содержание .. 3 4 5 6 ..
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2020 ГОДУ - часть 5
Земельные участки, используемые для ведения личных подсобных хозяйств,
состояли из земельных участков, находящихся на
77% в частной собственности,
и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности
(23%). Структура собственности на земельные участки в личных
подсобных хозяйствах представлена на рисунке 1-34.
Рис. 1-34. Структура собственности на земельные участки в личных подсобных хозяйствах
В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении
гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацииª
(далее
- Закон
№ 217-ФЗ) садовый земельный участок
- земельный участок,
предназначенный для отдыха граждан и
(или) выращивания гражданами для
собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых
домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Собственники садовых земельных участков, а также граждане, желающие
приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут
создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества.
Садоводческое некоммерческое товарищество является видом товарищества
собственников недвижимости.
Всего по состоянию на
1 января
2021 года в России насчитывалось
14 290,3 тыс. граждан, использующих
1 295,3 тыс. га земель, предоставленных
для ведения садоводства (динамика представлена на рисунке 1-35).
На
1 января
2021 года наибольшее количество граждан, занимающихся
садоводством, приходилось на Московскую, Ленинградскую, Свердловскую,
Самарскую, Челябинскую области, Красноярский и Краснодарский края,
Новосибирскую, Нижегородскую, Саратовскую, Иркутскую области, Кемеровскую
область - Кузбасс, республики Башкортостан и Татарстан, Пермский и Приморский
края, Волгоградскую и Ростовскую области.
62
Рис. 1-35. Динамика количества граждан, занимающихся садоводством, и площади земельных
участков, предоставленных для садоводства
В целом по России в 2020 году отмечалось увеличение количества граждан,
занимающихся садоводством, на
7,7 тыс., а общая площадь земельных участков
увеличилась на 1,7 тыс. га.
Наибольшее увеличение количества граждан, занимающихся садоводством,
и площади земельных участков, используемой для садоводства, отмечено
на территории Республики Крым (количество - на 11 054, площадь - на 1,5 тыс. га),
Московской области (количество - на 2 305, площадь - на 0,2 тыс. га), Ярославской
области
(количество
- на 2 043, площадь
- на 0,3 тыс. га), Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (количество - на 1 357, площадь - на 0,2 тыс. га),
Свердловской области (количество - на 1 082, площадь - на 0,2 тыс. га).
Наибольшее уменьшение в
2020 году количества граждан, занимающихся
садоводством, отмечено в Ростовской области (на 9 551 гражданина), Кемеровской
области - Кузбассе (на 1 664), Пермском крае (на 1 287).
Земли для ведения садоводства состояли из земельных участков, находящихся
в частной собственности
(72,9%), и земельных участков, находящихся
в государственной и муниципальной собственности (27,1%). Структура собственности
на земельные участки, предоставленные для ведения садоводства, представлена
на рисунке 1-36.
63
Рис. 1-36. Структура собственности на земельные участки, предоставленные для ведения
садоводства
В соответствии с Законом № 217-ФЗ огородный земельный участок - земельный
участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для
собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных
построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения
инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Собственники огородных земельных участков, а также граждане, желающие
приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут
создавать соответственно огороднические некоммерческие товарищества.
Огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества
собственников недвижимости.
На 1 января 2021 года огородничеством в России занималось 2658,2 тыс. семей.
Общая площадь отведенных под огороды земельных участков составила 270,2 тыс. га.
В сравнении с предшествующим годом площадь земельных участков, используемых
под огородничество, уменьшилась на 0,6 тыс. га, а количество семей - на 9,7 тыс.
Наибольшее уменьшение в текущем году количества граждан, имеющих земельные
участка для огородничества, наблюдалось на территории Ростовской области
(на 9,4 тыс.), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (на 0,4 тыс.), Брянской
области (на 0,4 тыс.), г. Москвы (на 0,2 тыс.).
Динамика количества граждан, занимающихся огородничеством, и площади
земельных участков, предоставленных для этой цели, представлена на рисунке 1-37.
64
Рис. 1-37. Динамика количества граждан, занимающихся огородничеством, и площади земельных
участков, предоставленных для огородничества
Земли для ведения огородничества состояли в большей степени из земельных
участков государственной и муниципальной собственности
(91,1%), в меньшей
-
земельных участков, находящихся в частной собственности (8,9%).
Структура собственности на земельные участки представлена на рисунке 1-38.
Рис. 1-38. Структура собственности на земельные участки, предоставленные для ведения
огородничества
Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного
строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений,
земельные участки при доме могут использоваться также для производства
сельскохозяйственной продукции.
Количество
граждан,
обеспеченных земельными участками для
индивидуального жилищного строительства, на
1 января
2021 года составило
8 948,7 тыс., а совокупная площадь земельных участков составила 1 139,4 тыс. га.
65
В течение 2020 года более 27,3 тыс. граждан приобрели земельные участки для
индивидуального жилищного строительства на площади
7,1 тыс. га
(динамика
представлена на рисунке 1-39).
Возможность иметь на одном земельном участке жилой дом, сад и огород
объясняет все возрастающую потребность населения в таких земельных участках.
Наибольшее количество
граждан,
владеющих земельными участками,
предназначенными для строительства жилья, приходится на Краснодарский край
(468,4 тыс.), Московскую область
(417 тыс.), Кемеровскую область
- Кузбасс
(345,5 тыс.), Ростовскую (361,1 тыс.), Свердловскую (337,1 тыс.) области, Республику
Крым
(279,2 тыс.), Иркутскую
(279,1 тыс.) область, Республику Башкортостан
(259,4 тыс.), Ставропольский край (231,1 тыс.), Чеченскую Республику (206,9 тыс.),
Воронежскую область (204,1 тыс.), Пермский край (202,2 тыс.).
Рис. 1-39. Динамика количества граждан и площади земельных участков,
предоставленных для индивидуального жилищного строительства
Земли, используемые гражданами для индивидуального жилищного
строительства, состояли из земельных участков, находящихся в частной собственности
(67%), и земель государственной и муниципальной собственности (33). Структура
собственности на земельные участки представлена на рисунке 1-40.
66
Рис. 1-40. Структура собственности на земельные участки, предоставленные для индивидуального
жилищного строительства
Динамика количества граждан и площади земельных участков, находящихся
во владении у граждан, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (без учета
индивидуальных предпринимателей и крестьянских
(фермерских) хозяйств
оленеводческого профиля), личного подсобного хозяйства, садоводства,
огородничества, индивидуального жилищного строительства, представлена
в таблице 1.12.
67
Таблица 1.12
Динамика количества граждан и площади земельных участков, находящихся у граждан для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
индивидуального жилищного строительства
Целевое
Годы
назначение
земельного
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
участка
Крестьянское (фермерское) хозяйство (без учета индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств оленеводческого профиля):
количество
263,7
263,9
267,6
272,0
275,2
267,5
269,6
267,0
267,0
265,1
261,7
260,5
259,2
258,5
258,9
261,6
259,2
258,2
257,9
258,3
262,0
(тыс.)
площадь
15 368,7
14 289,7
13 743,8
14 108,7
14 505,1
14 910,5
15 122,9
15 516,6
15 883,6
16 111,2
16 284,1
16 583,2
16 780,2
17 128,8
17 681,6
18 130,4
18 495,1
18 958,2
19 389,3
19 795,5
20 107,5
(тыс. га)
Личное подсобное хозяйство:
количество
15 927,2
15 872,2
15 822,9
15 859,0
15 885,5
15 872,3
15 952,1
16 037,3
16 078,5
16 132,3
16 165,8
16 199,5
16 278,6
16 315,8
16 358,6
16 476,4
16 538,4
16 559,7
16 572,5
16 613,1
16 630,9
(тыс.)
площадь
6177,4
6469,4
6808,6
6932,8
7000,6
6971,2
6962,6
7075,7
7213,9
7385,2
7475,8
7563,5
7642,1
7742,0
7854,4
7976,6
7990,7
8001,9
8003,2
8010,0
8030,5
(тыс. га)
Садоводство:
количество
14 707,3
14 610,0
14 603,8
14 556,6
14 566,6
14 142,0
14 024,4
14 004,3
13 992,6
14 002,1
14 038,5
14 055,3
14 115,9
14 125,6
14 155,3
14 266,6
14 268,9
14 279,7
14 267,2
14 282,6
14 290,3
(тыс.)
Площадь
1262,0
1262,2
1257,1
1257,1
1255,8
1248,3
1243,5
1248,9
1251,8
1254,8
1259,7
1262,1
1275,8
1282,9
1277,3
1286,2
1287,3
1287,0
1289,1
1293,6
1295,3
(тыс. га)
Огородничество:
количество
5006,0
4564,4
4412,7
4242,6
4096,1
3180,8
3045,0
2977,1
2917,9
2883,2
2860,8
2838,8
2831,3
2780,4
2746,1
2738,2
2709,0
2707,7
2672,5
2667,9
2658,2
(тыс.)
площадь
441,7
422,8
412,7
400,1
397,4
318,1
304,2
299,9
292,9
289,5
283,4
282,8
286,4
283,7
275,4
271,5
272,4
269,6
271,2
270,8
270,2
(тыс. га)
Индивидуальное жилищное строительство:
количество
6473,5
6407,0
6640,8
6853,1
6983,2
7063,9
7208,0
7315,4
7295,5
7413,8
7551,3
7671,5
7775,7
7882,6
8041,2
8179,4
8499,9
8681,3
8773,2
8921,4
8948,7
(тыс.)
площадь
642,5
649,2
678,3
745,0
748,2
766,9
782,2
808,7
831,1
864,3
902,2
930,8
963,8
987,5
1002,9
1025,6
1079,0
1104,3
1113,9
1132,3
1139,4
(тыс. га)
68
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране
земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории (земельные отношения).
Правовая система земельных отношений базируется на основных положениях
Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса, федеральных законов, указов
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской
Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации.
В течение 2020 года велась работа по совершенствованию нормативного правового
регулирования в сфере земельных и смежных с ними отношений, результатом которой
стало принятие следующих законодательных актов.
1. Федеральный закон от 18 февраля 2020 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацииª и Федеральный
закон «О животном миреª.
Федеральным законом определяется порядок использования земельных участков
и (или) лесных участков, которые расположены в границах закрепленного охотничьего
угодья и на которых расположены объекты охотничьей инфраструктуры, созданные для
содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно
созданной среде обитания, а также предусматривается установление уполномоченным
федеральным органом требований к таким земельным участкам и (или) лесным участкам.
2. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерацииª.
Федеральным законом предусмотрено комплексное совершенствование
организации и осуществления контрольной
(надзорной) деятельности в Российской
Федерации, в том числе определены:
полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления
в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
принципы осуществления контрольной (надзорной) деятельности в Российской
Федерации);
система управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям;
перечни мероприятий, проведение которых возможно в рамках осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
3. Федеральный закон от
31 июля
2020 г.
№ 254-ФЗ «Об особенностях
регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной
инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерацииª.
Федеральным
законом
определены
особенности
регулирования
градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации
инфраструктуры, которые будут применяться до 31 декабря 2024 г., в том числе в части
отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной
категории земель, установления публичных сервитутов, изъятия земельных участков.
Кроме того, корреспондирующие изменения внесены в ряд законодательных актов,
в том числе в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
69
природных территорияхª и Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране
озера Байкалª. В частности, по 31 декабря 2024 года в центральной экологической зоне
Байкальской природной территории допускается осуществление видов деятельности,
необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской
и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной
территории. Строительство, реконструкция объектов инфраструктуры, необходимых для
увеличения пропускной способности, на землях лесного фонда допускаются
с проведением сплошных рубок и переводом указанных земель в земли иных категорий.
4. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерацииª.
Изменения, внесенные указанным Федеральным законом в Федеральный закон
от
3 июля
2016 г.
№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценкеª (далее
-
Федеральный закон № 237-ФЗ), направлены на формирование действенных механизмов
исправления накопленных ошибок в ранее утвержденных результатах государственной
кадастровой оценки, доступных для широкого круга правообладателей, а также
на совершенствование отдельных положений Федерального закона № 237-ФЗ в целях
недопущения определения необоснованной кадастровой стоимости в будущих
государственных кадастровых оценках.
В отношении исправления накопленных ошибок в ранее утвержденных результатах
кадастровой оценки Федеральным законом
№
237-ФЗ в новой редакции
предусматривается распространение норм массового исправления ошибок в соответствии
с требованиями Федерального закона
№ 237-ФЗ и предполагающих рассмотрение
уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации обращений
правообладателей об исправлении таких ошибок, в том числе через существующую сеть
многофункциональных центров
(МФЦ), и их исправление без необходимости
оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде или комиссии
по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Федеральным законом также изменен формат предварительного публичного
рассмотрения результатов государственной кадастровой оценки, направленный
на снижение степени влияния региональных властей на бюджетные учреждения,
созданные субъектами Российской Федерации и наделенные полномочиями, связанными
с определением кадастровой стоимости
(далее
- бюджетные учреждения), в части
непубличной корректировки результатов оценки до их оформления в итоговом отчете
об определении кадастровой стоимости. В частности, предполагается исключение
возможности внесения изменений в результаты оценки без публичного рассмотрения
таких изменений.
Вместе с тем Федеральным законом установлена персональная ответственность
руководителей бюджетных учреждений за качество принимаемых бюджетными
учреждениями решений по заявлениям заинтересованных лиц об исправлении ошибок,
допущенных при определении кадастровой стоимости, и об установлении кадастровой
стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Кроме того, Федеральным законом № 237-ФЗ в новой редакции предусмотрено
изменение механизма внесудебного установления кадастровой стоимости в размере
рыночной стоимости
- переход от формального рассмотрения соответствующих
заявлений в комиссиях по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости к их содержательному рассмотрению в бюджетных учреждениях.
Соответствующие
положения
направлены
на
повышение
прозрачности
и прогнозируемости рассмотрения такой категории дел, на снижение субъективизма при
принятии решений.
5. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений
в статью
22 Федерального закона
«О безопасном обращении с пестицидами
70
и агрохимикатамиª и Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначенияª.
Федеральным законом совершенствуется правовое регулирование отношений
в области охраны земель сельскохозяйственного назначения.
Конкретизируются права и обязанности собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также государственный учет
показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Одновременно из сферы действия Федерального закона от
16 июля 1998 г.
№ 101-ФЗ
«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначенияª исключены садовые и огородные земельные участки,
а также земли сельскохозяйственного назначения, непосредственно занятые
внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными
лесными насаждениями, водными объектами, а также зданиями, сооружениями,
используемыми для производства, хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции.
6. Федеральный закон от
15 октября
2020 г.
№ 318-ФЗ «О признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам
свободного порта Владивостокª.
Из Земельного кодекса исключены положения о предоставлении земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам
свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов.
7. Федеральный закон от 15 октября 2020 г. № 319-ФЗ «О внесении изменения
в статью
23.21
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушенияхª.
Уточнена компетенция Росреестра и Россельхознадзора по осуществлению
государственного земельного надзора.
8. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений
в статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимостиª
и статью 16 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерацииª.
Федеральным законом продлена до
1 марта
2026 года возможность
государственной регистрации прав на садовые и жилые дома, расположенные на садовых
земельных участках на основании технического плана и декларации, без применения
уведомительного порядка, а также действие данных положений распространено
в отношении жилых домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для
индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства
в населенных пунктах.
9. Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 445-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерацииª.
Указанным Федеральным законом в Федеральный закон от 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельностиª внесены изменения, которыми предусмотрено,
что комплексные кадастровые работы могут выполняться за внебюджетный счет за счет
лиц, заинтересованных в выполнении таких работ, в том числе юридического лица,
осуществляющего функции управления соответствующей территорией
(например,
некоммерческая организация, создаваемая гражданами для ведения садоводства или
огородничества, гаражный кооператив и т.п.), либо инициативной группы физических
лиц, расположенных в границах определенной территории, при наличии согласия
на выполнение таких работ правообладателей указанных объектов недвижимости.
71
В соответствии с этими изменениями садоводческие и огороднические
некоммерческие товарищества получили возможность оформить единый документ на всю
территорию товарищества, определить точные характеристики объектов недвижимости
как земельных участков, так и расположенных на них зданий, и при необходимости
исправить реестровые ошибки в сведениях ЕГРН о таких объектах недвижимости. Также
при наличии документа, в соответствии с которым предусмотрено образование земельных
участков на территории товарищества, одновременно с уточнением границ существующих
участков при выполнении комплексных кадастровых работ может быть обеспечено
образование всех таких земельных участков.
10. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений
в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорийª.
Федеральным законом уточняется понятие комплексного развития территорий
и предусматривается единый механизм его реализации с разными основаниями принятия
решений для аварийного жилья, жилья, подлежащего сносу, реконструкции по адресным
программам и для промышленных территорий, в том числе определяются:
- полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления по принятию решения о комплексном развитии территорий;
- порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории,
заключения договора о комплексном развитии территории;
- особенности изъятия земельных участков и
(или) расположенных на них
объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории жилой
застройки, комплексного развития территории нежилой застройки;
- особенности осуществления единым институтом развития комплексного развития
незастроенной территории.
11. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территорияхª и отдельные
законодательные акты Российской Федерацииª.
Федеральный закон направлен на совершенствование правового режима земельных
участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав особо
охраняемых природных территорий, в том числе предусматривающий: снятие
ограничения оборотоспособности указанных земельных участков; установление видов
разрешенного использования земельных участков и предельных параметров разрешeнного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии
с правилами землепользования и застройки с учетом режима особой охраны особо
охраняемой природной территории; возникновение права собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,
собственности граждан или юридических лиц на указанные земельные участки
в соответствии с федеральными законами.
12. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 518-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерацииª.
Федеральный закон направлен на актуализацию ЕГРН в части сведений
о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости.
В частности, Федеральным законом предусмотрена процедура внесения в ЕГРН сведений
о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости, наделяющая органы
местного самоуправления полномочиями по выявлению сведений о таких
правообладателях. При этом действующий принцип о том, что права этих граждан
являются действительными при отсутствии регистрации, сохраняется.
72
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 . ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ
3.1.1. Кадастровое деление территории Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимостиª (далее - Закон № 218-ФЗ)
каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый,
не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый
номер, присваиваемый органом регистрации прав.
В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган
регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации
на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы
кадастрового деления). При установлении или изменении местоположения границ единиц
кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в ЕГРН на основании
правовых актов органа регистрации прав.
Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок
присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации,
реестровых номеров границ утверждены приказом Минэкономразвития России
от
24 ноября
2015 г.
№ 877 (далее
- Порядок
№ 877), вступившим в силу
с 1 января 2017 года.
Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Приказом
Росреестра от
28 декабря
2015 г.
№ П/675 «О кадастровом делении территории
Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые
кварталыª (в редакции приказа Росреестра от 28 ноября 2018 г. № П/0470) утверждены
перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации
и схема расположения кадастровых округов.
По состоянию на
31 декабря
2020 года территория Российской Федерации
разделена на 90 кадастровых округов. Перечень наименований и номеров кадастровых
округов Российской Федерации приведен в таблице 3.1.
Каждому кадастровому округу присваиваются уникальный учетный номер
и наименование.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому
кадастровому району присваиваются уникальный учетный номер и наименование.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому
кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер.
В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости,
расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый
округ с учетным номером «0ª и наименованием «Общероссийскийª, границы которого
совпадают с Государственной границей Российской Федерации.
В кадастровом округе
«Общероссийскийª создается один кадастровый район
с учетным номером «0:0ª и наименованием «Условныйª, в котором соответственно один
кадастровый квартал с учетным номером
«0:0:0ª, границы которого совпадают
с границами кадастрового округа «Общероссийскийª.
В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости,
расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего
кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район
с порядковым номером «0ª и наименованием «Условныйª, в котором соответственно
один кадастровый квартал с порядковым номером «0ª, границы которых совпадают
с границами соответствующего кадастрового округа.
73
В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости,
расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего
кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал
с порядковым номером «0ª, границы которого совпадают с границами соответствующего
кадастрового района.
Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается
по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат,
используемой для ведения ЕГРН на соответствующей территории.
Местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления,
расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено
посредством указания на природные объекты и
(или) объекты искусственного
происхождения.
При осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:
1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать
соответствующую территорию без наложений и разрывов;
2) границы единиц кадастрового деления представляют собой замкнутый контур;
3) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно
для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов, имеют
одинаковое описание местоположения границ (координаты характерных точек границ);
4) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района
либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового
деления учетный номер не используется повторно.
Кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости в соответствии
с Порядком № 877, не изменяется в том числе в связи с изменением кадастрового деления,
а также в случаях, если кадастровый номер присвоен объекту недвижимости
в кадастровом квартале, в котором такой объект недвижимости фактически не находится.
На основании приказов Росреестра от 28 декабря 2015 г. № П/675 «О кадастровом
делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы
и кадастровые кварталыª и от 18 октября 2016 г. № П/515 «О наделении федерального
государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографииª отдельными
полномочиями органа регистрации правª полномочия по кадастровому делению
территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы
осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение
«Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографииª (ФГБУ «ФКП Росреестраª), на кадастровые округа - Росреестр.
В 2020 году продолжались мероприятия по актуализации местоположения границ
единиц кадастрового деления, подготовке, согласованию и утверждению приказов
ФГБУ «ФКП Росреестраª, содержащих описание местоположения границ кадастровых
районов и кадастровых кварталов.
По итогам 2020 года ФГБУ «ФКП Росреестраª издано 25 приказов об утверждении
или внесении изменений в местоположение 206 кадастровых районов на территории
14 кадастровых округов Российской Федерации.
74
Таблица 3.1
Перечень наименований и номеров кадастровых округов Российской Федерации
Номер
Наименование
Номер
Наименование
Номер
Наименование
кадастрового
кадастрового
кадастрового
кадастрового
кадастрового
кадастрового
округа
округа
округа
округа
округа
округа
Центральный федеральный округ
Южный федеральный округ
Уральский федеральный округ
31
Белгородский
1
Адыгейский
45
Курганский
32
Брянский
8
Калмыцкий
66
Свердловский
33
Владимирский
23
Краснодарский
72
Тюменский
36
Воронежский
30
Астраханский
74
Челябинский
Ханты-
37
Ивановский
34
Волгоградский
86
Мансийский
40
Калужский
61
Ростовский
89
Ямало-Ненецкий
44
Костромской
90
Крымский
Сибирский федеральный округ
46
Курский
91
Севастопольский
4
Алтайский
республиканский
48
Липецкий
Северо-Кавказский федеральный
17
Тувинский
округ
50
Московский
5
Дагестанский
19
Хакасский
областной
57
Орловский
6
Ингушский
22
Алтайский краевой
62
Рязанский
7
Кабардино-
24
Красноярский
Балкарский
67
Смоленский
9
Карачаево-
38
Иркутский
Черкесский
68
Тамбовский
15
Северо-Осетинский
42
Кемеровский
69
Тверской
20
Чеченский
54
Новосибирский
71
Тульский
26
Ставропольский
55
Омский
76
Ярославский
Приволжский федеральный округ
70
Томский
77
Московский
2
Башкирский
84
Таймырский
городской
Северо-Западный федеральный
12
Марийский
85
Усть-Ордынский
округ
10
Карельский
13
Мордовский
88
Эвенкийский
11
Коми
16
Татарский
Дальневосточный федеральный
округ
29
Архангельский
18
Удмуртский
3
Бурятский
35
Вологодский
21
Чувашский
14
Якутский
39
Калининградский
43
Кировский
25
Приморский
47
Ленинградский
52
Нижегородский
27
Хабаровский
51
Мурманский
56
Оренбургский
28
Амурский
53
Новгородский
58
Пензенский
41
Камчатский
60
Псковский
59
Пермский
49
Магаданский
78
Петербургский
63
Самарский
65
Сахалинский
64
Саратовский
75
Забайкальский
83
Ненецкий
73
Ульяновский
79
Еврейский
82
Корякский
81
Коми-Пермяцкий
87
Чукотский
75
3.1.2. Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости
Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ:
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном
в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных
правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения,
правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ
сведений;
государственный кадастровый учет недвижимого имущества
- это внесение
в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-
местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах,
а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно
связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба
их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают
существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими
определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают
прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ
сведений об объектах недвижимости;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический
акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права
определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права
и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с Законом № 218-ФЗ на всей территории Российской Федерации
действует в том числе возможность экстерриториального представления заявителями
документов (независимо от места нахождения объекта недвижимости).
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав
осуществляются одновременно (единая процедура) в случаях:
образования объекта недвижимости (за исключением случаев, предусмотренных
пунктами 8 - 10 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ);
создания объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный
кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти,
органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей
государственное управление использованием атомной энергии и государственное
управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения,
Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмосª, в порядке,
предусмотренном частью 1 статьи 19 Закона № 218-ФЗ;
прекращения существования объекта недвижимости, права на который
зарегистрированы в ЕГРН;
образования или прекращения существования части объекта недвижимости,
на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего
объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом
государственной регистрации, за исключением случая, если государственный
кадастровый учет осуществляется в отношении части земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, которая образуется в целях
установления применительно к ней сервитута.
Ведение ЕГРН осуществляется на русском языке на основе принципов единства
технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности
и доступности его сведений.
76
содержание .. 3 4 5 6 ..