Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году»

Общая стоимость обувных товаров, находившихся в обороте с нарушениями

обязательных требований, составила 746 280,0 тыс. руб.

Для решения вопроса о конфискации арестованных обувных товаров материалы

административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном

порядке направлены в суд.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных

лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более

14 985,5 тыс. руб.

В ходе административных расследований 386 образцов обувных товаров были

направлены для проведения лабораторных исследований на соответствие обувных

товаров обязательным требованиям, из которых 174 образца не отвечали обязательным

требованиям, предусмотренным ТР ТС 017/2011.

В табл. 4.1.13 представлены данные о количестве проведенных мероприятий по

контролю за соблюдением требований маркирования средствами идентификации

обувных товаров и выявленных нарушений обязательных требований при

осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отдельных

субъектах Российской Федерации.

Таблица 4.1.13

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшими показателями

результативности при осуществлении мероприятий, в ходе которых

осуществлялся контроль за маркировкой обувных товаров

Количество

Количество единиц

Субъект Российской

Мероприятия,

мероприятий, по

товаров

Федерации

всего

которым выявлены

с нарушениями

нарушения

маркирования

г. Москва

556

356

63 634

Республика Татарстан

284

186

3 238

Московская область

352

158

8 080

Белгородская область

230

156

2 519

Кемеровская область

128

114

4 102

Ленинградская область

687

105

8 514

Алтайский край

115

10 178

Вологодская область

135

9 641

Тульская область

136

10 841

Свердловская область

124

17 035

Тверская область

466

10 631

Ямало-Ненецкий АО

261

1 326

Ханты-Мансийский АО

388

10 767

Республика Башкортостан

2 078

Ивановская область

1 879

Сведения о количестве точек продаж обувной продукции, в которых были

выявлены административные правонарушения по итогам обращений граждан, за 2021

год в разрезе федеральных округов представлены на рис. 4.1.29³⁹.

³⁹ Данные представлены на основании обзора состояния рынков продаж обувной продукции в субъектах

Российской Федерации, подготовленного Минпромторгом России.

120

100

ДФО

ПФО

СЗФО

СКФО

СФО

УФО

ЦФО

ЮФО

I кв

II кв

III кв

VI кв

Рис. 4.1.29. Количество точек продаж обувной продукции, в которых выявлены

административные правонарушения по итогам обращений граждан в разрезе

федеральных округов, за 2021 год

Примеры административной практики

территориальных органов Роспотребнадзора

В 2021 году в связи с обращением гражданина Управлением Роспотребнадзора по

городу Санкт-Петербургу проведено административное расследование в отношении

индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по продаже

обувной продукции в г. Санкт-Петербурге.

В ходе проведения административного расследования был установлен факт

нахождения (хранения) в торговом зале с целью дальнейшей реализации мужской и

женской обуви без маркировки средствами идентификации, штрихового кода в формате

Data Matrix.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированную и маркированную

ненадлежащим образом обувную продукцию в количестве 1 455 пар на общую сумму

1 536,0 тыс. руб. была применена обеспечительная мера в виде ареста. Указанное

правонарушение было квалифицировано по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 180 Пушкинского района

г. Санкт-Петербурга индивидуальный предприниматель был признан виновным и ему

было назначено наказание в виде предупреждения. Не согласившись с вынесенным

мировым судьей судебного участка № 180 Пушкинского района г. Санкт-Петербурга

решением, Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Приморский

районный суд Санкт-Петербурга была подана апелляционная жалоба. По итогам

рассмотрения указанной жалобы Приморским районным судом Санкт-Петербурга

вынесено постановление, в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю

назначен административный штраф в размере 5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов

административного правонарушения.

В 2021 году в ходе осуществления должностными лицами Управления

Роспотребнадзора по г. Москве контроля

(надзора) за маркировкой средствами

идентификации товаров, был установлен факт хранения с последующей реализацией в

магазине «Планета Одежды Обувь» обувной продукции, маркированной средствами

идентификации с несоответствующей информацией в национальной системе цифровой

маркировки

«Честный знак». При сканировании указанной обувной продукции с

помощью мобильного приложения

«Честный знак.Гос» информация о продавце

(импортере) отсутствовала в кодах идентификации 10 237 пар обуви (мужской - 3 393,

женской - 5 080, детской - 1 764), что является нарушением п. 34 Правил № 860.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированную и маркированную

ненадлежащим образом обувную продукцию в количестве 10 237 товарных единиц на

общую сумму

1 643,0 тыс. руб. был наложен арест. Составлен протокол об

административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка

№ 320 района Южное

Медведково города Москвы хозяйствующий субъект был признан виновным в

совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в

размере 5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Духи и туалетная вода

С 1 октября 2020 г. во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1957 «Об утверждении Правил маркировки духов и

туалетной воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной

информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной

маркировке средствами идентификации, в отношении духов и туалетной воды»⁴⁰

территориальными органами Роспотребнадзора было проведено 2 116 мероприятий,

входе которых осуществлялся контроль за маркировкой духов и туалетной воды, из

которых в 429 (20 %) выявлены нарушения.

Всего в ходе мероприятий проверено 259 288 единиц духов и туалетной воды

российского и иностранного производства, из которых 125 675 единиц находились в

обороте с нарушением требований, установленных Правилами

№ 1957

(540

отечественного производства,

107 793 импортного производства и

17 342 без

информации о стране происхождения).

При этом:

- 125 200 единиц (или 99 % от общего числа изделий) находились в обороте без

маркировки средствами идентификации;

- 475 единиц (или 1 %) - с ненадлежащей маркировкой.

Общая стоимость духов и туалетной воды, находившихся в обороте с

нарушениями обязательных требований, составила 47 751 тыс. руб.

Для решения вопроса о конфискации арестованных духов и туалетной воды

материалы административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в

установленном порядке направлены в суд.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных

лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более

2 337,0 тыс. руб.

В табл. 4.1.14 представлены данные о количестве проведенных мероприятий по

контролю за соблюдением требований маркирования средствами идентификации духов

и туалетной воды и выявленных нарушений обязательных требований при

осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в отдельных

субъектах Российской Федерации.

⁴⁰ Далее - Правила № 1957.

Таблица 4.1.14

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшими показателями

результативности при осуществлении мероприятий, в ходе которых

осуществлялся контроль за маркировкой духов и туалетной воды

Количество

Субъект Российской

Мероприятия,

мероприятий, по

единиц товаров

Федерации

всего

которым выявлены

с нарушениями

нарушения

маркирования

г. Москва

189

182

7 804

Московская область

905

Ростовская область

11 259

Ивановская область

Омская область

5 542

Самарская область

17 792

Курганская область

54 301

Кемеровская область

Республика Крым

Свердловская область

240

Тульская область

Липецкая область

Примеры административной практики

территориальных органов Роспотребнадзора

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в

2021 году по информации, полученной из Ростовской таможни, было проведено

мероприятие по контролю в отношении индивидуального предпринимателя,

осуществляющего свою деятельность по розничной продаже парфюмерной продукции,

в ходе которого был установлен факт реализации 6 684 штук мужских и женских духов

на общую сумму более 2 млн руб., на которых отсутствовала маркировка средствами

идентификации, что является нарушением требований Правил № 1957.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированные духи был наложен

арест. Составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12

КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Ростовской области хозяйствующий субъект

был признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено

наказание в виде штрафа в размере

5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов

административного правонарушения.

Фототовары

С 1 октября 2020 г. во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от

31 декабря

2019 г.

№ 1953 «Об утверждении Правил маркировки

фотокамер

(кроме кинокамер), фотовспышек и ламп-вспышек средствами

идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы

мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами

идентификации, в отношении фототоваров»⁴¹ территориальными органами

⁴¹ Далее - Правила № 1953.

Роспотребнадзора было проведено 901 мероприятие, в ходе которых осуществлялся

контроль за маркировкой фототоваров, из которых в 29 выявлены нарушения.

Всего в ходе мероприятий проверено 6 203 единиц фототоваров российского и

иностранного производства, из которых 156 (2 %) единиц фототоваров находились в

обороте с нарушением требований, установленных Правилами

№ 1953

(16

отечественного производства, 120 импортного производства и 20 без информации о

стране происхождения).

При этом:

- 104 единицы (или 64 % от общего числа изделий) находились в обороте без

маркировки средствами идентификации;

- 52 единицы (или 36 %) - с ненадлежащей маркировкой.

Общая стоимость фототоваров, находившихся в обороте с нарушениями

обязательных требований, составила 1 235,0 тыс. руб.

Для решения вопроса о конфискации арестованных фототоваров материалы

административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном

порядке направлены в суд.

Положительные результаты контроля за маркировкой фототоваров средствами

идентификации отмечены в следующих территориальных органах Роспотребнадзора:

Управление Роспотребнадзора по городу Москве, Управление Роспотребнадзора по

Липецкой области, Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление

Роспотребнадзора по Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ханты-

Мансийскому АО, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Управление

Роспотребнадзора по Красноярскому краю, Управление Роспотребнадзора по

Архангельской области, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области,

Управление Роспотребнадзора по Новгородской области, Управление Роспотребнадзора

по Республике Адыгея, Управление Роспотребнадзора по Пензенской области,

Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление Роспотребнадзора по

Республике Хакасия, Управление Роспотребнадзора по Омской области, Управление

Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Шины

С 15 декабря

2020 г. по

1 марта

2021 г. во исполнение постановления

Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1958 «Об утверждении

Правил маркировки шин средствами идентификации и особенностях внедрения

государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров,

подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении шин»⁴²

территориальными органами Роспотребнадзора было проведено 1 106 мероприятий, в

ходе которых осуществлялся контроль за маркировкой шин, из которых в 155 (14 %)

выявлены нарушения.

Всего в ходе мероприятий проверено

63 430 единицы шин российского и

иностранного производства, из которых 4 048 (6 %) единицы шин находились в обороте

с нарушением требований, установленных Правилами № 1958 (402 отечественного

производства,

2 964 импортного производства и

682 без информации о стране

происхождения).

При этом:

- 3 436 единиц (или 85 % от общего числа изделий) находились в обороте без

маркировки средствами идентификации;

- 609 единиц (или 15 %) - с ненадлежащей маркировкой.

⁴² Далее - Правила № 1958.

Общая стоимость шин, находившихся в обороте с нарушениями обязательных

требований, составила 12 988,0 тыс. руб.

Для решения вопроса о конфискации арестованных шин материалы

административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в установленном

порядке направлены в суд.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных

лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более

849,0 тыс. руб.

Наиболее высокие показатели результативности контроля за маркировкой шин

средствами идентификации отмечены в следующих территориальных органах

Роспотребнадзора: Управление Роспотребнадзора по городу Москве, Управление

Роспотребнадзора по Омской области, Управление Роспотребнадзора по Московской

области, Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление

Роспотребнадзора по Пермскому краю, Управление Роспотребнадзора по Белгородской

области, Управление Роспотребнадзора по Курской области, Управление

Роспотребнадзора по Ленинградской области, Управление Роспотребнадзора по

Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО.

Примеры административной практики

территориальных органов Роспотребнадзора

В 2021 году в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан из

Межрайонной ИФНС России № 4 по Республике Татарстан поступила информация о

реализуемых в магазине «Дисконт Шина» немаркированных автомобильных шинах.

Специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в

отношении индивидуального предпринимателя было возбуждено дело об

административном правонарушении и проведении административного расследования по

ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

В ходе административного расследования был установлен факт нарушения

Правил

№ 1958, выразившийся в реализации немаркированных средствами

идентификации автомобильных шин в количестве

283 ед. общей стоимостью

1 235 тыс. руб.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированные шины был

наложен арест. Составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2

ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи хозяйствующий субъект был признан виновным

в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в

размере 5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Также в 2021 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по

Астраханской области по информации, полученной из Астраханской таможни, было

проведено мероприятие по контролю в ходе которого был установлен факт реализации

индивидуальным предпринимателем шин в количестве 172 штук без маркировки

средствами идентификации на общую сумму 279,0 тыс. руб.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированные шины был

наложен арест. Составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2

ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи хозяйствующий субъект был признан виновным

в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в

размере 5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Товары легкой промышленности

С 1 января 2021 г. во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров

легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения

государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров,

подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении

товаров легкой промышленности»⁴³ территориальными органами Роспотребнадзора

было проведено

5 148 мероприятий, в ходе которых осуществлялся контроль за

маркировкой товаров легкой промышленности, из которых в 1 682 (32 %) выявлены

нарушения.

Всего в ходе мероприятий проверено

1 023 468 единиц товаров легкой

промышленности российского и иностранного производства, из которых 474 497 (46 %)

единиц товаров легкой промышленности находились в обороте с нарушением

требований, установленных Правилами № 1956 (10 716 отечественного производства,

175 015 импортного производства и 288 766 без информации о стране происхождения).

При этом:

- 468 777 единицы (или 99 % от общего числа изделий) находились в обороте без

маркировки средствами идентификации;

- 5 720 единиц (или 1 %) - с ненадлежащей маркировкой.

Общая стоимость товаров легкой промышленности, находившихся в обороте с

нарушениями обязательных требований, составила 392 044,0 тыс. руб.

Для решения вопроса о конфискации арестованных товаров легкой

промышленности материалы административных дел территориальными органами

Роспотребнадзора в установленном порядке направлены в суд.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных

лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более

6259,0 тыс. руб.

В ходе административных расследований

177 образцов товаров легкой

промышленности были направлены для проведения лабораторных исследований на

соответствие обязательным требованиям, из которых

51 образец не отвечал

обязательным требованиям, предусмотренным ТР ТС 017/2011.

В табл. 4.1.15 представлены данные о количестве проведенных мероприятий по

контролю за соблюдением требований маркирования средствами идентификации

товаров легкой промышленности и выявленных нарушений обязательных требований

при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора федерального

государственного надзора в области защиты прав потребителей в отдельных субъектах

Российской Федерации.

Таблица 4.1.15

Территориальные органы Роспотребнадзора с наибольшими показателями

результативности при осуществлении мероприятий, в ходе которых

осуществлялся контроль за маркировкой товаров легкой промышленности

Количество

Субъект

Мероприятия,

мероприятий, по

единиц товара

Российской Федерации

всего

которым выявлены

с нарушениями

нарушения

маркирования

г. Москва

208

187

10 793

Московская область

390

176

26 179

⁴³ Далее - Правила № 1956.

Продолжение табл. 4.1.15

Вологодская область

134

1 209

Кемеровская область

662

Белгородская область

367

405

Ивановская область

719

Липецкая область

107

1 766

Пермский край

1 241

Республика Башкортостан

1 128

Пензенская область

133

Омская область

100

12 989

Тульская область

644

Тверская область

386

1 391

Забайкальский край

1 800

Ленинградская область

398

190

Примеры административной практики

территориальных органов Роспотребнадзора

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по

информации, полученной из Ростовской таможни, в ходе мероприятия по контролю в

отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность

по розничной продаже товаров легкой промышленности, был установлен факт

реализации 6 565 штук постельного белья на общую сумму более 3 млн руб. (по цене

реализации), на которых отсутствовала маркировка средствами идентификации.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированные товары легкой

промышленности был наложен арест. Составлен протокол об административном

правонарушении по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Ростовской области хозяйствующий субъект

был признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено

наказание в виде штрафов в размере

5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов

административного правонарушения.

Меховые изделия

С 24 сентября 2016 г. во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 11 августа 2016 г. № 787 «О реализации пилотного проекта по введению

маркировки товаров контрольными

(идентификационными) знаками по товарной

позиции

«Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из

натурального меха»⁴⁴,территориальными органами Роспотребнадзора было проведено

3 561 мероприятие.

Всего в ходе мероприятий по контролю проверено 228 133 единицы меховых

изделий российского и иностранного производства (Китай, Турция, Греция, Корея,

Италия, Франция, Германия, Польша, ОАЭ, Тайвань, Гонконг, Швейцария, Беларусь,

Узбекистан), отнесенных к товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к

одежде и прочие изделия из натурального меха», из которых 29 698 единиц изделий

находились в обороте с нарушением требований, установленных Правилами № 787.

⁴⁴ Далее - Правила № 787.

При этом:

- 11 807 единиц

(или

45 % от общего числа изделий) с нарушениями,

реализовывались без контрольно-идентификационных знаков (КИЗ);

- 17 990 единиц

(или

55 %) с нарушением требований к обязательной

информации, содержащейся в ГИС МТ.

Общая стоимость товаров, находившихся в обороте с нарушениями обязательных

требований, составила 2 210,0 млн руб.

Для решения вопроса о конфискации арестованных меховых изделий

территориальными органами Роспотребнадзора в установленном порядке материалы

административных дел направлены в суд.

По итогам рассмотрения административных дел судами приняты решения о

привлечении виновных лиц к административной ответственности в виде

административных штрафов на общую сумму более 5,8 млн руб.

Примеры административной практики

территориальных органов Роспотребнадзора

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия

совместно с представителями территориального подразделения ФТС России в ходе

мероприятия по контролю в отношении индивидуального предпринимателя,

осуществляющего свою деятельность по розничной продаже изделий из меха в г. Элисте,

был установлен факт реализации изделий из натурального меха без маркировки

контрольными идентификационными знаками (КИЗ) в количестве 23 единиц, в том

числе 16 женских шуб из различных видов меха (норка, каракуль с отделкой мехом песца

и без отделки) на сумму 1,3 млн руб., 7 дубленок из меха овчины (с отделкой мехом песца

и без отделки) на сумму 218,8 тыс. руб.

В соответствии со статьей 27.14 КоАП РФ на немаркированные меховые изделия

был наложен арест. Составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2

ст. 15.12 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Элистинского судебного

района Республики Калмыкия хозяйствующий субъект был признан виновным в

совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в

размере 5,0 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Табачная продукция

С 1 июля 2020 г. во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 28 февраля 2019 г. № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной

продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной

информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной

маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции»⁴⁵

территориальными органами Роспотребнадзора было проведено 11 402 мероприятия, в

ходе которых осуществлялся контроль за маркировкой табачной продукции, из которых

в 2 946 (26 %) случаях выявлены нарушения.

Проверено более 6,5 млн единиц табачной продукции российского и импортного

производства, из которой 32 % (более 2,12 млн ед.) находились в обороте без маркировки

средствами идентификации, и 0,5 млн ед. с нарушением требований к маркировке

средствами идентификации и внесения сведений о маркировке в ГИС МТ,

установленных Правилами № 224.

⁴⁵ Далее - Правила № 224.

За 2021 год должностными лицами Роспотребнадзора было составлено 6 013

протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, из них

2 363 (40 %) в отношении индивидуальных предпринимателей.

Для решения вопроса о конфискации арестованной табачной продукции

материалы административных дел территориальными органами Роспотребнадзора в

установленном порядке были направлены в суд.

По итогам рассмотрения дел судами приняты решения о привлечении виновных

лиц к ответственности в виде административных штрафов на общую сумму более

40 697,0 тыс. руб.

Примеры административной практики

территориальных органов Роспотребнадзора

В 2021 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по городу

Санкт-Петербургу, привлеченными в качестве специалистов Северо-Западным

таможенным управлением, в ходе мероприятия по контролю был проведен осмотр

торгового помещения индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою

деятельность на территории г. Санкт-Петербурга по розничной продаже табачной

продукции, выявлено хранение с целью дальнейшей реализации табачной продукции -

табак для кальяна без какой-либо информации на русском языке, без специальных

(акцизных) марок, без нанесенных на нее средств идентификации, что является

нарушением требований Правил № 224.

Указанная продукция в количестве 8 059 пачек общим весом около 500 кг на

общую сумму 870,4 тыс. руб. была изъята из оборота.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в ГУ МВД

России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области для принятия

процессуального решения о наличии в действиях индивидуального предпринимателя

состава преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 171.1 УК РФ, признания изъятой

продукции вещественным доказательством и приобщения к материалам уголовного

дела.

По результатам рассмотрения материалов дела Следственным Управлением

УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга вынесено постановление о

возбуждении уголовного дела в отношении индивидуального предпринимателя, изъятая

табачная продукция приобщена к материалам уголовного дела в качестве вещественного

доказательства.

В ходе аналогичного мероприятия по контролю за маркировкой средствами

идентификации должностными лицами Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-

Петербургу совместно с сотрудниками Северо-Западного таможенного управления

проведен осмотр складского помещения (контейнера), арендуемого индивидуальным

предпринимателем, осуществляющим дальнейшую реализацию табачной продукции на

территории города Санкт-Петербурга.

В результате проведенного осмотра выявлено хранение табачной продукции

(сигареты с фильтром), упакованной в потребительские упаковки (блоки) без какой-либо

информации на русском языке, без специальных (акцизных) марок, без маркировки

средствами идентификации в количестве

27 930 пачек на общую сумму свыше

3 млн руб. Указанная продукция изъята из оборота.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в ГУ МВД

России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области для принятия

процессуального решения о наличии в действиях индивидуального предпринимателя

состава преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 171.1 УК РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела Следственным Управлением

УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга вынесено постановление о

возбуждении уголовного дела по ч. 6 ст. 171.1 УК РФ в отношении указанного

индивидуального предпринимателя, изъятая табачная продукция приобщена к

материалам уголовного дела в качестве вещественного доказательства.

Молочная продукция

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской

Федерации от 15 декабря 2020 г. № 2099 «Об утверждении Правил маркировки молочной

продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной

информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной

маркировке средствами идентификации, в отношении молочной продукции»

территориальными органами Роспотребнадзора было проведено 5 301 контрольных

(надзорных) мероприятий в отношении объектов, осуществляющих реализацию

молочной продукции, включая молочную продукцию, подлежащую маркировке

средствами идентификации, из которых в 33 (0,6 %) случаях выявлены нарушения.

Проверено более 2,1 млн единиц молочной продукции, включая 2 млн единиц

молочной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации. Выявлено

11 127 единиц товаров без маркировки средствами идентификации и 1 111 единиц с

нарушением требований к маркировке средствами идентификации и внесения сведений

о маркировке в ГИС МТ.

Упакованная питьевая вода

С 1 декабря 2021 г. во исполнение постановления Правительства Российской

Федерации от 31 мая 2021 г. № 841 «Об утверждении Правил маркировки упакованной

воды средствами идентификации и особенностях внедрения государственной

информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной

маркировке средствами идентификации, в отношении упакованной воды»

территориальными органами Роспотребнадзора проведено более 1 000 контрольных

(надзорных) мероприятий в отношении объектов, осуществляющих реализацию

упакованной питьевой воды, подлежащей маркировке средствами идентификации, из

которых в 0,7 % случаев были выявлены нарушения.

Проверено более 113 000 единиц товаров, из которых 53 000 (46 %) подлежат

маркировке средствами идентификации. По результатам установлено, что более 6 000

единиц указанной продукции находились в обороте без маркировки средствами

идентификации.

С учетом вышеизложенного, в целях исключения нахождения в обороте

нелегальных товаров, защиты потребительского рынка от мошеннических схем в

субъектах Российской Федерации, территориальными органами Роспотребнадзора

осуществляется тесное взаимодействие со структурными подразделениями

администраций городов и районов, в том числе в форме проведения рабочих совещаний

по данному вопросу, заседаний комиссий по противодействию незаконному обороту

промышленной продукции и Координационных Советов при территориальных органах

Роспотребнадзора.

Кроме того, активное консультирование потребителей по вопросам маркирования

товаров средствами идентификации осуществляется в многофункциональных центрах

субъектов Российской Федерации.

Информирование потребителей о требованиях к маркированию товаров

средствами идентификации осуществляется через региональные средства массовой

информации и на официальных сайтах территориальных органов Роспотребнадзора.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Федеральный государственный контроль

(надзор) за соблюдением

законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

осуществлялся в 2021 г. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека в соответствии с Правилами, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 318 «Об

утверждении Правил осуществления государственного контроля

(надзора) за

соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении

энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации».

Предметом государственного контроля (надзора) в указанной сфере является

соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

обязательных

требований

законодательства

Российской

Федерации об

энергосбережении и о повышении энергетической эффективности о включении

информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной

информации об энергетической эффективности в техническую документацию,

прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку,

а также правил включения (нанесения) такой информации.

Указанные требования предусмотрены также взаимосвязанными положениями

пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1

«О защите прав потребителей» и статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 г.

№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о

внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴⁶.

Согласно пункту 24 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению

энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию

Закона

№ 261-ФЗ, утвержденного распоряжением Правительства Российской

Федерации от

1 декабря

2009 г.

№ 1830-р, Роспотребнадзор осуществляет учет

проведенных

контрольно-надзорных мероприятий, о результатах которого

ежеквартально направляет соответствующую информацию в Минпромторг России в

установленном порядке.

Наряду с этим, во исполнение пункта 7 Правил представления федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для

включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и

повышения энергетической эффективности, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 20⁴⁷, Роспотребнадзор

ежеквартально представляет в Минэкономразвития России данные о выполнении

требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о

повышении энергетической эффективности при производстве, ввозе или реализации

товаров, содержащих информацию о классах энергетической эффективности или иную

обязательную информацию об энергетической эффективности в технической

документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках, подлежащие

включению в государственную информационную систему в области энергосбережения

и повышения энергетической эффективности по форме 3-1 приложения № 2 к Правилам

предоставления информации по энергосбережению.

В результате соответствующей деятельности в

2021 г. территориальными

органами Роспотребнадзора проведено 372 контрольных (надзорных) мероприятий, что

⁴⁶ Далее - Закон № 261-ФЗ.

⁴⁷ Далее - Правила представления информации по энергосбережению.

на 13,4 % больше, чем в 2020 г., из них 292 контрольных (надзорных) мероприятия

проведены в отношении юридических лиц и 80 - в отношении индивидуальных

предпринимателей.

В 2021 г. проверено 71 839 штук ламп накаливания мощностью до 100 Вт на

общую сумму 5 058,2 тыс. руб., из которых 0,7 % от общего числа проверенных ламп

накаливания мощностью до 100 Вт (469 штук ламп) на сумму 18,7 тыс. руб. находились

в обороте с нарушением обязательных требований (в 2020 г. данный вид продукции

реализовывался с нарушением в 5,3 % случаях), рис. 4.1.30.

80000

71839

70000

60000

50000

40000

31417

29916

30000

20000

13015

10000

1580

469

235

467

2020

2021

2020

2021

2020

2021

Лампы накаливания

Люминисцентные

Лампы накаливания

до 100 Вт

лампы

свыше 100 Вт

проверено продукции (шт.)

реализуются с нарушениями (шт.)

Рис. 4.1.30. Результаты контроля за ламповой продукцией в 2020 и 2021 годах

В 2021 г. проверено 31 417 штук люминесцентных ламп низкого давления на

общую сумму 4 034,2 тыс. руб., из них 0,8 % ламп от общего количества проверенной

продукции была признана не соответствующей обязательным требованиям (235 штук

люминесцентных ламп на сумму 33,8 тыс. руб.), в 2020 г. этот показатель был также

меньше 1 %, в 2019 г. - 16,4 %, в 2018 г. - 2,0 %.

Территориальными органами Роспотребнадзора в 2021 г. выявлено нахождение в

незаконном обороте 78 штук ламп накаливания мощностью свыше 100 Вт на общую

сумму 2,0 тыс. руб., что в 6 раз меньше, чем в 2020 году и в 28 раз меньше, чем в 2019 г.

(рис. 4.1.31). Нарушения выявлены в Алтайском крае, Оренбургской, Свердловской

областях, в г. Москве, Республике Ингушетия.

Рис. 4.1.31. Количество ламп накаливания (шт.) мощностью свыше 100 Вт,

выявленных в незаконном обороте в 2019-2021 годах

Территориальными органами Роспотребнадзора установлена реализация ламп

накаливания мощностью свыше 100 Вт с маркировкой и наличием сертификатов

соответствия на

«теплоизлучатель

(термоизлучатель) различного назначения»,

прошедших подтверждение соответствия требованиям ГОСТ 12.2.007.13-2000 «Система

стандартов безопасности труда. Лампы электрические. Требования безопасности».

Данные действия продавцов ламповой продукции квалифицируются по части 2 статьи

9.16 КоАП РФ.

В рамках надзора за выполнением хозяйствующими субъектами обязательных

требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о

повышении энергетической эффективности, а также законодательства в области защиты

прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Московской области во

2 квартале 2021 г. была выявлена продукция, находящаяся в реализации общества с

ограниченной ответственностью

(Московская область, г. Люберцы) и являющаяся

объектом технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от

27.12.2002

№ 184-ФЗ «О техническом регулировании», с нарушением требований

ТР ТС 004/2011

«О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее - ТР ТС 004/2011),

а именно: светильники светодиодные встраиваемые потолочные торговой марки «ARTE

LAMP» в количестве 5 шт., изготовитель Арте Ламп: Виа Риккардо Зандонаи, 6/4, 30174,

Венеция, Италия, без обязательной информации о дате изготовления низковольтного

оборудования; вилки универсальные бытовые без заземления 6А 220В IP20 в количестве

19 шт. без информации об изготовителе, дате изготовления и сроках годности. Указанная

информация также отсутствовала в прилагаемых эксплуатационных документах.

За допущенные нарушения юридическое лицо было привлечено к

административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с

наложением штрафа на сумму 100,0 тыс. руб.

В результате контрольно-надзорного мероприятия в

3 квартале

2021 г.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея была выявлена реализация

потребителям низковольтного оборудования

(электрическая щетка, электрическая

бритва) импортного производства в количестве 9 шт. с отсутствием на русском языке

обязательной информации, предусмотренной статьей 5 ТР ТС 004/2011, в частности,

отсутствовала информация о дате изготовления товара на этикетках, листах-вкладышах,

упаковках, в эксплуатационных документах.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия в отношении

хозяйствующего субъекта было вынесено постановление о привлечении к

административной ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в

виде назначения административного штрафа на сумму 50,0 тыс. руб., реализуемое с

нарушениями низковольтное оборудование было снято с продажи.

В 2021 году Управлением Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу проведено

контрольно-надзорное мероприятие в отношении хозяйствующего субъекта, в ходе

которого был произведен отбор проб и образцов низковольтного оборудования для

проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие требованиям

ТР ТС 004/2011.

По результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе

Санкт-Петербурге» санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что лампа

светодиодная LED G45 Е27

6Вт

3000К

(производство Китай) не соответствует

требованиям пункта 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 в части обязательных требований к

маркировке и содержанию информации в эксплуатационных документах.

При этом установлено, что отсутствовали эксплуатационные документы на

продукцию, в связи с чем отсутствовала следующая обязательная информация,

предусмотренная пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011:

- назначение низковольтного оборудования,

- правила и условия безопасной эксплуатации (использования),

- правила и условия монтажа, хранения, перевозки

(транспортирования),

реализации и утилизации,

- информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении

неисправности этого оборудования.

В связи с выявленными нарушениями юридическому лицу выдано предписание

об устранении выявленных нарушений законодательства, согласно которому не

соответствующая требованиям ТР ТС 004/2011 продукция в количестве 21 единицы

изъята из оборота.

За выявленные нарушения юридическое лицо привлечено к административной

ответственности, установленной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа на

сумму 101,0 тыс. руб.

В соответствии с положениями статьи 46 Закона № 248-ФЗ Роспотребнадзор (его

территориальные органы) осуществляет информирование контролируемых лиц и иных

заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области

энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сети интернет, в

средствах массовой информации и в иных формах. Для повышения грамотности

потребителей через средства массовой информации проводится разъяснительная работа

с населением.

Например, на сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в

2021 году размещено

17 информационно-просветительских материалов об

энергетической эффективности товаров, в том числе технически сложных,

публикаций размещены на сайтах информационных агентств Республики Марий Эл и

республиканских сетевых изданий (ИА «MariMedia», интернет-версия газеты «Волжская

правда», сайт телерадиокомпании «МЭТР»), организованы и проведены 2 выступления

на радио, показаны 2 телевизионных сюжета об особенностях продажи товаров, на

которые распространяются требования законодательства Российской Федерации об

энергосбережении.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в

2021 г.

осуществлялась гражданско-правовая защита нарушенных прав потребителей

энергосберегающей продукции на основе сочетания мер административной и

гражданско-правовой ответственности.

В результате контрольно-надзорного мероприятия в отношении хозяйствующего

субъекта установлена реализация двух наименований энергосберегающего

электрического осветительного оборудования со светодиодными источниками света

производства Китай в количестве

144 ед. на сумму

26,8 тыс. руб., с нарушением

требований технического регламента ТР ТС 004/2011, статьи 36 Федерального закона от

27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Управлением Роспотребнадзора

по Республике Марий Эл в отношении юридического лица вынесено постановление об

административном наказании по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере

50,0 тыс. руб. Юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений

требований технического регламента, внесено представление об устранении причин и

условий, способствовавших совершению административных правонарушений, которые

исполнены в установленные сроки.

В связи с выявленными нарушениями, Управлением направлено в суд исковое

заявление в защиту неопределенного круга потребителей о прекращении

противоправных действий юридического лица при продаже энергосберегающих товаров

с нарушением требований законодательства. Решением суда исковые требования

удовлетворены в полном объеме.

Территориальными органами Роспотребнадзора было выявлено 173 единицы

товара

(электрические бытовые стиральные машины, электрические бытовые

кондиционеры, светильники с лампами электрическими общего назначения и пр.) из

числа входящих в Перечень видов товаров, на которые распространяется требование о

содержании информации о классе энергетической эффективности в технической

документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, и на этикетках,

утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря

2009 г.

№ 1222

«О видах и характеристиках товаров, информация о классе

энергетической эффективности которых должна содержаться в технической

документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и

принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической

эффективности товара» (с последующими изменениями), не соответствующих в том

числе требованиям приказов Минпромторга России от 7 сентября 2010 г. № 768 «Об

утверждении Правил включения информации о классе энергетической эффективности

товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и

нанесения этой информации на его этикетку»; от

29 апреля

2010 г.

№ 357 «Об

утверждении Правил определения производителями и импортерами класса

энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической

эффективности».

По фактам перечисленных выше нарушений обязательных требований вынесено

36 постановлений по делу об административных правонарушениях о назначении

административного наказания в виде административного штрафа на сумму

788,0 тыс. руб. (в 2020 г. - 57 постановлений на сумму штрафа 1 096,2 тыс. руб., в 2019 г.

- 182 постановления на сумму штрафа 3 020,3 тыс. руб., в 2018 г. - 104 постановления

на сумму штрафа 2 067,5 тыс. руб.), в том числе:

- по части 2 статьи 9.16 КоАП РФ (за реализацию товаров без информации о

классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об

энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в

их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является

обязательным) -

11 постановлений на сумму штрафа 150,0 тыс. руб. (в 2020 г.

11 постановлений на сумму штрафа 155,0 тыс. руб., в 2019 г. - 47 постановлений, в

2018 г. - 25 постановлений, в 2017 г. - 54 постановления);

- по статье 14.2 КоАП РФ (за незаконную продажу товаров (иных вещей),

свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством)

2 постановления без наложения штрафа (в 2020 г. - 10 постановлений на сумму штрафа

30,2 тыс. руб., в 2019 г. - 39 постановлений, в 2018 г. - 22 постановления, в 2017 г. -

12 постановлений) (рис. 4.1.32);

- по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (за нарушение права потребителя на получение

необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об

изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы) - 5 постановлений на

сумму штрафа 22,0 тыс. руб. (в 2020 г. - 1 постановление на сумму штрафа 1,0 тыс. руб.,

в 2019 г. - 7 постановлений, в 2018 г. - 6 постановлений, в 2017 г. - 15 постановлений);

- по статьям 14.43-14.46 КоАП РФ (за нарушение требований технических

регламентов; недостоверное декларирование соответствия продукции; нарушение

порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению

соответствия; нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному

подтверждению соответствия) - 16 постановлений на сумму штрафа 606,0 тыс. руб. (в

2020 г.

28 постановлений на сумму штрафа

886,0 тыс. руб., в

2019 г.

67 постановлений, в 2018 г. - 36 постановлений, в 2017 г. - 51 постановление);

- по части 2 статьи 15.12 КоАП РФ (за продажу товаров и продукции без

маркировки и

(или) нанесения информации, предусмотренной законодательством

Российской Федерации, в случае если такая маркировка и (или) нанесение такой

информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров

и продукции в целях сбыта) - 2 постановления на сумму штрафа 10,0 тыс. руб. (в 2020 г.

- 4 постановления на сумму штрафа 20,0 тыс. руб., в 2019 г. - 9 постановлений на сумму

штрафа 80,0 тыс. руб., в 2018 г. - 5 постановлений на сумму штрафа 105,0 тыс. руб., в

2017 г. - 8 постановлений на сумму штрафа 265,0 тыс. руб.).

часть 2 ст. 9.16

статья 14.2

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Рис. 4.1.32. Структура статей КоАП РФ, примененных за нарушение

требований законодательства в области энергосбережения и

энергетической эффективности в 2018-2021 гг.

Следует отметить значительное уменьшение в

2021 г. суммы штрафов,

наложенных за нарушение требований законодательства в области энергосбережения и

энергетической эффективности по статье 14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров,

свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, и по

части 2 статьи 9.16 КоАП РФ за реализацию товаров без информации о классе их

энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической

эффективности, рис. 4.1.33.

3500

3020,3

3000

2500

1882

2000

1500

1096,2

886

1000

788

606

500

2019

2020

2021

Всего наложенных штрафов (в тыс. руб.)

За нарушение требований ТР ТС (в тыс. руб.)

Рис. 4.1.33. Динамика изменения наложенных административных штрафов

в 2019-2021 гг.

При этом за период с 2019 по 2021 г. продолжается тенденция увеличения доли

административных штрафов, вынесенных за нарушение требований технических

регламентов по статьям

14.43-14.46 КоАП РФ, по отношению к общей сумме

вынесенных административных штрафов за несоблюдение требований законодательства

Российской Федерации об энергосбережении (рис. 4.1.34).

80,8

72,3

62,3

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

Рис. 4.1.34. Доля административных штрафов, вынесенных за нарушение требований ТР ТС,

относительно общей суммы штрафов, наложенных в 2018-2021 гг. за несоблюдение

требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении

4.2. Финансовые услуги

В 2021 году в территориальные органы Роспотребнадзора поступило 25 459

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг, что на

2,4 % больше, чем в 2020 году (24 859 обращений).

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг за 10 лет

с 2012-2021 гг. приведена на рис. 4.2.1.

Рис. 4.2.1. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере финансовых услуг

за 2012-2021 гг.

Как показал анализ поступивших в

2021 году в Роспотребнадзор

(его

территориальные органы) обращений на нарушения прав потребителей при оказании

финансовых услуг, их структура и содержание на протяжении последних лет

практически не меняется. Наиболее актуальными проблемами по-прежнему остаются

недобросовестные практики, посягающие на следующие права потребителя:

- на свободный выбор

(навязывание дополнительных услуг без согласия

потребителя, отказ в предоставлении финансовых услуг, блокировка банковских карт

и т. п.);

- на безопасность услуги (хищение денежных средств со счета потребителя,

взыскание задолженности, необеспечение защиты персональных данных и т. п.);

- на необходимую и достоверную информацию (непредоставление сведений и

документов потребителю, введение в заблуждение относительно потребительских

свойств финансового продукта, реализация сложных инвестиционных продуктов и т. п.);

- на качество (ненадлежащее качество обслуживания, невыдача документов,

нарушение сроков оказания услуг, сроков осуществления выплат и т. п.).

В общем объеме всех полученных в 2021 году обращений по вопросам защиты

прав потребителей, связанных с деятельностью на финансовом рынке (25 459), доля

обращений, поступивших непосредственно от граждан (17 355), составила 68,2 %, что

ниже уровня данных обращений за предыдущие годы (в 2020 г. - 81,8 %, в 2019 г. -

84,2 %, в 2018 г. - 85,1 %, в 2017 г. - 83 %, в 2016 г. - 86,3 %, в 2015 г. - 86,1 %, в 2014 г.

- 83,4 %, в 2013 г. - 88,8 %, в 2012 г. - 89,9 %), из которых 985 устных и 16 370

письменных обращений.

За 2021 год доля устных обращений в общем объеме обращений граждан по

вопросам прав потребителей финансовых услуг повысилась до 5,7 % по сравнению с

2020 годом (5,2 %).

Доля обращений потребителей финансовых услуг в общем объеме обращений,

поступивших в Роспотребнадзор, в 2021 году составила 6,4 % (в 2020 она составляла

5,7 %, в 2019 году - 3,5 %, в 2018 году - 3,9 %).

Увеличилось поступление обращений от органов государственной власти и

местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2021 г. 7 901 единицу,

что на 46,9 % больше по сравнению с 2020 годом (4 192).

В структуре полученных Роспотребнадзором обращений традиционно

преобладают вопросы нарушения прав потребителей в банковской сфере (67 %). По

вопросам страховой деятельности в 2020 году рассмотрено 17,2 %, обращений, МФО -

(12 %), платежных агентов - (2 %). Структура обращений по видам финансовых услуг

для потребителей, поступивших в Роспотребнадзор в 2021 году, представлена на

рис. 4.2.2.

Рис. 4.2.2. Структура обращений граждан по видам финансовых услуг,

рассмотренных Роспотребнадзором в 2021 году, %

В 2021 г. на рассмотрение в Банк России поступило

250,5 тыс. жалоб от

потребителей финансовых услуг и инвесторов (снижение на 9,9 % по сравнению с

2020 г.)⁴⁸ (рис. 4.2.3).

⁴⁸ https://cbr.ru/statistics/protection/#a_11955

100

Рис. 4.2.3. Распределение общего числа жалоб, поступивших в Банк России в 2021 году

По информации Банка России, размещенной на его официальном сайте⁴⁹,

потребителями было направлено 139,7 тыс. жалоб и обращений.

Наибольшую долю среди жалоб на кредитные организации занимают вопросы

потребительского кредитования - 32,1 %, при этом по сравнению с 2020 годом удельный

вес таких жалоб снизился на 8,6 процентного пункта (рис. 4.2.4)⁵⁰.

Рис. 4.2.4. Распределение жалоб в отношении кредитных организаций,

поступивших в Банк России в 2021 году, %

В 2021 году количество жалоб, поступивших по тематике «Потребительское

кредитование», снизилось на 42,4 % по сравнению с 2020 г. и составило 44,9 тыс.

(рис. 4.2.5).

Рис. 4.2.5. Распределение жалоб по тематике «Потребительское кредитование»

в 2021 году, %

⁴⁹ https://cbr.ru

⁵⁰ https://cbr.ru/protection_rights/statistic/

101

Количество жалоб на некредитные финансовые организации (далее - НФО) и

участников корпоративных отношений в 2021 году составило 86 тыс., что на 25,4 %

выше показателя 2020 года.

Рост жалоб отмечался по большинству основных страховых тематик и во многом

был обусловлен эффектом низкой базы, сложившейся на фоне ограничений из-за

COVID-19 в апреле - июне 2020 года. Кроме того, на динамику обращений повлияло

снижение доступности ОСАГО в ряде регионов (рис. 4.2.6)⁵¹.

Рис. 4.2.6. Распределение жалоб в отношении субъектов страхового дела в 2021 году, %

В отношении субъектов страхового дела поступило 38,6 тыс. жалоб. Рост, по

сравнению с 2020 годом, составил 20 %.

Наибольшую долю в общем объеме жалоб в отношении субъектов страхового

дела занимают жалобы на ОСАГО - 78 %.

Количество таких жалоб в 2021 г. выросло по сравнению с 2020 г. на 19,5 %,

составив 30,1 тысячи (рис. 4.2.7)⁵².

Рис. 4.2.7. Распределение жалоб по тематике ОСАГО, %

На микрофинансовом рынке число жалоб в 2021 году выросло на 37,2 % по

сравнению с 2020 годом и составило 33,1 тысячи (рис. 4.2.8)⁵³. Причиной роста жалоб на

МФО стала деятельность неформальной группы взаимосвязанных организаций, которые

нарушают права потребителей. Банк России в 2021 году исключил из реестра шесть

МФО, входивших в эту группу. В структуре жалоб на МФО также растет доля

навязывания дополнительных платных услуг⁵⁴.

⁵¹ https://tass.ru/ekonomika/12886687?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.

ru&utm_referrer=yandex.ru.

⁵² https://cbr.ru/protection_rights/statistic/

⁵³ https://cbr.ru/protection_rights/statistic/

⁵⁴ https://www.pnp.ru/economics/rossiyane-stali-chashhe-zhalovatsya-v-centrobank-na-mikrofinansovye-

organizacii.html

102

Рис. 4.2.8. Распределение жалоб в отношении МФО в 2021 году, %

Справочно:

Банк России в ходе поведенческого надзора обнаружил на микрофинансовом

рынке неформальные группы взаимосвязанных организаций, которые применяют

недобросовестные практики и допускают нарушения, аналогичные тем, которые

допускали исключенные за это из реестра микрофинансовые организации (МФО).

Тенденция не носит массового характера, в группы вовлечено незначительное

количество МФО, однако в отношении таких компаний регулятор намерен принимать

соответствующие меры, вплоть до вывода с рынка.

ЦБ отмечает, что на рынке потребительского кредитования сохраняется

проблема навязывания заемщикам дополнительных услуг. Регулятор периодически

указывал МФО на необходимость прекращения таких практик, и большинство

кредиторов отреагировали на эти требования.

Участники встречи отметили позитивные тенденции, которые сохраняются на

рынке не первый год, прежде всего снижение числа жалоб потребителей по вопросам

взыскания просроченной задолженности. Тем не менее эти вопросы остаются одним из

основных направлений надзора Банка России с учетом их высокой социальной значимости.

В этой сфере будет продолжено активное взаимодействие Банка России с СРО МФО, а

также ФССП России и правоохранительными органами.

Регулятор позитивно оценил распространенные в последнее время на

микрофинансовом рынке практики клиентоориентированного подхода: создание

организациями собственных служб финансового омбудсмена, проведение ответственной

работы с жалобами клиентов на качественно новом уровне. Разбирались отдельные

негативные случаи, получившие широкий общественный резонанс. Особый акцент был

сделан на необходимости предупреждения подобных рисков в целях формирования

доверительной среды.

Так, на рынке потребительского кредитования сохраняется проблема навязывания

заемщикам дополнительных услуг. Банк России неоднократно информировал МФО о

необходимости прекратить подобные практики, и большинство кредиторов

своевременно отреагировали на эти требования. Регулятор предупредил, что к МФО,

бизнес-процессы которых нацелены на получение дохода в основном от реализации

дополнительных услуг без учета волеизъявления и потребностей клиента, будут

применяться меры воздействия.⁵⁵

По данным Банка России, количество жалоб в отношении субъектов рынка

коллективных инвестиций за 2021 год снизилось на 17,2 %, а участников корпоративных

отношений выросло почти в два раза.

⁵⁵ https://cbr.ru/press/event/?id=9709

103

На рынке ценных бумаг количество жалоб выросло на 67,3 % по сравнению с 2020

годом и составило 2,8 тысячи. Рост жалоб произошел по причине продолжающегося

притока розничных инвесторов на фондовый рынок⁵⁶.

Справочно:

В 2021 продолжался массовый выход инвесторов на фондовый рынок. Этому

способствовали низкие процентные ставки в начале года, рост популярности

фондового рынка, упрощение доступа к биржевым торгам - брокерский счет можно

открыть онлайн, а сделки совершать через мобильное приложение.

Количество физических лиц, имеющих брокерские счета на Московской бирже,

за 2021 год увеличилось почти вдвое и составило порядка 17 млн, или более 10 %

населения России. Ими открыто 27,7 млн брокерских счетов. Активность частных

инвесторов в 2021 году достигла максимального уровня за всю историю наблюдений -

ежемесячно сделки заключали более 2 млн человек (в 2020 году - 847 000).

Кроме того, за 2021 год в Банк России поступило 3 тыс. жалоб, связанных с

мисселингом⁵⁷, включая жалобы от владельцев полисов инвестиционного

страхования жизни (ИСЖ), накопительного страхования жизни (НСЖ), а также

жалобы от покупателей банковских продуктов.

Рис. 4.2.9. Распределение жалоб, связанных с мисселингом

по тематикам в 2021 году, %⁵⁸

Меры, принятые в

2021 году Службой по защите прав потребителей и

обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в отношении участников

финансового рынка, включают в себя мероприятия в отношении:

- кредитных организаций - 769 рекомендаций, направленных поднадзорным

организациям, 170 протоколов об административном правонарушении;

- субъектов страхового дела - 644 предписания об устранении/недопущении

нарушений,

1 490 протоколов об административном правонарушении,

623

рекомендации, направленные поднадзорным организациям;

- МФО, КПК, ломбардов - 551 предписание об устранении/недопущении

нарушений, 170 протоколов об административном правонарушении, 623 рекомендации,

направленные поднадзорным организациям;

- участников корпоративных отношений, профучастников, субъектов

коллективных инвестиций - 133 предписания об устранении/недопущении нарушений,

1 209 протоколов об административном правонарушении,

345 рекомендаций,

направленных поднадзорным организациям.

Основные показатели надзорной деятельности Роспотребнадзора в сфере защиты

прав потребителей финансовых услуг представлены в табл. 4.2.1.

⁵⁶ https://tass.ru/ekonomika/12886687?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.

ru&utm_referrer=yandex.ru

⁵⁷ Жалобы, связанные с проблемой мисселинга, стали выделяться в отдельную дополнительную

категорию с февраля 2019 года.

⁵⁸ https://cbr.ru/protection_rights/statistic/

104

Таблица 4.2.1

Динамика основных показателей надзорной деятельности Роспотребнадзора

в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг в 2015-2021 гг.

Показатель

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Проведено проверок

1 461

1 666

1 000

573

466

110

177

Выявлено нарушений по

5 420

7 083

6 443

3 306

2 311

1258

761

результатам проверок

Количество нарушений на

3,7

4,2

6,4

5,8

11,4

4,3

1 проверку

Количество административных

550

433

536

465

374

304

302

расследований

Составлено протоколов об

1 866

2 040

2 470

1 812

1 539

1298

1168

административном правонарушении

Из них по результатам

498

360

501

436

294

235

243

административных расследований

Вынесено постановлений о

привлечении к административной

1 999

2 271

2 217

1 580

1 379

1239

1057

ответственности

В 2021 году Роспотребнадзор провел 177 выездных и документарных проверок,

связанных с соблюдением законодательства по защите прав потребителей в сфере

финансовых услуг, что на 61 % больше, чем в предыдущем году, и более чем в 8 раз

меньше, чем в 2015 году. Соответственно уменьшились связанные показатели. Так,

количество установленных по результатам проверок фактов нарушений обязательных

требований законодательства о защите прав потребителей в отчетном году составило

761, или 60,5 % от уровня прошлого года. При этом динамика фактов привлечения к

административной ответственности более плавная: в 2021 году было составлено 1 168

протоколов об административном правонарушении и вынесено 1 057 постановлений о

привлечении к административной ответственности (в 2020 году - 1 298 и 1 239, в 2015

году- 1 866 и 1 999 соответственно).

Большинство нарушений прав потребителей финансовых услуг стабильно

приходится на статьи

8-10 и

12 Закона

«О защите прав потребителей» (право

потребителей на информацию) и статью 16 Закона «О защите прав потребителей»

(свободный выбор товаров, работ, услуг), 2021 год не стал исключением (см. табл. 4.2.2).

Таблица 4.2.2

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований

при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав

потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2012-2021 гг.

Структура выявляемых

нарушений по нормам

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Закона «О защите прав

потребителей»

Выявлено нарушений

законодательства о защите

5 946

8 232

5 575

5 420

7 083

6 443

3 306

2 311

1 258

761

прав потребителей, всего

105

Продолжение табл. 4.2.2

из них:

Закона «О защите прав

2 910

3 321

2 767

3 042

3 833

3 710

1 984

1 417

840

470

потребителей»,

в т. ч. по статьям:

Статья 4 (качество товара,

100

125

266

133

121

101

работы, услуги)

Статьи 5, 6 (гарантия, срок

годности, срок службы,

возможность технического

обслуживания)

Статья 7 (безопасность товара,

работы, услуги)

Статьи 8—10, 12 (информация

о товаре, работе, услуге и

684

945

910

1 228

1 251

1 059

642

575

316

173

лицах, их предоставляющих)

Статья 11 (режим работы

продавца, исполнителя)

Статья 16

(недействительность условий

1 630

1 744

1 251

1 185

1 818

1 689

830

507

226

173

договора, ущемляющих права

потребителей)

Другие статьи Закона «О

559

598

480

521

596

636

366

193

190

защите прав потребителей»

Итого в

2021 году с несоблюдением требований Закона

«О защите

прав

потребителей» были связаны 470 нарушений, или 62 % (в 2020 г. - 67 %). Остальное 291

нарушение касалось нарушения обязательных требований, установленных иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими сферу

потребительских отношений.

В таблице

4.2.3 приведена информация о структуре административных

расследований по годам. Подавляющее их количество, как и в предыдущие годы,

касается нарушений на рынке финансовых услуг, оказываемых банками.

Таблица 4.2.3

Динамика административных расследований, проведенных Роспотребнадзором

в отношении финансовых организаций, по видам деятельности, 2015-2021 гг.

Вид деятельности

Проведено административных расследований

субъекта ответственности

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Банковская деятельность

344

366

379

268

221

229

Страховая деятельность

Микрофинансовая

121

деятельность

Деятельность платежных

агентов

106

В 2021 году доля расследований, в ходе которых установлены нарушения,

составила 70,9 % (в 2020 г. - 69,4 %, в 2019 г. - 74 %). По окончании административного

расследования в отношении финансовых организаций территориальными органами

Роспотребнадзора было составлено

243 протокола об административном

правонарушении.

Всего в

2021 году территориальными органами Роспотребнадзора было

составлено

761 протоколов об административном правонарушении в отношении

финансовых организаций, в том числе 937 протокола в отношении субъектов банковской

деятельности, 58 протоколов в отношении страховых организаций, 173 протокола в

отношении микрофинансовых организаций и 6 протоколов в отношении платежных

агентов.

По фактам выявленных нарушений в отношении финансовых организаций в 2021

году было вынесено 1 057 постановлений о назначении административного наказания, в

том числе наложено административных штрафов на общую сумму 15,9 млн руб.

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях на рынке

финансовых услуг в 2021 году Роспотребнадзором было вынесено 481 представление об

устранении причин и условий, способствовавших совершению административного

правонарушения.

В отчетном периоде постановления о назначении административного наказания

были вынесены также, как и в

2020 году по

8 составам административных

правонарушений (в 2019 году - 10 составам).

Состав наиболее применяемых статей КоАП РФ также остался практически без

изменений: часть 1 статьи 14.4, часть 1 ст. 14.5, части 1, 2 статьи 14.7, части 1, 2 статьи

14.8 КоАП РФ. Таким образом, стабильно чаще других встречаются такие виды

нарушений прав потребителей финансовых услуг, как нарушение прав потребителей на

информацию и включение в договоры условий, ущемляющих законные права

потребителей.

Всего в 2021 году было дано 1 307 заключений по делу в целях защиты прав

потребителей финансовых услуг (в 2020 году - 1 372, в 2019 году - 1 305). Структура

заключений представлена на рис. 4.2.10. Исковые требования потребителей были

удовлетворены в 87 % случаев рассмотренных исков, когда территориальными органами

Роспотребнадзора были даны заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Рис. 4.2.10. Структура дачи заключений в судах по делам о защите прав потребителей

территориальными органами Роспотребнадзора, по видам финансовой деятельности

участников судебного процесса, 2021 год

В 2021 году всего в судебные органы подано 69 (в 2020 году - 103) исковых

заявлений, из которых 62 иска рассмотрено и 60 удовлетворено (97 %).

107

Продолжилось наращивание правоприменительной практики Роспотребнадзора,

связанной с защитой прав и законных интересов конкретных потребителей. Всего в

общей сложности в судебные органы в 2021 г. направлено 67 таких исков, из которых 60

рассмотрено и 58 из них удовлетворены (97 %).

По результатам рассмотрения исковых заявлений судебными органами в пользу

потребителей присуждено 4 870 тыс. рублей, из которых 185,7 тыс. руб. взыскано в

качестве компенсации морального вреда

(в

2020 г. судами в пользу потребителя

взыскано 6 328,4 тыс. рублей, в 2019 г. - 9 204,2 тыс. рублей).

Деятельность финансовых уполномоченных

в Российской Федерации⁵⁹

В 2021 году взаимодействие с финансовым уполномоченным осуществляли

страховые организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские

кооперативы, ломбарды, негосударственные пенсионные фонды.

В соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об

уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг»⁶⁰ обязательное

взаимодействие финансовых организаций с финансовым уполномоченным

организовано:

- с 1 июня 2019 г. страховыми организациями, осуществляющими деятельность

по ОСАГО, каско и ДСАГО;

- с

28 ноября

2019 г. страховыми организациями, осуществляющими

деятельность по иным видам страхования

(кроме организаций, осуществляющих

исключительно ОМС);

- с 1 января 2020 г. микрофинансовыми организациями;

- с 1 января 2021 г. - кредитными организациями, кредитными потребительскими

кооперативами, ломбардами и негосударственными пенсионными фондами.

Таким образом, все решения финансового уполномоченного в 2021 году были

приняты в отношении страховых организаций, микрофинансовых организаций,

кредитных потребительских кооперативов, ломбардов, негосударственных пенсионных

фондов.

В 2021 году в Службу финансового уполномоченного поступило

179 911

обращений потребителей, из которых 131 084 обращение направлено потребителями в

электронной форме посредством личного кабинета на официальном сайте финансового

уполномоченного, 48 827 обращений - в письменной форме.

Средний размер требований потребителей в 2021 году составил 200,7 тыс. руб. По

сравнению с 2020 годом значение показателя уменьшилось на 3,6 % (в 2019 г. -

207 868 руб.).

Распределение обращений по видам финансовых услуг.

Из 179 911 обращений потребителей, поступивших в Службу финансового

уполномоченного:

- 161 629 (89,8 %) обращений поступило в отношении страховых организаций

(рассмотрено и принято решение по существу спора - 91 941 обращение);

- 14 163 (7,9 %) обращений поступило в отношении кредитных организаций

(рассмотрено и принято решение по существу спора - 4 295обращений);

- 1 719 (1 %) обращений поступило в отношении микрофинансовых организаций

(рассмотрено и принято решение по существу спора - 184 обращения);

⁵⁹ В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по

правам потребителей финансовых услуг» на официальном сайте финансового уполномоченного в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежегодно размещается отчет о деятельности

финансового уполномоченного (https://finombudsman.ru/).

⁶⁰ Далее - Закон № 123-ФЗ

108

- 818 (0,5 %) обращений поступило в отношении кредитных потребительских

кооперативов (рассмотрено и принято решение по существу спора - 68 обращений);

(менее

0,1 %) обращения поступило в отношении негосударственных

пенсионных фондов

(рассмотрено и принято решение по существу спора

обращений);

- 14 (менее 0,1 %) обращений поступило в отношении ломбардов (рассмотрено и

принято решение по существу спора - 4 обращения);

- 1 495

(0,8 %) обращений поступило в отношении организаций,

осуществляющих иные виды деятельности и не взаимодействующих с финансовым

уполномоченным.

Таблица 4.2.6

Распределение обращений по видам финансовых услуг, по данным

Службы финансового уполномоченного

Вид договора

Количество

Доля, %

Страхование

161 629

89,8

ОСАГО

123 431

68,6

Страхование жизни, страхование от несчастных случаев

27 393

15,2

Каско

5 879

3,3

Страхование имущества

2 575

1,4

ДСАГО

451

0,3

Страхование финансовых рисков

431

0,2

Страхование граждан, выезжающих за пределы постоянного места

396

0,2

жительства

Страхование ответственности юридических лиц

559

0,3

Добровольное медицинское страхование

342

0,2

Зеленая карта

<0,1

Иные споры со страховыми организациями (в т. ч.

<0,1

неимущественные требования)

Деятельность кредитных организаций

14 163

Потребительское кредитование

10 186

5,7

Банковские (в т.ч. накопительные) счета и переводы

2 507

1,4

Иные споры с кредитными организациями (в т. ч.

884

0,5

неимущественные требования)

Банковские вклады

410

0,2

Банкоматы (платежные терминалы)

152

0,1

Обменные операции

<0,1

Хранение ценностей

<0,1

Микрофинансирование

1 719

1,0

Микрозаймы

1 481

0,8

Инвестиции

<0,1

Иные финансовые услуги

1 495

0,8

Кредитная кооперация

818

0,5

Инвестиции

803

0,4

Займы

<0,1

Иные споры с КПК (в т. ч. неимущественные

<0,1

требования)

109

Продолжение табл. 4.2.6

Деятельность негосударственных пенсионных фондов

<0,1

Негосударственное пенсионное обеспечение

<0,1

Иные споры с НПФ (в т.ч. неимущественные требования)

<0,1

Обязательное пенсионное страхование

<0,1

Ломбардная деятельность

<0,1

Займы

<0,1

Хранение

<0,1

В 2021 году по результатам рассмотрения обращений потребителей Службой

финансового уполномоченного принято 110 713 решений, из которых 96 505 (87,1 %)

решений о полном или частичном удовлетворении требований потребителя или об

отказе в их удовлетворении

(по существу спора) и

14 208

(12,8 %) решений о

прекращении рассмотрения обращения.

В 2021 году средний срок рассмотрения и принятия решения финансовым

уполномоченным

(с учетом сроков приостановления рассмотрения спора для

проведения независимой экспертизы) составил:

- по обращению потребителей - 16 рабочих дней;

- по обращению лиц, которым уступлено право требования потребителя к

финансовой организации - 29 рабочих дней.

В 2020 году средний срок рассмотрения и принятия решения Службой

финансового уполномоченного по обращению потребителей составлял 16 и 27 рабочий

день соответственно.

В 2021 году по результатам рассмотрения обращений потребителей финансовыми

уполномоченными принято 96 505 решений по существу спора, из которых 38 550 -

решения о полном или частичном удовлетворении требований потребителя (39,9 %),

57 955 - решения об отказе в удовлетворении требований потребителя (60,1 %).

За отчетный период в отношении страховых организаций финансовым

уполномоченным принято 91 941 решение по существу спора (табл. 4.2.7).

Таблица 4.2.7

Информация о принятых решениях в сфере страхования,

по данным Службы финансового уполномоченного

Количество

Вид договора

Доля, %

решений

ОСАГО

76 659

83,4

Страхование жизни, страхование от несчастных случаев и болезней

10 527

11,4

Каско

2 780

3,0

Страхование имущества

1 099

1,2

ДСАГО

186

0,2

Страхование финансовых рисков

139

0,2

Страхование ответственности юридических лиц

224

0,2

Страхование граждан, выезжающих за пределы постоянного места

154

0,2

жительства

Добровольное медицинское страхование

107

ОД

Добровольное страхование гражданской ответственности

<0,1

Страхование профессиональной ответственности туроператоров

<0,1

Общий итог

91 941

100,0

110

За отчетный период в отношении микрофинансовых организаций финансовым

уполномоченным принято 184 решения. В 42,4 % случаев требования потребителей

удовлетворены, в 57,6 % случаев потребителям отказано в удовлетворении заявленных

требований.

За отчетный период в отношении кредитных организаций финансовым

уполномоченным принято 4 295 решений. В 24,3 % случаев требования потребителей

удовлетворены, в 75,7 % случаев потребителям отказано в удовлетворении заявленных

требований.

За отчетный период в отношении кредитных потребительских кооперативов

финансовым уполномоченным принято 68 решений. В 98,5 % случаев требования

потребителей удовлетворены, в 1,5 % случаев потребителям отказано в удовлетворении

заявленных требований.

За отчетный период в отношении негосударственных пенсионных фондов

финансовым уполномоченным принято 13 решений. В 30,8 % случаев требования

потребителей удовлетворены, в 69,2 % случаев потребителям отказано в удовлетворении

заявленных требований.

За отчетный период в отношении ломбардов финансовым уполномоченным

принято 4 решения. В 100 % случаев требования удовлетворены.

В 2021 году 52 794 обращений потребителей не приняты к рассмотрению из них

в 41 249 случаях потребителям отказано в принятии в связи с тем, что обращения не

подлежат рассмотрению финансовым уполномоченным.

4.3. Жилищно-коммунальные услуги и долевое строительство жилья

4.3.1. Жилищно-коммунальные услуги

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ) - это отрасль хозяйственной

деятельности, включающая в себя комплекс жилищно-коммунальных услуг, создающих

населению условия, надлежащего

(комфортного) проживания, с которой человек

сталкивается постоянно в процессе своей жизнедеятельности. Удовлетворенность

граждан своим существованием, бытом, тем набором коммунально-бытовых услуг,

которые им предоставляются, напрямую определяют качество жизни населения. В связи

с этим первоочередной задачей государства является непосредственное обеспечение

оптимальных условий для жизнедеятельности населения.

Стратегической целью государственной политики в сфере жилищно-

коммунального хозяйства является повышение качества и надежности предоставляемых

жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий, повышение

сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания

граждан в соответствии с действующими стандартами качества.

Одновременно с вышеуказанным, приоритетными целями жилищной политики

являются повышение комфорта, качества и уровня жизни граждан, формирование

высокотехнологичных, конкурентоспособных отраслей строительства и жилищно-

коммунального хозяйства, минимизация негативного воздействия на окружающую

среду.

Формирование государственной жилищной политики на долгосрочный период

осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая

2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской

Федерации на период до 2024 года» и от 24 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях

развития Российской Федерации на период до 2030 года» и направлено на развитие

страны и повышение качества жизни ее граждан.

111

В связи с чем в настоящее время дорабатывается проект Стратегии развития

строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до

2030 года с прогнозом на период 2035 года, утвержденная постановлением Совета

Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2022 № 70-СФ «Об актуальных

вопросах государственной жилищной политики»⁶¹.

Проект документа уже синхронизирован со стратегиями национальной и

экономической безопасности, пространственного развития, а также с транспортной

стратегией и другими отраслевыми документами Российской Федерации. Кроме этого,

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства

Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период 2035 года⁶² прошла

согласование с

21 федеральным органом исполнительной власти, экспертным

сообществом, а также рассмотрена субъектами Российской Федерации в рамках

совместного заседания президиума

(штаба) Правительственной комиссии по

региональному развитию в Российской Федерации и комиссии Государственного Совета

Российской Федерации по направлению «Строительство, ЖКХ, городская среда»⁶³.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации от 11 марта 2022 г. № 70-СФ «Об актуальных вопросах

государственной жилищной политики» Правительству Российской Федерации

рекомендовано утвердить Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года в первом

полугодии 2022 года.

Таким образом, Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года не является

абстрактным документом, поскольку после ее принятия под нее будет подводиться

национальное регулирование по жилищной сфере. То есть, Стратегия развития

строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до

2030 года задает

рекомендуемые ориентиры, которые в дальнейшем будут использоваться

законодателями для формирования соответствующей нормативной базы.

В Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального

хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года сфере ЖКХ посвящено 6

разделов по следующим темам, требующих особого внимания со стороны государства:

- развитие жилищно-коммунального хозяйства;

- управление жилищным фондом;

- энергоэффективность, капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда;

- коммунальная инфраструктура;

- экологическая эффективность предприятий жилищно-коммунального

хозяйства;

- профессиональная трансформация в сфере ЖКХ.

Основной задачей Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года в рамках

развития жилищно-коммунального хозяйства является повышение экономической

эффективности, надежности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных

услуг.

⁶¹ Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 марта 2022 г.

№ 70-СФ «Об актуальных вопросах государственной жилищной политики».

⁶²Далее - Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с

прогнозом на период до 2035 года.

⁶³ https://minstroyrf.gov.ru/press/sostoyalos-obsuzhdenie-proekta-strategii-razvitiya-stroitelnoy-otrasli-i-

zhilishchno-kommunalnogo-kh/.

112

В связи с чем необходимо проведение совокупности взаимосвязанных

мероприятий по следующим основным направлениям:

- эффективное управление жилищным фондом и своевременное поддержание его

в надлежащем состоянии, повышение его энергетической эффективности;

- развитие коммунального хозяйства, механизмов государственной поддержки

проектов модернизации систем и объектов коммунальной инфраструктуры;

- формирование цифрового ТИМ-паспорта объектов ЖКХ;

- профессиональная трансформация в сфере ЖКХ.

В результате реализации Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства к 2030 году будет⁶⁴:

- увеличена доля населения, удовлетворенного предоставляемыми жилищными

условиями и услугами (превысит 75 %);

- обеспечено ежегодное проведение капитального ремонта в МКД площадью не

менее 170 млн м²;

- обеспечено эффективное управление жилищным фондом и своевременное

поддержание его в надлежащем состоянии, повышена его энергетическая

эффективность;

- снижен уровень потерь в коммунальных сетях;

- увеличены темпы замены сетевой инфраструктуры в теплоснабжении,

водоснабжении и водоотведении;

- увеличена доля населения Российской Федерации, обеспеченного качественной

питьевой водой;

- полностью ликвидирован сброс загрязненных сточных вод в бассейне реки

Волга;

- уменьшен сброс загрязненных сточных вод в бассейны уникальных водных

объектов Российской Федерации.

Мероприятия Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-

коммунального хозяйства до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года будут

реализовываться в два этапа. Первый этап реализуется в период с 2020 по 2024 год,

второй этап - с 2025 по 2030 год. В качестве базового периода был определен 2020 год.

Стоит отметить, что ранее основным документом, определяющим

государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являлась

Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до

2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от

26 января 2016 г. № 80-р⁶⁵, которая и нашла свое углубленное продолжение в Стратегии

развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года с

прогнозом на период до 2035 года.

Федеральным органом исполнительной власти ответственным за реализацию

государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства является

Минстрой России. Сведения о достижении целей и решении задач деятельности

Минстроя России, а также сведения о выполненных мероприятиях, полученных

результатах и об оценке их социальной значимости можно увидеть в докладе о

реализации плана деятельности Министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации за 2021 год⁶⁶.

С 1 января 2021 г. федеральный проект «Чистая вода» из национального проекта

«Экология» перешел в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Реализуемый комплекс мероприятий федерального проекта «Чистая вода» позволил

достичь в 2021 году целевых показателей. Наиболее интересные данные, касающиеся

реализации федерального проекта представлены в табл. 4.3.1-4.3.2.

⁶⁴ https://minstroyrf.gov.ru/upload/iblock/672/V-Strategiya-na-sayt-i-GASU.pdf.

⁶⁵ Далее - Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации до 2020 года.

⁶⁶ https://minstroyrf.gov.ru/upload/iblock/fd5/01.03.2022_3_P_01.pdf.

113

Таблица 4.3.1

Достижение показателей федерального проекта «Чистая вода»

2021 год

№

Наименование показателя

% дости-

п/п

план

факт

Причины отклонения

жения

В соответствии с паспортом

Федерального проекта

Доля населения Российской

«Чистая вода» значение

Федерации, обеспеченного

показателя составляет

качественной питьевой

86,2

87,35

99,04

86,6 %.

водой из систем

Исходя из данного

централизованного

показателя процент

водоснабжения, %

достижения составляет

100,87 %

В соответствии с паспортом

Федерального проекта

Доля городского населения

«Чистая вода» значение

Российской Федерации,

показателя составляет

обеспеченного качественной

95,5

94,00

98,43

93,7 %.

питьевой водой из систем

Исходя из данного

централизованного

показателя процент

водоснабжения, %

достижения составляет

100,32 %

Таблица 4.3.2

Выполнение мероприятий в рамках федерального проекта «Чистая вода»

№

Наименование мероприятия

Сведения о выполненных мероприятиях

п/п

В 2021 году в рамках федерального проекта

«Чистая вода» по итогам выполнения работ по

Реализованы мероприятия по

строительству и реконструкции (модернизации)

строительству и реконструкции

объектов питьевого водоснабжения и

(модернизации) объектов питьевого

водоподготовки, предусмотренных

водоснабжения, предусмотренные

региональными программами, завершены

региональными программами,

работы на 259 объектах (431 объект

достигнуто повышение доли

нарастающим итогом с 2019 года), что

населения Российской Федерации (в

позволило увеличить долю населения

том числе городского),

Российской Федерации, обеспеченного

обеспеченного качественной

качественной питьевой водой из систем

питьевой водой из систем

централизованного водоснабжения,

централизованного водоснабжения.

с 86,5 до 87,35 % (городского населения с 93,5

до 94 %)

Важное значение для достижения таких целей государственной политики в сфере

ЖКХ как повышение качества и надежности предоставляемых жилищно-коммунальных

услуг, улучшение жилищных условий занимает «Долгосрочная программа деятельности

и развития государственной корпорации

- фонда содействия реформированию

жилищно-коммунального хозяйства на период

2019-2025 годов», утвержденная

наблюдательным советом Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ»

29 апреля 2020 г., протокол № 79 (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии с приоритетами государственной

политики в сфере ЖКХ, а также с целями и задачами, определенными Указом

114

Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и

стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных

целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а также федеральным

проектом

«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания

жилищного фонда».

Программа направлена на достижение определенных Федеральным законом от

21 июля

2007 г.

№ 185-ФЗ

«О Фонде содействия реформированию жилищно-

коммунального хозяйства» следующих целей деятельности Фонда:

- обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания

жилищного фонда;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства,

формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрения

ресурсосберегающих технологий.

Особое внимание заслуживает федеральный проект «Обеспечение устойчивого

сокращения непригодного для проживания жилищного фонда». Согласно паспорту

федерального проекта

«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для

проживания жилищного фонда», утвержденному Минстроем России (вместе с «Планом

реализации федерального проекта», «Результатами федерального проекта по субъектам

Российской Федерации») под непригодным для проживания жилищным фондом

понимаются жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными в

результате физического износа.

Под устойчивым сокращением непригодного для проживания жилищного фонда

понимается достижение в отчетном периоде объема расселения не менее

50 %

аварийного жилья. Согласно оценке Минстроя России, для достижения устойчивого

сокращения непригодного для проживания жилья нужно расселить в период 2019-

2024 гг. не менее 9,54 млн м². При участии средств федерального бюджета в рамках

федерального проекта переселяется 585 тыс. человек.

Мероприятия по переселению граждан осуществляются на территории всех

субъектов Российской Федерации, в которых имеется аварийный жилищный фонд (85

субъектов Российской Федерации, за исключением г. Москвы, где аварийный жилфонд

отсутствует, а также городов федерального значения Санкт-Петербург и Севастополь,

расселяющих аварийный жилищный фонд за счет собственных средств).

В 2021 жилищное законодательство претерпело ряд следующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 г.

№ 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению

регионального государственного жилищного контроля (надзора)» были установлены

новые правила контроля и надзора, которые с 20 октября 2021 г. вступили в законную

силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 92

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по

вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в

многоквартирном доме» внесены изменения в постановления Правительства Российской

Федерации:

- от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего

имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание

жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению,

содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего

качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

115

- от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам

и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

- от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении

договоров снабжения коммунальными ресурсами».

В частности, указанными изменениями установлено, что размер платы за

коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего

имущества, определяется как произведение тарифа

(цены) для потребителей,

установленного ресурсоснабжающей организацией, и объема коммунальных ресурсов,

потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на

каждое жилое и нежилое помещение. При этом размер расходов на коммунальные

ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества,

включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого

помещения в многоквартирном доме.

Также предусмотрено, что размер платы за коммунальные ресурсы,

потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отражается в

платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов,

если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2021 г.

№ 2395 «О внесении изменений в пункт 2 постановления Правительства Российской

Федерации от 30 сентября 2021 г. № 1667» до 1 января 2023 г. продлевается возможность

внесения в договор об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному

ремонту общего имущества в многоквартирном доме изменения в части увеличения

цены договора. Ранее такая возможность предусматривалась до 1 января 2022 г.

Приказом Минстроя России от 14 мая 2021 № 292/пр «Об утверждении правил

пользования жилыми помещениями» с 1 марта 2022 г. вступают в силу новые правила

пользования жилыми помещениями и с этой же даты утратит силу постановление

Правительства Российской Федерации № 25 от 21 января 2006 г. «Об утверждении

Правил пользования жилыми помещениями», содержащее запрет на

несанкционированные переустройство и перепланировку жилого помещения.

Указанным приказом Минстроя России утверждены правила пользования жилыми

помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также

принадлежащими на праве собственности гражданам жилыми помещениями в

многоквартирном доме.

Как и ранее, граждане вправе заменять окна и балконные двери с низкой

энергоэффективностью на окна и балконные двери с улучшенными качествами, утеплять

стены разрешенными материалами, а также устанавливать на лоджиях и балконах

дополнительное остекление. Однако внешний вид дома, в том числе остекление фасадов,

может регулироваться муниципальными правовыми актами и законами субъекта

Российской Федерации. Поэтому перед выполнением работ по остеклению необходимо

ознакомиться с правилами благоустройства, утвержденными в регионе и городе

проживания.

Кроме того, согласно вышеуказанному приказу право пользования жилыми

помещениями имеют наниматель и члены его семьи, собственник жилого помещения и

члены его семьи, наниматель и граждане, постоянно проживающие с нанимателем, иные

лица, пользующиеся жилым помещением на законных основаниях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г.

№ 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к

системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам

по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения,

Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии,

116

теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов

Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов

Правительства Российской Федерации» определяется порядок подключения

(технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и

источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, включая порядок

обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению

(технологическому присоединению) к системам теплоснабжения с учетом особенностей

подключения

(технологического присоединения) теплопотребляющих установок,

тепловых сетей к объектам теплоснабжения в целях потребления тепловой энергии в

виде пара. Недискриминационный доступ к услугам по подключению

(технологическому присоединению) к системам теплоснабжения предусматривает

обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 г.

№ 3073-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за

коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2022 год»

определены средние индексы изменения размера вносимой гражданами платы за

коммунальные услуги. Индексы установлены дифференцированно на первое полугодие

и на второе полугодие 2022 года. Установление индексов является частью механизма

государственного контроля за ростом коммунальных платежей в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2021 г.

№ 1700 «О внесении изменений с Основы формирования индексов изменения размера

платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» граждан избавят от

резкого повышения платежей за коммунальные услуги. А именно: в случае переселения

граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации региональной адресной

программы для расчета и применения предельных индексов набор, объем коммунальных

услуг и тарифы

(цены) на коммунальные ресурсы в базовом периоде

(декабре

предыдущего календарного года) принимаются равными набору, объему коммунальных

услуг и тарифам (ценам), действовавшим в базовом периоде (декабре предыдущего

календарного года) в границах поселения, муниципального округа, городского округа

для потребителей в многоквартирных домах и/или жилых домах аналогичной степени

благоустройства, определенной решением уполномоченного органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации.

Поправки также направлены на внедрение системы стимулирования инвестиций

через гарантии их возврата путем введения процедуры и определения регламента

«долгосрочного»

(на срок реализации концессионного соглашения и/или

инвестиционной программы) согласования ФАС России превышения регионами

индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Точечные превышения могут быть допущены главами регионов в отдельных

муниципалитетах для привлечения и поддержки инвестиций в сферу ЖКХ при наличии

четкого обоснования необходимости реализации инвестиционных мероприятий. При

этом закрепляется обязательство региона по регулярному предоставлению отчета о

реализации инвестиционных мероприятий. В случае их неисполнения «долгосрочное»

согласование подлежит отмене.

Постановлением Правительства Российской Федерации от

25 июня 2021 г.

№ 1018 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг

собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

27 апреля 2021 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности абзаца третьего пункта

42.1, пунктов 44 и 45 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и

117

пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также формулы

3 приложения № 2 к данным правилам в связи с жалобой гражданки Ш.».

Изменения направлены на уточнение порядка расчета платы за коммунальную

услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным

(общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или

нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным)

прибором учета тепловой энергии, если отдельные помещения в таком доме переведены

с соблюдением установленного порядка переустройства системы внутриквартирного

отопления на отопление с использованием индивидуальных источников тепловой

энергии, а помещения общего пользования не оснащены отопительными приборами или

иными теплопотребляющими элементами внутридомовой системы отопления.

В 2021 году были сформированы важные законодательные инициативы.

Так Минтруд России подготовил проект постановления, упрощающий порядок

получения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг⁶⁷.

Соответствующий проект постановления размещен на федеральном портале проектов

нормативных правовых актов и уже прошел этап публичного обсуждения⁶⁸.

Минтруд России предлагает внести в Правила предоставления субсидий на

оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Правила),

следующие изменения:

- исключить требование о предоставлении гражданами документов или их копий,

содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги,

начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц;

- предусмотреть порядок продления субсидии на оплату жилого помещения и

коммунальных услуг, в соответствии с которым уполномоченный орган по истечении 6

месяцев с даты принятия решения о предоставлении субсидии может принять решение

о ее продлении на основании сведений, полученных им посредством Единой системы

межведомственного электронного взаимодействия.

Правила дополняются примерным перечнем доходов, учитываемых при расчете

среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина при

предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Раньше в Правилах не было такого перечня, поэтому нередко возникали споры,

какие доходы учитывать, а какие нет. Из-за этого и люди могли лишиться положенной

льготы⁶⁹.

В Государственную Думу Российской Федерации 21 октября 2021 г. внесен

проект федерального закона № 5795-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях» об установлении

административной ответственности для ресурсоснабжающих организаций (энергосбыт,

водоканал и прочие подобные организации) и региональных операторов по обращению

с твердыми коммунальными отходами за нарушение порядка расчета платы за

коммунальные услуги, а именно: за выставление потребителям неправильных

⁶⁷ Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила

предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании утратившим

силу пункта 2 изменений, которые вносятся в Правила предоставления субсидий на оплату жилого

помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации

от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных

услуг».

⁶⁸ https://regulation.gov.ru/projects#departments=4&npa=123330.

⁶⁹ https://rg.ru/2021/12/14/v-rossii-uprostiat-poriadok-polucheniia-subsidij-na-oplatu-kommunalnyh-uslug.html.

118

платежных документов за предоставленные коммунальные услуги⁷⁰. В данном случае

подобные нарушения допускаются в ситуациях, когда коммунальные услуги

оказываются не управляющей компанией, а по так называемым «прямым» договорам.

В настоящий момент вышеназванный законопроект находится на стадии

рассмотрения.

Проектом Приказа Минстроя России «Об утверждении типовых индикаторов

риска нарушения обязательных требований, используемых в качестве основания для

проведения внеплановых проверок при осуществлении государственного жилищного

надзора и муниципального жилищного контроля» предлагаются для утверждения

следующие типовые индикаторы:

- поступление в орган государственного жилищного надзора в течение трёх

месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в

многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня;

- отсутствие в течение трех и более месяцев актуализации информации,

подлежащей раскрытию, в ГИС ЖКХ;

- введение в отношении подконтрольного субъекта процедуры наблюдения по

заявлению о признании должника банкротом или признание поднадзорного субъекта

несостоятельным (банкротом).

Утверждение указанных индикаторов риска нарушения обязательных

требований, используемых при осуществлении жилищного контроля (надзора), позволит

сделать процесс контроля (надзора) ещё более эффективным и результативным.

По информации, предоставленной Федеральной антимонопольной службой

Российской Федерации⁷¹, в соответствии с Основами формирования индексов изменения

размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации,

утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля

2014 № 400⁷², на федеральном уровне выстроен механизм контроля за ростом платы

граждан за коммунальные услуги, согласно которому Правительство Российской

Федерации утверждает индексы изменения размера платы граждан за коммунальные

услуги по субъектам Российской Федерации, которые не могут быть превышены.

В настоящее время указанный механизм является инструментом сдерживания

роста тарифов на коммунальные услуги и имеет важное социально-экономическое

значение для страны в целом и всех потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской

Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов⁷³ рост совокупного

платежа граждан за коммунальные услуги в среднем по стране был определен в размере

4,0 % с 1 июля 2021 г., при этом в первом полугодии 2021 года рост платы граждан за

коммунальные услуги не был предусмотрен.

На основании Прогноза распоряжением Правительства Российской Федерации от

30 октября 2020 г. № 2827-р были утверждены индексы изменения размера вносимой

гражданами платы за коммунальные услуги по каждому субъекту Российской

Федерации на 2021 год.

Указанные ограничения относятся к совокупному платежу за все коммунальные

услуги.

В соответствии с Основами формирования индексов ФАС России осуществляет

контроль за соблюдением регионами установленных Правительством Российской

⁷⁰ https://sozd.duma.gov.ru/bill/5795-8

⁷¹ Письмо ФАС России от

16 марта

2022 г.

№ ГМ/21521/22 «О предоставлении информации в

⁷²Далее - Основы формирования индексов.

⁷³ Далее - Прогноз.

119

Федерации индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные

услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и порядка утверждения главами

регионов предельных индексов по муниципальным образованиям субъектов Российской

Федерации путем осуществления ежемесячного мониторинга платежей граждан по

более чем 16 тысячам муниципальных образований.

Согласно

информации, предоставленной

региональными органами

регулирования, фактический рост размера платы граждан за коммунальные услуги с

1 июля

2021 г. в среднем по Российской Федерации составил

3,2 %, что ниже

предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития страны значения

4,0 %.

В настоящее время осуществляется переход субъектов Российской Федерации к

регулированию деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами⁷⁴ в

соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления»⁷⁵ и принятыми в целях его реализации

подзаконными нормативными актами.

Действует институт региональных операторов по обращению с ТКО, которые

обеспечивают полный цикл обращения с ТКО, включая прием отходов, их

транспортирование, обработку, обезвреживание, утилизацию и захоронение в

соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с

отходами.

ФАС России на постоянной основе осуществляет мониторинг тарифных решений

на основании поступающих обращений о нарушениях антимонопольного

законодательства.

Особый контроль за сферой обращения с ТКО связан с переходом к новой модели

регулирования отрасли.

Наиболее распространенными видами нарушений в сфере обращения с ТКО

являются неправомерные действия регионального оператора при проведении

конкурентных процедур, предусмотренных Правилами проведения торгов, по

результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для

регионального оператора, утвержденными постановлением Правительства Российской

Федерации от 3 ноября 2016 г. № 1133.

Как центральным аппаратом, так и территориальными органами ФАС России

неоднократно рассматривались дела в отношении региональных операторов в части,

касающейся нарушения процедуры отбора транспортировщиков ТКО.

Одним из ярких примеров является дело в отношении ООО «Экоинтегратор»,

которое включило в аукционную документацию неисполнимые и невыгодные условия

для потенциальных участников. В частности, не провело торги, участниками которых

могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предписание, выданное Комиссией ФАС России, ООО

«Экоинтегратор»

исполнило, проведя новые торги, поделив при этом всю зону деятельности на 8 лотов,

по одному из которых участниками могли быть только субъекты малого и среднего

предпринимательства, что обеспечило доступ к участию в аукционах добросовестных

хозяйствующих субъектов.

Осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными

отходами имеет высокую социальную значимость и направлено на соблюдение

интересов потребителей услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оценив, что нарушение ООО «Экоинтегратор» могло повлиять на завышение

единых тарифов регионального оператора по обращению с ТКО, ФАС России выдала

⁷⁴ Далее - ТКО.

⁷⁵ Далее - Закон № 89-ФЗ.

120

предписание, в соответствии с которым в 2020 году предельный единый тариф на услугу

регионального оператора был снижен на 10 % на счет пересмотра составляющей в части

транспортирования ТКО, что отразилось на конечном платеже населения в

Архангельской области. Решение в отношении ООО «Экоинтегратор» поддержано

Арбитражным судом г. Москвы 16 июля 2021 г. Девятым арбитражным апелляционным

судом 10 сентября 2021 г. жалоба ООО «Экоинтегратор» была возвращена в связи с

поступлением ходатайства Общества о возврате апелляционной жалобы.

Пресечение неправомерных действий региональных операторов позволяет

защитить конкуренцию на рынке обращения с ТКО, а также снизить итоговый платеж

гражданина за оказанные услуги.

В соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на

услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными

приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 г. № 411-э/7, а также Методическими

указаниями по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги,

оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденными приказом

ФСТ России от 15 декабря 2009 г.

№ 412-э/8, расчет тарифов и размера платы

предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования

получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду

деятельности в размере, необходимом для возмещения экономически обоснованных

расходов.

В соответствии с Прогнозом предельный индекс роста цен (тарифов) в газовой

отрасли на 2021 год был установлен в размере 3 % с учетом пересмотра с 1 июля 2021 г.

27 мая 2021 г. Коллегиальным органом ФАС России⁷⁶ было принято решение об

утверждении с 1 июля 2021 г. оптовых цен за газ, добываемый ПАО «Газпром» и его

аффилированными лицами, предназначенный для последующей реализации населению,

с индексацией в размере 3 % относительно оптовых цен, утвержденных приказом ФАС

России от 10 июля 2020 г. № 636/20 в соответствии с параметрами Прогноза.

Приказ ФАС России от 2 июня 2021 г. № 544/21 «Об утверждении оптовых цен

на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, предназначенный

для последующей реализации населению» зарегистрирован Минюстом России 21 июня

2021 г. и вступил в силу 1 июля 2021 г.

Органы исполнительной власти Российской Федерации устанавливают

розничные цены с соблюдением предельного уровня платы граждан за коммунальные

услуги.

Как было освещено выше, сфера ЖКХ в настоящее время находится на этапе

реализации совершенно новых сформированных целей, отвечающих современным

тенденциям развития общества, в связи с чем особая роль отводится государственному

регулированию названной сферы, являющейся важной составляющей достойного

уровня благосостояния населения.

С 1 июля 2021 г. государственный жилищный контроль (надзор) осуществляется

в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ.

В связи с установлением новых правил контроля и надзора и в виду того, что

согласно пункту 16.1 статьи 12 и части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской

Федерации жилищный контроль (надзор) осуществляется на региональном уровне

уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

был принят и 20 октября 2021 г. вступил в законную силу нормативный правовой акт,

устанавливающий общие требования к организации и осуществлению регионального

государственного жилищного контроля (надзора), которым является постановление

⁷⁶ Письмо ФАС России от 22.03.2022 № ГМ/24206/22 «О предоставлении дополнительной информации в

121

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году» - часть 3