Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году»

прошлогодние показатели: г. Москва на

4 %, Республика Татарстан на

12,5 %,

Пензенская область на 18,3 %, Тюменская область на 14,3 %.

Структура заключений по гражданским делам, данных территориальными

органами Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей (табл. 5.1.5), показывает,

что большая часть заключений традиционно на протяжении последних лет приходится

на сферу розничной торговли (42,1 %). Такая стабильность может быть объяснена

высокой стоимостью отдельных видов товаров (автомобили, технически сложные

товары и т. п.), что стимулирует граждан на реализацию своих гражданских прав на

судебную защиту. На долю судебных дел, связанных с оказанием финансовых услуг,

приходится около 13 % всех заключений, 5,4 % пришлось на сферу оказания туристских

услуг, а в интересах потребителей бытовых и жилищно-коммунальных услуг доля

судебных дел составляет 9,2 % и 6 % соответственно.

Таблица 5.1.5

Количество данных территориальными органами Роспотребнадзора

в судах заключений по различным категориям дел в 2016-2021 гг.

Количество заключений

Категория дел

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Из договоров в сфере:

розничной торговли

4 266

4 212

4247

4622

3798

4264

в том числе по образцам

567

670

705

622

486

604

услуг связи

103

217

225

137

177

жилищно-коммунальных

758

721

558

689

509

603

услуг

бытовых услуг

860

828

919

917

793

929

долевого строительства

584

536

523

535

357

364

жилья

туристских услуг

258

209

315

381

979

547

медицинских услуг

131

170

206

235

225

213

транспортных услуг

152

110

318

182

услуг в области

образования

финансовых услуг

1 682

1 330

1480

1481

1372

1307

Анализ статистических данных показывает, что в

2021 г. произошел рост

заключений в таких сферах потребительских правоотношений как услуги связи на

22,6 %, жилищно-коммунальные услуги - на 15,6 %, бытовые услуги - на 14,6 %,

розничная торговля на 11 %, в том числе по образцам - на 19,5 %.

Всего в 2021 г. при участии территориальных органов Роспотребнадзора в судах

в случае дачи заключения по делу присуждено денежных средств в пользу потребителей

около 830,5 млн руб., что выше показателя прошлого года на 0,7 % (в 2020 г. -

825 тыс. руб.), сумма компенсаций морального вреда увеличилась в 1,6 раза (рис. 5.1.9).

202

1 000 000

26 335

43 331

900 000

28 327

31 086

800 000

31 757

700 000

600 000

32 294

500 000

400 000

823 224

825 483

830 429

756 227

709 934

300 000

529 713

200 000

100 000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Из них компенсация морального вреда, тыс. руб

Присуждено денежных средств в пользу потребителей, тыс. руб.

Рис. 5.1.9. Сведения о количестве присужденных денежных средств в пользу потребителей

(в случае дачи Роспотребнадзором заключения по делу)

По искам, поданным непосредственно территориальными органами

Роспотребнадзора, присуждено денежных средств в пользу потребителей в 2021 г.

284,6 млн руб. По сравнению с 2020 г. этот показатель вырос на 22,7 %. Компенсации

морального вреда уменьшилась по сравнению с 2020 г. на 22 %.

350 000

35 311

300 000

43 075

250 000

12 670

14 862

11 361

9 794

200 000

150 000

284 641

213 736

209 913

220 261

100 000

193 903

177 006

50 000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Из них компенсация морального вреда, тыс. руб

Присуждено денежных средств в пользу потребителей, тыс. руб.

Рис. 5.1.10. Присуждено денежных средств в пользу потребителей по искам Роспотребнадзора

5.2. О практике территориальных органов Роспотребнадзора.

Обращения в суд с исками в защиту прав и законных интересов

группы лиц, как новая форма защиты прав потребителей

Уже два года в Российской Федерации действует коллективная форма судебной

защиты прав потребителей, заключающаяся в возможности предъявления исков о

защите прав и законных интересов группы потребителей одним инициативным лицом.

Территориальные органы Роспотребнадзора активно включились в работу по

судебной защите прав и законных интересов групп лиц, являющихся потребителями.

При этом в отдельных территориальных органах активная работа по подготовке

исков является эффективным способом защиты прав потребителей, поскольку приводит

203

к тому, что хозяйствующие субъекты под угрозой подачи иска возмещают причиненный

потребителям вред. Например, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области

вело подготовку к подаче 16 исков, однако было подано только 3, поскольку по

остальным эпизодам отпали основания, т. к. требования потребителей были

удовлетворены.

Поданные территориальными органами Роспотребнадзора иски в защиту прав и

законных интересов группы лиц приходятся в основном на сферу услуг (культурно-

развлекательные мероприятия, образовательные услуги, туристские услуги, жилищно-

коммунальные услуги, услуги общественного питания, юридические услуги, спортивно-

оздоровительные услуги (фитнес)) по фактам:

- отказа от услуг в связи с распространением новой коронавирусной инфекции

(COVID-19);

- причинение вреда здоровью при оказании услуг;

- обмана потребителей.

Всего за период 2020-2021 гг. территориальными органами Роспотребнадзора

было подано 62 иска в защиту прав и законных интересов группы лиц, из которых 36

групповых исков удовлетворено (в 2020 г. - 15 исков, в 2021 г. - 21 иск), что составляет

58 %.

Невысокий процент удовлетворенных исков связан с рядом проблем, влияющих

на возможность эффективно защищать интересы больших групп потребителей,

оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации, которые с 2020 года¹²²

практически не изменились и остаются актуальными и на сегодняшний день:

1. Ресурсоемкость

(сложность в сборе доказательств: зачастую требуется

несколько раз пересчитывать размер материальных требований, собирать новые

доказательства, например, о размере выставленного счета за ЖКХ, постоянно

пересчитывается размер неустойки; суд откладывается каждый раз при присоединении

новых потерпевших).

2. Недостаточная вовлеченность потерпевших, неготовность собирать

доказательства, отказ от присоединения к иску при небольшой сумме требований, в

некоторых случаях сложно собрать 20 потерпевших;

3. Снижение судом размера взысканной компенсации морального вреда.

4. Платежеспособность и масштаб бизнеса ответчика.

5. Длительные сроки рассмотрения иска.

В 2021 году успешно (по количеству удовлетворенных судом исков) применили

практику групповых исков

13 территориальных органов

(Белгородская область,

Московская область, г. Москва, Республика Коми, Красноярский край, Краснодарский

край, Ростовская область, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Курганская

область, Свердловская область, Челябинская область, Республика Саха (Якутия)).

За два года успешная судебная практика по групповым искам сформирована в

Свердловской области, Республике Татарстан, г. Москве, Московской области,

Красноярском крае, Ростовской области, Челябинской области, Республике Саха

(Якутия).

Вместе с тем, остается ряд регионов, которые за два года не использовали новую

форму судебной защиты, такие как Амурская область, Республика Башкортостан,

Еврейская автономная область, Приморский край, Республика Тыва, Ульяновская

область, Республика Дагестан, Республика Ингушетия и, к сожалению, примеры таких

регионов на этом не заканчиваются.

¹²² См. Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2020 году».

204

Примеры успешной защиты группы потребителей в г. Москве

1. Гагаринский районный суд города Москвы (дело № 2-4032/2021) удовлетворил

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

в ЮЗАО г. Москвы к ЖСК «Воронцово» в защиту прав, свобод и законных интересов

группы лиц (22 потребителей услуг ЖКХ).

Длительное время у жильцов ЖСК «Воронцово» температура горячей воды в

квартирах не превышала 45 °C, а в некоторых случаях - 37,8 °C. По данному факту

специалистами Роспотребнадзора была проведена проверка, ЖСК «Воронцово» был

оштрафован на 22 тыс. руб., но нарушения не прекратились.

От имени группы потребителей в Гагаринский районный суд города Москвы был

подан иск с требованием перерасчета, устранения нарушений, возмещения

материального вреда в результате предоставления некачественной услуги ЖКХ. Суд

обязал ЖСК

«Воронцово» произвести перерасчет и привести в соответствие с

нормативами температуру горячей воды в квартирах.

2. В Управление Роспотребнадзора по г. Москве обратились граждане с просьбой

оказания помощи в защите их прав как потребителей, нарушенных ООО «Продюсерский

Центр «ДИ энд ДЖИ МакГор Продакшн». С указанным обществом в сентябре 2019 года

потребителями были заключены договоры возмездного оказания услуг, по условиям

которых общество обязалось оказать услуги по организации и проведению выпускного

вечера с 19 на 20 июня 2020 года на территории площадки концертного зала в Жуковке.

Количество заявленных участников вечера составило 75 выпускников и 6 гостей. Услуги

были оплачены в полном объеме.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и

введением режима повышенной готовности в г. Москве указом Мэра Москвы от 5 марта

2020 № 12-УМ и в Московской области - постановлением Губернатора Московской

области от 12 марта 2020 № 108-ПГ проведение публичных массовых мероприятий с

очным присутствием граждан было запрещено и мероприятие было перенесено на 1-2

августа

2020 года. Часть выпускников отказались от участия в мероприятии и

потребовали от организатора мероприятия возврата денежных средств в соответствии со

статьей 28 и статье 32 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей», направив ему

письменные заявления.

Организатор мероприятия не произвел возврат денежных средств в

установленный законодательством срок. В связи с этим один из заказчиков обратился с

иском в Хорошевский районный суд города Москвы о взыскании денежных средств в

размере 240 000 рублей за 15 человек, отказавшихся от участия в мероприятии, и в

Управление Роспотребнадзора по г. Москве с заявлением дачи заключения по делу

(№ 02-7580/2020) в целях обеспечения защиты его прав как потребителя в соответствии

с пунктом 1 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и

пунктом 5 статьи 40 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Второй заказчик обратился в Управление Роспотребнадзора по г. Москве за

восстановлением нарушенных прав потребителя в судебном порядке. Управление

подготовило исковое заявление на безвозмездной основе и направило в Пресненский

районный суд города Москвы, представляя интересы потребителей в суде, о взыскании

в пользу 23 потребителей денежных средств в размере 381 000 рублей. Требования

Управления судом были удовлетворены частично (дело № 02-5285/2020).

С решением суда организатор мероприятия не согласился и направил

апелляционную жалобу в Московский городской суд. Судебная коллегия, рассмотрев

гражданское дело, вынесла Апелляционное определение от 2 марта 2021 года: решение

Пресненского районного суда г. Москвы от 16 ноября 2020 года оставить без изменений,

205

апелляционную жалобу представителя ООО «Продюсерский Центр «ДИ энд ДЖИ

МакГор Продакшн» - без удовлетворения.

Общая сумма взысканных судом денежных средств в пользу потребителей,

составила 651 000 рублей с учетом компенсации морального вреда в размере 30 000

рублей. Решение суда вступило в законную силу.

Примеры успешной защиты группы потребителей

в Чувашской Республике - Чувашии

В интересах граждан Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике -

Чувашии обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Чекалиной

И.Н. о защите прав потребителей.

Между истцами и индивидуальным предпринимателем были заключены

возмездные договоры на оказание образовательных услуг, во исполнение условий

которых истцы оплатили исполнителю различные денежные суммы. Заказчики досрочно

отказались от исполнения договоров, направив исполнителю претензии, но деньги

ответчиком им не были возвращены. Граждане просили расторгнуть договоры об

оказании услуг, взыскать с ответчика оплаченную сумму, наложить на индивидуального

предпринимателя Чекалину И.Н. штраф.

Московским районным судом г. Чебоксары данное заявление удовлетворено. Суд

решил расторгнуть договоры об оказании услуг, взыскать с индивидуального

предпринимателя в пользу граждан в счет оплаченных по договорам об оказании услуг

денежные средства, штраф. Общая сумма взысканных средств составила

574,9 тыс. рублей. Решение вступило в законную силу.

Примеры успешной защиты группы потребителей в Красноярском крае

Подан групповой иск (47 граждан) к АО «Авиакомпания Сибирь» по факту

вынужденного отказа от авиаперевозки в связи с пандемией. В ходе рассмотрения дела

требования потребителей удовлетворены на общую сумму 236,5 тыс. руб.

Примеры успешной защиты группы потребителей в Курганской области

Поводом для обращения Управления Роспотребнадзора по Курганской области в

суд с исковым заявлением в целях защиты прав группы потребителей, послужило

поступление заявлений от

20 потребителей о ненадлежащем оказании услуг

общественного питания в кафе «Райдер» ИП Заева Станислава Николаевича (Курганская

область, Кетовский район, с. Лесниково, мкрн КГСХА, д.

7), в результате чего

потребителям, в том числе несовершеннолетним, причинен вред здоровью.

По решению суда индивидуальный предприниматель должен был выплатить

сумму 811,164 тыс. руб., в том числе 400,0 тыс. руб. компенсация морального вреда.

В августе 2021 года по заявлению ответчика заочное решение суда было

отменено, дело направлено на новое рассмотрение. В феврале 2022 г. требования

Управления удовлетворены частично, в пользу потребителей присуждено

1088,708 тыс. руб., в том числе 610,0 тыс. руб. моральный вред. Решение не вступило в

законную силу.

5.3. Об основных правовых позициях Верховного Суда Российской

Федерации по вопросам защиты прав потребителей

Документы, принимаемые Верховным Судом Российской Федерации:

постановления Пленума ВС РФ, обзоры судебной практики, подготавливаемые ВС РФ,

и другие результаты деятельности ВС РФ, имеют ключевое значение в правильной

квалификации нарушений законов и других общественных норм на потребительском

рынке (табл. 5.1.7).

206

Таблица 5.1.7

Обзор правовых позиций, сформированных в судебной практике

по вопросам защиты прав потребителей в 2021 году

Вывод

Номер пункта

Обзор судебной практики по делам о защите прав потребителей

(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.10.2021)

Потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи

автомобиля в случае сообщения продавцом недостоверной информации о годе

Пункт 4

его изготовления и пробеге

Подрядчик, принявший от заказчика полностью или частично оплату работ, не

вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор подряда не был

Пункт 9

заключен

Туроператор отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение

обязательств по договору о реализации туристского продукта независимо от

Пункт 11

условий агентского договора и исполнения их турагентом

Возмещение (полное или частичное) потребителю стоимости утраченного при

перевозке товара не является основанием для отказа в компенсации

Пункт 13

морального вреда

Односторонний отказ исполнителя от исполнения публичного договора

возмездного оказания услуг в отсутствие нарушений со стороны потребителя

Пункт 12

не допускается

При предъявлении потребителем финансовых услуг в суд требования к финансовой

организации, превышающего 500 000 руб. (за исключением требований,

Пункт 17

вытекающих из договора ОСАГО), предварительное обращение к

финансовому уполномоченному не требуется

Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021)

(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022)

Установление управляющей компанией платы за оказываемые услуги без

соответствующего решения общего собрания собственников помещений

Пункт 8

многоквартирного дома является незаконным

Предъявление банком заявления о выдаче судебного приказа на взыскание

всей суммы долга по договору займа (кредита) в связи с неисполнением

заемщиком обязательства вносить ежемесячные платежи означает досрочное

Пункт 7

востребование кредитором суммы займа (кредита) с процентами в

соответствии со статьей 811 Гражданского кодекса Российской Федерации,

что изменяет срок исполнения обязательства заемщиком

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021)

(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021)

Если договор долевого участия в строительстве предусматривал оплату цены

договора участником долевого строительства за счет кредитных средств, то в

случае невозвращения застройщиком денежных средств по расторгнутому

Пункт 4

договору долевого участия он обязан возместить участнику долевого

строительства убытки в размере процентов, уплаченных по договору кредита,

за период неправомерного удержания денежных средств

Передача застройщиком участнику долевого строительства квартиры меньшей

площади, чем это предусмотрено договором, свидетельствует о нарушении

Пункт 3

условия о предмете договора и является правовым основанием для

соразмерного уменьшения цены договора

207

Продолжение табл. 5.1.7

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)

(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021)

В случае неправомерного отказа страховщика от организации и оплаты

ремонта транспортного средства в натуре и (или) одностороннего изменения

условий исполнения обязательства на выплату страхового возмещения в

Пункт 8

денежной форме в отсутствие оснований, предусмотренных Законом об

ОСАГО, потерпевший вправе требовать полного возмещения убытков в виде

стоимости такого ремонта без учета износа транспортного средства.

Требование нотариуса об оплате услуг правового и технического характера,

которые им фактически не оказываются и необходимость в осуществлении

которых отсутствует исходя из существа нотариального действия, за

Пункт 17

совершением которого заинтересованное лицо обратилось к нотариусу,

неправомерно

Сам по себе факт выявления строительных дефектов вследствие ненадлежащего

исполнения обязанностей застройщика и наличия у него обязанности по

устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не освобождает

Пункт 30

управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных

законодательством и договором управления многоквартирным домом, по

содержанию общего имущества такого дома в надлежащем состоянии

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)

(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021)

Заключение заемщиком вместо договора страхования жизни и здоровья,

заключенного одновременно с кредитным договором, нового договора

страхования с другой страховой компанией, но на условиях, соответствующих

Пункт 3

требованиям кредитного договора о страховании жизни и здоровья заемщика,

не является основанием для увеличения банком процентной ставки по кредиту

Условие договора банковского счета о совершении банком за повышенную

плату операции с денежными средствами клиента, являющейся сомнительной

в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию)

Пункт 4

доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма,

противоречит существу законодательного регулирования и является ничтожным

Нарушение банком очередности списания денежных средств со счета клиента,

повлекшее неисполнение судебного приказа, является основанием для

Пункт 8

возмещения банком убытков взыскателю

В случае банкротства застройщика наличие правопритязаний нескольких лиц в

отношении одного и того же объекта недвижимости само по себе не

препятствует включению их требований в реестр требований кредиторов, если

Пункт 20

дольщик представил заключенный с застройщиком договор и документы,

подтверждающие внесение платы по договору

Правовой режим общего имущества в многоквартирном доме предусматривает

запрет для лиц, в том числе собственников помещений в многоквартирном

Пункт 26

доме, пользоваться общим имуществом многоквартирного дома единолично

без согласия других сособственников

Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением

законодательства и мер по противодействию распространению на территории

Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3

(утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021)

Действующим законодательством не установлен обязательный досудебный

порядок урегулирования споров о взыскании уплаченных по договору о

реализации туристского продукта денежных средств, если поездка не

Вопрос 7

состоялась в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, без

соблюдения которого истец не вправе обращаться с иском в суд

208

Продолжение табл. 5.1.7

Реализация перевозчиком предусмотренного статьей 107.2 Воздушного

кодекса Российской Федерации права отказаться от исполнения договора

воздушной перевозки и возвратить пассажиру провозную плату с

соблюдением порядка и сроков, установленных утвержденным

постановлением Правительства Российской Федерации Положением об

Вопрос 11

особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, не

свидетельствует о нарушении прав пассажира, в связи с чем на перевозчика не

может быть возложена ответственность в виде уплаты неустойки,

компенсации морального вреда и штрафа

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.10.2021

№ Ф06-10378/2021 по делу № А65-4911/2021

Предварительный договор, заключенный с потребителем, так же как и

основной договор, должен соответствовать требованиям статьи 16 Закона

Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.08.2021

№ Ф08-7003/2021 по делу № А63-17326/2020

При дистанционной торговле хозяйствующий субъект разместил на сайте

договор, в котором было указано: если продавец не поставит товар или допустит

просрочку, ответственность ограничивается лишь продлением сроков доставки.

Тем не менее закон предусматривает иные последствия просрочки передачи

предоплаченного товара, в том числе неустойку. Договор заключался онлайн,

покупатели не могли повлиять на его условия, в связи с этим такой договор

ущемляет права потребителя

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.11.2021

№ Ф09-8096/21 по делу № А50-4279/2021

Включение в договор условий, лишающих потребителя права на предъявление

не оговоренных договором недостатков автомобиля, в том числе недостатков,

которые будут обнаружены потребителем при эксплуатации транспортного

средства, ведет к ущемлению прав потребителя

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2021

№ Ф08-7344/2021 по делу № А53-37849/2020

Если договор содержит условие, в котором продавцу предоставляется право в

одностороннем порядке увеличить цену товара, то такое условие считается

незаконным, поскольку другой стороной договора является потребитель

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации от 09.11.2021 № 5-КГ21-123-К2, 2-1536/2020

Для коммерческих организаций в отношениях с потребителями специально

установлена повышенная неустойка. Снизить ее можно в исключительных

случаях

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации от 17.08.2021 № 31-КГ21-9-К6, 2-2162/2020

Если правопреемнику дольщика не передали квартиру в срок, неустойку

оплачивает застройщик

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской

Федерации от 06.04.2021 № 8-КГ21-1-К2

При обнаружении недостатков можно потребовать от импортера вернуть

деньги. Для этого покупатель должен сначала предоставить товар импортеру и

только потом заявить требование о возврате денег

Аналитические обзоры и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации

имеют практическое значение не только для потребителей, но и для Роспотребнадзора,

так как именно позиция высшего судебного органа определяет финал административных

споров территориальных органов Роспотребнадзора с хозяйствующими субъектами.

209

6. Осуществление защиты прав потребителей участниками

национальной системы защиты прав потребителей

Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные

позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в стране. Она

осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых

реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с

учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке

товаров, работ, услуг. Организационную основу государственной потребительской

политики составляет сформированная в соответствии с законодательством национальная

система защиты прав потребителей.

6.1. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите

прав потребителей органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации

Разработка комплекса соответствующих мероприятий с точки зрения их

первоочередности и значимости именно для конкретного региона позволяет обеспечить

эффективное взаимодействие и сотрудничество их исполнителей - участников системы

защиты прав потребителей, которыми являются федеральные органы государственной

власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы

местного самоуправления и институты гражданского общества, для решения

конкретных задач и достижения общей цели - повышения качества и уровня жизни

населения в регионе и в целом в стране.

Во исполнение подпункта

«б» пункта

7 Перечня поручений Президента

Российской Федерации, данных по итогам заседания Президиума Государственного

совета Российской Федерации по вопросу развития национальной системы защиты прав

потребителей (18 апреля 2017 года), в соответствии со Стратегией государственной

политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030

года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа

2017 г. № 1837-р и пунктом 2 статьи 42.1 Закона «О защите прав потребителей» в 2021

году региональные программы по обеспечению прав потребителей были утверждены и

реализовывались в

53 субъектах Российской Федерации: республиках Адыгея,

Башкортостан, Калмыкия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная

Осетия - Алания, Хакасия, Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Пермском,

Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Амурской, Архангельской,

Брянской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Иркутской,

Калининградской, Кемеровской, Кировской, Курской, Липецкой, Магаданской,

Московской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Омской,

Оренбургской, Орловской, Пензенской, Псковской, Саратовской, Сахалинской,

Свердловской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Тюменской, Ульяновской,

Ярославской областях, г. Москве, Еврейской автономной области, Ненецком

автономном округе.

18 субъектах Российской Федерации утверждены подпрограммы по

обеспечению прав потребителей, в рамках иных государственных программ:

Республиках Бурятия, Ингушетии, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской

республики, Татарстане, Тыве, Удмуртской, Чувашской и Чеченской республиках,

Астраханской, Калужской, Курганской, Ленинградской, Ростовской, Самарской

областях, в городах Санкт-Петербурге и Севастополе, в Ханты-Мансийском автономном

210

округе и в 5 субъектах Российской Федерации вопросы обеспечения прав потребителей

включены в отдельные мероприятия и задачи, направленные на защиту прав

потребителей в рамках иных государственных программ: Республике Мордовия,

Забайкальском крае, Воронежской, Рязанской, Смоленской областях.

В Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) действует Комплексный план

мероприятий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции и

защите прав потребителей в ЯНАО, утвержденный протоколом заседания Комиссии по

противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Ямало-Ненецком

автономном округе от 18 мая 2017 № 2.

В целом в 2021 году программные документы по защите прав потребителей

реализовались в 77 субъектах Российской Федерации (приложение 3).

Между тем в 18 субъектах Российской Федерации: республиках Алтай, Хакасия,

Северная Осетия - Алания и Дагестан, Камчатском крае, Владимирской, Белгородской,

Волгоградской, Вологодской, Кировской, Костромской, Курской, Мурманской,

Саратовской, Томской, Тюменской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском

автономном округе - Югре срок реализации программных документов по защите прав

потребителей закончился в 2020 году.

При этом в 11 субъектах Российской Федерации в 2021 году были приняты новые

программные документы:

- региональная программа

«Обеспечение прав потребителей в Республике

Северная Осетия - Алания» на 2021-2023 годы, утвержденная постановлением

Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 30 марта 2021 года № 60,

предусматривающая финансовое обеспечение

(общий объем финансирования

составляет 150 тыс. руб.);

- региональная программа «О защите прав потребителей в Республике Хакасия

(2021-2023 годы)», утвержденная постановлением Президиума Правительства

Республики Хакасия от 30 декабря 2020 года № 188-П;

- региональная программа Владимирской области «Развитие системы защиты

прав потребителей во Владимирской области», утвержденная постановлением

администрации области от 13 апреля 2018 года № 292 (в редакции от 12 марта 2021

№ 119);

- региональная программа

«Обеспечение защиты прав потребителей в

Волгоградской области на

2021-2023 годы», утвержденная приказом Комитета

промышленной политики,

торговли и топливно-энергетического комплекса

Волгоградской области от 1 февраля 2021 года № 4-н;

- комплексная программа Вологодской области

«Обеспечение прав

потребителей в Вологодской области на

2021-2025 годы», утвержденная

постановлением Правительства Вологодской области от 21 июня 2021 года № 652;

- региональная программа

«Обеспечение защиты прав потребителей в

Кировской области» на 2021-2024 годы, утвержденная распоряжением Правительства

Кировской области от 18 февраля 2021 года № 25;

- программа «Обеспечение прав потребителей в Курской области на 2021-2025

годы», утвержденная постановлением Администрации Кировской области от 16 декабря

2020 года № 1303-па;

- региональная программа

«Об утверждении региональной программы по

обеспечению прав потребителей в Мурманской области на

2021-2023 годы»,

утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 24 февраля 2021

года № 101-ПП;

211

- региональная программа

«Обеспечение защиты прав потребителей в

Саратовской области на

2021-2025 годы», утвержденная постановлением

Правительства Саратовской области от 21 декабря 2020 года № 1010-П;

- региональная программа

«Обеспечение и защита прав потребителей в

Тюменской области», утвержденная распоряжением Правительства Тюменской

области от 3 сентября 2021 года № 797-рп со сроком реализации с 2021 по 2025 год;

- Ханты-Мансийском автономном округе

- Югре постановлением

Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 октября 2021 года

№ 479-п утверждена новая подпрограмма «Обеспечение защиты прав потребителей»

государственной программы автономного округа «Профилактика правонарушений и

обеспечение отдельных прав граждан», срок реализации которой 2022-2025 годы и на

период до 2030 года. Финансирование мероприятий подпрограммы предусмотрено в

размере 2 900,0 тыс. руб. (на 2021 год - 200 тыс. руб.).

В 7 субъектах Российской Федерации: республиках Алтай, Дагестан, Камчатском

крае, Белгородской, Костромской, Томской и Челябинской областях в 2021 году новые

программные документы по защите прав потребителей не были вновь утверждены либо

продлены.

При этом в Республике Алтай и Камчатском крае разработаны новые проекты

региональных программ, которые проходят процедуру согласования с федеральными

органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

В Белгородской области в 2021 году велась работа по разработке подпрограммы

«Развитие потребительского рынка Белгородской области до

2030 года»,

предусматривающая задачи развития системы защиты прав потребителей на территории

Белгородской области со сроком реализации

2022-2030 годы, с объемом

финансирования 5,457 млрд рублей, которая утверждена в 2022 году (постановление

Правительства Белгородской области от 31 января 2022 года № 31-пп).

В Республике Дагестан, Костромской, Томской и Челябинской областях новые

проекты региональных программ в 2021 году разработаны не были.

В Чукотском автономном округе программный документ по обеспечению прав

потребителей с 2017 года до настоящего времени не принят.

Разработанные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека методические рекомендации по разработке и

реализации региональных программ по обеспечению прав потребителей и направленные

письмом от 20 октября 2017 г .№ 01/14363-1715 руководителям высших исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривали,

что финансирование на реализацию мероприятий программных документов

предусмотрено в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности

ответственных исполнителей, соисполнителей и участников программ, за счет

финансирования в рамках иных государственных и муниципальных программ регионов,

а также за счет средств федеральных, областных, местных бюджетов и внебюджетных

источников.

Однако только в 18 субъектах Российской Федерации предусмотрено финансовое

обеспечение программных документов (программ, подпрограмм) направленных на

защиту потребительских прав (в 2020 году таких документов действовало 21), а именно:

в Новосибирской области - общий объем финансирования программы на период

2018-2022 гг. составляет 8 734 675,3 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил

1 667 399,1 тыс. руб.);

в Республике Башкортостан

- общий объем финансового обеспечения

государственной программы на период 2018-2023 гг. составляет 632 740,4 тыс. руб.

(в 2021 г. объем финансирования составил 110 759,2 тыс. руб.);

212

в г. Москве - общий объем финансирования программы на период 2020-2024 гг.

составляет 437 790,2 тыс. руб.;

в Нижегородской области - общий объем финансирования на период 2019-2021

гг. составляет 23 513,9 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил 6 020 тыс.

руб.);

в Ульяновской области - общий объем финансирования программы на период

2019-2023 гг. составляет 6 898,4 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил 1

500 тыс. руб.);

в Республике Крым - общий объем финансового обеспечения государственной

программы на период 2018-2023 гг. составляет 5215,0 тыс. руб. (в 2021 г. объем

финансирования составил 1 408,0 тыс. руб.);

в Алтайском крае - общий объем финансирования программы на период 2018-

2022 гг. составляет 2 000,0 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил 500 тыс.

руб.);

в Республике Северная Осетия - Алания - общий объем финансового

обеспечения программы на период 2021-2023 гг. составляет 150,0 тыс. руб.;

в Свердловской области - общий объем финансирования программы на период

2019-2023 гг. составляет 82 310,0 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил 11

220,0 тыс. руб.);

в Тюменской области

- общий объем финансового обеспечения

государственной программы

«Развитие потребительского рынка и защиты прав

потребителей» на период 2019-2025 годы составляет 454 157,0 тыс. руб. (в 2021 году

объем финансирования составил 57 363,8 тыс. руб.).

в Чувашской республике - общий объем финансирования подпрограммы

составляет 16 428 485,1 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил 219,5 тыс.

руб.);

в г. Санкт-Петербурге - общий объем финансирования подпрограммы на период

2018-2023 гг. составляет 818 609,4 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил

141 756 тыс. руб.);

в Республике Татарстан - общий объем финансирования подпрограммы на

период 2014-2025 гг. составляет 59 200 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования

составил 4 900,0 тыс. руб.);

в Чеченской республике - общий объем финансирования подпрограммы на

период 2014-2024 гг. составляет 103 497,883 тыс. руб. (2021 - 9 098,030 тыс. руб.);

в Ростовской области - общий объем финансирования подпрограммы на период

2019-2030 гг. составляет 88 902,1 тыс. руб. (в 2021 г. объем финансирования составил 13

836,4 тыс. руб.);

в г. Севастополе - общий объем финансирования подпрограммы на период 2019-

2020 гг. составляет 1 431,1 тыс. руб.;

в Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - общий объем финансового

обеспечения подпрограммы на период 2019-2030 гг. составляет 3 000,0 тыс. руб. (в 2021

году объем финансирования составил 200 тыс. руб.);

в Рязанской области

- общий объем финансирования программных

мероприятий на период 2015-2024 гг. составляет 64 800,0 тыс. руб. (в 2021 - 11 700,0

тыс. руб.).

Систематически проводимый Роспотребнадзором анализ действующих

региональных программ по защите прав потребителей свидетельствует о том, что,

мобилизуя необходимые ресурсы, они являются эффективным механизмом,

способствующим организации и координации деятельности участников национальной

системы защиты прав потребителей на уровне субъекта и муниципальном уровне.

213

В 2021 году мероприятия в рамках программных документов по защите прав

потребителей в субъектах Российской Федерации участниками и соисполнителями были

выполнены в полном объеме.

Так, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 марта

2017 г.

№ 107 была утверждена государственная программа

«О защите прав

потребителей в Республике Башкортостан» со сроком действия 2018-2023 годы.

В 2021 году в Государственную программу были внесены изменения:

- постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 апреля 2021 года

№ 135 внесены изменения в государственную программу «О защите прав потребителей

в Республике Башкортостан», утвержденную постановлением Правительства

Республики Башкортостан от 24 марта 2017 года № 107 в целях приведения ресурсного

обеспечения данной госпрограммы в соответствии с Законом Республики Башкортостан

от

18 декабря

2020 года

№ 349-з «О внесении изменений в Закон Республики

Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период

2021 и 2022 годов», а также в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 21

декабря 2020 года № 350-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2021 год и на

плановый период

2022 и

2023 годов». Увеличен общий объем финансирования

государственной программы с 530 670,2 тыс. рублей до 632 740,4 тыс. рублей.

- постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 августа 2021

года

№ 417 внесены изменения в государственную программу «О защите прав

потребителей в Республике Башкортостан», утвержденную постановлением

Правительства Республики Башкортостан от 24 марта 2017 года № 107, уточнены

наименования целевых индикаторов, их достигаемых показателей, а также мероприятий

государственной программы.

В 2021 году реализация целей государственной программы предусмотрена

посредством достижения 23 целевых индикаторов и показателей (далее - ЦИиП), из них

по итогам отчетного периода годовые плановые значения достигнуты по 23 показателям

(100,0 % от общего числа показателей) (табл. 6.1.1).

Таблица 6.1.1

Параметры достижения плановых значений целевых индикаторов и показателей

государственной программы (подпрограмм)

№

Количество,

Наименование параметра

Доля, %

п/п

ед.

ЦИиП, плановые значения которых достигнуты, в том числе:

100

перевыполненные ЦИиП

ЦИиП, плановые значения которых не достигнуты

ЦИиП, значения которых невозможно определить по итогам

отчетного периода

Итого ЦИиП государственной программы и подпрограмм

100

По итогам отчетного периода из

40 мероприятий, запланированных для

реализации в 2021 году, все мероприятия выполнены в полном объеме (100,0 %).

За отчетный период в рамках Программы реализованы следующие мероприятия

подпрограммы 1 «Повышение эффективности механизмов защиты прав потребителей на

территории Республики Башкортостан» и подпрограммы 2 «Качество товаров (работ,

услуг) на потребительском рынке Республики Башкортостан»:

1. Проведен конкурс

«Лучшая общественная организация по защите прав

потребителей в Республике Башкортостан», приуроченный к Всемирному дню защиты

прав потребителей. В нем приняли участие общественные организации,

214

зарегистрированные в качестве юридического лица на территории республики,

осуществляющие деятельность по защите прав потребителей, оказывающие

юридическую помощь жителям республики по разрешению возникших спорных

ситуаций.

На конкурс было представлено 21 конкурсный материал от 8 общественных

организаций по пяти номинациям:

«Профессиональная досудебная защита прав

потребителей»,

«Профессиональная судебная защита прав потребителей»,

«Общественный контролер года», «Информационно-просветительская деятельность»,

«Социально ориентированная общественная деятельность»

(мероприятие

№ 1.2.2

основного мероприятия № 1.2 подпрограммы 1.).

2. Разработано и выпущено для распространения

164 128 ед. печатных

материалов по вопросам защиты прав потребителей (мероприятие № 1.1.2 основного

мероприятия № 1.1 подпрограммы 1).

3. Проведено

4 465 мероприятий в образовательных организациях и

общественных организациях инвалидов - открытые уроки, лекции, факультативные

занятия по основам защиты прав потребителей, при плановом значении - 400 ед.

(мероприятие № 1.1.5 основного мероприятие № 1.1 подпрограммы 1).

4. Функционировали «горячие телефонные линии» при органах исполнительной

власти Республики Башкортостан, территориальных органах федеральных органов

исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей (при Министерстве

торговли и услуг Республики Башкортостан, Управлении Роспотребнадзора по

Республике Башкортостан, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике

Башкортостан», Госкомитете Республики Башкортостан по жилищному и

строительному надзору, Министерство строительства и архитектуры Республики

Башкортостан (мероприятие № 1.3.3 основного мероприятия № 1.3 подпрограммы 1.).

5. Количество консультаций в сфере защиты прав потребителей составило 16 012

ед., при плановом значении - 2 500 ед. (мероприятие № 1.1.7 основного мероприятия

№ 1.1 подпрограммы 1).

6. Проведено 304 приема граждан по вопросам защиты прав потребителей в

общественных приемных Регионального исполнительного комитета Башкортостанского

регионального отделения Партии

«Единая Россия» в муниципальных районах и

городских округах Республики Башкортостан

(мероприятие

№ 1.3.5 основного

мероприятия № 1.3 подпрограммы 1).

7. В 63 муниципальных районах и городских округах Республики Башкортостан

есть ответственные руководители и уполномоченные по осуществлению личного приема

граждан по вопросам защиты прав потребителей (мероприятие № 1.3.6 основного

мероприятия № 1.3 подпрограммы 1.).

8. Принято

880 программных документов по защите прав потребителей,

утвержденных администрациями районов, городских округов и сельских поселений

Республики Башкортостан, при плановом значении - 700 ед. (мероприятие № 1.3.7

основного мероприятия № 1.3 подпрограммы 1).

9. Для хозяйствующих субъектов проведены отраслевые семинары и совещания

по актуальным вопросам их деятельности. Охват составил

2 462 хозяйствующих

субъектов, при плановом значении - 345 (мероприятие № 1.4.1 основного мероприятия

№ 1.4 подпрограммы 1).

10. В

23 муниципальных образованиях проведены выездные мероприятия в

области защиты прав потребителей, которые включают в себя семинары для

хозяйствующих субъектов, лекции для учащихся СОШ, СУЗов, ВУЗов, личный прием

граждан, консультирование в МФЦ, распространение информационно-справочных

215

материалов

(справочники, буклеты, памятки)

(мероприятие

№ 1.5.1 основного

мероприятия № 1.5 подпрограммы 1).

11. Проведен экспресс-анализ качества пищевой продукции в учреждениях

социальной сферы. Количество пищевой продукции, проанализированной с

использованием технического оборудования для проведения экспресс-анализов в

учреждениях социальной сферы составило 19 623 ед., при плановом значении 1 000 ед.

(мероприятие № 2.1.7 основного мероприятия № 2.1 подпрограммы 2).

12. Проведены лабораторные исследования образцов алкогольной и

спиртосодержащей продукции, направляемых федеральными и региональными

органами исполнительной власти в рамках осуществления государственного контроля

(надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции, с выдачей экспертных заключений по ним. Количество

лабораторных исследований и экспертных заключений по ним составило 919 ед., при

плановом значении

80 ед.

(мероприятие

№ 2.2.12 основного мероприятия

№ 2.2

подпрограммы 2).

13. Проведены лабораторные исследования 4 332 образцов пищевой продукции,

направляемых государственными (муниципальными) учреждениями социальной сферы

Республики Башкортостан, в рамках осуществления контроля за исполнением условий

контрактов, заключенных по результатам проведения закупок для государственных

нужд Республики Башкортостан, на оказание услуг общественного питания и поставку

пищевых продуктов, при плановом значении 2 833 ед. (мероприятие № 2.2.5 основного

мероприятия № 2.2 подпрограммы 2).

14. В 752 бюджетных, казенных и автономных учреждениях произведена оценка

исполнения государственных и муниципальных контрактов (договоров) заключенных

для организации питания в учреждениях социальной сферы, при плановом значении 700

ед. (мероприятие № 2.2.9 основного мероприятия № 2.2 подпрограммы 2).

15. Выделены субсидии организациям и лицам, осуществляющим мероприятия

по защите прав потребителей:

- в сфере оказания финансовых услуг

(на Олимпиаду по финансовой

грамотности, семинары, курсы для преподавателей общеобразовательных организаций,

пенсионеров и иных категорий граждан) (мероприятие № 1.1.6 основного мероприятия

№ 1.1 подпрограммы 1);

- на подготовку претензий, исковых заявлений в защиту прав потребителей

социальной группы населения и участие в судебных заседаниях в защиту прав

потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей;

неопределенного круга потребителей) (мероприятие № 2.1.4 основного мероприятия

№ 2.1 подпрограммы 2);

- на общественный контроль за соблюдением финансовыми организациями прав

потребителей финансовых услуг (мероприятие № 2.1.5 основного мероприятия № 2.1

подпрограммы 2);

- на приобретение на потребительском рынке Республики Башкортостан

продовольственных товаров для проведения их лабораторных испытаний в целях

мониторинга качества и безопасности» (мероприятие № 2.2.1 основного мероприятия

№ 2.2 подпрограммы 2).

Постановлением Правительства Свердловской области от 19 апреля 2018 года

№ 185-ПП от 1 апреля 2021 года) принята Комплексная программа Свердловской

области «Обеспечение защиты прав потребителей в Свердловской области на 2019-2023

годы». Объем финансирования - 82,3 млн рублей, объем финансирования в 2021 году -

16,5 млн рублей. Финансирование осуществляется из областного бюджета (11,2 млн

рублей) и местного бюджета (5,2 млн рублей).

216

Структура Программы предусматривает реализацию мероприятий по

направлениям:

1. Укрепление системы защиты прав потребителей в Свердловской области.

Мероприятия направлены на формирование комплексной эффективной и

доступной защиты прав потребителей в Свердловской области.

В рамках данных мероприятий предусматривается развитие системы защиты прав

потребителей в Свердловской области. Создание системы оперативного обмена

информацией между органами и организациями, входящими в систему защиты прав

потребителей на территории Свердловской области в рамках постояннодействующих

комиссий, коллегий, рабочих групп, советов, а также обеспечение доступности

получения правовой помощи в сфере защиты прав потребителей всеми категориями

граждан;

Информационное обеспечение потребителей Свердловской области.

Просвещение и популяризация вопросов защиты прав потребителей в Свердловской

области.

В рамках данных мероприятий предусматривается проведение работ по

обеспечению формирования у граждан, проживающих на территории Свердловской

области, навыков рационального потребительского поведения, а также создание равных

возможностей, свободного и бесплатного доступа всех категорий граждан к

информационным ресурсам, направленным на защиту прав потребителей.

3. Профилактика правонарушений в сфере защиты прав потребителей в

Свердловской области.

Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей является

создание в Свердловской области благоприятных условий для реализации

потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения. Наиболее

эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке товаров,

работ и услуг, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита

уже нарушенных прав, а предупреждение и профилактика правонарушений.

Для достижения положительного эффекта запланированы мероприятия не только

с потребителями, но и хозяйствующими субъектами, работающими на потребительском

рынке товаров, работ и услуг, в том числе посредством распространения

информационно-методических материалов, проведения обучающих мероприятий в

сфере защиты прав потребителей, а также мероприятий, направленных на

стимулирование производства качественных и безопасных товаров, работ и услуг.

4. Мониторинг состояния потребительского рынка и системы защиты прав

потребителей в Свердловской области.

Мероприятия направлены на оценку ситуации на потребительском рынке

товаров, работ и услуг, состояния системы защиты прав потребителей, включая оценку

доступности услуг данной системы для населения и эффективности ее работы,

обеспечение защиты населения Свердловской области от недоброкачественных товаров,

работ и услуг, в том числе посредством проведения сравнительных исследований и

независимых потребительских экспертиз.

5. Повышение квалификации специалистов в сфере защиты прав потребителей в

Свердловской области.

В рамках данного направления предусматривается проведение мероприятий,

направленных на повышение квалификации специалистов органов и организаций,

входящих в систему защиты прав потребителей на территории Свердловской области, а

также обмен опытом, складывающимся из правоприменительной практики в сфере

защиты прав потребителей.

217

Мероприятия охватывают вопросы внедрения и развития дополнительных

образовательных программ в сфере защиты прав потребителей.

6. Совершенствование механизмов защиты прав потребителей в Свердловской

области.

В 2021 году Управление Роспотребнадзора по Свердловской области (далее -

Управление) принимало активное участие в реализации комплексной программы

Свердловской области

«Обеспечение защиты прав потребителей в Свердловской

области на 2019-2023 годы».

Укрепление системы защиты прав потребителей в Свердловской области,

предусмотрено, как одно из направлений Программы и осуществляется, в том числе в

рамках постоянно действующей Координационной комиссии по защите прав

потребителей Свердловской области. В 2021 году состоялось заседание Комиссии, на

котором были рассмотрены итоги деятельности органов, входящих в систему защиты

прав потребителей, вопросы нарушения прав потребителей со стороны

недобросовестных юридических фирм. На заседаниях Комиссии по противодействию

незаконному обороту промышленной продукции в Свердловской области

рассматривались вопросы противодействия незаконному обороту дезинфицирующих

средств, средств индивидуальной защиты (масок), косметических и иных средств,

реализуемых под видом дезинфицирующих; реализации комплексных мер,

направленных на сокращение выпуска, завоза и распространения непродовольственной

продукции, не соответствующей требованиям качества и безопасности, реализуемой на

территории Свердловской области; функционирования системы маркировки товаров

контрольными знаками по товарным группам, которые подлежат обязательной

маркировке.

Проведено 4 457 мероприятий, направленных на просвещение потребителей в

области защиты прав потребителей на рынке услуг и непродовольственных товаров и 91

- для хозяйствующих субъектов.

Органами местного самоуправления

89 муниципалитетов

(из

94) в

2021 г.

реализовывались программы (подпрограммы) и планы мероприятий по защите прав

потребителей (2020 г. - 86).

На базе администраций муниципальных образований предоставлено

консультаций. Распространено 390 памяток и 137 визиток. Потребителям оказана

помощь в составлении 8 претензий, 1 иска. В конце марта 2020 года консультирование в

МФЦ и администрациях было приостановлено по причине распространения

коронавирусной инфекции.

Кроме того, в 2021 году был реализован ряд мероприятий:

- в целях реализации комплексных мер, направленных на защиту прав

потребителей, в части обеспечения противодействия обороту некачественной и опасной,

в том числе фальсифицированной, пищевой продукции на территории Свердловской

области Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка

Свердловской области (далее - Министерство) реализован ряд мероприятий. Так,

федеральным бюджетным учреждением здравоохранения

«Центр гигиены и

эпидемиологии в Свердловской области» выполнены лабораторные исследования 74

проб пищевых продуктов, изготовленных в соответствии с требованиями

государственных стандартов, технических регламентов, реализуемых в предприятиях

розничной торговли Свердловской области.

По результатам проведенных лабораторных испытаний 25 проб (33,8 %) не

соответствовали требованиям нормативной документации.

Следует отметить, что доля выявленных некачественных товаров с каждым годом

снижается (2021 год - 33,8 %, 2020 год - 37 % и 2019 год - 43 %).

218

По результатам проведенных лабораторных исследований пищевых продуктов

материалы направлены:

- в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области для принятия мер,

предусмотренных полномочиями;

- отраслевым союзам товаропроизводителей Свердловской области и

руководителям торговых сетей для дальнейшей организации рабочего процесса по

созданию условий для населения в приобретении качественных и безопасных пищевых

продуктов.

Кроме того, в целях широкого информирования населения по вопросам качества

и безопасности пищевых продуктов, формирования осознанного покупательского

выбора, информация о результатах лабораторных исследований размещена в

информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» на сайте

«Защита прав

потребителей Свердловской области»¹²³, созданном Министерством (далее - единый

областной сайт «Защита прав потребителей»).

Министерством также продолжено сопровождение и наполнение единого

областного сайта «Защита прав потребителей».

За отчетный период на едином областном сайте «Защита прав потребителей» в

разделе «Новости» размещено более 500 информационных материалов о выявленных

нарушениях прав потребителей в сфере товаров, работ и услуг, и способах защиты

нарушенных потребительских прав, актуальных проблемах в сфере оборота

потребительских товаров и оказания услуг населению, санитарных требований

законодательства и маркировки товаров.

Дополнительно на официальных сайтах органов местного самоуправления в

разделе «Защита прав потребителей» размещены актуальные нормативные правовые

акты муниципального образования, утверждающие комплексную муниципальную

программу (комплексный план работ), направленную на обеспечение защиты прав

потребителей муниципального образования, также специалистами муниципальных

образований систематически проводится информирование населения о правах

потребителей и способах восстановления нарушенных прав потребителей.

На информационных стендах территориальных отраслевых исполнительных

органов государственной власти Свердловской области

- Управлений социальной

политики Министерства социальной политики и учреждений социального обслуживания

размещено более 2 500 экземпляров социальной рекламы на потребительскую тематику.

Министерством инвестиций и развития Свердловской области и

подведомственным государственным бюджетным учреждением Свердловской области

«Центр развития туризма Свердловской области»

(далее

- ГБУ СО «ЦРТ СО»)

проводилась работа по обеспечению защиты прав потребителей в сфере туризма и

туристской деятельности:

- оказание бесплатной юридической помощи;

- информирование туристского сообщества региона, в том числе коллективные

средства размещения, о требованиях и рекомендациях контролирующих (надзорных)

органов, в том числе Управления путем адресной рассылки и размещения материалов на

сайте Министерства и ГБУ СО «ЦРТ СО»;

- организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов,

конференций для руководителей и специалистов объектов туристской индустрии.

Так в 2021 году организовано проведение серии бесплатных вебинаров для

специалистов сферы туризма и гостеприимства по темам:

¹²³ http://potrebitel66.ru/

219

- «Новое в законодательстве в сфере туризма 2021-2022: нормативы, вступающие

в силу в ближайшее время»;

- «Интернет, как инструмент маркетинга и продвижения услуг для сферы туризма

и гостеприимства».

Общее количество участников вебинаров составило более 100 человек.

По итогам реализации мероприятий, направленных на обеспечение защиты прав

потребителей в Свердловской области в

2021 году Министерством энергетики и

жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в целях контроля за

реализацией производственных программ организаций, осуществляющих регулируемые

виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории

Свердловской области утверждены показатели надежности, качества и энергетической

эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения.

Организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в Министерство энергетики и

жилищно-коммунального хозяйства отчеты о выполнении производственных программ

за предыдущий год.

Из представленных на 1 апреля 2021 года 261 отчетов, в 2020 году целевые

показатели надежности, качества и энергетической эффективности

244

производственных программ достигнуты в полном объеме.

По вопросам, возникающим у потребителей в сфере обращения с ТКО,

организовано взаимодействие с поставщиками услуги - региональными операторами,

потребителям оказываются консультации (лично на приемах, по телефону, в ответах на

обращения) с правовым обоснованием предлагаемых путей решения вопросов при

предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В целях защиты прав потребителей в сфере капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах Региональным Фондом содействия капитальному

ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области (далее -

региональный оператор) до работ по капитальному ремонту общего имущества

допускаются организации, прошедшие отбор и соответствующие требованиям,

установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016

года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)

выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном

доме и в порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения

функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей

деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего

имущества в многоквартирных домах».

В договорах на проведение капитального ремонта, заключаемых региональным

оператором с подрядной организацией, устанавливается условие и о применении

подрядчиком

строительных

материалов,

соответствующих

требованиям

законодательства, и подтверждении их соответствия путем предоставления

сертификатов, технических паспортов или других документов, удостоверяющих

качество материалов, конструкций и деталей, применяемых при производстве ремонтно-

строительных работ.

По вопросам проведения капитального ремонта, начисления взносов

сотрудниками регионального оператора организовано взаимодействие с собственниками

помещений в многоквартирных домах по телефону «Горячей линии», письменным

обращениям и онлайн-обращениям (онлайн-консультации) путем размещения формы

обратной связи на официальном сайте.

2021 году продолжена реализация мероприятий Программы по

совершенствованию системы защиты прав потребителей в городе Москве на 2020-2024

годы, утвержденной распоряжением Мэра Москвы от 17 декабря 2019 года № 720-РП,

220

общий объем финансирования которой составляет 277 млн 289,9 тыс. руб., при этом

19 млн 399 тыс. руб. - средства, выделенные в рамках осуществления непрограммных

направлений деятельности органов исполнительной власти города Москвы специально

для реализации мероприятий Программы.

В соответствии с планом в период с 21 июня 2021 года по 6 сентября 2021 года

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве (далее - Управление) совместно с

ФБУЗ

«Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» и префектурами

административных округов проведено

1 723 очных консультаций на территории

торговых центров и Управ районов города Москвы. План проведения очных

консультаций выполнен в полном объеме, проведено

406 консультирований

посредством видеоконференцсвязи (ВКС), а также 77 письменных консультаций.

В соответствии с планом в период с 1 октября 2021 года по 30 ноября 2021 года,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» совместно с префектурами

административных округов проведено 420 онлайн-консультаций посредством ВКС.

План проведения онлайн-консультаций выполнен в полном объеме.

При поддержке Департамента образования и науки и Департамента труда и

социальной защиты населения города Москвы проведены консультирования с участием

3 129 человек в ходе 42 лекций и 60 групповых консультирований.

Управлением в сентябре 2021 года проведено совещание (письмо от 25 октября

2021 года

№ 01-00464-15) с представителями 9 крупных агрегаторов («Яндекс»,

«OZON», «Ситимобил», «Самокат», «Деливери Клаб», «Wildberries»,

«Lamoda») о

выработке программ лояльности в отношении потребителей для сокращения количества

обращений в сфере интернет-торговли.

Департаментом информационных технологий города Москвы совместно с

Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и ФБУЗ

«Центр гигиены и

эпидемиологии в городе Москве» создан Портал потребителя города Москвы (далее -

Портал). В настоящее время проект Портала содержит информационные материалы по

всем сегментам потребительского рынка, предусматривается работа информационного

помощника, есть возможность создания макетов претензий и исковых заявлений.

В рамках Программы на городских телерадиоканалах «ТВ Центр», «Москва 24»,

«Радио Москвы», «Москва FM», «Москва Доверие» в эфире размещались сюжеты и

репортажи, направленные на повышение потребительской грамотности населения, были

разработаны 4 печатных материала, анимационный видеоролик 20 и 30 секунд (на

электронном носителе) и дополнительный видеоролик для эфира на телеканале «ТВ

Центр», который транслировался на городских билбордах до конца 2021 года.

Департаментом информационных технологий города Москвы создан

общегородской контактный центр по вопросам защиты прав потребителей города

Москвы. Одновременно с запуском Портала потребителя города Москвы единый колл-

центр будет функционировать в штатном режиме.

Всего в рамках реализации запланированных мероприятий Программы освоено

119 млн 472,1 тыс. руб.

В целях реализации региональной программы по защите прав потребителей в

Республике Калмыкия, утвержденной постановлением Правительства Республики

Калмыкия от 25 декабря 2019 года № 410, ежегодно с 2020 года, проводится конкурс

«100 лучших товаров Республики Калмыкия». Целями конкурса являются

стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов к улучшению качества и

повышению конкурентоспособности продукции и услуг в интересах потребителей;

отбор лучших товаров и услуг Республики Калмыкия для участия во Всероссийском

конкурсе Программы

«100 лучших товаров России». Организацию и проведение

конкурса

«Лучшие товары Республики Калмыкия» осуществляет Федеральное

221

бюджетное учреждение

«Государственный региональный центр стандартизации,

метрологии и испытаний в Астраханской области и Республике Калмыкия» (ФБУ

«Астраханский ЦСМ») совместно с Министерством экономики и торговли Республики

Калмыкия. Победители конкурса получают право размещать эмблему конкурса

«Лучшие товары Республики Калмыкия» на своей продукции и возможность

представить продукцию на Всероссийском конкурсе «100 лучших товаров России».

В 2021 году конкурс проводился в номинациях «Продовольственные товары»,

«Промышленные товары для населения», «Услуги торговли и общественного питания».

Рассмотрено 8 заявок, поступивших от 4 юридических лиц (ООО «Территория вкуса»,

ООО

«Степной тюльпан», ООО

«Друг степей», Сельскохозяйственный

производственный кооператив Племенной завод «Первомайский») и 4 индивидуальных

предпринимателей (ИП Дорджиева Б.В., ИП Натырова Н.А., ИП Горяева В.В., ИП

Дакиуридзе И.Б.).

По итогам конкурса в номинации «Продовольственные товары» лауреатом

признано ООО

«Друг степей»

(вид деятельности

- производство мясных

полуфабрикатов), в номинации

«Промышленные товары» лауреат ООО «Степной

тюльпан» (вид деятельности - производство изделий из бумаги и картона санитарно-

гигиенического назначения), в номинации «Услуги торговли» лауреат ИП Горяева В.В.

(вид деятельности - розничная продажа рулонных штор и жалюзи).

Постановлением Администрации Курской области от 16 декабря 2020 № 1303-

па утверждена программа «Обеспечение прав потребителей в Курской области на 2021-

2025 годы». Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет и в

пределах средств соответствующих бюджетов, предусмотренных на содержание

ответственного исполнителя и участников Программы.

В соответствии с утвержденной Программой ее участники - федеральные,

областные структуры, органы местного самоуправления, общественные организации, в

течение года отстаивали права и интересы граждан в различных сферах

жизнедеятельности: на потребительском рынке, в здравоохранении, образовании,

жилищно-коммунальных и финансовых услугах.

В рамках выполнения Программы бесплатные консультационные услуги в сфере

защиты прав потребителей оказывались во всех 33 муниципальных районах и городских

округах.

Количество консультаций, оказанных на личных приемах, по телефону,

электронной почте - более 250 тыс. 62 гражданам оказана помощь в составлении

документов в судебные органы.

Проведено более

4,5 тыс. тематических, просветительских мероприятий

(большинство в режиме онлайн), а также информационных публикаций в средствах

массовой информации, направленных на повышение потребительской грамотности.

Проводились профилактические мероприятия, направленные на обеспечение

качества и безопасности товаров и услуг на потребительском рынке, в том числе

сравнительные смотры качества пищевых продуктов, развитие системы добровольной

сертификации «Курское качество».

В целях повышения уровня защищённости потребителей от действий

недобросовестных продавцов, производителей товаров и исполнителей услуг

проводились просветительские мероприятия в виде семинаров, лекций.

В целях повышения уровня защищенности потребителей от действий

недобросовестных продавцов, производителей товаров и услуг проводились

профилактические мероприятия в виде зональных семинаров, конференций, сходов

граждан, где слушатели знакомились с действующими нормами и правилами в сфере

ведения бизнеса, требованиями правил обслуживания покупателей, обязанностями при

222

рассмотрении обращений потребителей и мерами ответственности за нарушения,

получали ответы на актуальные вопросы.

Особое внимание уделялось повышению правовой грамотности подрастающего

поколения, студентов, старшеклассников, для чего в образовательных учреждениях

проводились олимпиады, конкурсы, лекции по вопросам правоприменительной

практики в сфере защиты прав потребителей.

Кроме того, в отчетном году целевые меры по защите прав потребителей в

Курской области предусмотрены в следующих межведомственных региональных

документах:

- Программе «Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской

области на 2018-2023 годы»;

- Государственной программе Курской области

«Обеспечение доступным и

комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области»

(подпрограмма 2 - «Обеспечение качественными услугами ЖКХ населения Курской

области»);

- Плане мероприятий по осуществлению государственной политики и

нормативно-правовому регулированию в сфере розничной торговли на территории

Курской области;

- Плане мероприятий по снижению масштабов злоупотребления алкогольной

продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Курской области;

- Плане мероприятий по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией в

Курской области;

- Программе «Развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг Курской

области».

Мероприятиями указанных программ и планов предусмотрено: повышение

правовой грамотности населения в сфере защиты прав потребителей; проведение

семинаров, лекций по повышению потребительской грамотности в образовательных

учреждениях; проведение сравнительных смотров качества товаров; консультирование

потребителей, изготовителей и продавцов товаров, исполнителей услуг по вопросам

применения законодательства о защите прав потребителей; освещение в СМИ вопросов

защиты прав потребителей, организация «горячих линий»; развитие системы подготовки

и переподготовки кадров для отраслей потребительского рынка; проведение

межведомственных семинаров и конференций с изготовителями товаров и

исполнителями работ и услуг по вопросам исполнения федерального и регионального

законодательства, действующего в сфере торговли; проведение семинаров по вопросам

защиты прав потребителей с привлечением представителей органов местного

самоуправления, отраслевых ассоциаций (союзов) и групп организаций, общественных

организаций; расширение сотрудничества с правозащитными организациями, органами

местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей, судебная защита прав

потребителей, выявление и пресечение фактов продажи некачественной, не

соответствующей требованиям стандартов, с признаками фальсификации и контрафакта,

опасной для здоровья потребителя продукции, уроки потребительских знаний в средних

и высших учебных заведениях с целью повышения финансовой грамотности и др.

В 2021 году была продолжена работа по исполнению подпункта «а» пункта 7

Перечня поручений. На региональном уровне в 81 субъекте Российской Федерации при

высшем должностном лице

(руководителе высшего исполнительного органа

государственной власти) субъекта Российской Федерации были образованы

координационно-совещательные органы (межведомственные координационные советы,

координационные советы).

223

Основной формой деятельности совещательных органов в 2021 году являлись

заседания, которые проводились в соответствии с планом их работы.

Основными задачами совещательных органов в 2021 году зачастую являлись

вопросы:

- соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов,

регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в различных секторах

потребительского рынка, разработка предложений по осуществлению мер по реализации

государственной политики в области защиты прав потребителей, формирование

комплексного подхода к созданию в регионах действенной системы защиты прав

потребителей;

- координации и обеспечения согласованных действий органов исполнительной

власти субъекта Российской Федерации с территориальными органами федеральных

органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными

объединениями при реализации законодательства о защите прав потребителей в регионе;

- формирования единых подходов к реализации государственной политики по

вопросам обеспечения и защиты прав потребителей, разработка совместных

мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей, формирование

комплексных подходов к решению задач, связанных с обеспечением жителей регионов

товарами

(работами, услугами) надлежащего качества и безопасными для жизни,

здоровья.

Так, распоряжением Губернатора Псковской области от 19 июня 2018 года № 39-

УГ при Администрации Псковской области создан координационный совет по вопросам

защиты прав потребителей на территории Псковской области.

Координационный совет по вопросам защиты прав потребителей на территории

Псковской области является координационно-совещательным органом, образованным в

целях создания благоприятных условий для обеспечения прав потребителей,

просвещения населения в области прав потребителей, реализации торговой и

промышленной политики Псковской области с учетом прав потребителей, а также для

обеспечения взаимодействия территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти Псковской области, органов

местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и иных

организаций в сфере обеспечения защиты прав потребителей на территории Псковской

области.

В 2021 году прошло одно заседание, посвященное теме обязательной маркировки

товаров средствами идентификации, в заочном формате, по результатам которого

проведены встречи с предпринимательским сообществом, для потребителей размещена

актуальная информация на указанную тему на сайте Управления, сайтах СМИ

Псковской области и многотиражных изданиях.

Кроме того, в

2021 году продолжил работу созданный в

2020 году при

Администрации Псковской области оперативный штаб по контролю ситуации в части

введения маркировки товаров средствами идентификации, в состав которого входят

представители Управления Роспотребнадзора по Псковской области, Администрации

Псковской области, органов УВД и таможни. Заседания оперативного штаба

проводились в 2021 году ежемесячно. В рамках этих заседаний члены штаба принимали

участие в селекторных совещаниях по вопросам введения обязательной маркировки

товаров средствами идентификации, организованных Минпромторгом России,

обсуждали текущие проблемы, разрабатывали пути их решения.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2015

года

№ 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту

промышленной продукции», в целях координации деятельности территориальных

224

органов ФОИВ, ОИВ Псковской области и ОМСУ муниципальных образований

Псковской области по противодействию незаконному ввозу, производству и обороту

промышленной продукции, в том числе контрафактной, а также для мониторинга и

оценки ситуации в этой сфере на территории Псковской области распоряжением

Губернатора Псковской области от 9 апреля 2015 года № 21-РГ, создана Комиссия по

противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Псковской

области. В состав Комиссии включен руководитель Управления Роспотребнадзора по

Псковской области.

Заседания комиссии проходили в

2021 году ежеквартально. Тематика

проводимых заседаний в основном была посвящена незаконному обороту продукции,

особое внимание уделялось реализуемой и ввозимой из Республики Беларусь табачной

продукции без специальных (акцизных) марок Российской Федерации. Заслушивались

доклады руководителя территориального органа Роспотребнадзора, давались поручения

по данному направлению работы.

Распоряжением Губернатора Псковской области от 31 июля 2020 года № 83-РГ

создан Координационный совет при Администрации области по повышению

финансовой грамотности населения Псковской области. В состав Координационного

совета включен представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области.

Ключевым направлением работы данного Координационного совета является

организация взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной

власти, Банка России и образовательных организаций при реализации в Псковской

области основных направлений Стратегии повышения финансовой грамотности в

Российской Федерации на 2017-2023 годы.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 апреля 2018 года № 284

утверждены состав и положение Координационного совета по вопросам защиты прав

потребителей, который является постоянно действующим коллегиальным и

совещательным органом, созданным в целях обеспечения координации деятельности

исполнительных

органов

государственной

власти

Санкт-Петербурга

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами

местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-

Петербурга, с общественными объединениями потребителей в целях создания

благоприятных условий для обеспечения прав потребителей, просвещения населения в

области прав потребителей, формирования единых подходов к решению задач

социально-экономического развития Санкт-Петербурга с учетом прав потребителей.

В 2021 году организовано и проведено два заседания Координационного совета,

на которых рассмотрены вопросы качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых

в Санкт-Петербурге, и в первую очередь лекарственного обеспечения отдельных

категорий граждан, обеспечения жителей Санкт-Петербурга доступным и качественным

медицинским обслуживанием, лекарственными средствами, техническими средствами

реабилитации, защиты прав потребителей в сфере электронной коммерции, соблюдения

прав социально уязвимых групп населения, внесудебного урегулирования споров.

По итогам заседаний было принято решение о продолжении реализации

пилотного проекта, связанного с консультированием потребителей города Санкт-

Петербурга по вопросам защиты их прав в помещениях внутригородских и

муниципальных образованиях, ежеквартальному представлению материалов о

проведенных консультациях, результатах экспертиз общественного контроля для

актуализации Информационного портала по защите прав потребителей, координации

работы специалистов внутригородских муниципальных образований с обращениями

граждан, организации доступа специалистов муниципальных образований к

225

Информационному порталу по защите прав потребителей, размещении на портале

информации Банка России, касающейся защиты прав потребителей финансовых услуг и

повышения финансовой грамотности населения. Также было принято решение

рассмотреть возможность обеспечения доступа к использованию мобильных

приложений агрегаторов такси инвалидам с нарушением зрения, использующим

программы экранного доступа.

В 2021 году была продолжена работа координационного Совета при Губернаторе

Новосибирской области по вопросам защиты прав потребителей

(постановление

Губернатора Новосибирской области от 22 ноября 2017 года № 218).

В соответствии с планом работы в отчетном периоде проведены два заседания

Координационного Совета, на которых были рассмотрены актуальные вопросы в

области защиты прав потребителей: о реализации мероприятий региональной

программы «Обеспечение защиты прав потребителей на территории Новосибирской

области на 2018-2022 годы», в том числе в сфере предоставления медицинских и

фармацевтических услуг, услуг связи, повышении финансовой грамотности населения,

о мерах по пресечению обращения на рынке нефтепродуктов, цемента, бетона,

кабельной продукции, несоответствующих требованиям технических регламентов и

государственных стандартов, защиты прав потребителей социально уязвимых категорий

потребителей.

По итогам проведения заседаний координационного Совета приняты решения,

направленные на повышение уровня информированности населения о правах

потребителей, создание благоприятных условий для обеспечения прав потребителей, в

первую очередь для социально-уязвимой категории потребителей, продолжение

реализации на территории Новосибирской области региональной программы

«Обеспечение защиты прав потребителей на территории Новосибирской области» на

последующие годы с учетом результатов, вопросов и проблем, возникших в ходе ее

реализации и другое.

С целью создания в Иркутской области благоприятных условий для обеспечения

прав потребителей при Губернаторе Иркутской области указом Губернатора Иркутской

области от 27 октября 2017 года № 204-уг утверждено положение о Координационном

совете по вопросам обеспечения прав потребителей, реализации региональной торговой

и промышленной политики с учетом прав потребителей.

В состав координационно-совещательного органа вошли руководители

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,

исполнительных органов государственной власти Иркутской области, территориального

учреждения Банка России, представители общественных объединений по защите прав

потребителей, бизнес-сообщества, иных органов и организаций.

В декабре 2021 года было проведено заочное заседание Координационного совета

по вопросам реализации торговой и промышленной политики, на котором рассмотрены

и обсуждены следующие вопросы:

- об основных итогах федерального государственного надзора в области защиты

прав потребителей за 9 месяцев 2021 года и задачах на 2022 год;

- о принятии и реализации муниципальных программ по защите прав

потребителей в муниципальных образованиях Иркутской области;

- о наиболее значимых проблемах защиты прав потребителей в Иркутской

области в 2021 году;

- о предупреждении реализации контрафактной алкогольной продукции и

спиртосодержащей продукции с содержанием метилового спирта на территории

Иркутской области;

226

- о результатах проведенных в 2021 году мероприятий по пресечению хищений

кабельного оборудования с линейно-кабельных сооружений связи;

- о реализации практического опыта города Москвы в части использования

цифровой платформы по нестационарным торговым объектам и ярмаркам, возможности

внедрения данной системы на территории Иркутской области и о регулировании

ярмарочной деятельности в Иркутской области.

По итогам заседания Координационного совета был сформулирован ряд

конкретных необходимых мер, направленных на решение поставленных в ходе

заседания проблемных вопросов.

Территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти

(Роспотребнадзора, МВД) в Иркутской области было предложено:

- продолжить работу по пресечению реализации контрафактной алкогольной

продукции и спиртосодержащей продукции с содержанием метилового спирта на

территории Иркутской области, особенно в период новогодних и рождественских

праздников, в том числе на автозаправочных станциях, станциях технического

обслуживания, автомоечных комплексах, пунктах шиномонтажа и др., а также с лицами,

осуществляющими придорожную торговлю;

- оказывать помощь при обращении граждан, права которых нарушены в

результате действий акционерного общества «Страховая компания «Колымская», в

составлении исковых заявлений для обращения в суд за защитой нарушенных прав и

обеспечить их защиту в суде в случае их обращения;

- в целях правового просвещения граждан разместить на официальных сайтах в

сети интернет информацию о наиболее распространенных нарушениях прав

потребителей при заключении договоров страхования.

Службе потребительского рынка и лицензирования Иркутской области:

- обеспечить внесение изменений в Положение о порядке организации ярмарок

на территории Иркутской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания

услуг) на них и требованиях к организации продажи товаров на ярмарках,

организованных на территории Иркутской области, утвержденное постановлением

Правительства Иркутской области от 17 ноября 2010 года № 284-пп;

- проработать совместно с органами местного самоуправления муниципальных

образований Иркутской области системы использования цифровой платформы по

нестационарным торговым объектам и ярмаркам на примере практического опыта

города Москвы.

Мэрам (главам администраций) муниципальных образований Иркутской области:

- обеспечить достаточность и доступность сведений для информирования и

консультирования граждан по вопросам защиты прав потребителей на официальных

сайтах в сети интернет;

- разработать и принять муниципальные программы по защите прав

потребителей. Информацию о принятии указанных программ направить в службу

потребительского рынка и лицензирования Иркутской области;

- размещать на официальных сайтах в сети интернет принятые муниципальные

программы по защите прав потребителей, информацию об итогах реализации в 2021 году

действующих муниципальных программ по защите прав потребителей.

Необходимо также отметить, что в

4 субъектах Российской Федерации:

Республике Адыгея, Ярославской области, Тверской области и городе Москве

специальный совещательный орган по вопросам обеспечения защиты прав потребителей

не создан.

Однако, Мэром Москвы С.С. Собяниным было принято решение о создании

Межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения защиты прав

227

потребителей и разработан проект ее положения. В состав Межведомственной рабочей

группы вошли представители

9 Департаментов города Москвы, Управления

Роспотребнадзора по городу Москве, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе

Москве», ГБУ города Москвы

«Многофункциональные центры предоставления

государственных услуг города Москвы»

(МФЦ), ГКУ города Москвы

«Информационный город», Комитет общественных связей и молодежной политики

города Москвы.

Также представитель Управления Роспотребнадзора по городу Москве входит в

состав Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции

в г. Москве, который принимает участие в постоянных заседаниях городского штаба при

Правительстве города Москвы по координации деятельности в области использования

интеллектуальной собственности, контроля за оборотом аудио-видеопродукции,

компьютерных информационных носителей, противодействия реализации

контрафактной продукции в сфере высоких технологий, предупреждения и пресечения

несанкционированной торговли, незаконного оборота алкогольной продукции, а также в

состав Штаба по защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и

предпринимательской деятельности города Москвы.

В Тверской области Постановлением Губернатора от 1 сентября 2017 года № 135-

пг создана Комиссия по содействию развитию конкуренции и обеспечению социально-

экономической стабильности, в задачи и функции которой включено рассмотрение

вопросов в сфере защиты прав потребителей.

Проведенный значительный объем работы, созданной на региональном уровне

системы защиты прав потребителей позволил в сложных в эпидемиологическом и

экономическом плане условиях 2021 года обеспечить потребительскую безопасность и

необходимое соблюдение прав и интересов жителей регионов Российской Федерации.

6.2. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите

прав потребителей органами местного самоуправления

Проведение эффективной потребительской политики во многом зависит от

единого понимания ее целей и задач органами исполнительной власти на федеральном и

региональном уровнях и органами местного самоуправления, согласованности их

действий. Для многих потребителей важным аргументом в выборе органа

(государственная, муниципальная власть или юридические службы, адвокатура), в

который они хотели бы обратиться за помощью, служит тот факт, что органы местного

самоуправления осуществляют консультирование потребителей, оказывают помощь в

составлении исковых заявлений, бесплатном сопровождении дел в судах, наиболее

приближены к месту проживания граждан и объективно владеют всей информацией о

состоянии торговли, общественного питания и бытового обслуживания непосредственно

на территории муниципального округа. Таким образом, в системе государственных

органов, от деятельности которых зависит организация надежной защиты прав

потребителей, особое место занимают органы местного самоуправления, о чем

свидетельствуют статистические данные, приведенные ниже.

В 2021 году продолжено осуществление защиты прав потребителей органами

местного самоуправления, предусмотренное статьей

44 Закона

«О защите прав

потребителей».

По данным Федеральной службы государственной статистики¹²⁴ в 2021 году в

Российской Федерации зарегистрировано 20 846 муниципальных образований.

¹²⁴ https://rosstat.gov.ru/munstat

228

Согласно информации, представленной территориальными органами

Роспотребнадзора, в 2021 году в органы местного самоуправления¹²⁵ поступило на

рассмотрение 431 838 (в 2020 году - 401 012, 2019 году - 372 439) обращений по

вопросам, связанным с защитой прав потребителей, из них доля письменных обращений

составила 58 % (250 466), а устных - 42 % (181 372).

По сравнению с 2020 годом количество обращений, поступивших в 2021 году в

ОМС, увеличилось на 30 826 обращений (7,1 %).

Анализ обращений показал, что, как и в предыдущие годы наибольшая часть всех

обращений, поступивших в ОМС, приходится на сферу торговли 48 % (207 282), при

этом основные вопросы касались нарушения прав потребителей при продаже технически

сложных товаров бытового назначения (сотовые телефоны, аудио-, видео- и бытовая

техника и др.), продовольственных товаров, мебели, неудовлетворения в добровольном

порядке требований покупателей при предъявлении претензий в соответствии с Законом

о защите прав потребителей, по соблюдению санитарно-эпидемиологических

требований по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции

(CОVID-19) и разъяснению режима работы организаций и индивидуальных

предпринимателей.

Далее следует сфера ЖКХ - 17 % (73 412), финансовые услуги - 8 % (34 547),

туристские услуги - 6 % (25 910), прочие - 21 % (90 686) (рис. 6.2.1).

В сфере оказания услуг основное количество обращений было связано с

нарушениями при предоставлении услуг связи (кабельное телевидение, сотовая и

междугородняя связь, интернет, почтовые услуги), жилищно-коммунальных услуг,

некачественно или несвоевременно оказанных бытовых услуг (ремонт сложной бытовой

техники, помещений, установка окон, дверей, изготовление и доставка мебели и т. п.),

финансовых услуг (кредитных, страховых), туристских услуг - возвращение путевок в

связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Рис. 6.2.1. Структура обращений в органы местного самоуправления в 2021 году

Наибольшее количество обращений в 2021 году поступило в ОМС г. Москвы

(64 530), Челябинской области

(61 161), Ростовской области

(48 102), Калужской

области

(27 983), Краснодарского края

(20 913), Новосибирской области

(18 656),

Белгородской области (16 353), Ульяновской области (14 687), Саратовской области

(14 628).

Основной формой оказания органами местного самоуправления населению

помощи по вопросам защиты прав потребителей в

2021 году явилось устное

консультирование на личных приемах граждан и консультации по телефонам «горячей

¹²⁵ Далее - ОМС

229

линии», включающие вопросы продажи товаров, оказания бытовых, коммунальных,

медицинских, финансовых и иных услуг. Консультации получили более 90 163 человек

(в 2020 г. - 210 000 человек). Наибольшее количество консультаций по вопросам защиты

прав потребителей провели специалисты ОМС Краснодарского края (8 962), Ханты-

Мансийского автономного округа (8 891), республики Адыгея (8 150), Кемеровской

области (7 252), Новгородской области (6 496).

Наряду с консультированием потребителей органами местного самоуправления

на постоянной основе проводилась работа по информированию граждан о нормах

законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В местных СМИ: газетах, электронных СМИ, на радио и телевидении

опубликованы статьи, материалы, информации по вопросам защиты прав потребителей,

проходили выступления, давались интервью, в том числе посвященные Всемирному дню

прав потребителей.

Совместно с муниципальными органами при активном участии территориальных

органов Роспотребнадзора для потребителей во многих общеобразовательных

учреждениях проведены уроки-практикумы, беседы, семинары, конкурсы, викторины по

пропаганде и разъяснению законодательства в сфере защиты прав потребителей,

рассмотрению темы Всемирного дня прав потребителей

«Решить проблему

пластикового загрязнения планеты» («Tackling Plastic Pollution»).

Так, в 2021 году органами местного самоуправления проведено более 19 600

тематических мероприятий

(выступления на радио и телевидении, размещение

информационных материалов в местных печатных изданиях, в интернете и на

официальных сайтах органов местного самоуправления), что на 3 100 мероприятий

больше по сравнению с 2020 годом (16 500).

При этом из 19 600 мероприятий, 30 % (5 880) мероприятий проведено для

социально уязвимых категорий граждан.

Другой действенной формой в работе с потребителями является оказание

непосредственной помощи в составлении письменных претензий к продавцу

(исполнителю), а также непосредственно составление проектов исковых заявлений с

целью восстановления нарушенных потребительских прав.

По представленным территориальными органами Роспотребнадзора данным, с

целью содействия в защите нарушенных потребительских прав граждан в 2021 году в

порядке досудебного урегулирования спора ОМС оказана помощь в составлении 62 800

досудебных претензий (в 2020 году. - 64 300 претензии), а также подготовлено порядка

6 530 проектов исковых заявления (в 2020 году - 6 100 проекта исковых заявлений).

Также ОМС проводилась работа по информированию представителей

хозяйствующих субъектов о нормах законодательства в сфере защиты прав

потребителей, об ответственности за несоблюдение прав потребителей: дано более

145 000 разъяснений и консультаций продавцам

(исполнителям) по применению

законодательства о защите прав потребителей.

В результате разъяснительной работы, проводимой специалистами ОМС с

хозяйствующими субъектами, более чем по 55 080 обращениям (38 %), требования

потребителей удовлетворены в добровольном порядке

(в

2020 году

- по

54 400

обращений).

При содействии специалистов муниципальных образований потребителям в

досудебном порядке возвращено 75 470,0 тыс. руб. (в 2020 году - 74 300,0 тыс. руб.).

230

300000

250000

200000

150000

100000

50000

2017

2018

2019

2020

2021

Составлено претезий

Подготовлено исковых заявлений

Количество обращений по которым требования потребителя были удовлетворены в

досудебном порядке

Сумма, возвращенная потребителям во внесудебном порядке (тыс. рублей)

Рис. 6.2.2. Данные о количестве подготовленных документов для досудебного и судебного

урегулирования споров по защите прав потребителей органами местного самоуправления

Наибольшее количество денежных средств, возвращенных органами местного са-

моуправления в досудебном порядке в Оренбургской области - 11 400,00 тыс. руб.,

Краснодарском крае - 11 086,549 тыс. руб., Волгоградской области - 6 000,0 тыс. руб.,

Тамбовской области - 5 000,0 тыс. руб. и Самарской области - 4 458,00 тыс. руб.

По-прежнему наиболее эффективным инструментом защиты прав потребителей,

предоставленным органам местного самоуправления, является возможность обращаться

в суды для защиты нарушенных прав.

В 2021 году органами местного самоуправления было подано 907 исковых

заявлений в защиту прав потребителей (в 2020 году - 1 284).

Судебными органами удовлетворено

426 исковых заявления,

298 исковых

заявления находятся на стадии рассмотрения, по 69 исковым заявлениям не приняты

судебные решения, по 27 исковым заявлениям заключено мировое соглашение, по 87

исковым заявлениям производство прекращено.

При этом в 2021 году судами присуждено в пользу потребителей 19 777,600

тыс. руб.

Кроме того, в части информирования контролирующих (надзорных) органов за

2021 год в территориальные органы Роспотребнадзора ОМС направлено 340 (в 2020 году

- 420) извещений о выявлении по жалобам потребителей товаров (работ, услуг)

ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества

потребителей и окружающей среды.

По информации, представленной территориальными органами Роспотребнадзора,

самостоятельные отделы по защите прав потребителей в органах местного

самоуправления функционируют в 13 субъектах Российской Федерации (в 2020 году -

в 24): по 20 отделов в Ставропольском (20) и Краснодарском (20) краях, Республике

Татарстан (6), Ярославской (2) и Белгородской (2) областях, Забайкальском крае (3),

Республике Марий Эл (3), Саратовской (1), Смоленской (1), Новосибирской (1) и

Вологодской (1) областях.

231

Ввиду определенных сложностей местного финансирования органы местного

самоуправления не имеют возможности по созданию отдельных структурных

подразделений.

Практика показывает, что в связи с упразднением самостоятельных отделов по

защите прав потребителей в муниципальных образованиях и городских округах,

выполнение этих функций отраслевыми подразделениями не позволяет обеспечить

действенный контроль за соблюдением прав потребителей в различных секторах

потребительского рынка и значительно сужает их полномочия, предусмотренные

Законом «О защите прав потребителей».

В 72 субъектах Российской Федерации в органах местного самоуправления

функции по защите прав потребителей в лучшем случае распределяются между

специалистами, занимающимися иными отраслевыми вопросами.

В 2021 году приняты и действуют муниципальные программы по защите прав

потребителей в

35 субъектах Российской Федерации: Свердловской области (89),

Республике Башкортостан (53), Нижегородской области (46), городе Санкт-Петербурге

(42), Брянской области (33), Амурской области (29), Республике Крым (27) и Чувашской

Республике - Чувашии (26), Ульяновской области (25), Новгородской (22), Кемеровской

(21) и Саратовской

(16) областях, Красноярском крае

(15), Ленинградской

(14),

Иркутской (12), Белгородской (12), Тюменской (11), Волгоградской (11) и Вологодской

(11) областях, Республике Северная Осетия - Алания (8), Ставропольском крае (8),

Республике Удмуртия (8), Воронежской области (7), Ямало-Ненецком автономном

округе

(5), Новосибирской области

(5), Пермском крае

(4), Курской области

(3),

Самарской (2), Тамбовской области (2) областях, Республике Бурятия (2), Республике

Марий Эл (1) и Саха (Якутия) (1), Омской области (1) и Чукотском автономном округе (1).

При этом, в 44 субъектах Российской Федерации при отсутствии муниципальных

программ мероприятия по защите прав потребителей реализуются в рамках иных

программных документов, включающих в себя задачи и мероприятия по защите прав

потребителей.

Особое значение имеет взаимодействие территориальных органов

Роспотребнадзора с ОМС в рамках заключенных соглашений, целью которых является

определение порядка взаимодействия с целью координации деятельности по развитию

правовой грамотности потребителей, субъектов предпринимательской деятельности, по

пресечению фактов нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей на

территориях муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут:

- принимать и реализовывать программы и планы мероприятий по защите прав

потребителей;

- в рамках данных программ (и вне их рамок) с целью информирования населения

обеспечить публикацию материалов, социальной рекламы по вопросам защиты прав

потребителей в муниципальных средствах массовой информации, в том числе на

местных телевизионных каналах, на официальном сайте администрации

- продолжать взаимодействие по вопросам консультирования граждан с

территориальными органами Роспотребнадзора и консультационными пунктами ФБУЗ

«Центр гигиены и эпидемиологии» в субъекте Российской Федерации.

Так, в Кемеровской области

- Кузбассе

16 городских округов,

муниципальных округов и 2 муниципальных района.

С главами администраций городских округов и муниципальных районов

Кемеровской области - Кузбасса Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской

области - Кузбассу (далее - Управление) заключено 34 соглашения о взаимодействии в

сфере защиты прав потребителей.

232

В 2021 году в рамках 20 муниципальных программ «Развитие комплексной

системы защиты прав потребителей» реализовались программные мероприятия,

направленные на защиту потребительских прав.

В отчетном периоде в 3 (8,8 %) муниципальных образованиях региона имеются

структурные подразделения по защите прав потребителей с численностью сотрудников

от 2 до 3 человек: в Анжеро-Судженском, Междуреченском и Осинниковском городских

округах Кемеровской области.

В 31 (91,2 %) муниципальном образовании Кемеровской области функции по

защите прав потребителей возложены на подразделения, занимающиеся вопросами

торговли, потребительского рынка, развития предпринимательства, экономики, ЖКХ.

На территории Тайгинского городского округа с 2013 года на постоянной основе

работает Комиссия по мониторингу ситуации на алкогольном рынке, выявлению и

пресечению реализации контрафактного алкоголя.

Органами местного самоуправления проводятся обследования предприятий

торговли, бытового обслуживания и общественного питания на предмет соблюдения

правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей с

последующим информированием Управления Роспотребнадзора по Кемеровской

области - Кузбассу об имеющихся на объектах потребительного рынка нарушениях.

Органами местного самоуправления организуются рабочие встречи

предпринимательского сообщества и Управления. Мероприятия проводятся с целью

повышения уровня информированности предпринимательского сообщества о правах и

обязанностях, мотивации к исполнению требований законодательства в области защиты

прав потребителей, законодательства в области технического регулирования и

санитарно-эпидемиологического благополучия, доводится информация о внесенных в

них изменениях, а также возможностях информационных ресурсов Роспотребнадзора.

2021 году органами местного самоуправления Кемеровской области

использовались информационно-просветительские средства реализации защиты прав

потребителей, такие как публикация и размещение материалов в прессе, через интернет-

ресурсы, в т.ч. на официальных сайтах органов местного самоуправления, работа

«виртуальных приемных», оформление информационных стендов, принятие участия в

семинарах, теле- и радиопередачах, пресс-конференциях, проведение учебных занятий в

образовательных учреждениях среди учащихся, проведение тематических бесед с

трудовыми коллективами, выездное консультирование, разработка и распространение

памяток для потребителей, разъяснительная работа с предпринимателями и

представителями предприятий потребительского рынка.

В 2021 году органами местного самоуправления Кемеровской области проведено

3 112 мероприятий по просвещению граждан по вопросам правоприменения

потребительского законодательства, направленных на формирование потребительской

культуры и соответствующего правового поведения.

В отчетном периоде, в связи с введением на территории Кемеровской области -

Кузбасса ограничительных мер по противодействию распространению новой

коронавирусной инфекции (COVID-19), органами местного самоуправления региона при

приеме и рассмотрении обращений граждан использовались преимущественно

дистанционные способы: по телефону и с помощью электронных коммуникаций.

Органами местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса в 2021 году

рассмотрено 2 196 (2020 г. - 2 160) обращений потребителей, из которых по 2 118

обращениям даны разъяснения норм законодательства, 65 обращений направлены для

рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу, 13

обращений - в правоохранительные органы. Удовлетворено требований потребителей в

досудебном порядке - 679.

233

Органами местного самоуправления Кемеровской области - Кузбасса в 2021 году

гражданам оказаны 7 252 консультации (2020 году - 6 742) по телефону, по телефонам

«горячей линии», «прямой линии», а также в ходе выездного консультирования.

Структура обращений граждан в органы местного самоуправления представлена

следующим образом:

- торговля

- 63,1 %;

– услуги

- 36,9 %, из них:

– жилищно-коммунальные услуги

- 14,3 %

– финансовые, страховые услуги

- 3,5 %

– туристские услуги

- 1,9 %

– прочие услуги

- 17,2 %.

По-прежнему, объектом особого внимания остается сфера торговли - 4 576

обращений или 63,1 % от общего количества поступивших от потребителей вопросов,

озвученных в жалобах и при консультировании. В основном нарушались права

потребителей при продаже технически сложных товаров бытового назначения, мебели,

обуви, швейных и меховых изделий, алкогольной продукции, продуктов питания,

детских игрушек, угля. В сфере оказания услуг наибольшее число обращений

потребителей составляют жалобы на некачественное изготовление мебели, ремонт и

техническое обслуживание бытовой техники, радиоэлектронной аппаратуры, нарушение

сроков при оказании услуг (выполнении работ), на предоставление коммунальных,

бытовых услуг ненадлежащего качества. Актуальными для граждан остаются вопросы,

связанные с предоставлением кредитных услуг и сопутствующих им услуг страхования,

а также оказанием услуг связи, в частности, подключением операторами связи платного

контента без согласия потребителя.

Отличительной особенностью истекшего года явилась заинтересованность

потребителей в вопросах исполнения требований санитарного законодательства в связи

с установлением на территории региона режима повышенной готовности для

недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-

19), а также о порядке проведения вакцинирования против новой коронавирусной

инфекции (тип вакцины, противопоказания, необходимость сдачи анализа на антитела

и др.).

В отчетном периоде в порядке досудебного урегулирования спора специалистами

ОМС Кемеровской области оказана помощь потребителям в составлении 972 претензий

о несоответствии товара (работы, услуги) обязательным требованиям, предусмотренным

законом или условиям договора в адрес продавцов (исполнителей услуг).

Кроме того, в 2021 году органами местного самоуправления потребителям

оказана помощь в составлении 11 исковых заявлений в суд по защите прав потребителей,

а также подано в интересах отдельных потребителей в судебные органы 4 иска, по

результатам рассмотрения которых заявленные требования удовлетворены. В защиту

неопределенного круга потребителей иски органами местного самоуправления в

истекшем периоде не предъявлялись.

Иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя,

продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального

предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в 2021

году не подавались.

Органы местного самоуправления Волгоградской области являются

соисполнителями программы «Обеспечение защиты прав потребителей в Волгоградской

области на 2021-2023 годы», целью которой является развитие системы обеспечения

прав потребителей в регионе, направленной на минимизацию рисков нарушения

234

законных прав и интересов потребителей и обеспечение необходимых условий для их

эффективной защиты.

По информации администраций муниципальных образований региона, в целях

повышения эффективности защиты прав потребителей на подведомственных

территориях, в 11 органах местного самоуправления региона приняты соответствующие

муниципальные программы.

По данным органов местного самоуправления Волгоградской области, по итогам

2021 года на территории региона защита прав потребителей обеспечивается в 37

муниципальных районах и городских округах Волгоградской области, в том числе в 8

территориальных подразделениях Волгограда, с общей численностью работников - 62

человека.

В городском округе города Волжский защита прав потребителей администрацией

не осуществляется, полномочия реализуются территориальным отделом Управления

Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Самостоятельные отделы по защите прав потребителей в органах местного

самоуправления региона отсутствуют и исполнение этих функций возложены на

работников других структурных подразделений

(подразделения потребительского

рынка и защиты прав потребителей, правовые и юридические службы, подразделения по

экономике и финансам, муниципального имущества, землепользования и другие

структуры).

В 2021 году специалистами в области защиты прав потребителей муниципальных

образований региона рассмотрено 5 822 обращения граждан о нарушении их прав как

потребителей (98,4 % к 2020 г.), из них:

- письменных обращений - 420 (85,0 %);

- устных обращений - 5 402 (99,6 %).

Из общего количества поступивших обращений порядка 750 жалоб на качество

приобретенных товаров и оказанных услуг.

При выполнении работ (оказании услуг) потребителям выявлено 237 нарушений.

В досудебном порядке рассмотрено

1 117 обращений

(19,1 % от общего

количества поступивших обращений).

В ходе рассмотрения обращений специалистами органов местного

самоуправления региона подготовлено 1 161 претензия (109,5 % по отношению к 2020

году) и 163 исковых заявления (104,3 % по отношению к 2020 году).

В результате рассмотрения в досудебном порядке потребителям возмещен

материальный ущерб на сумму свыше 6 млн руб. (125,8 % по отношению к 2020 году),

выплачено неустойки на сумму 87,3 тыс. руб. (124,7 % по отношению к 2020 году).

В ходе рассмотрения обращений специалистами органов местного

самоуправления региона дано 5 249 консультаций (101,8 % по отношению к 2020 году).

По-прежнему, наиболее эффективным инструментом защиты прав потребителей,

предоставленным органам местного самоуправления, является возможность обращаться

в суды.

В 2021 году специалистами органов местного самоуправления Волгоградской

области подано

121 исковое заявление в защиту прав потребителей

(118,2 % по

отношению к 2020 году).

Судебными органами удовлетворено 87 исковых заявлений, отказано в 12 исках,

по 9 исковым заявлениям заключены мировые соглашения.

По решению суда общая сумма взыскания в пользу потребителей составила

свыше 5 100,0 тыс. руб. (156,8 %), в том числе:

- материального ущерба - 4 003,100 тыс. руб.;

- морального вреда - 113,4 тыс. руб.;

235

- неустойки - 989 тыс. руб.

За неисполнение законных требований потребителей в добровольном порядке

взыскано в судах штрафов на сумму 263 200 руб. пользу потребителей.

До принятия судом решений по искам потребителей специалисты принимали

участие в 116 судебных заседаниях в качестве уполномоченных органов, выступающих

в судебном процессе в целях дачи заключения по делу.

На территории Краснодарского края распоряжением Главы администрации

(губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2018 года № 67-р «О создании совета по

обеспечению прав потребителей в Краснодарском крае» главам муниципальных

образований Краснодарского края рекомендовано создать аналогичные советы по

обеспечению прав потребителей, а в соответствии с утвержденной приказом

руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя

Краснодарского края от

29 декабря

2018 года

№ 160 региональной программой

«Обеспечение прав потребителей в Краснодарском крае на

2019-2021 годы»

участниками данной программы, в том числе являются муниципальные образования

Краснодарского края.

Краснодарский край насчитывает

муниципальных образования.

Взаимодействие между Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и 44

муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется на основании

заключенных в

2010 году соглашений о взаимодействии в сфере защиты прав

потребителей. Во всех 44 муниципальных образованиях края реализуются полномочия

по защите прав потребителей, из них: в 3 органах местного самоуправления (г. Анапа,

г. Сочи, Белореченский район) организованы комплексные управления

(например:

управление торговли потребительского рынка, управление потребительского рынка и

услуг, управление торговли и защиты прав потребителей); в 17 - комплексные отделы

(например: отдел потребительской сферы и защиты прав потребителей); в

муниципальных образованиях вопросами защиты прав потребителей занимаются

специалисты секторов потребительской сферы; в 20 - специалисты в составе отделов,

управлений администраций муниципальных образований (отдел сельского хозяйства и

потребительской сферы; управление торговли и бытового обслуживания). Всего в

органах местного самоуправления вопросами защиты прав потребителей занимаются

111 специалистов.

Во всех 44 муниципальных образованиях Краснодарского края ведется активная

работа по защите прав потребителей.

В 2021 году общее количество поступивших и рассмотренных обращений

органами местного самоуправления Краснодарского края по сравнению с 2020 годом

увеличилось с

13 261 до

20 913 обращений, т. е. на

36,6 %. Специалистами

муниципальных образований городов и районов Краснодарского края, занимающихся

вопросами защиты прав потребителей всего рассмотрено

20 913 обращений

потребителей, в том числе 11 951 (57,2 %) письменных и 8 962 (42,8 %) устных.

Из общего количества обращений (20 913) проведено 8 962 консультации, в том

числе по вопросам в сферах: торговли - 2 161; общественного питания - 91; бытовых

услуг - 188; услуг связи - 85; жилищно-коммунальных услуг - 5 219; строительных - 27,

туристско-экскурсионных - 25; медицинских - 47; банковских - 9; образовательных -

176; санаторно-курортных - 362; прочих услуг - 551.

Всего в 2021 году специалистами муниципальных образований Краснодарского

края подготовлено 86 исков в защиту прав потребителей, что на 53 (61,6 %) меньше по

сравнению с 2020 годом (139 исков).

Всего потребителям возмещено ущерба на сумму 13 422,03 тыс. руб. (в 2020 году

- 15 130,393 тыс. руб.), из них 2 335,481 тыс. руб. (в 2020 г. - 2 404,681 тыс. руб.)

236

возмещено на основании решения суда, в досудебном порядке - 11 086,549 тыс. руб.

(в 2020 г. - 12 725,712 тыс. руб.).

Иски о прекращении противоправных действий изготовителей (исполнителей,

продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченного индивидуального

предпринимателя, импортера) в суды не подавались.

Аналитическая информация органов местного самоуправления по вопросам

защиты прав потребителей весьма полезна для органов исполнительной власти при

формировании потребительской политики на региональном и федеральном уровнях, а

также для проведения объективной оценки эффективности уровня защиты прав

потребителей на местах.

6.3. Деятельность крупнейших общественных объединений потребителей и

роль гражданского общества в обеспечении защиты прав потребителей

Закон

«О защите прав потребителей» предусматривает не только

государственную, но и общественную защиту прав потребителей, а также общественный

контроль над соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской

Федерации, регулирующих отношения в данной области. Для этого создаются

специальные общественные объединения в организационно-правовой форме ассоциаций

(союзов).

В соответствии с Законом

«О защите прав потребителей» общественные

объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль

соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер

общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенными

мерами являются разъяснительная и просветительская работа среди

предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание

помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите,

широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.

В 2021 году продолжилась работа общественных объединений в обеспечении

защиты прав потребителей, предусмотренная статьей

45 Закона

«О защите прав

потребителей».

Так, по информации, представленной Министерством юстиции Российской

Федерации, в реестрах зарегистрированных некоммерческих организаций Минюста

России и его территориальных органов по состоянию на 1 января 2022 года содержатся

сведения о

1 337 общественных объединениях, осуществляющих деятельность по

защите прав и законных интересов потребителей, тогда как 2020 году таких организаций

было зарегистрировано 1 436, а в 2019 году 1 931 (приложение 4).

Практически половина от всех общественных объединений потребителей

зарегистрирована в Центральном и Приволжском федеральных округах 637 организаций

(в 2020 г. - 685, а в 2019 г. - 976 организаций), в Сибирском федеральном округе

находятся 160 организаций (в 2020 г. - 209, а в 2019 г. - 215 организаций), в Северо-

Западном федеральном округе - 185 организаций (в 2020 г. - 185, а в 2019 г. - 195

организаций), в Южном федеральном округе - 146 организаций (в 2020 г. - 145, а в

2019 г. - 123 организации), в Уральском федеральном округе -106 (в 2020 г. - 108, а в

2019 г. - 117 организаций), в Дальневосточном федеральном округе - 45 организаций (в

2020 г. - 57, в 2019 г. - 253) и Северо-Кавказском федеральных округах - 58 организаций

(в 2020 г. - 57, а в 2019 г. - 60).

Как следует из представленной информации Минюста России, количество

общественных объединений в 2021 году по сравнению с 2020 годом снизилось на 99

организаций (6,9 %) (рис. 6.3.1).

237

Снижение произошло за счет ликвидации многих общественных объединений из-

за отсутствия финансирования, нехватки профессиональных кадров, отсутствия

методического обеспечения по решению конкретных задач.

по СКФО

146

145

по ЮФО

197

166

169

по ДВО

106

117

по УФО

119

108

141

185

по СЗФО

243

209

234

160

209

по СФО

255

225

237

303

319

по ПФО

395

400

412

334

356

по ЦФО

551

419

473

1 337

1 436

по РФ

1 931

1 656

1 774

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

1 800

2 000

2021 год

2020 год

2019 год

2018 год

2017 год

Рис. 6.3.1. Количество общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов),

зарегистрированных Минюстом России за 2017-2021 гг.

Взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора с общественными

объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) в субъектах Российской

Федерации, а также координация деятельности по выработке общей стратегии

реализации государственной политики в области защиты прав потребителей на

региональном уровне обеспечивается через функционирование консультативно-

совещательных органов по защите прав потребителей, созданных при территориальных

органах Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации, а также посредством

заключенных территориальными органами Роспотребнадзора соглашений о

взаимодействии с общественными объединениями потребителей, которые в настоящее

время действуют в 73 субъектах Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2021 года на территории Российской Федерации

действовали 69 Консультативных советов по защите прав потребителей, созданных при

территориальных органах Роспотребнадзора, в состав которых были включены

представители различных общественных объединений потребителей (в 2020 году - 68).

Однако работа по взаимодействию с общественными организациями ведется и

через иные совещательные органы, созданные в 23 субъектах Российской Федерации,

таких как: республики Алтай, Коми, Марий Эл, Саха

(Якутия), Мордовия,

Архангельская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Сахалинская, Оренбургская,

Ярославская, Челябинская, Томская и Тюменская области, Краснодарский, Пермский и

Приморский края, куда помимо представителей территориальных органов

Роспотребнадзора входят и общественные организации.

238

По данным Минюста России, в 4 субъектах Российской Федерации - Ненецкий и

Чукотский автономные округа, Республика Тыва и Еврейская автономная область -

общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав

потребителей, отсутствуют.

Как следует из представленной территориальными органами Роспотребнадзора

информации в 2021 году в условиях пандемии была продолжена работа общественных

организаций, которая сосредоточена на консультировании населения по вопросам

защиты прав потребителей, оказании помощи потребителям при отстаивании своих

интересов путем подготовки претензий в адреса хозяйствующих субъектов, обращений

в государственные органы власти, исковых заявлений в судебные органы, представления

интересов потребителей в суде, кроме того, общественные объединения потребителей

осуществляют деятельность, направленную на повышение правовой, в том числе

финансовой грамотности населения.

Так, за отчетный период общественными организациями было проведено 690

мероприятий (в 2020 году - 1 036), направленных на повышение потребительской

грамотности населения и профилактику правонарушений в приоритетных сферах

деятельности в рамках совместных «горячих линий», «круглых столов», оказано 43 178

(в 2020 году - 42 525) юридических консультаций, рассмотрено 12 559 (в 2020 году -

54 742) обращения потребителей, оказана помощь в сборе и предоставлении

доказательств, в том числе проведено 1 694 (в 2020 году - 1 340) потребительских

экспертиз и 250 (в 2020 году - 144) лабораторных исследований продовольственных

товаров по физико-химическим показателям и показателям безопасности. За отчетный

период общественными организациями было подготовлено 10 659 (в 2020 году - 53 752)

претензий, в досудебном порядке 1 850 потребителям (в 2020 году - 3 078) возвращены

денежные средства на сумму 27 687 тыс. руб. (в 2020 году - 54 508 тыс. руб.), оказана

помощь в подготовке 3 100 (в 2020 году - 12 813) исковых заявлений в суд в целях

защиты прав потребителей, в 526 (в 2020 году - 254) случаях общественные организации

обеспечили представительство интересов потребителей в суде. По результатам решения

судов в пользу потребителей взыскано около

76,053 тыс. руб.

(в

2020 году

39,009 тыс. руб.).

В 2021 году общественными организациями в территориальные органы

Роспотребнадзора было направлено 225 извещений, содержащих информацию о фактах

нарушений прав потребителей, выявленных при осуществлении общественного

контроля в предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания

населения, по результатам рассмотрения которых, в адрес индивидуальных

предпринимателей и юридических лиц, допустивших указанные нарушения,

территориальными органами Роспотребнадзора вынесено

214 предостережений о

недопустимости нарушений обязательных требований.

Так, в городе Санкт-Петербурге зарегистрировано более 70 общественных

организаций потребителей, из них активно осуществляют свою деятельность - 25

организаций, 9 объединены в 2 ассоциации: ассоциацию региональных общественных

организаций «Выбор потребителя» - 4 организации, межрегиональную ассоциацию

общественных объединений потребителей «Северо-Запад» - 5 организаций.

Основной формой сотрудничества Управления с общественными объединениями

потребителей являются соглашения о сотрудничестве, которые направлены на

организацию совместной деятельности по информированию, консультированию

потребителей, а также участие в судебной защите. Управлением с 17 общественными

организациями заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

Общественными организациями Санкт-Петербурга в 2021 году:

239

- дано 13 649 консультаций потребителям, составлено 347 претензий, проведено

1 336 экспертиз оценки качества товаров и услуг;

- направлено 46 исков в суды в защиту потребителей;

- направлены в Управление 152 извещения о выявленных товарах (работах,

услугах) ненадлежащего качества на основании жалоб потребителей;

- проведены дни открытых дверей ко Всемирному дню защиты прав

потребителей, Европейской недели качества совместно с общественной приемной

«Единая Россия» для жителей Санкт-Петербурга;

- подготовлены и выпущены методическое пособие

«Сборник памяток и

рекомендаций при оказании услуг в различных сферах потребительского рынка»,

«Практическое пособие по защите прав потребителей (пациентов) при получении

бесплатных и платных медицинских услуг», буклет «Оказание услуг в рамках ОМС и

ДМС»,

«Методические материалы по вопросам организации деятельности

общественных объединений потребителей по реализации в Санкт-Петербурге мер в

области защиты прав потребителей в условиях преодоления последствий

экономического кризиса», «Как защитить себя в конкретных жизненных ситуациях»,

«Справочник потребителя 2021» в электронном виде на CD-диске в количестве 5 000

экз., тематические брошюры и памятки в различных сферах деятельности: услуги связи,

финансовые, медицинские, транспортные услуги, услуги ЖКХ, услуги торговли и

общественного питания, а также информационно-справочные издания «Потребитель и

его права», «Ваш проводник в мире финансов», «Порядок оплаты коммунальных услуг»,

«Раскрытие информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере

управления многоквартирными домами»,

«Права и обязанности потребителя при

получении коммунальных услуг», «В каких случаях возможен перерасчет платы за

коммунальные услуги»,

«Банковские и финансовые услуги»,

«Финансовый

путеводитель для населения Санкт-Петербурга», брошюры «Азбука потребителя»;

- проведено 29 информационно-обучающих и методических семинаров на темы:

«Как потребителю коммунальных услуг защитить свои права?»,

«Оценим работу

управляющей компании», «Порядок начисления платы за отопление», «Актуальные

проблемы защиты прав потребителей», «Включение комиссии банка в квитанции ЖКХ,

«Проблемы обманутых дольщиков», «Защита прав потребителей финансовых услуг»,

«Права потребителей туристских услуг»;

- проведены обучающие семинары по подготовке экспертов Союза потребителей

России;

- даны комментарии законодательства о защите прав потребителей в средствах

массовой информации по теме защиты прав потребителей в сфере ЖКХ, подготовлены

публикации в газете «Петербургское качество», осуществлены выступления на радио

«Россия Санкт-Петербург», выступления на телеканалах: «Санкт-Петербург»; «78»,

«Новости»; «Россия-1» - «Вести недели», «Вести Санкт-Петербург».

Специалистами общественных организаций организована работа

«горячей

линии», где жители Санкт-Петербурга могли бесплатно получить консультации по

вопросам защиты прав потребителей. В 2021 году дано 5 847 консультаций по телефону.

Для социально незащищенных категорий горожан бесплатно проведено 37 экспертиз

товаров и услуг.

Совместно с Ассоциацией региональных общественных организаций «Выбор

потребителя», СПРОО «Региональный Центр по соблюдению прав потребителей»,

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» проведены

практические семинары, факультативные занятия, лекции, уроки-практикумы для

учащихся общеобразовательных учреждений, студентов вузов по актуальным аспектам

240

обеспечения защиты прав потребителей, в том числе в сфере предоставления

финансовых услуг.

Представителями общественных организаций по приглашению глав местной

администрации муниципальных образований «Посёлок Стрельна», «Правобережный»,

«Малая Охта»,

«Город Петергоф»,

«Дачное»,

«Оккервиль»,

«Константиновское»,

«Шушары» проведены семинары для жителей муниципальных округов по вопросам

защиты прав потребителей.

Общественные организации принимают активное участие в повышении

финансовой грамотности населения.

Управлением, совместно с общественными организациями проведены семинары

по защите прав потребителей финансовых услуг и повышению финансовой грамотности

населения. В Общественной приемной Управления проводилось совместное

тематическое консультирование граждан.

В рамках Проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности

населения и развитию финансового образования в Российской Федерации»

общественными организациями распространено более 20 тыс. экземпляров печатной

продукции.

Изданы брошюры, в которых доступно и наглядно указаны пошаговые действия

при получении потребительских кредитов, основы использования материнского

капитала, актуальные вопросы ипотечного кредитования, даны разъяснения о договорах

банковского вклада, налогообложения доходов по вкладам, порядка наследования

вкладов. Дана информация о банковских картах и рекомендации по работе с

банковскими картами, услугах некредитных, микрофинансовых организаций, кредитно-

потребительских кооперативов, ломбардов, коллекторских агентств.

Подготовлены памятки с предупреждающей информацией о существующих

формах мошенничества в финансовой сфере и даны основные комментарии по закону о

банкротстве физических лиц. Брошюры и памятки распространялась через

многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных

услуг и ряд учебных заведений.

Управление, в целях обеспечения максимального участия в реализации

мероприятий, направленных на информирование граждан об их правах и обязанностях,

совместно с представителями общественных организаций приняло участие в следующих

мероприятиях:

- в совещании Комитета по развитию туризма по вопросу проработки с

гостиницами возможности фиксации цен на размещение в период проведения Форума в

целях недопущения необоснованного роста цен на услуги гостиничного размещения;

- в совещании Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой

информации по вопросу подготовки и проведения чемпионата Европы по футболу 2021

года;

- в проведении занятия по теме:

«Реализация возложенных контрольно-

надзорных функций с позиции выявленных нарушений, связанных с использованием

информационно-коммуникационных технологий и компьютерной информации, в том

числе влекущих административную ответственность» для прокурорских работников

прокуратур Северо-Западного федерального округа, Центрального федерального округа,

Республики Тыва, Северо-Западной транспортной прокуратуры, Московской

межрегиональной транспортной прокуратуры.

- в заседании Санкт-Петербургской региональной комиссии по качеству

Всероссийского конкурса программы

«100 лучших товаров России» при участии

представителей Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка

Санкт-Петербурга, Торгово-промышленной палаты, Управления Федеральной

241

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году» - часть 6