содержание .. 1 2 3 ..
Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года - часть 2
уровнем обслуживания, способные компенсировать наличие экстремальных погодных
условий и изолированности территории. Учитывая, что развитие ресурсодобывающих
регионов во многом определяется внешними факторами, величина поселений, а также
ареалы их влияния могут существенно колебаться во времени.
Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться путем:
формирования круглогодичной автодорожной сети за счет завершения
строительства автодорожного выхода в Республику Коми;
реализации инфраструктурных проектов федерального уровня
-
строительства портов и железной дороги.
Траектория 3. «Экономический кризис и восстановлениеª
Траектория «Экономический кризис и восстановление» показывает перспективы
развития Ненецкого автономного округа в случае очередного падения цен на нефть и,
следовательно, сокращения экономики округа и снижения доходов бюджета.
Хотя ключевой отраслью экономики Ненецкого автономного округа останется
добыча нефти и газа, необходимо стимулировать развитие микро- и малого
предпринимательства в области переработки сельского хозяйства, рыболовства и
рыбоводства, оленеводства для обеспечения занятости населения.
Инвестиционная политика Ненецкого автономного округа в условиях
ограниченных бюджетных ресурсов будет сконцентрирована в области выполнения
социальных гарантий, предусмотренных Указом № 204. Также на первом и третьем этапе
реализации настоящей Стратегии
(сценарий
«статус-кво) будут осуществляться
инвестиции в развитие переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции.
Ввиду кризисных экономических условий и дефицита бюджетных ресурсов
пространственное развитие Ненецкого автономного округа останется на уровне 2018 г.
В частности, останутся неблагоустроенные вахтовые поселки с минимальным набором
учреждений социального обслуживания. По-прежнему будут актуальными проблемы
разобщенных сельских населенных пунктов, низкого качества городской среды, низкого
уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры. Усилится тенденция к
возникновению «умирающих» поселков. Будет наблюдаться рост миграции в центр и за
пределы округа.
Ключевой задачей развития транспортной инфраструктуры останется ее
поддержание в эксплуатационном состоянии.
3.4.
Прогноз социально-экономического развития Ненецкого автономного округа
по различным траекториям
По каждой из предполагаемых траекторий развития сформирован прогноз
основных социально-экономических показателей в разрезе этапов реализации Стратегии.
Описание трендов развития приведено далее в настоящем разделе, прогноз ключевых
показателей приведен в табличной форме в приложении к настоящей Стратегии.
ВРП Ненецкого автономного округа к 2030 году при наилучшей траектории развития
увеличится в 1,7 раз, в случае кризисных явлений - рост составит лишь 12 %
Реализация позитивных сценариев позволит существенно увеличить размер
экономики Ненецкого автономного округа (см. рисунок 3.4.1.). Ключевым драйвером
роста ВРП останется отрасль добычи полезных ископаемых, однако ее доля в структуре
ВРП, при реализации позитивных сценариев, снизится с 75 % до 62-68 %. Новыми
драйверами роста станут отрасли строительства, транспорта и обрабатывающих
26
производств при условии реализации проектов строительства НПЗ и СПГ. В случае
кризисных явлений структура экономики округа останется прежней, на 3/4 зависящей от
добычи нефти и газа. На среднесрочный период до 2021 года основными источниками
роста ВРП будут отрасли строительства и обрабатывающих производств вследствие
планируемых к реализации на территории округа крупномасштабных проектов
(строительство порта Индига, строительство железной дороги, завершение строительства
автомобильной дороги).
Рисунок 3.4.1. Прогноз ВРП Ненецкого автономного округа в ценах 2018 г., млрд руб.
Прирост рабочих мест составит до 6 300 единиц, в несырьевых отраслях будет создано
дополнительно до 5 000 рабочих мест
На период до 2030 года в Ненецком автономном округе будет наблюдаться
стабильное увеличение числа рабочих мест вследствие опережающего развития ряда
отраслей
(см. рисунок
3.4.2.). В частности, опережающие инвестиции в развитие
переработки в области сельского хозяйства и рыболовства позволят создать до 2030 года
дополнительно до
1 300 рабочих мест. Ключевыми драйверами роста при условии
реализации инвестиционных проектов будут также отрасли добычи полезных
ископаемых, строительства, транспорта и связи, обрабатывающих производств.
Рисунок 3.4.2. Прогноз числа рабочих мест в Ненецком автономном округе, тыс.
рабочих мест
Средневзвешенная заработная плата увеличится в 1,3-1,6 раз, разрыв между заработком
в сырьевых и несырьевых секторах сократится вдвое
Ускоренное развитие новых отраслей, повышение производительности труда в
соответствии с темпами, определенными в Указе № 204, позволит достичь роста реальной
заработной платы в 1,3-1,6 раз (см. рисунок 3.4.3.). Реальная среднемесячная заработная
плата в отраслях сельского хозяйства, рыболовства, обрабатывающей промышленности,
отраслях услуг и отраслях социальной сферы вырастет в два раза.
Рисунок 3.4.3. Прогноз размера заработной платы в Ненецком автономном округе в
ценах 2018 г., тыс. рублей
Численность населения в наилучшем сценарии достигнет показателей 1989 года
Высокие темпы создания новых рабочих мест будут генерировать положительный
миграционный поток в Ненецкий автономный округ. При реализации мегапроектов
численность населения к 2030 году приблизится к максимуму, достигнутому в 1989 году
(см. рисунок 3.4.4.).
Рисунок 3.4.4. Прогноз численности населения Ненецкого автономного округа, тыс.
человек
Доходы бюджета Ненецкого автономного при наилучшем сценарии увеличатся в 1,7 раз,
в случае кризисных явлений - рост лишь на 15 %
Стабильный рост экономики региона позволит существенно расширить
возможности бюджета округа для финансирования публично-правовых обязательств, но
только при условии реализации траекторий
«Устойчивый рост» и
«Опережающее
развитие Арктики». В случае кризисных явлений доходы окружного бюджета увеличатся
лишь на 15 % в реальных ценах (см. рисунок 3.4.5.). Для обеспечения роста доходов
бюджета потребуется сконцентрировать усилия на росте не только налоговых и
неналоговых доходов, но и межбюджетных целевых трансфертов, текущий объем которых
в расчете на душу населения недостаточен (см. подразделы 1.2., 1.3.).
Рисунок 3.4.5. Прогноз доходов окружного бюджета Ненецкого автономного округа в
ценах 2018 г., млрд руб.
Структура расходов бюджета Ненецкого автономного округа изменится в пользу
достижения целей Указа № 204
Высокие темпы роста экономики позволят к 2030 году увеличить расходы на душу
населения по социальным отраслям в 1,5-2 раза, что приведет к повышению качества
жизни населения. При этом в кризисном сценарии в 2024 году расходы на душу населения
будут даже выше, чем в позитивных траекториях. Это связано с необходимостью
исполнения Указа № 204 и поддержанием социальных расходов на высоком уровне, а
также с меньшим числом жителей в округе ввиду кризисных тенденций.
Практически одинаковый рост расходов на душу населения в позитивных
сценариях после
2024 года объясняется более высокой численностью населения в
траектории
«Опережающее развитие Арктики» вследствие начала реализации
мегапроектов. Так как полноценный бюджетный эффект от реализации мегапроектов
будет достигнут на горизонте после 2030 года, социальные расходы на душу населения в
обеих траекториях к 2030 году будут примерно на одинаковом уровне.
29
Рисунок 3.4.6. Прогноз расходов окружного бюджета Ненецкого автономного округа
на социальную инфраструктуру в ценах 2018 г. в расчете на душу населения, тыс.
руб.
3.5.
Выбор целевой траектории развития Ненецкого автономного округа до 2030
года
В качестве целевой модели развития Ненецкого автономного округа выбрана
траектория развития «Устойчивый рост». Данный выбор осуществлен по следующим
причинам:
более высокая вероятность наступления внешних событий, влияющих на
развитие округа;
более высокая степень влияния на реализацию проектов со стороны органов
исполнительной власти округа;
формирование позитивной повестки развития региона
(в отличие от
«кризисной» траектории).
Целевые показатели реализации траектории
«Устойчивый рост» приведены в
таблице 3.5.1.
Таблица 3.5.1. Ключевые показатели развития Ненецкого автономного округа в
траектории «Устойчивый ростª в ценах 2018 г.
№
Единица
2021 г.
2024 г.
2030 г.
Наименование показателя
2017
п/п
измерения
(I этап)
(II этап)
(III этап)
Валовой региональный
1.
млрд руб.
276
342
376
433
продукт НАО
2.
Численность населения НАО
тыс. чел.
44,0
45,7
48,2
49,0
Валовой региональный
3.
продукт НАО в расчете на
млн руб.
6,3
7,5
7,8
8,9
душу населения
Доходы окружного бюджета
4.
млрд руб.
18,5
22,2
24,1
27,4
НАО
Доходы окружного бюджета в
5.
расчете на душу населения
тыс. руб.
420
485
500
560
НАО
Объем инвестиций в основной
6.
млрд руб.
106,6
111,2
132,6
143,0
капитал в НАО
7.
Доля инвестиций в ВРП НАО
%
39
32
35
33
30
3.6.
Кадровое обеспечение экономики Ненецкого автономного округа
На период
2019-2030 гг., в случае реализации сценария развития округа
"Устойчивый рост", экономика Ненецкого автономного округа будет предъявлять новые
требования к рынку труда. В таблице
3.6.1. приведена потребность Ненецкого
автономного округа в кадровом обеспечении экономики в отраслевом разрезе с учетом
наличия трудовых ресурсов и перспективных показателей демографического и
экономического развития.
Таблица 3.6.1. Прогноз потребности Ненецкого автономного округа в кадровом
обеспечении экономики
Прогноз потребности рабочих мест
№ п/п
Наименование отрасли
2017 г.
2021 г.
2024 г.
2030 г.
Сельское хозяйство, охота и лесное
1
1 118
1 385
1 675
2 015
хозяйство
2
Рыболовство, рыбоводство
479
568
662
773
3
Добыча полезных ископаемых
8 655
8 917
9 160
9 401
4
Обрабатывающие производства
570
587
598
608
Производство и распределение
5
2 282
2 351
2 394
2 431
электроэнергии, газа и воды
6
Строительство
2 671
2 752
3 600
3 121
Оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
7
1 956
2 015
2 052
2 084
бытовых изделий и предметов личного
пользования
8
Гостиницы и рестораны
363
374
381
387
9
Транспорт и связь
3 600
3 709
3 808
3 884
10
Финансовая деятельность
179
184
188
191
Операции с недвижимым имуществом,
11
2 727
2 810
2 861
2 906
аренда и предоставление услуг
Государственное управление и
12
обеспечение военной безопасности;
2 341
2 412
2 456
2 494
социальное страхование
13
Образование
3 117
3 211
3 270
3 321
Здравоохранение и предоставление
14
1 842
1 898
1 932
1 963
социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных,
15
760
783
797
809
социальных и персональных услуг
ИТОГО
32 660
33 956
35 834
36 388
Как показано в таблице
3.6.2.,
при реализации сценария развития
округа
«Устойчивый рост» дефицит трудовых ресурсов в Ненецком автономном округе к 2021 г.
составит 1 296 рабочих мест, к 2024 г. - 3 174 рабочих мест, к 2030 г. - 3 728 рабочих
мест.
Таблица 3.6.2. Крупнейшие отрасли по дефициту трудовых ресурсов Ненецкого
автономного округа
Дефицит трудовых ресурсов
№ п/п
Наименование отрасли
2021 г.
2024 г.
2030 г.
1
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
-267
-557
-897
2
Добыча полезных ископаемых
-262
-505
-746
3
Строительство
-81
-929
-450
4
Рыболовство, рыбоводство
-89
-183
-294
5
Транспорт и связь
-109
-208
-284
6
Прочие отрасли
-488
-792
-1 057
ИТОГО
-1 296
-3 174
-3 728
31
Профессии, специальности и уровень квалификации необходимых специалистов
будет определен по итогам формирования перечня потенциальных инвесторов и
подготовки финансовых моделей реализации инвестиционных проектов.
4. Основные направления экономического развития Ненецкого автономного
округа
4.1.
Общие положения
Федеральные приоритеты экономического развития
Указом
№ 204 установлены следующие национальные приоритеты развития
экономики:
обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении
макроэкономической стабильности;
обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий;
создание высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора;
обеспечение роста производительности труда;
увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;
опережающий рост несырьевого неэнергетического экспорта.
Ключевые характеристики экономики Ненецкого автономного округа
Структура ВРП Ненецкого автономного округа является монопрофильной: 75 %
валового регионального продукта формируется за счет добычи нефти. Другие заметные
отрасли региона - транспорт и строительство - также так или иначе связаны с добычей
полезных ископаемых. Исторической специализацией Ненецкого автономного округа
являются сельское хозяйство, в первую очередь, оленеводство, а также рыболовство. В
совокупности данные отрасли формируют порядка
1
% экономики округа.
Обрабатывающая промышленность в округе фактически отсутствует как отрасль: ее вклад
в ВРП равен
0,3
%. Несырьевой экспорт из Ненецкого автономного округа не
осуществляется.
Международные сравнения показывают, что регионы Арктики зарубежных стран
(Юкон, Северо-Западные территории Канады, Нунавут, Гренландия, Финнмарк) также
являются ресурсодобывающими, однако, имеют более диверсифицированную экономику,
чем Ненецкий автономный округ.
Основные вызовы экономики Ненецкого автономного округа
Ключевая характеристика экономики Ненецкого автономного округа
-
монопрофильность - является одновременно и самым важным вызовом, требующим
реакции со стороны региональных органов власти. Такая структура экономики округа
делает регион уязвимым перед внешними шоками: в периоды снижения цен на нефть
существенно сокращается как размер экономики, так и доходы окружного бюджета.
Дополнительную уязвимость региону придает низкий уровень освоения запасов полезных
ископаемых, в первую очередь - природного газа. Кроме того, регион в настоящее время
не получает дополнительных доходов от переработки нефти и газа.
При том, что добыча нефти генерирует
75
% ВРП округа, данная отрасль
формирует только 25 % рабочих мест. Размеры оплаты труда в добывающей отрасли и в
других отраслях отличаются разы (в ряде случаев - до трех раз). Такое положение дел
свидетельствует о недостаточном уровне производительности труда в не добывающих
секторах - развитие новых отраслей является одним из ключевых вызовов развития
округа.
32
Приоритеты развития экономики Ненецкого автономного округа
Национальные цели России и вызовы экономического развития Ненецкого
автономного округа формируют следующие приоритеты:
создание эффективной институциональной инфраструктуры развития экономики
и привлечения инвестиций;
разработка новых месторождений нефти и газа;
создание предприятий по переработке нефти и газа;
развитие переработки сельскохозяйственной и рыбной продукции;
развитие новых отраслей в целях создания высокопроизводительных рабочих
мест;
стимулирование экспорта несырьевой и неэнергетической продукции.
4.2.
Институциональное развитие экономики Ненецкого автономного округа
4.2.1. Привлечение инвестиций в экономику Ненецкого автономного округа
Вызовы, стоящие перед экономикой Ненецкого автономного округа,
свидетельствуют о необходимости создания в ближайшие годы новой экономики региона.
Должна произойти диверсификация экономики округа, должны появиться новые
предприятия
обрабатывающей
промышленности,
сгенерированы
новые
высокопроизводительные рабочие места, создан привлекательный инвестиционный
климат для стратегических инвесторов.
Ключевой целью экономического развития региона является увеличение
фактического объема инвестиций в основной капитал в Ненецком автономном округе.
Задачами развития региона являются:
Задача 1. Создание преференциального налогового и административного режима.
Администрация Ненецкого автономного округа должна инициировать на федеральном
уровне создание в округе территории опережающего социально-экономического развития
и/или особой экономической зоны для снижения затрат ведения предпринимательской
деятельности компаний, работающих в арктических условиях. Предполагается, что режим
территории опережающего социально-экономического развития и/или особой
экономической зоны будет распространяться на новые инвестиционные проекты.
Задача
2. Строительство индустриального
(агропромышленного) парка. На
территории округа должен функционировать и последовательно расширяться
индустриальный парк для целей развития отрасли обрабатывающей промышленности.
Задача 3. Создание и развитие региональных институтов развития. Привлечение
инвестиций,
управление
индустриальным
парком
и
привлечение
высококвалифицированных кадров на территорию округа должны быть функциями
специализированного института развития, который может быть создан, по примеру иных
субъектов Российской Федерации, в форме корпорации развития.
Указанные задачи и мероприятия должны быть реализованы в приоритетном
порядке на первом этапе реализации стратегии.
Первоочередным мероприятием по направлению привлечения инвестиций является
создание корпорации развития Ненецкого автономного округа. Корпорация развития
должна выполнять следующие функции:
проектный офис по внедрению положений настоящей Стратегии;
разработка и внедрение «прорывных» планов развития округа с задействованием
всех возможных ресурсов как самостоятельно, так и с привлечением специализированных
консультационных организаций;
анализ окружных государственных программ и проектов на предмет
соответствия стратегическим приоритетам развития;
33
выполнение функций заказчика строительства объектов, влияющих на
экономическое развитие округа;
управляющая компания создаваемого на территории Ненецкого автономного
округа промышленного парка;
проведение аудита эффективности и подготовка инициатив по оптимизации
деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления округа;
разработка предложений по изменению федеральной и региональной
нормативной базы в целях обеспечения развития округа;
привлечение инвестиций в экономику округа
- функции регионального
агентства по привлечению инвестиций и поддержке экспорта;
координация деятельности иных институтов развития округа.
Ключевым условием успеха деятельности корпорации развития Ненецкого
автономного округа будет являться точечный подбор персонала. На первом этапе на
высшие руководящие должности целесообразно пригласить специалистов, имеющих
широкий опыт реализации консультационных и инвестиционных проектов, в том числе -
международного уровня. Линейные руководители и специалисты, в большинстве своем,
должны иметь опыт работы в округе по направлениям работы создаваемой корпорации
развития. В дальнейшем, по факту разработки и внедрения ключевых процессов,
получения опыта реализации проектов и обучения персонала, кадровая политика должна
сместиться в пользу найма местных кадров.
Предполагаемая организационно-правовая форма создания корпорации развития
Ненецкого автономного округа - акционерное общество.
4.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства
В 2017 г. в Ненецком автономном округе насчитывалось 10 средних предприятий,
56 малых предприятий,
345 микропредприятий и
746 фактически действовавших
индивидуальных предпринимателей.
Уровень предпринимательской активности в Ненецком автономном округе,
оцениваемый по количеству субъектов малого предпринимательства на 1 000 жителей,
значительно уступает среднероссийскому (что наблюдается во всей Арктической зоне), но
также заметно ниже уровня сопоставимых регионов. По количеству малых и
микропредприятий Ненецкий автономный округ опережает Чукотский автономный округ,
но почти вдвое отстает от него по числу фактически действующих индивидуальных
предпринимателей на 1 000 человек населения. Данный феномен может объясняться
преобладанием ресурсно-ориентированных видов деятельности, характерных для крупных
организационных форм.
Но в целом, для региона характерна низкая предпринимательская активность:
число малых фирм на 100 человек экономически активного населения составляет 17,3 (в
2010 г. - 12,2), в то время как в среднем по России - около 37. Это ограничивает
возможности к развитию новых бизнесов, распространению предпринимательской
культуры и потенциальной диверсификации экономики. При общей численности занятых
32,7 тыс. человек доля занятости в малом и среднем предпринимательстве составила 14,6
%, что существенно ниже среднероссийского значения и показателей сопоставимых
регионов. Впрочем, число новых компаний высокотехнологичного сектора к численности
экономически активного населения выше, чем в среднем по стране. В регионе ежегодно
создается 15-20 новых фирм в высокотехнологичном секторе, в 2016 г. - 25 компаний по
данным СПАРК.
Доля инвестиций малых и средних предприятий в общем объеме инвестиций в
Ненецком автономном округе составляет в среднем менее 2 %, что значительно ниже
34
среднероссийского уровня. Округ существенно опережает Ямало-Ненецкий АО (ввиду
мегапроектов в последнем), но сильно уступает Чукотскому автономному округу.
Предпринимательство Ненецкого автономного округа развивается в условиях
комплексного воздействия трех групп ограничений так называемого
«северного
удорожания»:
климатические ограничения, обусловленные экстремальными природно-
климатическими условиями;
инфраструктурные ограничения, связанные с оторванностью территории округа
от транспортных систем, дальностью расстояний, низкой плотностью населения;
институциональные ограничения, связанные с необходимостью выполнения
исключительных социальных обязательств работодателей.
Необходимость учета факторов «северного удорожания» привела к формированию
в округе особенного «арктического предпринимательства», предполагающего наличие у
предпринимателей особого типа хозяйственного поведения, постоянного поиска
оригинальных решений в жестких условиях внешней среды.
Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в
Ненецком автономном округе является ускоренное развитие малого и среднего бизнеса
как ключевого элемента социально-экономического развития региона, обеспечивающего
диверсификацию экономики, внедрение инновационных технологий, создание комфортной
среды проживания, культурного разнообразия для населения.
Задачами развития малого и среднего предпринимательства в округе являются:
Задача 1. Повышение доступности финансовых ресурсов для малого и среднего
предпринимательства на основе организации взаимодействия с банками,
представленными на территории региона
(для снижения ставок по кредитам,
минимизации требований к заемщикам), субсидирования процентной ставки, повышения
эффективности деятельности фондов финансирования малого и среднего бизнеса.
Задача 2. Расширение доступа малого и среднего бизнеса к государственному и
корпоративному заказу путем увеличения регламентированного объема закупок у данной
группы предпринимателей.
Задача
3.
Развитие компетенций предпринимателей и повышение
предпринимательской активности населения через повышение качества информационно-
консультационной, образовательной поддержки на региональном и муниципальном
уровне. Пакет мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые
в настоящее время предоставляются в округе, будет пересмотрен для повышения его
эффективности.
Задача 4. Снижение административных и институциональных барьеров, создание
благоприятных условий для развития бизнеса, повышение качества конкурентной среды,
главным образом на основе формирования и развития кластеров и систем кооперации
субъектов малого и среднего бизнеса с иными участниками рынка, поддержку
саморегулируемых организаций, проведение регулярных мониторингов уровня
конкуренции на традиционных для малого и среднего бизнеса рынках.
На первом этапе реализации стратегии, до
2021 г., необходимо повысить
доступность финансовых ресурсов для малого и среднего бизнеса, усилить уровень
компетенций предпринимателей и их сотрудников, расширить доступ субъектов
предпринимательства к государственному и корпоративному заказу, а также снизить
административные институциональные барьеры.
Для развития региона целесообразно создание эффективной торговой интернет-
площадки
(«маркет-плейс»), объединяющей ремесленников, промысловиков и
производителей Ненецкого автономного округа.
35
На втором и третьем этапах реализации стратегии необходимо развитие институтов
поддержки для финансирования малого и среднего бизнеса, участие в федеральных
программах финансирования развития предпринимательства, повышение качества
информационно-консультационной, образовательной и имущественной поддержки малого
и среднего бизнеса, мониторинг и устранение административных, институциональных
барьеров развития бизнеса, а также создание саморегулируемых организаций, ассоциаций
производителей и потребителей.
Ключевой задачей также является создание и развитие кластеров, в рамках которых
осуществляется развитие кооперации субъектов малого и среднего бизнеса с крупными
компаниями и финансовыми институтами, с компаниями из смежных отраслей. Функции
по оказанию поддержки для предпринимателей в значительной мере де-факто будут
осуществлять участники кластеров и управляющие компании.
4.2.3. Международное сотрудничество и развитие внешнеэкономических связей
Ненецкого автономного округа
Международное сотрудничество арктических регионов-соседей Ненецкого
автономного округа в последние годы проводится по линии Баренц-региона,
Арктического совета, Северного форума. В программном периоде 2007-2013 годов на
территории Ненецкого автономного округа было реализовано несколько проектов на
средства программы
«Коларктик»: крупномасштабный инфраструктурный проект
«Полярный ветер», проекты «Возобновляемые источники энергии Заполярья: независимое
энергоснабжение - ПОЛЯРИС», «Оленьи шкуры - высокое качество», «НЕДА», «Аргиш-
Няпой-Райду».
Приграничное сотрудничество «Коларктик 2014-2020» нацелено на поддержку
арктического предпринимательства, адаптации к изменениям климата, в том числе через
развитие возобновляемой энергетики
(проект ветродизельных станций в поселке
Амдерма). Проекты сотрудничества в рамках Баренц-региона нацелены на проблематику
коренных народов, арктического туризма, поддержки энергосберегающих технологий в
Арктике, взаимодействия между спасательными службами разных стран. Сотрудничество
с Арктическим советом ориентировано на изучение и поддержку оленеводства.
Международное сотрудничество недропользователей в Ненецком автономном
округе с французскими, американскими, вьетнамскими партнерами имеет
исключительное значение для экономики округа и осуществляется в области добычи
углеводородов (примеры сотрудничества - деятельность компании «Зарубежнефть» и
«Русвьетпетро», «Тоталь» и др.).
В то же время, серьезным препятствием на пути формирования устойчивых
внешнеэкономических связей Ненецкого автономного округа является низкая
транспортная недоступность региона. В северной части регион омывается Северным
Ледовитым океаном, но отсутствие глубоководных портов и необходимость регулярных
дноуглубительных работ накладывает бремя высоких транспортных издержек при
осуществлении товарооборота посредством внешних водных путей. Данная проблема
могла бы быть решена путем создания специально оборудованного таможенного пункта.
Продажа сырой нефти и нефтяного (попутного) газа является самой большой
статьей экспорта региона, и именно в этой отрасли работают три крупнейших экспортера
Ненецкого автономного округа. Суммарная фактурная стоимость экспортируемых товаров
ООО «Башнефть-полюс» (1 132 млн долл.), ЗАО «Колвинское» (237 млн долл.), АО
«ННК-Печоранефть» (226 млн долл.) в 2017 г. составила 1 595 млн долл.
Помимо добычи полезных ископаемых, точкой роста Ненецкого автономного
округа может стать экспорт рыбы и морепродуктов. Несмотря на то, что рыбный
промысел в Ненецком автономном округе существует в основном в виде малых форм
(рыболовецких артелей), существуют удачные примеры местных компаний, вышедших на
36
мировой рынок. В
2017 г. СПК Рыболовецкий колхоз
«Андег» экспортировал
замороженной рыбы на
7,6 млн долл., увеличив объем продаж по сравнению с
предыдущим годом на 4
%. В дальнейшем видится перспективным использование
достигнутых точечных успехов в этой отрасли для расширения цепочки добавленной
стоимости, путем более глубокой переработки рыбной продукции. Тем не менее, данная
организация-экспортер не учитывается в официальной статистике Ненецкого автономного
округа.
Таким образом, по состоянию на 2018 г., экспорт несырьевых неэнергетических
товаров из Ненецкого автономного округа не осуществляется ввиду низкой
производственной базы и отсутствия транспортной инфраструктуры. Фактически, перед
Ненецким автономным округом стоит вопрос создания экспортных производств и
индустрии экспортных услуг
«с нуля». Экспортный потенциал экономики округа
заключается в развитии приоритетных отраслей экономики, поименованных в подразделе
4.3 настоящей Стратегии.
Стратегической целью развития внешнеэкономических связей Ненецкого
автономного округа является формирование конкурентоспособных несырьевых секторов
экономики со значительной долей экспорта товаров (работ, услуг).
Реализации поставленной цели, с учетом существующих проблем и особенностей
округа, будет способствовать выполнение следующих задач стратегии:
Задача 1. Увеличение объемов несырьевого экспорта. Механизмом решения задачи
является создание новой товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с
высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отраслей и
секторов с высоким экспортным потенциалом, а также переориентация системы
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью обеспечения роста
количества экспортеров - субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задача 2. Наращивание экспортных компетенций местных компаний. Механизмом
решения задачи является внедрение Регионального экспортного стандарта 2.0 в Ненецком
автономном округе в срок до
1 декабря
2021 г. В качестве ключевой меры
рассматривается перезапуск регионального звена поддержки экспорта. Так, на базе
корпорации развития округа будет создан Центр поддержки экспорта на основе тесного
взаимодействия с Российским экспортным центром
(далее
- РЭЦ). Новый институт
развития будет предоставлять полный перечень услуг, предлагаемых РЭЦ, а также
дополнительную поддержку экспортеров по соглашению между РЭЦ и Администрацией
Ненецкого автономного округа. Регионом будет оказана дополнительная поддержка в
рамках приоритетных проектов
«Международная кооперация и экспорт в
промышленности» и «Экспорт продукции АПК». Будет разработана программа развития
компетенций местных экспортеров, реализованы меры, связанные с компенсацией
расходов на защиту торговой марки, сертификацию продукции по местным стандартам,
формирование коллективных брендов. Для решения ключевых вопросов развития
экспорта будет создан Экспортный совет при Губернаторе Ненецкого автономного округа.
Для продвижения товаров производителей округа будет разработан региональный бренд
на внешних рынках. На постоянной основе будет проводиться комплекс мероприятий,
стимулирующих экспортную активность: организация дней международного бизнеса в
Ненецком автономном округе, участие экспортеров в составе официальных делегаций за
рубеж. Для обеспечения экспортеров доступом к информации будет создан региональный
информационный ресурс, посвященный экспортной деятельности.
Задача 3. Расширение доступа несырьевых компаний Ненецкого автономного
округа к зарубежным рынкам. В рамках этого направления регион будет использовать как
инструменты РЭЦ, дополненные специальным соглашением, так и ряд новых практик:
создание специальных каналов дистрибуции для местных товаров за рубежом,
формирование и поддержка региональных брендов.
37
Для активного продвижения товаров местных производителей будет организована
система консультирования предпринимателей в вопросах электронной коммерции,
стимулирования выхода начинающих экспортёров на крупные электронные торговые
площадки (по примеру других российских регионов).
Создание новых возможностей для дистрибуции товаров небольших
отечественных производителей, которые не имеют возможности организовать поставки в
объемах, достаточных для работы с иностранными торговыми сетями, в том числе - в
крупнейших городских центрах Северной Европы, планируется путем формирования
региональных брендов с едиными стандартами качества и активным продвижением на
иностранных профильных выставках, а также соответствующего развития
инфраструктуры сбыта в формате единого оператора («торговый дом»).
В результате реализации настоящей Стратегии в округе будет создана экспортно-
ориентированная товаропроводящая инфраструктура
(включающая, в том числе,
информационный ресурс, посвященный экспортной деятельности Ненецкого автономного
округа, каталог экспортно-ориентированных товаров и услуг, Центр содействия экспорта),
что позволит к 2030 году увеличить долю экспорта в объеме производства продукции
обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг до 25 % в общем
объеме производства указанных секторов.
4.2.4. Развитие цифровой экономики и телекоммуникационной инфраструктуры
В Ненецком автономном округе существует несколько фундаментальных проблем
развития отрасли связи и информационно-коммуникационных технологий,
препятствующих развитию цифровой экономики, в частности:
- низкая устойчивость сетей связи на территории округа;
- низкие качество и скорость приема информации по спутниковым каналам;
- высокая стоимость услуг связи и доступа в Интернет.
Число абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на 100
человек населения в 2017 году в округе составляло 2,8 абонентов при среднероссийских
показателях - 21 абонентов. Численность пользователей сети Интернет на 100 человек
населения составляет
64 человека: в общероссийской перспективе значение этого
показателя самое низкое после Чеченской Республики.
К сети Интернет с домашнего компьютера имеют доступ 70,5 % домохозяйств
округа, в среднем по федеральному округу - 76,3 %. Доля сельских населенных пунктов в
регионе, которые обеспечиваются Интернетом через наземные каналы связи, достигает
53 %.
Доля населения, являющегося активными пользователями сети Интернет, также
одна из самых низких по России и составляет 62,3 % в общей численности населения, при
среднероссийских показателях - 74,1 %. Отметим, что столь незначительные значения
показателей проникновения Интернет не является типичной для регионов Крайнего
Севера. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе доля населения, активно
использующего Интернет, составляет 92,1 % общей численности населения, в Чукотском
автономном округе - 74,6 %.
Доля населения Ненецкого автономного округа, использовавшего сеть Интернет
для заказа товаров и (или) услуг, составляет всего 27,1 % в общей численности населения,
при среднероссийских показателях
- 29,1
% и при показателях в других регионах
Крайнего Севера в 65 % (Ямало-Ненецкий АО), 31,8 % (Чукотский АО).
Оснащенность персональными компьютерами в регионе ниже, чем в среднем по
России и составляет 45 ПК в расчете на 100 работников организаций (в среднем по РФ -
50 шт., по СЗФО - 53 шт.).
Уровень цифровых навыков жителей округа можно охарактеризовать как
невысокий, в сравнении с уровнем, типичным для зарубежных арктических регионов.
38
Мобильной связью охвачены 98 % жителей Ненецкого автономного округа. На 100
домохозяйств по данным на конец 2017 г. в округе приходится 233 мобильных телефона.
Значение показателя несколько ниже среднего уровня по Северо-Западному
федеральному округу (237 телефонов). Показатели телефонизации населенных пунктов в
сельской местности в округе превышают среднероссийские. В 2017 году удельный вес
телефонизированных населенных пунктов в сельской местности, в общем числе сельских
населенных пунктов достиг 92,7 %, тогда как в среднем по России данный показатель
составил 88,1%, по СЗФО - 80,8 %.
Уровень информатизации предприятий Ненецкого автономного округа превышает
среднероссийские показатели. Так, доля организаций, использующих Интернет, в общем
числе обследованных организаций, в округе составляет 93,4%, при средних показателях
по России - 88,9 %, по СЗФО - 93,3 % (в Ямало-Ненецком АО этот показатель составляет
86,5 %, в ЧАО - 93,4 %). Более половины (54,3 %) организаций региона имеют веб-сайты
(при средних показателях по РФ - 47,4 %).
Более
66,4
% граждан (по данным за 2018 г.) получают государственные и
муниципальные услуги в электронном виде (5-е место среди 11 субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Северо-Западного федерального округа).
Доля электронного документооборота между органами государственной власти
Ненецкого автономного округа также ниже среднероссийских показателей и составляет
35,3 % в общем объеме межведомственного документооборота (при 50,1 % в среднем по
РФ, 47,4 % - по СЗФО).
Сфера образования и здравоохранения в Ненецком автономном округе также
отстает по уровню информатизации от других автономных округов Арктической зоны.
Так, число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в Ненецком
автономном округе составляет
17 шт. на
100 обучающихся государственных и
муниципальных общеобразовательных организаций. При средних показателях по России в
14 компьютеров на
100 обучающихся в Ямало-Ненецком автономном округе
-74
компьютера на 100 обучающихся, в Чукотском автономном округе - 20 компьютеров на
100 обучающихся.
Уровень оснащения компьютерами учреждений здравоохранения в Ненецком
автономном округе составляет 100 %, однако необходимо повышать качество интернет-
соединения для полноценного внедрения телемедицинских услуг - текущая скорость
соединения в удаленных селах округа не позволяет обеспечивать стабильную видеосвязь.
Чуть лучше в регионе обстоят дела с уровнем цифровизации и применения
информационно-телекоммуникационных технологий в учреждениях культуры. Например,
доля учреждений культуры, использовавших Интернет, составляет в Ненецком
автономном округе 96 % в общем числе обследованных учреждений культуры, при
среднероссийских показателях 84,8
% (92,1 % - в Ямало-Ненецком АО, 100 % - в
Чукотском АО).
В настоящее время в Ненецком автономном округе реализуются проекты по
телемедицине, дистанционному образованию, внедрению «Социальной карты жителя
Ненецкого автономного округа». В частности, с использованием социальной карты
граждане могут получать такие услуги, как обеспечение детским питанием детей до 3-х
лет, а также обеспечение проезда в автотранспорте для льготных категорий.
В 2017 году в округе создан правоохранительный сегмент АПК «Безопасный
город», в настоящее время ведется работа по его дальнейшему развитию в соответствии с
Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный
город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
03.12.2014
№ 2446-р (в части создания интеграционной платформы и подсистем
функциональных блоков).
39
В целом, Ненецкий автономный характеризуется достаточно низким уровнем
проникновения Интернет, слабым уровнем цифровизации и применения информационно-
телекоммуникационных технологий в отраслях экономики и социальной сферы,
дефицитом цифровых компетенций жителей Ненецкого автономного округа
Стратегической целью Ненецкого автономного округа в области развития
цифровой экономики является цифровая трансформация экономики и социальной жизни
региона (цифровизация основных социально-экономических процессов в совокупности с
развитием цифровых навыков населения).
Достижению цели будет способствовать реализация следующих задач стратегии:
Задача 1. Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике,
социальной сфере, государственном и муниципальном управлении. Главным образом
задача будет решаться за счет развития технологий дистанционного образования,
телемедицины, дистанционной занятости, электронной коммерции и сквозных технологий
Национальной технологической инициативы (в том числе - в области больших данных,
машинного обучения и искусственного интеллекта).
Драйверами выполнения задачи являются:
внедрение цифровых технологий и цифровых платформ в сферах
государственного управления;
создание и использование «сквозных» цифровых технологий;
оптимизация и стандартизация процессов предоставления государственных и
муниципальных услуг, функций и сервисов;
внедрение новых принципов оказания государственных и муниципальных услуг,
ориентированных на максимальное удобство граждан и организаций, проактивность,
экстерриториальность и многоканальность их предоставления;
создание реестровой модели предоставления государственных и муниципальных
услуг;
создание единой платформы по принципу «одного окна» с целью обеспечения
граждан единой точкой доступа для взаимодействия с государством;
развитие технологий телемедицины, эффективное информационное
взаимодействие медицинских организаций на основе единой государственной системы
здравоохранения, внедрение технологий искусственного интеллекта в медицине;
обеспечение информационной безопасности на основе отечественных
разработок по передаче, обработке и хранении данных;
создание единой электронной картографической основы, обеспечение ее ведения
и предоставления доступа к пространственным данным;
обеспечение совершенствования механизмов электронного документооборота
посредством поэтапного перехода на обмен структурированными машиночитаемыми
юридически значимыми документами взамен используемых графических образов
документов;
обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров;
развитие инфраструктуры сетей связи;
увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики;
создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов
данных,
обеспечение
широкополосным
доступом
к
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» домохозяйств и социально значимых объектов
инфраструктуры;
преимущественное использование отечественного программного обеспечения
органами государственной власти, государственными органами, органами местного
самоуправления и организациями;
40
создание современной цифровой образовательной среды;
создание электронной государственной службы посредством внедрения
федеральной государственной информационной системы в области государственной
службы в целях цифровизации кадровых подразделений государственных органов,
формирования интерактивной аналитики по вопросам государственной службы и
противодействия коррупции;
создание окружного Центра обработки данных;
внедрение механизма государственно-частного партнерства при реализации
проектов развития информационной инфраструктуры.
Институционально управление отраслью цифровой экономики осуществляется
отдельным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа - главным
распорядителем бюджетных средств - с полномочиями по развитию цифровой экономики
в округе. Ответственными за решением оперативных задач выступают подведомственные
данному органу власти учреждения, в том числе
- функционирующий Ненецкий
информационно-аналитический центр. В целях дальнейшего развития на территории
округа цифровых проектов необходимо создание Агентства реализации цифровых
проектов.
Ключевыми проектами в области цифровой экономики будут являться:
АПК «Безопасный город» с последующим развитием до системы «Безопасный
регион» и интеграцией с системами «Умный регион» и «Ситуационный центр губернатора
Ненецкого автономного округа».
«Социальная карта жителя Ненецкого автономного округа» с обеспечением
предоставления всех социальных услуг по данной карте.
Задача 2. Увеличение количества организаций, осуществляющих технологические
инновации. Драйверами выполнения задачи является создание информационно-
инновационного кластера Ненецкого автономного округа, а также разработка
дополнительных механизмов стимулирования внедрения инновационных продуктов и
цифровых технологий в реальном секторе экономики
(прежде всего, в компаниях-
флагманах нефтегазового сектора округа), социальной сферы и государственного
управления. В рамках информационно-инновационного кластера в зависимости от уровня
зрелости ИТ-отрасли в Ненецком автономном округе будет предусмотрено создание:
бизнес-инкубатора и (или) акселератора в области высоких технологий;
центра компетенций цифровой экономики;
парка высоких технологий (технопарка).
Задача 3. Увеличение объема привлеченных инвестиций в высокотехнологичные и
инновационные проекты. Для выполнения задачи будет спроектирована и внедрена
взаимосвязанная цепочка сопровождения инновационных проектов на всех стадиях их
развития, реализована акселерационная программа развития для инновационных
проектов, а также создан Фонд стимулирования цифрового развития округа за счет
привлечения внебюджетных средств. В округе будут определены и реализованы на
практике стратегически важные направления Национальной технологической
инициативы.
Задача
4. Развитие цифровых навыков населения и содействие подготовке
специалистов в сфере информационных технологий. Реализация задачи связана с
модернизацией образовательных программ и инфраструктуры образовательных
организаций под потребности цифровой экономики. Также будут реализованы следующие
мероприятия:
обеспечение возможности освоения всеми учащимися системы общего образования
навыков использования цифровых технологий, программирования и работы с данными;
обучение цифровым компетенциям всех государственных и муниципальных
41
служащих Ненецкого автономного округа, а также работников окружной бюджетной
сферы.
Задача
5. Обеспечение охвата населения широкополосным доступом к сети
Интернет
(скоростью не менее
100 Мбит/с), развитие информационной
инфраструктуры учреждений здравоохранения, образования и культуры.
С целью обеспечения территории округа необходимым покрытием
телекоммуникационной инфраструктуры будут проведены новые каналы
широкополосного доступа к ресурсам сети Интернет для населения, лечебно-
профилактических учреждений, образовательных учреждений и общественно-значимых
мест, учреждений культуры.
Ключевую роль для решения поставленной задачи играет инвестиционный проект
строительства волоконно-оптической линии связи по маршруту город Мезень
(Архангельская область) - село Несь с последующим продолжением до Нарьян-Мара,
который позволит связать населенные пункты западной части округа с административным
центром Нарьян-Маром и с Архангельской областью.
Предполагаемый маршрут прохождения линии - Нарьян-Мар - Оксино - Коткино
- Нижняя Пеша - Ома - Несь - Мезень. Кроме того, будет реализован проект по
расширению пропускной способности волоконно-оптической линии связи «Усть-Цильма
— Нарьян-Мар» с 7 Гбит/с до 20 Гбит/с, что позволит не только увеличить скорость
Интернета и качество мобильной связи, но также создаст резерв в случае аварийных
ситуаций. Для создания резервного канала будет построена новая линия Нарьян-Мар -
пос. Харьягинский, которая соединится с существующей линией связи пос. Харьягинский
- Усинск. Первоочередным направлением также будет поддержание резерва в виде
спутниковых каналов связи. В части обеспечения населения услугами мобильной связи
будут реализованы мероприятия, направленные на демонополизацию рынка услуг
мобильной связи в округе.
Задача 6. Создание условий для обеспечения сельского населения доступными
телекоммуникационными технологиями. В рамках федерального проекта «Устранение
цифрового неравенства» подключением к Интернету со скоростью 10 Мбит/с будут
обеспечены населенные пункты Лабожское, Оксино, Тельвиска, Харута, Шойна, а в
перспективе - Амдерма, Великовисочное, Каратайка, Нельмин Нос, Индига, Усть-Кара и
Хорей-Вер. До конца 2021 г. ожидается завершение строительства наземного канала связи
с. Ома - д. Снопа - с. Нижняя Пеша - д. Волонга - п. Индига. В 2020-2023 годах будет
построен наземный канал связи с. Несь - д. Чижа - с. Шойна.
В результате реализации настоящей Стратегии к широкополосному доступу к сети
Интернет будут подключены 100 % социально-значимых объектов инфраструктуры и
97 % домохозяйств.
К завершению срока реализации настоящей Стратегии социально-экономического
развития в регионе будет создана современная телекоммуникационная инфраструктура,
необходимая для обеспечения высокой конкурентоспособности бизнеса и комфортной
жизни населения, а также качественного и эффективного оказания государственных и
муниципальных услуг, будет сформирована экосреда цифровой экономики, стартуют
основные процессы, необходимые для дальнейшей цифровой трансформации всех
экономических и социальных сфер жизни региона, с перспективой формирования в
Нарьян-Маре столицы «Цифровой Арктики».
4.2.5. Рынок труда: направления развития, повышение производительности и
потребность в кадровом обеспечении экономики
В среднем по Ненецкому автономному округу уровень безработицы среди
экономически активного населения в 2017 г. составил 8,0 %, что выше на 2,8 п.п.
42
среднероссийского уровня (5,2 %)1. Среди мужчин этот показатель значительно выше, чем
среди женщин, и около 50 % безработных имеют среднее профессиональное образование
(рисунок 4.2.5.1.).
5%
среднее
профессиональное
12%
основное общее
46%
среднее общее
16%
высшее
профессиональное
не имеют основного
21%
общего
Рисунок 4.2.5.1. Распределение численности безработных по уровню образования,
2017 г.2
В свою очередь, ключевыми отраслями, в которых наблюдается потребность в
кадрах, являются строительство, добыча полезных ископаемых, здравоохранение (рисунок
4.2.5.2.), а наиболее востребованными работниками по профессиональным группам
являются водители и операторы подвижного оборудования
(треть вакантных мест),
специалисты высшего уровня квалификации в области здравоохранения
(15
%),
специалисты среднего уровня квалификации в области науки и техники (10 %).
Строительство
1%
1%
Добыча ПИ
2%
Здравоохранение и предоставление соц. услуг
5%
Операции с недвиж. имуществом, аренда и предоставление услуг
7%
Образование
34%
7%
Произв-во и распред-е электроэнергии, газа и воды
Опт. и розн. торговля; ремонт авто-ых средств, мотоциклов, быт.
изделий и предметов личн. пользования
Связь
10%
Предоставление пр. коммунальных,соц. и персональных услуг
Сельское хоз-во, охота и лесное хоз-во
15%
Гостиницы и рестораны
18%
Транспорт
Рисунок 4.2.5.2. Структура потребности в кадрах по отраслям экономики в Ненецком
автономном округе, 2017 г.
1 Уровень безработицы населения по субъектам Российской Федерации
(по данным выборочных
обследований рабочей силы) URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/tab_trud6.htm
(дата
обращения 26.10.18)
2 Статистический ежегодник Ненецкого автономного округа. 2017
43
С
2001 года численность рабочей силы в Ненецком автономном округе
незначительно изменялась (до 5 % в сторону увеличения или уменьшения), но в целом
осталась практически неизменной, составив около 32 тыс. чел. Однако с учетом роста
численности населения округа за этот период это означает постепенное уменьшение доли
работающего населения.
Уровень занятости населения в Ненецком автономном округе в
2017 году
составлял 60,4 %, что ниже среднего показателя по СЗФО (61,9 %) и общероссийского
(59,5 %) и примерно соответствует уровню в занятости в соседних регионах (Республика
Коми и собственно Архангельская область). Однако в других регионах, расположенных,
как и Ненецкий автономный округ, вдоль арктического побережья, уровень занятости
значительно выше и превышает общероссийский показатель, составляя 73,3 % в Ямало-
Ненецком АО и 64,8% в Мурманской области.
Существует четкая территориальная дифференциация напряженности на рынке
труда. По данным центра занятости населения Ненецкого автономного округа 45 %
соискателей зарегистрировано в сельской местности, в то время как там наблюдается
только 4 % открытых вакансий. Наибольшая напряженность на конец 2017 г. на рынке
труда наблюдалась в Омском, Хоседа-Хардском, Великовисочном, Малоземельском
сельсоветах, а наименьшая - в г. Нарьян-Мар, Коткинском и Шоинском сельсоветах.
Необходимо расширить предложение рабочих мест, в первую очередь, в сельских
поселениях.
Развитие экономики округа будет сопровождаться ростом потребностей
работодателей в рабочей силе. Одним из приоритетов регионального развития должно
стать обеспечение округа достаточным объемом квалифицированных трудовых ресурсов.
Стратегической целью развития рынка труда и обеспечения занятости населения в
Ненецком автономном округе до 2030 года является удовлетворение потребности рынка
труда в оптимально сбалансированных по количеству и качеству трудовых ресурсах,
способных обеспечить дальнейшее развитие региона, а также повышение
производительности труда в округе.
Достижению цели будет способствовать выполнение перечисленных ниже задач
стратегии:
Задача 1. Проведение оценки потребности экономики Ненецкого автономного
округа в рабочих местах на долгосрочную перспективу. С учетом отраслевых приоритетов
развития экономики Ненецкого автономного округа будет подготовлен перечень
востребованных профессий и должностей на период до 2030 года. Будут подготовлен
перечень компетенций, которыми должны обладать работники предприятий и
организаций Ненецкого автономного округа. На основании проведенной оценки будет
подготовлено
«техническое задание» округа образовательным организациям на
подготовку соответствующих специалистов.
Задача 2. Проведение проактивной политики по привлечению трудовых ресурсов в
Ненецкий автономный округ. Задача будет решена за счет:
развития программ профессиональной ориентации и консультирования граждан
о перспективах профессионального развития в Ненецком автономном округе;
информационной кампании о возможностях трудоустройства на
высококвалифицированные места в Ненецком автономном округе;
заключения договоров на целевое обучение с ведущими российскими
образовательными профессиональными организациями в соответствии с потребностями
экономики округа.
Задача 3. Преодоление диспропорций спроса и предложения на рынке труда
Ненецкого автономного округа путем профессиональной переподготовки и привлечения
кадров из иных субъектов РФ. Задача будет решаться за счет субсидирования
образовательных инициатив жителей округа с условием ведения профессиональной
44
деятельности в округе по завершении программ профессиональной переподготовки.
Привлечение в регион высококвалифицированных специалистов будет осуществляться в
рамках государственной программы Ненецкого автономного округа
«Содействие
занятости населения»3, в соответствии с которой предполагается субсидирование
специалистов по приоритетным специальностям, желающих переехать из
трудоизбыточных регионов. Также дополнительные трудовые ресурсы будут привлечены
в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Кроме того, будет разработана отдельная окружная программа повышения мобильности
трудовых ресурсов на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от
20 апреля 2015 г. № 696-р.
Задача 4. Стимулирование повышения производительности труда в организациях
Ненецкого автономного округа. Для решения задачи будет реализован проект по
повышению производительности труда в организациях округа. В рамках проекта будет
проведен комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий -
участников проекта, реализованы механизмы поддержки внедрения на предприятиях
современных
управленческих
технологий,
обеспечивающих
повышение
производительности труда, поддержаны технологические инициативы предприятий.
Комплекс вышеприведенных мер обеспечит темпы роста производительности
труда на уровне 5 % в год, а развитие кадрового потенциала округа позволит успешно
запустить и выполнить отраслевые проекты.
4.3.
Приоритетные отрасли развития Ненецкого автономного округа
4.3.1. Использование минерально-сырьевых ресурсов региона
Ненецкий автономный округ представляет собой монопрофильный регион,
экономика которого специализируется на добыче углеводородных ресурсов.
Значительные запасы углеводородного сырья
(нефти, природного газа, газового
конденсата) являются надежной базой для устойчивого многолетнего и масштабного
развития производительных сил региона.
Территория Ненецкого автономного округа охватывает северную часть Тимано-
Печорской нефтегазоносной провинции. В Ненецком автономном округе расположены 91
месторождение нефти и газа. Суммарные извлекаемые запасы нефти оцениваются в более
1 млрд т, газа - более 500 млн куб. м, газового конденсата - более 20 млн т.
Минерально-сырьевая база Ненецкого автономного округа также представлена
запасами твердых полезных ископаемых
(коксующиеся и энергетические угли,
марганцевые руды, тиманские агаты и т.д.). Их слабая изученность и, как следствие,
необходимость существенных инвестиций для начала освоения, препятствуют активной
разработке данного вида сырья.
Природные богатства Ненецкого автономного округа, главным образом, нефть и
газ, в ближайшей перспективе должны стать источниками финансирования
инновационного развития экономики региона. Требует пересмотра сложившаяся практика
перераспределения добавленной стоимости от добытых углеводородных ресурсов. В
бюджетной системе Ненецкого автономного округа остается не более 7 % от создаваемой
добавленной стоимости, в то время как в ведущих зарубежных арктических регионах - до
89 %. Источником финансирования инвестиционных проектов в округе должна стать
корпорация развития Ненецкого автономного округа, наделенная, в том числе, функциями
3 Основное мероприятие 1.2 «Реализация мероприятий активной политики занятости населения, включая
мероприятия по развитию трудовой мобильности» подпрограммы «Активная политика занятости населения
и социальная поддержка безработных граждан».
45
по абсорбированию дополнительных нефтегазовых доходов, поступающих в бюджеты
всех уровней (по примеру Корпорации развития Сахалинской области).
Согласно Энергетической стратегии России целью региональной энергетической
политики на период до 2030 года является обеспечение региональной энергетической
безопасности с учетом оптимизации территориальной структуры производства и
потребления топливно-энергетических ресурсов. Указанным направлением предлагается
руководствоваться при определении целей и задач использования минерально-сырьевых
ресурсов региона.
Индикатором энергоэффективности использования топливно-энергетических
ресурсов региона станет среднее ежегодное снижение удельных потерь и расходов на
собственные нужды на предприятиях топливно-энергетического комплекса на уровне 0,5
% - 1 % к предыдущему году.
4.3.1.1. Добыча, транспортировка и переработка нефти
Промышленная добыча нефти в Ненецком автономном округе была начата в 1987
г.
на Харьягинском месторождении, расположенном на Тимано-Печорской
нефтегазоносной провинции.
Отличительная черта нефтедобычи в округе - ее цикличность. После каждого пика
добычи (2009 и 2016 годы) следует падение производства. Так, по итогам 2017 г. объем
добычи нефти составил 17,3 млн т (снизился на 17,9 % относительно объемов 2016 г.) и
практически достиг уровня
2008 г. Доля Ненецкого автономного округа в
общероссийском производстве сырой нефти по итогам 2017 г. составила 3,4 %. Объем
добычи газового конденсата незначителен и составляет около 3,7 тыс. т в год по данным
за 2017 г.
Потенциал добычи нефти по обустроенным для промышленного освоения, но не
разрабатываемым месторождениям, а также разведываемым месторождениям составляет
742,7 млн т.
Ключевым игроком на региональном рынке является «Лукойл», доля которого в
добыче нефти в 2017 г. составила 32 %. Компания также является оператором морского
отгрузочного терминала «Варандей», расположенного на шельфе Печорского моря и
обеспечивающего экспорт добытой нефти.
Снижение цен на нефть, произошедшее в конце 2014 г. ниже отметки в 50
долл./бар, привело к заморозке большого числа инвестиционных проектов нефтегазовых
компаний по освоению новых месторождений по всему миру. В первую очередь были
заморожены проекты с высокой себестоимостью производства, к которым относятся
проекты в Арктической зоне России.
В регионе отсутствуют магистральные трубопроводы, функции которых
фактически выполняют промысловые и межпромысловые трубопроводы, находящиеся в
собственности ключевых вертикально интегрированных компаний. Совокупная
пропускная способность нефтепроводов для транспортировки нефти за пределы округа
составляет порядка 30 млн т в год, что свидетельствует о возможности увеличения добычи
нефти в 1,6-1,8 раз. При ускоренном освоении недропользователями уже распределенных
месторождений таких, как Северо-Сарембойское, Западно-Лекейягинское нефти к 2030
году среднегодовой объем добычи может достигнуть 20 млн т нефти в год.
В регионе не созданы мощности для переработки нефти. При этом зарубежный
опыт и ускоренное развитие Северного морского пути свидетельствуют о наличии
возможностей для создания таких предприятий на территории округа с потенциальной
мощностью производства к 2030 году до 1 млн т нефтепродуктов в год.
С учетом обозначенных факторов внутренней и внешней среды стратегической
целью для Ненецкого автономного является содействие стабильной и эффективной для
экономики региона нефтедобыче при проведении инновационного обновления
46
инфраструктуры и технологий в увязке с формированием и развитием транспортных и
перерабатывающих мощностей.
Задачами развития нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих отраслей
являются:
Задача
1.
Стимулирование недропользователей к ускорению освоения
распределенных месторождений. Главным образом задача будет решаться за счет
разработки совместно с федеральными органами исполнительной власти системы мер
поддержки инвесторов, направленных на снижение возникающих при разработке
месторождений затрат недропользователей.
Задача 2. Формирование рынка локальной нефтепереработки (мини-НПЗ) путем
скоординированных действий органов власти округа и нефтедобывающих компаний по
привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры и технологий переработки нефти.
Задача
3. Развитие нефтесервисных функций, направленных на техническое
обслуживание, ремонт и модернизацию оборудования. Главным образом задача будет
решаться через стимулирование инструментами государственной и муниципальной
поддержки формирования в центрах нефтедобычи предприятий среднего и малого
бизнеса, специализирующихся на выполнении данных видов деятельности.
Задача
4.
Стимулирование конкуренции в сферах добычи, хранения,
транспортировки и переработки нефтепродуктов. Задача будет решаться на основе
привлечения на территорию округа перспективных инвесторов, обладающих
прогрессивными технологиями, и последовательную реализацию мер поддержки
компаний, предлагающих эффективные инфраструктурные решения. Кроме того, будут
предприняты меры по перерегистрации в округе зависимых обществ нефтяных компаний,
которые предоставляют услуги в области обслуживания оборудования, энергетики,
транспорта и других смежных направлениях.
Задача 5. Активизация геологоразведочных работ. Задача будет решаться во
взаимодействии с Федеральным агентством по недропользованию, нефтедобывающими и
газодобывающими организациями.
На первом этапе реализации настоящей Стратегии
(до
2021 года) будут
согласованы и утверждены изменения в государственные программы, отраслевые
регламентирующие документы, схемы территориального планирования и планы развития
инфраструктуры. Мероприятия и проекты инфраструктурного развития отрасли будут
включены в инвестиционные программы добывающих и транспортирующих нефть
компаний.
На последующих этапах выполнения настоящей Стратегии будут привлечены
инвестиции федерального бюджета и компаний с государственным участием для
подключения Ненецкого автономного округа к системам магистральных трубопроводов,
расширения объемов экспорта нефти морским путем, строительство нефтеналивных
терминалов.
Формирование территории опережающего социально-экономического развития в
границах региона позволит во взаимосвязи с развитием сырьевых производств
комплексно поддерживать инфраструктурные и социальные проекты во благо
недропользователей и жителей Ненецкого автономного округа.
Как один из перспективных проектов можно рассматривать строительство
нефтеперерабатывающего завода у порта Варандей, или в районе Нарьян-Мара, или у
проектируемого порта в районе п. Индига. Строительство предполагается вести тремя
очередями: 200, 300 и 500 тыс. т. На внутренний рынок (Ненецкий автономный округ и
соседние регионы) будут поставляться преимущественно арктический дизель, бензин,
печное топливо, масла, на внешний рынок (спрос со стороны судов Северного морского
пути) - преимущественно судовое топливо и масла.
47
Осуществляемая во исполнение Стратегии развития Арктической зоны Российской
Федерации модернизация инфраструктуры Северного морского пути и флота для решения
задач транспортного обеспечения арктических районов, а также евразийского транзита,
будет способствовать расширению рынка услуг бункеровки, что позволит региону занять
собственную нишу в сфере переработки нефтепродуктов. Кроме того, возможна
транспортировка произведенного топлива через Северный морской путь в другие регионы
Арктической зоны Российской Федерации.
4.3.1.2. Добыча, транспортировка и переработка природного газа
Добыча природного газа и газового конденсата в Ненецком автономном округе
ведется на Василковском газоконденсатном месторождении. Месторождение снабжает
газом г. Нарьян-Мар, и прилегающие населенные пункты.
По итогам 2017 г. суммарная добыча природного газа на территории Ненецкого
автономного округа составила 6 285 млн куб. м. При этом запасы и ресурсы природного
газа на территории округа оцениваются в 1 167 млрд куб. м. Степень выработанности
запасов и ресурсов составляет немногим более 1%.
В перспективе можно прогнозировать существенное увеличение объема
добываемого природного газа в связи с планируемой промышленной эксплуатацией
Лаявожского и Ванейвисского газоконденсатных месторождений, а также Кумжинского и
Коровинского месторождений при реализации проекта «Печора СПГ». Интенсификация
освоения месторождений, создание газоперерабатывающих мощностей, расширение
газификации Ненецкого автономного округа будет способствовать удовлетворению
внутренних потребностей экономики региона, снижению зависимости от сезонного ввоза
энергоресурсов. Стратегический ориентир на приоритетную реализацию проектов по
добыче и переработке газа позволит в рамках региональной специализации на добыче
углеводородных ресурсов провести локальную диверсификацию экономики.
С учетом изложенного, целью является опережающее инновационное развитие на
территории региона мощностей по добыче природного газа, формирование отрасли
газопереработки, увеличение энергоэффективного потребления газа в границах региона,
продажи продуктов переработки газа за пределы округа.
Задачами являются:
Задача
1. Активизация освоения и промышленной эксплуатации газовых
месторождений через координацию и содействие формированию и реализации
проектных решений, оптимальных для инвесторов и стимулирующих развитие экономики
региона.
Задача
2. Содействие внедрению и использованию технологий переработки
природного газа путем продвижения перспективных для региона проектов на уровне
федеральных органов государственной власти, ведомственных, отраслевых программ и
планов.
Задача 3. Газификация региона через развитие сети региональной магистральной
и газораспределительной инфраструктуры, а также с использованием сжиженного
природного газа. Задача решается во взаимосвязи с развитием отрасли добычи и
переработки природного газа.
Задача 4. Участие в организации каналов поставки газа внешним потребителям
морским транспортом или по сети магистральных газопроводов. Задача может быть
реализована путем участия органов государственной власти округа в координации и
синхронизации межотраслевых проектных решений по развитию портовой
инфраструктуры и сети магистральных газопроводов.
Примеры зарубежного (BP Prudhoe Bay Refinery, Conocophillips Prudhoe Bay) и
российского (проект «Ямал-СПГ», «Сахалин-1,2») опыта доказывают востребованность
48
переработки газа в северных условиях как для внутреннего потребления, так и для
экспорта.
На начальном этапе настоящей Стратегии необходимо определить проектные
решения по производству сжиженного природного газа и технологиям его
транспортировки в рамках проекта «Печора СПГ», включенного в Стратегию социально-
экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 г.
Комплекс обеспечит переработку 4 млрд куб. м природного газа в год. Дальнейшая
реализация проекта на последующих этапах позволит продвинуться к достижению
стратегической цели Российской Федерации по увеличению доли сжиженного природного
газа на мировом рынке. Строительство завода вместе с объектами инфраструктуры
потребует инвестиций в размере около 4 млрд долларов США. Проектный годовой объем
добычи составит 3,2 млрд куб. м газа и 170 тыс. т газового конденсата на Кумжинском
месторождении и
1,0 млрд куб. м газа,
30 тыс. т конденсата на Коровинском
месторождении.
Другим потенциальным проектом является строительство небольшого
газоперерабатывающего завода по переработке природного сырьевого газа в товарное
моторное топливо с объемом инвестиций в 4,2 млрд руб. создаст 33 рабочих места и
позволит производить 11,7 тыс. т синтетического арктического дизельного топлива в год и
8,4 тыс. т синтетического высокооктанового бензина.
Альтернативным вариантом транспортировки газа является строительство
газопровода за пределы округа. В 30 км от границы региона и 360 км от Нарьян-Мара
проходит магистральный газопровод Бованенково - Ухта, заполненный в настоящий
момент на 72 %. Вероятное строительство газопровода до данной магистральной линии
ПАО «Газпром» не только будет гарантировать доставку произведенной продукции до
потребителей, но и удешевит газификацию поселков Нижнепечорья.
4.3.1.3. Добыча и переработка прочих минерально-сырьевых ресурсов
На территории Ненецкого автономного округа расположено более 650 разведанных
месторождений твердых полезных ископаемых. Интенсивное освоение нефтегазовых
месторождений и развитие обеспечивающих отраслей промышленности и транспорта
послужит драйвером возрождения ранее существовавших и организации новых
производств по добыче и переработке прочих твердых минерально-сырьевых ресурсов, в
т. ч. флюорита, марганца, каменного угля, торфа, свинцово-цинковых и медных руд,
природных строительных материалов.
Указанное позволит реализовать стратегическую цель по диверсификации
добывающей промышленности за счет вовлечения в эффективный хозяйственный
оборот максимального числа из разведанного перечня минерально-сырьевых ресурсов.
Стратегические задачи деятельности в данной сфере также будут направлены на
решение основных проблем региона:
Задача 1. Проведение масштабных геологоразведочных работ для подтверждения
ресурсного потенциала по итогам совместных решений представителей федеральных
органов исполнительной власти и администрации региона о перспективных направлениях
геологоразведки.
Задача 2. Повышение уровней переработки добываемого сырья в продукты более
высокого передела. Исполнение задачи главным образом определяется результативностью
мер стимулирования внедрения и использования предприятиями добывающей
промышленности комплекса перспективных технологий, используемых отраслевыми
лидерами.
Задача 3. Минимизация ограничений по вывозу минерально-сырьевых ресурсов
(продукции их переработки) за пределы региона или стимулирование внутреннего спроса.
Задача решается во взаимосвязи с развитием транспортной инфраструктуры региона.
49
Внутренний спрос может увеличиваться с ростом объемов дорожного и жилищного
строительства, использования в коммунальном хозяйстве региона твердого топлива (угля,
торфа), добываемого на территории региона.
На первом этапе реализации настоящей Стратегии будет реализован комплекс
мероприятий по продвижению инициатив и привлечению инвестиций в проекты добычи и
переработки минерально-сырьевых ресурсов. Будут приняты меры по дополнительной
разведке и изучению потенциала месторождений твердых полезных ископаемых.
При условии строительства транспортной инфраструктуры на третьем этапе
выполнения настоящей Стратегии возможно восстановление добычи плавикового шпата
(флюорита) на Амдерминском руднике для нужд металлургии, химической и оптической
промышленности.
Прогнозные оценки ресурсного потенциала марганцевых руд в Карском геолого-
экономическом районе составляют примерно 300 млн т и для начала их промышленной
разработки требуются дополнительные исследования.
В перспективе до 2030 года возможно промышленное использование руд цветных
металлов, поделочных и ювелирных камней, месторождения которых сосредоточены в
Северотиманско-Канинском геологоэкономическом районе вблизи п. Индига.
Верхнероговское месторождение имеет наибольшие разведанные запасы
энергетических углей с залеганием до глубины
600 м (свыше 3 млрд т) и может
рассматриваться как наиболее перспективный объект для открытой добычи с мощностью
карьеров не менее 50 млн т в год.
Месторождение торфа «Ненецкое» имеет промышленные залежи площадью 430 га
и средней глубиной залегания 1,3 м. Общий объем залежей - 947 тыс. т. Перспективна
организация разработки месторождения и производства торфяных субстратов, брикетов и
сорбентов.
4.3.2. Сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции
Доля сельского хозяйства в структуре ВРП Ненецкого автономного округа
составляет только 0,5
%, но обеспечивает занятость 4% трудоспособного населения.
Данная отрасль экономики в настоящее время является основным источником
жизнеобеспечения коренных народностей.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения в Ненецком автономном
округе составляет 16 799,3 тыс. га - 95 % от общей площади округа. В то же время
площадь сельскохозяйственных угодий по состоянию на 2017 г. составляет всего 25,7 тыс.
га (0,1 % от всего земельного фонда). Использование земель затруднено в связи с их
заболоченностью и широким распространением вечной мерзлоты. В структуре
сельскохозяйственных угодий преобладают сенокосы (77
%) и пастбища (22 %). В
суровых климатических условиях практически полностью отсутствует пашня (0,2 га).
Однако низкая доля земель, пригодных для развития классических сельскохозяйственных
отраслей, компенсируется большой площадью оленьих пастбищ - 13 186,1 тыс. га (75 %
от площади округа).
Оленеводство является главной традиционной подотраслью сельского хозяйства
для коренных жителей Ненецкого автономного округа и основным источником
существования для подавляющего большинства семей. Данный вид деятельности - основа
продовольственной безопасности региона.
За
2017 г. в хозяйствах всех категорий в живом весе несмотря на крайне
неблагоприятные природные условия произведено 2,6 тыс. т скота и птицы на убой (на
уровне 2016 г.).
Молочным скотоводством в регионе заняты 6 сельскохозяйственных организаций и
7 фермерских хозяйств. За 2017 г. произведено 3,6 тыс. т молока (на 2,4 % больше, чем в
2016 г.).
50
В тепличных хозяйствах региона производится 67,6 т овощей. Объем производства
растет на 8 % по сравнению с 2016 г.
Отрасль рыбного хозяйства также традиционна для экономики Ненецкого
автономного округа, как и оленеводство. Ее вклад в ВРП региона составляет 0,6 %.
Отрасль обеспечивает занятость 1 % трудоспособного населения.
В зарубежных арктических регионах доля отрасли сельского хозяйства доходит до
1,1 % ВРП. Указанное позволяет утверждать, что развитие традиционных подотраслей
хозяйствования и формирование новых видов деятельности может быть эффективным и
востребованным.
Направлением развития отрасли, согласно Доктрине продовольственной
безопасности Российской Федерации, должно являться повышение физической
доступности пищевых продуктов, гарантированное и относительно равномерное по
времени продовольственное снабжения населения. Во исполнение указанного далее
определены цели и задачи развития отрасли по традиционным и перспективным отраслям.
Ключевым ограничением развития отраслей сельского хозяйства на территории
Ненецкого автономного округа является высокий уровень себестоимости единицы
произведенной продукции. В качестве одного из вариантов преодоления данной проблемы
Администрацией Ненецкого автономного округа будет проработан вопрос по
инициированию дополнительных налоговых льгот (транспортный налог и др.) для новых
инвестиционных проектов организаций переработки продукции сельского хозяйства в
арктической зоне Российской Федерации.
4.3.2.1. Оленеводство
В Ненецком автономного округа в отрасли оленеводства занято более 800 человек,
ведущих, в основном, кочевой и полукочевой образ жизни. Поголовье оленей, по данным
на 01.01.2018, составляет 177 тыс. голов, в т. ч. в сельскохозяйственных организациях,
крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей - 149,7
тыс. голов. Поголовье за последние
10 лет увеличилось почти на
30 тыс. голов.
Оленеёмкость пастбищ пока не превышена, однако значение показателя составляет 95 %.
Дальнейшее увеличение поголовья оленей увеличивает риски истощения кормовой базы
и, тем самым, ставит под угрозу стабильное развитие отрасли.
Доминирование оленеводства в отрасли животноводства объясняется тем, что
отрасль практически не зависит от заготовки кормов.
Основными факторами, сдерживающими развитие оленеводства, являются:
низкий уровень используемых технологий при выпасе, подкармливании,
проведении коральных работ, убое;
нарастающая деградация качества оленьих пастбищ;
существенный дефицит квалифицированных кадров;
экономическая нестабильность производств по заготовке и переработке
продукции, обусловленная как динамикой рынков сельскохозяйственной продукции, так и
локальными природными факторами.
Целью развития округа в сфере северного оленеводства должно являться
формирование и поддержание расширенного воспроизводства домашних северных оленей,
развитие системы заготовки, переработки и реализации продукции для сохранения
исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов.
В развитие цели предлагаются следующие задачи:
Задача 1. Содействие улучшению качества поголовья домашних северных оленей и
повышение продуктивности оленеводства путем оказания мер государственной
поддержки, в т.ч. в форме финансирования совершенствования породных качеств
имеющегося генофонда пород оленей, содержания племенного маточного поголовья
51
содержание .. 1 2 3 ..