ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2020 ГОДУ

ЕГРН состоит из:

1) реестра объектов недвижимости;

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования

территорий, территориальных зон, о границах публичных сервитутов, территорий

объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых

экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-

экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации,

игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах

между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,

границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах

Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах

межевания территорий;

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

В соответствии с Законом

№ 218-ФЗ государственный кадастровый учет,

государственная регистрация прав, ведение ЕГРН

(за исключением полномочий,

переданных ФГБУ

«ФКП Росреестраª) и предоставление сведений, содержащихся

в ЕГРН, в части сведений о содержании правоустанавливающих документов, копий

документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение

и хранение которых не осуществлялось ФГБУ

«ФКП Росреестраª, в

2020 году

осуществлялись Росреестром - уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

ФГБУ «ФКП Росреестраª, его филиалы по субъектам Российской Федерации

и федеральным округам в соответствии с приказом Росреестра от 18 октября 2016 г.

№ П/0515 осуществляли в 2020 году отдельные полномочия органа регистрации прав.

На основании пункта 11 устава ФГБУ «ФКП Росреестраª, утвержденного приказом

Росреестра от

1 сентября

2011 г.

№ П/331

(в редакции приказов Росреестра

от 28 июня 2017 г. № П/0302, от 11 декабря 2017 г.

№ П/0579, от 10 сентября 2018 г.

№ П/0378, от 27 сентября 2018 г. № П/0403, от 21 декабря 2018 г. № П/0504, от 4 марта

2019 г. № П/0073, от 11 марта 2019 г. № П/0079, от 14 августа 2019 г. № П/0346), целью

деятельности ФГБУ «ФКП Росреестраª являлось обеспечение реализации полномочий

Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество

и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости,

государственной кадастровой оценки и осуществление организационно-технического

и информационного обеспечения деятельности Росреестра в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

В частности, ФГБУ «ФКП Росреестраª, его филиалы по субъектам Российской

Федерации осуществляли в том числе такие полномочия, как прием-выдача документов,

представляемых на государственный кадастровый учет и

(или) государственную

регистрацию прав, в экстерриториальном порядке, ведение реестра границ ЕГРН,

внесение в него сведений о границах зон с особыми условиями использования

территорий, территориальных зон, о границах публичных сервитутов, границах

территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических

зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития,

зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств,

лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между

субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах

населенных пунктов, о береговых линиях

(границах водных объектов), границах

Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений

о проектах межевания территорий, предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН

(за исключением сведений, выдаваемых органом регистрации прав).

Внесение сведений в ЕГРН в 2020 году осуществлялось:

1) в результате государственного кадастрового учета и

(или) государственной

регистрации прав

- при внесении основных сведений об объекте недвижимости

и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости,

о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в порядке межведомственного информационного взаимодействия

при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества,

при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных Законом № 218-ФЗ

случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости,

а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта

недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных Законом № 218-ФЗ

случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влекло за собой переход,

прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

3.1.3. Государственный кадастровый учет земельных участков

и государственная регистрация прав на них

В кадастр недвижимости ЕГРН в

2020 году вносились основные

и дополнительные сведения об объектах недвижимости, в том числе

о земельных участках, включая кадастровый номер, описание местоположения, площадь,

сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный

участок, виде или видах разрешенного использования земельного участка

(статья

Закона № 218-ФЗ).

2020 году государственный кадастровый учет и

(или) государственная

регистрация прав включали в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной

регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете

и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии

оснований, установленных статьей 25 Закона № 218-ФЗ;

3) проведение

правовой

экспертизы

документов,

представленных

для осуществления государственного кадастрового учета и

(или) государственной

регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ

оснований

для

приостановления

государственного

кадастрового

учета

(или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении

государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в ЕГРН установленных Законом № 218-ФЗ сведений, необходимых

для осуществления государственного кадастрового учета и

(или) государственной

регистрации прав, либо уведомление заявителя о приостановлении государственного

кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований,

установленных главой

3 Закона

№ 218-ФЗ, уведомление заявителя об отказе

в осуществлении государственного кадастрового учета и

(или) государственной

регистрации прав при неустранении оснований приостановления, уведомление

о прекращении государственного кадастрового учета и

(или) государственной

регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета

(или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении

государственного кадастрового учета и

(или) государственной регистрации прав,

либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной

регистрации прав.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения

или перехода прав на недвижимое имущество в 2020 году удостоверялись выпиской

из ЕГРН, проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок

посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе,

выражающем содержание сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав

в отчетном периоде осуществлялись в течение сроков, установленных статьей 16 Закона

№ 218-ФЗ.

Статьей

41 Закона

№ 218-ФЗ установлены особенности осуществления

государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

при образовании объекта недвижимости, в соответствии с которой в 2020 году:

в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела

земельного участка, перераспределения земельных участков государственный

кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществлялись одновременно

в отношении всех образуемых земельных участков;

снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация

прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществлялись одновременно

с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все

объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости;

государственный кадастровый учет изменений исходных земельных участков

в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела

земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

а также в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой

организацией, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного

хозяйства, в результате которых такие земельные участки сохранялись в измененных

границах, осуществлялся одновременно с государственным кадастровым учетом

и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные

из указанных земельных участков.

В 2020 году органом регистрации прав осуществлялось внесение в ЕГРН сведений

о ранее учтенных земельных участках в соответствии со статьей 69 Закона № 218-ФЗ.

Количество земельных участков, сведения о которых содержались

в ЕГРН

(были поставлены на кадастровый учет, в том числе с одновременной

государственной регистрацией прав, или сведения о них внесены в ЕГРН

как о ранее учтенных земельных участках) по состоянию на

1 января

2021 года,

представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН

по состоянию на 1 января 2021 года

Федеральный округ

Количество земельных участков

Центральный

16 136 389

Северо-Западный

4 744 832

Южный

7 425 425

Северо-Кавказский

3 739 991

Приволжский

13 890 505

Уральский

4 402 476

Сибирский

7 342 101

Дальневосточный

3 362 605

Общероссийский

Всего в Российской Федерации

61 044 379

В соответствии со статьями 32, 34 Закона № 218-ФЗ в 2020 году в том числе:

органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны были

направлять в орган регистрации прав документы

(содержавшиеся в них сведения)

для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) в том числе

об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка

из одной категории земель в другую;

орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней

с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия

документов

(содержавшихся в них сведений), необходимых для внесения сведений

в ЕГРН, вносил соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения

ЕГРН, за исключением установленных частью 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ случаев.

В связи с вступлением в силу с

11 августа

2017 г. Федерального закона

от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных

реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории

земельª, которым в Закон № 218-ФЗ в том числе введена статья 60.2, Росреестр реализует

комплекс мероприятий по устранению противоречий в сведениях ЕГРН о земельных

участках, относящихся к категории земель лесного фонда (далее - лесные участки).

В соответствии со статьей 60.2 Закона № 218-ФЗ по состоянию на 1 января

2021 года:

в орган регистрации прав поступило 17 257 заявлений об осуществлении учетно-

регистрационных действий, подпадающих под применение указанной нормы; количество

случаев применения статьи 60.2 Закона № 218-ФЗ в целом составило 79 153, из них

437

- по инициативе органа регистрации прав при самостоятельном выявлении

и исправлении ошибок в сведениях ЕГРН о лесных участках, в том числе из ЕГРН

исключены дублирующие сведения о 43 064 лесных участках, устранены пересечения

границ 5474 лесных участков с границами иных лесных участков; площадь лесных

участков в сведениях ЕГРН уменьшена на 158 млн га вследствие устранения пересечений

границ лесных участков с границами земельных участков иных категорий земель, границ

лесных участков с границами иных лесных участков, осуществления учетно-

регистрационных действий, исправления технических ошибок и т.д.

3.1.4. Комплексные кадастровые работы

Под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы,

которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории

одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых

кварталов земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют

установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения

границ земельных участков; земельных участков, образование которых предусмотрено

документами, указанными в части 6 статьи 42.1 Федерального закона от 24 июля 2017 г.

№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельностиª (далее - Закон № 221-ФЗ); зданий, сооружений

(за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства,

сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В части 2 статьи 42.1 Закона

№ 221-ФЗ перечислены мероприятия, которые

осуществляются при выполнении комплексных кадастровых работ, в том числе:

уточнение местоположения границ земельных участков; уточнение местоположения

объектов недвижимости; образование земельных участков, на которых расположены

здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения; образование земельных участков

общего пользования; исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении

границ в отношении объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 2, частями 4, 4.1 статьи 42.6 Закона № 221-ФЗ

при выполнении комплексных кадастровых работ обеспечивается образование земельных

участков и внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, за счет

чего увеличивается количество объектов недвижимости и совокупная площадь земельных

участков.

Проведение комплексных кадастровых работ предусмотрено федеральной целевой

программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового

учета недвижимости (2014-2020 годы)ª, утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 903 (далее - Программа).

Распределение субсидий из федерального бюджета на проведение комплексных

кадастровых работ определяется правилами определения общего объема средств

федерального бюджета, предоставления и распределения субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели, приведенными

в приложении № 7 к Программе.

В 2020 году субсидия из федерального бюджета на выполнение комплексных

кадастровых работ предоставлена 15 субъектам Российской Федерации: Республикам

Бурятия, Дагестан, Тыва, Хабаровскому и Пермскому краям, Магаданской, Сахалинской,

Белгородской, Волгоградской, Ивановской, Калужской, Новгородской, Омской,

Челябинской областям, а также городу федерального значения Севастополю.

В результате проведены комплексные кадастровые работы в отношении более чем

140 тысяч объектов недвижимости, расположенных в 1902 кадастровых кварталах.

Всего в результате комплексных кадастровых работ было подготовлено более

1700 карт-планов территории.

По сравнению с 2019 годом при сохранении прежнего уровня финансирования

вследствие организации конкурсных процедур в несколько потоков удалось увеличить

количество охваченных комплексными кадастровыми работами объектов.

Результаты работ:

уточнено местоположение границ 44 992 земельных участков;

осуществлено уточнение местоположения 44 582 объектов недвижимости (здания,

сооружения, объекты незавершенного строительства) на земельных участках;

обеспечено образование

4445 земельных участков, на которых расположены

здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения;

обеспечено образование 1216 земельных участков общего пользования, занятых

площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными

объектами, пляжами и другими объектами;

исправлены реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ

в отношении 25 458 объектов недвижимости;

по 19 307 объектам недвижимости продолжается внесение сведений в ЕГРН.

█ - на 01.01.2020 █ - на 01.01.2021

Рис. 3-1. Соотношение доли земельных участков, сведения о границах которых содержатся

в ЕГРН и границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего

законодательства

Результатом выполнения комплексных кадастровых работ является внесение

в ЕГРН точных сведений о местоположении границ земельных участков, местоположении

границ зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных

на земельных участках, наличие которых позволило субъектам, осуществляющим

полномочия в сфере управления имущественных отношений и муниципальным

образованиям, осуществить качественное управление и распоряжение объектами

недвижимости, что привело к повышению уровня юридической защиты прав и законных

интересов правообладателей земельных участков, устранению реестровых ошибок,

допущенных при определении местоположения границ земельных участков, а также

к увеличению поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора

земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество

организаций.

Также результаты комплексных кадастровых работ позволяют упростить

оформление прав на землю собственникам объектов недвижимости в связи

с обеспечением корректировки местоположения границ объектов недвижимости,

повысить собираемость земельного налога и арендных платежей с учетом более

эффективного управления территориями, в отношении которых проводились

комплексные кадастровые работы, а также сократить количество земельных споров.

Экономическая эффективность комплексных кадастровых работ, учитывая

особенности режима использования земель, в отношении которых они были выполнены,

представляется неравномерной и включает в себя две составляющие: налоговые

и неналоговые доходы. При этом неналоговые доходы подразделяются на доходы

от продажи земельных участков и доходы, полученные в виде штрафов за нарушение

действующего земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части

земельного участка.

Таким образом, учитывая, что при изменении площади земельных участков

в соответствии с действующем законодательством кадастровая стоимость изменяется

пропорционально площади, проведение комплексных кадастровых работ на территории

регионов также способствовало увеличению совокупной кадастровой стоимости

земельных участков, являющейся налоговой базой для расчета земельного налога, а также

выявить территории, используемые не по назначению или вовсе не вовлеченные в оборот.

Рис. 3-2. Сравнение кадастрового квартала, на территории которого проведены комплексные

кадастровые работы до и после их проведения

3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1. Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом

(статья

67) установлена необходимость осуществления

государственного мониторинга земель, являющегося частью государственного

экологического мониторинга

(государственного мониторинга окружающей среды)

и представляющего собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных

на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных

и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской

Федерации независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного

использования.

Основы государственной политики использования земельного фонда Российской

Федерации на 2012 - 2020 годы, утвержденные распоряжением Правительства Российской

Федерации от

3 марта

2012 г.

№ 297-р, определяют развитие государственного

мониторинга земель как одно из приоритетных направлений деятельности государства

в области управления земельным фондом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной

регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной

регистрации, кадастра и картографии в 2020 году осуществляла полномочия в сфере

государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного

назначения).

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации

от

26 декабря

2014 г.

№ 852 в рамках государственного мониторинга земель

осуществляются систематические наблюдения за фактическим состоянием

и использованием земель, выявление изменений состояния земель, оценка качественного

состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, оценка

и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными

и антропогенными воздействиями, выработка предложений о предотвращении

негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия,

обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией

о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования

земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение

за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым

назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются

при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов

государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан

информацией об использовании земель.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение

за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе

с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением,

захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений

состояния земель.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения

качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных

процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии,

опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами,

нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами

производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования

оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих

на состояние земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения

получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов,

самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных

участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных

в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов

государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного

самоуправления;

и)

результатов

обновления картографической

основы

(результатов

дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных

регламентов лесничеств (лесопарков).

3.2.1.1. Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации

В 2020 году территориальными органами Росреестра в рамках исполнения задач

по государственному мониторингу земель осуществлялись мероприятия по:

- информационному обеспечению государственного земельного надзора

за использованием и охраной земель по результатам обследований;

- информационному обеспечению органов государственной власти, органов

местного самоуправления, юридических лиц и граждан сведениями о состоянии

и использовании земель;

- сбору, обработке и анализу сведений по формам ведомственной отчетности,

результаты которых использованы при решении задач государственного мониторинга

земель;

- подготовке региональных докладов о состоянии и использовании земель и др.

Проведенный Росреестром анализ поступивших из субъектов Российской

Федерации докладов о состоянии и использовании земель за

2020 год

по их качественному и экологическому состоянию показывает, что на территории России

почти повсеместно наблюдается деградация земель.

Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель,

почвенного и растительного покрова, являются: водная и ветровая эрозия,

переувлажнение и заболачивание, подтопление, нарушение земель.

В Российской Федерации опустыниванием в той или иной мере охвачено

27 субъектов Российской Федерации.

В районах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного

промышленного освоения территорий возникли обширные очаги загрязнения,

захламления, нарушения и деградации земель.

Для урбанизированных территорий наиболее характерными являются такие

негативные воздействия, как разрушение почвенного покрова, загрязнение и захламление

земель промышленными и бытовыми отходами.

При добыче полезных ископаемых открытым способом, в процессе производства

геологоразведочных, строительных и других работ нарушены значительные площади

земель.

Загрязнение и захламление земель в той или иной мере относится ко всей

территории Российской Федерации, за исключением земель природоохранного

назначения и значительной части земель лесного фонда.

Загрязнение земель различными токсикантами и другими веществами характерно

для территорий, непосредственно примыкающих к промышленным предприятиям

и подверженных воздействиям газопылевых выбросов вредных веществ

из атмосферы; территорий, находящихся вдоль автомобильных трасс, нефтепроводов.

Анализ данных ведомственной отчетности, сбор которой осуществляется

территориальными органами Росреестра по субъектам Российской Федерации, показал,

что за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств в 2020 году

проводились специальные обследования

(почвенные, работы по рекультивации

нарушенных земель, другие обследования и изыскания) на территории ряда субъектов

Российской Федерации.

На основании данных, полученных территориальными органами Росреестра

в порядке информационного взаимодействия с различными ведомствами

и организациями, проводившими в 2020 году работы по изучению состояния земель

в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных целевых

программ, затрагивающих вопросы охраны и рационального использования окружающей

среды, установлено, в частности, следующее.

В Республике Коми в 2020 году продолжалась работа по приемке нарушенных

и загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель и поверхностных водных объектов

после проведения восстановительных работ.

Работы по рекультивации нарушенных земель проводились на территории Омской

области.

На территории Чувашской Республики, Республики Марий Эл, Челябинской,

Курской, Воронежской, Костромской, Ростовской, Вологодской и Саратовской областей,

Камчатского и Ставропольского краев проведены работы по агроэкологическому,

агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию почв земель

сельскохозяйственного назначения.

На территории Новосибирской области проведены мелиоративные мероприятия

(реконструкция оросительной сети в ЗАО племзавод

«Ирменьª Ордынского района

Новосибирской области) на землях сельскохозяйственного назначения.

В Саратовской области в 2020 году проведен радиационный мониторинг почв

12 населенных пунктов на определение удельной эффективной активности

радионуклеидов в почве. Кроме того, на территории Саратовской области были

выполнены работы по разработке схем землеустройства, по инвентаризации земель.

В 2020 году Росреестром в целях реализации полномочий по государственному

мониторингу земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, за счет

средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятия

«Землеустройство и мониторинг состояния и использования земельных ресурсовª

государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономикаª,

в рамках исполнения государственных контрактов проведены работы по мониторингу

состояния и использования земель на площади более

31 млн га на территории

22 муниципальных образований

12 субъектов Российской Федерации: Амурской,

Новосибирской, Тюменской и Сахалинской областей, Камчатского, Красноярского,

Приморского и Хабаровского краев, республик Крым, Хакасия и Саха (Якутия), Ханты-

Мансийского автономного округа.

Целью работ по мониторингу использования земель являлось выявление признаков

нарушений земельного законодательства по таким видам правонарушений, как:

- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии

с его принадлежностью к той или иной категории земель и

(или) разрешенным

использованием;

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению

земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том

числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных

законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или

иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если

обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока

предусмотрена федеральным законом.

Целью работ по мониторингу состояния земель являлось выявление современного

состояния земель и динамики изменения площадей земель, подверженных воздействию

негативных процессов на объектах работ (наблюдаемый период - 15 - 20 лет).

К видам негативных воздействий, которые изучались при проведении работ

по мониторингу состояния земель, относятся: подтопление и затопление, переувлажнение,

заболачивание, эрозия, нарушение земель в процессе добычи полезных ископаемых,

выполнения геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ,

приводящих к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности,

образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния

земель, захламление отходами производства и потребления, другие процессы и явления,

оказывающие негативное влияние на состояние земель.

Работы на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав

Дальневосточного федерального округа, выполнялись в том числе в целях обеспечения

задач Росреестра по реализации Федерального закона от

1 мая 2016 г.

№ 119-ФЗ

«Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся

в государственной и муниципальной собственности и расположенных на территориях

субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального

округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерацииª.

В процессе выполнения работ на объекты работ получена актуальная информация

о состоянии и использовании земель, визуализированная в виде карт состояния земель

и динамики развития негативных процессов, карт выявленных признаков нарушений

земельного законодательства, а также аналитических записок о состоянии

и использовании земель на объектах работ.

Полученная актуальная информация может быть использована при осуществлении

государственного земельного надзора, разработке рекомендаций по предупреждению

и устранению последствий воздействия негативных процессов, а также для обеспечения

органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,

индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей

среды в части состояния земель.

Основными негативными процессами на территории объектов работ являются

эрозия, переувлажнение, заболачивание, подтопление, затопление, нарушение земель,

обвально-осыпные процессы, абразия.

Эродированные земли - земли, потерявшие в результате эрозии частично или

полностью плодородный слой почвы (ГОСТ 26640-85). Эрозия почвы - разрушение

и снос верхнего наиболее плодородного горизонта почвы в результате действия воды

и ветра (ГОСТ27593-88). В данный тип входят в том числе промоины, ложбины и овраги.

Эрозионно-аккумулятивный процесс

- многофакторное явление, протекает при

сложном взаимодействии природных и антропогенных факторов: рельефа местности

(крутизна, длина, форма, экспозиция склонов), климата (осадки, промерзание, увлажнение

почв), генезиса почв (тип, подтип, свойства), особенностей земледелия (обработка почвы,

набор возделываемых культур, севообороты и др.) и многих других. Рельеф, являясь

носителем эрозионной энергии территории и основным природным фактором

современной эрозии, определяет интенсивность смыва и размыва почв и грунтов.

Обвально-осыпные процессы происходят в пределах расчлененного горного

рельефа, где сочетаются процессы интенсивного физического выветривания,

поставляющего массы рыхлого материала, при наличии крутых склонов.

Абразия - процесс механического разрушения и сноса горных пород в береговой

зоне водоемов волнами и прибоем, а также воздействием переносимого

водой обломочного материала.

Переувлажнение почв - состояние почв, когда содержание в них влаги превышает

85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического

состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава) (ОСТ 23.001-96).

Переувлажняемой

(переувлажненной) принято называть ту часть территории,

в пределах которой грунтовые воды испытывают устойчивый подъем и начинают

оказывать практическое воздействие на ландшафт. Результаты этого воздействия зависят

в первую очередь от глубины залегания зеркала грунтовых вод и характера почвенного

профиля и почвообразующей породы, наличия в почвенном профиле уплотненных

или слитых горизонтов.

Заболачивание - процесс образования болот на переувлажненных участках земной

поверхности (ОСТ 23. 001-96).

Различают два типа заболачивания или болотообразования - заболачивание суши

и заторфовывание водоемов.

Заболачивание приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля,

к накоплению в нем закисных форм железа, марганца и некоторых других элементов,

включая вредные для большей части растений продукты анаэробного разложения

органических веществ.

Подтопление - подъем уровня подземных вод к дневной поверхности, вызванный

природными или антропогенными факторами и приводящий к водонасыщению грунтов,

изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию

почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова,

трансформации мест обитания животных (ОСТ 23. 001-96).

Подтопленные земли

- земли, подвергшиеся подтоплению в результате

хозяйственной деятельности (ОСТ 23. 001-96).

Затопление земель

- покрытие территории водой, происходящее вследствие

повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также

вследствие скопления атмосферных осадков в понижениях местности и при орошении

способом затопления (ОСТ 23. 001-96).

Под нарушением земель понимается процесс, происходящий при добыче полезных

ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других

работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима

местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям

состояния земель (ГОСТ 17.5.1.01-83).

К нарушенным землям относятся карьеры минерального сырья, образованные

в результате добычи полезных ископаемых, отвалы грунта, земли, загрязнение отходами

промышленных предприятий, нарушенные при промышленном лесопользовании, и т.д.

В целях выполнения работ выявлялись земли, нарушенные при:

наземном строительстве (линейное, в том числе ЛЭП, строительство железных

и автомобильных дорог);

гидротехническом строительстве

(возведение мостов и плотин, строительство

водохранилищ, сооружение ограждающих дамб);

недропользовании

(разработка и эксплуатация месторождений полезных

ископаемых, прокладка трубопроводов, сооружение насыпей, отвалов);

промышленном лесопользовании (вырубка лесов и их насаждений, прокладка

просек и временных дорог);

сельскохозяйственном освоении (агромелиоративное строительство);

проведении геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ,

связанных с нарушением почвенного покрова;

складировании и захоронении промышленных отходов;

иные нарушенные земли.

Вырубки

(промышленное лесопользование). Лесозаготовки с применением

современной техники оказывают существенное негативное воздействие на почвенный

покров лесных экосистем. В процессе разработки лесосек комплектом машин ухудшаются

водно-физические свойства почв - объемная масса возрастает почти в 2 раза - с 0,76

до 1,42 г/см³, общая пористость снижается с 65 до 45%. На вырубках в почвенной массе

увеличивается доля крупных агрегатов.

Нарушение аккумулятивной части профиля снижает запасы гумуса, что совместно

с ухудшением физических свойств почв негативно отражается на мобилизационной

активности целого комплекса микроорганизмов. Резкое снижение общей численности

микроорганизмов ведет к уменьшению аммонификаторов, азотфиксаторов,

целлюлозоразрушающих бактерий, а следовательно, и к резкому спаду ферментативной

активности и интенсивности дыхания почв.

Пирогенный фактор (гари) вносит существенные изменения во внешний облик

современных лесов и лесных почв. Пожары оказывают прямое и косвенное воздействие

на основные компоненты лесных экосистем: фитоценозы и почвы.

Каждому из выявленных на объектах работ типов негативных процессов

соответствуют определенные зоны преимущественного проявления по рельефу, а также

определенные типы почвенно-растительного покрова. Следует отметить, что для каждого

почвенно-растительного комплекса с учетом его орографии характерно развитие того или

иного негативного процесса природного происхождения практически как непрерывного

явления, локально проявляющегося в увеличении степени развития процесса.

Исключением являются процессы антропогенного происхождения, развитие которых

фрагментарно и напрямую не приурочено к почвенным комплексам.

Ниже приводится информация о состоянии и использовании земель по объектам

работ государственного мониторинга земель

2020 года, являющихся предметом

государственных контрактов.

Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Новосибирская

и Тюменская области, Республика Хакасия

Объектами работ на территории обозначенных субъектов Российской Федерации

являлись (далее - объекты работ):

- Курагинский район Красноярского края;

- Мотыгинский район Красноярского края;

- Октябрьский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Нефтеюганский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- Тюменский район Тюменской области;

- Орджоникидзевский район Республики Хакасия;

- Аскизский район Республики Хакасия;

- Северный район Новосибирской области.

Мониторинг состояния земель

Негативные процессы проявляются на всей территории объектов работ.

Наиболее развитыми негативными процессами являются водная эрозия

и заболачивание на территории всех исследуемых районов. Суммарная площадь развития

негативных процессов на вышеуказанных территориях составила 11,7 млн га, или 92,92%

от площади работ.

Самые большие площади характерные для процессов водной эрозии выявлены

на территории Курганского

(57,83% от площади муниципального образования),

Мотыгинского

(26,75 % от площади муниципального образования) районов

Красноярского края, Орджоникидзевского

(71,77% от площади муниципального

образования) и Аскизского (60,87 от площади муниципального образования) районов

Республики Хакасия.

Наибольшие площади, характерные для процессов переувлажнения выявлены

в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа

- Югры

(51,49%

от площади муниципального образования) и Тюменском районе Тюменской области

(58,22% от площади муниципального образования), подверженные заболачиванию

в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (47,83%

от площади муниципального образования) и Северном районе Новосибирской области

(71,27 % от площади муниципального образования).

Кроме того, выявлены обвально-осыпные и оползневые процессы на территории

Курганского и Мотыгинского районов Красноярского края, Орджоникидзевского

и Аскизского районов Республики Хакасия.

Нарушение земель связано в основном с недропользованием, наземным

строительством, складированием и захоронением промышленных и бытовых отходов

и выделяется на территории всех объектов работ.

На территории объектов работ структура развития негативных процессов

представлена следующим образом: переувлажнение - 27,5%, заболачивание - 22,45%,

водная эрозия

22,92%, затопление

10,62%, обвально-осыпные и оползневые

процессы - 4,51%, подтопление - 0,05%, нарушение земель - 2,11% и абразия - 0,002%.

Распределение типов негативных процессов на Объектах работ по площадям

представлено на рисунке 3-3.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (НАЦИОНАЛЬНЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2020 ГОДУ - часть 6