для повышения квалификации рабочих и разнообразия сферы их деятельности

потребуется внедрение центров переподготовки с современным оборудованием и

программами обучения, развитие центров молодежного инновационного творчества,

перспективно развитие фаблабов.

В целом при обучении специалистов в регионе необходимо вводить

специализированные курсы по предпринимательству, в том числе для школьников

старших классов. Наиболее полезным будет опыт общения школьников с известными

предпринимателями.

Поощрение предпринимательской инициативы должно

способствовать диверсификации экономики региона и снижению проблем занятости

населения.

Стратегической целью развития Ненецкого автономного округа до 2030 года в

сфере высшего профессионального образования и науки должно быть создание

возможности для получения высшего профессионального образования на территории

Ненецкого автономного округа.

Достижению цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач

стратегии:

Задача 1. Формирование целостной системы непрерывного образования в округе

(среднее профессиональное образование, бакалавриат, дополнительное профессиональное

образование).

Предварительно решение данной задачи будет реализовываться в содействии с

САФУ и развитием существующего филиала данной организации в г. Нарьян-Маре.

Для достижения задачи будет проведен детализированный анализ кадровых

потребностей в экономике Ненецкого автономного округа, а также организованы

материально-технические условия, необходимые для аккредитации соответствующих

программ. Будет усовершенствована информационная инфраструктура филиала,

реорганизована система управления. Развитие будет осуществляться в соответствии с

Программой развития филиала САФУ.

В результате реализации настоящей Стратегии в филиале будет обеспечен

конкурентоспособный уровень образовательного процесса, востребованный в Ненецком

автономном округе уровень научных и экспертно-аналитических работ, конкурентное

качество кадрового потенциала и контингента обучающихся.

Задача 2. Обеспечение возможности подготовки молодежи и заинтересованного

взрослого населения Ненецкого автономного округа по широкому кругу профессий

будущего при минимальных транзакционных затратах, связанных с получением

образования.

Инструментом выполнения данной задачи является создание специализированной

дистанционной школы программирования в г. Нарьян-Мар. Прообразами данной школы

являются созданная в Париже в 2013 году школа программирования «42»⁴, методика

которой была также взята за основу в новой школе программирования Сбербанка «21»⁵.

⁴ 42 Silicon Valley: disrupting software engineering education // URL: https://www.42.us.org/;

⁵ Школа 21 // URL: https://21-school.ru/

Ключевыми особенностями работы школы являются: отсутствие учителей, лекций и

оценок

(в традиционном их понимании), бесплатность обучения, ориентация на

конкретные практические результаты, отсутствие требований к уровню образования и

результатам ЕГЭ, установление возрастного ограничения: от 18 до 30 лет. Школа может

быть создана как самостоятельное учреждение, так и на базе открываемого в Нарьян-Маре

филиала САФУ. По мере реализации проекта он будет охватывать не только

программирование, но и программы подготовки к более широкой номенклатуре

профессий будущего. Для этого будут использоваться модели заочного обучения и

массовые открытые онлайн-курсы университетов, а после программы уполномоченный

окружной оператор будет оказывать помощь в устройстве на работу. Обучение

безработных должно проводиться полностью за счет государства, работающих

- по

сертификатам, софинансируемым работником, работодателем и окружными властями.

Организационно проект будет реализован на основе создания центра образования

взрослых на базе колледжей и создаваемого филиала САФУ.

В результате реализации настоящей Стратегии уменьшится отток молодежи с

высоким интеллектуальным потенциалом, повысится привлекательность Ненецкого

автономного округа для квалифицированных кадров.

5.6.

Развитие научно-технологического комплекса

Ненецкий автономный округ входит в число слабо инновационных регионов. В

округе отсутствуют значимые центры научных исследований и практически не

производится инновационная продукция.

По объему затрат на научные исследования и опытно-конструкторские разработки

(НИОКР) Ненецкий автономный округ в 2017 г. занимает 84-е место в России из 85

регионов

- 21,5 млн руб.

(0,00002

% от значений в России), при этом показатель

сократился за последние годы (в 2015 г. - 65,2 млн руб., в 2010 - 39,9 млн руб. в ценах

2016 г.). Доля затрат на НИОКР в валовом региональном продукте в 2016 г. - менее 0,02

%, что существенно ниже среднероссийского значения - 1,4 %. При этом она снижается в

последние годы (в 2015 - 0,03 %, в 2010 - 0,03 %). В 2017 г. научными исследованиями

были заняты 22 чел. (в 2010 - 75 чел.), или 0,07 % от общего числа занятых (65-е место в

стране, в среднем по России - 1 %).

В Ненецком автономном округе расположен Нарьян-Марский филиал

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального

исследовательского центра комплексного изучения Арктики Российской Академии Наук -

«Нарьян-Марская сельскохозяйственная опытная станция», выполняющая научные

исследования по оленеводству, кормопроизводству, животноводству и биологической

рекультивации земель.

В 2017 г. научно-инновационной системой региона не зарегистрирован ни один

патент на изобретения, что наряду с показателями республики Тыва, Чукотского

автономного округа является наименьшим показателем среди регионов России (многие

годы подряд патенты не выдавались вовсе). При этом хозяйственный сектор округа

фактически не использует изобретения, в

2017 г. использовано

63 передовых

производственных технологий (новых программных комплексов, систем автоматизации и

т.д.), что больше, чем в предыдущие годы (в 2015 - 25, в 2010 - 15), но несущественно на

фоне страны (0,026 %; 84-е место) и объема осуществляемой в регионе хозяйственной

деятельности.

В целом в регионе сосредоточена несущественная часть научного потенциала

страны. В Национальном докладе «Высокотехнологичный бизнес в регионах России»

доля Ненецкого автономного округа в научном потенциале страны оценена в 0,007 %

(84-е место среди регионов), при этом она сократилась с 2010 г.

Научно-инновационная сфера Ненецкого автономного округа отличается очень

слабым развитием и большим числом проблем. У региона очень низкий научно-

исследовательский потенциал, сконцентрировано малое число и низкая доля

исследователей, отсутствуют крупные научные центры и вузы, накоплен недостаточный

объем знаний и технологий в предшествующие периоды.

В регионе фактически отсутствуют объекты инновационной инфраструктуры

(бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий и т.д.) из-за их

невостребованности. Для ряда специальностей было бы полезным создание фаблабов -

центров коллективного пользования с современным оборудованием, чтобы специалисты

всех возрастов имели возможность получить новую квалификацию, разработать новый

продукт своими руками.

В регионе низкая доля занятых с высшим образованием - 28,5 % (40-е место среди

регионов), в России в среднем - 35,1 %. Но при этом существенно выше доля занятых со

средним профессиональным образованием - 51 % (в России в среднем - 44,5 %), что

создает предпосылки для развития некоторых технологически несложных производств.

Неблагоприятные климатические условия и удаленность существенно снижают

привлекательность региона для высококвалифицированных специалистов из других

регионов и из-за рубежа. В Национальном докладе «Высокотехнологичный бизнес в

регионах России» регион занял 77-е место в 2016 г. по индексу привлекательности для

высококвалифицированных специалистов (в 2010 г. - 71-е место), в котором учитывались

климатические условия, доходы, обеспеченность жильем и размер центрального города.

Впрочем, благодаря высоким заработным платам регион с 2010 г. смог привлечь 4 166

мигранта с высшим образованием, что составляет 46 % от численности занятых с высшим

образованием в 2016 г. (16-е место среди регионов России), по стране соответствующий

показатель составляет 31,8 %. Однако средняя заработная плата в высокотехнологичном

секторе не превышает

% от средней по экономике региона, поэтому наиболее

квалифицированные специалисты привлекаются в сырьевую отрасль, что закрепляет

специализацию региона.

В структуре экономики преобладают отрасли низших технологических укладов,

наблюдается слабая интенсивность внедрения новых технологий.

Регион удален от крупных рынков высокотехнологичной продукции, что

сказывается негативно на стоимости доставляемой продукции, оборудования и стоимости

произведенной в округе продукции при ее экспорте.

В Ненецком автономном округе произведено инновационных товаров в 2017 г. на

18,0 млн руб., что меньше, чем в любом ином регионе страны. Только 4,6 % компаний

осуществляли инновационную деятельность, что ниже, чем в России

(8,5

%), а

технологические инновации реализовали лишь 4,6 % компаний (в России - 7,5 %). При

этом регион выглядит очень слабо и по уровню заимствований новых технологий, так по

объему и доле импорта машин, оборудования и транспортных средств в ВРП округ

опережает лишь Республику Тыва, а импорт технологий не осуществлялся вовсе.

Крупнейшие предприятия сектора высоких технологий в г. Нарьян-Маре:

акционерное общество

«Нарьян-Марский объединенный авиаотряд», государственное

унитарное предприятие Ненецкого автономного округа

«Ненецкая компания

электросвязи», государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа

«Нарьян-Марская электростанция», ООО «Баренцтранссервис», акционерное общество

«Центр развития бизнеса НАО», акционерное общество

«Нарьян-Марский морской

торговый порт», ООО «Консультантплюс НАО», ООО «Тарасофт», ООО «Экогеосервис»,

Компания

«Йороко». В п. Искателей расположены компании, предоставляющие

наукоемкие услуги в сфере геологоразведки: открытое акционерное общество «Нарьян-

Марсейсморазведка», акционерное общество

«Поморнефтегазгеофизика», нефтяная

компания «Севергеолдобыча».

Наиболее перспективным внутренним рынком продукции и услуг научно-

инновационной сферы является сырьевой сектор, для которого важны услуги в сфере

геологоразведки, нефтесервисные услуги, охраны окружающей среды.

Вторым по значимости следует считать рынок государственного сектора

экономики, в котором выделяются закупки информационных технологий, в частности в

рамках создания системы

«умный город» в Нарьян-Маре, и научные исследования,

преимущественно по проблемам Севера.

Актуален рынок авторемонта и модификации различных транспортных средств, в

первую очередь, вездеходов, ремонта инженерной инфраструктуры и т.д. Этот рынок

будет расти в условиях изменения климата. Неустойчивость грунтов, таяние вечной

мерзлоты приведет к дальнейшей деградации инфраструктуры, усложнения условий

ведения хозяйственной деятельности, добычи сырья.

В будущем с внедрением технологий цифровой экономики будет увеличиваться

потребность в разработке специализированных программных продуктов, поэтому на

территории региона также потребуется расширение подготовки соответствующих

специалистов.

Стратегической целью развития Ненецкого автономного округа до 2030 года в

сфере развития научно-технологического комплекса является наращивание

исследовательской повестки в сфере арктических технологий.

Задача

1. Развитие технологического предпринимательства и инновационной

инфраструктуры, системы поддержки коммерциализации арктических технологий.

Ключевыми драйверами выполнения задачи является организация региональных

конкурсов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ

ведущими научными центрами, лабораториями и коллективами совместно с

Министерством образования Архангельской области в рамках договора о сотрудничестве,

вхождение в Программу фундаментальных научных исследований до

2035 года в

интересах развития Арктической зоны Российской Федерации на базе Нарьян-Марского

филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального

исследовательского центра комплексного изучения Арктики Российской Академии Наук -

«Нарьян-Марская сельскохозяйственная опытная станция» в рамках договора о

сотрудничестве, реализация исследований ледовой обстановки, космического

пространства

(п. Амдерма), реализация пилотного проекта электроснабжения с

использованием дизель-генератора с накопителем.

Задача 2. Развитие международного сотрудничества. Механизмом реализации

задачи выступает создание научных, исследовательских подразделений организаций РАН,

сотрудничество с зарубежными научными организациями.

В результате реализации настоящей Стратегии в регионе будут реализованы

инвестиционные проекты в области арктических технологий. Нарьян-Мар получает

возможность стать третьей точкой роста в области арктических технологий и освоения

Арктики после Архангельска и Мурманска.

5.7.

Молодежная политика

В 1990 году средний возраст населения Ненецкого автономного округа составлял

35,1 года, это ниже, чем в среднем по стране (39,7 лет) и по федеральному округу (40,7

лет). Однако соотношение доли населения в возрасте 15-29 лет в общей численности

населения и доли населения в возрасте 15-29 лет в общей численности населения в

Российской Федерации составляет 98,9 % от среднего уровня по стране. Несмотря на

старение населения, которое повышает экономическое значение молодежи, на рынке

труда у молодых людей, как правило, ниже шансы перспективного трудоустройства.

Уровень безработицы молодых людей в возрасте 15-19 лет в 2017 году оценивался

на уровне 6,5 %, а в возрасте 20-29 лет - 29,8 % от общего количества рабочей силы

соответствующего возраста. Значительное число молодых людей не работает и не учится.

Молодые люди также могут быть дезориентированы на рынке труда, не регистрироваться

в службах занятости и быть невидимыми для системы государственного регулирования.

Кроме того, распространение теневой занятости способствует маргинализации

социальных групп молодежи с высокими рисками деструктивного поведения.

В Ненецком автономном округе необходимо предложить молодежи более

выгодные условия обучения и развития карьеры, чем в других регионах.

Должен быть сокращен разрыв между уровнем безработицы молодежи в возрасте

20-29 лет и средним уровнем безработицы (по методологии Международной организации

труда). Одновременно с этим, будет достигнуто снижение доли молодежи в возрасте 15-24

лет, которая не учится и не работает в общей численности населения соответствующей

возрастной группы.

Важной вехой в области молодежной политики в Ненецком автономном округе

явилось развитие в регионе с

2017 года движения

«Молодые профессионалы»

(Ворлдскиллс Россия). В

2018 году прошел II Региональный чемпионат

«Молодые

профессионалы» (Ворлдскиллс Россия), регион принял участие в пилотной апробации

проведения демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс.

Стратегической целью развития Ненецкого автономного округа при проведении

молодежной политики должно стать создание стимулов для проживания молодежи на

территории округа, а также содействие миграционному приросту молодежи из других

регионов России.

Реализации цели будет способствовать выполнение следующих задач стратегии:

Задача 1. Расширение возможностей для обучения молодежи. Данная задача

может быть решена путем расширения успешными предприятиями Ненецкого

автономного округа программ трудовой практики, наставничества и ознакомительных

стажировок.

Задача 2. Вовлечение молодежи в развитие трудовых навыков. Решение задачи

включает разработку программы развития трудовых навыков молодежи с вовлечением

всех заинтересованных сторон - предприятий, институтов основного и дополнительного

образования, организаций предпринимателей, служб занятости, представителей

общественных организаций, а также стимулирование лучших работодателей к

расширению программ трудовой практики, наставничества и профориентации молодежи,

не имеющей навыков трудовой деятельности.

Задача

3. Развитие инновационного мышления и предпринимательства для

молодых людей. Основным инструментом достижения данной цели являются

профориентационные мероприятия для старшеклассников с привлечением успешного

опыта лучших представителей профессионального и предпринимательского сообщества, а

также международного опыта, приглашение заинтересованных носителей

«лучших

практик» из числа профессионалов и предпринимателей к созданию кружков творчества и

изобретательства, относящихся к разным сферам деятельности - от инженерного дела до

культуры и искусства, организация мероприятий по развитию способности к

нестандартным решениям, креативности, изобретательности, развитии в образовательных

учреждениях духа инициативы и предпринимательства для дошкольников и младших

школьников, улучшение условий для дистанционного обучения и коммуникации как

школьников, так и учителей через разработку учителями творческих поисковых заданий в

интересах расширения кругозора, повышения цифровой грамотности учащихся и

освоения навыков решения проблем посредством Интернет-ресурсов.

Задача 4. Сокращение масштабов экономической неактивности и безработицы

молодого населения округа, а также группы молодежи, которая не работает и не

учится («не работают и не учатсяª - показатель NEET).

Одной из мер в рамках решения задачи выступает дальнейшее развитие системы

среднего профессионального образования и обеспечение возможности получения

высшего профессионального образования в Ненецком автономном округе, применение

дистанционных технологий.

Задача 5. Вовлечение молодежи Ненецкого автономного округа в общественную

деятельность. Инструментами решения этой задачи является расширение сферы

общественной активности молодежи в интересах развития округа, повышение

информированности молодежи о деятельности общественных организаций, общественных

движений, других НКО в решении проблем округа, а также об участии молодежи в этой

деятельности, а также содействие участию молодежи в деятельности общественных

организаций, общественных движений, других НКО, занятых решением проблем округа.

Реализация настоящей Стратегии позволит сделать привлекательной для молодёжи

жизнь и работу на территории Ненецкого автономного округа, создаст больше

возможностей для самореализации, что будет также способствовать повышению качества

и численности трудовых ресурсов Ненецкого автономного округа. Это позволит уже на

первом этапе сократить темпы миграционной убыли населения, создать стимулы к

закреплению молодежи в округе.

5.8.

Социальная защита и социальное обслуживание населения

Ненецкий автономный округ характеризуется развитой системой мер социальной

поддержки населения. В

2017 году на социальное обеспечение населения из

консолидированного бюджета округа было направлено более

946 млн руб., что

составляет 44,2 тыс. рублей на душу населения в год (в среднем по России - 10,0 тыс.

руб., по СЗФО - 11,2 тыс. руб.). Примером проведения активной политики в области

социальной поддержки населения являются меры, направленные на демографическое

развитие округа: внедрены меры как федерального, так и регионального уровня. За счет

регионального компонента социальная поддержка предоставляется, в том числе, в

следующих формах:

 единовременная поддержка при рождении второго, третьего ребенка и

последующих детей;

 повышенное ежемесячное пособие на ребенка;

 предоставление окружного материнского (семейного) капитала;

 компенсационная социальная выплата многодетным семьям в связи с

рождением четвертого ребенка и каждого из последующих на приобретение предметов

первой необходимости;

 ежемесячная социальная выплата семьям, имеющим трех и более детей.

С 2011 года в округе выдан

371 сертификат на окружной материнский

(семейный) капитал, в большей части случаев им распоряжались для приобретения

транспорта (40 %) или получали в качестве единовременной выплаты (38 %).

В целях обеспечения системной поддержки и повышения качества жизни граждан

старшего поколения в Ненецком автономном округе реализуются меры государственной

поддержки граждан старшего поколения. В их числе:

 предоставление финансовой поддержки;

 обеспечение доступности социальных услуг;

 предоставление медицинской помощи по профилю гериатрия и

соответствующее лекарственное обеспечение;

 поддержка при использовании услуг транспорта, связи, банковского сектора,

информационных и коммуникационных технологий.

В округе хорошо развита система и иных дополнительных региональных выплат,

учитывающих социальные и географические особенности региона, например, система

социальной поддержки оленеводов и чумработниц.

В округе зафиксировано характерное для России распределение денежных доходов.

Доля денежных доходов населения из первой 20-ти процентной группы (с наименьшими

доходами) в общем объеме денежных доходов населения в 2017 году составила 5,3 %, что

соответствует среднему показателю по стране

(5,4

%) и является самым низким

показателем среди регионов СЗФО. Коэффициент Джини в Ненецком автономном округе

незначительно превышает общероссийский показатель, составляя 0,414, однако в СЗФО

это самый высокий показатель. В перспективе до 2030 года меры социальной поддержки

Ненецкого автономного округа должны быть уточнены в целях сокращения неравенства

доходов населения.

Возможности Ненецкого автономного округа в части предоставления услуг

социального обслуживания на своей территории ограничены. По состоянию на 2018 год в

округе действует только два поставщика социальных услуг:

- государственное

бюджетное стационарное учреждение социального

обслуживания системы социальной защиты населения Ненецкого автономного округа

«Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения

Ненецкого автономного округа «Комплексный центр социального обслуживания».

При этом вопрос получения жителями округа социальных услуг в стационарной

форме решен путем оказания им таких услуг в организациях социального обслуживания

на территориях сопредельных регионов.

Так, в реестре поставщиков социальных услуг Ненецкого автономного округа

состоят следующие организации социального обслуживания, расположенные в других

субъектах Российской Федерации и предоставляющие социальные услуги населению

округа:

- государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский

Кочпонский психоневрологический интернат»;

- государственное бюджетное социальное учреждение Архангельской области для

несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

«Северодвинский

социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко»;

- государственное бюджетное социальное учреждение социального обслуживания

системы социальной защиты населения Архангельской области «Новодвинский детский

дом - интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии»;

- государственное бюджетное специализированное учреждение Архангельской

области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,

«Приморский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Радуга»;

- государственное бюджетное специализированное учреждение Архангельской

области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации «Плесецкий

социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

- государственное бюджетное комплексное учреждение Архангельской области

«Вельский центр социальной помощи семье и детям Скворушка»;

- государственное бюджетное комплексное учреждение Архангельской области

общего типа «Архангельский центр социальной помощи семье и детям»;

- государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области

«Иванчиновский психоневрологический интернат»;

- государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области

«Елатомский психоневрологический интернат»;

- государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области

«Касимовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года - часть 3