Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году»

59; 1%

Случаи причинения вреда

5; 0%

имуществу потребителей

Случаи причинения вреда

жизни и здоровью

10825; 99%

потребителей

Случаев причинения вреда

окружающей среде

Рис. 3.9. Структура случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей,

окружающей среде и имуществу потребителей в 2021 году

по объекту причинения вреда

Случаи причинения вреда жизни и здоровью потребителей выявлены в 2021 году

по результатам

23 контрольных

(надзорных) мероприятий, проведенных

территориальными органами Роспотребнадзора в рамках федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (в 2020 г. -

27); случаи причинения вреда имуществу потребителей

- по результатам

584

контрольных (надзорных) мероприятий (в 2020 г. - 521).

Из выявленных 10 825 случаев причинения вреда имуществу потребителей:

- вызваны приобретением, использованием товаров (работ, услуг), имеющих

недостатки - 5 192 случая (в 2020 г. - 1 885);

- вызваны приобретением, использованием опасных товаров (работ, услуг) - 317

случаев (в 2020 г. - 263);

- вызваны предоставлением потребителям несвоевременной, неполной,

недостоверной и/или вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах)

- 5 132 случая (в 2020 г. - 3 787).

Сведения о выявленных случаях причинения вреда жизни и здоровью

потребителей, окружающей среде, имуществу потребителей за

2017-2021 гг.

представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Сведения о выявленных случаях причинения вреда жизни и здоровью

потребителей, окружающей среде, имуществу потребителей за 2017-2021 гг.

2017

2018

2019

2020

2021

Выявлено случаев причинения вреда

жизни и здоровью потребителей,

148

342

в т. ч. вызванных:

- использованием товаров, имеющих

недостатки

– приобретением, использованием

201

опасных товаров

– предоставлением потребителю

неполной, недостоверной и вводящей

101

в заблуждение информации о товарах

Выявлено случаев причинения вреда

окружающей среде, в т. ч. вызванных:

– использованием товаров, имеющих

недостатки

– приобретением, использованием

опасных товаров

Продолжение табл. 3.5

– предоставлением потребителю

неполной, недостоверной и вводящей в

заблуждение информации о товарах

Выявлено случаев причинения вреда

имуществу потребителей, в т. ч.

6 978

6 067

14 461

6 036

10 825

вызванных:

- использованием товаров, имеющих

497

1 809

5 065

1 885

5 192

недостатки

– приобретением, использованием

931

521

1 033

263

317

опасных товаров

– предоставлением потребителю

неполной, недостоверной и вводящей в

5 550

3 510

8 072

3 787

5 132

заблуждение информации о товарах

Оценка вреда, причиненного имуществу

потребителей, в стоимостном

283 210,4

143 670,8

1 402 412,6

440 375,1

616 719,8

выражении, тыс. руб.

Итого случаев причинения вреда

7 061

6 215

14 820

6 085

10 889

В разрезе сегментов потребительского рынка (видов деятельности) основная доля

случаев причинения вреда в 2021 году выявлена в сфере розничной торговли - 6 889

случаев (63,3 %), из них продовольственными товарами - 1 907 (17,5 %).

В 55,9 % случаев причинение вреда при осуществлении деятельности в сфере

розничной торговли вызвано предоставлением неполной, недостоверной и вводящей в

заблуждение информации о товарах (3 852 случая); в 4,5 % - использованием опасных

товаров (308 случаев); в 38,3 % - использованием товаров, имеющих недостатки (2 641

случай).

Предоставление неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение

информации о товарах лежало в основе большинства выявленных фактов причинения

вреда имуществу потребителей

(3 822). Приобретение и использование товаров,

имеющих недостатки, которые повлекли за собой причинение вреда имуществу

потребителей, выявлено в 2 638 случаях, опасных товаров - в 306 случаях.

Остальные выявленные случаи причинения вреда имуществу потребителей

распределяются по сегментам потребительского рынка

(видам деятельности)

следующим образом:

- бытовое обслуживание населения - 1 072 случая, 9,9 % (в 2020 г. - 359);

- деятельность на финансовом рынке - 738 случаев, 6,8 % (в 2020 г. - 878);

- жилищно-коммунальные услуги - 473 случая, 4,4 % (в 2020 г. - 124);

- медицинские услуги - 396 случаев, 3,6 % (в 2020 г. - 93);

- гостиничные услуги - 99 случаев, 0,9 % (в 2020 г. - 14);

- услуги связи - 225 случаев, 2,1 % (в 2020 г. - 74);

- туристские услуги - 123 случая, 1,1 % (в 2020 г. - 257);

- общественное питание - 195 случаев, 1,8 % (в 2020 г. - 62);

- транспортные услуги - 103 случая, 0,95 % (в 2020 г. - 292);

- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств - 66 случаев,

0,6 % (в 2020 г. - 26),

- риэлтерская деятельность - 51 случаев 0,5 % (в 2020 г. - 25);

- образовательные услуги - 83 случая, 0,8 % (в 2020 г. - 14);

- услуги автостоянок - 6 случаев 0,06 % (в 2020 г. - 4);

- прочие виды деятельности - 259 случаев, 2,4 % (в 2020 г. - 398).

4. Результаты федерального государственного контроля (надзора)

в области защиты прав потребителей в отдельных секторах

потребительского рынка

4.1. Продажа товаров по договору розничной купли-продажи

По информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы

государственной статистики

(Росстат)¹⁵, оборот розничной торговли в

2021 году

составил 39 257,4 млрд руб., или 107,3 % (в сопоставимых ценах) к 2020 году, в декабре

2021 года - 4 160,6 млрд руб., или 105,4 % к уровню соответствующего периода

предыдущего года (табл. 4.1.1).

Таблица 4.1.1

Динамика оборота розничной торговли в 2021 году (в сопоставимых ценах), %

В % к

2021 год,

соответствующему

предыдущему

млрд руб.

периоду

предыдущего года

Январь

2826,5

100,5

77,9

Февраль

2782,2

98,8

97,6

Март

3061,3

96,8

109,2

I квартал

8670

98,6

87,6

Апрель

3092,9

135,2

100,4

Май

3149,3

127,3

101,1

Июнь

3189

111

100,6

II квартал

9431,2

12,36

106,5

I полугодие

18101,2

110,2

Июль

3294,1

105,3

102,9

Август

3224,8

105,4

103,4

Сентябрь

3397,2

105,8

98,5

III квартал

10116,1

105,5

Январь-сентябрь

28217,3

108,5

Октябрь

3468,9

104,3

100,8

Ноябрь

3410,6

103,1

97,3

Декабрь

4160,6

105,4

120,9

IV квартал

11040,1

104,3

105,9

Год

39257,4

107,3

При этом

на

95,4 %

он формировался торгующими

организациями

индивидуальными

предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка

(доля розничных рынков и ярмарок составила 4,6 % (в 2020 году - 95,3 % и 4,7 %

соответственно), в декабре 2021 года - 95,5 % и 4,5 % (в декабре 2020 года - 95,3 % и

4,7 % соответственно)).

Динамика оборота розничной торговли и динамика оборота в регионах,

представленная по данным Росстата (РИА Рейтинг)¹⁶, указана в приложении 1.

¹⁵ https://gks.ru/bgd/regl/b21_01/Main.htm

¹⁶ https://ria.ru/20210830/torgovlya-1747765752.html?in=t

Уже в первом полугодии 2021 года оборот розничной торговли увеличился в

80 российских регионах, причем в 13 из них - более чем на 15 %. Максимальный рост

наблюдался в Адыгее и Краснодарском крае - 24,4 и 20,5 % соответственно. В пяти

субъектах Российской Федерации

- Ненецком автономном округе, Свердловской,

Омской, Томской и Мурманской областях - покупательная активность, напротив,

снизилась (рис. 4.1.1).

Рис. 4.1.1. Оборот розничной торговли в Российской Федерации (инфографика Ria.ru)

Вместе с тем на ряд товарных позиций в 2021 году отмечен рост цен (индекс

потребительских цен в регионах¹⁷ представлен в приложении 2). Рейтинг роста цен на

продукты в %, по данным Росстата за 2021 год представлен на рис. 4.1.2.

куры

26,72

крупа и бобовые

16,11

яйцо куриное

16,04

макаронные изделия

14,95

плодоовощная продукция

13,98

сахар-песок

12,33

масло сливочное

12,3

рыба и морепродукты

10,66

хлеб и хлебобулочные изделия

10,27

молоко и молочная продукция

9,84

масло подсолнечное

8,65

Рис. 4.1.2. Рейтинг роста цен на продукты в %, по данным Росстата за 2021 год

¹⁷ Источник РИА Рейтинг по данным Росстата.

На сдерживание роста цен на социально значимые продовольственные товары

были направлены поручения Правительства Российской Федерации, исполнение

которых обеспечивалось Федеральной антимонопольной службой¹⁸.

В 2021 году¹⁹ в субъектах Российской Федерации был организован мониторинг

цен на социально значимые продовольственные товары, а также поступающих жалоб и

обращений, связанных с ростом цен на продовольственные товары, обеспечена

координация работы территориальных органов по указанному направлению, что

позволило оперативно выявлять случаи необоснованного повышения цен на

продовольственных рынках и применять меры антимонопольного реагирования при

выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства. В частности,

осуществлен контроль за исполнением параметров Соглашений о принятии мер по

снижению и поддержанию цен на сахар-песок белый российского производства и масло

подсолнечное, заключенных Минпромторгом России, Минсельхозом России,

ассоциациями производителей указанных товаров и торговыми сетями в рамках

реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 г.

№ 2094 «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и

хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды

социально значимых продовольственных товаров первой необходимости»²⁰.

Рассмотрено более 914 обращений граждан и организаций по вопросу цен на

продукты. Выдано 5 предостережений должностным лицам хозяйствующих субъектов о

недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в соответствии со

статьей

25.7 Федерального закона от

26 июля

2006 г.

№ 135-ФЗ

«О защите

конкуренции»²¹ в связи с публичными заявлениями о планируемом поведении на

товарном рынке в части повышения цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и

продовольствие. Указанные действия в сочетании с мерами контроля соблюдения

антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий субъектами

Российской Федерации в рамках постановления Правительства Российской Федерации

от 6 апреля 2021 г. № 544²² позволили сдержать рост потребительских цен на такие

социально значимые продовольственные товары, как сахар белый и масло подсолнечное

и не допустить сокращения объема их производства в условиях сдерживания роста цен.

Осуществлен контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при

предоставлении

субсидий

сельхозпроизводителям

переработчикам

сельскохозяйственного сырья, направленных на увеличение предложения

сельскохозяйственного сырья на внутреннем рынке, компенсации затрат на

производство и реализацию продовольственных товаров по низким ценам в

организациях розничной торговли, снижения себестоимости производимой продукции.

Всего по результатам контрольных мероприятий, проведенных ФАС России в 2021 году

в соответствии со статьей

39.1 Закона о защите конкуренции, высшим органам

исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченным ими

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2021 году было

выдано 25 предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат

¹⁸ Далее - ФАС России

¹⁹ Письмо ФАС России от 17.03.2022 № НГ/22069/22.

²⁰ Документ утратил силу с 1 октября 2021 года в связи с истечением срока действия, установленного

пунктом 7.

²¹ Далее - Закон о защите конкуренции.

²² Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. № 544 «Об утверждении

Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое

назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях

софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части

затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или)

сахара белого в организации розничной торговли».

признаки нарушения антимонопольного законодательства, 24 из которых исполнены в

установленные сроки путем внесения изменений в соответствующие нормативные

правовые акты

(в связи с неисполнением

1 предупреждения возбуждено дело о

нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи

15 Закона о защите конкуренции).

Обеспечено участие в процессе совершенствования нормативной правовой базы,

регламентирующей проведение государственных товарных и закупочных интервенций,

являющихся одним из инструментов, направленных на стабилизацию цен на социально

значимые продовольственные товары. Действия ФАС России в этом направлении

способствуют созданию условий для эффективного использования бюджетных средств,

выделяемых на поддержку сельского хозяйства, обеспечению свободы перемещения

сельскохозяйственной продукции на территории Российской Федерации и недопущению

создания условий для монополизации рынков на региональном уровне, следствие -

предотвращение повышения цен на сельскохозяйственную продукцию.

Благодаря проводимому ФАС России мониторингу цен на продовольственные

товары в торговых сетях, средний совокупный уровень наценки опрашиваемых

«федеральных» торговых сетей по товарам «первой цены» снизился на 10,3 % (с 22,2 %

до 11,9 %).

В результате проведенной ФАС России в 2021 году работы крупнейшие торговые

сети

«Магнит»,

«Дикси»,

«Пятерочка»,

«Перекресток»,

«Карусель»,

«Чижик»,

«Бристоль», «Верный» добровольно согласились ограничить максимальный уровень

наценок на отдельные социально значимые продовольственные товары, при этом

сохранив и даже снизив уровень наценок, установленный ниже этого уровня.

По итогам проведенных проверок в отношении доминирующих торговых сетей

возбуждено

5 дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдано

1 предостережение и 10 предупреждений, в рамках исполнения которых крупнейшими

торговыми сетями снижены цены на социально значимые продукты питания

(в Саратовской, Московской, Курской, Калужской и Челябинской областях, в

Республиках Калмыкия и Хакасия).

ФАС России осуществлен мониторинг ситуации, сложившейся на автомобильном

рынке. В связи с публикациями в средствах массовой информации сведений о «новой

модели» реализации транспортных средств АО

«АВТОВАЗ», в рамках которой

предполагается реализовывать автомобили с

дополнительными аксессуарами,

отказаться от которых нельзя, ФАС России проведена проверка действий АО

«АВТОВАЗ» на предмет наличия признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10

Закона о защите конкуренции в части навязывания контрагенту условий договора,

невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

По результатам проверки АО

«АВТОВАЗ» отчиталось, что не планирует

обязывать дилеров реализовывать автомобили «LADA», навязывая дополнительные

аксессуары, при этом потребитель вправе приобрести автомобиль без дополнительного

оборудования.

В декабре 2021 года выдано предостережение вице-президенту Ассоциации

«Российские автомобильные дилеры» от совершения действий, которые могут нарушать

Закон о защите конкуренции, в связи с публикацией в средствах массовой информации

о необоснованном росте цен на легковые автомобили.

Реализованы ФАС России в 2021 году и меры, направленные на обеспечение

стабильной ситуации на социально значимом рынке лекарственных препаратов, в том

числе в целях преодоления последствий новой коронавирусной инфекции. Так, в 2021

году ФАС России завершена обязательная перерегистрация всех зарегистрированных

цен на лекарственные препараты. ФАС России пересмотрено 13 912 цен, из которых

снижено 7 180 цен в среднем на 30 %, максимальный размер снижения в рублях с одной

потребительской упаковки референтного лекарственного препарата составил

83 182,62 руб.

У всех владельцев регистрационных удостоверений лекарственных препаратов,

на которые были снижены зарегистрированные цены, ФАС России осуществлен сбор

информации об объемах и ценах их реализации на территории Российской Федерации в

2019-2020 гг., а также о планируемых объемах их реализации в 2021-2022 гг.

В случаях, когда производители лекарственных препаратов не планировали

реализацию таких лекарственных препаратов в Российской Федерации в 2021-2022 гг.

или планировали снизить объемы их реализации на 10 % и более, ФАС России, в том

числе с привлечением Минздрава России и Росздравнадзора, проанализированы риски

дефицита таких лекарственных препаратов и приняты меры по предотвращению этих

рисков, а также дополнительно запрошена и проанализирована информация на предмет

соблюдения фармпроизводителями антимонопольного законодательства. Так

проанализированы лекарственные препараты в рамках

103 международных

непатентованных наименований.

Осуществлен расчёт экономии, сложившейся от сниженных по результатам

обязательной перерегистрации цен, которая составила не менее 40 млрд рублей в год. В

ходе проведения сравнительного анализа цен на лекарственные препараты в отношении

10 торговых наименований ФАС России выявлены признаки их реализации в 2019-

2020 гг. по ценам, превышающим зарегистрированные, в связи с чем приняты меры,

направленные на пресечение нарушений требований законодательства.

В результате проведенной работы:

- профилактированы риски дефицита лекарственных препаратов, связанные со

снижением зарегистрированных на них цен в ходе обязательной перерегистрации при

значительных изменениях экономических условий;

- установлен экономический эффект проведенной обязательной перерегистрации

всех зарегистрированных цен на лекарственные препараты. Ежегодная экономия для

Российской Федерации в результате снижения цен составит не менее 40 млрд руб.,

включая как государственные закупки, так и личные средства граждан;

- по результатам выявленных ФАС России признаков реализации лекарственных

препаратов в

2019-2020 гг. по ценам, превышающим зарегистрированные,

Росздравнадзором объявлены предостережения о недопустимости нарушения

обязательных требований.

Повышена доступность лекарственных препаратов для детей с тяжелыми

жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными)

заболеваниями.

По приглашению Фонда «Круг добра» (далее - Фонд) ФАС России приняла в 2021

году участие в более 50 переговорах с фармацевтическими производителями по вопросу

о поставках незарегистрированных в Российской Федерации лекарственных препаратов,

закупаемых Фондом. В ходе подготовки к переговорам ФАС России проанализирована

информация из открытых зарубежных источников об инновационных дорогостоящих

лекарственных препаратах, отнесенных к

26 международным непатентованным

наименованиям по вопросам ценообразования на них, условиям поставок. В результате

проведения переговоров удалось снизить цены на лекарственные препараты, отнесенные

к 10 международным непатентованным наименованиям, в среднем на 24 % относительно

первоначально предложенных фармацевтическими кампаниями. Максимальное

снижение в рублях составило 16 000 000 руб. со стоимости одной упаковки. Ожидаемое

среднее снижение цен по итогам переговоров на остальные лекарственные препараты

составляет 30 %, что позволяет обеспечить детей с тяжелыми жизнеугрожающими и

хроническими заболеваниями дополнительными лекарственными препаратами,

медицинскими изделиями и объемами медицинской помощи.

Созданы условия для использования патентных прав для обеспечения охраны

жизни и здоровья граждан. Федеральным законом от 30 апреля 2021 г. № 107-ФЗ

«О внесении изменения в статью

1360 части четвертой Гражданского кодекса

Российской Федерации» установлено право Правительства Российской Федерации в

случае крайней необходимости, связанной с охраной жизни и здоровья граждан, принять

решение об использовании изобретения, полезной модели или промышленного образца

без согласия патентообладателя.

В связи с отказом иностранного производителя запатентованного лекарственного

препарата

«Веклури»

(международное непатентованное наименование

(МНН)

«Ремдесивир»)), не имеющего аналогов при лечении тяжелых форм новой

коронавирусной инфекции, поставлять препарат на территорию Российской Федерации

с 1 января 2021 года могла возникнуть угроза национальной безопасности в части

обеспечения лекарственным препаратом граждан, находящихся на искусственной

вентиляции легких.

ФАС России при поддержке Правительства Российской Федерации были

предприняты беспрецедентные для российской правовой системы меры по применению

международных правовых механизмов ограничения патентных прав, предусмотренных

положениями Всемирной торговой организации и имплементированных в гражданское

право Российской Федерации

(статья

1360 Гражданского кодекса Российской

Федерации, далее

- ГК РФ). В результате проведенной ФАС России работы

распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 № 3718-р

отечественному фармпроизводителю было предоставлено право в течение

1 года

использовать соответствующие патенты без согласия патентообладателей в целях

обеспечения населения лекарственными препаратами с МНН «Ремдесивир» (применен

механизм принудительного лицензирования при соблюдении всех правил и процедур).

При этом цена воспроизведенного лекарственного препарата в сравнении с ценой

патентообладателя была снижена в 4 раза.

В связи с обжалованием компаниями «Гилеад Фармассет ЛЛС» и «Гилеад

Сайэнсиз, ИНК.» принятого Правительством Российской Федерации решения об

ограничении их патентных прав ФАС России в 2021 году проведена дополнительная

работа по изучению международного опыта и сбору неопровержимых доказательств в

пользу принятого Правительством Российской Федерации решения. При этом ФАС

России выступила в качестве представителя интересов Правительства Российской

Федерации в Верховном Суде, в результате чего 27 мая 2021 года судом принято

решение об отказе в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2021 года № 1767

утверждена предусмотренная дорожной картой

«Развитие конкуренции в

здравоохранении» и статьей 1360 ГК РФ методика определения размера компенсации,

выплачиваемой патентообладателю при принятии решения об использовании

изобретения, полезной модели или промышленного образца без его согласия, и порядок

ее выплаты, что позволит впоследствии в таких случаях как с лекарственным препаратом

«Ремдесивир», оперативно определять размер и порядок выплаты компенсации за

использование патентов без согласия их владельцев, в том числе в условиях эпидемий и

пандемий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г.

№ 3915-р «О разрешении акционерному обществу

«Фармасинтез» использования

изобретений без согласия патентообладателей в целях обеспечения населения

Российской Федерации лекарственными препаратами с международным

непатентованным наименованием

«Ремдесивир» срок использования данного

изобретения без согласия патентообладателей продлен до декабря 2022 года.

Таким образом, предотвращена зависимость Российской Федерации от

единственного поставщика товара иностранного производства и монопольных цен. Цена

воспроизведенного лекарственного препарата в сравнении с ценой патентообладателя

снижена номинально в 4 раза до экономически обоснованного уровня 7 400 руб., за

флакон (без НДС). С учетом фактического снижения цены в 5 раз (по итогам продаж в

2021 году цена снижена до 5 604 руб. за флакон (без НДС), потенциальная экономия

бюджетных средств (в сравнении с монопольной ценой) в 2022 году может составить от

37 до 40 млрд руб.

2021 году ФАС России осуществлялся мониторинг исполнения

фармацевтическими компаниями обязанности снижения зарегистрированных

предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в

перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), в

случаях их снижения в иностранной валюте в референтных странах, превышения цен на

воспроизведенные лекарственные препараты над ценами на референтные лекарственные

препараты, а также в связи с выходом на рынок второго и последующих

воспроизведенных лекарственных препаратов. Так, в 2021 году фармацевтическими

компаниями снижены 82 цены, из них 43 цены - по уведомлениям ФАС России в

среднем на 30 %.

2021 году ФАС России реализовывались меры, предусмотренные

постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2020 г. № 1771

«Об утверждении особенностей государственного регулирования предельных

отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень

жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и внесении изменений

в отдельные акты Правительства Российской Федерации», и позволяющие

перерегистрировать предельные отпускные цены производителей на дефицитные

лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, на экономически

обоснованный уровень с их дальнейшим мониторингом и контролем установленного на

определенный период предельного размера цен. Всего в 2021 году установлено 180 цен,

а также 2 цены снижены по результатам пересмотра по истечении года их действия

(в 2020 году ФАС России была разработана и принята новая методика расчета органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых

и розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень

ЖНВЛП, предусматривающая меры по повышению ассортиментной доступности

дешевых лекарственных препаратов и стимулировании их возвращения в ассортимент

аптечных организаций, снижение рисков отсутствия в регионах наркотических и

психотропных лекарственных препаратов, недопущение завышения надбавок выше

экономически обоснованного уровня (приказ ФАС России от 9 сентября 2020 года

№ 820/20)).

В связи с вступлением этой методики в силу 1 марта 2021 года ФАС России

инициирован пересмотр предельных размеров таких надбавок во всех субъектах

Российской Федерации. В 2021 году надбавки пересмотрены и согласованы ФАС России

в 74 субъектах, в отношении остальных субъектов Российской Федерации их органами

исполнительной власти продолжается расчет надбавок по новой методике.

В 2021 году ФАС России разработан и утвержден постановлением Правительства

Российской Федерации от 20 ноября 2021 г. № 1983 новый механизм контроля, в рамках

которого ФАС России осуществляются проверки документации организаций оптовой и

розничной торговли лекарственными препаратами, на основании которой органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации был осуществлен расчет и

установлены предельные размеры надбавок.

Помимо вышеупомянутых мер, ФАС России принимались активные меры в

рамках рассмотрения жалоб на рост цен на лекарственные препараты, включая меры

антимонопольного регулирования. Так, по итогам 2021 года было установлено, что

количество жалоб граждан на рост цен на лекарственные препараты в IV квартале

снизилось более чем в 6 раз по сравнению с аналогичным периодом 2020 года.

Таким образом, были созданы условия и реализован ряд мер для обеспечения в

2021 году стабильной ситуации на социально значимых товарных рынках и

предотвращения угрозы национальной безопасности в условиях пандемии.

Соответствующие меры (в целях реализации реформы унитарных предприятий в

рамках исполнения Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных

предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции»²³) были направлены на

достижение сбалансированного подхода к государственному участию в экономике для

соблюдения интересов потребителей, а также поддержку малого и среднего

предпринимательства. Так, во исполнение поручения Правительства Российской

Федерации от

13 ноября

2020 г.

№ ДГ-П13-14590 была организована работа с

федеральными органами исполнительной власти по разработке и утверждению

«дорожных карт» по реорганизации (ликвидации) подведомственных федеральных

государственных унитарных предприятий, а также по реализации находящихся в

государственной собственности акций акционерных обществ (ФАС России осуществлен

анализ представленных федеральными органами исполнительной власти предложений в

отношении подведомственных им унитарных предприятий на предмет соответствия

таких предложений запретам и ограничениям, установленным Федеральным законом

№ 485-ФЗ).

В рамках взаимодействия с региональными органами исполнительной власти

организована работа по подготовке субъектами Российской Федерации планов-графиков

по реформированию государственных и муниципальных унитарных предприятий на

период 2020-2025 гг. В результате реализации реформы унитарных предприятий,

согласно сведениям, размещенным в ЕГРЮЛ, за

2 года количество унитарных

предприятий снизилось на 14,6 %.

В 2021 году ФАС России совместно с участниками цифровых рынков,

общественными организациями разработала базовые принципы взаимодействия

участников цифровых рынков (далее - Принципы), которые заключаются в следующем:

- разумная открытость цифровых платформ;

- нейтральность отношения к различным сторонам рынка, включая конкурентов;

обеспечение самостоятельности пользователей платформ при взаимодействии с ней;

недопущение расширительных и двусмысленных формулировок в правилах работы

цифровых платформ;

- обеспечение прав пользователей платформы, в том числе путем рассмотрения

их обращений, жалоб и предоставление им полных ответов.

Принципы разработаны на базе правоприменительной практики ФАС России и

антимонопольных органов других стран, учитывают весь спектр нарушений

антимонопольного законодательства, как выявленных, так и расследуемых.

Данный документ призван повысить прозрачность и предсказуемость отношений

между цифровыми платформами и потребителями их услуг. Участники цифровых

рынков договорились, что соблюдение Принципов обеспечит как баланс интересов и

защиту потребителей, так и инновационное развитие цифровых рынков.

Активное применение Принципов цифровыми компаниями в своей деятельности

позволит улучшить взаимодействие между цифровыми компаниями и потребителями их

услуг, сделает его более понятным и прогнозируемым, что в свою очередь, будет

способствовать снижению количества возможных нарушений и, как следствие, жалоб

²³ Далее - Федеральный закон № 485-ФЗ.

потребителей, в том числе свидетельствующих о состоянии дел на потребительском

рынке.

По данному индикатору

(применительно к деятельности, осуществляемой

Роспотребнадзором) в 2021 году в сегменте розничной торговли отмечено следующее.

В 2021 году в управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации

поступило

167 712 обращений по различным вопросам, касающимся соблюдения

требований законодательства о защите прав потребителей в сфере розничной торговли,

что примерно соответствует уровню 2020 года (показатели динамики числа обращений

с соответствующими жалобами, поступивших в Роспотребнадзор и его территориальные

органы с 2016 по 2021 год, приведены на рис. 4.1.3).

500000

431040

400432

368980

400000

332179

322862

326369

300000

263848

232720

210995

185983

188143

189530

157985

167192

167712

200000

146196

134719

136839

100000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество жалоб потребителей всего

В сфере розничной торговли

В сфере предоставления услуг (работ) и прочие

Рис. 4.1.3. Динамика числа обращений с соответствующими жалобами, поступившими

в Роспотребнадзор и его территориальные органы с 2016 по 2021 год

Структура и динамика обращений по различным вопросам нарушения

потребительских прав граждан, поступивших в территориальные органы

Роспотребнадзора за указанный период, представлена в табл. 4.1.2.

Таблица 4.1.2

Структура и динамика обращений граждан на нарушение их прав

в сфере розничной торговли

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Поступило обращений на нарушения

332 179

322 862

326 369

368 980

431 040

400 432

прав потребителей, всего

в том числе по вопросам розничной

146 196

134 719

136 839

157 985

167 192

167 712

торговли

из них:

– продовольственными товарами

37 413

30 677

31 420

39 017

43 725

46 288

– непродовольственными товарами

108 783

104 042

105 419

118 968

123 467

121 424

из них:

– на продажу товаров дистанционным

8 774

11 649

16 174

24 624

37 534

37 424

способом

– на продажу товаров по образцам

11 058

9 349

8 783

12 881

13 488

13 486

Удельный вес обращений на нарушения в сфере торговли при этом увеличился по

сравнению с уровнем 2020 года (38,8 %) и составил 41,88 % от общего количества

поступивших обращений на нарушения прав потребителей.

Применительно к сегменту розничной торговли в 2021 году в большинстве

случаев

(72,4 %), как и в предыдущие годы, жалобы касались обстоятельств

приобретения непродовольственных товаров

(показатели динамики обращений с

жалобами на продовольственные и непродовольственные товары за период с 2016 по

2021 г. приведены на рис. 4.1.4).

150000

100000

50000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

продовольственными товарами

непродовольственными товарами

Рис. 4.1.4. Показатели динамики обращений с жалобами на продовольственные и

непродовольственные товары

От общего числа обращений в сфере розничной торговли 22,3 % были связаны с

дистанционным способом продажи товаров (в 2020 году - 22,4 %), 8,0 % - с продажей

товаров по образцам (в 2020 году - 8,1 %).

Анализ обращений показал, что в

11 334 заявлениях, касающихся сферы

розничной торговли, содержалась информация о причинении вреда жизни, здоровью или

имуществу потребителей, в том числе вследствие приобретения товаров ненадлежащего

качества, в том числе 896 (7,9 %) - продовольственных товаров (против 1 442 (11,7 %) в

2020 году).

Из

167 712 поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере розничной торговли было

рассмотрено 161 134 обращений (96,1 %), что практически соответствует показателю

2020 года (97,0 %). При этом количество соответствующих разъяснений по вопросам,

затронутым потребителями в обращениях, выросло по сравнению с 2020 годом и

составило 87,4 % против 86,0 %.

Следует отметить, что лишь каждое 67-е обращение с жалобами на нарушения

прав потребителей в сфере розничной торговли из числа рассмотренных (161 134) в 2021

году стало основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (всего -

2 400), а каждое 37-е (всего 4 269 обращений) явилось основанием для проведения

административного расследования (табл. 4.1.3, рис. 4.1.5). При этом 857 обращений

(12,9 % из числа тех, что стали основанием для проведения соответствующих

мероприятий) потребовали проведения в отношении предприятий розничной торговли

контрольных закупок (в 2020 году данный инструмент применен при рассмотрении 569

обращений (11,1 %)).

Результатом принятия мер по рассмотренным обращениям на нарушения прав

потребителей в сфере розничной торговли явились

8 072 возбужденных дела об

административных правонарушениях, что составило 58,6 % от общего количества дел,

возбужденных по обращениям граждан за нарушения прав потребителей (в 2020 году -

7 622 (57,2 %)).

Кроме того, субъектам предпринимательской деятельности выдано

4 797

предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (60,6 % от

общего числа выданных предостережений по признакам нарушения прав потребителей).

Таблица 4.1.3

Структура рассмотрения письменных обращений по вопросам розничной

торговли, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора, абс.

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Всего рассмотрено письменных

обращений в сфере розничной

110 724

100 732

106 652

102 453

121 613

161 134

торговли

С проведением проверки или КНМ

25 165

4 324

3 712

4 209

1 411

2 400

С проведением административного

4 265

4 085

3 835

3 413

3 737

4 269

расследования

180 000

161 134

160 000

140 000

121 613

110 724

120 000

106 652

100 732

102 453

100 000

80 000

60 000

40 000

20 000

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего рассмотрено письменных обращений в сфере розничной торговли

с проведением проверки

с проведением административного расследования

Рис. 4.1.5. Структура рассмотрения письменных обращений по вопросам розничной

торговли, поступивших в территориальные органы Роспотребнадзора, абс.

Наряду с этим подано

1 377 исков по фактам нарушений, выявленных в

результате рассмотрения обращений по вопросам розничной торговли, что составило

51,9 % (в 2020 году - 44 %) от общего количества поданных исков по результатам

рассмотрения обращений на нарушения прав потребителей.

42 материала по фактам нарушений, выявленных в результате рассмотрения

обращений, направлены для возбуждения уголовных дел (в 2020 году - 61).

Введенный Правительством Российской Федерации в апреле 2020 года в связи с

пандемией коронавируса мораторий на проверки субъектов

малого

предпринимательства был продлен и на 2021 год. В результате количество проверок в

отношении субъектов малого предпринимательства снизилось по сравнению с 2019

годом более, чем вдвое (с 1,5 млн до 700 тыс.)²⁴.

Количество проверок в сфере розничной торговли при осуществлении

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

2021 году

(по сравнению с

2020 годом) уменьшилось на

39,6 %. Так,

территориальными органами Роспотребнадзора в

2021 году в отношении

хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу товаров, проведено

7 026 (против 11 637 в 2020 году) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий,

из которых 63,1 % (в 2020 году - 43,4 %) выявили нарушения обязательных требований

законодательства (табл. 4.1.4).

В 2021 году на одну проверку приходилось 3,4 нарушения (в 2020 году - 2,6

нарушений).

²⁴ https://gaidarforum.ru/ru

Таблица 4.1.4

Динамика проведенных проверок и структура выявленных нарушений

в сфере розничной торговли

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Общее число проверок, КНМ в сфере

57 262

52 991

34 379

76 322

11 637

7 026

розничной торговли

Число проверок, КНМ по результатам

39 910

36 230

22 989

46 317

5 045

4 435

которых были выявлены нарушения

Выявлено нарушений в сфере

161 505

155 526

110 479

187 803

30 658

23 717

розничной торговли

– положений Закона «О защите прав

86 160

76 549

51 468

100 954

13 900

10 171

потребителей»

– законодательства о техническом

13 119

9 488

9 604

8 173

3 049

5 495

регулировании

Из общего числа нарушений (23 717), выявленных в 2021 году, нарушения

непосредственно положений Закона «О защите прав потребителей» составили 42,9 %

(в 2020 году

45,3 %), основной объем которых как в абсолютных, так и в

относительных показателях был связан с несоблюдением права потребителей на

информацию (табл. 4.1.5).

Таблица 4.1.5

Структура выявленных нарушений в сфере розничной торговли

в разрезе статей Закона «О защите прав потребителей»

Выявлено нарушений Закона

Российской Федерации

2016

2017

2018

2019

2020

2021

«О защите прав потребителей»

Всего, в том числе по статьям:

86 160

76 549

51 468

100 954

13 900

10 171

– статья 4 (качество товара)

10 443

6 874

4 682

8 102

970

877

– статьи 5, 6 (гарантия, срок

годности, срок службы,

4 115

3 067

1 873

3 381

356

328

возможность технического

обслуживания)

- статья 7 (безопасность товара)

5 991

5 716

4 179

5 248

1 076

648

– статьи 8-10, 12 (информация о

50 231

47 255

30 722

66 242

9 082

5953

товаре, продавце, изготовителе)

– статья 11 (режим работы

2 752

1 768

1 445

2 941

250

324

продавца)

– статья 16 (недействительность

условий договора, ущемляющих

1 809

1 279

1 339

1 679

336

402

права потребителей)

Другие нарушения Закона

10 819

10 590

7 228

13 361

1 830

1639

Нарушения требований в сфере розничной торговли статей 8-10, 12 Закона

«О защите прав потребителей» составили 58,5 % (в 2020 году - 65,3 %) от общего их

числа, нарушения обязательных требований к безопасности товаров - 6,4 % (в 2020 году

- 7,7 %) (рис. 4.1.6).

Всего

3,20%

- статья 4

58,50%

- статьи 5, 6

0,233

- статья 7

16,10%

- статьи 8-10, 12

- статья 11

- статья 16

8,60%

6,40%

3,20%

– иные

Рис. 4.1.6. Структура выявленных нарушений в сфере розничной торговли в 2021 году

Кроме этого, в 2021 году при осуществлении федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в сфере розничной торговли

было выявлено

5 495 фактов нарушений требований технических регламентов

Таможенного союза²⁵, в том числе на долю продовольственных товаров пришлось

46,3 % (в 2020 году - 76,1 %) таких нарушений (2 542 факта). При этом должностными

лицами управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации при

проведении 345 проверок в сфере розничной торговли было выявлено 6 885 случаев

причинения вреда, в т. ч. 37 случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей

(14 проверок), 6 848 случаев причинения вреда имуществу потребителей (331 проверка)

(табл. 4.1.6).

Таблица 4.1.6

Сведения о выявленных случаях причинения вреда жизни и здоровью потребителей,

причинения вреда имуществу потребителей в сфере розничной торговли

Выявлено случаев причинения вреда

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Всего, в т. ч.

109

вызванных

– использованием товаров, имеющих

недостатки

– приобретением, использованием

опасных товаров

– предоставлением потребителю

неполной, недостоверной и вводящей в

заблуждение информации о товарах

Выявлено случаев причинения вреда

6 368

6 044

4 591

10 781

3 244

6848

имуществу, всего в т. ч. вызванных

– использованием товаров, имеющих

569

489

915

3 831

852

2638

недостатки

– приобретением, использованием

1 683

930

520

900

253

306

опасных товаров

– предоставлением потребителю

неполной, недостоверной и вводящей в

4 115

4625

3 053

6 050

2 137

3822

заблуждение информации о товарах

Оценка вреда, причиненного имуществу

потребителей, в стоимостном

23 257,8

272 802,7

90 589,0

753 035,4

105 461,3

218738,5

выражении, тыс. руб.

Итого случаев причинения вреда

6 406

6 056

4 623

10 907

3 279

6 885

²⁵ Далее - ТР ТС.

Всего по фактам нарушений, выявленных по результатам проверок в сфере

розничной торговли, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в 2021

году было выдано 2 243 предписания (в 2020 году - 4 235). По результатам рассмотрения

возбужденных дел об административных правонарушениях было вынесено 23 236

постановлений, число которых уменьшилось по сравнению с 2020 годом (26 960) на

13,8 %.

В 2021 году вынесено 14 317 постановлений о наложении штрафа на общую

сумму

231 536,1 тыс. руб., на их долю пришлось

61,6 % от общего количества

вынесенных постановлений.

В 2021 году органами Роспотребнадзора дано больше заключений по делам о

защите прав потребителей в сфере розничной торговли (4 264), чем в 2020 году (3 798),

при этом в 94,2 % (против 87,1 % в 2020 году) случаях от рассмотренных дел (3 715)

требования потребителя удовлетворены с присуждением денежных средств в пользу

потребителей на общую сумму 292 204,4 тыс. руб., в т. ч. компенсации морального вреда

- 10 195,1 тыс. руб.

Кроме того, в 2021 году территориальными органами Роспотребнадзора подано

больше (3 292) исков в защиту прав потребителей, чем в 2020 году (3 123 иска), из них

2 246 (в 2020 году - 1 888) исков в защиту неопределенного круга потребителей, 1 143

(в 2020 году - 1 223) в защиту конкретных потребителей и 3 - в защиту группы

потребителей.

В результате 97 % исков удовлетворены (рассмотрено 2 578, удовлетворено

2 504), в том числе в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворены

96,8 % случаев (рассмотрено 1 757, удовлетворено 1 701) и конкретных потребителей

96,9 % (рассмотрено 819, удовлетворено 794).

Всего в пользу потребителей по искам, поданным Роспотребнадзором в 2021 году,

присуждено 125 124,2 тыс. руб., в том числе сумма компенсации морального вреда -

7 924,1 тыс. руб. (в 2020 году - 51 989,5 тыс. руб. и 3 890,8 тыс. руб. соответственно).

Дистанционная торговля

Внедрение цифровых технологий не только приносит в нашу жизнь инновации,

но и определяет оптимальные форматы розничной торговли, наиболее отвечающие

запросам и ожиданиям покупателей. В этой связи нельзя не отметить, что стабильно

вошедшие в нашу жизнь дистанционные способы продажи товаров, в особенности через

информационно-телекоммуникационные каналы, в т. ч. и интернет, растут от года к

году.

Согласно официальной статистике²⁶ доля продаж через интернет в общем объеме

оборота розничной торговли 2021 году характеризовалась следующими показателями

(табл. 4.1.7).

Таблица 4.1.7

Доля продаж через интернет в общем объеме оборота розничной торговли

в фактически действовавших ценах, в процентах

2021

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

январь-

март

июнь

сентябрь

Российская

0,7

0,9

1,2

1,3

1,7

2,0

3,9

4,3

4,2

Федерация

²⁶ https://gks.ru/bgd/regl/b21_01/Main.htm

Продолжение табл. 4.1.7

Центральный

0,8

1,2

2,0

2,1

2,7

3,2

6,1

6,4

6,1

5,5

ФО

Северо-

1,0

0,9

1,0

1,2

2,5

2,7

4,4

4,3

4,7

5,2

Западный ФО

Южный ФО

0,5

0,6

2,0

2,8

3,7

4,0

4,3

Северо-

0,1

0,2

0,3

0,5

0,6

0,8

Кавказский ФО

0,5

0,6

0,7

0,8

1,1

2,5

3,0

Приволжский

ФО¹⁾

0,8

1,4

1,7

1,9

3,2

3,3

3,8

Дальневосточ-

0,2

0,5

0,6

0,4

1,5

ный ФО¹⁾

¹⁾ Начиная с 2018 года информация по Республике Бурятия и Забайкальскому краю включена в итог

по Дальневосточному федеральному округу (в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от

03.11.2018

№ 632). До

2018 года информация по Республике Бурятия и

Забайкальскому краю включена в итог по Сибирскому федеральному округу

По данным исследования²⁷, проведенного Data Insight, в 2021 году объем рынка

розничной интернет-торговли в России составил 4,1 трлн руб. и 1700 млн заказов. За

2021 год количество онлайн-заказов выросло на

104 %

(рекорд за все время

наблюдений), а объем рынка в рублях вырос на 52 %. Заметно увеличилась доля онлайн-

продаж. В 2021 году на них пришлось 12 % от всего рынка ритейла и 26 % от рынка

непродовольственного ритейла (+3 п.п. и + 5 п.п. год к году соответственно). При этом

основной рост обеспечили крупные универсальные маркетплейсы: в 2021 году их доля

выросла с 49 % до 62 % от всех онлайн-заказов.

За год (с октября 2020 года по октябрь 2021 года) россияне сделали 1 млрд заказов

услуг с использованием интернета на общую сумму 2,5 трлн рублей. Затраты в 2021 году

в среднем на одного заказчика составляют 36 тыс. руб. на все виды услуг суммарно.

Примечательно, что самым быстрорастущим сегментом внутрироссийского

рынка розничной интернет-торговли в 2021 году являлся eGrocery (торговля продуктами

питания, напитками, товарами для детей, бытовой химией и прочими вещами категории

FMGG²⁸). В 2021 году объем данного рынка в рублях вырос на 159 % и составил

329 млрд руб., а количество заказов выросло на 244 % (с 69 млн в 2020 году до 237 млн

в 2021 году), при этом лидерами по заказам определились Сбермаркет, Яндекс.Лавка,

Delivery club, ВкусВилл, Самокат (рис. 4.1.7).

²⁷ https://www.datainsight.ru/eCommerce_2021

²⁸ FMCG (англ. Fast Moving Consumer Goods) - общее название для товаров повседневного потребления

(особенно продукции легкой и пищевой промышленности) широким кругом покупателей, которые стоят

относительно дешево и быстро продаются.

Рис. 4.1.15. Динамика предпочтений по способам доставки

Согласно данным опроса Яндекс.Маркета и GFK RUS³⁰, в числе причин, по

которым покупатели предпочитают дистанционные способы совершения покупки, по-

прежнему отмечаются: удобство совершения покупки из любого места и в любое время,

возможность сравнивать различные предложения в поисках выгодного или наиболее

приемлемого, оперативность поиска нужного товара и другие. Однако, эти же «факторы

удобства» зачастую предопределяют те или иные «ошибки» покупателей, и по большому

счету можно сказать, что рост популярности интернет-торговли влечет за собой и рост

количества трудностей, с которыми сталкиваются покупатели. Неприятные моменты

могут возникать у потребителя, прежде всего, из-за собственного незнания, как вести

себя в тех или иных случаях. Вместе с тем дополнительную защиту обеспечивают

действующие на территории Российской Федерации нормативные правовые акты,

регулирующие дистанционную торговлю.

В территориальные органы Роспотребнадзора в 2021 году поступило 37 424

обращения по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи

товаров (32 928) и оказания услуг (4 496), что на 110 обращений меньше, чем в 2020 году

(37 534 обращения).

Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи

товаров с 2012 по 2021 г. представлена на рис. 4.1.16.

³⁰ https://yandex.ru/company/researches/2021/ecomdash

Рис. 4.1.16. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор (его территориальные органы)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в сфере дистанционной продажи товаров и

оказания услуг за 2012-2021 гг.

В общем объеме всех полученных в 2021 году обращений по вопросам защиты

прав потребителей в сфере дистанционной продажи товаров и оказания услуг (37 424)

доля обращений, поступивших непосредственно от граждан (26 557), составила 70,96 %,

что ниже уровня предыдущих двух лет (в 2020 году доля таких обращений составила

83,2 %, в 2019 году - 73,1 %), из которых 1 288 устных и 25 269 письменных обращений.

Увеличилось поступление обращений от органов государственной власти и

местного самоуправления. Число таких обращений составило в 2021 году 10 704, что на

42,8 % больше по сравнению с 2020 годом (6 121 обращение).

В 2021 году рассмотрено 36 051 обращение, из которых в 89,1 % случаев

заявителям были даны необходимые разъяснения

(32 116);

7,3 % направлено на

рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или

иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (2 632); 0,3 % стали

основанием для проведения проверок (112); 0,5 % обращений стали основаниями для

проведения административных расследований (178). Количество обращений, ставших

основанием для проведения контрольных закупок - 31 обращение.

По результатам рассмотрения, по фактам выявленных нарушений составлено 364

протокола об административных правонарушениях (в 2020 году рассмотрено 35 188

обращений, составлен 291 протокол), подано 316 исков в судебные органы в порядке,

определенном статьи 40 и статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» (в 2020 году

- 255 исков).

При осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора

федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в

отчетном году, как и в 2020 году, плановые проверки в сфере дистанционной продажи

товаров и оказания услуг не проводились.

Структура проверок и количество выявленных нарушений при осуществлении

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

по Российской Федерации в сфере дистанционной продажи товаров и оказания услуг за

10 лет с 2012 по 2021 г. представлены в таблице 4.1.8 и на рис. 4.1.17.

Таблица 4.1.8

Структура проверок и количество выявленных нарушений при осуществлении

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

по Российской Федерации в сфере дистанционной продажи товаров и

оказания услуг за 10 лет с 2012 по 2021 г.

Проведено проверок и КНМ

Выявлено нарушений

в том числе

число нарушений

Годы

плановые

всего

обязательных требований ЗПП

(и проверки

внеплановые

в расчете на 1 проверку

требований ТР ТС)

2012

411

317

831

2013

447

129

318

1551

3,5

2014

1045

420

625

5493

5,2

2015

253

201

916

3,6

2016

290

286

822

2,8

2017

562

7,8

2018

663

7,8

2019

355

620

1,7

2020

271

5,9

2021

100

408

4,08

700

600

500

400

300

200

100

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

плановые

внеплановые

Рис. 4.1.17. Структура проверок, проводимых при осуществлении федерального

государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере дистанционной

продажи товаров и оказания услуг по Российской Федерации за 10 лет (2012-2021 гг.)

Количество проверок, контрольных

(надзорных) мероприятий и количество

выявленных нарушений обязательных требований в сфере дистанционной продажи

товаров и оказания услуг по Российской Федерации за 10 лет с 2012 по 2021 г.

представлены на рис. 4.1.18.

6 000

8,5

5 493

7,8

7,5

5 000

6,5

5,9

4 000

5,5

5,3

4,5

3 000

4,08

3,6

3,7

3,5

2,8

2 000

2,5

1 551

1 045

1,5

916

831

822

1 000

663

620

562

411

447

355

408

0,5

253

290

271

100

-0,5

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего проверок

всего нарушений

нарушений на 1 проверку

Рис. 4.1.18. Количество проверок, КНМ и количество выявленных нарушений

обязательных требований в сфере дистанционной продажи товаров и оказания услуг

по Российской Федерации за 10 лет с 2012 по 2021 г.

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при

осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 10 лет с 2012 по

2021 г. представлена в табл. 4.1.9.

Таблица 4.1.9

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований

при осуществлении федерального государственного контроля (надзора)

в области защиты прав потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей»

за 10 лет, 2012-2021 гг.

Структура выявленных

нарушений по нормам

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Закона «О защите прав

потребителей»

Выявлено нарушений

законодательства о

831

1551

5493

916

822

562

663

620

271

408

защите прав

потребителей, всего

из них:

Закона «О защите прав

524

737

2981

519

445

316

374

363

120

174

потребителей»,

в т. ч. по статьям:

Статья 4 (качество товара,

359

работы, услуги)

Статьи 5, 6 (гарантия,

срок годности, срок

службы, возможность

технического

обслуживания)

Продолжение табл. 4.1.9

Статьи 5, 6 (гарантия,

срок годности, срок

службы, возможность

технического

обслуживания)

Статья 7 (безопасность

товара, работы, услуги)

Статьи 8—10, 12

(информация о товаре,

282

351

2123

279

246

147

288

199

102

работе, услуге и лицах, их

предоставляющих)

Статья 11 (режим работы

продавца, исполнителя)

Статья 16

(недействительность

условий договора,

128

122

ущемляющих права

потребителей)

Другие статьи Закона «О

защите прав

107

192

245

134

113

199

потребителей»

По результатам проведенных проверок в рамках федерального государственного

контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей по фактам выявленных

нарушений обязательных требований должностными лицами Роспотребнадзора в 2021

году составлено 354 протокола об административном правонарушении (в 2020 году -

266 протоколов).

В 2021 году вынесено 266 постановлений по делам об административных

правонарушениях

(в

2020 году

210) о привлечении к административной

ответственности в виде предупреждения или административного штрафа на общую

сумму 3 258,7 тыс. рублей (в 2020 году - 1 645,8 тыс. руб.).

Средняя сумма административного штрафа увеличилась и составила

12,25 тыс. руб. (в 2020 году - 7,8 тыс. руб.).

Динамика количества постановлений о назначении административного

наказания, вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы

штрафов и средней суммы административного штрафа по Российской Федерации за

2012-2021 гг. представлена на рис. 4.1.19.

В 2021 году увеличилась доля постановлений о назначении административного

наказания в виде предупреждения, составив

39,8 % от всех вынесенных

административных постановлений (в 2020 году - 35,7 %).

На рассмотрение в судебные органы в

2021 году направлено

77 дел об

административных правонарушениях (в 2020 году - 32 дела).

16 000

13 780

14 000

21,8

12 000

10 000

8 000

7 155

12,3

11,8

11,1

6 000

7,8

3 481

4 000

6,3

3 259

6,2

2 975

2 349

2 395

3,7

1 646

2 000

1 063,1

1 172

722

634

343

380

268

338

289

266

115

210

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

Рис. 4.1.19. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и средней

суммы административного штрафа по Российской Федерации за 2012-2021 гг.

В Роскомнадзор и его территориальные органы в 2021 году поступило 238 344

обращения граждан (в том числе в порядке перенаправления из других государственных

органов), по сравнению с 2020 годом (139 443) их количество увеличилось в 1,7 раз

(динамика поступления обращений граждан в Роскомнадзор за период 2011-2021 гг.

представлена на рис. 4.1.20).

300000

250000

200000

150000

100000

50000

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Рис. 4.1.20. Динамика поступления обращений граждан в Роскомнадзор

за период 2011-2021 гг.

Помимо обращений, которые граждане направляли в Роскомнадзор лично,

значительная часть обращений была перенаправлена из различных государственных

структур.

В 2021 году обращения граждан поступали из:

- органов прокуратуры - 12 785 обращений;

- Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями

граждан и организаций - 1 762 обращения;

- Аппарата Правительства Российской Федерации - 262 обращения;

- Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций

Российской Федерации - 1 060 обращений;

- других государственных органов исполнительной власти, в том числе

региональных и муниципальных - 19 872.

Тематическое содержание поступивших в Роскомнадзор в 2021 году обращений

граждан представлено на рис. 4.1.21.

Рис. 4.1.21. Тематическое содержание поступивших в Роскомнадзор

обращений граждан, 2021 год

В целях ограничения доступа к сайтам в сети интернет, содержащим

информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана

единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен,

указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих

идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение

которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр) (см. часть 1

статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации»³¹).

Деятельность по противодействию распространению в сети интернет подобной

информации (ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ) осуществляется Роскомнадзором.

Алкогольная продукция

Росалкогольрегулированием в

2021 году³² в целях совершенствования

государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции было

принято значительное количество нормативных правовых актов по вопросам,

относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе и непосредственно

касающихся усиления защиты прав потребителей на алкогольном рынке.

Так, принят Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 125-ФЗ «О внесении

изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и

оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об

ограничении потребления

(распития) алкогольной продукции» и о проведении

эксперимента по маркировке алкогольной продукции федеральными специальными

марками» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также подзаконные нормативные

правовые акты к указанному Федеральному закону: приказ Росалкогольрегулирования

от 23 августа 2021 г. № 288 «Об утверждении формы уведомления о проведении ремонта

основного технологического оборудования для производства этилового спирта», приказ

Росалкогольрегулирования от 29 ноября 2021 г. № 423 «О порядках составления и

формах расчета производственной мощности основного технологического

оборудования».

³¹ Далее - Федеральный закон № 149-ФЗ.

³² Письмо Росалкогольрегулирования от 15.03.2022 № 3890/04.

Активное участие принималось данной службой и в разработке нормативных

правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона № 248-ФЗ.

В целях исполнения требований постановления Правительства Российской

Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных

производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции» (далее - Постановление № 1027), Росалкогольрегулированием в 2021 году

реализованы полномочия по организации вывоза, хранения, уничтожения (утилизации)

изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции, предметов, основного технологического оборудования,

автомобильного транспорта. В частности, на основании решений уполномоченных

органов с

92 объектов нелегального производства изъято

480 единиц основного

технологического оборудования, из которых 289 единиц (с 72 объектов) демонтировано

и вывезено для хранения и утилизации. Количество (вес) утилизированного по решениям

судов основного технологического оборудования при этом составил 197,8 тонн.

Кроме того, было изъято 65 единиц транспортных средств, осуществлявших

перевозку нелегальных спирта и алкогольной продукции, из которых

37 единиц

вывезено для осуществления хранения.

От правоохранительных и контролирующих органов в 2021 году поступило

26 тысяч уведомлений на вывоз более 1 200 тысяч дал нелегальных этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции, из которых вывезено для хранения и

уничтожения порядка 1 050 тысяч дал продукции.

По решению судов в 2021 году уничтожено 1 240 тысяч дал нелегальной

продукции. Необходимо отметить, что данная продукция не только составляет

конкуренцию легальной, но и может представлять опасность для жизни и здоровья

потребителя.

В связи с этим в деятельности Росалкогольрегулирования по борьбе с

нелегальными производством и оборотом алкогольной продукции по-прежнему большая

роль принадлежит единой государственной автоматизированной информационной

системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции³³, позволяющей прослеживать путь каждой единицы

маркируемой алкогольной продукции с момента ее выпуска с конвейера до момента

продажи на кассе.

В 2021 году в рамках предоставления государственной услуги по ведению

ЕГАИС было обработано 4,21 млрд заявок (в 2020 году - 3,88 млрд).

В соответствии с задачами ведомственной программы цифровой трансформации

Росалкогольрегулированием произведена доработка программных средств ЕГАИС, в

том числе в части предоставления возможности проверок потребителями качества

алкогольной продукции через мобильное приложение Росалкогольрегулирования

«АнтиконтрафактАлко». В результате данной доработки по интеграции мобильного

приложения с федеральным реестром алкогольной продукции (ФРАП), расширена

функциональность определения легальности алкогольной продукции путем

отображения изображений образцов алкогольной продукции и их элементов (этикеток,

текста, знаков и т. д.) для получения сведений об определенной алкогольной продукции.

Также большую роль в защите прав потребителей играют проводимые

Росалкогольрегулированием контрольно-надзорные мероприятия, в том числе

проводимые совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № 3-АЛК (прав)

«Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за январь-декабрь 2021

³³ Далее - ЕГАИС.

года, в 2021 году было проведено 148 030 проверок, в ходе которых выявлено 89 712

нарушений у 72 764 организаций и индивидуальных предпринимателей. Наибольшее

число нарушений (51 946) связано с несоблюдением правил торговли алкогольной

продукцией. По выявленным правонарушениям возбуждено 3 693 уголовных дела и

составлен 84 291 протокол об административных правонарушениях.

Согласно пункту

8 Правил формирования и ведения государственного

информационного ресурса в области защиты прав потребителей, утвержденных

постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2013 г. № 129, для включения в

информационный ресурс «Сведения о фактах нарушения требований технических

регламентов» Росалкогольрегулированием в

2021 году в Роспотребнадзор была

направлена информация о фактах нарушения требований технических регламентов.

Кроме того, Экспертно-аналитическими отделами

(лабораториями)

Межрегиональных управлений Росалкогольрегулирования по Центральному и Южному

федеральным округам в 2021 году на соответствие требованиям ГОСТ проведены

испытания

541 образца алкогольной продукции, из которых

267 образцов не

соответствовали ГОСТ.

За 2021 год Росалкогольрегулированием принято 5 688 решений, являющихся

основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в

информационно-телекоммуникационной сети интернет, а также сетевых адресов в

единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-

телекоммуникационной сети интернет и сетевых адресов, позволяющих

идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие предложения о розничной

продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей

пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой

продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о

государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной

продукции (в 2020 году - 5 614), из них:

- Роскомнадзором заблокировано 3 644 (в 2020 году - 2 535) интернет-ресурса,

содержащего вышеуказанную информацию;

- владельцами

2 044

интернет-ресурсов, содержащих вышеуказанную

информацию, нарушения устранены (в 2020 году - 3 079).

Технические регламенты

Территориальными

органами

Роспотребнадзора,

уполномоченными

обеспечивать государственный контроль

(надзор) за соблюдением требований

технических регламентов Таможенного союза, в 2021 году проводились надзорные

мероприятия в рамках федерального государственного надзора за соблюдением

требований 26 технических регламентов Таможенного союза (далее - ТР ТС).

Проверки проведены в отношении 66 958 субъектов надзора. В ходе проверок

территориальными органами Роспотребнадзора проведены обследования в

92 315

объектах надзора (в 2020 году - 31 514 субъектов и 43 567 объектов соответственно).

Наибольшее количество субъектов и объектов надзора в 2021 году (практически

так же, как и в 2020 году) было проверено на соответствие требованиям технических

регламентов Таможенного союза:

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (проверки проведены в

отношении 55 630 субъектов надзора, в 2020 году аналогичный показатель составил

25 959 субъектов);

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (проверки

проведены в отношении 42 660 субъектов надзора, в 2020 году - 19 037 субъектов);

- ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (проверки

проведены в отношении 30 189 субъектов надзора, в 2020 году - 11 360 субъектов);

- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (проверки

проведены в отношении 34 189 субъектов надзора, в 2020 году - 11 014 субъектов);

- ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и

овощей» (проверки проведены в отношении 25 783 субъектов надзора, в 2020 году

аналогичный показатель составил 7 529 субъектов);

- ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»

(проверки проведены в отношении 25 003 субъекта надзора, в 2020 году - 7 773

субъекта).

- ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (проверки

проведены в отношении 22 518 субъектов надзора, в 2020 году аналогичный показатель

составил 7 206 субъектов).

В рамках надзора специалистами Роспотребнадзора проведено 70 834 проверки

(в 2020 году - 31 938 проверок), из них - 30 719 плановых проверки (43,4 %) и 40 115

внеплановых (56,6 %) (в 2020 году - 10 964 плановых проверки (34,3 %) и 20 974

внеплановых

(65,7 %)). При этом

58 402 проверки проведены с применением

лабораторных и инструментальных методов исследования, что составляет 82,45 % от

общего количества проверок (в 2020 году данный показатель составил 67,2 % (21 458

проверок).

В 2021 году к проведению мероприятий по контролю территориальными

органами Роспотребнадзора экспертные организации (эксперты) привлекались чаще. С

их участием в 2021 году проведено 59 413 проверок, что составляет 83,88 % (в 2020 году

аналогичный показатель составил

21 848 проверок или

68,4 %)

(соответствующие

данные приведены на рис. 4.1.22 и 4.1.23).

Рис. 4.1.22. Проведено проверок в 2021 году с применением лабораторных исследований, абс.

Рис. 4.1.23. Проведено проверок в 2020 году с применением лабораторных исследований, абс.

Следует отметить, что в

2021 году при осуществлении федерального

государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и федерального

государственного контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей

территориальными органами Роспотребнадзора использовался такой инструмент

контроля, как контрольная закупка. Применительно к вопросам соблюдения требований

технических регламентов в 2021 году проведено 452 контрольные закупки (в 2020 году

312)

(табл. 4.1.10, рис. 4.1.24-4.1.25). При этом наибольшее число проведено в

отношении следующих ТР ТС:

- ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» - 245

(в 2020 г. - 108);

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - 84 (в 2020 г. - 113);

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - 55 (в 2020 г. - 61);

- ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» - 55

(в 2020 г. - 31);

- ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - 11

(в 2020 г. - 6);

- ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» - 6 (в 2020 г. - 17);

- ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» - 4 (в 2020 г. - 1);

- ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» - 4 (в 2020 г. - 5);

- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» - 4 (в 2020 г. - 6);

- ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и

подростков» - 3 (в 2020 г. - 9);

- ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» - 3 (в 2020 г. -

не применялись);

- ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» - 3 (в 2020 г. - 11);

- ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и

технологических вспомогательных средств» - 3 (в 2020 г. не применялись);

- ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и

овощей» - 1 (в 2020 г. не применялись).

Рис. 4.1.25. Число контрольных закупок по соблюдению требований ТР ТС в 2020 году

При проведении в 2021 году проверок и в ходе административных расследований

выявлено 80 100 нарушений (в 2020 году общее число выявленных нарушений составило

49 003).

По результатам проведения надзорных мероприятий за соблюдением требований

ТР ТС применялись предусмотренные законодательством Российской Федерации меры

административного воздействия, в том числе меры административного взыскания,

выдача предписаний (в том числе об устранении нарушений требований ТР ТС, о

разработке программ мероприятий по предотвращению причинения вреда, о

приостановлении реализации продукции, о приостановлении действия декларации, о

прекращении действия декларации), направлялась информация о необходимости

приостановления или прекращения действия сертификата соответствия. Имели место

постановления об утилизации опасной пищевой продукции, решения судов об

административном приостановлении деятельности, о принудительном отзыве

продукции, отдельные материалы (в том числе в целях возбуждения уголовного дела)

были направлены в правоохранительные органы.

Всего за

2021 год составлено

34 754 протокола об административных

правонарушениях, наибольшая (69,1 % или 24 000 протоколов) доля из которых - по

ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим

функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов»

(в 2020 году - 70,1 % или 16 060 протоколов); 17,7 % (6 159 протоколов) из общего числа

составили протоколы по статье 15.12 КоАП РФ «Производство, ввод в оборот или

продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по

маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или)

информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой

маркировки и (или) информации».

Наложено 24 545 административных штрафов без конфискации на общую сумму

673,4 тыс. руб.

Наложено 4 096 административных штрафов с конфискацией на общую сумму

55 835,0 тыс. руб. Сумма конфискованной продукции составила 183 499,0 тыс. руб.

(в 2020 году - 2 766 штрафов с конфискацией на общую сумму 61 113,8 тыс. руб., сумма

конфискованной продукции составила 100 770,1 тыс. руб.).

В 2021 году наибольший объем конфискованной продукции, не соответствующей

требованиям ТР ТС, пришелся на ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную

продукцию» - 2 040 штрафов с конфискацией продукции (в 2020 году - 1 183 штрафов

с конфискацией), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» - 466

штрафов с конфискацией продукции (в 2020 году - 600 штрафов с конфискацией) и ТР

ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - 425 штрафов с конфискацией (в

2020 году - 701 штрафов с конфискацией).

Судами вынесено 66 решений о назначении административного наказания в виде

административного приостановления деятельности (в 2020 году - 60 решений), из них

21 - с конфискацией продукции, сумма конфискованной продукции при этом составила

10 722,0 тыс. руб. (в 2020 году - 4 решения об административном приостановлении

деятельности с конфискацией продукции, сумма конфискованной продукции

174,5 тыс. руб.).

В рамках надзора за соблюдением требований ТР ТС выдано 18 784 предписания,

из них 62 - в отношении продукции, произведенной на территории Республики Беларусь,

37 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Киргизия, 13 -

Республики Армения, 9 - Республики Казахстан (в 2020 году - 18 393 предписания, из

них 119 в отношении продукции, произведенной на территории Республики Беларусь,

27 - Республики Казахстан, 15 - Республики Кыргызстан, 36 - Республики Армения).

Направлено 130 исковых заявлений в суд о принудительном отзыве продукции

(в 2020 году - 22 исковых заявления), из которых:

- 48 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 017/2011 «О безопасности

продукции легкой промышленности» (в 2020 году - 1 исковое заявление);

- 43 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности

пищевой продукции» (в 2020 году - 5);

- 20 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 035/2014 «Технический

регламент на табачную продукцию» (в 2020 году - 10);

- 9 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция

в части ее маркировки» (в 2020 году - 3);

- 6 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 009/2011 «О безопасности

парфюмерно-косметической продукции» (в 2020 году - 1);

- 2 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности

средств индивидуальной защиты» (в 2020 году - не направлялись);

- 1 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 007/2011 «О безопасности

продукции, предназначенной для детей и подростков» (в 2020 году - не направлялись);

- 1 - в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 008/2011 «О безопасности

игрушек» (в 2020 году - не направлялись);

- 1 - исковое заявление в связи с несоответствием требованиям ТР ТС 025/2012

«О безопасности мебельной продукции» (в 2020 году - не направлялись).

Вынесено 662 предписания об утилизации опасной пищевой продукции, из них 2

- в отношении продукции, произведенной на территории Республики Беларусь и 1 - на

территории Республики Казахстан

(в

2020 году вынесено

422 постановления об

утилизации опасной пищевой продукции, из них

1 в отношении продукции,

произведенной на территории Республики Кыргызстан).

В правоохранительные органы направлено

96 материалов, из них по

возбуждены уголовные дела, в том числе:

- 26 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР

ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (в 2020 году - 101);

- 23 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в 2020 году - 36);

- 26 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР

ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» (в 2020 году - 6);

- 6 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (в 2020 году - 5);

- 5 материалов в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (в 2020

году - не направлялись);

- 3 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

008/2011 «О безопасности игрушек» (в 2020 году - 1);

- 3 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР

ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (в 2020 году - не

направлялись);

- 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (за 2020 год - 2);

- 2 материала в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (в 2020 году - не направлялись);

- 1 материал в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (в 2020 году - 2);

- 1 материал в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

019/2011

«О безопасности средств индивидуальной защиты»

(в

2020 году

- не

направлялись);

- 1 материал в отношении продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС

025/2012 «О безопасности мебельной продукции» (в 2020 году - не направлялись).

Маркировка товаров средствами идентификации

В Российской Федерации в 2021 году во исполнение Соглашения о маркировке

товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе, заключенного

в г. Алма-Ате

2 февраля

2018 г.³⁴, территориальными органами Роспотребнадзора

осуществлялся контроль за маркировкой

9 групп товаров, входящих в перечень

отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации,

утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля

2018 г. № 792-р:

- меховых изделий;

- табачной продукции;

- обувных товаров;

- духов и туалетной воды;

- фототоваров;

- шин;

- товаров легкой промышленности;

- молочной продукции;

- упакованной воды.

В 2021 году на территории Российской Федерации были завершены следующие

эксперименты:

- по маркировке кресел-колясок, относящихся к медицинским изделиям и

мониторингу за их оборотом (постановление Правительства Российской Федерации от

7 сентября 2019 г. № 1028). Эксперимент завершился 1 июня 2021 г. Обязательное

маркирование средствами идентификации начнется с 1 февраля 2023 г.

³⁴ Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 03.08.2018 № 281-ФЗ.

Кроме того, в

2021 году были утверждены следующие эксперименты по

маркировке средствами идентификации:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2021 г.

№ 204 утверждено проведение на территории Российской Федерации эксперимента по

маркировке средствами идентификации пива, напитков, изготавливаемых на основе

пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г.

№ 673 утверждено проведение на территории Российской Федерации эксперимента по

маркировке средствами идентификации биологически активных добавок к пище;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г.

№ 1240 утверждено проведение на территории Российской Федерации эксперимента по

маркировке средствами идентификации парфюмерно-косметической продукции,

предназначенной для гигиены рук, с заявленным в маркировке потребительской тары

антимикробным действием, а также кожных антисептиков - дезинфицирующих средств.

В настоящее время в государственной информационной системе мониторинга за

оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации,

зарегистрировано около 580 000 участников³⁵.

C даты введения обязательной маркировки средствами идентификации

отдельных видов товаров должностными лицами территориальных органов

Роспотребнадзора проведено более 37 895 мероприятия по контролю за соблюдением

требований маркировки средствами идентификации, из которых свыше

2 000

мероприятий проведено совместно с территориальными подразделениями, ФТС России,

МВД России, ФНС России, ФСБ России и органами прокуратуры.

В каждом третьем

(в

10 713 мероприятиях) случае выявлены нарушения

требований маркирования, выразившиеся, как и в 2020 году в:

- отсутствии маркировки товаров средствами идентификации;

- отсутствии регистрации хозяйствующего субъекта в Государственной

информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной

маркировке средствами идентификации, в качестве участника оборота товаров³⁶;

- недостоверной информации о статусе кода товара (например, «товар продан»

при фактическом нахождении его «в обороте»);

- «повторных продажах» (когда ГИС МТ фиксирует неоднократное выведение из

оборота одного и того же средства идентификации);

- несвоевременном внесении информации, предусмотренной соответствующими

правилами маркирования в ГИС МТ при смене собственника товара;

- нанесении одного и того же средства идентификации на партию товара.

Всего в ходе мероприятий по контролю было проверено около 15 млн единиц

товаров, из которых 4 млн единиц товаров (или 27 %) на сумму свыше 2,5 млрд руб.

находилось в обороте с нарушениями требований, установленных соответствующими

правилами маркирования.

Одним из элементов ГИС МТ, позволяющим осуществлять общественный

контроль в сфере оборота маркированной продукции, является мобильное приложение

«Честный знак». Через приложение пользователи могут считывать Data Matrix коды,

узнавать всю информацию о товаре и сообщать надзорным органам об обнаруженных

нарушениях.

Приложение «Честный знак» на 31 декабря 2021 г. установлено на мобильные

устройства более 5,8 млн раз.

³⁵ По данным официального сайта государственной информационной системы маркировки и

прослеживания Честный ЗНАК - https://честныйзнак.рф

³⁶ Далее - ГИС МТ.

Всего в мобильном приложении зарегистрировано 3 007 654 пользователей

(2,1 % населения Российской Федерации)³⁷. Данные в разрезе субъектов Российской

Федерации приведены на рис. 4.1.26.

Рис. 4.1.26. Количество зарегистрированных пользователей мобильного приложения

«Честный знак», в разрезе субъектов Российской Федерации, по данным ГИС МТ, человек

Самое большое количество зарегистрированных пользователей в абсолютных

значениях - в г. Москве (393 943), г. Санкт-Петербурге (187 797), Московской области

(177 150), Краснодарском крае (172 834), Республике Татарстан (97 309).

В относительных показателях в расчёте на население - в г. Санкт-Петербурге

(3,49 % населения), Тюменской области (3,42 % населения), Новосибирской области

(3,12 % населения), г. Москва

(3,11 % населения), Краснодарском крае

(3,04 %

населения).

Обувные товары

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2019 г. № 860

«Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и

особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за

оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в

отношении обувных товаров»³⁸с 1 июля 2020 г. установлена обязательность маркировки

обуви средствами идентификации. Оборот немаркированных обувных товаров с

указанной даты запрещен. К этому периоду производители и импортеры обуви должны

были зарегистрироваться в ГИС МТ и внести соответствующие сведения.

В срок до 1 июня 2021 г. участники оборота обувных товаров имели возможность

маркировать товарные остатки обуви, ввод остатков в оборот был возможен до 15 июня

2021 г.

³⁷ Данные представлены на основании обзора состояния рынков продаж обувной продукции в субъектах

Российской Федерации, подготовленного Минпромторгом России.

³⁸ Далее - Правила № 860.

Всего в 2021 году было произведено в Российской Федерации 166 193,8 тыс. пар

обувных товаров. Динамика объемов производства обувной продукции по данным ГИС

МТ за 2021 года представлена на рис. 4.1.27.

45 248,0

46 000,0

44 000,0

41 240,7

41 051,3

42 000,0

40 000,0

38 653,9

38 000,0

36 000,0

34 000,0

I кв. 2021 г.

II кв. 2021 г.

III кв. 2021 г.

IV кв. 2021 г.

Рис. 4.1.27. Динамика объемов производства обувной продукции по данным ГИС МТ, тыс. пар.

Распределение объёмов производства обувной продукции

(тыс. пар) по

федеральным округам представлено в табл. 4.1.11.

Таблица 4.1.11

Распределение объёмов производства обувной продукции (тыс. пар)

по федеральным округам

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

Федеральный округ

2021

Центральный федеральный округ

21 852,5

22 717,2

20 841,5

19 277,4

Северо-Западный федеральный округ

3 992,9

4 846,5

5 166,9

6 556,2

Южный федеральный округ

4 529,4

5 425,3

5 111,9

3 966,7

Приволжский федеральный округ

4 228,1

3 801,6

3 212,2

3 328,0

Северо-Кавказский федеральный округ

2 713,5

3 655,2

2 815,3

2 186,5

Уральский федеральный округ

2 260,6

2 738,2

2 805,5

2 087,0

Сибирский федеральный округ

1 513,6

1 829,8

1 028,8

1 121,4

Дальневосточный федеральный округ

150,0

234,2

70,1

130,8

В 2021 году объём импорта обувной продукции составил 310 770,8 тыс. пар, что

на 21,4 % больше, чем в 2020 году (256 087,7 тыс. пар). Из стран ЕАЭС в 2021 г. обувных

товаров импортировано 45 596,2 тыс. пар или 14,7 % всего объёма импорта в Российскую

Федерацию.

В общем объёме импорта обуви за 2021 год наибольшая доля приходится на обувь

спортивную (159 653,7 тыс. пар или 51,4 % от общего объёма импорта обуви), которой

уступают: обувь текстильная (90 151,9 тыс. пар, 29,0 %), обувь кожаная (56 084,9 тыс.

пар,

18,0 %), обувь прочая

(2 985,8 тыс. пар,

1,0 %) и обувь резиновая и

водонепроницаемая (1 894,6 тыс. пар, 0,6 %).

По итогам 2021 года наибольший объём импорта в натуральном выражении

приходится на обувную продукцию из Китая (215 241,8 тыс. пар), Республики Беларусь

(45 371,2 тыс. пар), Вьетнама (18 426,8 тыс. пар), Индонезии (5 913,0 тыс. пар), Турции

(5 535,3 тыс. пар), в стоимостном выражении - на обувь из Китая (1 957 млн долл., 56 %

всего объёма импорта), Вьетнама (388 млн долл., 11 % всего объёма импорта), Италии

(341 млн долл., 10 % всего объёма импорта), Беларуси (159 млн долл., 5 % всего объёма

импорта), Индонезии (139 млн долл., 4 % всего объёма импорта).

Объём розничных продаж обувной продукции, реализация которой

зафиксирована контрольно-кассовой техникой, за 2021 год по данным ГИС МТ составил

243 606,7 тыс. пар.

Динамика объемов розничной продажи обувной продукции в ГИС МТ за 2021 год

представлена на рис. 4.1.28.

80 000,0

71 221,4

68 842,7

62 249,7

60 000,0

41 293,1

40 000,0

20 000,0

0,0

I кв. 2021 г.

II кв. 2021 г.

III кв. 2021 г.

IV кв. 2021 г.

Рис. 4.1.28. Динамика объемов розничной продажи обувной продукции

по данным ГИС МТ, тыс. пар

Распределение объёмов легальных розничных продаж обувной продукции по

федеральным округам в натуральном выражении (тыс. пар) представлено в табл. 4.1.12.

Таблица 4.1.12

Распределение объёмов легальных розничных продаж обувной продукции

по федеральным округам в натуральном выражении (тыс. пар)

I кв.

II кв.

III кв.

IV кв.

Федеральный округ

2021

Центральный федеральный округ

15 357,5

23 138,2

23 147,9

27 238,4

Приволжский федеральный округ

6 736,1

12 336,4

11 601,1

8 166,1

Северо-Западный федеральный округ

4 976,1

8 754,7

8 281,3

7 294,5

Сибирский федеральный округ

4 070,8

7 937,2

7 448,5

5 795,4

Южный федеральный округ

4 004,3

7 174,5

7 380,8

5 447,6

Уральский федеральный округ

3 229,1

6 306,6

5 659,2

4 099,2

Дальневосточный федеральный округ

2 080,5

4 024,8

3 698,1

3 015,4

Северо-Кавказский федеральный округ

838,7

1 548,9

1 625,9

1 193,1

С 1 июля 2020 г. во исполнение Правил № 860 территориальными органами

Роспотребнадзора было проведено 7 360 мероприятий, в ходе которых осуществлялся

контроль за маркировкой обувных товаров, из которых в 3 062 (42 %) или почти в

каждом втором случае выявлены нарушения.

Всего в ходе мероприятий проверено

5 051 225 единиц обувных товаров

российского и иностранного производства, из которых 889 117 (18 %) единиц обувных

товаров находились в обороте с нарушением требований, установленных Правилами

№ 860 (27 723 отечественного производства, 377 194 импортного производства и 484 200

без информации о стране происхождения).

При этом:

- 255 178 единиц (или 28,7 % от общего числа изделий) находились в обороте без

маркировки средствами идентификации;

- 633 939 единиц (или 71,3 %) - с ненадлежащей маркировкой.

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году» - часть 2