Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Пермском крае в 2021 году»

195

2.1.7. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

в области радиационной безопасности населения.

В 2019-2021 гг. Управлением проведено 77 проверок соблюдения

законодательства в области обеспечения радиационной безопасности, в ходе которых
выявлено более 250 нарушений. Доля плановых проверок с применением лабораторных
методов контроля в 2021 году составила 75 %.

В рамках лицензионного контроля проведено 7 проверок в отношении

юридических лиц, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области
использования

источников

ионизирующего

излучения

(генерирующих)

(за

исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В 2021 году проведено 6 плановых проверок в рамках лицензионного контроля

(2020 – 3, 2019 – 15), во всех случаях выявлены нарушения лицензионных требований,
по результатам проверок в судебные органы передано 15 дел (2020 – 5 дел, 2019 – 23),
из них рассмотрено 11, наложено 6 административных штрафов, в 5 случаях применено
предупреждение.

Средняя сумма штрафа существенно не изменилась и составила в 2021 г. – 7,32

тыс. рублей (в 2020 г. – 7,02 тыс. рублей, в 2019 г. – 8,85 тыс. рублей).

Сумма наложенных штрафов в 2021 году возросла в 3 раза и составила 234,5

тыс. рублей, против 77,3 тыс. рублей в 2020 году (табл. 183).

Таблица 183

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в

области обеспечения радиационной безопасности

2019

2020

2021

Число проверок, всего

в том числе количество плановых проверок

Доля плановых проверок, %

78,0

66,7

83,3

Доля плановых проверок с применением лабораторных и
инструментальных методов контроля, %

56,3

12,5

Доля плановых проверок, где выявлены правонарушения, %

78,1

Количество выявленных нарушений

136

Число протоколов об административных правонарушениях

Наложено административных штрафов

Сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.

363,0

77,3

234,5

Число дел, переданных на рассмотрение судьям, из них:

о нарушении лицензионных требований

о приостановлении эксплуатации объектов

- из них приостановлено

Всего проведено радиологических исследований объектов среды
обитания, производственных факторов

5528

1866

3641

В 2021 году в Управление поступило 11 обращений (в 2020 году – 3, в 2019 г. –

13), касающихся вопросов радиационной безопасности, в том числе о соблюдении
санитарного законодательства при разработке проекта санитарно-защитной зоны для
промышленного

предприятия,

осуществляющего

работы

закрытыми

радионуклидными источниками ионизирующего излучения (ООО «Кобальт»); о
законности размещения рентгеноборудования ветеринарных и стоматологических

196

клиник в жилых домах. Все обращения были своевременно рассмотрены
должностными лицами в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-
ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе контрольно-надзорных мероприятий и социально-гигиенического

мониторинга за три последних года выполнено более 11 тыс. радиологических
исследований.

В структуре проведенных в 2021 году лабораторных исследований наибольший

удельный  вес  составляют  радиологические  исследования  помещений  жилых  и
общественных  зданий  (60,2%)  и  воды  (14,8%);  удельный  вес  проведенных
исследований  открытой  территории  составляет  12,6%;  МАЭД  гамма-излучения  на
рабочих  местах  –  4,8%;  продовольственного  сырья  и  пищевых  продуктов  –  2,6%;
прочих – 5%.

связи

обнаружением

превышений

гигиенических

нормативов

предварительной  оценки  качества  воды  хозяйственно-питьевого  назначения  по
радиологическим показателям (суммарной альфа-активности) в адрес обслуживающих
соответствующие  источники  питьевого  водоснабжения  организаций  в  2021  году
Управлением  выдано  4  предостережения  о  недопустимости  нарушений  обязательных
требований (в 2020 году - 9) и необходимости проведения дальнейших исследований на
содержание радионуклидов в воде.

По информации о выявлении содержания Радона-222 в централизованных

источниках  водоснабжения  выше  уровня  вмешательства  60  Бк/кг,  предостережения  о
недопустимости  нарушения  обязательных  требований  Управлением  не  выдавались,
поскольку  хозяйствующими  субъектами  (МУП  «Чайковский  Водоканал»,  МУП
«Федоровское  ЖКХ»)  в  2020  году  проведена  оценка  эквивалентной  равновесной
объемной  активности  (ЭРОА)  изотопов  радона  в  воздухе  помещений  жилых  и
общественных  зданий,  а  также  оценка  доз  внутреннего  облучения  населения  за  счет
потребления  воды  с  повышенным  содержанием  Радона-222  из  централизованных
источников  водоснабжения;  по  результатам  проведенных  исследований  эффективная
доза  облучения  населения,  потребляющего  воду  из  централизованных  источников
водоснабжения  с  повышенным  содержанием  Радона-222  не  превышает  приемлемый
уровень облучения населения от всех основных природных источников излучения.

В отчетном году продолжена работа по ведению и своевременной актуализации

сформированного  реестра  техногенных  источников  ионизирующего  излучения.  На
контроле Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю состоит 467 предприятий
и  организаций,  эксплуатирующих  2161  техногенный  источник  ионизирующего
излучения  (2020  г.  –  436  и  1868  соответственно),  работы  с  которыми  выполняли
организаций Пермского края (в 2020 году – 436).

На основании информации о вновь приобретенных источниках ионизирующего

излучения  в  отчетном  году  объявлено  19  предостережений  о  недопустимости
нарушений  обязательных  требований  (2020  -  18)  и  необходимости  оформления
санитарно-эпидемиологических  заключений  на  условия  выполнения  работ  в  области
использования ИИИ.

Управлением подготовлено и направлено в адрес 250 медицинских организаций,

осуществляющих

рентгенорадиологические

диагностические

исследования,

информационно-методическое письмо об актуальных требованиях и порядке ввода в
эксплуатацию медицинских источников ионизирующего излучения.

В целях совершенствования системы обеспечения радиационной безопасности

населения при проведении медицинских рентгенорадиологических диагностических
исследований в течение 2019 – 2021 гг. в Пермском крае продолжается работа:

197

- по замене в лечебно-профилактических учреждениях морально и технически

устаревшего медицинского рентгенодиагностического оборудования на современные
цифровые малодозовые аппараты;

по

оснащению

медицинских

рентгенодиагностических

аппаратов

инструментальными средствами измерения доз облучения пациентов. Доля измеренных
доз облучения пациентов в 2020 году выросла до 98,3%, против 96,1% в 2019 году и
92,7% в 2018 году;

- по разработке региональных референтных диагностических уровней (РДУ)

облучения  пациентов  с  целью  оптимизации  их  радиационной  защиты  в
интервенционной  радиологии;  проведено  совместное  совещание  с  участием
Министерства  здравоохранения  Пермского  края,  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и
эпидемиологии  в  Пермском  крае».  Информация  о  принятой  форме  для  сбора
необходимых  данных  доведена  до  медицинских  организаций  Пермского  края,
эксплуатирующих ангиографическое оборудование.

Информационные материалы о контроле за радиационной обстановкой на

территории Пермского края освещались на сайте Управления в ежемесячном режиме.

За отчетный год оказано более 500 консультаций по вопросам радиационной

безопасности населения.

2.1.8. Осуществление полномочий по предоставлению государственных услуг.

За последние 3 года Управлением оказано более 16 тыс. государственных услуг,

в структуре которых 83 % составляет выдача санитарно-эпидемиологических
заключений.

В 2021 году Управлением оказано 5393 государственные услуги, что на 5 %

меньше, чем в 2019 году за счет сокращения зарегистрированных уведомлений о
начале осуществления предпринимательской деятельности (табл. 184).

Таблица 184

Динамика объемов оказания государственных услуг (абс.)

Наименование услуги

2019

2020

2021

Лицензирование деятельности в области
использования источников ионизирующего
излучения

Лицензирование деятельности в области
использования возбудителей инфекционных
заболеваний человека и животных

Выдача санитарно-эпидемиологических
заключений

4520

4239

4592

Государственная регистрация отдельных видов
продукции

Регистрация уведомлений о начале
осуществления предпринимательской
деятельности

1116

732

717

Всего

5680

5045

5393

В структуре выданных санитарно-эпидемиологических заключений в 2021 г. на

производство и виды деятельности приходится 54,0 %, на проектную документацию -
46,0 % (табл. 185).

198

Таблица 185

Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений

Предмет экспертизы

2019

2020

2021

% изменения

2021/2019

Проектная документация

2095

2178

2111

0,8

Виды деятельности

2425

2061

2481

2,3

Всего

4520

4239

4592

1,6

Структуру

санитарно-эпидемиологических

заключений

на

проектную

документацию

преимущественно

формируют

санитарно-эпидемиологические

заключения, выданные на проекты размещения передающих радиотехнических
объектов – 41,1 % и проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных
зон – 27,2 % (табл. 186).

Таблица 186

Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проектную

документацию в 2021 году

Вид проектной документации

Количество

Удельный вес (%)

Проекты размещения передающих радиотехнических
объектов

868

41,1

Проекты организации и обоснования размера
санитарно-защитных зон

575

27,2

Проекты нормативов предельно допустимых выбросов
химических, биологических веществ и
микроорганизмов в воздух

397

18,8

Размещение объектов в приаэродромной территории

191

9,1

Проекты округов и зон санитарной охраны водных
объектов

3,8

Всего

2111

100,0

Наибольший

удельный

вес

структуре

выданных

санитарно-

эпидемиологических заключений на виды деятельности составили: деятельность по
организации отдыха детей и их оздоровления и фармацевтическая деятельность – 40,2
% и 22,8 % соответственно (табл. 187).

Таблица 187

Структура выданных санитарно-эпидемиологических заключений

на виды деятельности в 2021 году

Вид деятельности

Количество

удельный вес (%)

Деятельность по организации отдыха детей и их
оздоровления

996

40,2

Фармацевтическая деятельность

566

22,8

Медицинская деятельность

418

16,8

Деятельность в области использования источников
ионизирующего излучения

225

9,1

Образовательная деятельность

195

7,9

Использование водного объекта

1,8

199

продолжение

табл. 187

Деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортировке, размещению
отходов

1,0

Деятельность в области использования
возбудителей инфекционных заболеваний человека
и животных

0,4

Всего

2481

100,0

С 2019 года в реестр свидетельств о государственной регистрации внесено 111

свидетельств. Заявителями на получение государственной услуги в 99,1 % случаев
являлись юридические лица. За 3 года количество оформленных свидетельств о
государственной регистрации продукции увеличилось в 4,9 раза (табл. 188).

Таблица 188

Количество оформленных свидетельств о государственной регистрации

Показатель

2019

2020

2021

Всего, в т.ч.

- пищевая продукция

- водоподготовка

- лакокрасочные материалы

- полимерные и полимерсодержащие строительные
материалы

- химическая и нефтехимическая продукция
промышленного назначения

изделия 1-го слоя бельевые для детей до 3 лет

- парфюмерно-косметическая продукция

Общее количество лицензиатов, имеющих действующие лицензии на

осуществление  деятельности  в  области  использования  возбудителей  инфекционных
заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов
III  и  IV  степеней  потенциальной  опасности, осуществляемой  в  замкнутых  системах,  в
том  числе  получивших  лицензию  в  Федеральной  службе  по  надзору  в  сфере  защиты
прав потребителей  и благополучия человека,  на  конец отчетного периода составляет
40.

В 2021 г. по сравнению с 2019 г. общее количество действующих лицензий не

изменилось (табл. 189).

Таблица 189

Количество действующих лицензий на деятельность в области использования

возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных

Показатель

2019

2020

2021

Всего, в т.ч.

учреждения ветеринарии

промышленные предприятия

прочие

200

По сравнению с 2019 г. отмечено снижение количества рассмотренных

заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области использования
возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (табл. 190).

Таблица 190

Количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в

области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных

Показатель

2019

2020

2021

Всего, в т.ч.:

о предоставлении лицензии

о переоформлении лицензии

о прекращении действия лицензии

о выдаче дубликата, копии лицензии

Общее количество лицензиатов, имеющих действующие лицензии на

осуществление  деятельности  в  области  использования  источников  ионизирующего
излучения (генерирующих), в том числе получивших лицензию в Федеральной службе
по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека,  на  конец
отчетного периода составляет 156. Общее количество действующих лицензий в 2021 г.
по сравнению с 2019 г. увеличилось на 1,4 % (табл. 191).

Таблица 191

Количество действующих лицензий на деятельность в области использования

источников ионизирующего излучения

2019

2020

2021

Всего, в т.ч.

148

146

156

учреждения ветеринарии

промышленные предприятия

143

139

148

По сравнению с 2019 г. количество рассмотренных заявлений по вопросам

лицензирования деятельности в области использования источников ионизирующего
излучения увеличилась на 7,4 % (табл. 192).

Таблица 192

Количество рассмотренных заявлений по вопросам лицензирования деятельности в

области использования источников ионизирующего излучения

Количество рассмотренных заявлений

2019

2020

2021

Всего, в т.ч.

о предоставлении лицензии

о переоформлении лицензии

о прекращении действия лицензии

о выдаче дубликата, копии лицензии

При

оказании

Управлением

государственных

услуг

осуществляется

межведомственное электронное взаимодействие с другими исполнительными органами
государственной власти - с Федеральной налоговой службой Российской Федерации,
Федеральным

казначейством,

Федеральным

агентством

по

управлению

201

государственным имуществом, Федеральной службой государственной регистрации,
кадастра и картографии. За 2021 год через государственную систему
межведомственного

электронного

взаимодействия

(СМЭВ)

при

оказании

государственных услуг Управлением направлено 4681 запросов (2020 г. – 4325, 2019 г.
- 4621).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от

16.07.2009  г.  №  584  «Об  уведомительном  порядке  начала  осуществления  отдельных
видов  предпринимательской  деятельности»  за  период  2019-2021  гг.  Управлением
оказано 2565 государственных услуг, в том числе зарегистрировано 1660 уведомлений
о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, внесено
905  изменений  в  ранее  поданные  уведомления,  из  них  в  2021  году:  446  и  271
соответственно (2020г. – 472 и 260, 2019 г. – 742 и 374).

В общей структуре работ и услуг, по которым Управлением зарегистрированы

уведомления на 31.12.2021: 46,6 % приходится на вид деятельности «Услуги
общественного питания», 26,6 % - на «Розничная торговля», 9,2 % - на «Производство
пищевых продуктов», 6,4 % - на «Деятельность туристических агентств», 5,8 % - на
«Деятельность гостиниц», 3,8 % - на «Предоставление бытовых услуг».

В отчетном году прошли проверку на правильность заполнения проекта в

электронном шаблоне на сайте Роспотребнадзора 24 уведомления о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (2020 г. – 79, 2019
г.- 97).

С июня 2012 года осуществляется прием и учет уведомлений о начале

отдельных видов работ и услуг в электронном виде через Единый портал
государственных и муниципальных услуг, всего указанным способом за 2019-2021 гг. в
Управление поступило 196 уведомлений, в том числе 71 в 2021 году (2020 г. – 84, 2019
г. - 41).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.05.2014 № 496,

Планом  мероприятий  («дорожной  картой»)  Роспотребнадзора,  Управлением
обеспечено предоставление государственной услуги по приему и учету уведомлений о
начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
отдельных  видов  работ  и  услуг  через  ГБУ  ПК  «Пермский  краевой
многофункциональный  центр  предоставления  государственных  и  муниципальных
услуг» (далее – МФЦ) и его филиалы по принципу «одного окна». Всего через МФЦ за
2019-2021 гг поступило 148 уведомлений, из них 31 – в 2021 году (2020 г. – 31, 2019 г. -
86).

2.1.9. Развитие экспертно-аналитического обеспечения федерального

государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

К проведению мероприятий по контролю в качестве экспертной организации в

отчетный год привлекалось ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»,
имеющее  соответствующий  аттестат  аккредитации  RA.RU.710044,  выданный
24.04.2018  Федеральной  службой  по  аккредитации,  на  основании  приказа
Росаккредитации  от  03.09.2018  №  ПК-1819  «О  подтверждении  компетентности  и
расширении  области  аккредитации  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  в
Пермском крае».

В отчетном году с привлечением Центра гигиены и эпидемиологии проведено

1532 контрольных (надзорных) мероприятия.

202

направлении

повышения

экспертно-аналитического

обеспечения

государственного контроля (надзора) в 2021 г.:

а) ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» успешно

реализовал федеральный проект «Укрепление общественного здоровья» национального
проекта «Демография», за 2021 г. проведено 8870 исследований пищевых продуктов,
готовых блюд в общеобразовательных организациях;

б) в рамках национального проекта «Демография» освоены и внедрены 14

методик по следующим показателям: пищевые волокна, микробная трансглютаминаза,
глютен, Т-2 токсин, жирно-кислотный состав (далее – ЖКС) в мясной продукции, ЖКС
в рыбной продукции, ЖКС в кондитерской продукции, фолиевая кислота B9,
пантотеновая кислота B3, красители в мясной продукции, стерины в мясной
продукции, сахара в молочной продукции, видовая принадлежность мясных продуктов;

в) освоены и внедрены 15 методик по исследованию пищевых продуктов, воды и

атмосферного воздуха, почвы;

г) с целью предупреждения, активного выявления и реагирования на угрозы

биологической безопасности получена лицензия на медицинскую деятельность
заборного пункта в аэропорту «Большое Савино»;

д) в достаточных объемах осуществлялось участие лабораторий в

межлабораторных  сравнительных  испытаниях  (МСИ)  с  участием  уполномоченных
организаций-провайдеров,  таких  как  Европейское  бюро  Всемирной  организации
здравоохранения (ВОЗ), Федеральный центр гигиены и эпидемиологии, аналитический
центр ЗАО  «РОСА», Федеральная система внешней оценки качества (ФС ВОК), АНО
«Российская  система  качества»,  Ставропольский  противочумный  институт,  ГНЦ
«Вектор».

Программа участия в МСИ включает основные разделы лабораторной

деятельности  ИЛЦ:  пищевые  продукты  и  продовольственное  сырье,  различные  типы
вод,  почва,  непродовольственные  товары,  воздушная  среда,  физические  факторы,
радиологические исследования.  В 2021 г. успешно выполнены МСИ по 360 раундам на
569  показателей  (2020  г.  -  335  раундов  на  507  показателей).  Количество  оцененных в
рамках МСИ показателей остается на стабильно высоком уровне.

е) ИЛЦ аккредитован Федеральной службой по аккредитации на обеспечение

лабораторного  контроля  за  соблюдением  требований  18  технических  регламентов
Таможенного  союза  с  внесением  сведений  в  национальную  часть  Реестра
испытательных  лабораторий  Таможенного  союза,  то  же  для  испытательных
лабораторных  центров  филиалов  по  ряду  технических  регламентов  (по  безопасности
пищевой и некоторых видов непродовольственной продукции);

ж) в сентябре 2021 г. успешно пройдено подтверждение компетентности органа

инспекции;

з) в июле-августе 2021 г. ИЛЦ центрального аппарата и Центрального филиала

успешно прошли подтверждение компетентности Россаккредитацией с расширением
области аккредитации;

д) в рамках обеспечения готовности к выполнению испытаний, измерений,

поддержания  достигнутого  высокого  уровня  достоверности  результатов  измерений
проведены  самостоятельные  мероприятия  по  дооснащению  и  обновлению  парка
лабораторного  оборудования  ИЛЦ  в  количестве  747  единиц  на  сумму  более  208,0
млн.руб., в том числе в рамках национального проекта «Демография»:



два жидкостных хроматомасс-спектрометра LCMS-8050 и LCMS-8060 фирмы
Shimadzu;



газовый хроматомасс-спектрометр GCMS-TQ8050 фирмы Shimadzu;

203



атомно-эмиссионный спектрометр с индуктивно-связанной плазмой "ICPE-9860"
фирмы Shimadzu;



морозильник до -40

С для хранения растворов стандартных образцов;



три центрифуги с охлаждением в комплекте с различными роторами для
пластиковых пробирок на 1.5, 15, 50 мл;



два ротационных испарителя в комплекте с вакуумным насосом;



микроволновая печь для пробоподготовки;



весы аналитические с автоматической самокалибровкой и встроенным эталоном.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» вошел в проект

«Санитарный щит страны». На базе лаборатории природно-очаговых, особо-опасных и
вирусных инфекций разместится ПЦР-центр и Центр фрагментарного и
полногеномного секвенирования.

В 2021 г. структура санитарно-гигиенических исследований в среднем осталась

на уровне 2020 г. Анализ воды составил 63,2 % от общего объема, доля исследований
воздушной  среды  (воздух  рабочей  зоны,  воздух  закрытых  помещений,  атмосферный
воздух)  -  15,9  %,  пищевой  продукции  -    19,8  %,  исследования  продукции  бытового и
производственного  назначения,  товаров  детского  ассортимента,  полимерных
материалов  в  рамках  реализации  требований  технических  регламентов  Таможенного
союза - 1,1 %.

Доля прецизионных физико-химических исследований в испытательных

лабораторных центрах в 2021 г. составила 76,4 %, что стабильно выше
среднероссийских показателей.

От общего числа проведенных токсикологической лабораторией исследований

за 2021 г. доля исследований на классических лабораторных объектах (белых крысах,
мышах и морских свинках) составила 37 %, на альтернативных биологических моделях
– 63 %.

Общие объемы измерений уровней физических факторов и излучений

неионизирующей природы по учреждению в целом в 2021 г. составили 191372 (2020 г.
– 193293) и 51035 соответственно (2020 г. – 42233).

Объем микробиологических исследований в сравнении с 2020 г. не изменился.

Микробиологическими  лабораториями  края  выполнено  более  1122  тыс.  исследований
(2020  г.  –  более  1100  тыс.),  в  том  числе  бактериологических  исследований  –  548945
(2020  г.  –  471048),  паразитологических  исследований  –  130960  (2020  г.  –  150458),
вирусологических исследований – 46940 (2020 г. – 43618), исследований на природно-
очаговые  и  особо  опасные  инфекции  –  6249  (2020  г.  –  4489),  молекулярно-
биологических исследований – 385637 (2020 г. – 437382), прочих - 3380  (2020 г. – 4011
исследований).

За 2021 г. выполнено 203654 ПЦР исследований на COVID-19 и 16078

серологических исследований методом ИФА.

В 2021 г. доля бактериологических исследований составила 48,9 %,

паразитологических – 11,7 %, вирусологических – 4,2 %, природно-очаговых и особо
опасных инфекций – 0,6 %, ПЦР-исследований 34,4 % , прочих - 0,2 %.

В структуре бактериологических исследований преобладают санитарно-

бактериологические,  их  удельный  вес  в  общей  структуре  составил  75  %,  что
соответствует  структуре  исследований  в  РФ  и  отражает  тенденцию  оптимизации
микробиологических  исследований  в  соответствии  с  задачами  надзора,  исследования
по эпидбактериологии составили 25 %.

204

В рамках эпидемиологического надзора за полиомиелитом и острыми вялыми

параличами осуществлялось слежение за циркуляцией полиовирусов и других
(неполио) энтеровирусов в объектах окружающей среды (сточная вода, вода
поверхностных водоемов и пр.). В 2021 г. исследовано 737 проб воды на энтеровирусы
методом ПЦР, РНК не обнаружено. Вирусологическим методом культур энтеровирусов
из проб с объектов окружающей среды (проб сточной воды) в 2021 г. не выделено.

В рамках мониторинга за циркуляцией вирусов гриппа и ОРВИ среди людей в

2021 г. проведено 104199 серологических и молекулярно-генетических исследований,
среди респираторных вирусов преобладали рино и аденовирусы, также выделялся
сезонный коронавирус.

В 2019-2021 гг. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в

целях обеспечения предоставления Управлением государственных услуг выполнено
3192 санитарно-эпидемиологических экспертиз, 53,1 % которых приходится на
экспертизы отдельных видов деятельности в целях лицензирования (табл. 193).

Таблица 193

Количество санитарно-эпидемиологических экспертиз (ед.)

Показатель

2019

2020

2021

Всего экспертиз, в том числе в целях:

3071

2814

3192

- лицензирования отдельных видов деятельности

1433

1170

1695

- рассмотрения проектной документации

1226

1134

990

- государственной регистрации продукции

- размещения объекта

209

207

2.1.10. Развитие социально-гигиенического мониторинга.

Социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную

систему  наблюдения,  анализа,  оценки  и  прогноза  состояния  здоровья  населения  и
среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между
состоянием  здоровья  населения  и  воздействием  на  него  факторов  среды  обитания
человека  для  принятия  мер  по  устранению  вредного  воздействия  на  население
факторов среды обитания человека.

Деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по

организации  и  проведению  социально-гигиенического  мониторинга  регулируется
следующими  нормативными  правовыми  актами:  ст.45  Федерального  закона  от
30.03.1999  г.  №  52-ФЗ  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»,
Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. № 60 «Об утверждении Положения
о проведении социально-гигиенического мониторинга», приказом Роспотребнадзора от
30.12.2005 г. № 810 «О перечне показателей и данных для формирования федерального
информационного  фонда  социально-гигиенического  мониторинга»,  Приказом
Роспотребнадзора  от  17.11.2006  г.  №  367  «О  Порядке  проведения  социально-
гигиенического мониторинга, представления данных и обмена ими» и др.

В 2019-2021 гг. в целях обоснования управленческих решений по снижению

неблагоприятного  воздействия  факторов  среды  обитания  на  состояние  здоровья
населения  Федеральным  бюджетным  учреждением  науки  «Федеральный  научный
центр  медико-профилактических  технологий  и  управления  рисками  здоровья
населения» Роспотребнадзора при участии Управления проведены:

205



«Оценка риска для здоровья работников АО «Пермский мясокомбинат»,
находящихся во время трудовой деятельности под влиянием шума, превышающего
ПДУ»;



«Оценка приемлемого риска здоровью работников ПАО «Уралкалий», в условиях
экспозиции шума выше 80 дБА»;



Санитарно-гигиеническая оценка воздействия факторов среды обитания на
здоровье населения при обосновании расчетной санитарно-защитной зоны
Муниципального

унитарного

предприятия

«Горнозаводский

Комбинат

благоустройства» полигон твердых бытовых отходов г. Горнозаводск";



«Оценка риска для здоровья работающих в условиях шума, превышающего ПДУ на
рабочих местах ООО «АВИСМА-Спецремонт»»;



«Научное обоснование методических подходов к количественной оценке риска
болезней системы кровообращения, связанного с напряженностью трудового
процесса на предприятиях нефтедобычи»;



«Оценка риска для здоровья работающих в условиях шума, превышающего ПДУ на
рабочих местах АО «ЭЛКАМ-Нефтемаш»;



«Оценка риска для здоровья работающих в условиях шума, превышающего ПДУ на
рабочих местах АО «Березниковский механический завод»»;



«Оценка риска для здоровья населения в рамках проекта санитарно-защитной зоны
СКРУ–3 ПАО «Уралкалий» с учетом увеличения производственной мощности до
16 млн. тонн»;



Оценка риска для здоровья работающих в условиях воздействия шума,
превышающего нормативный эквивалентный уровень на рабочих местах АО
«Пермский мукомольный завод».

В рамках реализации программ мониторинговых наблюдений за период 2019-

2021  гг.  проведено  117,9  тыс.  санитарно-эпидемиологических  исследований  объектов
внешней  среды,  в  структуре  которых  85,5  %  составляют  исследования  воды  систем
централизованного  хозяйственно-питьевого  водоснабжения,  почвы  населенных  мест  -
10,1  %,  физических  факторов  (шум  и  ЭМИ  в  жилой  застройке)  –  3,3  %,  измерения
мощности  дозы  гамма-излучения  на  открытой  местности  и  радиохимические
исследования пищевых продуктов 1,1% (табл. 194).

Таблица 194

Динамика количества исследований в рамках СГМ 2019-2022 гг.

Факторы внешней среды

2019

2020

2021

2021/2019

Питьевая вода

31944

31026

37808

+ 18,4 %

Почва

3984

Физические факторы

1292

Гамма - фон

357

364

Пища (радиохимия)

ИТОГО

37647

36736

43518

+ 15,6 %

В 2021 г. в соответствии с утвержденными программами мониторинговых

наблюдений  проведено  43,5  тыс.  санитарно-эпидемиологических  исследований,
испытаний, измерений продукции и объектов внешней среды на 248 мониторинговых
точках,  в  том  числе:  в  133  точках  контроля  качества  воды  на  сооружениях
водоподготовки  и  в  распределительной  сети  точках  контроля  за  качеством  и
безопасностью  питьевой  воды,  63  точках  контроля  за  санитарным  состоянием  почвы,

206

44 точках измерений шума и электромагнитного излучения в жилой застройке, 8 точках
контроля гамма-фона. На 7 территориях края осуществлялся мониторинг радиационной
безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В рамках реализации положений МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга

обеспечения  населения  качественной  питьевой  водой  из  систем  централизованного
водоснабжения»  утвержденных  30.04.2020  и  реализации  решения  Коллегии
Роспотребнадзора  от  25.11.2021  «О  задачах  на  2022  год  и  предварительных  итогах
деятельности в 2021 году»:

- проведен анализ объема, номенклатуры исследований и структуры точек

действующих программ мониторинга качества питьевой воды;

- внесены корректировки и подготовлены программы мониторинга качества

питьевой воды на 2022 год.

По результатам корректировки программ мониторинга объемы исследований

питьевой воды выросли на 7 % (с 37808 до 40465 исследований) за счет дополнения
программ точками контроля у потребителей (водоразборные краны и колонки).

В 2021 г. в рамках исполнения решения коллегии Роспотребнадзора от

16.09.2016,  продолжена  работа  по  реализации  программ  инструментального
мониторинга уровней ЭМП и шума на территории густонаселенных городских округов
Пермского  края  в  местах  проживания  населения  в  зоне  влияния  ПРТО  высокой
мощности,  автомагистралей,  дорог  городского  значения  в  10  мониторинговых  точках
по шуму и 34 точках по электромагнитному излучению в объеме 1292 измерений в год.
Обеспечено  формирование  баз  данных  результатов  мониторинговых  наблюдений
уровней физических факторов.

С 2017 г. обеспечено расширение программ мониторинга качества питьевой

воды в части утверждения дополнительных точек для исследования вирусологических
показателей  в  разводящей  водопроводной  сети  г.Перми.  Исследования  проводятся
ежемесячно,  планом  (программой  мониторинга)  на  2021  год  было  предусмотрено
проведение  468  исследований.  В  анализируемый  период  нестандартных  проб  по
вирусологическим показателям не обнаружено.

В соответствии с распорядительными документами Роспотребнадзора в рамках

реализации  федерального  проекта  «Чистая  вода»  и  информирования  населения  о
качестве  питьевой  воды  обеспечено  внесение  данных  о  качестве  питьевой  воды  в
информационную  автоматизированную  систему  «Интерактивная  карта  контроля
качества питьевой воды в Российской Федерации» (ИС ИКК).

В 2019-2021 гг. в соответствии с утвержденной программой мониторинговых

наблюдений организовано и проведено 210 исследований пищевой продукции местного
производства с использованием радиохимического метода исследования на базе
Уральского межрегионального радиологического центра в г.Челябинск.

Мониторинг качества атмосферного воздуха населенных мест проводится по

данным пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в
рамках действующего Соглашения об информационном взаимодействии - на 8
территориях края функционируют 17 стационарных постов, также используются
результаты наблюдений 21 ведомственного поста промышленных предприятий.

В целях формирования ФИФ СГМ и РИФ СГМ на основе 4 прикладных

программных  средств  осуществляется  ведение  40  баз  данных  о  здоровье  населения  и
факторах  среды  обитания,  в  том  числе  9  персонифицированных.  При  формировании
информационных  фондов  СГМ  в  рамках  12  действующих  Соглашений  о
взаимодействии  осуществляется  информационный  обмен  данными,  в  т.ч.  с
Территориальным  органом  Федеральной  службы  государственной  статистики,

207

Министерством  здравоохранения  Пермского  края,  Федеральным  государственным
бюджетным  учреждением  «Пермский  центр  по  гидрометеорологии  и  мониторингу
окружающей  среды»  (ФГБУ  «Пермский  ЦГМС»),  Территориальным  Управлением
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Государственной
инспекцией труда в Пермском крае, Главным Управлением МВД по Пермскому краю и
др.  Удельный  вес  мониторируемых  показателей  от  числа  регламентируемых  к
наблюдению (включенных в ФИФ СГМ) составляет 100%.

В целях информирования органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления

населения

по

вопросам

обеспечения

санитарно-

эпидемиологического благополучия ежегодно подготавливается и направляется около
100 информационно-аналитических материалов, в том числе: государственный доклад
«О санитарно-эпидемиологической обстановке в Пермском крае», Справки о
санитарно-эпидемиологической

обстановке

на

территориях

муниципальных

образований, аналитические обзоры  «Об оценке влияния факторов среды обитания на
состояние  здоровья  населения  Пермского  края»,  «Анализ  динамики  бытовых
отравлений,  в  том  числе  алкоголем  со  смертельным  исходом»  и  другие.  Число
информационно-аналитических  материалов,  подготовленных  по  результатам  ведения
СГМ и оценки риска, от числа регламентируемых составляет 100 %.

Результаты мониторинговых исследований используются в надзорной

деятельности для принятия управленческих решений по снижению неблагоприятного
воздействия факторов среды обитания на здоровье населения.

Всего за период 2019-2021 гг. по результатам контрольно-надзорных

мероприятий, данных социально-гигиенического мониторинга, в том числе с
использованием работ по оценке риска, выполненных ФБУН «ФНЦ МПТ УРЗН»,
принято 58 управленческих решений, в том числе в 2021 году - 15, из них:



на территориях 37 населенных пунктов Пермского края проведены мероприятия по
разработке проектов организации зон санитарной охраны, ремонту, модернизации
(реконструкции)  систем  водоснабжения  (перевод  на  альтернативный  источник
водоснабжения,  строительство  новых  водопроводов,  модернизация  систем
водоподготовки  и  др.),  обеспечению  бесперебойной  подачи  воды  в  паводковый
период;



на 5 административных территориях в целях профилактики воздействия факторов
риска, связанных с условиями воспитания, обучения детей и подростков,
проведены мероприятия по улучшению условий образовательного процесса;



с использованием оценки риска здоровью населения на территориях 6
муниципальных образований разработаны и утверждены 6 проектов санитарно-
защитных зон хозяйствующих субъектов, относящихся к 1 и 2 классу опасности.

2.1.11. Анализ рассмотренных обращений по вопросам обеспечения

санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В 2021 году по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия в Управление поступило 6679 обращений, что составило 59 % от общего
числа (2020 год – 7851 и 56 %, соответственно).

Наиболее значимыми вопросами обращений граждан явились вопросы

эпидемиологического надзора и эпидемиологической обстановки, связанной с
распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) – 33,5 %.

Жалобы на неудовлетворительные условия проживания составили в структуре

208

обращений 20,0 % (2020 г. – 17,6 %). Не теряют своей актуальности проблемы
превышения гигиенических нормативов уровня шума в жилых помещениях от систем
обеспечения жилых зданий - отопления, вентиляции, лифтового оборудования, а также
от оборудования организаций и учреждений, встроенно-пристроенных в жилые дома,
преимущественно за счет объектов торговли и общественного питания.

Из 252 обращений на неблагоприятное воздействие физических факторов,

жалобы на шум составили 56 %, из них 75 % по результатам измерений признаны
необоснованными.

Вопросы качества питьевой воды и питьевого водоснабжения затрагивались в

6,8 % обращений (2020 – 4,4 %).

Обращения, связанные с условиями труда, а также с эксплуатацией

производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования
составили 6,3 % и 6,6 % соответственно.

Доля обращений на качество пищевых продуктов, пищевых добавок,

продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалах и изделиях и
технологиях их производства в 2021 году сократилась в 2 раза и составила 4,2 %
(2020 г. – 8,1 %).

Вопросы, связанные с нарушениями санитарного законодательства в сфере

гигиены детей и подростков заняли в структуре обращений 3,8 % (2020 г. – 3,5 %).

Из 6 815 обращений по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического

благополучия, 3,7 % обращений (252) стали основанием для проведения контрольных
(надзорных) мероприятий и административных расследований, из них по результатам
мероприятий подтвердилось 72,2 % обращений.

Для рассмотрения по подведомственности в иные органы и организации

направлено 22,7 % жалоб (1547) по вопросам, не относящимся к компетенции
Управления. В 73,6 % (5016) обращений даны необходимые разъяснения в рамках
санитарного законодательства.

По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений составлено

248 протоколов об административных правонарушениях (2020 г. – 190), в судебные
органы направлено 2 иска о прекращении нарушений санитарного законодательства
(2020 г. -10).

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от

28.12.2009 г.  №  ПР-3510  руководителем  Управления  в  истекшем  году  проведены  два
приема  граждан  в  приемной  Президента  Российской  Федерации  в  Пермском  крае.  В
ходе  приема  по  вопросам  обеспечения  санитарно-эпидемиологического  благополучия
обратилось шесть граждан.

Обращения, принятые в ходе личного приема, рассмотрены

в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

2.1.12. Гигиеническое образование и воспитание населения.

Деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском крае по

гигиеническому образованию и воспитанию населения осуществляется по
приоритетным направлениям:



пропаганда здорового образа жизни,



привитие навыков здорового питания,



проведение плановой гигиенической подготовки декретированных групп
населения.

209

Для

обеспечения

результативности

деятельности

направлении

распространения  знаний  о  здоровом  образе  жизни  проводится  комплекс  мероприятий
по  включению  вопросов  формирования  здорового  образа  жизни  в  программы
гигиенического  обучения  декретированных  групп  населения,  что  позволяет  повышать
гигиеническую  культуру  среди  определенных  профессиональных  групп  населения.  За
2020-2021  гг.  разработано  10  методических  материалов  по  вопросам  профилактики
инфекционных  и  паразитарных  заболеваний,  привитию  навыков  здорового  образа
жизни. К распространению подготовлено 27 информационных материалов, в том числе
в 2021 г. - 18 шт. Тираж методических и информационных материалов для свободного
распространения населению в 2021 г. составил более 11 тыс. штук.

В рамках пропаганды здорового образа жизни проведены массовые

пропагандистские  акции  в  поддержку  инициатив  ВОЗ:  Всемирному  дню  борьбы  с
туберкулезом,  24  марта,  под  девизом  «Время  идет!»;  Всемирному  дню  здоровья,  7
апреля,  под  девизом  «Построим  более  справедливый,  более  здоровый  мир»;
Европейской  неделе  иммунизации,  26  апреля  -  2  мая  под  девизом  «Предупредить.
Защитить.  Привить.»;  Всемирному  дню  без  табака,  31  мая,  под  девизом  «Пора
отказаться  от  табака»;  «Всемирному  дню  охраны  окружающей  среды,  5  июня,  под
девизом «Переосмыслить. Воссоздать. Восстановить»; Международному дню борьбы с
наркоманией, 26 июня, под девизом «Поделись фактами о наркомании. Спаси жизнь»;
Всемирному дню сердца, 29 сентября, под девизом «Сердце для жизни!»; Всемирному
дню борьбы со СПИД, 1 декабря, под девизом «Ликвидировать неравенство. Покончить
со СПИДом. Прекратить пандемии».

программы

гигиенического

обучения

включены

вопросы

вакцинопрофилактики против гриппа и меры, направленные на снижение
распространения гриппа, ОРВИ, новой коронавирусной инфекции.

За 2021 г. посредством акций проинформировано около 13 тыс. человек. Особый

интерес  у  населения  вызвал  просмотр  видеороликов:  «О  вреде  курения»,  «Адская
белка»  и  видеоролики,  направленные  на  пропаганду  здорового  питания  -  «Здоровое
питание видео Ваня», «Продукты, предупреждающие развитие рака».

В рамках реализации федерального проекта «Укрепление общественного

здоровья»,  входящего  в  состав  национального  проекта  «Демография»,  по
формированию  среды,  способствующей  повышению  информированности  граждан  об
основных  принципах  здорового  питания,  проведено  1537  мероприятий,  из  них  702  в
дистанционной форме, с охватом 79 769 человек.

В 2021 г., в связи с обновлением санитарно-эпидемиологических правил и

гигиенических  нормативов,  проведена  системная  работа  по  актуализации  учебно-
тематических  планов  по  гигиеническому  обучению  должностных  лиц  и  работников
декретированных  профессий.  Всего  актуализировано  30  учебно-тематических  планов.
В  2021  г.  разработан  и  внедрен  учебно-тематический  план  по  гигиеническому
обучению сотрудников, ответственных за обращение с медицинскими отходами.

В сравнении с 2020 г. отмечается повышение показателей охвата обучением

декретированных групп населения – с 71 тыс. человек в 2020 г. до 74 тыс. человек в
2021 г. Повысился охват обучением лиц, работа которых связана с воспитанием и
образованием детей и сотрудников пищевой отрасли. Потребность населения в личных
медицинских книжках за 2021 г. в сравнении с 2020 г. повысилась на 50 % и составила
38 тыс. штук.

210

Глава 2.2. Основные меры по профилактике массовых неинфекционных

(отравлений) и приоритетных заболеваний в связи с вредным воздействием

факторов среды обитания населения

В 2021 г. деятельность органов и учреждений Роспотребнадзора в Пермском

крае  по  обеспечению  санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения
осуществлялась в соответствии с основными направлениями Федеральной Службы по
надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  и  в  рамках
приоритетов по достижению национальных целей развития страны на период до 2024
года,  определенных  Указом  Президента  Российской  Федерации,  поручений
Правительства  РФ,  а  также  нормативных  правовых  актов,  направленных  на
выполнение Концепции демографической политики Российской Федерации, Доктрины
продовольственной  безопасности  РФ,  Концепции  осуществления  государственной
политики

противодействия

потреблению

табака,

снижению

масштабов

злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения РФ, в рамках
исполнения которых обеспечено эффективное взаимодействие с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, общественными
организациями, предпринимательским сообществом.

Приоритетным направлением являлось обеспечение мер государственного

надзора за соблюдением в субъекте правил алкогольного рынка, качеством и
безопасностью алкогольной продукции, а также профилактика алкоголизма среди
населения Пермского края.

В 2021 г. проведены проверки 240 объектов, осуществляющих розничную

продажу алкогольной продукции. Нарушения законодательства, регулирующего оборот
алкоголя,  установлены  в  19,6%  обследованных  объектов.  За  выявленные  нарушения
при  обороте  алкогольной  продукции  наложено  49  административных  штрафов  на
общую сумму 759,1 тыс.  рублей.

В рамках реализации мер предупредительного и профилактического характера,

направленных  на  пресечение  реализации  алкогольной  продукции  дистанционным
способом,  в  2021  г.  просмотрено  1780  сайтов  на  предмет  размещения  подлежащей
запрету  информации  о  дистанционной  продаже  алкоголя,  выявлено  112  незаконных
сайтов.  Данные  для  принятия  решения  переданы  в  Роскомнадзор,  которым
заблокировано 99 сайтов, у 13 сайтов адреса удалены владельцами ресурсов.

В течение отчетного года внимание уделялось проблемам, связанным с

продажей спиртосодержащих жидкостей, в том числе употребляемых в качестве
аналога алкогольной продукции.

В соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 30.01.2017 № 43 «О

проведении

внеплановых

проверок

юридических

лиц

индивидуальных

предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной
и  спиртосодержащей  продукции»  за  весь  период  действия  приказа  проверено  1013
объектов,  осуществляющих  розничную  продажу  алкогольной  продукции.  Нарушения
выявлены  в  38  %  проверок.  Проинспектировано  14102,3  дкл  продукции.  Исследован
2031  образец  алкогольной  продукции,  8  образцов  (0,4%)  не  соответствовало
обязательным

требованиям.

Возбуждено

576

дел

об

административном

правонарушении,  из  числа  рассмотренных  вынесено  524  постановления  о  назначении
административного  наказания,  в  том  числе  наложено  административных  штрафов  на
сумму  5,4  млн.  рублей.  Снято  с  реализации  125  партий  алкогольной  продукции
объемом 191,0 дкл.

Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Пермском крае в 2021 году» - часть 13