Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году»

Продолжение табл. 4.5.2

Статья 7 (безопасность

товара, работы, услуги)

Статьи 8—10, 12

(информация о товаре,

1 464

1 699

2 062

1 262

1 362

370

378

173

работе, услуге и лицах,

их предоставляющих)

Статья 11 (режим

работы продавца,

исполнителя)

Статья 16

(недействительность

условий договора,

1 106

1 164

1 202

879

438

182

121

ущемляющих права

потребителей)

Другие статьи Закона

«О защите прав

526

500

692

481

285

134

потребителей»

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного

надзора в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений

обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в

2021 году

составлено 150 протоколов об административном правонарушении (в 2020 году - 261

протокол).

В 2021 году вынесено 122 постановления по делам об административных

правонарушениях (в 2020 году - 205 постановлений) о привлечении к административной

ответственности в виде предупреждения или административного штрафа на общую

сумму 522,00 тыс. руб. (в 2020 году - 995,70 тыс. руб.).

Средняя сумма административного штрафа уменьшилась и составила

4,3 тыс. рублей (в 2020 году - 4,9 тыс. руб.).

Динамика количества постановлений о назначении административного

наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы

штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за

2012-2021 гг. представлена на рис. 4.5.4.

В 2021 г. возросла доля постановлений о назначении административного

наказания в виде предупреждения, составив

62,3 %

(76) от всех вынесенных

административных постановлений по сравнению с 2020 годом (58 %).

На рассмотрение в судебные органы в

2021 году направлено

18 дел об

административных правонарушениях (в 2020 году - 29 дел).

162

16 000

6,8

13 686

14 000

12 000

5,2

4,9

4,1

4,7

10 000

10 709

4,3

8 087

8 292

8 000

5 404

6 000

3 775

3 495

4 000

2 917

1 967

2 129

1 606

1 499

2 000

1 342

995,7

625

513

522,0

346

205

122

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

Рис. 4.5.4. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней

суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012-2021 гг.

В формировании туристской инфраструктуры большую роль играет налаживание

транспортной составляющей, повышение уровня доступности туристских перевозок в

целом. Для этого необходимо снижать цены на авиа и ж/д билеты, запускать новые

чартерные программы, активно использовать cashback, развивать курортный отдых в

межсезонье, создавать доступную среду для развития инклюзивного туризма.

Необходимо внедрять в работу цифровые технологии, совершенствовать

законодательство (работа над новым законом о туристской деятельности уже начата),

создавать интересные турпродукты для российских и зарубежных туристов, такие, как,

например, фестиваль воздушных шаров. Большой эффект создается через сарафанное

радио, блогеров, СМИ. Все эти факторы влияют на увеличение количества

путешествующих.

Для дальнейшего развития туротрасли важно создание индустрии

гостеприимства, что дает синергетический эффект. Это выработка общих

профессиональных стандартов, стандартов сервиса, стандартов гостеприимства,

стандартов взаимодействия внутри индустрии, а также взаимодействия стандартов

между собой, подготовка и переподготовка кадров. Общая задача - показать россиянам

страну, так как сегодня мало кто знает российские культурные ценности.

Также нужно разрабатывать и внедрять новые системы предоставления услуг.

Сейчас идет работа с формой потребительской кооперации индустрии гостеприимства,

по примеру такой отрасли экономики, как сельское хозяйство. Что касается компонентов

туристической инфраструктуры, нужно уделить внимание двум вещам, которые сегодня

в тренде (кемпинги, глэмпинги) и придорожный сервис. Важный вопрос - привлечение

инвестиций в туристическую отрасль. Сегодня разрабатывается приложение, в котором

будут доступны все инвестиционные площадки и проекты всех 85 субъектов Российской

Федерации. Инвесторы готовы вкладывать в Россию, но здесь важную роль играет

привлекательность субъекта, туристическая емкость региона.

Закон о туристской деятельности, изданный в 90-е годы, сегодня уже неактуален,

как и нормативные акты по детскому и молодежному туризму. Туризм сегодня -

163

межотраслевой, межведомственный, мультипликационный. Отрасли необходима

консолидация всех сообществ, власти всех уровней, единый глоссарий, единое

информационное поле. К индустрии надо подходить системно, комплексно, и тогда это

даст свой результат.

Примеры судебной практики

В Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу обратился

потребитель с жалобой на нарушение его прав со стороны турагента ООО «Тур Поиск»

при оказании туристической услуги. Потребитель приобрел у турагента туристский

продукт - путевку на двух туристов с перелетом, проживанием в отеле и питанием.

Обязательства по оплате путевки истец исполнил в полном объеме в размере

158,587 тыс. руб. В свою очередь турагент заявку о бронировании тура не выслал, о

подтверждении тура туроператором не сообщил, не выдал туристу ваучер, билеты и

иные документы, необходимые для совершения путешествия. Туристические услуги не

были оказаны потребителю, истцом была направлена претензия к ответчику о

расторжении договора и возврате денежных средств. Турагент перевел на счет истца

часть денежных средств в размере 50,000 тыс. руб. Управление обратилось с исковым

заявлением о защите прав потребителя в суд. Решением Фрунзенского районного суда

Санкт-Петербурга иск Управления в защиту интересов потребителя к ООО «Тур Поиск»

о расторжении договора, взыскании денежных средств, неустойки, компенсации

морального вреда, штрафа был удовлетворен. Взысканы с ООО «Тур Поиск» в пользу

истца денежные средства в размере

108,587 тыс. руб., неустойка в размере

158,587 тыс. руб.,

компенсация морального вреда

5,000 тыс. руб.,

штраф

136,087 тыс. руб. Всего - 408,261 тыс. руб. Решение суда не обжаловано и вступило в

законную силу.

В адрес Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу поступило

заявление потребителя с просьбой представления интересов в органах судебной власти,

в целях защиты его нарушенных прав. Изучив представленные материалы, было принято

решение направить исковое заявление в Невский районный суд города Санкт-

Петербурга о взыскании денежных средств по договору о реализации туристского

продукта с туроператора ООО «Музенидис Тревел-Спб». Истец в офисе турагента

ООО «Алина» заключил договор о реализации туристического продукта, исполнил

обязательства по договору, оплатив 239,800 тыс. руб. В связи с распространением новой

коронавирусной инфекции (COVID-19) до начала путешествия возникли обстоятельства,

угрожающие безопасности жизни и здоровью истца, что подтверждается

соответствующими решениями федеральных органов государственной власти

(Ростуризмом, Оперативным штабом по предупреждению завоза и распространения

коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации). Истец направил на

электронную почту турагента заявление о расторжении договора и возврате денежных

средств. От турагента поступил ответ о том, что они не имеют отношения к

формированию туристского продукта, и ответственность перед туристом несет

туроператор. От туроператора поступила информация, что при расторжении договора

туроператор удерживает фактически понесенные расходы и после ответа от

иностранных партнеров перечислит оставшуюся сумму. Требования истца остались без

удовлетворения. Решением Невского районного суда города Санкт-Петербурга иск в

защиту интересов потребителя удовлетворен частично. С ООО «Музенидис Трэвел-

СПб» взысканы денежные средства по договору в размере 239,800 тыс. руб., проценты

за пользование денежными средствами в размере

3,236 тыс. руб. Решение не

обжаловано, вступило в законную силу.

164

21.01.2020 между гражданкой У., жительницей Ямало-Ненецкого автономного

округа и турагентом ООО

«Мавлюк» был заключен договор о реализации

туристического продукта, по которому оплата тура была произведена в размере

275,660 тыс. руб. Согласно условиям договора, туристическая поездка в Мексику

должна была состояться в период с 06 июля 2020 г. по 17 июля 2020 г. в отель GRAND

RIVIERA & SUNSET PRINCESS ALL SUITES & SPA RESORT 5*. Таким образом, со

своей стороны гражданка У., как потребитель, все договорные обязательства выполнила.

Однако, в связи с распространением коронавирусной инфекции международное

авиасообщение в марте 2020 года было отменено на неопределенный срок. Турагент

предложил перенести путешествие на 2021 год. Так как международная обстановка,

связанная с распространением коронавирусной инфекции, продолжала быть крайне

нестабильной, такая длительная перспектива переноса срока путешествия не вызывала

уверенности у туристки, поэтому она направила заявление об аннулировании заявки на

туристические услуги, просила отменить заказ и вернуть уплаченные денежные

средства. Ответчик возврат денежных средств не произвел. В августе

2021 года

гражданкой У. в адрес ответчика была направлена претензия в рамках досудебного

урегулирования спора о расторжении договора о реализации туристического продукта и

возврате денежных средств, которая была оставлена без удовлетворения. Таким образом,

урегулировать спор в досудебном порядке у туристки не получилось. Данные

обстоятельства стали поводом для обращения потребителя с иском в Салехардский

городской суд. В судебном заседании истец на иске настаивала, указав, что до момента

рассмотрения дела так и не получила от ответчика информации о результатах

рассмотрения своего обращения. Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому

автономному округу направило в суд письменное заключение по делу. Правовая позиция

Управления основывалась, прежде всего, на материалах данного гражданского дела. В

итоге, суд, исследовав материалы и изучив обстоятельства дела по представленным

сторонами доказательствам, решил: расторгнуть договор, заключенный между

потребителем и ответчиком в связи с тем, что обязательства по данному договору

ответчиком не были выполнены в оговоренные договором сроки. Решением суда с

ответчика подлежит к взысканию в пользу потребителя: уплаченные по договору

денежные средства в сумме 275,660 тыс. руб. Кроме того, с ответчика решением суда

подлежит к взысканию в бюджет городского округа г. Салехард государственную

пошлину в сумме 5,957 тыс. руб. Итого судом в пользу потребителя с ООО «Мавлюк»

присуждено к взысканию 275,660 тыс. руб. Права потребителя У. были защищены.

Потребитель К. с ООО «Лазурь» (турфирма «Желтый чемодан») заключил

договор о реализации туристского продукта по маршруту Уфа-Анталия-Уфа, в

соответствии с которым с 29 июня 2020 г. по 11 июля 2020 г. ему должен был быть

предоставлен туристский продукт туроператором ООО «Оператор выгодных туров

САНМАР». Стоимость тура составила 168,000 тыс. руб., которые в полном объеме

оплачены потребителем К. В установленные договором сроки совершение поездки стало

невозможным в связи с угрозой безопасности жизни и здоровья туристов, обусловленной

распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Потребителем К.

принято решение о расторжении договора ООО «Лазурь» и ООО «ОВТ САНМАР»

направлены претензии с требованием о возврате денежных средств, но в удовлетворении

требования отказано. Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан

обратилось в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан с

исковым заявлением о расторжении договора о реализации туристского продукта в связи

с существенным изменением обстоятельств.

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан

поддержал заявленные исковые требования, и вынес решение о взыскании в пользу

165

потребителя К. денежные средства, уплаченные по договору, в размере

168,000 тыс. руб., компенсации морального вреда

5,000 тыс. руб., штраф за

неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке - 86,500 тыс. руб.

В адрес управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило

обращение гражданина Г. по вопросу нарушения потребительских прав с

волеизъявлением на судебную защиту. В 2020 г. гражданином Г. был заключен договор

на оказание услуг по бронированию туристического продукта (турагент ООО «ТУР

ПИАР», туроператор ООО «Оператор выгодных туров САНМАР»), согласно которому

был сформирован тур в Объединенные Арабские Эмираты. Общая стоимость тура

составила

141,460 тыс. рублей. В виду существенного изменения обстоятельств, а

именно введения ограничений осуществления пассажирских перевозок с территории

Российской Федерации на территорию ОАЭ в связи с распространением новой

коронавирусной инфекции, гражданин Г. обратился с заявлением к турагенту об отказе

от договора на оказание услуг по бронированию туристского продукта и возврате

уплаченных денежных средств. В ответе, направленном туроператором ООО «Оператор

выгодных туров САНМАР», содержалось гарантийное письмо о сохранности денежных

средств в счет оплаты нового тура для указанных в заявке туристов, по окончании снятия

ограничительных мер. Заказчик (гражданин Г.) попал в тяжелую жизненную ситуацию,

зарегистрирован в качестве безработного с 29.04.2020, что свидетельствует о наличии

обстоятельств, предусматривающих обязанность исполнителя возместить уплаченную

заказчиком денежную сумму за туристский продукт в течение 90 календарных дней.

Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области подано исковое

заявление в защиту конкретных потребителей, с требованием возврата уплаченных за

туристский продукт денежных средств. До рассмотрения дела по существу стороны

(истец и туроператор ООО «Оператор выгодных туров САНМАР») пришли к мировому

соглашению о выплате истцу денежных средств в размере 130,023 тыс. руб. в течение 10

рабочих дней со дня утверждения соглашения судом. В рамках рассмотрения дела к ООО

«ТУР ПИАР» суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу об обоснованности

взыскания в пользу истца части денежных средств, уплаченных заказчиком в рамках

исполнения обязательств по договору на оказание услуг по бронированию

туристического продукта. Решением Октябрьского районного суда Саратовской области

в пользу заказчика подлежит взысканию с ООО

«ТУР ПИАР» часть стоимости

туристского продукта в размере 11,436 тыс. руб., проценты за пользование чужими

денежными средствами в размере

235,69 рублей, штраф за неудовлетворение в

добровольном порядке требований потребителя в размере 6,218 тыс. руб., компенсация

морального вреда - 1 000 рублей; всего 18,890 тыс. руб. Решение суда вступило в

законную силу.

В адрес управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило

обращение потребителя туристской услуги с волеизъявлением о судебной защите её

нарушенных прав. Потребителем был заключен с турагентом договор о реализации

туристского продукта, в соответствии с чем туроператором был сформирован

турпродукт в Турецкую Республику на 3 туристов (членов семьи), который был отменен

в связи с объявленной ВОЗ пандемией в мире. Свои обязательства по оплате тура

потребителем исполнены в полном объеме. Требование о возврате уплаченных

денежных средств за турпродукт, изложенное в письменном заявлении к турагенту и

туроператору, было отклонено, вместе с тем тур был аннулирован туроператором. В

целях обеспечения реализации соответствующих полномочий, Управлением

Роспотребнадзора по Саратовской области подготовлено и направлено в суд исковое

заявление в интересах конкретного потребителя с требованием о возврате денежных

средств, в связи с отменой предварительного бронирования.

166

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и определив

имеющие значение для дела юридические факты, установил, что отказ ответчиков

(турагента и туроператора) в возврате денежных средств не может быть признан

обоснованным, но с учетом норм постановления Правительства РФ от 20 июля 2020 г.

№ 1073 «Об утверждении положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения

и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта

2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере

внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо

турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором,

включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и

(или) иным

заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных

сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том

числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального

закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в случае

расторжения договора по требованию заказчика, в том числе при отказе заказчика от

равнозначного туристского продукта, туроператор обязан осуществить возврат

заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм не позднее 31 декабря

2021 г. В настоящее время решение суда о возврате заказчику уплаченных им за

туристский продукт денежных сумм не позднее 31 декабря 2021 г., исполнено, денежные

средства получены заказчиком турпродукта в полном объеме.

4.6. Транспортные услуги

По данным Федеральной службы государственной статистики¹⁰⁶, в 2021 году

российский рынок авиаперевозок увеличился на 60 %, до 111 млн человек и достиг почти

90 % от уровня докризисного

2019 года. При этом внутрироссийские перевозки

превзошли показатели 2019 года на 20 %. Это лучшая в мире динамика восстановления

региональных авиаперевозок. Темпы нагрузки на сети железных дорог в 2021 году

выросли по отношению к 2020 году на 30 %, и находятся на одном уровне с объемами

2019 года.

В общественном транспорте наблюдается две разнонаправленные тенденции -

активный рост прокатного микротранспорта (объем велопроката вырос на 14 %, а

использование электросамокатов - в 5 раз); сокращение поездок на общественном

транспорте (метро, трамваи, троллейбусы по всей России показали снижение объема

перевозок на 19 % в Москве и Санкт-Петербурге и 20 % в остальных регионах России).

Число поездок на такси по всей России снизилось, но обороты большей части

Российских операторов и агрегаторов такси выросли за счет развития гиперлокальной

доставки, курьерских услуг, каршеринга, корпоративного сервиса. Доходы

«Яндекс.Такси» увеличились в 1,5 раза, а «Ситимобил» - в 2 раза.

Итоги работы в 2021 году транспортной отрасли представлены на рис. 4.6.1 и 4.6.2

(данные информационно-статистического бюллетеня «Транспорт России 2021 год»,

выпущенного Министерством транспорта Российской Федерации¹⁰⁷).

¹⁰⁶ https://rosstat.gov.ru/

¹⁰⁷ https://mintrans.gov.ru/documents/7/11509

167

61,8

62,7

54,1

53,8

52,6

50,1

47,1

48,1

45,0

42,4

41,8

42,9

41,6

42,3

39,8

41,5

37,3

37,2

35,4

34,8

34,2

32,7

33,4

31,5

29,5

27,9

27,7

27,8

23,7

23,0

22,2

21,2

15,3

8,2

6,7

2019

2020

2021

Рис. 4.6.1. Динамика пассажирооборота транспорта общего пользования (млрд пасс-км)

243

Воздушный

154

Внутренний

0,4

водный

0,2

Автомобильный

3,06

Троллейбусный

2,90

37,54

Метрополитенный

30,70

3,11

Трамвайный

2,79

104

Железнодорожный

100

150

200

250

300

2021 год

2020 год

Рис. 4.6.2. Пассажирооборот транспорта общего пользования (млрд пасс-км)

Повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма, увеличение

объёма и скорости грузоперевозок, транзита грузов, обеспечение транспортной

доступности территорий, ускоренное внедрение технологий и низкоуглеродная

трансформация отрасли

- таковы основные цели новой Транспортной стратегии

Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (утверждена

распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р,

далее - Стратегия). Стратегию планируется реализовать в три этапа. Первый ограничен

2024 годом, второй - 2030-м, третий - 2035-м. Реализация стратегии позволит обеспечить

в России новый уровень качества транспортных услуг.

Так, в части пассажирских перевозок предполагается, что к

2035 году

транспортная доступность магистральной инфраструктуры на общественном транспорте

в рамках единого транспортного пространства не будет превышать двух часов. При этом

доля поездок на общественном транспорте в крупнейших агломерациях по сравнению с

2019 годом должна увеличиться на 15 %.

168

В рамках стратегии на общественном транспорте будут активно внедряться

цифровые сервисы - от безналичной оплаты с применением биометрических технологий

до внедрения модели «мобильность как услуга». По итогам реализации заявленных

планов технологии интеллектуальных транспортных систем должны будут охватить

крупнейшие агломерации с общей численностью населения 80 млн человек. Ожидается,

что к 2035 году доля пассажиров, использующих биометрическую идентификацию на

пригородных, междугородних и международных перевозках, составит 80 %.

Внутри крупных городских агломераций планируется обеспечить повышение

комфорта перемещения, улучшение экологичности городской среды и её безопасности.

Для этого стратегией предусмотрено повышение интенсивности движения по

существующей рельсовой инфраструктуре и обновление подвижного состава,

интеграция остановок различных видов транспорта в транспортно-пересадочные узлы,

разработка комплексных цифровых и билетных решений, запуск новых водных

пассажирских маршрутов, развитие авиасообщения между регионами.

С 1 января 2021 года вступает в силу постановление Правительства Российской

Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586 «Об утверждении правил перевозок пассажиров

и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим

транспортом»¹⁰⁸.

Правила № 1586 определяют новые требования к перевозчикам, фрахтовщикам и

владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок и условия

предоставления транспортных средств для таких перевозок. Так, изменились:

- порядок регулярных перевозок пассажиров и багажа;

- порядок перевозок пассажиров и багажа по заказу;

- порядок перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

- положения о забытых и найденных вещах.

В приложениях к Правилам № 1586 содержатся обязательные реквизиты билетов,

квитанции на провоз ручной клади, багажных квитанций, заказа-наряда на

предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

В частности, согласно Правилам № 1586, пассажирам разрешат пользоваться

залами ожидания без временных ограничений, а безбилетниками будут считаться те

граждане, чьи реквизиты электронных билетов не содержатся в специальной системе.

Изменения затронули и такси. Появится обязанность хранить не меньше 6

месяцев сведения из журнала регистрации заказов. До подачи такси пассажиру нужно

сообщить, в частности, номер заказа, наименование перевозчика, размер платы,

планируемое время прибытия. Клиенту необходимо выдать чек, в том числе

электронный. Также изменится список информации для размещения на передней панели

справа от водителя.

Внесены изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав

автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (Федеральный

закон от 24 февраля 2021 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон

«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического

транспорта»¹⁰⁹). Законом предусматривается, что пассажир по требованию

представителя перевозчика и

(или) должностного лица, уполномоченного на

осуществление контроля за оплатой проезда, обязан подтвердить факт оплаты проезда.

Полномочиями по установлению порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда

наделяются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае не подтверждения пассажиром факта оплаты проезда должностное лицо,

уполномоченное на осуществление контроля за оплатой проезда, вправе требовать от

него предъявления документа, удостоверяющего личность, а пассажир обязан

¹⁰⁸ Далее - Правила № 1586.

¹⁰⁹ Далее - Закон № 26-ФЗ.

169

предъявить указанный документ. Пассажир, отказавшийся от оплаты проезда, обязан

покинуть транспортное средство в ближайшем остановочном пункте. Данное требование

не распространяется на несовершеннолетних пассажиров, не достигших возраста

шестнадцати лет, следующих без сопровождения совершеннолетних лиц.

При проезде по именному билету пассажир обязан иметь при себе и предъявлять

по требованию представителя перевозчика или должностного лица, уполномоченного на

осуществление контроля за оплатой проезда, документ, удостоверяющий его личность,

а в случае следования вместе с ним детей до четырнадцати лет - свидетельства о

рождении детей. Пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, обязан

иметь при себе и предъявлять в установленном порядке документ, подтверждающий

такое право, а в случае, если этот документ не содержит фотографию его владельца,

также документ, удостоверяющий личность. При непредставлении указанным

пассажиром названных документов билет изымается.

По результатам федерального государственного контроля (надзора) в области

защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг за отчетный период установлено

следующее.

В 2021 г. в территориальные органы Роспотребнадзора поступило

14 426

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг, что

меньше на 34,8 %, в сравнении с аналогичным показателем за 2020 года (22 129

обращений). Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные

органы) обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг

за 10 лет с 2012 по 2021 г. приведена на рис. 4.6.3.

Рис. 4.6.3. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг

за 2012-2021 г.

В общем объеме всех полученных в 2021 г. обращений по вопросам, защиты прав

потребителей в сфере транспортных услуг (14 426), доля обращений, поступивших

непосредственно от граждан (10 831), составила 75,1 %, что соответствует уровню

предыдущего года (в 2020 г. - 78,3 %), из которых 495 устных и 10 336 письменных

обращений. Уменьшилось поступление обращений от органов государственной власти

и местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2021 г. 3 572 единицы,

что меньше на 25,1 % по сравнению с 2020 г. (4 771). За 2021 г. было рассмотрено 14 010

обращений, из которых в

84,97 % случаев заявителям были даны необходимые

разъяснения (11 904); 13,9 % направлено на рассмотрение в другой государственный

орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с

их компетенцией

(1 943);

0,5 % стали основанием для проведения контрольно-

надзорных мероприятий (65); 2,2 % обращений стали основаниями для проведения

административных расследований

(309);

10 обращений стали основанием для

проведения контрольных закупок. По результатам рассмотрения, по фактам выявленных

170

нарушений составлено 274 протокола об административных правонарушениях (в 2020 г.

рассмотрено 21 761 обращение, составлено 274 протокола) подано 56 исков (заявлений)

в судебные органы (в 2020 г. - 117 исков, заявлений); 3 материала, связанные с

нарушениями обязательных требований, направлены для решения вопроса о

возбуждении уголовного дела по признакам преступлений (в 2020 г. - 1 материал).

Всего при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

в отчетном году проведено 58 контрольных (надзорных) мероприятий субъектов,

осуществляющих свою деятельность в сфере транспортных услуг (в 2020 г. - 39

контрольных (надзорных) мероприятий). Структура контрольно-надзорных мероприятий

и количество выявленных нарушений при осуществлении федерального государственного

надзора в области защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере

транспортных услуг представлены в табл. 4.6.3 и на рис. 4.6.4-4.6.5.

Таблица 4.6.3

Структура проверок и иных КНМ, количество выявленных нарушений

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей по Российской Федерации в сфере транспортных услуг за

2012- 2021 г.

Проведено проверок

Выявлено нарушений

в том числе

число нарушений

обязательных

Годы

всего

требований ЗПП

плановых

внеплановых

в расчете

на 1 проверку

2012

1 733

971

762

3 069

1,8

2013

1 720

858

862

3 680

2,1

2014

1 311

607

704

2 781

2,1

2015

1 273

529

744

2 669

2,1

2016

917

166

751

1 639

1,8

2017

319

161

158

753

2,4

2018

215

187

423

2019

125

371

2020

138

3,5

2021

316

5,4

971

1 000

858862

762

744

751

800

704

607

600

529

400

166

161

187

200

158

125

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

плановые

внеплановые

Рис. 4.6.4. Структура проверок, проводимых при осуществлении федерального

государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере транспортных услуг

по Российской Федерации за 2012-2021 г.

171

4 000

3 680

5,4

3 500

3 069

3 000

2 781

2 669

2 500

3,5

2 000

1 733

1 720

1 639

1 311

1 273

2,4

1 500

2,1

1,8

907

1,8

1 000

753

423

371

319

316

500

215

138

125

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

Рис. 4.6.5. Количество проверок и количество выявленных нарушений обязательных

требований в сфере защиты прав потребителей по Российской Федерации

за 2012-2021 г.

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при

осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав

потребителей по статьям Закона

«О защите прав потребителей» за 2012-2021 гг.

представлена в таблице 4.6.4.

Таблица 4.6.4

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований

при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав

потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2012-2021 гг.

Структура выявляемых

нарушений

по нормам Закона

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

«О защите прав

потребителей»

Выявлено нарушений

законодательства о защите

3 069

3 680

2 781

2 669

1 639

753

423

371

138

316

прав потребителей, всего

из них:

Закона «О защите прав

1 851

2 131

1 744

1 562

1 105

499

256

247

236

потребителей»,

в т. ч. по статьям:

Статья 4 (качество товара,

137

146

135

125

113

работы, услуги)

Статьи 5, 6 (гарантия, срок

годности, срок службы,

возможность технического

обслуживания)

Статья 7 (безопасность

товара, работы, услуги)

Статьи 8-10, 12

(информация о товаре,

1 459

1689

1 354

1 079

688

276

129

131

работе, услуге и лицах, их

предоставляющих)

Статья 11 (режим работы

продавца, исполнителя)

172

Продолжение табл.4.6.4

Статья 16 (недействительность

условий договора,

ущемляющих права

потребителей)

Другие статьи Закона «О

134

165

158

213

118

защите прав потребителей»

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного

надзора в области защиты прав потребителей по фактам выявленных нарушений

обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в

2021 году

составлено 505 протоколов об административном правонарушении (в 2020 г. - 460

протоколов). В 2021 г. вынесено 592 постановления по делам об административных

правонарушениях (в 2020 г. - 365 постановлений) о привлечении к административной

ответственности в виде предупреждения или административного штрафа на общую

сумму

13 241,900 тыс. руб.

(в

2020 г.

4 030,800 тыс. руб.). Средняя сумма

административного штрафа увеличилась и составила

22,4 тыс. руб.

(в

2020 г.

11,04 тыс. руб.).

Динамика количества постановлений о назначении административного

наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы

штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за

2012-2021 гг. представлена на рис. 4.6.6.

14 000

13 241,9

22,4

12 000

10 000

8 000

6 475

12,2

5 987

6 139

5 729

5 851

6 000

11,04

4 532

8,3

4 016

8,4

4 030,8

3 458

7,2

4 000

5,6

5,3

3,4

2 000

2,7

1 135

1 156

793

730

1 278

1 325

484

478

365

592

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

Рис. 4.6.6. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней

суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012-2021 гг.

В 2021 г. снизилась доля постановлений о назначении административного

наказания в виде предупреждения, составив

19,4 %

(115) от всех вынесенных

административных постановлений по сравнению с 2020 г. (27,4 %). На рассмотрение в

судебные органы в 2020 г. направлено 58 дел об административных правонарушениях (в

2020 г. - 84 дела).

173

Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту¹¹⁰

осуществляет федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей

и потребительского рынка на железнодорожном транспорте. По актуальным вопросам

обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности на железнодорожном

транспорте и защиты прав потребителей услуг железнодорожного транспорта

Управление взаимодействует с ОАО

«Российские железные дороги»¹¹¹, Главным

управлением на транспорте МВД России, транспортными прокуратурами,

перевозчиками в дальнем и пригородном сообщении.

С 12 по 18 марта 2021 г. в рамках сетевой акции ОАО «РЖД», приуроченной к

Всемирному дню прав потребителя, с

08:00 до

20:00 по местному времени на

железнодорожных вокзалах Ростов-Главный, ст. Лихая Северо-Кавказской железной

дороги специалистами Управления проведена просветительская работа с

администрацией вокзалов по правам пассажиров, а также проконсультированы

пассажиры по вопросам, касающимся обеспечения безопасности на вокзалах, в поездах

пригородного сообщения и дальнего следования, обеспечения санитарно-

эпидемиологического благополучия при перевозке организованных групп детей.

Пассажиры поделились своим мнением о качестве предоставляемых услуг в

пригородном сообщении, оставили свои замечания и предложения по улучшению

работы пригородного железнодорожного транспорта. Полученная информация доведена

до руководства АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания».

В связи с празднованием 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной

войне проведено консультирование ветеранов Великой Отечественной войны о

возможности с

23 апреля

2021 г. пользоваться пригородным железнодорожным

транспортом на всем полигоне обслуживания АО «Северо-Кавказская пригородная

пассажирская компания» бесплатно, а также бессрочного и безлимитного бесплатного

проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны во всех поездах

дальнего следования внутрироссийского сообщения и в скоростных поездах «Сапсан» и

«Ласточка», курсирующих по маршрутам дальнего следования. Среди учащихся и

студентов гимназии РУТ (МИИТ) и ЧОУ ЦОиС «Локомотив», Московского колледжа

РУТ МИИТ, Московского медицинского колледжа РУТ МИИТ, Самарского

государственного

университета

путей сообщения, филиала Самарского

государственного университета путей сообщения в г. Уфе специалистами Управления

проведены уроки-практикумы, на которых разобраны жизненные ситуации, где права

потребителей могут быть нарушены, даны рекомендации.

Ежегодно, с

2014 г., ОАО

«РЖД» проводит сетевую социально-

профилактическую акцию «Общественная приемная: Добро пожаловаться!» (далее -

Акция), в которой активное участие принимают сотрудники Управления. В г. Москве

Акция прошла в период с 13 по 20 августа 2021 г. на Ярославском, Казанском и

Ленинградском вокзалах. В рамках данной акции были собраны обращения, пожелания

и жалобы пассажиров по вопросам работы пригородного железнодорожного транспорта;

для этого в залах пригородных касс были установлены специальные стойки для сбора

информации, на которых пассажиры смогли выразить свое мнение или задать вопрос.

Всем обратившимся даны исчерпывающие разъяснения. Вопросы, требующие

проведения проверки и принятия решения, приняты в рамках компетенции к сведению

и исполнению.

Одним из приоритетных направлений развития пассажирского комплекса в

2021 г. оставалось повышение уровня сервиса для маломобильных групп населения. С

учетом роста востребованности таких перевозок Управлением принимаются системные

¹¹⁰ Далее - Управление.

¹¹¹ Далее - ОАО «РЖД».

174

меры по выдаче предписаний, предложений и предостережений в целях формирования

доступной среды для маломобильных групп населения на объектах вокзальной

инфраструктуры и в поездах дальнего следования. Результаты контрольно-надзорных

мероприятий Управления по соблюдению требований постановления Правительства

Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной

программы Российской Федерации «Доступная среда» регулярно рассматриваются на

рабочих совещаниях с руководством ОАО «РЖД», в т. ч. с генеральным директором

ОАО «РЖД», на итоговых заседаниях Правления ОАО «РЖД» с заслушиванием

перевозчиков АО

«Федеральная пассажирская компания», ООО

«Гранд Сервис

Экспресс».

По итогам рассмотрения материалов проверок, обращений граждан, в

соответствии с которыми должностными лицами Управления выдаются предписания,

структурными подразделениями ОАО «РЖД» проведены и проводятся мероприятия по

установлению пандусов, лифтов, эскалаторов, касс с пониженными прилавками,

оборудованными индукционными петлями для слабослышащих, наносятся тактильные

линии для слабовидящих, в туалетных комнатах оборудуются специализированные

кабины.

В 2021 г. почти в

7 раз увеличено число железнодорожных вокзалов и

остановочных пунктов, где доступна специализированная помощь пассажирам с

ограниченными физическими возможностями. Количество вокзалов и остановочных

пунктов, на которых оказывается специализированная помощь маломобильным

пассажирам, превысило 9 900 (в 2020 г. - около 1 500 вокзалов). На них пассажиры могут

получить помощь в оформлении билетов, перемещении ручной клади и багажа, а также

в сопровождении по территории вокзала (кассовые залы, залы ожидания, камеры

хранения, медпункт, платформы и т. д.). По состоянию на 01 января 2022 г. полностью

адаптировано

111 железнодорожных вокзалов

(в начале

2021 г. их количество

составляло 100).

Для создания безбарьерной среды на вокзалах обеспечивается

беспрепятственный доступ к основным функциональным зонам: в местах перепада

высот устанавливаются пандусы, лифты и другие подъемные устройства. Для

ориентирования слабовидящих пассажиров обустраиваются тактильно-контрастные

указатели, пиктограммы, мнемосхемы, тактильные таблички, выполненные рельефно-

точечным шрифтом Брайля. Кассовые залы и залы ожидания оборудуются

индукционными системами для слабослышащих. Для пассажиров, передвигающихся в

кресле-коляске, адаптируются билетные кассы, обеспечивается доступность санитарных

комнат, оборудуются места отдыха в залах ожидания.

В 2020 г. на Казанском, Ярославском, Белорусском и Ленинградском вокзалах

Москвы установлены справочные видеотерминалы, поддерживающие технологию

обслуживания пассажиров с нарушением слуха. Это пилотный проект, который

впоследствии будет растиражирован на 194 вокзалах Дирекции железнодорожных

вокзалов ОАО «РЖД». С помощью данных терминалов пассажиры могут получить

информацию об отправлении и прибытии поездов, а также об услугах и сервисах,

предоставленных на вокзалах. Для посетителей с нарушениями органов слуха

предусмотрен видеовызов оператора, владеющего жестовым языком, который сможет

оказать квалифицированную помощь. Ежегодно увеличивается и количество

пассажирских вагонов со специализированным купе для маломобильных пассажиров:

приобретаются новые вагоны и модернизируются уже эксплуатируемые. Конструкция

таких вагонов позволяет пассажиру передвигаться в кресле-коляске: здесь

предусмотрены подъемные посадочные устройства и увеличена ширина дверей вагона,

175

тамбурной зоны и коридора. Зрительная информация на них дублируется азбукой

Брайля.

В настоящее время на сети железных дорог Российской Федерации

эксплуатируется

1047 пассажирских вагонов со специализированными купе для

маломобильных пассажиров (по состоянию на 01 января 2021 г. - 996 вагонов).

Скоростные и высокоскоростные поезда - «Ласточка» (457 составов), «Сапсан» (16

составов),

«Стриж» (9 составов) соответствуют требованиям обеспечения условий

доступности для маломобильных пассажиров.

Для пассажиров, которые не имеют возможности самостоятельно подать заявку

на перевозку в специализированных купе в кассах железнодорожных вокзалов,

появилась возможность ее оформления онлайн на официальном сайте ОАО «РЖД», без

предварительной регистрации в Центре содействия мобильности. Сведения,

необходимые для оформления электронных билетов на специализированные места для

инвалидов в поездах дальнего следования, интегрируются из государственной

информационной системы «Федеральный реестр инвалидов.

Результатом взаимодействия МВД России на транспорте, ОАО

«РЖД и

Управления является совместный План мероприятий по пресечению фактов незаконной

торговли на объектах транспортной инфраструктуры на 2021-2022 гг. (далее - План

мероприятий), предусматривающий проведение комплекса совместных мероприятий

Главным Управлением на транспорте МВД России (далее - ГУТ МВД России), ОАО

«РЖД» и Управлением, направленный на обеспечение охраны потребительского рынка,

объектов

железнодорожной

инфраструктуры

от

незаконного

оборота

фальсифицированных, некачественных товаров.

В 2021 г. на объектах железнодорожного транспорта проведено 133 совместных

оперативно-профилактических мероприятия «Торговля». По выявленным нарушениям

наложены административные штрафы на общую сумму 285,0 тыс. руб.

Должностные лица Управления совместно с Управлениями на транспорте МВД

России участвовали в рейдовых мероприятиях по контролю за выполнением требований

Санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции

(COVID-19)». Специалистами Управления среди пассажиров и граждан проводилась

разъяснительная работа об обязательном исполнении правил поведения при введении

режима повышенной готовности, соблюдении всеми физическими лицами правил

личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок).

Справочно. Судебная практика.

Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в 2021 г.

подан иск к АО «Федеральная пассажирская компания»¹¹² о запрещении использования

пассажирских вагонов купейной модели 61-4440 в исполнении 4-местного купе в

нарушение Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным

транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 19 декабря 2013 г. № 473,

в качестве

2-местного купе типа

«СВ», при предоставлении услуг перевозки

железнодорожным транспортом в вагонах типа «СВ».

Решением Мещанского районного суда г. Москвы в отношении АО «ФПК»

вынесено решение о запрете использования пассажирских вагонов купейной модели 61-

4440 в исполнении 4-местного купе в качестве 2-местного купе типа «СВ».

На основании поступившего в Управление Роспотребнадзора по

железнодорожному транспорту обращения о нарушении прав потребителя услуги по

перевозке железнодорожным транспортом, а именно об отсутствии безопасных условий

выхода пассажиров из вагонов поезда на платформу железнодорожной станции Урусово

¹¹² Далее - АО «ФПК».

176

Липецкой области, в результате чего получена травма ноги, и об оказании Управлением

содействия в получении денежной компенсации, подан иск к ОАО «РЖД» в защиту прав

и законных интересов заявителя о взыскании денежных средств в размере

193,12 тыс. руб. в счет компенсации морального и возмещения материального вреда.

Дело находится на рассмотрении в Мещанском районном суде г. Москвы.

Управлением Роспотребнадзора по г. Москве, при рассмотрении информации в

СМИ о нарушении авиакомпанией «Победа» правил воздушной перевозки пассажиров

из числа инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности, в соответствии со

статьей 28.1 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении по

части

5 статьи

14.8 КоАП РФ и в порядке статьи

28.7 КоАП РФ проведено

административное расследование.

По сообщениям в СМИ 24 мая 2021 г. авиакомпания «Победа» отказала в

воздушной перевозке представителям Тверского клуба инвалидов-колясочников

«Кристалл» по причине несоответствия мощности на аккумуляторах колясок. При

приобретении билетов пассажиры уточняли у авиакомпании детали перевозки в части

возможности их размещения на электроколясках и получили положительный ответ.

Вместе с тем, прибыв

24 мая

2021 г. в аэропорт за несколько часов до

назначенного времени вылета в 16 час. 00 мин. представители авиакомпании «Победа»

сообщили пассажирам о недопуске их на рейс в связи с несоответствием мощности

аккумуляторов на инвалидных колясках.

В ходе административного расследования факты нарушения авиакомпанией прав

пассажиров были установлены. В связи с этим юридическое лицо ООО «Авиакомпания

«Победа» было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 14.8

КоАП РФ за отказ потребителю в оказании услуг либо доступе к услугам по причинам,

связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности.

На юридическое лицо был наложен штраф в размере 450 тыс. руб. Перевозчик

обжаловал постановление о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда города Москвы размер административного штрафа

был снижен до 300 тыс. руб. В остальной части постановление было оставлено в силе.

Административный штраф был оплачен авиакомпанией по судебному решению.

В адрес управления Роспотребнадзора по Саратовской области поступило

обращение потребителя услуги воздушной перевозки в суде с волеизъявлением о

судебной защите его нарушенных прав.

Потребителем был заключен договор воздушной перевозки с ООО

«Авиакомпания «Победа» 3 членов семьи (2 взрослых, 1 ребенок), рейс Саратов - Санкт-

Петербург (отправление 21 марта 2021 г.), рейс Санкт-Петербург - Саратов (отправление

24 марта 2021 г.), стоимость услуги - 20,422 тыс. руб. и 9,494 тыс. руб. соответственно.

Однако в период с 18.03.2021 по 23.03.2021 один из взрослых пассажиров

находился на амбулаторном лечении (диагноз ОРВИ, авиаперелеты противопоказаны),

вследствие чего второй взрослый член семьи осуществлял уход за больным и был

вынужден отказаться от запланированных перелетов, о чем известил перевозчика. Также

гр. Р. направил в адрес авиакомпании необходимые документы, подтверждающие

основание отказа от перелетов по причине болезни члена семьи, в том числе оригинал

решения врачебной комиссии и копию листа нетрудоспособности, документы,

подтверждающие родство пассажиров.

В целях обеспечения реализации соответствующих полномочий, Управлением

Роспотребнадзора по Саратовской области подготовлено и направлено в суд исковое

заявление в интересах конкретных потребителей с требованием о возврате денежных

средств, в связи с отменой предварительного бронирования.

177

Мировым судьей судебного участка № 3 Волжского района г. Саратова вынесено

решение об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по

Саратовской области в интересах конкретных потребителей в части: взыскать с

ООО «Авиакомпания

«Победа» в пользу потребителей денежные средства за

приобретенные билеты в размере 29 916 руб., исполнение которого подлежит в срок не

позднее десяти календарных дней после истечения трех лет с даты отправления рейса.

4.7. Медицинские услуги

Пандемия коронавируса резко изменила фокусы общественного внимания - весь

2021 год одной из главных тем во всех СМИ, публичных дискуссиях и частных

разговорах была тема здравоохранения. Страна с особым вниманием следила за всеми

этапами борьбы с пандемией коронавируса. Атака коронавируса и вынужденная

мобилизация системы здравоохранения оказались тем самым драйвером, который

показал значение сферы медицины, как одной из самых социально ориентированных

сфер, высветил проблемы ее организации и функционирования.

Период пандемии еще раз доказал важность цифровых технологий - например,

взрывной рост показала телемедицина. Если прошлым летом участники рынка

прогнозировали ее рост на 40-50 % в течение ближайших лет, то с началом пандемии

число телемедицинских консультаций выросло в 3 раза, оказавшись незаменимым

инструментом в борьбе с COVID-19 в организации помощи пациентам.

С другой стороны, этот период показал все возможности системы для

перегруппировки сил, использования современных технологий строительства новых

больниц - из инновационных материалов, с современной аппаратурой.

Отношения между физическими лицами и хозяйствующими субъектами,

осуществляющими медицинскую деятельность оказывающими платные медицинские

услуги, регулируются положениями ГК РФ, Законом «О защите прав потребителей», а

также Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских

услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 4 октября

2012 г. № 1006¹¹³. Соблюдение содержащихся в данных нормативных правовых актах

обязательных требований определяет предмет федерального государственного надзора

в области защиты прав потребителей медицинских услуг. Одним немаловажным

фактором при оказании платных медицинских услуг является тот факт, что платные

медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного

согласия, данного потребителем

(его законным представителем) в установленном

порядке (пункт 28 Правил № 1006).

По информации представленной Федеральной службой по надзору в сфере

здравоохранения¹¹⁴, в целом Росздравнадзором в

2021 году проведено

7 616

контрольных мероприятий в отношении 6 212 субъектов контроля. План выполнен на

100 %.

Росздравнадзором по всем направлениям контрольно-надзорной деятельности в

2021 году достигнуты следующие социально и экономически значимые результаты:

восстановлены права граждан на получение качественной и безопасной медицинской

помощи - 10 427 человек, бесплатных лекарственных препаратов - 7 039 человек,

лекарственных препаратов в целях обезболивания - 290 человек, защищены права

граждан на получение качественной и безопасной медицинской помощи - 16 469

человек, качественной лекарственной помощи - 16 145 человек.

Вступление в силу новых нормативных актов, регламентирующих контрольную

(надзорную) деятельность, дает дополнительные гарантии защиты прав граждан и

¹¹³ Далее - Правила № 1006

¹¹⁴ Письмо Росздравнадзора от 05.03.2022 № 02-12555/22

178

организаций. С 1 июля 2021 г. в рамках нового законодательства Росздравнадзором

проводятся профилактические визиты, основной целью которых явились: профилактика

нарушений, предотвращение причинения вреда, формирование моделей социально

ответственной, добросовестной работы больниц, повышение прозрачности контрольной

деятельности и снижение административной нагрузки на медучреждения.

Территориальными органами Росздравнадзора проведено более

1 600

профилактических визитов по всем видам контроля. В рамках федерального

государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности

проведено

4 845 контрольных мероприятий в отношении

3 935 подконтрольных

субъектов. В 2021 году Росздравнадзором проводился контроль и надзор за:

- доступностью в субъектах Российской Федерации медицинской помощи

больным хроническими заболеваниями в период распространения новой

коронавирусной инфекции, соблюдением схем маршрутизации пациентов с острым

коронарным синдромом, острым нарушением мозгового кровообращения,

злокачественными новообразованиями, туберкулезом и иными нозологиями;

- организацией вакцинации граждан от новой коронавирусной инфекции в

субъектах Российской Федерации;

- рассмотрением органами государственной власти субъектов Российской

Федерации в сфере охраны здоровья жалоб граждан по вопросу вакцинации от новой

коронавирусной инфекции в платформе обратной связи, размещенной на Едином

портале государственных и муниципальных услуг.

С целью минимизации снижения доступности медицинской помощи

территориальными органами Росздравнадзора проводились профилактические визиты,

основной целью которых являлась профилактика нарушений, предотвращение

причинения вреда жизни и здоровью граждан, формирование моделей социально

ответственной, добросовестной работы медицинских организаций, выдавались

предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Информация о снижении доступности медицинской помощи рассматривалась на

оперативном штабе по борьбе с новой коронавирусной инфекцией, а также направлялась

высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации в прокуратуру и

следственные органы.

В результате принятых мер восстановлены сроки начала оказания медицинской

помощи по профилю «онкология»; госпитализации и стационарного лечения пациентов

с острым коронарным синдромом и острым нарушением мозгового кровообращения;

восстановлены права граждан на получение специализированной медицинской помощи;

проведение диспансеризации и профилактических осмотров.

С июля 2021 года Росздравнадзором, в том числе совместно с территориальными

органами МВД России, проводятся мероприятия по выявлению распространения

(продаже) фальсифицированных справок о вакцинации от новой коронавирусной

инфекции (без фактического прохождения гражданином вакцинации).

Осуществляемый в период распространения новой коронавирусной инфекцией

Росздравнадзором контроль способствует обеспечению готовности медицинских

организаций к оказанию медицинской помощи больным с различными нозологиями, в

том числе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Росздравнадзором с учетом колебаний показателей смертности внутри

Российской Федерации с целью снижения показателей избыточной смертности и

принятия дополнительных мер по ее снижению в субъектах Российской Федерации в

2021 году проведены окружные совещания с участием Министерства здравоохранения

Российской Федерации, территориальных органов Росздравнадзора, полномочных

представителей Президента Российской Федерации, руководителей органов

государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в

179

ходе которых систематизированы лучшие региональные практики в сфере

демографического развития и предложены для тиражирования и использования в

субъектах Российской Федерации.

Данные совещания использовались как новый инструмент в совершенствовании

организации оказания медицинской помощи и поиска методов борьбы с избыточной

смертностью, а также принятия дополнительных мер по ее снижению в субъектах

Российской Федерации. Результатом проведенных совещаний стал процесс не только

разбора проблем и нарушений в организации и оказании медицинской помощи

населению в разрезе каждого субъекта Российской Федерации с применением

технологии декомпозирования до уровня района и конкретной медицинской

организации, но и обмен региональными практиками по совершенствованию

организации медицинской помощи, которые уже дали результат на примере регионов и

были представлены с целью масштабирования эффекта внедрения такой практики.

Проведенная в

2021 году Росздравнадзором работа способствовала снижению

общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения

обязательных требований в сфере здравоохранения подконтрольными субъектами.

В рамках федерального государственного контроля за обращением медицинских

изделий проведено:

- 541 контрольное (надзорное) мероприятие;

- 630 экспертиз, включая технические испытания и токсикологические

исследования медицинских изделий, по результатам которых в 77,8 % случаев выявлено

несоответствие установленным требованиям качества, безопасности.

Ограничено обращение

2 169 935 единиц медицинских изделий, не

соответствующих установленным требованиям.

В 2021 году по сравнению с 2019 и 2020 годами значительно сократилось

количество сообщений с критерием «Риск причинения вреда здоровью/жизни» (с 18,7 %

и 14,5 % до 9,85 %). Большая часть сообщений

(64,5 %) связана с изделиями с

повышенной степенью риска. С целью предотвращения применения

незарегистрированных, фальсифицированных и недоброкачественных медицинских

изделий на официальном сайте Росздравнадзора размещено 173 информационных

письма, в том числе 88 информационных писем об обращении средств индивидуальной

защиты (маски, защитная одежда, костюмы, перчатки медицинские) и медицинских

изделий для диагностики коронавирусной инфекции (экспресс-тесты и наборы).

Росздравнадзором в

2021 году проведено

798 совместных мероприятий с

подразделениями ФСБ России, МВД России, СК России и органами Прокуратуры

Российской

Федерации по пресечению оборота фальсифицированных,

недоброкачественных и незарегистрированных медицинских изделий.

По результатам проведенных совместных мероприятий выявлено:

- незарегистрированных медицинских изделий - 626 755 единиц;

- недоброкачественных медицинских изделий - 68 026 единиц;

- фальсифицированных медицинских изделий - 402 925 единиц.

Общая стоимость выявленных медицинских изделий указанных категорий

составляет 478 416,62 тыс. руб. Предотвращение обращения медицинских изделий, не

соответствующих требованиям российского законодательства, минимизируют

возможную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нуждающихся в

оказании медицинской помощи.

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения

лекарственных средств в 2021 году:

- проведено 946 контрольных (надзорных) мероприятий;

- организовано и проведено

36 500 экспертиз в отношении лекарственных

средств, находящихся в обращении на территории Российской Федерации;

180

- изъято из обращения 443 серии лекарственных средств, качество которых не

отвечает установленным требованиям, что составляет 0,12 % от общего количества

серий, поступивших в обращение в 2021 году;

- уничтожено 2 401 978 упаковок лекарственных средств, качество которых не

соответствовало установленным требованиям, в том числе недоброкачественных,

фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, находившихся в

обороте с нарушением требований законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об

обращении лекарственных средств» с 1 июля 2020 года введена обязательная маркировка

для всех лекарственных препаратов для медицинского применения. При выявлении

несоответствия требований к качеству в рамках федерального государственного

контроля

(надзора) в сфере обращения лекарственных средств осуществляется

блокировка принятия системой мониторинга сведений о вводе в оборот лекарственных

препаратов, об обороте или о выводе из оборота лекарственных препаратов в

автоматическом режиме (за 2021 год заблокировано движение пяти серий трех торговых

наименований). Территориальными органами Росздравнадзора в рамках проведенных

контрольных мероприятий в

2021 году с использованием системы мониторинга

движения лекарственных препаратов выявлены случаи повторной продажи

лекарственных препаратов, поставленных в медицинские организации при проведении

контрольных закупок в фармацевтических организациях, а также в ходе проведения

совместных мероприятий с ГУЭБиПК МВД России.

По результатам федерального государственного контроля (надзора) в области

защиты прав потребителей в сфере медицинских услуг за отчетный период установлено

следующее.

В 2021 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 20 572

обращения по вопросам защиты прав потребителей в сфере медицинских услуг, что на

2,3 % меньше, чем в 2020 году (21 055), в 2019 году поступило 10 300 обращений. Почти

двукратное увеличение количества обращений в 2020 и 2021 годах в первую очередь

связано с пандемией коронавируса. Потребители стали чаще обращаться в медицинские

организации в связи с ухудшением здоровья и сталкиваться с оказанием медицинских

услуг ненадлежащего качества.

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере медицинских услуг за 10 лет

с 2012 по 2021 год приведена на рис. 4.7.1.

500000

450000

431 040

400000

332 179

322 862

368 980

400

432

350000

308902

329 829

321 665

280 587

300000

326 369

250000

200000

150000

100000

50000

6 085

8 880

9 013 10 300

21 055 20

572

2 990

3 813

4119

7 974

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

количество обращений, всего

медицинские услуги

Рис. 4.7.1. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере медицинских услуг

за 2012-2021 гг.

181

В общем объеме всех полученных в 2021 год обращений по вопросам, защиты

прав потребителей в сфере медицинских услуг (20 572), доля обращений, поступивших

непосредственно от граждан (15 784), составила 76,8 %, что соответствует уровню

предыдущих лет (в 2020 г. - 80,1 %), из которых 928 устных и 14 856 письменных

обращений.

Увеличилось поступление обращений от органов государственной власти и

местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2021 год 4 738 единиц,

что на 15,1 % больше по сравнению с 2020 год (4 114).

За 2021 год было рассмотрено 20 134 обращения, из которых в 61,3 % случаев

заявителям были даны необходимые разъяснения

(12 346);

34,9 % направлено на

рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или

иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (7 034); 0,6 % стали

основанием для проведения контрольных

(надзорных) мероприятий

(122);

1,3 %

обращений стали основаниями для проведения административных расследований (267).

Основанием для проведения контрольной закупки послужили 4 обращения.

По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений составлено 415

протоколов об административных правонарушениях (в 2020 году рассмотрено 20 232

обращения, составлено 417 протоколов); подано 80 исков (заявлений) в судебные органы

в порядке, определенном Законом «О защите прав потребителей» (в 2020 году - 417), 2

материала, связанные с нарушениями обязательных требований, направлены для

решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений.

Всего при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

в отчетном году проведено 172 контрольных (надзорных) мероприятия субъектов,

осуществляющих свою деятельность в сфере медицинских услуг. Структура

контрольных (надзорных) мероприятий и количество выявленных нарушений при

осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей по Российской Федерации в сфере медицинских услуг представлены

в таблице 4.7.1 и на рис. 4.7.2 и 4.7.3.

Таблица 4.7.1

Структура проверок и количество выявленных нарушений при осуществлении

федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

по Российской Федерации в сфере медицинских услуг за 2012-2021 г.

Проведено проверок

Выявлено нарушений

в том числе

число нарушений

обязательных

Годы

Всего

всего

требований ЗПП

плановых

внеплановых

в расчете на

1 проверку

2012

6 054

4 681

1 373

9 744

1,6

2013

6 534

4 542

1 992

13 928

2,1

2014

6 065

4 143

1 922

16 371

2,7

2015

5 903

3 699

2 204

15 924

2,7

2016

6 697

4 058

2 639

17 535

2,6

2017

6 780

4 857

1 923

18 381

2,7

2018

1 377

491

886

4 755

3,5

2019

841

2962

3,5

2020

172

513

3,0

2021

172

528

3,1

182

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

плановые

внеплановые

Рис. 4.7.2. Структура проверок, проводимых при осуществлении федерального

государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере медицинских услуг

по Российской Федерации за 2012-2021 г.

20 000

18 381

17 535

18 000

3,5

16 371

3,5

15 924

16 000

3,1

13 928

14 000

2,7

2,6

2,5

12 000

9 744

2,1

10 000

8 000

1,6

6 697

6 780

1,5

6 534

6 054

6 065

5 903

6 000

4 755

4 000

2 962

1 377

0,5

2 000

841

513

528

172

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

Рис. 4.7.3. Количество проверок и количество выявленных нарушений обязательных

требований в сфере медицинских услуг по Российской Федерации за 2012-2021 гг.

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при

осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей в сфере медицинских услуг по статьям Закона «О защите прав

потребителей» за 2012-2021 гг. представлена в табл. 3.7.2.

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного

контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей по фактам выявленных

нарушений обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в 2021

году составлено 756 протоколов об административном правонарушении (в 2020 году -

595 протоколов). В

2021 году вынесено

737 постановлений по делам об

административных правонарушениях (в 2020 году - 603 постановления) о привлечении

к административной ответственности в виде предупреждения или административного

штрафа на общую сумму 3 247,5 тыс. руб. (в 2020 году - 2 523 тыс. руб.).

183

Таблица 4.7.2

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований

при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты

прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей»

за 2012-2021 гг.

Структура выявляемых

нарушений

по нормам Закона

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

«О защите прав

потребителей»

Выявлено нарушений

законодательства о

9 744

13 928

16 371

15 924

17 535

18 381

4755

2962

513

528

защите прав

потребителей, всего

из них:

Закона «О защите прав

6 527

8 988

10 357

9 892

10 846

11 803

2574

1897

382

401

потребителей»,

в т. ч. по статьям:

Статья 4 (качество

423

649

661

606

605

619

167

товара, работы, услуги)

Статьи 5, 6 (гарантия,

срок годности, срок

службы, возможность

100

102

технического

обслуживания)

Статья 7 (безопасность

396

152

155

235

264

333

товара, работы, услуги)

Статьи 8-10, 12

(информация о товаре,

3792

5 404

6 751

6 206

6 877

6 858

1440

806

143

110

работе, услуге и лицах,

их предоставляющих)

Статья 11 (режим

работы продавца,

130

276

166

187

141

200

исполнителя)

Статья 16

(недействительность

условий договора,

747

1 113

1 176

1 130

1 472

1 576

227

188

ущемляющих права

потребителей)

Другие статьи Закона «О

защите прав

994

1 294

1 418

1 490

1 442

2 115

655

772

170

194

потребителей»

Средняя сумма административного штрафа увеличилась и составила 4,4 тыс. руб.

(в

2020 году

4,2 тыс. руб.). Динамика количества постановлений о назначении

административного

наказания,

вынесенных

территориальными

органами

Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней суммы административного штрафа

по Российской Федерации за 2012-2021 гг. представлена на рис. 4.7.4.

184

40 000

33 335

35 000

5,3

31 643

29 658

4,7

30 000

27 770

4,4

3,9

4,2

4,4

4,2

23 112

25 000

3,6

20 000

13 849

15 000

10 353

9 730

10 000

7 648

7 061

7 109

7 192

5 992

4 685

3 248

5 000

2 523

2 316

1 939

603

756

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

Рис. 4.7.4. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней

суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012-2021 гг.

В 2021 г. снизилась доля постановлений о назначении административного

наказания в виде предупреждения, составив

41,1 %

(303) от всех вынесенных

административных постановлений по сравнению с 2020 г. (47,6 %).

На рассмотрение в судебные органы в

2021 году направлено

38 дел об

административных правонарушениях (в 2020 году - 35 дел).

Справочно. Судебная практика.

31 июля

2020 года между гражданкой Б., жительницей Ямало-Ненецкого

автономного округа, и ООО «Феникс Медицина» был заключен договор оказания

платных медицинских услуг на сумму 170 тыс. руб. Оперативное вмешательство было

назначено на август, затем несколько раз переносилось в сентябре. После этого

гражданкой Б. принято решение о расторжении договора. Она обратилась к ООО

«Феникс Медицина» с письменной претензией. Претензия оставлена ответчиком без

удовлетворения. Данные обстоятельства стали поводом к обращению потребителя с

иском в Лабытнангский городской суд к ответчику - ООО «Феникс Медицина» о

взыскании денежных средств по договору в размере 170,0 тыс. руб.; процентов за

просрочку возврата денежных средств по договору в размере 170,0 тыс. руб.; процентов

за пользование чужими денежными средствами в размере 5,149 тыс. руб.; компенсации

морального вреда в размере 50 тыс. руб. и штрафа на основании пункта 6 статьи 13

Закона

«О защите прав потребителей». Управление Роспотребнадзора по Ямало-

Ненецкому автономному округу направило в суд письменное заключение по делу, в

котором указало, что иск подлежит частичному удовлетворению. Правовая позиция

Управления основывалась, прежде всего, на материалах данного гражданского дела.

Суд, исследовав материалы дела и заключение государственного органа

Управления, решил: иск гражданки Б. к ООО «Феникс Медицина» удовлетворить

частично: взыскать с ответчика в пользу истца денежные средства по договору оказания

платных услуг в размере 170,0 тыс. руб., проценты за пользование чужими денежными

средствами в размере 5,149 тыс. руб., компенсацию морального вреда 50,0 тыс. руб. и

штраф в размере 110 тыс. руб. рублей. А всего судом было указано в решении к

взысканию с ООО «Феникс Медицина» в пользу гражданки Б. - 335,149 тыс. руб. Кроме

того суд решил взыскать с ООО «Феникс Медицина» в соответствующий бюджет

государственную пошлину в размере 5,003 тыс. руб.

185

В адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступили

обращения от потребителей с просьбой восстановления в судебном порядке их

нарушенных прав стоматологической клиникой ООО «АЛЬФА-ДЕНТ». Между ООО

«АЛЬФА-ДЕНТ» и потребителями возникли правоотношения по оказанию платных

стоматологических услуг. Между тем в ходе рассмотрения указанных обращений

выяснилось, что договоры с потребителями не были исполнены полностью или

частично. При этом, никаких соглашений об изменении условий договоров с

потребителями заключено не было, организация в одностороннем порядке прекратила

оказывать услуги потребителям без уведомления, помимо этого, денежные средства в

добровольном порядке потребителям возвращены не были. Управление

Роспотребнадзора по Нижегородской области обратилось в суд в защиту прав и

законных интересов группы граждан (31 человек) к ООО «АЛЬФА-ДЕНТ» о защите прав

потребителей. В процессе рассмотрения дела к исковым требованиям присоединилось

еще 5 человек. Исковые требования Управления Роспотребнадзора Нижегородской

области судом были удовлетворены. В пользу потребителей было взыскано

6 358,816 тыс. руб.

(в том числе неустойка),

340,0 тыс. руб.

- моральный вред,

3 349,408 тыс. руб. - штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований

потребителей.

На личном приёме граждан у руководителя Управления Роспотребнадзора по

городу Москве гражданка А. обратилась с просьбой об оказании помощи в защите её

прав, нарушенных стоматологическим центром. Договор на оказание платных

медицинских услуг с целью проведения курса ортодонтического лечения был заключен

в декабре 2020 года, стоимость услуг по договору составила 145,270 тыс. руб. и была

оплачена потребителем полностью. Поскольку клиникой многократно допускались

факты нарушения режима лечения, значительно увеличились его сроки, потребитель

обратился с жалобой в Управление Роспотребнадзора по г. Москве. Реализуя своё право,

Управление направило в районный суд города Москвы исковое заявление в защиту

нарушенных прав потребителя.

С целью проверки доводов сторон по делу на основании определения суда была

назначена и проведена комиссионная судебно-медицинская экспертиза, которая

установила факт оказания потребителю некачественной медицинской помощи. Суд,

оценив все представленные по делу доказательства, в том числе заключение судебной

медицинской экспертизы, пришел к выводу о том, что стоматологическим центром была

оказана медицинская услуга ненадлежащего качества, что повлекло вред здоровью,

причинение физических и нравственных страданий потребителю. В результате

рассмотрения иска судом вынесено решение о взыскании со стоматологического центра

в пользу потребителя денежных средств по договору в размере 141,700 тыс. руб.,

компенсации морального вреда в размере 85,000 тыс. руб. и штрафа в размере 113,350

тыс. руб.

4.8. Образовательные услуги

Образование - это неотъемлемое право каждого человека. Пандемия COVID-19

оказала огромное влияние на все сферы человеческой жизни. Не обошла она стороной и

образовательную область. Ещё до начала эпидемии, по статистике ЮНЕСКО на 2020 год

около 800 млн взрослых людей в мире оставались безграмотными. Кризис образования,

который возник во время пандемии, может привести к значительному ухудшению

данной ситуации. Среди основных проблем образования в условиях пандемии можно

назвать: невозможность организовать полноценное дистанционное обучение;

недостаточная техническая подготовленность педагогического состава; сложности с

техническим обеспечением учащихся; недоступность учебных материалов в условиях

186

дистанционного обучения. Влияние пандемии на образование оказалось колоссальным.

Оно затронуло все ступени обучения: дошкольное, школьное, профессионально-

техническое и, конечно, систему высшего образования во всех странах. В значительной

степени нарушился учебный процесс.

Обучение во время пандемии требует самостоятельности и ответственности. Для

ребёнка в начальных классах очень важно взаимодействие с учителем. Это позволяет

поддерживать высокий уровень мотивации и вовлекает детей в образовательный

процесс. Перевести школьное образование в период пандемии в онлайн-формат

практически невозможно. Маленькие ученики ещё неспособны самостоятельно изучать

материал, концентрироваться и долго сидеть на одном месте. Влияние коронавируса на

профессионально-техническое образование также довольно негативное. Ведь для того,

чтобы молодые специалисты могли качественно выполнять свои обязанности, им

необходимо проходить стажировки и получать практический опыт. Учащиеся данных

профессий и специальностей среднего профессионального образования не могут

принимать участие в подобных программах, что закрывает им доступ к качественному

образованию. В сравнении с другими ступенями сфера высшего образования оказалась

самой устойчивой к пандемии. Университеты сразу перевели обучение на

дистанционный формат. Однако не все вузы оказались готовы к такому переходу. Тем

более что далеко не все предметы действительно можно преподавать удалённо.

Медицинские специализации, инженерное дело и другие прикладные области пока так и

не нашли корректного решения, как снизить последствия для высшего образования в

период коронавируса. Есть решения, которые позволяют снизить негативные

последствия влияния пандемии на систему образования. Это - использование онлайн-

формата в образовании, переход на дистанционное обучение, применение

альтернативных методов образования, повышение уровня технической подготовки

педагогов, применение методов непрерывной оценки уровня образования.

По информации, представленной Федеральной службой по надзору в сфере

образования и науки¹¹⁵, в связи с вступлением с 1 июля 2021 года в силу Закона № 248-

ФЗ и в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и

муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому изменена

редакция статьи

93 Федерального закона от

29 декабря

2012 г.

№ 273-ФЗ «Об

образовании в Российской Федерации»¹¹⁶ и статьи 20 Федерального закона от 29 декабря

2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и

развитию», а также в соответствии с Положением о федеральном государственном

контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от

25 июня

2021 г.

№ 997, объектами федерального

государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

а) образовательная деятельность российских организаций, осуществляющих

образовательную деятельность на территории Российской Федерации по

образовательным программам высшего образования;

б) образовательная деятельность российских федеральных государственных

профессиональных образовательных организаций, реализующих на территории

Российской Федерации образовательные программы среднего профессионального

образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу,

внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,

безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по

¹¹⁵ Письмо Рособрнадзора от 09.03.2022 № 01-52-413/07-1852.

¹¹⁶ Далее - Закон об образовании.

187

специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской

Федерации;

в) образовательная деятельность российских организаций, осуществляющих

образовательную деятельность, расположенных за пределами территории Российской

Федерации, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, созданных в

соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также

осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и

консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской

Федерации при международных

(межгосударственных, межправительственных)

организациях;

г) образовательная деятельность иностранных организаций, осуществляющих

образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской

Федерации;

д) образовательная

деятельность

организаций,

осуществляющих

образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения

(индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на

территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону об образовании, предметом федерального государственного

контроля (надзора) в сфере образования являются:

- соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об

образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и

требований, установленных федеральными государственными образовательными

стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

- соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов

социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных)

мероприятий.

Осуществление Рособрнадзором федерального государственного контроля

(надзора) в сфере образования предполагает:

- проведение выездных и документарных проверок (плановых и внеплановых)

организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - образовательные

организации, организации), включающих в себя рассмотрение документов, и иные,

предусмотренные законодательством Российской Федерации действия;

- возбуждение дел об административных правонарушениях в пределах

установленных полномочий, направление материалов дела в суд, представительство

интересов Рособрнадзора в судах при рассмотрении дел об административных

правонарушениях;

- выдачу проверяемой организации предписаний об устранении выявленных

нарушений, осуществление контроля за исполнением предписаний;

- принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля

2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», пункта 3

части 3 статьи 46 Закона № 248-ФЗ утвержден и размещен на официальном сайте

Рособрнадзора Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений),

содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется

Рособрнадзором в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере

образования (далее - обязательные требования).

Одним из нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования,

являются Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные

188

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441¹¹⁷.

В рамках осуществления полномочий по федеральному государственному контролю

(надзору) в сфере образования Рособрнадзором в 2021 году проведено 109 контрольно-

надзорных мероприятия

(в

2020 г.

33) в части соблюдения образовательными

организациями законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе

- Правил № 1441.

По результатам проведенных проверок в 17 образовательных организациях (в

2020 в 2021) были выявлены следующие нарушения Правил № 1441 - в договорах,

заключенных между организацией и обучающимся:

- не указана полная стоимость образовательных услуг;

- не указаны сроки освоения образовательной программы или части

образовательной программы;

- не содержатся сведения о виде, уровне и (или) направленности образовательной

программы;

- не содержатся сведения о виде документа, выдаваемого обучающемуся после

успешного освоения им соответствующей образовательной программы;

- отсутствуют сведения о лицензии на осуществление образовательной

деятельности

(наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации

лицензии);

- не содержатся сведения об установлении уровня инфляции, на которую

возможно увеличение стоимости платных образовательных услуг, в соответствии с

основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и

плановый период.

Уполномоченные лица Рособрнадзора в случае непосредственного обнаружения

достаточных данных, указывающих на наличие события административного

правонарушения, составляют протоколы об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за

нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению

образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных

образовательных услуг, в виде наложения административного штрафа на должностных

лиц в размере от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 тыс. руб. до

200 тыс. руб.

В 2021 году уполномоченными лицами Рособрнадзора возбуждено 7 дел об

административных правонарушениях по части 1 статьи 19.30 КоАП РФ (в 2020 г. - 10).

Постановлениями судебных органов образовательные организации, должностные лица

образовательных организаций подвергнуты наказаниям в виде административного

штрафа на сумму

100 тыс. руб. Образовательным организациям, допустившим

нарушения Правил № 1441, выданы предписания Рособрнадзора об их устранении.

Закон об образовании обязывает образовательные организации формировать

открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их

деятельности, и обеспечивать доступ к таким ресурсам посредством размещения их в

информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте

образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Несоблюдение требований о размещении и актуализации на официальных сайтах

информации об образовательной организации приводит к ненадлежащему

информированию абитуриентов и их родителей, нарушению прав и законных интересов

иных потребителей образовательных услуг.

В целях реализации полномочий, предусмотренных статьей

97 Закона об

образовании, Положением о Рособрнадзоре, постановлением Правительства Российской

¹¹⁷ Далее - Правила № 1441.

189

Федерации от 5 августа 2013 года № 662 «Об осуществлении мониторинга системы

образования» и во исполнение приказа Рособрнадзора от 10 июня 2019 г. № 796 «Об

утверждении процедуры, сроков проведения и показателей мониторинга системы

образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки» в декабре

2021 года проведен мониторинг системы образования в установленной сфере

деятельности (далее - мониторинг).

Сбор данных осуществлялся из открытых источников (официальных сайтов

организаций, осуществляющих образовательную деятельность), а также на основе

сведений, размещенных в федеральной информационной системе обеспечения

проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные

образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и

приёма граждан в образовательные организации для получения среднего

профессионального и высшего образования и региональных информационных системах

обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся,

освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего

образования¹¹⁸, что позволило без взаимодействия с контролируемыми субъектами, без

привлечения экспертов осуществить контроль соблюдения образовательными

организациями обязательных требований законодательства Российской Федерации в

сфере образования.

Надзор за соблюдением образовательными организациями законодательства

Российской Федерации в сфере образования осуществлялся по нескольким

направлениям, а именно:

- соблюдение образовательными организациями требований по размещению и

обновлению информации на официальном сайте в сети интернет;

- соблюдение образовательными организациями требований по внесению

сведений в Федеральную информационную систему обеспечения проведения

государственной итоговой аттестации обучающихся и приема граждан (далее - ФИС

ГИА и приема), полнота и корректность сведений, размещенных на официальном сайте;

- соответствие информации о результатах приема, представленной в ФИС ГИА и

приема, и сведений, размещенных на официальном сайте образовательной организации.

В ходе проведения мониторинга были проанализированы сайты более 1300

образовательных организаций, за исключением федеральных государственных

организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в статье 81

Закона об образовании (организации, находящиеся в ведении «силовых» ведомств).

На основании данных, представленных из ФИС ГИА и приема, были выявлены

следующие наиболее часто встречающиеся нарушения в части отсутствия сведений: о

расписании вступительных испытаний с указанием мест их проведения; о количестве

мест для приема на обучение в рамках контрольных цифр по различным условиям

поступления с выделением целевой квоты; информации о количестве мест в общежитиях

для иногородних поступающих; о лицах, поступающих на места по договорам об

оказании платных образовательных услуг; о лицах, поступающих без вступительных

испытаний и др. Отдельные образовательные организации не разместили на своем сайте:

информацию об адресах официальных сайтов в сети интернет структурных

подразделений и органов управления организацией; о фамилии, имени, отчестве (при

наличии) и должности руководителей структурных подразделений и органов

управления; копию свидетельства о государственной аккредитации; копию отчета о

результатах самообследования; информацию об общей численности обучающихся;

копии разработанных и утвержденных образовательной организацией образовательных

программ, календарные учебные графики, программы практик; документ об

¹¹⁸ Далее - ФИС ГИА и приема.

190

утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе и др. Вместе с

тем по отдельным показателям мониторинга, проведенного в 2021 году, прослеживается

тенденция к постепенному снижению по сравнению с

2020 годом нарушений

образовательными организациями обязательных требований. Так, по данным из ФИС

ГИА и приема определено, что сведения о результатах вступительных испытаний в

образовательную организацию не внесены в 2021 году у 19,2 % образовательных

организаций (в 2020 г. - у 22,4); информация о результатах восстановления и отчисления

студентов в 2021 году отсутствует у 8,3 % образовательных организаций (в 2020 г. -

почти у 10 %); информация о наличии базы данных электронного каталога отсутствовала

в 2021 году у 4,4 % образовательных организаций (в 2020 г. - у 6,4). Результаты

мониторинга опубликованы в личных кабинетах организаций, осуществляющих

образовательную деятельность, и их учредителей в информационной системе

автоматизации контрольно-надзорной деятельности. Образовательным организациям,

филиалам образовательных организаций объявлено 90 предостережений Рособрнадзора

о недопустимости нарушения обязательных требований.

По результатам федерального государственного контроля (надзора) в области

защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг за отчетный период

установлено следующее.

В 2021 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 3 173

обращения по вопросам защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг, что

на

7,9 % меньше, чем в

2020 года

(3 447). Динамика числа поступающих в

Роспотребнадзор (его территориальные органы) обращений по вопросам защиты прав

потребителей в сфере образовательных услуг за 10 лет с 2012 по 2021 г. приведена на

рис. 4.8.1.

Рис. 4.8.1. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг

за 2012-2021 г.

В общем объеме всех полученных в 2021 году обращений по вопросам, защиты

прав потребителей в сфере образовательных услуг

(3 173), доля обращений,

поступивших непосредственно от граждан составила 68,9 % (2 185), что ниже уровня

предыдущего года (в 2020 году - 3 447 обращений).

Увеличилось поступление обращений от органов государственной власти и

местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2021 году 984 единицы,

что на 68,5 % больше по сравнению с 2020 году (584).

191

За 2021 году было рассмотрено 3 098 обращений, из которых в 83,4 % случаев

заявителям были даны необходимые разъяснения

(2 585);

10,7 % направлено на

рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или

иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (332); 0,8 % стали

основанием для проведения проверок (25); 1,6 % обращений стали основаниями для

проведения административных расследований

(51). Основанием для проведения

контрольной закупки послужило 1 обращение.

По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений составлено 83

протокола об административных правонарушениях (в 2020 году рассмотрено 3 341

обращение, составлено 23 протокола); подан 31 иск (заявление) в судебные органы в

порядке, определенном Законом о защите прав потребителей (в 2020 году - 246 исков),

1 материал, связанный с нарушениями обязательных требований, направлен для

решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений.

Всего при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

в отчетном году проведено 103 проверки (в 2020 году - 247 проверок).

Структура плановых, внеплановых проверок и количество выявленных

нарушений при осуществлении федерального государственного надзора в области

защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере образовательных услуг

представлены в таблице 4.8.1 и на рис. 4.8.2-4.8.3.

Таблица 4.8.1.

Структура проверок и иных КНМ и количество выявленных нарушений

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области

защиты прав потребителей по Российской Федерации в сфере образовательных

услуг за 2012-2021 г.

Проведено проверок

Выявлено нарушений

в том числе

число нарушений

обязательных

Годы

Всего

всего

требований ЗПП

плановых

внеплановых

в расчете

на 1 проверку

2012

4 994

3 677

1 317

5 350

1,1

2013

5 088

3 733

1 355

6 304

1,2

2014

4 606

3 418

1 188

7 526

1,6

2015

4 209

2 836

1 373

7 428

1,8

2016

6 584

5 034

1 550

10 541

1,6

2017

7 433

5 669

1 764

12 603

1,7

2018

2 021

1 176

845

2 176

1,1

2019

754

1025

1,4

2020

247

262

1,1

2021

103

275

2,7

192

6 000

5 669

5 034

5 000

4 000

3 677

3 733

3418

2 836

3 000

1 764

2 000

1 550

1 317

1355

1 373

1188

1 176

845

754

1 000

247

103

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

плановые

внеплановые

Рис. 4.8.2. Структура проверок, проводимых при осуществлении федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере

образовательных услуг, по Российской Федерации за 2012-2021 г.

14 000

3,5

12 603

12 000

10 541

2,7

10 000

2,5

7 526

7 428

8 000

7 433

1,8

6 584

6 304

1,6

6 000

5 350

1,7

1,4

1,5

1,6

5 088

4 606

1,06

4 994

4 209

4 000

1,2

1,1

2 176

2 021

2 000

0,5

1 025

754

262

275

247

103

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

Рис. 4.8.3. Количество проверок и количество выявленных нарушений обязательных

требований в сфере образовательных услуг по Российской Федерации

за 2012-2021 г.

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при

осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей в сфере образовательных услуг по статьям Закона «О защите прав

потребителей» за 2012-2021 гг. представлена в табл. 4.8.2.

193

Таблица 4.8.2

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области

защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей»

за 2012-2021 гг.

Структура выявляемых

нарушений по нормам

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Закона «О защите прав

потребителей»

Выявлено нарушений

законодательства о

5 350

6 304

7 526

7 428

10 541

12 603

2176

1025

262

275

защите прав

потребителей, всего

из них:

Закона «О защите прав

3 386

4 071

4 506

4 493

6 481

8 049

1 141

654

150

потребителей»,

в т. ч. по статьям:

Статья 4 (качество товара,

286

376

461

312

261

350

работы, услуги)

Статьи 5, 6 (гарантия, срок

годности, срок службы,

возможность технического

обслуживания)

Статья 7 (безопасность

149

107

114

товара, работы, услуги)

Статья 7 (безопасность

149

107

114

товара, работы, услуги)

Статьи 8—10, 12

(информация о товаре,

1 982

2 300

2 880

2 799

4 462

5 092

643

378

работе, услуге и лицах, их

предоставляющих)

Статья 11 (режим работы

124

146

продавца, исполнителя)

Статья 16

(недействительность

условий договора,

546

622

522

520

592

1 032

117

ущемляющих права

потребителей)

Другие статьи Закона «О

431

476

493

689

939

1 239

329

149

защите прав потребителей»

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного

контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей по фактам выявленных

нарушений обязательных требований в сфере образовательных услуг должностными

лицами Роспотребнадзора в 2021 году составлено 312 протоколов об административном

правонарушении (2020 году - 196 протоколов).

В 2021 году вынесено 342 постановления по делам об административных

правонарушениях (2020 году - 352 постановления) о привлечении к административной

ответственности в виде предупреждения или административного штрафа на общую

сумму 1 548,500 тыс. руб. (2020 году - 878,500 тыс. руб.).

194

Средняя сумма административного штрафа увеличилась и составила 4,5 тыс. руб.

(в 2020 году - 2,5 тыс. руб.).

Динамика количества постановлений о назначении административного

наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы

штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за

2012-2021 гг. представлена на рис. 4.8.4.

12 000

11 081

11 286

4,5

10 000

8 619

7 837

3,5

8 000

3,3

6 781

2,6

5 740

2,8

6 000

2,8

2,5

2,4

2,5

2,4

4 342

4 016

4 000

2 786

2 837

2 874

2 858

1,5

2 278

2 257

1 549

2 000

1 186

677

879

352

342

0,5

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

Рис. 4.8.4. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и

средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012-2021 гг.

В 2021 г. увеличилась доля постановлений о назначении административного

наказания в виде предупреждения, составив

36,3 %

(124) от всех вынесенных

административных постановлений по сравнению с 2020 годом (35,8 %).

На рассмотрение в судебные органы в

2021 году направлено

17 дел об

административных правонарушениях (в 2020 году - 19 дел).

195

5. Судебная защита прав потребителей

5.1. О результатах рассмотрения споров потребителей в судах

В 2021 г. как и прежде судебная практика продолжала формироваться с учетом

общей правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации¹¹⁹, изложенной в

постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации

№ 17

«О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». При

этом с 2017 года (когда вопрос о национальной системе защиты прав потребителей

рассматривался на заседании Президиума Государственного Совета Российской

Федерации) наблюдается изменение основных тенденций соответствующих показателей

(рис. 5.1.1).

Рис. 5.1.1. Сведения о количестве рассмотренных дел и доле удовлетворенных исков

по делам о защите прав потребителей¹²⁰

Вплоть до 2016 года наблюдалась постоянная тенденция к существенному росту

объемов судебной работы. С 2017 г. наблюдается снижение этого показателя до уровня

2013 года (на 24 % по сравнению в 2016 годом), который составил чуть более 300 тысяч

дел, а в 2020 году показатель снизился практически на 51 % по сравнению с 2016 г. и

составил 196 тысяч дел. В 2021 году данный показатель практически остался на уровне

2020 года.

Анализируя причины такого существенного снижения (на 51 % за 4 года) можно

проследить, как менялось количество рассмотренных дел в различных потребительских

сферах. Самое существенное снижение количества рассмотренных потребительских

исков приходится на сферу финансовых услуг (70 %, со 150 тысяч до 45 тысяч споров),

в 2021 году продолжается снижение в указанной сфере (20 %, с 45 тысяч до 40 тысяч

споров).

Что касается результативности рассмотрения потребительских исков, то с 2017

года наметилась тенденция относительной стабильности такого показателя на уровне

¹¹⁹ Далее - ВС РФ.

¹²⁰ По данным Судебного департамента при ВС РФ

196

80 %. Если в 2012 г. 88,4 % судебных дел было рассмотрено в пользу потребителей, то в

2015 г. их доля снизилась до 78 %, в 2016 г. составила 68,9 %, в 2017 г. вновь вернулась

на уровень 2015 года и составила почти 80 %, а в 2018-2021 гг. сохранялась на уровне

80 %.

Наибольшая доля удовлетворенных исков, в

2021 г. приходится на споры,

вытекающие из договоров в сфере торговли, услуг и выполнения работ, и составляет

83 %. В то же время доля удовлетворенных исков зафиксирована по спорам,

вытекающим из договоров в сфере оказания финансовых услуг составила 75 % (в 2020

году - 65 %).

Немаловажно отметить, что количество судебных дел, вытекающих из сферы

розничной торговли, оказания услуг (выполнения работ) в 2021 г. составило 81 % от всех

рассмотренных судами дел о защите прав потребителей. На споры с кредитными

организациями приходится также порядка 19 % всех рассмотренных дел.

Динамика показателей, характеризующих сумму присужденных к взысканию по

удовлетворенным искам денежных средств, включая моральный вред, отражена на

рис. 5.1.2.

42,7

31,9

30,8

23,1

37,1

18,3

26,2

26,7

24,5

13,3

16,6

15,8

7,6

6,5

6,3

5,8

5,6

5,8

5,2

2,5

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего

из договоров в сфере торговли, услуг и т.п.

Из договоров с финансово-кредитными учпеждениями

Рис. 5.1.2. Суммы, присужденные к взысканию по удовлетворенным искам,

включая моральный ущерб, в 2012-2021 гг., млрд руб.¹²¹

В 2021 г. общая сумма, присужденная к взысканию по удовлетворенным искам,

повысилась на 40 % по сравнению с 2020 г. (18,3 млрд руб.) и составила 26 млрд руб.

При этом средняя сумма, взысканная в пользу потребителей по решению суда,

составляет в среднем 137 тыс. руб.

Судебная защита потребителей в рамках федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей осуществляется в формах,

предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве, в том числе

путем дачи заключений по гражданским делам в целях защиты прав потребителей,

обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов

отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей),

а также с заявлениями о ликвидации изготовителя

(исполнителя, продавца,

¹²¹ По данным Судебного департамента при ВС РФ.

197

уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении

деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального

предпринимателя) за неоднократное (два раза или более в течение одного календарного

года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей)

нарушение прав потребителей.

В 2021 г. Роспотребнадзором было подано

5 506 исков в защиту прав

потребителей (в 2020 г. - 5 838 исков), из них 2 930 (в 2020 г. - 2 639 исков) в защиту

неопределенного круга потребителей, в защиту конкретного потребителя 2 547 (в 2020 г.

- 3 166 исков) и 29 (в 2020 г. - 33 иска) в защиту группы потребителей.

10000

144,10%

160%

9000

127%

140%

8000

113,90%

116,50%

7302

115%

106,40%

108,70%

120%

7000

100%

6426

5773

5904

5838

5506

100%

6000

5390

5067

5000

80%

4000

60%

3000

40%

2000

20%

1000

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Подано исков в суд

Рис. 5.1.3. Динамика поданных территориальными органами Роспотребнадзора исков в суд,

2014-2021 гг.

Всего рассмотрено 4 391 иск в защиту прав потребителей, что составило 79,8 %

от общего количества поданных исков.

Доля удовлетворенных исков (в том числе частично) от общего количества

рассмотренных составила 96,8 % (4 244 иска), что на 2,2 % больше уровня 2020 г. -

94,6 % (4 423 иска) (рис. 5.1.4).

7000

100

6194

97,3

6000

96,8

5207

4914

4824

94,6

5000

4592

4356

4423

4244

4000

3000

85,2

85,1

2000

1000

5067

5390

5773

4984

6365

5371

4677

4391

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Рассмотрено исков

Удовлетворено исков (в том числе частично)

Рис. 4.1.4. Динамика рассмотрения исков судами, 2014-2021 гг.

198

100%

90%

224

80%

2578

317

246

501

70%

60%

50%

40%

124

421

161

30%

126

117

328

260

2431

463

20%

10%

2020 г.

2021 г.

Рис. 5.1.5. Сведения о количестве рассмотренных судебных дел по различным сферам,

2020-2021 гг.

При анализе общего количества рассмотренных исковых заявлений, поданных в

защиту прав потребителей, видно, что прирост по сравнению с 2020 г. составил в таких

сферах, как розничная торговля 6 %, культурно-развлекательные мероприятия - на

28,6 % (рис. 5.1.5).

При этом значительное уменьшение указанных показателей произошло в

туристских (в 1,9 раз) и транспортных услугах (в 2,4 раза), что объясняется, в том числе

улучшением в 2021 г. эпидемиологической обстановки и созданием условий для

исполнения заключенных договоров.

При этом от общего количества поданных исковых заявлений в защиту

неопределенного круга потребителей направлено 2 250 исков или 76,8 % от числа

поданных, а в

2020 г. этот показатель составил

2 639 исковых заявления. Доля

удовлетворенных судебными органами исков в 2021 г. составила 97,2 %, в то время как

в 2020 г. - 97 %, в 2019 г. - 78 %, 2018 г. - 84 %, в 2017 г. - 81,3 %, в 2016 г. - 82,2 %, в

2015 г. - 82,4 %, в 2014 - 83,5 %), соответственно данный показатель по сравнению с

2020 г. подрос на 0,2 %, то есть практически не изменился.

Из общего числа исков, поданных в защиту неопределенного круга потребителей,

2 246 исковых заявления (76,7 %) подано с целью устранения нарушений в области

розничной торговли и 23,3 % - в сфере оказания услуг (рис. 5.1.6).

199

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Подано исков

из них удовлетворено

Рис. 5.1.6. Динамика подачи исков в защиту неопределенного круга лиц, 2010-2021 гг.

Также в 2021 г. территориальными органами Роспотребнадзора в суд было

направлено

2 547 заявлений о защите прав конкретных потребителей, что выше

показателей 2015-2017 гг. (рис. 5.1.7).

4000

3548

3500

3138

3166

3000

2492

2547

2389

2500

2102

2144

1940

2000

1746

1618

1360

1500

1000

500

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

подано исков в защиту конкретных потребителей

Рис. 5.1.7. Количество исков, поданных Роспотребнадзором в защиту конкретных

потребителей, 2010-2021 гг.

При этом следует отметить, что участие Роспотребнадзора в судебном процессе в

той или иной форме повышает шансы потребителей на удовлетворение имущественных

исков, что является убедительным доказательством эффективности данной формы

такого участия в судебной защите потребителей.

В 2021 г. территориальными органами Роспотребнадзора дано 10 118 заключений

по делу в целях защиты прав потребителей, что на 3 % больше, чем за период 2020 г.

(9 821 заключение) и на 2 % меньше, чем в 2019 г. (10 312 заключений) и на 5,7 %

больше, чем в 2018 г. (9 543 заключений), из которых в 93 % случаев требования

потребителей удовлетворены.

200

12000

10824

10263

10470

10272

10312

10118

9821

9596

9543

10000

9283

9078

8000

6342

6000

4000

2000

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Заключений всего

Рис. 5.1.8. Динамика количества заключений по делу в целях защиты прав потребителей

Анализируя статистические данные, приведенные на рис. 5.1.8, можно сделать

вывод, что, начиная с 2011 года общее число заключений по делу в целях защиты прав

потребителей изменяется незначительно, оставаясь стабильно в количестве 9-10 тысяч

заключений в год.

Больше всего заключений от общего количества в 2021 г. дано Управлением

Роспотребнадзора по Республике Татарстан, которое уже шестой год удерживает

лидерство по данному показателю (11,4 % от общего количества заключений). Также

можно отметить Управление Роспотребнадзора по городу Москве и Нижегородской

области с долями 7,7 % и 4,1 % от общего количества заключений соответственно.

Таблица 5.1.4

Количество заключений, данных в судах территориальными органами

Роспотребнадзора в целях защиты прав потребителей

Субъекты

Дано заключений в судах

Доля от общего

№

Российской

показателя по России

п/п

2017

2018

2019

2020

2021

Федерации

в 2021 г., %

Всего по Российской

9 078

9 543

10 312

9 821

10 118

100,0

Федерации

Республика Татарстан

611

735

895

1004

1148

11,4

г. Москва

235

314

451

748

779

7,7

Нижегородская

187

351

440

416

4,1

область

Саратовская область

204

267

325

386

387

3,8

Омская область

402

398

377

374

365

3,6

Свердловская область

148

208

209

280

290

2,9

Пензенская область

189

207

237

290

2,9

Тюменская область

245

261

283

240

280

2,8

Самарская область

245

259

253

257

269

2,7

Красноярский край

260

358

346

241

251

2,5

Только в

2 из

10 лидирующих по количеству данных заключений

территориальных органов наблюдалось сокращение показателя в Нижегородской

области (на 5,8 %), в Омской области (на 2,5 %). Остальные территории увеличили свои

201

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году» - часть 5