Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

Содержание

Вводная часть

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Ненецкого

автономного округа

Сценарии и прогноз социально-экономического развития Ненецкого автономного

округа до 2030 года

Основные направления экономического развития Ненецкого автономного округа ..32

Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы

Ненецкого автономного округа

Основные направления инфраструктурного развития Ненецкого автономного округа

«««««««««««««««««««««««««««««««««««..91

Основные направления рационального природопользования и обеспечения

экологической безопасности Ненецкого автономного округа

102

Развитие государственного и муниципального управления Ненецкого автономного

округа

104

Основные направления пространственного развития Ненецкого автономного округа

««««««««««««««««««««««««««««««««««... 108

10. Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

««««««««««««««««««««««««««««««««««... 125

1. Вводная часть

Территория Ненецкого автономного округа составляет 176,8 тыс. кв. км. Округ

занимает 20 место в России по площади. Регион полностью расположен на территории

Арктической зоны Российской Федерации и относится к районам Крайнего Севера.

На западе округ граничит с Архангельской областью, на юге - с Республикой

Коми, на востоке - с Ямало-Ненецким АО, c севера - омывается Баренцевым, Белым и

Карским морями.

Ненецкий автономный округ территориально входит в состав Архангельской

области, одновременно являясь отдельным субъектом Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти Ненецкого автономного округа и

Архангельской области осуществляется на основании Договора между органами

государственной власти Архангельской области Ненецкого автономного округа о

взаимодействии при осуществлении полномочий органов государственной власти

субъектов Российской Федерации (утвержден законом НАО от 23 июня 2014 года № 50-

оз.

Численность населения региона по состоянию на конец 2017 г. составляет 44 тыс.

человек. Округ является самым малонаселенным регионом России.

Столица округа - г. Нарьян-Мар (в переводе с ненецкого языка - Красный город)

располагается в низовьях р. Печора, в 110 км от Баренцева моря. По состоянию на конец

2017 г. численность населения г. Нарьян-Мара составила 24,8 тыс. человек или более 56%

от общей численности населения округа. Расстояние от Нарьян-Мара до Москвы по

автомобильным дорогам превышает 2,2 тыс. км, по воздуху - 1,5 тыс. км. До ближайшей

железнодорожной станции Усинск

350 км. Административно-территориальное

устройство Ненецкого автономного округа включает 1 городской округ (г. Нарьян-Мар),

1 муниципальный район (Заполярный), 1 поселок районного значения (рабочий поселок

Искателей), 18 сельских поселений и 41 сельский населенный пункт.

1.1.

Ключевые конкурентные преимущества Ненецкого автономного округа

В Ненецком автономном округе расположены крупные сырьевые запасы нефти и газа

На территории Ненецкого автономного округа сосредоточены значительные запасы

углеводородного сырья: около 1 млрд тонн нефти и более 500 млрд куб. м газа. При этом

недра округа характеризуются достаточно высокой степенью изученности

нефтегазоносных площадей и относительно невысокой степенью выработанности запасов

нефти: по состоянию на конец 2017 г. выработано около 25 % разбуренных запасов нефти

и всего около 1 % газа. На территории Северо-Западного федерального округа Ненецкий

автономный округ наряду с Республикой Коми обладает наиболее высоким потенциалом

освоения недр. Трубопроводная инфраструктура округа позволяет увеличить

транспортировку нефти за пределы округа в 1,6-1,8 раз относительно текущих объемов

добычи, которые составляют порядка 15 млн т в год.

Ненецкий автономный округ расположен по маршруту Северного морского пути

Территория Ненецкого автономного округа омывается Баренцевым, Белым, и

Карским морями. Длина береговой линии округа превышает 1 500 км, что составляет 10%

от береговой линии российского участка Северного морского пути. В соответствии с

прогнозом, объем грузопотока по Северному морскому пути к 2024 году возрастет до 80

млн т, а к 2035 году увеличится в 15 раз до 155,5 млн т. В настоящее время крупнейшие

мировые компании осуществляют тестовые проходы по данному маршруту, однако

расширение бизнеса сдерживается недостатком портовой и береговой инфраструктуры по

пути следования.

Кроме того, прямой доступ Ненецкого автономного округа к морям позволяет

осуществлять добычу рыбных ресурсов. По состоянию на

2017 год едва ли не

единственным экспортным товаром организаций округа была мороженая треска,

экспортируемая на сумму порядка семи миллионов долларов США ежегодно. В северных

морях России по-прежнему сохраняется потенциал увеличения вылова рыбы, что может

быть привлекательным для российских и зарубежных инвесторов.

Арктическое расположение Ненецкого автономного округа

- фактор привлечения

дополнительных инвестиций

Ненецкий автономный округ является одним из четырех регионов, которые

полностью входят в сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации

(Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 296). Среди регионов

российской Арктики Ненецкий автономный округ характеризуется наиболее высоким

объемом ВРП в расчете на душу населения (5,8 млн рублей), а также относительно

высокой плотностью населения - 25 чел. на 100 кв. км (Чукотский АО - 7 чел. на 100 кв.

км, арктические территории Республики Саха (Якутия) - 4 чел. на 100 кв. км).

Важность Арктической зоны для развития страны подчеркивает ряд

стратегических документов федерального уровня. Стратегия развития Арктической зоны

Российской Федерации определяет комплексный подход к развитию Арктики и

декларирует необходимость опережающего развития региона. Ненецкий автономный

округ, в таком контексте, ввиду своего территориального расположения может оказаться в

центре федерального внимания.

1.2.

Внутренние факторы, ограничивающие развитие Ненецкого автономного

округа

Монопрофильная структура делает экономику Ненецкого автономного округа уязвимой

перед внешними вызовами

В действующей модели развития экономика и социальная сфера Ненецкого

автономного округа критично зависят от цен на нефть. В прошедшие кризисные для цен

на углеводородное сырье периоды ВРП округа сокращался (на 17 % в 2009 году, на 10 % в

2012 г., на 2 % в 2014 г. - всё в реальных ценах), доходы бюджета падали (на 6 % в 2015

г., на 24 % в 2016 г. - всё в реальных ценах), а регион выходил на долговой рынок для

выполнения текущих социальных обязательств. Сложная международная политическая

ситуация, режимы санкционных ограничений повышают риск для традиционного

развития региона на основе добычи углеводородного сырья.

Добыча нефти формирует порядка 75 % ВРП Ненецкого автономного округа,

генерируя 8,7 тыс. рабочих мест (25 % от общего числа по балансу трудовых ресурсов).

В то же время, на 25 % ВРП приходятся все оставшиеся отрасли экономики, создающие

3/4 рабочих мест региона. Данная диспропорция влияет не только на развитие экономики

в целом, но и на жизнь граждан: в регионе диагностирован существенный разрыв между

уровнем оплаты труда в добывающих отраслях (более 100 тысяч рублей) и других

отраслях экономики (порядка 50-70 тысяч рублей). В целях повышения устойчивости

экономики Ненецкого автономного округа и повышения качества жизни населения

описанные диспропорции должны быть смягчены.

Кроме того, добываемая в Ненецком автономном округе нефть не

перерабатывается на территории региона. В то же время, по северному завозу в округ со

значительным удорожанием поставляются продукты нефтепереработки, что приводит к

более высоким затратам в экономике региона.

Неравномерное пространственное развитие Ненецкого автономного округа: высокие

затраты на жизнедеятельность

Пространственная структура расселения Ненецкого автономного округа

характеризуется высокой концентрацией населения на небольшой территории: на столицу

округа - город Нарьян-Мар - приходится более половины всего населения. Всё городское

население сконцентрировано в г. Нарьян-Маре и примыкающем к нему рабочем поселке

Искателей и составляет 73 % населения Ненецкого автономного округа. Значительная

часть сельских населенных пунктов расположены на реке Печора и ее притоках, и связаны

со столицей Ненецкого автономного округа в летнее время регулярным водным

транспортом. Печорская часть вмещает уже более

% населения округа, и здесь

расположены центры 7 из 18 сельских поселений округа. Остальное население (менее

20%) «разбросано» по округу, и с Нарьян-Маром имеет сезонное реки, зимники и

регулярное воздушное сообщение.

Дисперсное расселение за пределами основного ядра, наличие удаленных

поселений, низкий уровень транспортной доступности, преобладание дорогостоящих

видов транспорта

(авиаперевозки) формирует исключительно высокие затраты на

обеспечение жизнедеятельности и экономического развития (индекс бюджетных расходов

на 2018 год составляет - 4,376).

Кроме того, выявлена так называемая

«транспортная дивергенция» округа,

выражающаяся в том, что часть территории имеет лучшую транспортную связность с

соседними территориями, чем с административным центром. Например, часть поселений

западной части округа лучше и с меньшими издержками связана через город Мезень с

Архангельском, чем с Нарьян-Маром. Влияние данного фактора также ограничивает

проведение единой экономической политики развития округа.

Транспортная изолированность и недостаток инфраструктуры: стоп-фактор развития

Ненецкого автономного округа

Ненецкий автономный округ является единственным субъектом европейской части

России, не имеющим постоянного наземного транспортного сообщения с другими

регионами. Железные дороги на территории округа отсутствуют. Данное обстоятельство

не позволяет создать эффективную логистику и поддерживать обрабатывающие

производства ввиду существенного роста операционных затрат.

Важным ограничением развития роста является недостаток трубопроводных

мощностей для освоения нефтегазовых месторождений. Если пропускная способность

нефтепроводов позволяет увеличить добычу нефти практически в два раза, то

транспортная инфраструктура для вывоза газа за пределы округа фактически отсутствует.

Доходы, генерируемые на территории Ненецкого автономного округа, в существенной

степени не попадают в окружной бюджет

В Ненецком автономном округе самые низкие доходы окружного бюджета в

расчете на душу населения среди арктических регионов Российской Федерации

(Мурманская область, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО) и сопоставимых зарубежных

регионов Арктики (Юкон, Северо-Западные территории Канады, Нунавут, Гренландия,

Финнмарк). При этом Ненецкий автономный округ не получает дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченности из федерального бюджета. Субсидий и иных межбюджетных

трансфертов в расчете на душу населения в округ поступает в 3,7 раза меньше, чем в

Чукотский автономный округ.

Кроме того, во исполнение межрегионального договора, Ненецкий автономный

округ ежегодно перечисляет в Архангельскую область 75 % от разделяемых между

субъектами налогов и сборов. Роялти

(регулярные платежи за добычу полезных

ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции) на 95 % перечисляются в

федеральный бюджет, а в бюджеты Ненецкого автономного округа и Архангельской

области - по 2,5 %.

Как следствие, Ненецкий автономный округ в настоящий момент не имеет

возможности должным образом финансировать экономические и социальные задачи,

стоящие перед регионом.

Низкая привлекательность Ненецкого автономного округа для проживания: устаревшая

социальная инфраструктура снижает качество жизни граждан в суровых арктических

условиях

Качество жизни населения на территории Ненецкого автономного округа

ограничено устаревшей инфраструктурой для удовлетворения минимальных человеческих

потребностей. Так, жилищная инфраструктура округа нуждается в ускоренной

модернизации для обеспечения современных и качественных условий проживания в

Арктике. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в Ненецком автономном округе

выше, чем в среднем по России (6,1 % против 2,4 %). Кроме того, здания учреждений

здравоохранения, образования и культуры (в первую очередь, в удаленных селах) были

построены еще в рамках активного освоения территории в XX веке и требуют

капитального ремонта и модернизации.

Хотя ожидаемая продолжительность жизни при рождении в регионе находится на

уровне 71 года (среднероссийский уровень), в Ненецком автономном округе намного

выше смертность в трудоспособном возрасте на

100 тыс. жителей, в сравнении с

аналогичным показателем по России в целом

(605 случаев против

485). Уровень

травматизма и отравлений также превышает среднероссийские показатели (134 случая

против 89). Сокращение влияния данных негативных тенденций будет осуществляться за

счет создания новых высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест,

развития социальной инфраструктуры, преодоления изолированности жителей округа.

1.3.

Внешние факторы, ограничивающие развитие Ненецкого автономного округа

Ненецкий автономный округ не получает достаточного финансирования на

инфраструктурные проекты

Ненецкий автономный округ - это 1 % территории и всего 0,03 % населения

Российской Федерации. В этом контексте, с точки зрения федеральных органов

исполнительной власти, проекты Ненецкого автономного округа могут

деприоритизироваться ввиду низкого влияния на достижение федеральных показателей.

Косвенно это подтверждается достаточно низким объемом перечисляемых целевых

межбюджетных трансфертов. В

2018 году объем субсидий бюджету Ненецкого

автономного округа в расчете на душу населения составил 4,2 тыс. рублей (с учетом

индекса бюджетных расходов Ненецкого автономного округа - 960 рублей). В то же

время размер субсидий на душу населения сопоставимому по климату, населению и

изолированности Чукотскому автономному округу составил 93,5 тыс. рублей (с учетом

индекса бюджетных расходов Чукотского АО - 7,2 тыс. рублей).

Учитывая, что Ненецкий автономный продуцирует 0,4 % от совокупного ВРП

регионов России (Чукотский АО - 0,1 %), диспропорции в бюджетной обеспеченности и в

различных объемах поступлений становятся очевидными и требуют исправления.

Ненецкий автономный округ проигрывает соседним регионам в конкуренции за

реализацию крупных проектов

Ненецкий автономный округ существенно отстает от соседних регионов по уровню

развития инфраструктуры, несмотря на арктическое расположение, высокий потенциал

развития Северного морского пути, наличие существенных запасов нефти и газа. Округ, в

отличие от близлежащих регионов, не обеспечен магистральными нефтегазопроводами,

глубоководными морскими портами, железной дорогой и автомобильной дорогой,

соединяющей регион с другими субъектами РФ. Кроме того, мегапроекты, в которых

предполагается развитие инфраструктуры Ненецкого автономного округа нередко

переносятся на последующие периоды или «замораживаются». В числе таких проектов:

производство сжиженного природного газа

«Печора СПГ»

(перенесено на

неопределенный срок, ПАО

«НК

«Роснефть» вышло из состава учредителей),

строительство автомобильной дороги «Сыктывкар — Ухта — Печора — Усинск —

Нарьян-Мар»

(перенос сроков до

2022 г.), проект строительства железной дороги

«Баренцкомур» и порта «Индига» (проекты не утверждены).

Наращивание присутствия округа в федеральной повестке - ключевой фактор

ускорения темпов развития Ненецкого автономного округа.

Санкционные ограничения на развитие нефтегазовых проектов: темпы развития

ключевой отрасли Ненецкого автономного округа под угрозой

Как регион с добывающей монопрофильной экономикой, Ненецкий автономный

существенно зависит от дальнейшей разработки нефтегазовых месторождений. В

настоящее время данная отрасль в России находится под давлением ввиду действующих

санкционных ограничений на финансирование проектов и использование передовых

технологий по добыче. При этом ключевой инфраструктурный проект 2000-х годов в

НАО по перевалке нефти в порт Варандей был реализован с участием зарубежных

инвесторов (ConocoPhillips). Для поддержания темпов развития региона требуется найти

уникальное решение, позволяющее обеспечить

«распечатку» нефтегазовых запасов

региона с учетом санкционного режима.

1.4.

Магистральные направления развития Ненецкого автономного округа под

влиянием внешних и внутренних факторов

Ненецкий автономный округ обладает значительным потенциалом развития. Его

более полное и эффективное использование предполагает фокусировку региональной

экономической политики на приоритетных направлениях.

Во-первых, необходимо определить роль и место Ненецкого автономного округа в

рамках развития российской Арктики. Являясь самым восточным регионом европейской

части РФ по Северному морскому пути, округ может предоставлять минимальный набор

услуг следующим по данному маршруту судам. Существенные запасы нефти и газа

позволяют в перспективе осуществлять бункеровку судов, проходящих маршрутом СМП,

с меньшими затратами. Относительная близость Ненецкого автономного округа к лесным

ресурсам Республики Коми, угольным ресурсам Западной Сибири потенциально может

генерировать дополнительный грузовой поток для доставки в порт по маршруту

Северного морского пути.

Во-вторых, существующий потенциал добычи нефти и газа должен

реализовываться гораздо интенсивнее. Необходимо предпринять все возможные усилия

для привлечения крупных инвестиционных проектов на территорию региона в целях

увеличения добычи нефти и газа, нарастить объемы добычи нефти на существующих

месторождениях, ускорить разработку недропользователям уже предоставленных, но не

разрабатываемых месторождений, увеличить объемы геологоразведки. Кроме того, одной

из важнейших задач должно стать создание инфраструктуры переработки углеводородов

на территории Ненецкого автономного округа.

В-третьих, необходимо повысить уровень самообеспечения товарами первой

необходимости. Зарубежный опыт свидетельствует о высокой потребности населения

арктических территорий в качественных и недорогих продуктах питания, производимых

на месте. Учитывая опыт региона в оленеводстве и рыболовстве, целесообразно

существенно расширить практику самообеспечения продукцией сельского хозяйства.

В-четвертых, опережающими темпами должен развиваться экспорт товаров и

услуг из Ненецкого автономного округа. Практика развития зарубежных арктических

территорий показывает, что ускоренное развитие несырьевого экспорта возможно, в том

числе и в высокотехнологичных отраслях. Реализация данного направления позволит

преодолеть еще один аспект изоляции округа, а также увеличит привлекательность

проживания в Ненецком автономном округе для населения.

В-пятых, необходимость включения в научно-инновационную повестку.

Специфические климатические условия и относительная близость к центральным

регионам России могут позволить Ненецкому автономному округу стать научно-

техническим полигоном для разработки, тестирования и внедрения арктических

технологий. Кроме того, расширение данного направления будет способствовать

привлечению в регион квалифицированных кадров и, в целом, способствовать

повышению его инвестиционной привлекательности.

Более детально направления экономического развития Ненецкого автономного

округа приведены в разделе 4 настоящей Стратегии.

1.5.

Преодоление слабых сторон и нивелирование негативных факторов,

ограничивающих развитие Ненецкого автономного округа

Для компенсации влияния негативных факторов и ликвидации слабых сторон

экономики округа необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:

1. Создание специальных преференциальных режимов для инвестирования

в регион. Суровый климат и высокая себестоимость производства в арктических условиях

выступают стоп-факторами привлечения инвестиций в Ненецкий автономный округ. Для

преодоления данного ограничения необходимо создание преференциального режима для

новых инвестиционных проектов в виде территории опережающего развития и/или особой

экономической зоны, позволяющего бизнесу существенно сократить затраты на

производство товаров и услуг на территории региона. Задачи и ключевые мероприятия по

данному направлению определены в подразделе 4.2.

2. Проактивная позиция по строительству транспортной инфраструктуры.

В первую очередь необходимо завершить строительство автодороги «Нарьян-Мар -

Усинск - Сыктывкар» для преодоления транспортной изолированности округа. Также с

перспективным развитием Северного морского пути понадобится создание

обеспечивающей инфраструктуры речных и морских портов. Потенциальными зонами

развития могут стать существующие порты Ненецкого автономного округа (терминалы на

р. Печора - порт г. Нарьян-Мар и р. Амдерминка - порт Амдерма) и Варандей, а также

новый порт с размещением в одном из следующих населенных пунктов: п. Индига, п.

Амдерма, п. Усть-Кара. Для усиления внутрирегиональных экономических связей

требуется развитие внутреннего сообщения: строительство межпоселенческих дорог,

модернизация аэропортов и парка самолетов, расширение направлений полетов. Задачи и

ключевые мероприятия по данному направлению определены в подразделах 4.3., 6.2 и

разделе 9 настоящей Стратегии.

3. Опережающее развитие профессионального обучения в Ненецком

автономном округе. Для повышения инвестиционной привлекательности и

стимулирования проживания в регионе необходимо развитие профессионального

образования в кооперации с ведущими профильными образовательными организациями

соседних регионов

(прежде всего, с Северным

(Арктическим) федеральным

университетом), крупными производственными и исследовательскими компаниями.

Реализация данной инициативы позволит позиционировать регион как центр арктических

компетенций. Задачи и ключевые мероприятия по данному направлению определены в

подразделах 5.5., 5.6.

Снижение стоимости проживания в Арктике. Транспортная

изолированность и низкая плотность населения существенно увеличивают расходы на

исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг. Для

изменения данного тренда необходимо внедрение ряда таких инициатив как:

 распределенная энергетика, в том числе с использованием возобновляемых

источников энергии;

 использование новых материалов для Арктики;

 повышенное внимание к вопросу энергоэффективности;

 телемедицина;

 удаленные образовательные и культурные программы;

 доставка товаров первой необходимости с помощью беспилотных

летательных аппаратов.

Задачи и ключевые мероприятия по данному направлению определены в разделе 5.

Повышение доступности Интернета. Доступ к сети Интернет - еще один

инструмент преодоления изолированности жителей Ненецкого автономного округа. В

долгосрочной перспективе предстоит создать альтернативный канал оптоволоконной

связи г. Нарьян-Мара и близлежащих селений, обеспечить радиорелейной связью

поселения на западе округа, оптимизировать спутниковую передачу данных. Задачи и

ключевые мероприятия по данному направлению определены в пункте 4.2.4.

6. Проведение эффективной бюджетной политики и наращивание доходов

бюджета за счет федеральных межбюджетных трансфертов. Необходимо повысить

вовлеченность Ненецкого автономного округа в федеральную повестку, увеличить объем

федеральных целевых межбюджетных трансфертов на развитие отдельных проектов.

Задачи и ключевые мероприятия по данному направлению определены в разделе 8.

7. Решение жилищных вопросов населения. Требуется повышение качества

обустройства городских и сельских населенных пунктов за счет внедрения современных

архитектурных и дизайнерских решений, адаптированных для арктического климата.

Должен быть внедрен улучшенный стандарт жилых помещений для возводимого в

регионе жилья. Задачи и ключевые мероприятия по данному направлению определены в

подразделах 5.9., 6.4.

8. Улучшение социальной инфраструктуры. В области здравоохранения

стратегическими задачами региона должны стать формирование системы оперативной

диагностики и профилактики заболеваний, в т.ч. в удаленных поселениях, реконструкция

амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов. Требует развития и модернизации

инфраструктура общего образования, культуры, физической культуры и массового спорта

в сельских населенных пунктах. Задачи и ключевые мероприятия по данному

направлению определены в подразделах 5.3., 5.4., 5.5., 5.11., 5.12.

9. Цифровизация государственного управления и отраслей социальной

сферы. Реализация национального проекта по цифровизации должна оказать

непосредственное влияние на качество жизни людей:

 здравоохранение: использование телемедицины для профилактики и

выявления заболеваний;

 образование: обеспечение доступа к передовым образовательным

программам и изучению иностранных языков;

 культура: виртуальные концертные залы, кинотеатры, онлайн трансляции;

 физическая культура и спорт: возможность принимать участие в

соревнованиях по киберспорту;



государственные и муниципальные услуги: возможность оперативного получения

услуг в любой точке округа, развитие проекта «Социальная карта Ненецкого автономного

округа»;



безопасность: полноценное функционирование систем «безопасный город».

Задачи и ключевые мероприятия по данному направлению определены в пункте

4.2.4 и разделе 8.

10. Повышение эффективности и результативности деятельности

исполнительных органов государственной власти и органов местного

самоуправления. По итогам

2016 года за достижение наивысших темпов роста

налогового потенциала (распоряжение Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. № 2748-р)

Ненецкий автономный округ занял 36 место среди всех субъектов РФ. При этом ряд

северных регионов находятся в данном рейтинге выше Ненецкого автономного округа

(Мурманская область - 10 место, Чукотский АО - 16 место, Республика Коми - 25 место,

Ямало-Ненецкий АО

26 место). Таким образом, органы исполнительной власти

Ненецкого автономного округа имеют резервы повышения результативности

деятельности. Основными мерами по повышению результативности государственного

управления в Ненецком автономном округе являются: построение целостной системы

стратегического управления регионом, ежегодная оценка эффективности деятельности

исполнительных органов государственной власти, а также оценка результатов на предмет

соответствия стратегическим целям и задачам, внедрение принципов меритократии на

государственной и муниципальной службе. Задачи и ключевые мероприятия по данному

направлению определены в разделе 8.

11. Развитие сотрудничества с арктическими государствами. Зарубежными

европейскими северными странами Ненецкий автономный округ рассматривается в

качестве потенциального партнера по приграничному сотрудничеству. Экспертные и

аналитические институты иностранных государств также разрабатывают меры

укрепления приграничного сотрудничества. Для включения в мировую повестку и

повышения привлекательности проживания в регионе Ненецкому автономному округу

целесообразно усилить международное взаимодействие с близлежащими арктическими

странами, в первую очередь - в области экономики. Задачи и ключевые мероприятия по

данному направлению определены в пункте 4.2.3.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Ненецкого

автономного округа

2.1.

Стратегические приоритеты долгосрочного развития Ненецкого автономного

округа

Миссия Ненецкого автономного округа - обеспечить на территории округа

наилучшие условия для проживания граждан среди регионов мировой Арктики.

Достижение миссии будет осуществляться за счет проактивной работы по

следующим направлениям:

 экономическое развитие: создание экономики, способствующей процветанию

региона, самореализации граждан и получению жителями высоких доходов во всех

отраслях, согласно их интересам и устремлениям;

 социальное развитие: обеспечение граждан передовой социальной

инфраструктурой для удовлетворения их потребностей;

 инфраструктурное развитие: преодоление изолированности региона для

обеспечения внутрирегиональной и межрегиональной мобильности населения, усиления

культурного обмена;

 экология: сохранение уникальной природной среды для следующих

поколений жителей округа.

Миссия Ненецкого автономного округа будет достигнута при выполнении трех

следующих условий:

 опережающее развитие и диверсификация экономики округа в целях пополнения

доходной части окружного бюджета;

 создание высокооплачиваемых рабочих мест в микро- и малых предприятиях;

 проведение передовой политики в социальной сфере за счет доведения

социальных расходов окружного бюджета на душу населения до уровня г. Москвы или

Норвегии в зависимости от траектории развития округа.

Опережающее развитие и диверсификация экономики округа будут достигнуты

за счет реализации следующих инвестиционных проектов:

 увеличение нефтедобычи на 3 млн т в год до 20 млн т;

 «распечатка» газовых месторождений;

 строительство и запуск производства сжиженного природного газа;

 строительство и запуск нефтеперерабатывающего завода;

 строительство глубоководного порта по маршруту Северного морского пути;

 строительство железной дороги до глубоководного порта.

Создание высокооплачиваемых рабочих мест будет осуществляться, в основном, в

следующих традиционных отраслях округа: сельское хозяйство (для самообеспечения

жителей округа продуктами питания), переработка продуктов оленеводства, переработка

рыбы и рыборазведение, пушное звероводство, заготовка кормовых культур, переработка

дикоросов. Реализация данной инициативы будет осуществляться за счет следующих мер:

 разработка планов развития традиционных отраслей;

 создание Агропромпарка в г. Нарьян-Маре;

 создание сети боен и центров заготовки дикоросов в сельских населенных

пунктах;

 введение мер поддержки микро- и малых предприятий в форме субсидирования

затрат на покупку и лизинг оборудования, доставку стройматериалов, внедрение новых

технологий, выплат по кредитам, доставку сырья, а также затрат на экспортную

деятельность.

Политика Администрации Ненецкого автономного округа в социальной сфере

будет направлена на преодоление вызовов округа.

Ключевыми вызовами являются:

 высокий миграционный отток населения;

 высокая заболеваемость и смертность граждан в трудоспособном возрасте;

 транспортная и информационная изоляция округа;

 существенное отставание в социальном и инфраструктурном развитии сельских

населенных пунктов округа;

 низкая привлекательность проживания в округе для молодежи.

Мероприятия по преодолению вызовов приведены в подразделе 4.3. и в плане

реализации Стратегии.

2.2.

Этапы реализации стратегии развития Ненецкого автономного округа до 2030

года

Стратегия Ненецкого автономного округа до 2030 года будет выполняться в три

этапа, каждый из которых синхронизирован с ключевыми точками развития страны и

округа.

Сроки первого этапа привязаны к трехлетнему циклу бюджетного планирования с

момента вступления стратегии в действие, а также к сроку завершения действующего

Договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого

автономного округа о взаимодействии при осуществлении полномочий органов

государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ключевыми задачами первого этапа являются:

 создание задела для выполнения целей и задач, определенных Указом

Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и

стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее -

Указ № 204);

 создание институциональной среды для привлечения инвестиций;

 запуск инвестиционных проектов для преодоления ключевых вызовов региона;

 запуск и получение первых результатов региональных проектов,

разработанных в рамках национальных проектов.

Реализация второго этапа будет осуществляться в течение 2022-2024 гг. и будет

направлена, в первую очередь, на достижение показателей, определенных Указом № 204,

и выполнение целей национальных проектов. Ключевыми задачами второго этапа

являются:

 достижение целей и задач, определенных Указом № 204;

 реализация в полном объеме региональных проектов, разработанных в рамках

национальных проектов;

 проработка крупных инфраструктурных проектов при благоприятной внешней

конъюнктуре;

 достижение первых результатов региональных мероприятий по преодолению

основных вызовов региона.

Продолжительность третьего этапа стратегии составит шесть лет и будет

полностью соответствовать сроку выполнения федеральных стратегических задач до 2030

года. По итогам третьего этапа, то есть выполнения стратегии, должны быть достигнуты

ощутимые результаты развития региона, в том числе:

 рост добычи нефти и газа;

 создание новых высокооплачиваемых рабочих мест в несырьевых отраслях за

счет опережающего развития переработки;

 запуск крупных инфраструктурных проектов при благоприятной внешней

конъюнктуре;

 сокращение разрыва между оплатой труда в сырьевых и прочих отраслях;

 развитие социальной инфраструктуры до уровня наиболее успешных регионов

России с внедрением опыта зарубежных арктических регионов.

2.3.

Цели и задачи социально-экономического развития Ненецкого автономного

округа

Цели и задачи сгруппированы по ключевым стратегическим направлениям

развития Ненецкого автономного округа. Конкретные мероприятия и сроки указываются в

Плане реализации настоящей Стратегии.

Основные направления экономического развития Ненецкого автономного округа

Институциональное развитие экономики Ненецкого автономного округа

Направление. Привлечение инвестиций в экономику Ненецкого автономного

округа

Цель. Увеличение фактического объема инвестиций в основной капитал в Ненецком

автономном округе.

Задача 1. Создание преференциального налогового и административного

режима.

Задача 2. Строительство индустриального (агропромышленного) парка.

Задача 3. Создание и развитие региональных институтов развития.

Направление. Развитие малого и среднего предпринимательства

Цель. Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса как ключевого элемента

социально-экономического развития региона, обеспечивающего диверсификацию

экономики, внедрение инновационных технологий, создание комфортной среды

проживания, культурного разнообразия для населения.

Задача 1. Повышение доступности финансовых ресурсов для малого и

среднего предпринимательства.

Задача 2. Расширение доступа малого и среднего бизнеса к государственному и

корпоративному заказу.

Задача 3. Развитие компетенций предпринимателей и повышение

предпринимательской активности населения через повышение качества

информационно-консультационной, образовательной поддержки на

региональном и муниципальном уровне.

Задача 4. Снижение административных и институциональных барьеров,

создание благоприятных условий для развития бизнеса, повышение качества

конкурентной среды.

Направление. Развитие цифровой экономики

Цель. Цифровая трансформация экономики и социальной жизни региона

(цифровизация основных социально-экономических процессов в совокупности с

развитием цифровых навыков населения).

Задача 1. Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в

экономике, социальной сфере, государственном и муниципальном управлении.

Задача 2. Увеличение количества организаций, осуществляющих

технологические инновации.

Задача 3. Увеличение объема привлеченных инвестиций в

высокотехнологичные и инновационные проекты.

Задача 4. Развитие цифровых навыков населения и содействие подготовки

специалистов в сфере информационных технологий.

Задача 5. Обеспечение охвата населения широкополосным доступом к сети

Интернет (скоростью не менее 100 Мбит/с), развитие информационной

инфраструктуры учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Задача 6. Создание условий для обеспечения сельского населения доступными

телекоммуникационными технологиями.

Направление. Развитие внешнеэкономических связей Ненецкого автономного

округа

Цель. Формирование конкурентоспособных несырьевых секторов экономики со

значительной долей экспорта товаров (работ, услуг).

Задача 1. Увеличение объемов несырьевого экспорта.

Задача 2. Наращивание экспортных компетенций местных компаний.

Задача 3. Расширение доступа несырьевых компаний Ненецкого автономного

округа к зарубежным рынкам.

Направление. Развитие рынка труда, обеспечение занятости.

Цель. Удовлетворение потребности рынка труда в оптимально сбалансированных

по количеству и качеству трудовых ресурсах, способных обеспечить дальнейшее

развитие региона, а также повышение производительности труда в округе.

Задача 1. Проведение оценки потребности экономики Ненецкого автономного

округа в рабочих местах на долгосрочную перспективу.

Задача 2. Проведение проактивной политики по привлечению трудовых

ресурсов в Ненецкий автономный округ.

Задача 3. Преодоление диспропорций спроса и предложения на рынке труда

Ненецкого автономного округа путем профессиональной переподготовки и

привлечения кадров из иных субъектов РФ.

Задача 4. Стимулирование повышения производительности труда во всех

организациях Ненецкого автономного округа.

Приоритетные отрасли развития Ненецкого автономного округа

Использование минерально-сырьевых ресурсов региона

Направление. Добыча, транспортировка и переработка нефти.

Цель. Содействие стабильной и эффективной для экономики региона нефтедобыче

при проведении инновационного обновления инфраструктуры и технологий в увязке

с формированием и развитием транспортных и перерабатывающих мощностей.

Задача 1. Стимулирование недропользователей к ускорению освоения

распределенных месторождений.

Задача 2. Формирование рынка локальной нефтепереработки (мини-НПЗ).

Задача 3. Развитие нефтесервисных функций, направленных на техническое

обслуживание, ремонт и модернизацию оборудования.

Задача 4. Стимулирование конкуренции в сферах добычи, хранения,

транспортировки и переработки нефтепродуктов.

Задача 5. Активизация геологоразведочных работ.

Направление. Добыча, транспортировка и переработка природного газа

Цель. Опережающее инновационное развитие на территории региона мощностей

по добыче природного газа, формирование отрасли газопереработки, увеличение

энергоэффективного потребления газа в границах региона, экспорта за его

пределы.

Задача 1. Активизация освоения и промышленной эксплуатации газовых

месторождений.

Задача 2. Содействие внедрению и использованию технологий переработки

природного газа.

Задача 3. Газификация региона через развитие сети региональной

магистральной и газораспределительной инфраструктуры, а также с

использованием сжиженного природного газа.

Задача 4. Участие в организации каналов поставки газа внешним потребителям

морским транспортом или по сети магистральных газопроводов.

Направление. Добыча и переработка прочих минерально-сырьевых ресурсов

Цель. Диверсификация добывающей промышленности за счет вовлечения в

эффективный хозяйственный оборот максимального числа из разведанного перечня

минерально-сырьевых ресурсов.

Задача 1. Проведение масштабных геологоразведочных работ для

подтверждения ресурсного потенциала.

Задача 2. Повышение уровней переработки добываемого сырья в продукты

более высокого передела.

Задача 3. Минимизация ограничений по вывозу минерально-сырьевых

ресурсов (продукции их переработки) за пределы региона или стимулирование

внутреннего спроса.

Сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции

Направление. Оленеводство

Цель. Формирование и поддержание расширенного воспроизводства домашних

северных оленей, развитие системы заготовки, переработки и реализации

продукции для сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни

коренных народов

Задача 1. Содействие улучшению качества поголовья домашних северных

оленей и повышение продуктивности оленеводства.

Задача 2. Развитие глубокой переработки продукции отрасли оленеводства.

Задача 3. Организация подготовки и переподготовки квалифицированных

кадров для оленеводства.

Задача 4. Концентрация мер государственной поддержки на целевой и

адресной помощи, направленной на развитие и модернизацию инфраструктуры

оленеводов, заготовителей, переработчиков и сетей сбыта продукции

северного оленеводства.

Направление. Рыболовство и рыбоводство

Цель. Увеличение промысла водных биологических ресурсов, степени переработки

продукции рыболовства и позиционирование региональной продукции на российском

и мировом рынках.

Задача 1. Расширение вылова рыбы и морепродуктов с повышением уровня

сортности рыбы, передаваемой на переработку.

Задача 2. Увеличение объемов рыбы и морепродуктов, полученных с помощью

аквакультуры.

Задача 3. Обновление материально-технической базы рыболовных судов и

средств доставки рыбы к местам переработки.

Задача 4. Повышение добавленной стоимости выловленной рыбы путем

развития переработки и сбыта рыбы и морепродуктов.

Направление. Новые отрасли Ненецкого автономного округа: заготовка и

переработка дикоросов, пушное звероводство, производство растительных кормов

Цель. Создание конкурентоспособных на российском и мировом рынке

заготовительных и перерабатывающих производств на основе рационального

использования биологических ресурсов и обеспечения занятости населения.

Задача 1. Разработка и внедрение комплексных планов развития отраслей.

Задача 2. Создание условий для повышения уровня производительности новых

отраслях.

Задача 3. Стимулирование организации новых высокотехнологичных

производств, главным образом, по глубокой переработке ресурсов.

Задача 4. Повышение конкурентоспособности новых отраслей на российском и

зарубежных рынках.

Направление. Развитие туристского сектора

Цель. Увеличение экономического вклада отрасли в экономику региона и создании

новых рабочих мест за счет диверсификации туристского продукта, развития

перспективных видов туризма и повышения качества и доступности

инфраструктуры.

Задача 1. Формирование доступной и комфортной туристской среды в

населенных пунктах округа.

Задача 2. Развитие и продвижение туристских продуктов и брендов.

Задача 3. Предложение на российском и иностранном рынках

конкурентоспособного продукта в сфере охоты и рыбалки.

Задача 4. Разработка и предложение на российском и иностранном рынках

конкурентоспособного культурно-познавательного арктического туризма.

Задача 5. Выявление или создание новых точек притяжения туристов путем

включения Ненецкого автономного округа в сеть межрегиональных маршрутов

Северо-Запада России и позиционирования региона как одной из

туристических дестинаций Севера России для ключевых рынков - Москвы и

Санкт-Петербурга.

Задача 6. Стимулирование ускоренного развития необходимой для отрасли

специализированной туристской инфраструктуры.

Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы

Ненецкого автономного округа

Направление. Демографическое и миграционное развитие

Цель. Сохранение и улучшение текущей динамики демографического развития

региона, а также создание условий для снижения миграционного оттока населения

и увеличения продолжительности жизни населения региона.

Задача 1. Повышение рождаемости и поддержка семей с детьми.

Задача 2. Снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности

жизни при рождении.

Задача 3. Снижение миграционного оттока населения Ненецкого автономного

округа и формирование условий для притока долгосрочных мигрантов.

Направление. Здравоохранение

Цель. Улучшение состояния здоровья населения за счет комплексного развития

сферы здравоохранения в округе.

Задача 1. Развитие детского здравоохранения.

Задача 2. Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения

квалифицированными кадрами.

Задача 3. Борьба с онкологическими заболеваниями.

Задача 4. Развитие первичной медико-санитарной помощи.

Задача 5. Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Направление. Дошкольное, общее и среднее профессиональное образование

Цель. Повышение включенности в мировые тренды системы общего образования и

кооперация общего образования с задачами профессионального образования.

Задача 1. Создание инфраструктуры раннего развития детей (до 3 лет).

Задача 2. Выравнивание стартовых возможностей детей.

Задача 3. Формирование кадрового резерва для отраслей экономики и

социальной сферы.

Задача 4. Модернизация образовательной инфраструктуры.

Направление. Высшее профессиональное образование

Цель. Создание возможности для получения высшего профессионального

образования на территории Ненецкого автономного округа.

Задача 1. Формирование целостной системы непрерывного образования в

округе (среднее профессиональное образование, бакалавриат, дополнительное

профессиональное образование).

Задача 2. Обеспечение возможности подготовки молодежи и

заинтересованного взрослого населения Ненецкого автономного округа по

широкому кругу профессий будущего при минимальных транзакционных

затратах, связанных с получением образования.

Направление. Развитие научно-технологического комплекса

Цель. Наращивание исследовательской повестки в сфере арктических технологий.

Задача 1. Развитие технологического предпринимательства и инновационной

инфраструктуры, системы поддержки коммерциализации арктических

технологий.

Задача 2. Развитие международного сотрудничества.

Направление. Совершенствование работы с молодежью

Цель. Создание стимулов для проживания молодежи на территории округа, а

также содействие миграционному приросту молодежи из других регионов России.

Задача 1. Расширение возможностей для обучения молодежи.

Задача 2. Вовлечение молодежи в развитие трудовых навыков.

Задача 3. Развитие инновационного мышления и предпринимательства для

молодежи.

Задача 4. Сокращение масштабов экономической неактивности и безработицы

молодого населения округа, а также группы молодежи, которая не работает и

не учится («не работают и не учатся» - показатель NEET).

Задача 5. Вовлечение молодежи Ненецкого автономного округа в

общественную и предпринимательскую деятельность.

Направление. Развитие мер социальной защиты

Цель. Обеспечение повышенных социальных гарантий для жителей Ненецкого

автономного округа.

Задача 1. Сокращение уровня и глубины бедности населения Ненецкого

автономного округа.

Задача 2 Улучшение качества и доступности услуг социального обслуживания.

Задача 3. Расширение возможностей для активизации трудового потенциала

граждан.

Направление. Развитие жилищной сферы и повышение обеспеченности

качественным жильем

Цель. Приближение уровня обеспеченности жильем населения Ненецкого

автономного округа к показателям стран Арктической зоны Европейского союза с

показателем обеспеченности не менее 27 кв. м на человека

Задача 1. Сохранение темпов жилищного строительства.

Задача 2. Развитие механизмов государственной и муниципальной финансовой

поддержки граждан в решении жилищных проблем.

Задача 3. Развитие ипотечного кредитования, а также новых механизмов

финансирования жилищного строительства.

Задача 4. Улучшение качества городской среды.

Направление. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.

Цель. Комплексное обеспечение безопасности населения и объектов на территории

Ненецкого автономного округа, в том числе: защита личности, общества и

государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений,

повышение защиты населения и территорий округа от угроз природного и

техногенного характера.

Задача 1. Ежегодное снижение количества преступлений.

Задача 2. Противодействие рецидивной преступности.

Задача 3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Задача 4. Совершенствование системы профилактики пожаров,

предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера, происшествий на водных объектах Ненецкого автономного округа.

Направление. Развитие культурной сферы

Цель. Повышение вовлеченности граждан в российскую и мировую культуру и

укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно-

нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации, а также

увеличение доступности культуры в целом и особенно в удаленных поселениях

Ненецкого автономного округа.

Задача 1. Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры

культуры («Культурная среда»).

Задача 2. Создание условий для реализации творческого потенциала нации»

(«Творческие люди»).

Задача 3. «Цифровизация услуг и формирование информационного

пространства в сфере культуры» («Цифровая культура»).

Направление. Развитие сферы физической культуры и спорта

Цель. Создание условий, обеспечивающих возможность гражданам

систематически заниматься физической культурой и спортом, увеличение доступа

сельских жителей к спортивной инфраструктуре - для достижения доли

занимающихся физической культурой и спортом до 55 % к 2024 г. и до 60 % к 2030

г.

Задача 1. Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической

культурой и спортом и ведению здорового образа жизни (особенно среди

обучающихся и студентов), пропаганда физической культуры, спорта и

здорового образа жизни.

Задача 2. Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-

технической базы в отрасли физической культуры и спорта.

Задача 3. Совершенствование системы подготовки спортсменов высокого

класса и спортивного резерва, поддержка традиционных и развитие новых

спортивных направлений, популярных в молодежной среде: скейтбординг,

воркаут, киберспорт, а также видов спорта «северной» специфики: ледолазание

(на искусственных сооружениях), сноукайтинг.

Направление. Развитие гражданского общества

Цель. Развитие системы cоциально ориентированных некоммерческих организаций

и вовлечение общества в деятельность органов власти

Задача 1. Обеспечение предоставления качественных социально значимых

услуг населению Ненецкого автономного округа за счет эффективной

организации работы социально ориентированных некоммерческих

организаций.

Задача 2. Развитие потенциала существующих НКО Ненецкого автономного

округа.

Задача 3. Создание благоприятных условий для роста контингента СО НКО в

округе.

Направление проведения национальной политики в округе

Цель. Укрепление культуры толерантности у населения округа, пропаганда идей

гражданской солидарности.

Задача 1. Поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных

народов севера, проживающих в Ненецком автономном округе.

Задача 2. Создание условий для социальной и культурной адаптации,

интеграции мигрантов.

Задача 2. Обеспечение оказания государственной поддержки социально

ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в

сфере развития межнациональных отношений.

Задача 3. Обеспечение коррекции диспропорций на рынке труда.

Основные направления инфраструктурного развития Ненецкого автономного

округа

Направление. Развитие транспортной инфраструктуры

Цель. Формирование современной, доступной жителям и бизнесу транспортной

инфраструктуры, развитие транспортно-логистических услуг, направленных

связывание округа с соседними регионами и международными рынками.

Задача 1. Создание круглогодичных транспортных связей округа с соседними

субъектами Российской Федерации по сети автодорог или с использованием

железнодорожного транспорта.

Задача 2. Формирование опорных портов для Северного морского пути для

перспективного развития транспортно-логистических услуг, направленных на

международный транзитный поток.

Задача 3. Развитие автодорожной сети и повышение безопасности дорожного

движения в районе формирования Нарьян-Марской агломерации (г. Нарьян-

Мар, р.п. Искателей, пос. Красное, с. Тельвиска и д. Устье).

Задача 4. Развитие инфраструктуры воздушного и водного транспорта для

обслуживания жителей отдаленных сельских населенных пунктов.

Направление. Развитие энергетической инфраструктуры

Цель. Повышение энергоэффективности экономики региона и энергетической

безопасности жителей округа путем модернизации инфраструктуры отрасли,

развития распределенной генерации.

Задача 1. Развитие распределенной генерации на основе использования

возобновляемых источников энергии путем содействия реализации

инвестиционных проектов.

Задача 2. Планомерный перевод на централизованное электроснабжение с

использованием в качестве топлива природного или сжиженного газа части

населенных пунктов округа.

Задача 3. Комплексная модернизация или замена дизельных электростанций с

привлечением средств федерального бюджета в программы развития отраслей

коммунального хозяйства и электроэнергетики.

Задача 4. Повышение энергетической эффективности объектов генерации и

транспортировки энергетических ресурсов, в т.ч. путем использования

дизельного топлива, произведенного на территории региона.

Направление. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Цель. Создание безопасных, благоприятных условий проживания граждан,

модернизация энергетической, коммунальной инфраструктуры и системы

обращения с отходами, их опережающее развитие на отдельных территориях

автономного округа

Задача 1. Содействие переселению населения из аварийного и ветхого жилья и

реализация региональных адресных программ по проведению капитального

ремонта МКД.

Задача 2. Обеспечение потребителей региона энергетической и коммунальной

инфраструктурой.

Задача 3. Развитие системы и инфраструктуры обращения с отходами, включая

увеличение количества обустроенных мест размещения отходов, площадок

накопления отходов, в том числе твердых коммунальных отходов,

соответствующих требованиям природоохранного законодательства.

Основные направления рационального природопользования и обеспечения

экологической безопасности Ненецкого автономного округа

Цель. Формирование благоприятной и безопасной среды проживания жителей

посредством улучшения экологической обстановки на территории региона.

Задача 1. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде и рекультивация

территорий, на которых размещены отходы производства и потребления.

Задача 2. Повышение уровня экологической культуры населения, создание

системы общественного контроля, направленной на выявление

несанкционированных свалок.

Задача 3. Применение всеми объектами, оказывающими значительное

негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического

регулирования, основанной на использовании наилучших доступных

технологий.

Задача 4. Рациональное использование водных объектов и обеспечение

защищенности и от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задача 5. Сохранение биологического разнообразия, включая сохранение

площади особо охраняемых природных территорий, реинтродукцию редких

видов животных, а также сохранение лесов, в том числе на основе их

воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных

насаждений.

Задача 6. Формирование системы комплексного мониторинга за состоянием

окружающей среды.

Задача 7. Обеспечение всех жителей Ненецкого автономного округа

качественной питьевой водой.

Задача 8. Повышение безопасности населения и минимизация потерь в случае

возникновения морских стихийных бедствий.

Основные направления развития государственного и муниципального управления

Ненецкого автономного округа

Цель. Кардинальное повышение качества регионального управления в Ненецком

автономном округе.

Задача 1. Снижение издержек взаимодействия с государственными и

муниципальными органами власти.

Задача 2. Повышение открытости и прозрачности государственной власти и

местного самоуправления.

Задача 3. Полноценное внедрение программно-целевого управления и переход

на проектное управление.

Задача 4. Развитие корпуса государственных и муниципальных служащих, а

также работников бюджетного сектора.

Задача 5. Реформирование системы государственного и муниципального

управления в контрольно-надзорной, учетно-регистрационной сферах.

3. Сценарии и прогноз социально-экономического развития Ненецкого

автономного округа до 2030 года

3.1.

Методология формирования сценариев и прогноза социально-экономического

развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

Стратегический прогноз развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

сформирован на основе сценарного подхода, который предполагает рассмотрение

различных вариантов развития региона. Сценарии сформированы по итогам анализа

ключевых факторов, влияющих на развитие Ненецкого автономного округа (см. раздел 1).

На основе консенсус-прогнозов крупнейших российских и зарубежных экспертно-

аналитических организаций данные факторы распределены на две группы:

 фоновые - факторы, влияющие на развитие Ненецкого автономного округа,

изменение которых до 2030 г. не ожидается;

 динамические

- факторы, которые изменятся с высокой вероятностью и

повлияют на развитие Ненецкого автономного округа.

По итогам оценки степени влияния и вероятности изменения данных факторов

сформировано четыре возможных сценария социально-экономического развития

Ненецкого автономного округа. Возможная реализация каждого из них различным

образом отражается на ключевых социально-экономических показателях региона. Каждый

из сценариев распространяется не на весь прогнозный период, а только на отдельный этап

реализации стратегии.

Тем самым стратегия Ненецкого автономного округа до 2030 года оценивает

различные траектории развития региона, и позволяет спрогнозировать, например, как

повлияет на развитие региона взрывной рост развития Арктики, либо же какими темпами

будет восстанавливаться экономика в вероятный посткризисный период. Совокупность

сценариев по этапам формирует траекторию развития Ненецкого автономного округа до

2030 года.

Прогнозирование основных параметров социально-экономического развития

Ненецкого автономного округа до

2030 года осуществлялось с использованием

многофакторной математической модели. Основная задача моделирования заключалась в

расчете перспективной динамики ВРП Ненецкого автономного округа в зависимости от

изменения объема инвестиций в экономику за счет всех источников. Расчеты ВРП

осуществлены в зависимости от инвестиционных проектов, имеющих потенциал

реализации в Ненецкого автономного округа.

На основе прогноза динамики ВРП Ненецкого автономного округа подготовлен

бюджетный прогноз с детализацией до основных статей доходов и расходов окружного

бюджета. Кроме того, сформирован прогноз числа рабочих мест в округе до 2030 года в

разрезе ключевых отраслей экономики, а также средний размер заработной платы по

отраслям. Учитывая арктическое расположение Ненецкого автономного округа, прогноз

численности населения округа сформирован исходя из числа рабочих мест в регионе. Все

расчеты перспективных значений экономических показателей осуществлены и

представлены в реальном выражении, в ценах 2018 года.

3.2.

Фон и сценарии развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

Развитие Ненецкого автономного округа будет осуществляться, в целом, на

негативном фоне, что потребует проактивного подхода к государственному управлению и

внедрения новых технологий управления. Фоновые факторы развития округа

представлены в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1. Фоновые факторы развития Ненецкого автономного округа до 2030

года

№

Наименование фактора

Описание

п/п

Система распределения налогов не изменится - существенная часть

Распределение налоговых

налогов, собранных на территории НАО (главным образом, налог на

платежей между

добычу полезных ископаемых) будет передаваться в федеральный

федеральным и

центр и возвращаться в округ виде межбюджетных трансфертов под

региональным уровнем

отдельные проекты

НАО будет по-прежнему слабо представлен в политической,

Представленность НАО в

экономической и социальной повестке России вследствие объективных

федеральной повестке

факторов: сурового климата, малочисленности населения и т.п.

Санкционный режим в

Будет сохранен санкционный режим на финансирование и реализацию

отношении нефтегазовой

проектов в нефтегазодобывающей отрасли, что отрицательно скажется

отрасли

на ритмичности реализации проектов в НАО

Крупные инфраструктурные проекты НАО будут рассматриваться

Крупные федеральные

только после того, как будут реализованы уже начатые проекты в

проекты в НАО

близлежащих регионах

В 2020-х годах НАО будет связан с Республикой Коми автомобильной

Преодоление

дорогой, что позволит несколько усилить вовлеченность региона в

изолированности региона

экономическую повестку России

Выявлено шесть ключевых факторов, влияющих на развитие округа в перспективе

до 2030 года. Комбинация данных факторов позволяет сформировать четыре сценария

развития региона от кризисного сокращения экономики до взрывного роста. Факторы и их

группировка по сценариям приведены в таблице 3.2.2.

Таблица 3.2.2. Факторы и сценарии развития Ненецкого автономного округа до 2030

года

Сценарии развития Ненецкого АО

«Экономический

«Арктика в

№ п/п

Факторы

Влияние

«Умеренный

кризис и падение

«Статус-квоª

центре

рост»

цен на нефтьª

внимания»

1. Экономические факторы (один фактор)

Реализация нефтяных

Цена за один баррель

проектов,

1.1.

нефть марки Urals,

строительство

<50

50-60

60-80

>80

долл. США

инфраструктуры, рост

экономики в целом

2. Политические факторы (три фактора)

Внимание к развитию

Арктики на

федеральном уровне

Запуск

Сокращение

Стабильные объемы

2.1.

и объем бюджета

инфраструктурных

Умеренный рост

Кратный рост

финансирования

соответствующей

мегапроектов в НАО

государственной

программы

Генерация спроса на

Присутствие силовых

2.2.

продукцию,

На том же уровне

Умеренный рост

Кратный рост

ведомств в Арктике

произведенную в НАО

Сценарии развития Ненецкого АО

«Экономический

«Арктика в

№ п/п

Факторы

Влияние

«Умеренный

кризис и падение

«Статус-квоª

центре

рост»

цен на нефтьª

внимания»

Возвращение

налоговых

поступлений,

Перераспределение в

Увеличение

генерируемых в

Расширение

пользу федерального

целевых

2.3.

НАО, из

бюджетных

центра и

межбюджетных

федерального

возможностей НАО

Архангельской

трансфертов

бюджета и бюджета

области

Архангельской

области

3. Инфраструктурные факторы (один фактор)

Рост грузооборота на

Строительство

СМП - как фактор

глубоководного порта,

целесообразности

строительство

3.1.

до 5% в год

до 15% в год

свыше 15% в год

строительства

железной дороги,

глубоководного

строительство

порта в НАО

нефтепереработки

4. Социальные факторы (один фактор)

Требования

федерального

Расходы окружного

правительства и

Социальные

бюджета на

Требования

4.1.

инвесторов к

гарантии уровня

социальную

«майского указа»

социальной

Москвы

Норвегии

инфраструктуру

инфраструктуре

региона

Реализация инвестиционных проектов Ненецкого автономного округа зависит от

сценария развития региона. В таблице 3.2.3. приведен перечень ключевых проектов,

реализуемых при определенном сценарии развития округа. Данные проекты учтены в

рамках прогноза социально-экономического развития региона.

Таблица 3.2.3. Учтенные в прогнозе инвестиционные проекты

№

Наименование

Крупнейшие инвестиционные проекты

п/п

сценария

«Экономический

кризис и

 Социальные проекты, направленные на выполнение Указа № 204,

падение цен на

национальных проектов

нефтьª

Дополнительно к сценарию

«Экономический кризис и падение цен на

нефтьª:

 Создание новых производств в отраслях сельского хозяйства, оленеводства,

«Статус-квоª

рыболовства;

 Органический рост отрасли добычи нефти без реализации мегапроектов;

 Поддержка текущего развития отраслей ЖКХ, связи, транспорта

Дополнительно к сценарию «Статус-квоª:

 Развитие новых нефтяных месторождений;

 Расширение трубопроводной инфраструктуры;

«Умеренный

 Модернизация аэропортовой инфраструктуры;

ростª

 Внедрение инновационных решений в области ЖКХ, связи, транспорта;

 Реконструкция порта «Нарьян-Мар»;

 Дополнительные социальные гарантии уровня города Москвы

Дополнительно к сценарию «Умеренный ростª:

 Освоение газовых месторождений;

«Арктика в

 Строительство СПГ-терминала или газохимического производства;

центре

 Строительство железной дороги «Баренцкомур»;

вниманияª

 Строительство глубоководного порта в п. Индига и Амдерма;

 Дополнительные социальные гарантии уровня Норвегии

3.3.

Траектории развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

Учитывая динамику макроэкономических показателей Ненецкого автономного

округа в 2008-2018 гг., реализация одного из сценариев на протяжении всего срока

действия стратегии (12 лет) маловероятна. Для преодоления этого ограничения настоящая

Стратегия формирует три различных траектории развития региона на период до 2030 года.

В рамках каждой из траекторий на первом этапе, ввиду инерционных механизмов

развития экономики, ожидается реализация сценария «статус-кво», то есть повторения

предыдущих тенденций развития округа. На втором этапе две траектории

предусматривают устойчивый рост экономики вследствие интенсификации разработки

нефтегазовых месторождений; одна траектория - учитывает влияние кризисных явлений

на экономику региона. Для третьего этапа реализации настоящей Стратегии

траектории позволяют спрогнозировать следующие варианты развития региона:

(а)

результаты устойчивого роста экономики Ненецкого автономного округа, (б) результаты

взрывного роста экономики Ненецкого автономного округа,

(в) результаты влияния

низких цен на нефть на экономику округа и оценка темпов восстановления экономики в

посткризисный период. Информация о траекториях развития и их соотнесения со

сценариями приведена в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1. Траектории развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

Наименование траектории

№

Траектория 2.

Траектория 3.

Годы

Траектория 1.

п/п

«Опережающее развитие

«Экономический кризис

«Устойчивый ростª

Арктикиª

и восстановлениеª

Сценарий «Статус-квоª:

2019-2021

сохранение трендов

(I этап)

развития 2012-2018 гг.

Сценарий «Умеренный

Сценарий «Экономический

ростª: значительное

кризис и падение цен на

2022-2024

увеличение добычи нефти,

нефтьª: существенное

(II этап)

реализация ряда

сокращение ВРП и

инфраструктурных

доходов бюджета

проектов

Сценарий «Умеренный

Сценарий «Арктика в

ростª: значительное

центре вниманияª:

Сценарий «Статус-квоª:

2025-2030

увеличение добычи нефти,

ускоренное развитие

сохранение трендов

(III этап)

реализация ряда

Северного морского пути и

развития 2012-2018 гг.

инфраструктурных

реализация знаковых

проектов

мегапроектов

Каждая из траекторий характеризуется собственными моделями развития в части

экономики, инвестиционной политики и пространственного развития Ненецкого

автономного округа.

Траектория 1. «Устойчивый ростª

Развитие Ненецкого автономного округа по траектории

«Устойчивый рост»

подразумевает проведение проактивной политики развития конкурентных преимуществ

региона. В первую очередь необходимо добиться повышения темпов освоения

месторождений нефти и газа.

Ключевыми отраслями экономики Ненецкого автономного округа останется

добыча нефти. Освоение нефтяных месторождений также будет способствовать развитию

транспорта и строительной отрасли. Будет осуществляться ускоренное развитие отраслей

переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции.

Первоочередные направления инвестиционной политики Ненецкого автономного

округа будут связаны со стимулированием диверсификации экономики округа. Будут

создаваться дополнительные высококвалифицированные рабочие места в отраслях

переработки продукции сельского хозяйства, рыболовства и аквакультуры, оленеводства.

Совместно с федеральным центром будут реализовываться инвестиционные проекты по

модернизации портовой и аэропортовой инфраструктуры города Нарьян-Мар. Также

крупнейшими нефтяными компаниями будет осуществляться модернизация

месторождений. Инвестиции в развитие социальной инфраструктуры будут иметь цель

предоставления социальных гарантий уровня города Москвы.

В части пространственного развития региона будет формироваться

иерархическая система вахтовых поселений с расширенным набором учреждений

социальной сферы в наиболее крупных из них. На базе развития автодорожной сети

круглогодичного использования будут развиваться местные сельские системы расселения

с усилением связности территории и сокращением временной доступности до Нарьян-

Мара. Будут активно проводиться работы по улучшению качества городской и сельской

среды. Очереди в дошкольные образовательные организации округа будут

ликвидированы, будет осуществляться ускоренное развитие сети учреждений

здравоохранения и полноценное инженерное обеспечение жилого фонда. Все

вышеперечисленные меры будут способствовать закреплению населения на территории

округа и сокращению миграционного оттока из Ненецкого автономного округа.

В части развития транспортной инфраструктуры ключевым результатом будет

завершение строительства автомобильной дороги до Республики Коми.

Траектория 2. «Опережающее развитие Арктикиª

Траектория

«Опережающее развитие Арктики» будет характеризоваться

реализацией на территории Ненецкого автономного округа крупнейших в российском и

мировом масштабе проектов по освоению Арктики. Экономическая целесообразность

данных проектов будет обусловлена ускоренным развитием Северного морского пути.

Экономика Ненецкого автономного округа в рамках рассматриваемой траектории

будет трансформироваться от моноспециализации хозяйственных систем северных

регионов к их полиспециализации на основе внедрения научно-технических инноваций.

Будут

«распечатаны»

месторождения

нефти

газа,

построены

нефтегазоперерабатывающие

заводы, будет осуществляться глубокая переработка

сельскохозяйственной и рыбной продукции. С развитием Северного морского пути

особый импульс к развитию получат отрасли логистики и туризма.

Ненецкий автономный округ станет полигоном реализации крупнейших

инвестиционных проектов, связанных с развитием Северного морского пути. В

дополнение к траектории «Устойчивый рост» будут реализованы масштабные проекты в

области нефтегазодобычи и нефтегазопереработки. Будет также построен глубоководный

порт и начато строительство железной дороги «Баренцкомур». Инвестиции в развитие

социальной инфраструктуры будут осуществляться с целью предоставления социальных

гарантий уровня арктических территорий стран Скандинавии.

Пространственное развитие в данной траектории будет осуществляться на базе

принципов, описанных в отношении траектории «Устойчивый рост». В данном сценарии

существенно возрастет занятость в здравоохранении и образовании, управлении, науке,

туризме, малом предпринимательстве. Вахтово-экспедиционный метод организации работ

останется как дополняющий, в качестве способа привлечения необходимых

высококвалифицированных кадров. В основе пространственной организации территории

Ненецкого автономного округа ведущую роль будут играть базовые поселения,

образующие вокруг себя ареалы влияния, где будут располагаться подчиненные их

влиянию другие типы поселенческих структур - вахтовые поселки, сельские поселения,

транспортные центры и др.

Такие базовые поселения станут центрами интеллектуального и

исследовательского сопровождения развития территорий, в них будет осуществляться

выработка технологий, подготовка кадров и мониторинг получаемых результатов.

Градостроительными средствами здесь будут улучшенные условия жизни с высоким

Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года - часть 1