Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года

Печоры.

Задача 5. Сохранение биологического разнообразия, включая сохранение площади

особо охраняемых природных территорий, реинтродукцию редких видов животных, а

также сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках

вырубленных и погибших лесных насаждений. Задача будет выполняться главным образом

через развитие сети особо охраняемых природных территорий регионального значения,

повышение технической оснащенности служб обеспечения пожарной безопасности.

Задача

6. Формирование системы комплексного мониторинга за состоянием

окружающей среды. Задача главным образом выполняется путем централизации функций

по сбору, обработке и анализу информации, поступающей по результатам мониторинга и

контроля состояния земель (в первую очередь - оленьих пастбищ), вод и атмосферы, на

уровне специализированных подразделений органов власти.

Задача 7. Обеспечение всех жителей Ненецкого автономного округа качественной

питьевой водой. Задача будет решена за счет строительства и реконструкции

(модернизации) объектов питьевого водоснабжения с учетом оценки качества и

безопасности питьевой воды.

Задача 8. Повышение безопасности населения и минимизация потерь в случае

возникновения морских стихийных бедствий. Решение задачи будет достигнуто за счет

создания и развития инфраструктуры предотвращения морских стихийных бедствий и

оперативного информирования об их наступлении.

На первом и втором этапах реализации настоящей Стратегии запланирована

приоритетная реализация мер, направленных на ликвидацию объектов накопленного

вреда окружающей среде, обеспечение защищенности населения и объектов экономики от

наводнений и иного негативного воздействия вод, снижение объемов воздействия,

формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами и

отходами производства, повышение качества питьевой воды посредством модернизации

систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки.

Будет сформирована система мониторинга и контроля за загрязнением земель

нефтяными углеводородами, фенолами, окислами азота, тяжелыми металлами и прочими

загрязнениями, водных объектов сточными водами и выбросами в приземную атмосферу.

При участии бизнеса будет поддерживаться достаточный уровень экологической

безопасности в прибрежной зоне, прежде всего, в окрестностях Варандейского

месторождения и поселков Индига и Амдерма. С учетом повышения уровня

экологической культуры населения будут реализованы меры пожарной безопасности в

лесотундровой полосе в черте зеленого каркаса г. Нарьян-Мара, выявлены и

ликвидированы подавляющее большинство несанкционированных свалок.

По окончании третьего этапа и всего срока реализации настоящей Стратегии будут

достигнуты позитивные результаты в обеспечении экологически ориентированного роста

экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий,

обеспечивающих минимизацию вреда окружающей среде, создании системы

эффективного обращения с отходами производства и потребления. Регион должен

сохранить статус экологически благоприятной территории России, обеспечивающей

комфортные условия для проживания различных населения.

Развитие государственного и муниципального управления Ненецкого

автономного округа

Для Ненецкого автономного округа, в сопоставлении с регионами СЗФО,

характерно существенное превышение численности работников региональных органов

исполнительной власти над аналогичным показателем в среднем по федеральному округу

(в

4,9 раза). Кроме того, соотношение оплаты труда региональных чиновников и

104

работников организаций в Ненецком автономном округе в 2016 году было равно 1,4, что

существенно меньше среднего значения по округу (1,7).

В то же время, в округе создана система дополнительного профессионального

образования государственных гражданских служащих, применяются централизованные

механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей

государственной гражданской службы и включения в кадровый резерв, в том числе с

использованием Федерального портала государственной службы и кадров.

В Ненецком автономном округе обеспечен

100

% охват населения сетью

многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных

услуг. Схема сети многофункциональных центров предоставления государственных и

муниципальных услуг реализована по централизованной модели. В 2013 году было

создано казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Многофункциональный

центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с филиалом в п.

Искателей.

В соответствии со схемой размещения сети многофункциональных центров

предоставления государственных и муниципальных услуг центры «Мои Документы»

открыты на территории г. Нарьян-Мара и п. Искателей. На территории Заполярного

района открыто 18 офисов «Мои Документы» - в каждом сельском поселении.

В г. Нарьян-Маре на базе акционерного общества «Центр развития бизнеса НАО»

открыт Центр оказания услуг для бизнеса

(профильный центр

«Мои Документы»),

работающий исключительно с предпринимателями и юридическими лицами. Широкий

спектр предоставляемых для бизнеса услуг позволяет решать различные вопросы,

стоящие перед субъектами малого и среднего бизнеса: от регистрации до получения

лицензий.

В основу повышения эффективности публичной власти будет положена технология

«открытый регион», которая строится на принципах:

 открытости и прозрачности деятельности органов власти, свободном обмене

информацией между государством и гражданским обществом (развитие государственных

и муниципальных порталов, обратная связь, организация единых центров

информирования);

 вовлеченности гражданского общества в развитие системы государственного

управления, а также наделения гражданского общества механизмами контроля за

органами власти (общественные обсуждения проектов решений, участие в совещательных

органах, общественная экспертиза).

Потенциальными возможностями для развития государственной гражданской

службой округа является формирование управленческих структур органов

исполнительной власти с ориентацией на достижение целевых показателей социально-

экономического развития региона, использование информационных систем электронного

взаимодействия, обучения и непрерывного профессионального развития государственных

гражданских служащих.

Требуют развития механизмы мотивации и стимулирования государственных

гражданских служащих к профессиональному и качественному исполнению должностных

обязанностей, переход к модели

«эффективного контракта». В противном случае

обострятся риски оттока квалифицированных кадров с государственной гражданской

службы (вакантны до 10 % ставок в штатных расписаниях органов исполнительной власти

региона), ухудшения имиджа государственной гражданской службы из-за излишней

бюрократизации управленческих процессов, выявления фактов коррупции.

В недостаточном объеме в Ненецком автономном округе используются

инструменты программно-целевого планирования и проектного управления. Отсутствуют

единые подходы к развитию государственной гражданской и муниципальной службы.

105

Смыслом модернизации окружной государственной службы является создание

эффективной и профессиональной системы государственной службы, ориентированной на

обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики региона.

В связи с этим, стратегической целью должно стать кардинальное повышение

качества регионального управления в Ненецком автономном округе.

Достижению цели будет способствовать реализация перечисленных ниже задач

стратегии:

Задача

Снижение издержек взаимодействия с государственными и

муниципальными органами власти.

Основными направлениями решения задачи повышения качества и доступности

государственных и муниципальных услуг станет дальнейшее совершенствование

интегрированной омниканальной модели предоставления услуг в Ненецком автономном

округе, переход на реестровую модель предоставления услуг, а также на предоставление

государственных и муниципальных услуг в рамках жизненных ситуаций на основании

автоматизированных бизнес-процессов («суперсервисы»).

На первом этапе реализации настоящей Стратегии будет продолжена работа по

оптимизации государственных услуг и функций, типизации муниципальных услуг,

приведению процедур оказания услуг к минимуму понятных и прозрачных действий.

Созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности на

территории округа, снижению административных барьеров для бизнеса будет служить

совершенствование системы государственного контроля

(надзора) и разрешительных

функций (в том числе полномасштабное внедрение оценки регулирующего воздействия

решений в рамках выполнения данных функций). В результате повысится

удовлетворенность населения и бизнеса работой органов власти, укрепится доверие

граждан к государству.

Кроме того, до 2021 года во взаимодействии со специализированными штабами

(проектными офисами) будут достигнуты целевые показатели по целевым моделям в

учетно-регистрационной сфере, утвержденным распоряжением Правительства Российской

Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р. По итогам внедрения целевых моделей для

облегчения предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе будут

достигнуты следующие результаты:

− снижение административных барьеров при получении разрешений на

строительство и доступность документов территориального планирования для

планирования бизнес-деятельности;

− сокращение времени ожидания и снижение административных барьеров при

регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимого

имущества, постановке на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого

имущества;

− сокращение времени ожидания, снижение административных барьеров,

сокращение необоснованных избыточных затрат бизнеса при технологическом

присоединении к электрическим сетям, сетям газораспределения, системам

теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

− сокращение избыточного административного бремени при осуществлении

органами власти округа контрольно-надзорной деятельности;

− адресность и максимальная эффективность поддержки малого и среднего

предпринимательства.

Задача 2. Повышение открытости и прозрачности государственной власти и

местного самоуправления.

Ключевыми механизмами выполнения данной задачи является проект «Народный

бюджет». Его главная задача - вовлечь население каждого муниципального образования в

106

решение конкретных проблем территорий путем открытого обсуждения бюджета,

определения приоритетов расходования.

Кроме того, для решения данной задачи будет применен механизм «Открытый

округ», технологической основной которого является специализированный портал

электронных референдумов, посредством которого жители округа смогут принять участие

в дистанционном голосовании по актуальным вопросам жизни местных сообществ и

округа в целом.

Проект

«Наш округ» позволит жителям округа контролировать состояние

инфраструктуры, проезжей части, транспортных узлов, освещения, уборки, а также

благоустройство территорий, что поможет как органам государственной власти

Ненецкого автономного округа, так и органам местного самоуправления округа

своевременно устранять возникшие сбои. Реакция на сообщения граждан, которые

пройдут модерацию, будет обязательной для соответствующих должностных лиц.

Реализация проекта

«Открытый клуб» предполагает создание открытой

профессиональной площадки по взаимодействию представителей власти с институтами

гражданского общества и жителями округа.

Будет разработан и реализован проект «Открытый муниципалитет», сформирован

стандарт открытости муниципальных образований Ненецкого автономного округа

(наличие электронного паспорта муниципального образования, каналов связи,

передвижной приемной и др.).

Задача 3. Полноценное внедрение программно-целевого управления и переход на

проектное управление.

В целях завершения процесса перехода к целостной системе программно-целевого

управления в Ненецком автономном округе будет создан компактный внеотраслевой

центр целеполагания и планирования. Его задача

- обеспечивать амбициозность

целеполагания, а также выполнять функцию

«регулятивной песочницы», выступать

площадкой поиска оптимальных межпрограммных и внутрипрограммных балансов по

линии

«затраты-результаты». При формировании и реализации государственных

программ Ненецкого автономного округа начнет применяться механизм проектного

управления.

Задача

4. Развитие корпуса государственных и муниципальных служащих, а

также работников бюджетного сектора.

Основными механизмами реализации задачи является широкое использование

методик кадрового аудита, централизация обеспечивающих и вспомогательных функций,

переход к эффективному контракту, а также создание корпоративного университета для

внедрения подхода long-time learning в системе государственной и муниципальной

службы округа. Это позволит существенно повысить престиж государственной

гражданской службы округа, уровень мотивации государственных гражданских

служащих, добиться позитивного отбора в ряды государственных гражданских служащих

и работников бюджетного сектора.

Задача

5. Реформирование системы государственного и муниципального

управления в контрольно-надзорной, учетно-регистрационной сферах.

В соответствии с утвержденными дорожными картами и целевыми моделями будет

существенно сокращено административное бремя на потенциальных инвесторов в учетно-

регистрационной сфере. В период до конца 2020 года на территории округа будут

реализованы, в том числе, целевые модели «Постановка на кадастровый учет земельных

участков и объектов недвижимого имущества» и «Регистрация права собственности на

земельные участки и объекты недвижимого имущества».

Основными мерами по повышению эффективности и результативности

регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля до 2024

года являются:

107

− внедрение риск-ориентированного подхода;

− комплексный аудит и обновление обязательных требований окружного уровня

в соответствии с современными условиями;

− развитие профилактики нарушений обязательных требований окружного

уровня;

− внедрение оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной

деятельности, ориентированной на снижение ущерба и снижение издержек

подконтрольных субъектов.

2030 году повысится уровень результативности и профессиональной

компетентности государственных гражданских служащих округа на

10 процентных

пунктов от

2018 года. В округе будет сформирована система профессиональной

государственной гражданской службы, полностью соответствующая функционалу

окружного государственного управления по механизмам организации, численности,

структуре и квалификационному потенциалу, в полной мере использующая возможности

информационных технологий, проектный и программный подходы, гибко

настраивающаяся на изменение внутренних и внешних условий деятельности.

На первом этапе реализации настоящей Стратегии будут реализованы

мероприятия, направленные на повышение престижа и экономической привлекательности

работы на государство на рынке труда. Будут проведены мероприятия по оптимизации

штатной численности государственных органов на основе современных методик

кадрового аудита. Отдельным направлением работ выступит оптимизация осуществления

контрольно-надзорной деятельности в Ненецком автономном округе на основе лучших

практик, внедряемых на федеральном уровне.

Будет проведена масштабная работа по регламентации всех видов регионального

контроля (надзора), проработаны и внедрены принципы риск-ориентированного подхода

по семи приоритетным видам контроля (надзора), закреплен порядок (методика) оценки

результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Кроме того,

будет осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности в округе с

учетом требований законодательства Российской Федерации и решений Правительства

Российской Федерации. По итогу реализации первого этапа настоящей Стратегии в округе

будет внедрена целевая модель «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в

субъектах Российской Федерации».

На втором этапе реализации настоящей Стратегии в систему государственной

гражданской службы округа будут внедрены инструменты управлением вертикальными и

горизонтальными траекториями карьерного роста, завершен переход на проектное

управление, обеспечена устойчивость и преемственность кадрового состава

государственной гражданской службы при смене Администрации Ненецкого автономного

округа и руководителей органов государственной власти. Государственная гражданская

служба округа станет подотчетной гражданскому обществу, свободной от конфликта

интересов и коррупции.

К окончанию третьего этапа реализации настоящей Стратегии, система

государственной гражданской службы округа будет наполнена немногочисленной

группой высококвалифицированных профессионалов, избавленных от выполнения

рутинных функций, и сосредоточенных на развитии предметной (курируемой) области,

принимающих значимые (системные) политические, экономические, социальные и другие

решения в соответствии с федеральным и окружным законодательством.

9. Основные направления пространственного развития Ненецкого автономного

округа

108

9.1.

Особенности, проблемы и перспективы пространственного развития

Ненецкого автономного округа

Пространственная организация Ненецкого автономного округа формировалась в

связи с природно-климатическими особенностями территории, под воздействием речного

каркаса, с учетом приграничного и приморского положения. Главными осями расселения

Ненецкого автономного округа являются река Печора и маршруты древних торговых и

промышленных путей.

Для Ненецкого автономного округа характерна дисперсная форма расселения, как

таковые локальные системы расселения отсутствуют, ввиду значительной удаленности

сельских населенных пунктов друг от друга, отсутствия единого инженерно-

транспортного каркаса, общей инфраструктуры и, соответственно, межселенного

взаимодействия.

В результате пространственная организация округа имеет ярко выраженную

неравномерность в концентрации населения

- свыше

% населения проживает в

центральной части Ненецкого автономного округа в бассейне р. Печора (центральное ядро

округа). В этой зоне сконцентрировано все городское население (г. Нарьян-Мар и рабочий

поселок Искателей), составляющее 73 % населения Ненецкого автономного округа, и 7 из

18 сельских поселений округа, расположенных на Печоре и ее притоках и связанных со

столицей округа в летнее время регулярным водным транспортом. Остальное население

(менее 20 %) разбросано по округу и с Нарьян-Маром имеет сезонное (реки, зимники) и

регулярное воздушное сообщения.

На территории за пределами центрального ядра Ненецкого автономного округа

находится редконаселенная территория с мелкодисперсной системой расселения. Здесь

преобладают преимущественно мельчайшие (с населением менее 50 чел.) и малые (50-200

чел.) села и деревни, разделенные десятками и сотнями километров бездорожья. Контраст

концентрации населения в ядре и слабо заселенной остальной части округа нашел

отражение в административно-территориальном устройстве Ненецкого автономного

округа, в котором выделяется всего два муниципальных образования первого уровня:

Городской округ «Город Нарьян-Мар» и муниципальный район «Заполярный район»

(охватывающий всю территорию округа).

109

Рисунок 9.1.1. Расселение и население НАО

В настоящее время наивысшим уровнем транспортной доступности обладает

центральное ядро округа

- город Нарьян-Мар

(рисунок

9.1.1.), обеспеченный

межрегиональным авиационным сообщением, а также сезонным речным сообщением по

реке Печоре и через зимник и частично - автодорогу на Усинск в Республике Коми - с

другими городами России.

Сравнительно выгодное транспортное положение имеют населенные пункты,

сконцентрированные в непосредственной близости от Нарьян-Мара

- это поселок

Искателей и поселок Красное, связанные с Нарьян-Маром автодорогами круглогодичного

действия; к ядру можно отнести и поселок Тельвиска, а также Пустозерское городище с

деревней Устье.

Кроме Нарьян-Мара и прилегающих пунктов выделяется ряд локальных центров;

здесь особенно выделяются села Великовисочное и Нижняя Пёша за счет небольших

отрезков автодорог, соединяющих их с соседними деревнями и формирующими, таким

образом, локальные опорные каркасы расселения. Планируемая достройка автодороги

Усинск - Нарьян-Мар существенно улучшит экономическое положение центрального

ядра Ненецкого автономного округа и сделает его естественным центром экономического

развития округа с наименьшими транспортными издержками.

Экономика Ненецкого автономного округа опирается на нефтегазодобычу. Ареал

нефтегазодобывающей экономики с запада на восток простирается почти от Нарьян-Мара

до хр. Пай-Хой, а с севера на юг - от побережья Северно-Ледовитого океана до границы с

Республикой Коми (рисунок 9.1.2.). Ключевыми населенными пунктами в этом ареале

являются вахтовые поселки Варандей (при нефтеналивном терминале ПАО «ЛУКОЙЛ») и

Харьягинский

(при крупнейшем одноименном нефтяном месторождении), а также

п. Хорей-Вер (на нефтедобыче занята часть населения). В настоящее время на территории

муниципального района «Заполярный район» существуют два центра нефтедобычи с

относительно развитой инфраструктурой: на юге

- в районе Харьягинского

месторождения, на севере - в районе Варандейского месторождения. Два направления

110

обеспечивают существование двух независимых потоков нефти на внутренний и внешний

рынки. «Южный» вариант основан на использовании нефтепроводов диаметром 530 мм и

325 мм от головной насосной станции на Харьягинском месторождении до установок

подготовки нефти на Усинском месторождении, откуда начинается магистральный

нефтепровод

«Уса-Ухта-Ярославль».

«Северный» вариант использует существующие

мощности отгрузочного берегового резервуарного парка, расположенного на побережье

Баренцева моря и возможность производить отгрузку и транспортировку нефти танкерами

в европейские и другие страны.

Второй по значимости отраслью экономики Ненецкого автономного округа

является транспорт. Главный транспортный хаб округа - г. Нарьян-Мар - через этот порт

происходит основной ввоз грузов

(грузооборот в

2017 г.

- 123,5 тыс. т¹⁷) и здесь

расположен главный аэропорт. Второй по значимости транспортный пункт

нефтеналивной терминал Варандей (перевалка нефти 2017 г. - 8,28 млн т). Третий по

грузообороту, удаленный терминал Амдерма морского порта Нарьян-Мар в 2017 г.

обработал 7,3 тыс. т грузов, но он отделен от остальной части округа хр. Пай-Хой,

поэтому грузы отсюда по округу не распространяются.

Рисунок 9.1.2. Ареал нефтегазодобывающей экономики

Сельское хозяйство, несмотря на свою низкую рентабельность, является

стратегически важной отраслью округа, т.к. повышает его самообеспечение и

продовольственную безопасность. Оленеводство является второй конкурентоспособной

отраслью округа после нефтегазодобычи. Базами оленеводства является большая часть

поселков округа, в том числе, практически все удаленные. В Ненецком автономном округе

оленьи пастбища занимают более 70 % всей территории региона, и конкурируют за землю

с нефтегазодобывающими компаниями. К наиболее крупным оленеводческим СПК НАО

¹⁷ В НАО подвели окончательные итоги морской навигации. - URL: http://adm-nao.ru/press/government/16728/

(дата обращения 16.07.2018)

111

относятся «Путь Ильича» (п. Хорей-Вер), «Харп» (п. Красное), «Ерв» (п. Красное),

«Нарьяна Ты» (п. Хонгурей), «Ненецкая община «Канин» (с. Несь), «Красный Октябрь»

(п. Усть-Кара). Рыболовство также практикуется повсеместно, рыболовецкие предприятия

(СПК) есть в большинстве сельсоветов. Молочное животноводство развито главным

образом в относительно крупных сельских населенных пунктах, расположенных на р.

Печора, вблизи Нарьян-Мара (п. Красное, с. Оксино, с. Тельвиска).

Рисунок 9.1.3. Зональность пространственного развития территории НАО

Современное пространственное развитие округа характеризуется несколькими

обособленными зонами с точки зрения условий и предпосылок социально-экономического

развития (рисунок 9.1.3.):

- центральное ядро Ненецкого автономного округа;

- западный и восточный коридоры развития;

- группа прибрежных поселений-изолятов (анклавов);

- условно бездорожные пространства вне сети постоянных поселений.

Ключевые особенности и проблемы пространственного развития Ненецкого

автономного округа:

- сильная концентрация населения и бизнеса в центральном ядре Ненецкого

автономного округа

(в пределах

50 км от Нарьян-Мара), позволяющая получить

экономический эффект масштаба даже в условиях низкой

(в целом) численности

населения;

- дисперсное расселение за пределами основного ядра, наличие удаленных

поселений, низкий уровень транспортной доступности, преобладание дорогостоящих

видов транспорта (авиаперевозки), и как следствие - высокие затраты на обеспечение

жизнедеятельности и экономического развития;

- качественное различие двух подзон зоны дисперсного расселения по уровню

удаленности и связанного с ним состояния экономики и социально-культурного развития:

112

а) исторически сложившиеся коридоры концентрации экономической

деятельности с умеренной транспортной проницаемостью

(зимники, реки)

(западный, связанный с ранней поморской колонизацией, и восточный, связанный

с освоением углеводородных ресурсов округа);

б) совокупность изолированных приморских поселений, которые при некотором

допущении можно отнести к классическим «старопромышленным» населенным

пунктам, подразумевая сворачивание вызвавшего их к жизни экономического

цикла каботажного плавания вдоль СМП и морского рыболовства середины XX

века; с напряженным состоянием экономики, социальной инфраструктуры и

жилого фонда, низким качеством жизни, высоким уровнем алкоголизации и др.;

- наличие специфического ареала

«корпоративной экономики» с высоким

уровнем освоенности территории;

«транспортная дивергенция» округа, выражающаяся в том, что часть территории

имеет лучшую транспортную связность с соседними территориями, чем с

административным центром.

В итоге в округе выделяется четыре зоны тяготения внешних связей. Часть

поселений западной части округа лучше (и с меньшими издержками) связана через город

Мезень с Архангельском, чем с Нарьян-Маром. На востоке Усть-Кара и Каратайка,

аналогично, лучше связаны с Воркутой (через зимники, в том числе корпоративные).

Нарьян-Мар, центральные и южные поселения округа в экономическом отношении

связаны с внешним миром преимущественно через автодорогу (частично зимник) Усинск

- Нарьян-Мар (в прошлом основной транспортной магистралью здесь был водный путь по

Печоре). Наконец, возникновение приморских поселений советской волны освоения (п.

Амдерма) вызвано освоением месторождений полезных ископаемых и необходимостью

охраны государственной границы страны. Территориальная удаленность данных

поселений от основных сухопутных транспортных коридоров обуславливает

использование морского и воздушного транспорта в качестве приоритетных видов

транспорта.

9.2.

Приоритеты, цели, задачи и направления пространственного развития

Ненецкого автономного округа на долгосрочный период

Приоритетами пространственного развития Ненецкого автономного округа

являются формирование полицентрической структуры системы расселения,

обеспечивающей устойчивое развитие территории Ненецкого автономного округа с

учетом местного климата, этносоциальной структуры населения, конъюнктурности

перспектив развития экономической базы и неустойчивости природных систем.

Исходя из особенностей социально-экономического развития и зонирования

территории, можно выделить четыре модели пространственной организации, которые

отражают преобладающий тип хозяйственного освоения территории:

 модель автохтонного расселения;

 модель индустриального освоения;

 модель городских форм расселения;

 модель объектов военно-стратегического назначения.

Модель автохтонного расселения формируется на территориях распространения

традиционно сложившихся систем природопользования Арктической зоны

оленеводческих, скотоводческих, а также рыболовного и охотничьего промыслов. К

данной модели относятся сельские поселения различной величины, сезонные и временные

поселения на местах промыслов, а также сеть мобильных и стационарных поселений

оленеводов.

113

Модель индустриального освоения формируется вблизи мест концентрации

разрабатываемых месторождений углеводородов и иных природно-минеральных ресурсов

Арктической зоны. Развитие модели сильно зависит от программ ресурсного освоения, а

также от колебаний общемировой экономической конъюнктуры. К данной модели

относятся ресурсные поселения, а также вахтовые поселки при местах добычи. К

настоящему моменту к индустриальным зонам освоения можно отнести территории

западного и восточного коридоров развития.

Модель городских форм расселения представляют собой систему поселений

городского типа Ненецкого автономного округа. Эти поселения призваны выполнять

организационно-хозяйственные функции развития прилегающих территорий, а также

служить центрами интеллектуального и исследовательского сопровождения развития

территории. Перспективные портовые поселения (Амдерма, Индига) также будут являться

опорными пунктами инфраструктурной поддержки и обеспечения мореплавания по трассе

СМП. Экономическое развитие модели городского расселения будет строиться на

взаимодействии традиционной системы хозяйствования и постиндустриально-

наукоемкой, построенной на экономике знаний.

Модель объектов военно-стратегического назначения формируется в

приграничных областях на островах и в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана.

Развитие данной модели предусмотрено для выполнения задач военно-пограничного и

научно-наблюдательного контроля. К данной модели относятся военные базы и

пограничные заставы, полярные станции.

Целями пространственного развития Ненецкого автономного округа являются

формирование и развитие Ненецкой опорной зоны, повышение конкурентоспособности

экономики за счет развития эффективных экономических специализаций, развитие

автодорожной сети.

Согласно Указу № 204, национальному проекту «Безопасные и качественные

автомобильные дороги», проекту Стратегии пространственного развития Российской

Федерации, государственной программе Российской Федерации

«Социально-

экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» основными задачами

пространственного развития Ненецкого автономного округа являются:

- развитие транспортной коммуникации между административным центром

Ненецкого автономного округа с другими городами,

- реализация конкурентных преимуществ через развитие эффективных

экономических специализаций,

- реализация инвестиционных проектов и создание объектов инфраструктуры,

связанных с добычей углеводородного сырья и развитием Северного морского пути.

9.3.

Сроки достижения приоритетов, целей и задач пространственного развития

Ненецкого автономного округа на долгосрочный период

Достижение стратегических целей в сфере пространственного развития

планируется за счет поэтапного решения взаимоувязанных задач на основе выполнения

совокупности следующих мероприятий.

На первом этапе до 2024 года предполагается:

- завершение строительства автомобильной дороги Нарьян-Мар

- Усинск

Сыктывкар. До завершения строительства круглогодичного сообщения в

2022 г.

предполагается ежегодное строительство и содержание автозимника Нарьян-Мар

Усинск (по состоянию на 2018 г. - 71,0 км с ежегодной тенденцией к снижению);

- осуществить базовую подготовку организационного и нормативно-правового

обеспечения реализации пространственного развития Ненецкого автономного округа,

включая выделение на территории округа перспективных центров экономического роста и

114

минерально-сырьевых центров, разработку концепции развития Ненецкой опорной зоны и

стратегии ее социально-экономического развития;

- определение в национальных и федеральных проектах, государственных

программах Российской Федерации и федеральных целевых программах приоритета

финансирования объектов и мероприятий в Арктической зоне Российской Федерации;

- расширение перечня отраслей экономической специализации Ненецкого

автономного округа за счет нефте- и газопереработки, услуг в сфере морских портов;

- создание территории опережающего развития для комплексной поддержки

взаимосвязанных производственных, инфраструктурных и социальных проектов;

- реализация проектов развития всех видов инфраструктурного обеспечения

(транспортного, инженерного, социального), включенных в государственные программы

Ненецкого автономного округа.

На втором этапе до 2030 г. предполагается:

- заселение новых точек экономического роста и стимулирование граждан к

проживанию в данных поселениях;

- снятие инфраструктурных ограничений развития центров экономического роста

за счет формирования круглогодично функционирующего транспортного каркаса,

модернизации и развития инженерной и социальной инфраструктуры;

- при благоприятной внешней конъюнктуре

- строительство глубоководного

порта с размещением в одном из следующих населенных пунктов: п. Индига, п. Амдерма,

п. Усть-Кара;

- реконструкция аэропортов Нарьян-Мар, Амдерма;

- улучшение транспортной доступности центров экономической активности за

счет ежегодного строительства и содержание автозимников:



Коткино - Харьяга - новое строительство (63 км);



подъезд от зимней автомобильной дороги РН-Северная нефть к п.

Харута (26 км);



Хорей-Вер - Мусюршор (12 км);



Нарьян-Мар - Тельвиска (6 км);



Мезень - Несь - Ома - Нижняя Пёша;

– подключение Ненецкого автономного округа к системам магистральных

трубопроводов ПАО «Газпром».

9.4.

Приоритеты и направления пространственного развития муниципальных

образований, основные направления территориальной организации местного

самоуправления

Общие направления развития муниципальных образований

В соответствии со Схемой территориального планирования Ненецкого

автономного округа для каждого населенного пункта определен уровень

градостроительного развития:

 без градостроительного развития;

 умеренного градостроительного развития;

 активного градостроительного развития.

Не предусматривается градостроительного развития в малочисленных населенных

пунктах, не являющихся административными центрами сельских поселений, со

слаборазвитой инфраструктурой, на территории которых предусматривается сохранение

действующих жизнеобеспечивающих объектов и первичных мест приложения труда.

Населенными пунктами с умеренным градостроительным развитием являются

административные центры сельских поселений, в которых предусматривается

115

минимально необходимое развитие социальной, инженерной инфраструктур и

размещение производственных объектов, не влекущих значительных инвестиционных

затрат, преимущественно в сфере агропромышленного комплекса.

Населенные пункты активного градостроительного развития будут являться

промышленными подцентрами и социальными якорями Заполярного района.

Помимо г. Нарьян-Мар и рп. Искателей, активное градостроительное развитие

предусматривается в следующих сельских населенных пунктах:

 п. Амдерма - укрепление геополитического положения Российской Федерации

в Арктической зоне, развитие Северного морского пути, развитие фундаментальных

научных исследований в Арктике;

 п. Индига

- создание крупного транспортно-логистического комплекса,

размещения железнодорожной станции, создания крупного многопрофильного

арктического порта и терминала для транспортировки углеводородов;

 п. Красное

- формирование пригородной зоны окружной столицы и

агломерации Нарьян-Мар-Искателей-Красное, создание дополнительных мест

приложения труда, укрепление межселенных связей;

 п. Нельмин-Нос

- укрепление как этнокультурного центра, развитие

животноводства, звероводства;

 п. Усть-Кара - развитие промышленного подцентра Ненецкого автономного

округа, за счет разработки месторождений угля и строительства железнодорожной

станции.

Потенциал объединения муниципальных образований Ненецкого автономного округа

Методология Организации экономического сотрудничества и развития (далее -

ОЭСР) предполагает в качестве драйвера экономического роста создание

межпоселенческих рынков труда. Экономический потенциал поселений в таком случае

объединяется, возникает синергетический эффект.

Ключевая проблема поселений Ненецкого автономного округа заключается в их

низком уровне экономического развития и существенной территориальной

разобщенности. Вследствие этого говорить о прямом применении методологии ОЭСР

невозможно, так как практически ни одно сельское поселение за счет налоговых и

неналоговых доходов не может обеспечивать функционирование органов местного

самоуправления. По состоянию на

2018 год только один сельсовет Ненецкого

автономного округа может обеспечивать содержание органов местного самоуправления за

счет налоговых и неналоговых доходов, генерируемых на территории сельского

поселения (МО «Хорейверский сельсовет»). В остальных сельских поселениях Ненецкого

автономного округа расходы на содержание органов местного самоуправления

превышают налоговые и неналоговые доходы в 2,2 - 16,8 раз, в среднем - в 5,9 раза

(таблица 9.4.1.). Показатели Ненецкого автономного округа существенно превышают

аналогичные среднероссийские показатели (0,7) и других северных регионов: Ямало-

Ненецкого АО (1,9) и Чукотского АО (4,0). Кроме того, средняя доля расходов на

общегосударственные вопросы в общем объеме расходов по сельским поселения округа

составляет 47 %, тогда как в среднем по России и по северным регионам - 29 %.

Таблица

9.4.1. Утвержденные показатели бюджетов поселений Ненецкого

автономного округа в 2018 г.

Отношение расходов на

Доля расходов на

№

Наименование муниципального

общегосударственные

п/п

образования

вопросы к налоговым и

вопросы в общем

неналоговым доходам, единиц

объеме расходов, %

МО «Колгуевский сельсовет»

16,8

116

Отношение расходов на

Доля расходов на

№

Наименование муниципального

общегосударственные

п/п

образования

вопросы к налоговым и

вопросы в общем

неналоговым доходам, единиц

объеме расходов, %

МО «Малоземельский сельсовет»

11,8

МО «Хоседа-Хардский сельсовет»

9,1

МО «Карский сельсовет»

9,0

МО «Шоинский сельсовет»

7,9

МО «Юшарский сельсовет»

6,2

МО «Тиманский сельсовет»

5,9

МО «Коткинский сельсовет»

5,5

МО «Омский сельсовет»

5,5

10.

МО «Канинский сельсовет»

5,1

11.

МО «Великовисочный сельсовет»

4,3

12.

МО «Тельвисочный сельсовет»

4,1

13.

МО «Поселок Амдерма»

4,0

14.

МО «Пустозерский сельсовет»

3,8

15.

МО «Пешский сельсовет»

3,2

16.

МО «Приморско-Куйский сельсовет»

2,9

17.

МО «Андегский сельсовет»

2,2

18.

МО «Хорей-Верский сельсовет»

0,8

МО «Городское поселение «Рабочий

19.

0,7

поселок Искателей»

С учетом тяжелого экономического положения муниципальных образований

поселенческого уровня Ненецкого автономного округа ключевой задачей по состоянию на

2018 год является оптимизация структуры расходов и поиск новых источников

финансирования социальных и инфраструктурных расходов поселений. В связи с этим

далее следующие предложения по объединению муниципальных образований приведены

по географическому признаку. В перспективе, с созданием сколько-нибудь устойчивых

предприятий муниципальной экономики, будет возможным применение методологии

получения синергетического эффекта для экономики сельских поселений.

Таким образом, на текущем этапе развития Ненецкого автономного округа в

рамках объединения муниципальных образований актуальны две задачи: (а) расходы на

общегосударственные вопросы должны быть приближены к налоговым и неналоговым

доходам бюджетов муниципальных образований,

(б) средняя доля расходов на

общегосударственные вопросы должна быть доведена до 30 %, как в среднем по России.

Снижение расходов на общегосударственные нужды за счет объединения

муниципальных образований позволит сократить данные диспропорции. Объединение

можно проводить по двум сценариям. Первый сценарий - объединить близлежащие

сельские и городские поселения по географическому принципу (см. рисунок 9.4.1., номера

в списке соответствуют рисунку):

1. МО

«Юшарский сельсовет» с МО «Карский сельсовет» и МО «Поселок

Амдерма» с центром в п. Амдерма.

2. МО «Тельвисочный сельсовет» и МО «Городское поселение «Рабочий поселок

Искателей» с центром в р.п. Искателей.

3. МО «Малоземельский сельсовет» с МО «Андегский сельсовет» с центром в

поселке Нельмин-Нос, либо - присоединение МО «Андегский сельсовет» к г. Нарьян-

Мар.

4. МО «Коткинский сельсовет» с МО «Великовисочный сельсовет» с центром в

селе Велковисочное.

117

5. МО «Омский сельсовет» с МО «Пешский сельсовет» с центром в селе Нижняя

Пеша.

6. МО «Шоинский сельсовет» с МО «Канинский сельсовет» с центром в селе

Несь.

С учетом целевой оптимизации расходов на общегосударственные вопросы в

размере 20 % от текущего объема расходов будут достигнуты следующие результаты:

 высвободится порядка 47 млн рублей ежегодно для направления на иные

статьи расходов местных бюджетов;

 среднее отношение расходов на общегосударственные вопросы к налоговым и

неналоговым доходам сократится с 5,9 до 4,9;

 средняя доля расходов на общегосударственные вопросы в общем объеме

расходов сократится с 47 % до 38 %.

Рисунок 9.4.1. Сценарий объединения сельских поселений по географическому

признаку.

Второй сценарий

- используя опыт иных субъектов РФ, провести реформу

местного самоуправления с расширением роли городских округов. В данном случае будет

необходимо:

 объединить в один городской округ г. Нарьян-Мар, р.п. Искателей,

близлежащие сельские поселения по реке Печоре;

 объединить в три сельских поселения муниципальные образования на западе,

востоке и юго-востоке округа; роль муниципального района будет заключаться в

управлении отдаленными от г. Нарьян-Мара и р.п. Искателей территориями.

Реализация данного сценария позволит высвободить до 35 % средств от текущего

объема расходов на общегосударственные вопросы сельских поселений - порядка 100

миллионов рублей в год.

Критерии определения населенных пунктов Ненецкого автономного округа с низкими

перспективами развития

Анализ сложившейся территориальной организации местного самоуправления

Ненецкого автономного округа свидетельствует о целесообразности ее реорганизации.

Это обусловлено, в первую очередь низким объемом доходов местных бюджетов и

невозможностью выполнять в полном объеме полномочия органов местного

самоуправления за счет налоговых и неналоговых поступлений. Особенно остро данный

118

вопрос стоит в сельсоветах, где расположены населенные пункты с численностью

населения менее 100 чел. (13 деревень, или 27 % от их общего количества в Ненецком

автономном округе), и с населением менее 50 чел. - 15 % (7 деревень).

На горизонте до

2021 года будет проведена комплексная оценка социально-

экономических перспектив развития малых поселений округа с численностью населения

менее 50 человек. По каждому из поселений оценка будет проведена по следующим

критериям:

 объем производства товаров, работ, услуг;

 число рабочих мест, за исключением органов власти всех уровней;

 затраты бюджетов всех уровней на обеспечение жизнедеятельности в

поселении;

 половозрастная структура населения;

 мнение постоянно проживающих на территории поселения граждан о

перспективах развития поселения;

 инфраструктура поселения;

 включенность в планы развития приоритетных отраслей округа.

По итогам рассмотрения указанных выше критериев будет подготовлено

заключение о дальнейших перспективах развития поселения. Возможными решениями по

итогам оценки могут быть: подготовка и реализация антикризисного плана развития

поселения, упразднение поселения с обеспечением повышенного стандарта социальных

гарантий постоянно проживающим жителям - при условии получения согласия жителей в

установленном законодательством порядке.

Перечень поселений Ненецкого автономного округа с численностью менее 50

человек по состоянию на конец 2018 г.:

1. д. Белушье МО «Пешский сельсовет» (50 человек);

2. д. Пылемец МО «Великовисочный сельсовет» (44 человека);

3. д. Волонга МО «Пешский сельсовет» (35 человек);

4. д. Устье МО «Тельвисочный сельсовет» (22 человека);

5. д. Мгла МО «Канинский сельсовет» (19 человек);

6. д. Осколково МО «Приморско-Куйский сельсовет» (8 человек);

7. д. Черная МО «Приморско-Куйский сельсовет» (5 человек).

9.5.

Приоритеты и направления пространственного развития в области развития

транспорта

Развитие водного транспорта

Морской транспорт

Предусматривается реконструкция Нарьян-Марского морского порта с целью

увеличения производственных мощностей и грузооборота:

 проведение дноуглубительных работ подходного канала в Печорской губе (на

судоходном канале на входе в акваторию);

 реконструкция причальных сооружений порта.

Схема реконструкции такова: первоначально строится

«с нуля» обрушенный

причал № 5, при этом эксплуатация порта будет продолжаться за счет существующего

причала № 4 и деревянных причалов № 1 и № 2. Затем, после завершения строительства

причала № 5, а также всех новых зданий и сооружений, в реконструкцию «включается»

четвертый, самый основной на данный момент причал.

В связи с новыми перспективами экономического освоения территории Ненецкого

автономного окргуа и повышением интенсивности эксплуатации Северного морского

119

пути могут появиться реальные условия для возрождения удаленного терминала Амдерма

морского порта Нарьян-Мар, который в настоящее время находится в

неудовлетворительном состоянии.

Мощным стартом нового этапа освоения Арктики

- высокотехнологичного и

эффективного

- может стать выход к мировому океану, не зависящий от других

государств. Его сможет обеспечить создание глубоководного незамерзающего порта в

близи поселка Индига, природные условия которого обеспечивают свободный вход

крупнотоннажного флота с Атлантики в круглогодичном режиме плавания с

привлечением ледокольных средств в течение

3-4 месяцев. Особо отмечается

стратегическая значимость строительства нового порта Индига на трассе Северного

морского пути.

Основными целями, преследуемыми при строительстве нового морского порта,

являются: развитие арктических регионов, освоение арктического шельфа, использование

выгодного географического положения, потенциала Северного морского пути,

сокращение транспортных расходов и сроков доставки грузов по сравнению с

традиционными маршрутами и повышения конкурентоспособности экспортных товаров,

снижение геополитических рисков, сдерживающих развитие экономического потенциала

России.

Новый морской порт на севере страны (от строящегося порта Сабетта на запад

через пролив Карские ворота до Мурманска на протяжении почти 3-х тысяч километров

нет ни одного порта, который мог бы осуществлять полноценную поддержку движения

грузов по Севморпути) будет служить базой для освоения минерально-сырьевых богатств

западной части Арктики.

Характеристики нового порта:

 глубины у берега - до 18 м, возможность принимать танкеры дедвейтом до 100

тыс. т;

 период навигации - круглогодично, возможность прохода судов ледового класса

без ледокольного сопровождения в районе Индигской губы в течение 185 дней, в период

тяжелой ледовой обстановки, характерной с февраля по апрель, высокая соленость вод

способствуют тому, что льды гораздо легче поддаются механическому разрушению;

 пропускная способность (проектная) - 40 млн т/год;

 расположение на берегу Баренцева моря - открытость для выхода судов в

Атлантику и Мировой океан - по Северному морскому пути.

Строительство морского порта намечено в три этапа:

 1 этап

- глубоководный морской порт, газопроводы от Кумжинского и

Коровинского месторождений, завод СПГ (4 млн т в год);

 2 этап - нефтяной терминал и нефтеперерабатывающий завод;

 3 этап - контейнерный терминал.

Кроме того, в АО

«ЦНИИМФ» (Санкт-Петербург) в

2006 г. разработано

концептуальное предложение по строительству нового многопрофильного порта

мощностью 40 млн т в год. Акватория будущего порта достаточно защищена от

воздействия экстремальных погодных условий. Развитие порта позволит создать

благоприятные условия для обустройства трубопроводного транспорта по схеме

«Харьяга-Индига» с организацией терминала отгрузки в районе мыса Большой

Румяничный.

Кроме этого, в п. Индига планируется построить базу портового флота и базу

ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов.

На освоение данного проекта потребуется порядка 260 млрд рублей. В настоящее

время стоит задача привлечения инвесторов.

120

Грузовая база, объем и источники финансирования проектов, упомянутых в

настоящем блоке, не подтверждены. Проведение мероприятий по «упаковке» данных

проектов является одним из главных приоритетов настоящей стратегии.

В части дноуглубления реки Печоры

В целях повышения уровня обеспеченности гарантированных габаритов судовых

ходов на внутренних водах реки Печоры необходимо предусмотреть увеличение объемов

финансирования на содержание внутренних водных путей и гидротехнических

сооружений, которое, в том числе, позволит увеличить объемы дноуглубительных работ

на реке Печора от г. Печора до г. Нарьян-Мар в период с 2020 по 2024 годы.

Воздушный транспорт

Задачи в области развития воздушного транспорта на территории Ненецкого автономного

округа:

1. Обновление парка воздушных судов АО «Нарьян-Марский ОАО», состоящего

из 17 вертолетов Ми-8 различных модификаций, выпущенных в период с 1981 года по

1991 год, и 8 самолетов Ан-2, выпущенных в период с 1968 года по 1987 год. В период

2015 - 2020 гг. заканчивается календарный ресурс у трех вертолетов Ми-8Т и трех

вертолетов Ми-8МТВ-1. В 2021, 2022, 2025 и 2026 годах заканчивается календарный

ресурс еще у восьми вертолетов - по 2 в каждом указанном году. Таким образом, до 2026

года необходимо приобретение минимум 14 вертолетов типа Ми-8 для восполнения парка

воздушных судов. Учитывая расширение маршрутной сети местных воздушных линий и

потребность в вертолетных перевозках компаний-недропользователей потребуется

приобретение дополнительных вертолетов. Требуется замена технически и морально

устаревшего самолета Ан-2 на имеющие более оптимальные технико-экономические

характеристики воздушные суда, способные при этом производить взлет/посадку на

взлетно-посадочные полосы, на которые способен производить взлет/посадку самолет Ан-

2. Реконструкция аэропортового комплекса аэропорта Нарьян-Мар и поддержание

в нормативном состоянии вертолетных площадок и взлетно-посадочных полос в

поселениях округа. В настоящее время взлётно-посадочная полоса аэропорта Нарьян-Мар

по своему техническому состоянию не позволяет принимать воздушные суда с

максимальной взлетной массой свыше 60 тонн более двух раз в день.

3. Строительство грузопассажирского терминала в аэропорту Нарьян-Мар для

обслуживания авиапассажиров, как на межрегиональных, так и на местных воздушных

линиях, включая перевозку вахт на месторождения, обработки груза и багажа, размещения

погранично-таможенного пункта для обеспечения полетов на морские буровые установки

(оффшорные перевозки) и организации чартерных международных полетов.

4. Строительство в Нарьян-Маре гостиницы для размещения транзитных

пассажиров.

5. Текущий ремонт вертолетных площадок и взлетно-посадочных полос в

поселениях округа для поддержания их в состоянии летной годности, их укомплектование

оборудованием, необходимым для осуществления полетов и организации пассажирских

перевозок.

6. Реконструкция или строительство служебно-пассажирских зданий в поселениях

округа для обслуживания пассажиров и размещения персонала вертолетных площадок и

взлетно-посадочных полос.

121

Железнодорожный транспорт

Железнодорожный вид транспорта на сегодняшний день отсутствует на территории

округа.

В перспективе рассматриваются варианты строительства двух направлений.

Первое направление- железная дорога Воркута - Усть-Кара. Строительство этого

участка возможно при условии освоения запасов угля в районе Усть-Кара - Амдерма и

отказа от модернизации причальных комплексов Амдермы и Усть-Кары. Несмотря на то,

что строительство данного железнодорожного направления включено в Схему

территориального планирования Российской Федерации в области федерального

транспорта, окончательного решения не принято.

Второе направление

- это строительство железнодорожного пути на участке

Сосногорск - Индига. Предполагается, что данная железная дорога сможет усилить

транспортно-транзитную функцию арктического побережья Российской Федерации и

составить реальную конкуренцию другим транспортным направлениям. Реализация

данного проекта связана с созданием глубоководного порта в близи поселка Индига,

который рассматривается как точка отгрузки экспортной промышленной продукции с

предприятий Республики Коми, Пермского края, УрФО, СибФО, ДВФО вместо портов

Прибалтики и Украины. При этом грузовая база у Баренцкомура практически полностью

совпадает с грузовой базой Белкомура (Архангельск - Карпогоры - Сыктывкар-Гайны-

Соликамск), что создает определенные риски для реализации проекта. Недостатком

проекта «Баренцкомур» по сравнению с «Белкомуром» также является больший объем

нового железнодорожного строительства (на 221 км нового строительства больше, чем по

направлению Соликамск-Архангельск).

До конца

2020 года совместно с организациями бизнеса будут проведены

предварительные исследования потенциальной грузовой базы железнодорожных

коридоров и определена стоимость их строительства.

Автомобильный транспорт

Основной перспективной задачей в части развития автомобильных дорог на

территории округа является завершение строительства автомобильной дороги Нарьян-

Мар - Усинск. Недостроенный участок дороги имеет протяженность 80,5 км. Данный

проект является ключевым объектом строительства участков Северного транспортного

коридора Санкт-Петербург - Медвежьегорск - Каргополь - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь

с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду, Соликамску и решает важную

стратегическую задачу для Ненецкого автономного округа

- обеспечение доступа к

инфраструктурной сети Республики Коми. Стратегическая важность данной дороги

обусловлена необходимостью развития нефтегазового и горнодобывающего комплексов в

северных районах Республики Коми, Ненецком автономном округе, на шельфе Баренцева

моря, строительства предприятий цветной металлургии, магистральных газопроводов с

Тимано-Печорской нефтегазовой провинции и Ямальского газового месторождения.

Строительство автомобильных дорог к населенным пунктам округа возможно в случае

привлечения крупных инвесторов на территорию Ненецкого автономного округа и

развитии сектора несырьевой экономики.

9.6.

Приоритеты и направления пространственного развития в области

энергетической инфраструктуры

Особенностью энергосистемы Ненецкого автономного округа является ее

децентрализованный характер и автономность, что обусловлено очаговым характером

системы расселения. Вся территория округа условно делится на две зоны:

122

 ареал Нарьян-Мар - п. Искателей - п. Красное - с. Тельвиска, который опирается

на газовую электроэнергетику;

 все остальные сельсоветы Заполярного района, где электроснабжение сельских

населенных пунктов осуществляется от автономных дизельных электростанций (далее

ДЭС), имеющихся в каждом из поселений.

Объекты энергетической инфраструктуры также делятся на две технологически

изолированные между собой группы:

 объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности,

обеспечивающие энергообеспечение муниципальных образований;

 объекты, находящиеся в частной собственности нефтегазовых компаний,

которые ориентированы на энергообеспечение технологического процесса добычи,

первичной переработки и транспортировки углеводородов.

Энергетическая инфраструктура имеет высокий физический износ действующего

оборудования и сетей, что определяет необходимость модернизации существующих и

строительства новых объектов. При этом необходимо учитывать климатические

особенности, сложившуюся структуру системы расселения и природно-ресурсный

потенциал территории, позволяющий активно развивать как малую традиционную

генерацию на основе доступных местных энергоносителей, так и возобновляемую

энергетику, в первую очередь, ветроэнергетику¹⁸.

На перспективу существующая система электроснабжения сохраняется с

изменениями, связанными с реконструкцией изношенных сетей и развитием

альтернативной энергетики - ветрогенерации.

Развитие сетей 35 кВ и выше напрямую зависит от развития нефтедобывающего

комплекса, расширение существующих или разработки новых нефтепромысловых

площадок. Необходимость в развитии сетей и объектов будет определяться

энергосетевыми программами развития компаний, осуществляющий данную деятельность

на территории Ненецкого автономного округа.

Развитие сетей и объектов напряжения 20 кВ и ниже в населенных пунктах

Ненецкого автономного округа будет иметь локальный характер, связанный с точечным

развитием территории, и будет определяться программами комплексного развития

коммунальной инфраструктуры.

Согласно Схемы и программы развития электроэнергетики Ненецкого автономного

округа на 2017 - 2021 годы основными направлениями развития электроэнергетики округа

являются:

 строительство возобновляемых источников энергии;

 повышение энергетической эффективности объектов генерации и

транспортировки энергетических ресурсов;

 комплексная модернизация ДЭС, в сельских населенных пунктах с заменой

выработавших свои ресурс ДГУ на новые;

 мероприятия по переводу на централизованное электроснабжение части

населенных пунктов Ненецкого автономного округа.

¹⁸ Согласно оценкам экспертов, для Ненецкого автономного округа характерны относительно высокие

(более 5 м/с) среднегодовые скорости ветра. Максимальная же средняя скорость ветра (8-10 м/с) приходится

на осенне-зимний период - период наибольшей потребности в электроэнергии и тепле. В 2016 году введена

в эксплуатация ветродизельная электростанция в п. Амдерма, состоящая из четырёх ветрогенераторов

мощностью по 50 кВт, работающих в одной системе с дизель-генераторами общей мощностью 460 кВт.

Дальнейшая установка ветродизельных комплексов позволит снизить зависимость территории от северного

завоза и существенно уменьшить затраты на электро- и теплоэнергию как для бюджета, так и для населения.

123

Схемой территориального планирования Ненецкого автономного округа

предусматривается развитие существующей схемы энергоснабжения района с

проведением мероприятий по повышению надёжности системы электроснабжения:

 строительство ПС 35 кВ «Хорей-Вер»;

 строительство ВЛ 35 кВ «ПС-220кв Харьягинская» - «ПС 35 кВ Хорей-Вер»,

общей протяженностью 78 км;

 строительство ветродизельных установок в г. Нарьян-Мар п. Каратайка, п. Усть-

Кара, с. Несь;

 строительство и реконструкция сетей 0,4 и 10(6) кВ;

 комплексная модернизация ДЭС, в сельских населенных пунктах с заменой

выработав их свой ресурс ДГУ на новые ДГУ с удельным расходом дизельного топлива

220-260 гр/кВт*ч;

 реконструкция РУ ДЭС, установка приборов учёта расхода топлива,

выработанной и отпущенной электроэнергии.

9.7.

Приоритеты и направления пространственного развития в области

информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

В рамках реализации Федерального закона от 07.07.2003 № 126 - ФЗ «О связи»

предполагается:

 обеспечить населенные пункты с численностью населения от 250 до 500 человек

доступом в сеть Интернет минимум с одной точки доступа на скорости не менее 10

Мбит/с на пользовательское оборудование за счет резервного фонда универсального

обслуживания;

 обеспечить населенные пункты с численностью населения от 500 до 10 000

человек доступом в сеть Интернет, путем строительства сетей связи в рамках

инвестиционных планов, операторов связи, занимающих существенное положение в сети

связи общего пользования на территориях не менее чем 2/3 субъектов РФ, в срок до 2018

года.

Согласно Стратегии развития информационного общества Российской Федерации

на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017г. № 203 уровень

доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и

телекоммуникационных технологий должен составлять

100

% в любом населенном

пункте, независимо от его экономического веса и численности населения.

Основными направлениями развития телекоммуникационного комплекса

Ненецкого автономного округа являются:

 улучшение качества связи телефонной сети общего пользования;

 создание и развитие информационных телекоммуникационных сетей и сетей

передачи данных;

 расширение мультимедийных услуг, предоставляемых населению, включая

«Интернет»;

 развитие эфирного радиовещания, осуществляемого в УКВ и FM диапазонах, за

счет увеличения количества радиовещательных станций;

 развитие сотовой связи за счет увеличения покрытия территории района сотовой

связью различных операторов стандартов GSM и LTE;

 дальнейшее развитие сети эфирного цифрового телевизионного вещания с

увеличением количества и улучшения качества принимаемых телевизионных каналов.

Схемой территориального планирования Ненецкого автономного округа

предложено размещение Центра обработки данных в г. Нарьян-Мар. Для этих целей

предусмотрена прокладка второй ВОЛС, общей протяженностью порядка 600 км.

Также предусматривается:

124

 расширение номенклатуры и объемов услуг, предоставляемых операторами

связи на территории Ненецкого автономного округа;

 реконструкция физически и морально устаревших и строительство новых

объектов и сетей, обеспечивающих переход на современные технологии абонентского

доступа.

Развитие телефонной сети общего доступа целесообразно реализовать на

однотипном оборудовании в виде современных автоматических телефонных станций и

организации межстанционной связи с использованием волоконно-оптических линий.

10.

Результаты оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации

стратегии

Общий объем средств окружного бюджета на реализацию стратегии за период

2019-2030 гг. составит 288,1 млрд руб. Кроме того, в случае реализации мегапроектов,

дополнительно понадобится, по предварительным оценкам, 1 326 млрд руб. в ценах 2018

г. за счет средств внебюджетных источников и средств федерального бюджета.

Информация о направлениях расходов в разрезе этапов приведена в таблицах 10.1. и 10.2

(см. подраздел 3.3.).

Таблица 10.1. Направления расходов окружного бюджета в целевой траектории

«Устойчивый ростª в ценах 2018 г.

Направления расходов

I этап

II этап

III этап

ИТОГО за весь

№

окружного бюджета

(2019-2021 гг.),

(2021-2024 гг.),

(2024-2030 гг.),

период, млрд

п/п

Ненецкого АО

млрд руб.

руб.

Общегосударственные

3,6

3,7

7,2

14,6

вопросы

Национальная оборона

0,01

0,03

0,05

Национальная

безопасность и

0,8

0,9

2,1

3,9

правоохранительная

деятельность

Национальная

14,6

15,8

22,7

53,0

экономика

Жилищно-коммунальное

8,2

8,7

18,1

35,0

хозяйство

Охрана окружающей

0,3

0,4

0,8

1,5

среды

Образование

14,7

15,1

29,4

59,2

Культура,

2,5

3,2

9,5

15,2

кинематография

Здравоохранение

5,4

6,7

20,3

32,4

10.

Социальная политика

9,7

12,1

36,6

58,4

Физическая культура и

11.

1,6

2,0

5,9

9,4

спорт

Средства массовой

12.

0,5

0,6

1,2

2,3

информации

Обслуживание

13.

государственного и

0,3

0,0

0,6

муниципального долга

Межбюджетные

трансферты общего

14.

характера бюджетам

0,6

1,4

2,6

бюджетной системы

Российской Федерации

Итого расходы окружного

62,8

70,1

155,2

288,1

бюджета НАО

125

Таблица 10.2. Оценочная стоимость инвестиционных мегапроектов, необходимых

для реализации стратегии в наивысшей траектории

«Опережающее развитие

Арктикиª в ценах 2018 г.

I этап

II этап

III этап

ИТОГО за весь

№

Инвестиционные

(2019-2021 гг.),

(2021-2024 гг.),

(2024-2030 гг.),

период, млрд

п/п

мегапроекты НАО

млрд руб.

руб.

Обустройство газовых

600

месторождений

Строительство СПГ-

400

завода и СПГ-терминала

Обустройство нефтяных

120

180

месторождений

Начало строительства

глубоководного порта

Начало строительства

железной дороги

Модернизация

аэропортов

Строительство новых

нефтяных

трубопроводов (300 км)

Строительство НПЗ

Реконструкция порта

Нарьян-Мар

ИТОГО

1 259

1 326

126

Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года - часть 5