Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Пермском крае в 2021 году»

163

Таблица 164

Территории неблагополучные по заболеваемости описторхозом (на 100 тыс. населения)

Территория

2017

2018

2019

2020

2021

Рост/

снижение

2020/2021

(раз)

Сравнение

тер./край

(раз)

г. Кунгур

3,2

12,3

11,3

7,9

2,0

-3,9

3,3

Куединский

3,9

4,1

8,2

2,0

13,6

г. Краснокамск

4,6

1,5

3,0

-3,0

Горнозаводский

8,2

16,9

13,1

21,7

г.Чайковский

3,6

0,92

0,93

1,6

Суксунский

11,3

5,7

5,9

9,8

Пермский

6,4

1,9

4,8

2,9

-2,9

г. Пермь

4,1

4,0

0,4

0,5

1,3

-1,2

Пермский край

4,5

3,4

3,1

0,8

0,6

-1,3

Описторхозом преимущественно болеет взрослое население, удельный вес

которого  в  возрастной  структуре  заболеваемости  составляет  93,3 %,  показатель
заболеваемости  0,7  на  100  тыс.  населения.  Заболеваемость  детей  до  17  лет  по
сравнению с 2020 г. снизилась в 2 раза и составила 0,2 на 100 тыс. данного контингента
при  показателе  прошлого  года  –  0,4.  Уровень  пораженности  населения  описторхозом
составил 0,004 %, при 0,01 % в 2020 г.

В 2021 г. зарегистрировано 2 случая эхинококкоза, показатель заболеваемости –

0,08 на 100 тыс. населения, что на два случая больше, чем в 2020г.

Протозоозы

В 2021 г. зарегистрировано 688 случаев протозоозов; 3 нозологические формы

(табл. 165).

Таблица 165

Динамика заболеваемости протозоозами (на 100 тыс. населения)

Нозоформы

2017

2018

2019

2020

2021

Рост/снижение

2020/2021

(раз)

Лямблиоз

79,8

57,8

36,4

21,1

25,5

1,2

Бластоцистоз

6,5

3,2

2,7

1,0

0,8

- 1,3

Токсоплазмоз

0,1

0,2

0,04

На уровне

Наиболее распространенной протозойной инвазией является лямблиоз. Его доля

в структуре протозоозов в 2021 г. составила 96,9

%, зарегистрировано 667 случаев.

Показатель заболеваемости 25,5 на 100 тыс. населения, что на 21

% больше уровня

2020 г. (21,1) и в 2,3 раза ниже среднемноголетнего уровня (60,01).

Внутригодовая динамика заболеваемости лямблиозом в 2021 г. характеризуется

весенне-зимней сезонностью с максимальным показателем заболеваемости в сентябре-
октябре и марте-апреле.

На 3 территориях в сравнении с 2020 г. зарегистрирован рост показателей

заболеваемости, на 4 территориях заболеваемость превышает краевой показатель в 1,2–
3,2 раза (табл. 166).

164

Таблица 166

Территории, определяющие заболеваемость лямблиозом (на 100 тыс. населения)

Территория

2017

2018

2019

2020

2021

Рост/снижение

2020/2021

(раз)

Сравнение

тер./край

(раз)

г. Кизел

14,2

13,4

53,1

60,8

81,7

1,3

3,2

г. Пермь

107,1

96,4

62,7

34,2

46,6

1,4

1,8

г. Чайковский

121,2

75,4

74,1

54,3

44,8

-1,2

1,7

г. Губаха

52,1

44,3

51,7

33,3

31,1

-1,1

1,2

г. Чусовой

3,6

28,4

7,9

На уровне

Пермский край

79,8

57,8

36,4

21,1

25,5

1,2

В структуре заболевших лямблиозом, удельный вес детей и подростков до 17 лет

составил 89,6 % (2020 г.- 89,0 %). В сравнении с 2020 г. заболеваемость лямблиозом
среди данной возрастной группы увеличилась на 23,5

% (табл. 167).

Таблица 167

Заболеваемость лямблиозом среди детей и подростков до 17 лет (на 100 тыс. населения)

2017

2018

2019

2020

2021

304,2

231,3

148,4

85,4

105,5

По данным лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском

крае» в 2021 г. уровень пораженности населения лямблиями снизился на 16,6 % и
составил 0,05 % при 0,06 % в 2020 г. (табл. 168).

Таблица 168

Пораженность населения лямблиями (%)

Год

Категории обследованных

Средний

уровень

пораженности

по клиническим

показаниям

по эпидемическим

показаниям

с профилактической

целью

2017

0,6

0,2

2018

1,3

0,2

2019

0,3

2,3

0,1

0,09

2020

0,1

0,02

0,01

2021

0,23

0,04

0,05

В 2021 г. зарегистрировано 20 случаев бластоцистоза – паразитарного

заболевания, относящегося к группе «другие протозойные болезни». Показатель
заболеваемости бластоцистозом – 0,8 на 100 тыс. населения, что на 20

% ниже уровня

2020 г. (1,0). Случаи бластоцистоза в 2021 г. зарегистрированы на двух территориях
края (г. Пермь и г. Березники), из них 85 % случаев выявлены у жителей г. Перми.

Дети и подростки до 17 лет, среди инвазированных бластоцистой составляют

80 %, показатель заболеваемости данной возрастной категории снизился на 15

% и

составил 2,8 при 3,3 в 2020 г.

Наиболее высокий уровень заболеваемости в 2021 г. зарегистрирован среди

детей в возрасте 3–6 лет (4,3 на 100 тыс. населения при 4,1в 2020 г.).

В 2021 г., как и в прошлом году, зарегистрирован 1 случай токсоплазмоза,

показатель заболеваемости составил 0,04 на 100 тыс. населения.

165

Малярия

За период с 2017 по 2021 гг. зарегистрировано 6 случаев завозной малярии, из

них 3 случая тропической, 2 случая трехдневной и 1 случай четырехдневной малярии.

В 2021

г. зарегистрировано 2 случая малярии, тропическая и четырехдневная,

завозные из дальнего зарубежья (из Сирии и Западной Африки). Показатель
заболеваемости составил 0,04 на 100 тыс. населения, что на 2 случая больше, чем в
2020

г.

Ежегодно осуществляется мониторинг за основным переносчиком заболевания и

условиями  его  развития.  В  2021 г.  сезон  передачи  малярии  составил  60  дней.  Начало
сезона  передачи  пришлось  на  27  июня,  а  конец  на  26  августа.  Период  эффективной
заражаемости  комаров  составил  69  дней,  с  5  июня  по  13  августа.  Массовый  уход
комаров в диапаузу зафиксирован в первой декаде сентября 2021

г.

166

Раздел II. Основные меры по улучшению состояния среды обитания и

здоровья населения, принятые органами и учреждениями

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека в Пермском крае.

Глава 2.1. Основные меры по улучшению состояния среды обитания.

2.1.1 Результаты осуществления федерального государственного

санитарно-эпидемиологического надзора.

В последние годы Управлением проводится целенаправленная работа по

повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности в условиях снижения
административной нагрузки на хозяйствующие субъекты и профилактики
правонарушений.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ

«О  государственном  контроле  (надзоре)  и  муниципальном    контроле    в  Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). Постановлением  Правительства
РФ  от  30.06.2021  №  1100  утверждено  Положение  о  федеральном  государственном
санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).

В 2021 году в рамках федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора проведено 2015 контрольных (надзорных) мероприятий
(2020 г. – 984, 2019 г. – 2798). В сравнении с 2019 годом общее число контрольных
(надзорных) мероприятий снизилось на 28 %.

Доля плановых проверок в общем числе контрольных (надзорных) мероприятий

составила 44,5 % (897) против 38 % в 2019 году.

В 85 % контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе 98 % плановых

проверок, применялись лабораторные и инструментальные методы исследования (2020
г.-53,6 % и 55,4 %, 2019 г. – 88 % и 99 %).

В 98 % плановых и 63 % внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий

выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (2020 г. – 90,2 %
и 44 %, 2019 г. – 98,2 % и 56 %).

В 1542 контрольных (надзорных) мероприятий с нарушениями выданы

предписания (97,2 % от общего числа).

Из общего числа внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (1118):

85,8 % (960) проведены в виде выездной проверки, 12,5 % (140) - в виде документарной
проверки, 1,7 % (18) – инспекционный визит. Без взаимодействия с контролируемым
лицом проведено 16 выездных обследований.

Основанием для проведения 1118 внеплановых контрольных (надзорных)

мероприятий за соблюдением обязательных требований в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия явилось:



приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека – 711 контрольных (надзорных)
мероприятий (63,6 %);



выполнение предписаний должностного лица об устранении и/или прекращении
выявленных нарушений –188 контрольных (надзорных) мероприятий (16,8 %);



наличие сведений о причинении вреда или об угрозе причинения вреда

167

охраняемым законом ценностям – 164 контрольных (надзорных) мероприятия
(14,7 %);



требование прокуратуры – 5 контрольных (надзорных) мероприятий (0,4 %);



заявление  от  юридического  лица  или  индивидуального  предпринимателя  о
предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право
осуществления  отдельных  видов  деятельности  или  разрешения  (согласования)  на
осуществление  иных  юридически  значимых  действий  –  50  контрольных
(надзорных) мероприятий (4,5 %);

ходе

осуществления

федерального

государственного

санитарно-

эпидемиологического надзора обследовано 3264 объекта, что на 30 % меньше, чем в
2019 г. (4676). Число выявленных нарушений на одно контрольное (надзорное)
мероприятие с нарушениями составило 7,4.

Наибольшая часть мероприятий по контролю проведена в отношении

юридических

лиц

индивидуальных

предпринимателей,

осуществляющих

деятельность объектов чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а
именно:



по  производству  пищевых  продуктов,  общественного  питания  и  торговли
пищевыми продуктами: проведено 663 контрольных (надзорных) мероприятий, или
33  %  от  общего  числа,  обследовано  884  объекта  (2020  г.  -886,  2019  г.  –  991),  по
результатам  62  %  контрольных  (надзорных)  мероприятий  выявлено  2,4  тыс.
нарушений (20,8 % от общего числа нарушений), в среднем 5,9 нарушений на одно
мероприятие;



детских  и  подростковых  организаций:  проведено  512  контрольных  (надзорных)
мероприятий,  или  25  %  от  общего  числа,  обследовано  818  объектов  (2020  г.-266,
2019 г. - 1570), в ходе 87 % контрольных (надзорных) мероприятий  выявлено 5,4
тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований (46 % от общего числа
выявленных нарушений), в среднем 12,1 нарушение на одно мероприятие;



в области здравоохранения: проведено 269 контрольных (надзорных) мероприятий,
или 13 % от общего числа, обследовано 456 объектов (2020 г. – 216, 2019 г. - 510),
по результатам 93 % контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 1846
нарушений (16 % от общего числа нарушений), в среднем 7,4 нарушений на одно
мероприятие;



в области водоснабжения:  проведено 156 контрольных (надзорных) мероприятий,
или 8 % от общего числа, обследовано 462 объекта (2020 г. -275, 2019 г. – 552), в
ходе  95  %  контрольных  (надзорных)  мероприятий  выявлено  701  нарушение
санитарно-эпидемиологических  требований  (6  %  от  общего  числа  выявленных
нарушений), в среднем 4,7 нарушений на одно мероприятие.

Должностными лицами Управления в 2021 году за выявленные нарушения

обязательных  требований  законодательства  в  области  обеспечения  санитарно-
эпидемиологического  благополучия  населения  составлено  5677  протоколов  об
административном правонарушении, что на 14 % меньше, чем в 2019 году (6584).

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях

должностными лицами Управления вынесено 3215 постановлений о назначении
административного наказания, что на 25 % меньше чем в 2019 гг. (2020 г. – 1419, 2019 г. –
4291).

Удельный вес вынесенных постановлений о назначении административного

наказания в виде предупреждения составил 7,8 % (2020 г.-12,5 %, 2019 г. – 8,9 %).
Соответственно доля административных штрафов в структуре принятых мер выросла до

168

92,2 % (2020 г. – 87,5 %, 2019 г. – 91,1 %). В структуре административных штрафов по
субъектам административной ответственности: доля граждан составила 1,9 % (2020 г. – 2,7
%, 2019 г. – 5 %), 52,9 % составили должностные лица (2020 г. – 48 %, 2019 г. – 56 %), 7,5 %
составили индивидуальные предприниматели (2020 г. – 11,8 %, 2019 г. – 8,3 %), доля
юридических лиц с 2019 года выросла до 37,7 % (2020 г. – 37,3 %, 2019 г. – 32,8 %).

В общем числе административных штрафов (2963) в разрезе статей КоАП РФ

структура вынесенных постановлений представлена следующим образом:



по статье 6.7 (ч.ч.1,2) «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения» вынесено 33,3 %
постановлений (2020 г. – 27,6 %, 2019 г. – 33,2 %);



по статье 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации
жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта»
вынесено 25 % постановлений (2020 г. – 25,2 %, 2019 г. – 24,2 %);



по  статье  6.3  ч.1  «Нарушение законодательства в  области  обеспечения  санитарно-
эпидемиологического  благополучия  населения,  выразившееся  в  нарушении
действующих  санитарных правил и  гигиенических  нормативов,  невыполнении
санитарно-гигиенических  и  противоэпидемических  мероприятий»  вынесено  12,7  %
постановлений (2020 г. – 14,8 %, 2019 – 11,9 %);



по статье 14.43 «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим
функции

иностранного

изготовителя),

продавцом

требований

технических

регламентов» 10,2 % постановлений (2020 г. – 9,8 %, 2019 г. – 9,7 %);



по статье 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации
питания населения» вынесено 9,1 % постановлений (2020 г. – 9,3 %, 2019 г. – 10,9 %);



по статье 6.5 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде»
– 7,0 % постановлений (2020 г. – 11,0 %, 2019 г. – 7,3 %).

В 2021 году при осуществлении федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора общая сумма наложенных Управлением административных
штрафов  составила  36821,1  тыс.  руб.  (2020  г.  –  16386,4  тыс.  рублей,  2019  –  42328,7  тыс.
рублей).  Средняя  сумма  одного  штрафа  составила  12,4  тыс.  рублей  (2020  г.  –  13,2  тыс.
рублей, 2019 г. – 10,8 тыс. рублей). В 2021 году взыскано 32148,4 тыс. рублей или 87,3 %
от общей суммы наложенных штрафов (2020 г. – 108,0%, 2019 г. – 97,1 %).

Должностными лицами Управления в 2021 году вынесено 2029 представлений об

устранении причин и условий, способствовавших совершению административного
правонарушения (2020 г. – 637, 2019 г. – 2496).

В 2021 году на рассмотрение в суды направлено 1814 дел о привлечении к

административной ответственности (2020 г.- 1811, 2019 г. – 736). По принятым судами
решениям назначено 1737 административных наказаний (2020 г. – 955, 2019 г. –592), из них
1661 в виде административного штрафа (2020 г. – 788, 2019 г. – 460), принято 62 решения об
административной приостановке деятельности объектов (2020 г. -128, 2019 г. – 84).

На высоком уровне сохраняется число направленных в суды исков о

прекращении нарушений санитарного законодательства, за 3 последних года
направлено 385 исковых материалов, в том числе 92 в 2021 году (2020 г. – 101, 2019 г. –
192). Из общего числа поданных исков удовлетворено 62, или 67,0 %.

В 2021 году материалы по мероприятиям по контролю за выявленные грубые

нарушения санитарного законодательства в правоохранительные органы для
возбуждения уголовных дел не направлялись (2020 г. – 0, 2019 г. – 2).

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ в деятельность Управления

внедрены механизмы профилактики нарушений обязательных требований, включая

169

применение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований,
проведение профилактических визитов и консультирования в отношении
контролируемых лиц, информирование по вопросам соблюдения обязательных
требований.

В 2021 году в рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных

требований  должностными  лицами  Управления  в  адрес  юридических  лиц  и
индивидуальных  предпринимателей  выдано  236  предостережений  о  недопустимости
нарушения  обязательных  требований  санитарного  законодательства,  что  на  28  %
больше,  чем  в  2020  году  (185).  Из  общего  числа  предостережений:  44  %  выдано  в
отношении  контролируемых  лиц,  осуществляющих  деятельность    в  области
здравоохранения, 24 % - осуществляющих деятельность коммунальных объектов, 15 %
- объектов питания.

В целях информирования контролируемых лиц о требованиях действующего

законодательства, которые предъявляются  к их деятельности либо к принадлежащим
им  объектам  контроля,  Управлением  в  отношении  объектов  чрезвычайно  высокого,
высокого и значительного риска проведено 500 профилактических визитов.

По вопросам организации и осуществления государственного контроля

(надзора) контролируемым лицам оказано 1674 консультации, проведено 675
мероприятий

по

информированию

юридических

лиц

индивидуальных

предпринимателей по соблюдению обязательных требований.

2.1.2 Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

населенных мест.

В 2021 году Управлением в отношении 26 хозяйствующих субъектов проведены

плановые  и  внеплановые  контрольные  (надзорные)  мероприятия  по  проверке
соблюдения  требований  санитарного  законодательства  по  охране  атмосферного
воздуха.  За  выявленные  нарушения  по  вопросам  охраны  атмосферного  воздуха
наложено 8 штрафов на сумму 54,5 тыс. рублей.

Основные нарушения, выявляемые при проведении надзорных мероприятий,

проводимых в рамках ст.ст.  11, 20 Федерального закона от  30.03.1999 г. № 52-ФЗ  «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и действующих санитарных
правил  в  отношении  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей,
осуществляющих  деятельность,  связанную  с  эксплуатацией  источников  загрязнения
атмосферного воздуха:



отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных
правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
мероприятий;



отсутствие лабораторных исследований химического и физического загрязнения
атмосферного воздуха в зоне влияния промышленных объектов;



не установлены санитарно-защитные зоны.



отсутствие разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух;



размещение объектов и территорий с нормируемыми показателями качества среды
обитания в пределах ориентировочных границ санитарно-защитной зоны
промышленного объекта;



отсутствие проекта обоснования санитарно-защитной зоны промышленного
объекта.

170

В течение последних трех лет проверено 1253 объекта водоснабжения, что

составляет  100  %  от  числа  объектов  водоснабжения  чрезвычайного,  высокого  и
значительного  риска.  За  выявленные  нарушения  санитарного  законодательства  в
области  безопасности  питьевого  водоснабжения  вынесено  616  постановлений  о
наложении административного штрафа на сумму 5,9 млн. рублей. (табл. 169).

Таблица 169

Результаты надзора за объектами водоснабжения

Показатели

2019

2020

2021

Проверено объектов

552

275

426

Количество штрафов

257

142

217

Сумма штрафов, млн.рублей

2,5

1,3

2,1

Число объектов, деятельность которых
приостановлена по решению суда

В рамках полномочий, установленных ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011

г.  №  416-ФЗ  «О  водоснабжении  и  водоотведении»  в  адрес  органов  местного
самоуправления  в  2021  году  направлено  21  уведомление  о  несоответствии  качества
питьевой воды гигиеническим нормативам для принятия мер по итогам 2019 года (2019
– 21, 2020 г. - 19).

За период 2019-2021 г.г. по результатам надзора в целях прекращения

нарушения санитарного законодательства в области питьевого водоснабжения
специалистами Управления подано в судебные органы 115 исковых заявлений в защиту
неопределенного круга потребителей (2021г. – 33, 2020 г. – 22, 2019 г. – 60). Из числа
рассмотренных судом удовлетворено 100 % исковых заявлений.

В 2019 году Постановлением Губернатора Пермского края от 30.09.2019 г. №

696-п  в  рамках  федерального  проекта  «Чистая  вода»  утверждена  Региональная
программа  по  повышению  качества  водоснабжения  на  период  с  2019  по  2024  года,
разработанная  при  участии  Управления.  Программой  предусмотрены  мероприятия  по
модернизации систем водоснабжения 35 населенных пунктов Пермского края. Общий
объем финансирования программы составил 4,1 млрд. рублей.

В 2020 году в рамках реализации Региональной программы осуществлен

перевод  города  Краснокамска  с  численностью  населения  52,5  тысячи  человек  на
водоснабжение  из  Чусовских  очистных  сооружений  г.  Перми.  Многолетняя  проблема
водоснабжения  города  решена  совместными  усилиями  Управления  и  региональных
властей. Ранее хозяйственно-питьевое водоснабжение г. Краснокамска осуществлялось
от  водозабора  Камского  ЦБК  с  технической  водой,  размещенного  ниже  по  течению
существующих выпусков сточных вод. В настоящее время забор воды из р. Кама через
водозаборные  сооружения,  предназначенные  для  технического  водоснабжения  ЦБК
«Кама», прекращен.

В 2020 г. завершены работы по переводу Чусовских очистных сооружений на

забор воды из нового оголовка. Завершен процесс внедрения преаммонизации для
снижения содержания хлороформа в питьевой воде. По итогам мониторинга качества
питьевой воды эффективность проведенных мероприятий подтверждена лабораторно.

В 2021 году в соответствии с Региональной программой реализовывались

мероприятия по выводу из эксплуатации Большекамского водозабора. В 2021 году

171

завершена  реконструкция  сетей  водоснабжения  Мотовилихинского  р-на  г.  Перми.  В
2022  году  будет  выведен  из  эксплуатации  Большекамский  водозабор  г.  Перми  с
переходом  на  снабжение  питьевой  водой  от  Чусовских  очистных  сооружений,
отвечающих требованиям санитарного законодательства.

Также, в 2021 году в рамках региональной программы по улучшению

водоснабжения  завершены  мероприятия  по  реконструкции  системы  водоснабжения  г.
Лысьва.  По  результатам  проведенных  мероприятий  выведен  из  эксплуатации
Болотинский  водозабор  в  г.  Лысьва  с  переводом  на  снабжение  питьевой  водой
населения от Каменноложского водозабора в объеме 100 %.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Чистая вода»

национального  проекта  «Жилье  и  городская  среда»  Управление  принимает  участие  в
формировании  Интерактивной  карты  контроля  качества  питьевой  воды  (ИС  ИКК).
Целью проекта является информационное обеспечение населения о качестве питьевой
воды  из  централизованных  систем  водоснабжения.  Создание  интерактивной  карты
завершится  в  2024  году.  В  информационную  систему  внесены  результаты  121,5  тыс.
лабораторных  исследований  качества  питьевой  воды  централизованных  систем
питьевого водоснабжения в 634 контрольных точках, отобранных в рамках социально-
гигиенического мониторинга за 2018-2021 гг.

На территории Пермского края размещено 4364 предприятия, в результате

хозяйственной деятельности которых образуются отходы (промышленные, бытовые,
осадки сточных вод, агрохимикаты, отходы птицеводства и животноводства и другие).
За 2020 г. накоплено порядка 750 млн. тонн отходов. В структуре отходов,
образующихся на территории края, 99 % составляют отходы 4 класса опасности.

Отходы 1 класса опасности представлены в основном ртутьсодержащими

отходами, в том числе отработанными люминесцентными лампами, ртутьсодержащими
приборами,

термометрами,

аккумуляторами.

Сбором

уничтожением

ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп) занимаются 3 специализированные
организации, имеющие установки по демеркуризации ртутьсодержащих отходов: ООО
«Ультра-Ком»

(установка

разделения

компонентов

«Экотром-2»),

ООО

«УралТрейдГрупп-Ойл» (установки «Экотром-Терм», «Экотром-2»), ООО «Буматика»
(установка «УДМ-3000»). Вторичная переработка отходов 3 класса опасности,
представленных

основном

ломом

цветных

металлов,

отработанными

автопокрышками.

По инициативе Управления на 5 межведомственных комиссиях и расширенном

совещании в администрации г.Перми заслушаны вопросы:



обращения с отходами объектов общественного питания в связи с изменением
ведомственной нормативной базы санитарного законодательства;



о реализации Территориальной схемы обращения с отходами на территории
Пермского края;



о пресечении правонарушений при обращении с медицинскими отходами с
учетом вступивших в действие новых санитарных правил;



о ходе реализации Постановления Правительства РФ от 31.08.2019 г. № 1039
«Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов и ведения их реестра»;



о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы деятельности по
обращению с отходами производства и потребления в связи с изменением
нормативных правовых актов санитарного законодательства и др.

172

В Пермском крае разработана и утверждена «Территориальная схема обращения

с  отходами  на  территории  Пермского  края»,  утвержденная  приказом  Министерства
строительства  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Пермского  края  от  09  декабря
2016 г. №СЭД-35-01-12-503.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 308-п

утверждена  Региональная  программа  в  области  обращения  с  отходами,  в  том  числе  с
твердыми  коммунальными  отходами,  на  территории  Пермского  края  (далее  –
Программа)  на  период 2018-2028  гг.  Программой  предусмотрено  создание  и  развитие
инфраструктуры  по  обращению  с  отходами,  включая  создание  комплексов  по
переработке  отходов  и  объектов  транспортировки  отходов,  внедрение  системы
раздельного  накопления  твердых  коммунальных  отходов,  предупреждение  и
ликвидация  негативного  воздействия  на  окружающую  среду,  обеспечение  доступа  к
информации в области обращения с отходами.

В целях обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами

внедрена электронная модель территориальной схемы обращения с отходами, в том
числе с твердыми коммунальными отходами.

Сбор и накопление твердых бытовых отходов производится на территории

Пермского края на 12 тысячах контейнерных площадках. Дополнительно планируется
обустроить  2566  мест  накопления  ТКО.    На  действующих  площадках  установлена  21
тысяча  контейнеров,  для  полной  обеспеченности  планируется  дополнительно
установить 8400 контейнеров.

В 2021 году в рамках реализации Постановления Правительства № 1039 от

31.08.2018

«Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых

коммунальных  отходов  и  ведения  их  реестра»  Управлением    рассмотрено  937
заявлений  о  согласовании  мест  (площадок)  накопления  твердых  коммунальных
отходов.  По  результатам  рассмотрения  выдано  573  заключения  о  соответствии
площадок  накопления  ТКО  требованиям  санитарного  законодательства  и  364
заключения  о  несоответствии  площадок  накопления  ТКО.  В  сравнении  с  2020  г.
количество рассмотренных заявлений уменьшилось на 30% (с 1340 до 937) (табл. 170).

Таблица 170

Результаты согласования мест накопления твердых коммунальных отходов

Поступило заявок

на согласование

контейнерных площадок

Из них

согласовано

% согласованных

контейнерных

площадок

2019

1941

1385

71,4

2020

1340

833

62,2

2021

937

573

61,2

Основными причинами оформления отрицательных заключений являются: не

соответствие расстояний от контейнерных площадок до нормируемых объектов, не
соответствие необходимого количества контейнеров нормам накопления ТКО, не
соответствие обустройства контейнерной площадки существующим требованиям и др.

В 2021 году под надзором Управления находилось

17 действующих полигонов

ТКО,  зарегистрированных  в  Государственном  реестре  объектов  размещения  отходов.
Все  действующие  полигоны  имеют  санитарно-эпидемиологическое  заключение  на
деятельность  по  обращению  с  отходами  и  лицензию.  Санитарно-эпидемиологические

173

заключения  на  проект  санитарно-защитной  зоны  имеют  13  полигонов,  из  них  4
установили  санитарно-защитную  зону  (полигон  г.  Березники,  г.  Горнозаводск,    г.
Чусовой, г. Пермь).

Санитарно-эпидемиологические заключения на проект санитарно-защитной

зоны отсутствуют по 4 полигонам ТКО:

- г. Гремячинск: по результатам проведенной проверки в 2018 г. в отношении

ООО «ЭкоТранс» Управлением выдано предписание об установлении санитарно-
защитной зоны полигона г. Гремячинска со сроком исполнения до 01.12.2022;

- г. Кизел: в отношении ООО "ЭкоПлан", в эксплуатации которого находится

полигон г. Кизел выдано предостережение о необходимости установления санитарно-
защитной зоны полигона. Проект СЗЗ для полигона ТКО г. Кизел разработан, в
настоящее время проводится расчет рисков для здоровья населения;

- пос. Октябрьский: Управлением подан иск в суд с требованием о разработке

проекта СЗЗ, иск удовлетворен. В связи с неисполнением решения суда материалы
переданы в Службу судебных приставов;

- г. Чернушка: Управлением подан иск в суд с требованием о разработке проекта

СЗЗ, иск удовлетворен. В связи с неисполнением решения суда материалы направлены
в Службу судебных приставов.

В целом за 2021 год по результатам плановых и внеплановых проверок объектов

различных отраслей за нарушения требований санитарного законодательства при
обращении с отходами производства и потребления Управлением по ст.6.35 КоАП РФ
составлено 34 протокола об административном правонарушении, что в 6,8 раз больше в
сравнении с 2020 годом (5).

К объекту, оказывающему выраженное неблагоприятное акустическое

воздействие на окружающую среду, относится аэропорт «Большое Савино».

Аэропорт «Большое Савино» - аэропорт международного значения, расположен

в  18  км  юго-западнее  от  центра  города  Перми.  Аэропорт  имеет  взлетно-посадочную
полосу  с  искусственным  покрытием  и  является  аэродромом  совместного  базирования
АО  «Международный  аэропорт  Пермь»  и  военной  авиабазы  (воинская  часть  71592).
Аэропорт круглосуточного действия, предназначен для выполнения всех видов полетов
(пассажирские  и  грузовые  перевозки,  рейсовые,  тренировочные,  контрольно-
испытательные).  Для  гражданских  и  военных  самолетов  в  аэропорту  предусмотрена
общая взлетно-посадочная полоса.

Для аэропорта (для гражданской авиации) в 2015 году ООО «ЭКО-СТАНДАРТ

«Технические решения» разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны с
учетом строительства новой взлетно-посадочной полосы.

В 2014 году проект прошел экспертизу на соответствие требованиям

санитарного законодательства в ФБУН «ФНЦГ им. Ф.Ф.Эрисмана» Роспотребнадзора,
в 2015 году Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о
соответствии проекта санитарным нормам.

В связи с длительными сроками строительства новой взлетно-посадочной

полосы для аэропорта «Большое Савино» (гражданская авиация) до настоящего
времени санитарно-защитная зона не установлена.

В целом для аэропорта «Большое Савино» с учетом базирования гражданской и

государственной авиации проект санитарно-защитной зоны не разрабатывался.

В 2015 году установлена приаэродромная территория в соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. №138 «Об утверждении
Федеральных

правил

использования

воздушного

пространства

Российской

Федерации», которая поставлена на учет в ЕГРН как ЗОУИТ со следующими

174

ограничениями:  запрещается  размещать    в  полосах  воздушных  подходов  на  удалении
30  км,  а  вне  полос  воздушных  подходов  до  15  км  от  контрольной  точки  аэродрома
объекты  выбросов  (размещения)  отходов,  животноводческие  фермы,  скотобойни  и
другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В январе 2020 года ООО «Центр экологической безопасности гражданской

авиации» начаты работы по разработке проекта приаэродромной территории. Проект
прошел экспертизу в ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москва» и в
настоящее время находится на утверждении в Министерстве обороны РФ.

Управлением проводится работа по рассмотрению отводов земельных участков

под строительство в 30 км приаэродромной территории. В 2021 г. проведена экспертиза
188 участков, в т.ч. под жилые дома 127, другие объекты 61. По результатам 121
измерения уровня авиационного шума, превышений ПДУ не установлено.

2.1.3. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

в области питания населения.

В реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих деятельность по производству и обороту пищевых продуктов, и
подлежащих государственному контролю (надзору), включено 11286 объектов, из них
26 % отнесено к категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

Из общего количества объектов: 7 % - предприятия по производству пищевых

продуктов, 42 % - предприятия общественного питания и 51 % - объекты
продовольственной торговли.

В рамках реализации Стратегии повышения качества пищевой продукции в

Российской Федерации до 2030 года, разработанной Роспотребнадзором во исполнение
поручения Президента Российской Федерации, осуществлялся надзор за пищевой
продукцией.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О

государственном  контроле  (надзоре)  и  муниципальном  контроле  в  Российской
Федерации»  в  целях  устранения  условий,  способных  привести  к  нарушениям
обязательных  требований  в  2021  г.  в  отношении  объектов  питания  проведено  526
профилактических  мероприятий,  из  них:  147  (28,0  %)  в  виде  профилактических
визитов, 343 (65 %) – консультирование, 36 (7,0 %) - объявление предостережения.

В 2021 г. в ходе осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за

объектами питания Управлением проведены проверки 884 организаций.

В 46,6 %

обследованных  объектов  выявлено  2,4  тыс.  нарушений  обязательных  требований.  По
итогам проверок выдано 418 предписаний об устранении нарушений, составлено 1370
протоколов  об  административных  правонарушениях.  По  результатам  рассмотрения
административных  дел  к  виновным  лицам  применено  1442  административных
наказания, в том числе Управлением  – 776, судами по материалам Управления  – 666.
Назначено  636  административных  штрафов  на  общую  сумму  10,9  млн  рублей.
Приостановлена эксплуатация 27 пищевых объектов. Вынесено 378 представлений об
устранении  причин  и  условий,  способствовавших  совершению  административного
правонарушения.  Направлено  в  суд  17  исков  о  нарушениях  санитарного
законодательства (табл. 171).

175

Таблица 171

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

в отношении объектов питания в Пермском крае

Показатели

2019

2020

2021

Число проверок (объектов)

991

895

884

в том числе с применением лабораторных и
инструментальных методов контроля (%)

79,0

47,2

67,2

Доля плановых проверок (%)

29,0

13,1

9,7

Доля проверок с нарушениями (%)

79,0

51,6

46,6

Число выявленных нарушений санитарно-
эпидемиологических требований

3041

1861

2430

Число составленных протоколов об административном
нарушении

1367

1428

1370

Число вынесенных Управлением постановлений о
назначении административного наказания

1167

692

776

Доля административных наказаний в виде
предупреждения (%)

20,1

26,7

17,2

Наложено административных штрафов

932

824

636

Доля

административных

наказаний

виде

административного штрафа (%)

79,9

73,3

82,8

Общая сумма наложенных административных штрафов,
тыс. руб.

14058,5

9495,0

10896,4

Удельный вес взысканных штрафов (%)

93,9

90,4

90,1

Число вынесенных представлений об устранении причин
и

условий,

способствовавших

совершению

административного правонарушения

693

264

378

Число дел о привлечении к административной
ответственности, направленных на рассмотрение в суды

180

672

637

Доля дел о привлечении к административной
ответственности, по которым судами принято решение о
назначении административного наказания (в процентах
от общего числа дел о привлечении к административной
ответственности, направленных на рассмотрение в суды)

77,8

55,9

104,5

Число  административных  наказаний,  назначенных
судом,  в  виде  административного  приостановления
деятельности

Число исков, поданных в суд о нарушениях санитарного
законодательства

Меры административного наказания, примененные на объектах, занятых

производством, хранением, транспортированием и реализацией пищевых продуктов,
представлены в таблице (табл. 172)

176

Таблица 172

Меры административного наказания, примененные на объектах питания

Объекты

2019

2020

2021

Количество административных штрафов

Пищевые объекты

932

824

811

в том числе: пищевой промышленности

163

109

общественного питания

444

238

348

предприятия торговли

325

498

354

Число лиц, отстраненных от работы

Пищевые объекты

810

965

в том числе: пищевой промышленности

267

Общественного питания

Предприятия торговли

484

860

Количество объектов, эксплуатация которых приостанавливалась

Пищевые объекты

в том числе: пищевой промышленности

Общественного питания

Предприятия торговли

В 2021 г. проведено 778 проверок в рамках осуществления надзора за

соблюдением  обязательных  требований  технических  регламентов  Таможенного  союза
в  области  обеспечения  безопасности  пищевых  продуктов.  Доля  проверок  с
нарушениями  составила  38,9  %.  По  результатам  проверок  составлено  280  протоколов
об  административных  правонарушениях,  вынесено  190  постановлений  о  назначении
административных штрафов на общую сумму 6,5 млн. рублей (табл. 173).

Таблица 173

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за

соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза

Показатели

2019

2020

2021

Проведено проверок

501

325

778

Доля проверок, где выявлены правонарушения, %

79,8

40,3

38,9

Число составленных протоколов об административных
правонарушениях

589

127

280

Наложено административных штрафов

392

190

Сумма наложенных административных штрафов (млн.руб.)

11,3

3,2

6,5

В 2021 г. в целях недопущения попадания на потребительский рынок

некачественной и опасной пищевой продукции специалистами Управления забраковано
и изъято из оборота 338 партий недоброкачественного продовольственного сырья и
пищевых продуктов общим весом 57 тонн, в том числе импортируемых 20 партий в
количестве 0,064 тонны.

Наибольшее количество забракованной продукции, как по числу партий, так и

по объему, приходится на отечественную продукцию (318 партий весом 57 т.)
(табл. 174).

177

Таблица 174

Число партий и объем изъятых пищевых продуктов и продовольственного сырья

Наименование продуктов

Годы

2019

2020

2021

Всего, партий

568

162

338

Из них импортируемые

Объем, кг

26,2

2,2

57,0

Из них импортируемые

207,834

25,32

64,14

Наибольшее количество изъятых партий продукции приходится на группы:

прочие – 56, кондитерские изделия – 51, плодоовощная продукция – 45. По объему
(тонны) максимальные показатели отмечены в группах: прочие – 52,4 т (питьевая вода,
расфасованная в ёмкости), плодоовощная продукция – 0,9 т, кондитерские изделия –
0,9 т.

В целях обеспечения мер государственного надзора за соблюдением в субъекте

правил  алкогольного  рынка,  качеством  и  безопасностью  алкогольной  продукции  и
профилактики алкоголизма среди населения Пермского края, проведены проверки  240
объектов,  осуществляющих  розничную  продажу  алкогольной  продукции,  что
составляет  5,0  %  от  стоящих  на  контроле.  Нарушения  законодательства,
регулирующего  оборот  алкоголя,  установлены  в  19,6%  обследованных  объектов.  За
выявленные  нарушения  при  обороте  алкогольной  продукции  наложено  49
административных штрафов на общую сумму 759,1 тыс. рублей (табл. 175).

Таблица 175

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в

отношении предприятий, занятых производством и реализацией алкогольной продукции

в Пермском крае

Показатели

2019

2020

2021

Проведено проверок предприятий алкогольного рынка

309

526

240

Наложено административных штрафов, ед.

112

Сумма наложенных административных штрафов,
(тыс. руб.)

1215,1

368

759,1

Забраковано партий алкогольной продукции, ед.

Забраковано алкогольной продукции, дкл

8,9

3,72

19,8

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией

табачной  продукции,  профилактики  табакокурения,  в  2021  году  проведена  341
проверка  предприятий,  реализующих  табачную  продукцию.  Нарушения  обязательных
требований  выявлены  в  28  %  проверенных  объектов.  По  итогам  проверок
приостановлена  реализация  171  партии  табачной  продукции  с  нарушениями
маркировки  в  объеме  17,2  тысяч  пачек,  наложено  140  административных  штрафов  на
сумму 1,5 млн. руб. (табл. 176).

178

Таблица 176

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

в отношении предприятий, занятых производством и реализацией табачной продукции

в Пермском крае

2019

2020

2021

Количество проверенных объектов

305

473

611

Количество объектов, в которых
выявлены нарушения

172

Число забракованных партий

171

Объем забракованных партий
(пачек)

909

736

17265

Число наложенных штрафов

218

142

140

Сумма наложенных штрафов, тыс.
руб.

2 168,00

523,65

1457,279

В ходе надзорных мероприятий за производством и оборотом БАД к пище в

2021 г. проверено 39 объектов, занятых в сфере обращения БАД, нарушения
санитарно-эпидемиологических требований не выявлены. Исследовано 9 проб БАД,
нестандартных проб не обнаружено (табл. 177)

Таблица 177

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в

сфере обращения БАД к пище в Пермском крае

2019

2020

2021

Число проверенных объектов

Доля проверенных объектов, где выявлены нарушения

24,0

Количество исследованных образцов БАД

Из них не соответствуют санитарно-
эпидемиологическим требованиям

Наложено административных штрафов

Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)

Результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора

за исполнением поручений Президента Российской Федерации

и Правительства Российской Федерации.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации и поручений

Правительства Российской Федерации в целях реализации государственной политики в
области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
Управлением совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае»
проведена следующая работа:

1).

Во исполнение приказа Роспотребнадзора от 19.08.2014 № 876 «О мерах

по  реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации»  во  исполнение
Постановления Правительства Российской Федерации  от  07.08.2014 № 778  «О мерах
по  реализации  указов  Президента  Российской  Федерации  от  06.08.2014  №  560,  от
24.06.2015 № 320, от 29.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293 и от 12.07.2018 № 420 «О
применении  отдельных  специальных  экономических  мер  в  целях  обеспечения

Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Пермском крае в 2021 году» - часть 11