Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году»

Содержание

Введение

1. О ходе реализации Стратегии государственной политики Российской Федерации в

области защиты прав потребителей на период до 2030 года

1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере защиты прав потребителей

1.2. Мероприятия, связанные с мониторингом, анализом и измерением удовлетворенности

россиян состоянием уровня защиты их потребительских прав

1.3. Развитие информационных ресурсов в сфере защиты прав потребителей и

альтернативных механизмов разрешения споров, содействие просвещению и

образованию потребителей

1.4. Иные ежегодные мероприятия, направленные на развитие национальной системы

защиты прав потребителей

2. Особенности осуществления федерального государственного контроля

(надзора) в

области защиты прав потребителей в условиях «регуляторной гильотины». Правовые

основы осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области

защиты прав потребителей в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля

2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле

в Российской Федерации»

3. Общие результаты осуществления федерального государственного контроля (надзора) в

области защиты прав потребителей

4. Результаты федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав

потребителей в отдельных секторах потребительского рынка

4.1. Продажа товаров по договору розничной купли-продажи

4.2. Финансовые услуги

4.3. Жилищно-коммунальные услуги и долевое строительство жилья

111

4.3.1. Жилищно-коммунальные услуги

111

4.3.2. Долевое строительство жилья

129

4.4. Услуги связи

141

4.5. Туристские услуги

151

4.6. Транспортные услуги

167

4.7. Медицинские услуги

178

4.8. Образовательные услуги

186

5. Судебная защита прав потребителей

196

5.1. О результатах рассмотрения споров потребителей в судах

196

5.2. О практике территориальных органов Роспотребнадзора. Обращения в суд с исками

в защиту прав и законных интересов группы лиц, как новая форма защиты прав

потребителей

203

5.3. Об основных правовых позициях Верховного Суда Российской Федерации по вопросам

защиты прав потребителей

206

6. Осуществление защиты прав потребителей участниками национальной системы защиты

прав потребителей

210

6.1. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

210

6.2. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей

органами местного самоуправления

228

6.3. Деятельность крупнейших общественных объединений потребителей и роль

гражданского общества в обеспечении защиты прав потребителей

237

7. Развитие системы информирования и консультирования потребителей

259

7.1. Развитие ведомственной системы информирования и консультирования потребителей

259

7.2. Государственный информационный ресурс в сфере защиты прав потребителей

в 2021 году

274

7.3. Информирование и консультирование потребителей в рамках проведения Всемирного

дня прав потребителей под девизом ««Tackling Plastic Pollution» - «Решить проблему

пластикового загрязнения планеты»»

276

8. Международное сотрудничество в области защиты прав потребителей

285

Заключение

292

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2020 году»

Приложение 1. Динамика оборота розничной торговли в регионах

294

Приложение 2. Индексы потребительских цен в регионах

296

Приложение 3. Региональные программы, подпрограммы и иные мероприятия по защите

прав потребителей

299

Приложение 4. Количество общественных объединений потребителей (их ассоциаций,

союзов), зарегистрированных Минюстом России в субъектах Российской

Федерации (2018-2021 годы)

324

Приложение 5. Наиболее высокие показатели консультирования граждан за 12 месяцев

2021 года на примере деятельности консультационных центров и

пунктов для потребителей, функционирующих на базе центров гигиены

и эпидемиологии

326

Приложение 6. Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии

от 12.01.2021 № 1 «О принципах и критериях добросовестной

деловой практики в отношении потребителей в сфере розничной

торговли товарами»

328

Приложение 7. Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии

от 01.03.2021 № 7 «О Методических рекомендациях по разработке

программ государств - членов Евразийского экономического союза

в области защиты прав потребителей»

329

Введение

Настоящий государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской

Федерации в 2021 году» подготовлен Федеральной службой по надзору в сфере защиты

прав потребителей и благополучия человека во исполнение пункта 6 статьи 40 Закона

Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно пунктам 3 и 4 Положения о государственном докладе о защите прав

потребителей в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от

5 апреля

2012 г.

№ 283, он является официальным

документом, который готовится в целях обеспечения органов государственной власти,

органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей

(их

ассоциаций и союзов) и населения Российской Федерации объективной

систематизированной аналитической информацией о результатах федерального

государственного надзора в области защиты прав потребителей и служит основой для

определения приоритетных направлений деятельности по защите прав потребителей,

разработки необходимых мероприятий по обеспечению защиты прав потребителей,

совершенствования нормативно-правового регулирования в этой области.

Четвертый год подряд в докладе подробно освещается ход исполнения Стратегии

государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей

на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской

Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р, план мероприятий по реализации которой был

утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2018 г.

№ 481-р. Это вопросы, связанные с законотворчеством, развитием информационных

ресурсов в сфере защиты прав потребителей, содействием правовому просвещению и

образованию потребителей в части дальнейшего повышения уровня их финансовой

грамотности и формирования устойчивых навыков рационального потребления, для чего

в докладе впервые выделена и освещена работа, проделанная в рамках реализации

комплексного информационно-просветительского проекта Роспотребнадзора «Здоровое

питание», который явился стратегическим направлением реализации федерального

проекта «Укрепление общественного здоровья». При этом содержащиеся в докладе

результаты проведенных соответствующих социологических опросов показывают

приверженность россиян общемировым тенденциям на формирование более

рационального, экологичного и здорового потребления.

Поскольку с принятием и вступлением в силу с 1 июля 2021 года Федерального

закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и

муниципальном контроле в Российской Федерации» изменились правовые основы

осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей и его содержание, это обстоятельство также нашло свое подробное

отражение в отдельном разделе доклада. При этом результаты данного вида

государственного контроля (надзора) традиционно приведены как в целом (в динамике

основных показателей), так и в разрезе его осуществления на отдельных сегментах

потребительского рынка.

В докладе по-прежнему большое значение придается той роли, которую в деле

непосредственной защиты потребительских прав граждан играют органы судебной

власти, ибо состояние этой защиты и степень удовлетворения соответствующих

требований потребителей объективно рассматриваются в качестве показателя,

характеризующего достигнутый уровень правопорядка в данной области общественных

отношений. При этом в отдельном подразделе доклада содержатся обобщенный анализ

и характеристика основных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации

по вопросам защиты прав потребителей, сформированных в 2021 году.

С учетом закрепленной в Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.

№ 2300-1

«О защите прав потребителей» системы органов, формирующих

национальную систему защиты прав потребителей, доклад содержит обобщенную

информацию о результатах соответствующей деятельности, осуществляемой в пределах

компетенции органами государственной исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями

потребителей (их ассоциациями, союзами), о проводимых ими мероприятиях, формах и

направлениях взаимодействия в данной сфере. При этом доклад содержит актуальную

информацию о региональных программах по защите прав потребителей.

Также в докладе продолжена практика освещения международного

сотрудничества в области защиты прав потребителей, которое последовательно

развивалось и осуществлялось на различных площадках, основными из которых

являлись Конференция ООН по торговле и развитию

(ЮНКТАД), Комитет по

потребительской политике Организации экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР), Консультативный совет по защите прав потребителей государств - участников

СНГ, Консультативный комитет по вопросам защиты прав потребителей государств -

членов Евразийского экономического союза.

В своей совокупности включенные в государственный доклад «Защита прав

потребителей в Российской Федерации в 2021 году» информационные, аналитические и

справочные материалы позволяют констатировать, что в отчетном году была

продолжена системная и последовательная работа по формированию новых и

совершенствованию действующих базовых основ правового регулирования этой важной

области общественных отношений, призванных обеспечивать дальнейшее развитие

существующих механизмов защиты потребительских прав граждан.

Руководитель Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека

А.Ю. Попова

1. О ходе реализации Стратегии государственной политики

Российской Федерации в области защиты прав потребителей

на период до 2030 года

В 2021 году осуществление Роспотребнадзором функций по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального

государственного надзора в области защиты прав потребителей происходило на

основании документов стратегического планирования, разработанных и принятых по

итогам проведения Президентом Российской Федерации заседания Президиума

Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2017 г. в г. Великий Новгород

по вопросу о развитии национальной системы защиты прав потребителей.

К указанным документам стратегического планирования относятся утвержденная

распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1837-р

Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав

потребителей на период до 2030 года, а также План мероприятий по реализации

Стратегии, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от

23 марта 2018 г. № 481-р.

В данном разделе представлено описание реализации Стратегии и Плана

мероприятий, а также основных факторов, оказавших значительное влияние на

эволюционное изменение национальной системы защиты прав потребителей в 2021 году.

Ход выполнения Плана мероприятий за предыдущие годы подробно отражен в

ежегодных Государственных докладах

«Защита прав потребителей в Российской

Федерации» начиная с 2018 года.

В 2021 году, несмотря на сохранившиеся значительные ограничения, связанные с

распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), исполнение Плана

мероприятий было продолжено в полном объеме.

1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы

в сфере защиты прав потребителей

Во исполнение пунктов 4 и 6 Плана мероприятий Роспотребнадзором в 2021 году

завершены процедуры согласования разработанного Роспотребнадзором проекта

федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации

«О защите прав потребителей»

(в части установления запрета для продавца

(исполнителя) отказывать в заключении, изменении, расторжении и исполнении

договора в связи с отказом потребителя предоставить персональные данные, а также

перечня условий договоров, ущемляющих права потребителей

(недопустимых и

несправедливых условий) и перечня недобросовестных практик на потребительских

рынках)¹, а также проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14.8

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления дополнительных мер административной ответственности за понуждение

потребителя к предоставлению персональных данных».

Закон содержит перечень недопустимых условий договоров, ущемляющих права

потребителей. Фиксируется, что в случае, если включение в договор таких условий

причинило потребителю убытки, продавец обязан возместить их в полном объеме.

В перечень недопустимых условий, например, вошел пункт о праве на

одностороннее изменение условий договора или на отказ от его исполнения, который

¹ Федеральный закон от 1 мая 2022 г. № 135-ФЗ «О внесении изменения в статью 16 Закона Российской

Федерации «О защите прав потребителей».

часто встречается в договорах с кредитными организациями или в договорах об оказании

услуг связи. Недопустимым также объявлено положение об обусловливании

приобретения одних товаров или услуг обязательным приобретением других. Это

происходит, например, когда банк увязывает выдачу кредита с заключением договора

личного страхования.

Недопустимо ограничивать потребителя в средствах и способах защиты

нарушенных прав. Этому положению противоречит, в частности, включение в условия

пользования подарочными картами пункта о том, что «подарочные карты возврату не

подлежат». Недопустимой практикой также признано оказание дополнительных

платных услуг без получения согласия потребителя.

С его принятием введен запрет принуждать потребителя к предоставлению

персональных данных под угрозой отказа от сделки в случаях, когда предоставление

таких данных не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Всего в законе в качестве недопустимых названы 13 условий, ущемляющих права

потребителей.

Принятые изменения позволят заметно снизить количество злоупотреблений со

стороны недобросовестных хозяйствующих субъектов и станут действенной мерой в

деле искоренения распространенных несправедливых практик в правоотношениях с

участием потребителей.

При разработке поправок к закону

«О защите прав потребителей» была

проанализирована и учтена зарубежная регуляторная практика в соответствующей

сфере, подходы, сформированные в рекомендациях ОЭСР, а также российская

правоприменительная практика, сложившаяся в судах.

Подготовка закона вызвала повышенный интерес со стороны экспертов,

предпринимательского сообщества, отраслевых министерств и ведомств, что

потребовало внесения в него множества дополнений и поправок.

Как отмечалось ранее, основной текст закона был подготовлен еще в 2019-2020

году, что позволило Коллегии Евразийской экономической комиссии использовать

структуру и логику российского законопроекта для подготовки рекомендаций, которые

включают принципы и критерии добросовестной деловой практики в отношении

потребителей розничной торговли, в том числе электронной. Документ принят 12 января

2021 г. в рамках реализации Стратегии развития евразийской интеграции до 2025 года.

В документе, в разработке которого совместно со всеми уполномоченными

органами 5 государств - членов ЕАЭС принимал активное участие Роспотребнадзор,

учтены закрепленные в Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов

в рамках Евразийского экономического союза от 6 декабря 2018 года ключевые

направления развития евразийской интеграции в части совершенствования рыночных

институтов с учетом наилучших международных и национальных практик, повышения

эффективности функционирования рынков товаров и услуг исходя из необходимости

обеспечения гарантий качества, безопасности обращаемых товаров, информированности

и надлежащей защиты прав потребителей.

К принципам добросовестности предпринимателей отнесены: сохранение

баланса интересов сторон и недопущение ущерба интересам потребителя; равное,

недискриминационное обслуживание потребителей; достоверность и своевременность

предоставления информации о товарах и продавце и обеспечение доступности

информации для потребителя; минимизация рисков причинения вреда здоровью или

имуществу потребителей; недопустимость использования продавцом преимуществ

своего положения перед потребителем; конфиденциальность и защита персональной

информации потребителя; беспрепятственное осуществление гражданских прав, их

защиты; ответственность продавца; обеспечение прав и законных интересов

потребителей в электронной торговле на уровне не ниже, чем для других форм торговли.

Среди условий, ущемляющих права потребителей и недопустимых в договорах с

ними, - изменение условий договора или стоимости товара продавцом в одностороннем

порядке; ограничение права потребителя на обмен или возврат товара, проданного

посредством электронной торговли, или товара, приобретенного в рамках

маркетинговых акций; использование агрессивной рекламы и прочее.

В 2021 году в соответствии с пунктами 8, 10, 31 Плана мероприятий была

продолжена работа по разработке проекта федерального закона «О внесении изменений

в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об

альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре

медиации)» в части создания правовой основы для развития системы альтернативных

онлайн-механизмов урегулирования споров». Законопроект призван создать

благоприятные условия для обеспечения эффективной защиты прав потребителей с

использованием механизмов альтернативного урегулирования споров и

информационных технологий, что позволит укрепить доверие потребителей к сфере

онлайн-торговли, упростить и сделать более доступной защиту их прав и снизить

нагрузку на судебную систему. В законопроекте предусмотрена возможность

привлечения сторонами спора экспертов, специалистов, медиаторов и иных

независимых посредников в целях содействия урегулированию спора посредством

платформы онлайн-урегулирования споров.

29 марта 2021 г. законопроект внесен Правительством Российской Федерации в

Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно

последним поправкам, внесенным в законопроект, досудебные споры будут

урегулироваться через Единый портал госуслуг. Законопроект был принят в первом

чтении 26 мая 2021 года.

В связи с большим количеством замечаний и предложений, в Комитете

Государственной Думы по промышленности и торговле, а также в Правительстве

Российской Федерации в 2021 году была продолжена работа над законопроектом.

В частности, в законопроект внесены уточнения в части, касающейся способов

доведения до потребителя информации о возможности использования федеральной

государственной информационной системы

«Единый портал государственных и

муниципальных услуг

(функций)» при использовании онлайн-механизма

урегулирования споров. Принятие законопроекта ожидается в 2022 году.

В рамках исполнения пункта 11 Плана мероприятий Роспотребнадзором еще в

2020 году был разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон

Российской федерации «О защите прав потребителей и отдельные законодательные акты

Российской Федерации

(в части совершенствования правового регулирования

отношений с участием потребителя и унификации ответственности за нарушение прав

потребителей)» и 2021 году прошло широкое общественное обсуждение законопроекта.

Так, 15 июля 2021 в Санкт-Петербурге при поддержке Комитета по развитию

предпринимательства в автомобильной отрасли Санкт-Петербургского регионального

отделения «Деловая Россия», Экспертного совета по потребительскому рынку при

Комитете по экономическому развитию Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации состоялся круглый стол по вопросам подготовленных поправок

к закону

«О защите прав потребителей». Представители бизнеса обсудили

разработанный Роспотребнадзором законопроект, поделились своими замечаниями и

предложениями по его доработке.

В связи с тем, что всего от экспертов и представителей бизнес-сообщества к

законопроекту поступило более ста замечаний и предложений, работа над одним из

ключевых для систематизации российского законодательства о защите прав

потребителей законопроектов была продолжена в

2021 году и подготовка новой

редакции будет осуществлена уже в

2022 году, после детальной проработки

поступивших предложений.

В целом проект федерального закона призван упорядочить и актуализировать

правовые нормы, направленные на повышение гарантий защиты прав потребителя, как

экономически слабой стороны гражданско-правовых отношений, в том числе в части

закрепления единообразных подходов к определению мер ответственности за

однородные нарушения прав потребителей по договорам купли-продажи товаров и

договорам о выполнении работ (оказании услуг).

К основным целям разработки проекта федерального закона относятся:

а) повышение уровня доверия потребителей к сферам экономической

деятельности, связанной с производством и оборотом товаров, выполнением работ и

оказанием услуг;

б) отражение в законодательстве о защите прав потребителей опыта его

применения и толкования судами;

в) сближение положений законодательства о защите прав потребителей

Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в

праве Европейского союза и иных стран с развитым правовым регулированием,

обеспечивающим гармоничное развитие общества, его благосостояние и приемлемый

уровень рисков для потребителей;

г) использование в национальном законодательстве о защите прав потребителей

новейшего положительного опыта систематизации законодательства

(в том числе

кодификации) в других странах;

д) поддержание единообразия регулирования потребительских отношений в

государствах

- участниках Евразийского экономического союза и Содружества

Независимых Государств;

ж) обеспечение стабильности законодательства о защите прав потребителей

Российской Федерации, устранение коллизий правового регулирования в сфере защиты

прав потребителей и правоприменении;

з) повышение эффективности судебных и несудебных форм защиты прав

потребителей.

Проектом, в частности, закрепляется, что гражданин, зарегистрированный в

качестве индивидуального предпринимателя, по сделкам, заключенным им с продавцом

(исполнителем) при продаже товаров

(выполнении работ, оказании услуг)

исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных

с осуществлением предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,

вправе пользоваться гарантиями, установленными Законом о защите прав потребителей.

Лица, осуществляющие отдельные виды деятельности без государственной регистрации

в качестве индивидуального предпринимателя, являются субъектами, при сделках с

которыми применяются положения законодательства о защите прав потребителей.

Законопроектом закрепляются новые правила распределения бремени

доказывания с учетом возложения такого бремени на продавца

(исполнителя,

изготовителя) при рассмотрении споров о защите прав потребителей, возникающих из

договоров, в соответствии с которыми гарантийный срок не установлен или составляет

менее двух лет, а также правило, согласно которому установленный хозяйствующим

субъектом гарантийный срок не может составлять менее одного года.

Предлагаются также изменения:

- обязывающие хозяйствующих субъектов доводить до сведения потребителей

информацию об адресе своего сайта в сети интернет и электронной почты (при наличии);

- уточняющие обязанности потребителя по предоставлению предмета претензии

на проверку качества и (или) экспертизу;

- устанавливающие обязанность исполнителя при наличии спора о причинах

возникновения недостатков работы (услуги) провести за свой счет соответствующую

экспертизу.

Кроме того, проектом унифицируются правила о законной неустойке в

потребительских правоотношениях применительно к нарушениям перевозчиком сроков

исполнения обязательств по перевозке граждан, а также при долевом строительстве в

связи с задержкой срока передачи объекта.

Разработанный проект федерального закона призван повысить уровень защиты

прав потребителей и одновременно создать законодательный заслон на пути применения

недобросовестных практик профессиональными участниками потребительского рынка,

тем самым расширить возможности их здоровой конкуренции. В целом будущий закон

станет важным фактором гармонизации социальных отношений в обществе и ускорения

социально-экономического развития России.

Принятие законопроекта обеспечит системность правового регулирования

отношений, складывающихся при защите прав потребителей, позволит исключить

противоречия и проблемы в их правовом регулировании и гарантировать единообразие

правоприменительной практики, повысит эффективность соответствующего правового

механизма.

Положения проекта федерального закона соответствуют Руководящим

принципам Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей от

22 декабря 2015 г., Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников

Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта

1992 г., Соглашению об основных направлениях сотрудничества государств

участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей

от 25 января 2000 г., Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

1.2. Мероприятия, связанные с мониторингом, анализом и

измерением удовлетворенности россиян состоянием

уровня защиты их потребительских прав

Пунктом 17 Плана мероприятий предусмотрено проведение социологических

опросов граждан об удовлетворенности состоянием уровня защиты их прав как

потребителей.

Прежде всего следует отметить, что потребительские привычки граждан в 2021

году во многом изменились, хотя их в определенной степени скорректировала пандемия

еще в 2020 году, особенно в части, касающейся отдыха.

По данным исследования Ernst&Young почти половина опрошенных россиян

отмечают, что их образ жизни в 2021 году в существенной степени изменился. При этом

38 % полагают, что эти изменения останутся надолго, а возможно, и навсегда. Россияне

на фоне пандемии стали менее оптимистичны в отношении своего будущего и

улучшения финансового положения. 47 % респондентов отметили, что стали проводить

больше времени дома, что стало причиной более редкого посещения магазинов и

сокращения трат на товары не первой необходимости для трети россиян.

В среднем 71 % респондентов стараются больше экономить по сравнению с

периодом до пандемии, при этом половина респондентов отмечают, что стали

тщательнее планировать свой бюджет.

58 % в России указали цену товара как самый главный критерий при выборе.

Однако, данный фактор является важным преимущественно для респондентов с доходом

до 35 тыс. рублей.

Несмотря на тот факт, что пандемия подтолкнула компании и потребителей к

переходу в онлайн-торговлю, в России потребители оказались не готовы к этому. Так,

52 % респондентов считают, что им гораздо удобней и комфортней совершать покупки

в розничных магазинах продуктов, чем совершать покупки на их сайтах. При этом 29 %

воздержались от ответа.

Вне зависимости от уровня дохода 59 % респондентов не покупают продукты

питания онлайн, так как им важно видеть товар перед покупкой. Также респонденты в

качестве негативных факторов онлайн-торговли отмечают высокую стоимость доставки

и отсутствие части товаров для покупки в онлайн-режиме.

По данным ВЦИОМ, как и в начале двух предыдущих лет, каждый четвертый

россиянин планирует сделать ремонт в квартире или купить мебель в текущем году

(26 %). Второй по популярности статьей расходов, запланированной нашими

соотечественниками на следующий год, является туристическая поездка — ее хотят

совершить 20 % россиян (во второй половине ушедшего года об этом сообщали только

10 %). Бытовую технику планируют приобрести 15 % россиян, еще 12 % оплатят

обучение. Купить мобильный телефон или автомобиль в 2021 году хотят 11 % наших

соотечественников.

Купить абонемент в фитнес-клуб или квартиру, дом в грядущие 365 дней

запланировали по 8 % россиян, также по 7 % хотят в этом году купить компьютер,

ноутбук, планшет или телевизор.

Результаты различных исследований подтверждают приверженность россиян

общемировым тенденциям на формирование более рационального, экологичного и

здорового потребления.

По данным опроса Россельхозбанка 41 % россиян отметили, что при выборе

продуктов питания обращают внимание на их состав, натуральность и качество. Для

почти трети респондентов (28 %) важна цена продуктов, а каждый пятый участник

опроса говорит, что обращает внимание на бренд. А вот 12 % потребителей сообщают,

что при выборе продуктов руководствуются его вкусовыми качествами.

Схожие тенденции регистрировал и ВЦИОМ в октябре 2021 года. Две трети

россиян (64 %) предпочтут более дорогой товар более дешевому, если дорогой товар

будет более безопасным для окружающей среды (68 % среди 25-34-летних), каждый

четвертый (25 %) выбрал бы более дешевый, но менее экологичный товар (39 % среди

18-24-летних).

Индекс потребительского доверия

(показывает, насколько благоприятным

россияне считают нынешнее время для совершения крупных покупок) в 2021 году на

минимальном уровне был зафиксирован в начале года (35 пунктов) и достиг своего пика

в декабре (41 пункт), оставаясь в целом на уровне 2019 года, притом, что в период

пандемии (апрель 2020 года) он опускался до уровня 24 пункта.

В 2021 году Аналитическим центром НАФИ было опубликовано исследование о

наличии барьеров в использовании финансовых услуг людьми с инвалидностью.

За три года люди с инвалидностью стали активнее пользоваться финансовыми

услугами. Большинство (81 %) людей с инвалидностью, которые пользовались услугами

кредитных организаций в 2020 году, остались довольны обслуживанием. Респонденты

сообщили о росте приспособленности отделений для людей с инвалидностью и

повышении качества обслуживания. Больше людей с инвалидностью стали использовать

дистанционные сервисы, при этом для некоторых категорий это еще остается проблемой.

Так, доля тех, кто считает, что дистанционные каналы полностью либо частично не

приспособлены для нужд людей с инвалидностью, почти в 4 раза больше среди людей с

нарушениями зрения, чем среди людей с нарушениями слуха и опорно-двигательных

функций.

Относительно удовлетворенности качеством туристских и гостиничных услуг,

исследования показывают, что три четверти тех, кто отдыхал этим летом (75 %),

остались довольны летним отдыхом (в 2020 г. - 90 %), 23 % - остались недовольны

(в 2020 г. - 10 %). Довольны летним отдыхом 93 % тех, кто отдыхал в другом городе

России, 90 % тех, кто отдыхал в Крыму, 89 % отдыхавших за границей, 83 % тех, кто

отдыхал на курортах Краснодарского края и 79 % тех, кто отдыхал на даче. Уровень

удовлетворенности летним отдыхом среди россиян оказался на самой низкой отметке с

2013 г.

Три четверти россиян (74 %) отдыхали этим летом (в 2020 г. - 77 %). Наши

сограждане рассказали, как именно они отдыхали этим летом: 33 % были на каникулах

или в отпуске, но остались дома, 23 % отдыхали на даче или садовом участке, 9 %

отдыхали в другом городе или селе России, 5 % посетили курорты Краснодарского края,

а 4 % побывали в Крыму. При этом 27 % наших сограждан не отдыхали и не брали

отпуск этим летом (в 2020 г. - 21 %).

При этом жалобы на качество обслуживания были только у 6 % опрошенных.

Чаще всего те, кто остался недоволен летним отдыхом, не смогли поехать туда, куда

хотелось (40 %), им не понравились слишком высокие цены в месте отдыха (13 %), не

понравилась погода или отдых был слишком короткий (по 9 %).

По мнению 43 % россиян, за последний год условия отдыха в России изменились

в лучшую сторону (50 % среди тех, кто отдыхал на даче), 18 % полагают, что изменились

в худшую сторону (22 % среди тех, кто был в отпуске, но оставался дома), а 23 %

считают, что условия не изменились.

Оценивая по десятибалльной шкале, с какой вероятностью наши сограждане

порекомендуют отдых в России своим друзьям и знакомым, где

- точно не

порекомендуют, а 10 - точно порекомендуют, россияне в среднем поставили 8 баллов.

Также следует отметить, что на сайте Федерального агентства по техническому

регулированию и метрологии в 2020 году опубликован стандарт ГОСТ Р ИСО 10004-

2020 «Менеджмент качества. Удовлетворенность потребителей. Руководящие указания

по мониторингу и измерению», вступающий в силу 1 апреля 2021 г.

Стандарт подготовлен на основе перевода на русский язык международного

стандарта ISO 10004:2018 Quality management - Customer satisfaction - Guidelines for

monitoring and measuring и даёт рекомендации по определению и осуществлению

процессов мониторинга и измерения удовлетворенности потребителей и предназначен

для использования организациями, независимо от их вида, размеров или выпускаемой

продукции.

Пунктом

18 Плана мероприятий предусмотрено проведение мониторинга

правоприменительной практики, связанной с нарушением прав потребителей,

относящихся к социально уязвимым группам потребителей.

Федеральным законом от 18 марта 2020 г. № 56-ФЗ установлены особые меры

защиты прав социально уязвимых категорий потребителей (инвалидов, лиц пожилого

возраста, детей). Статья 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях дополнена частью 5, которая предусматривает административную

ответственность продавца (исполнителя) за отказ потребителю в предоставлении или в

доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его

здоровья, ограничением жизнедеятельности, возрастом, кроме случаев, когда такой

отказ мотивирован законными основаниями.

За указанные правонарушения предусмотрены штрафы в следующих размерах:

- от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц;

- от 300 тыс. до 500 тыс. руб. для юридических лиц.

Статья была дополнена примечанием, в котором уточняется, что

административная ответственность наступит за отказ в предоставлении товаров (работ,

услуг) или в доступе к ним по указанным причинам каждому потребителю в

отдельности, а также за каждый случай такого отказа, если он выражался неоднократно.

Необходимость принятия такого закона была обусловлена участившимися

случаями отказа инвалидам, пожилым гражданам и другим социально уязвимым

категориям лиц в доступе к объектам и услугам транспортной инфраструктуры, в сфере

отдыха, в иных потребительских сферах по признакам наличия расстройства здоровья,

ограничения жизнедеятельности, преклонного возраста и иным подобным основаниям.

Принятый закон направлен прежде всего на стимулирование продавцов,

исполнителей к соблюдению прав такой категории потребителей, а также на

предоставление им дополнительных гарантий защиты их прав наряду с гарантиями,

установленными положениями Закона «О защите прав потребителей».

2021 году часть

5 статьи

14.8 КоАП РФ активно применялась

Роспотребнадзором, вынесено 23 постановления по данному составу. В 16 случаях права

социально уязвимых потребителей были нарушены в области розничной торговли, 7 -

нарушения касались сферы услуг в т. ч. общественного питания - 2 нарушения.

Так, например, в 2021 год Управлением Роспотребнадзора по Новгородской

области рассмотрено 39 письменных обращений потребителей, которые относятся к

социально уязвимой категории (пенсионеры, инвалиды и др. категории), что составляет

3 % от общего числа рассмотренных. Основными вопросами, послужившими поводами

для обращений, явились:

- приобретения товаров ненадлежащего качества;

- отказ со стороны продавца (исполнителя) в возврате денежных средств;

- неудовлетворение требований об устранении недостатков выполненных работ,

нарушения сроков исполнения договора.

Обращения, содержали требования имущественного характера, в связи с чем в

2021 г. в поступивших обращениях от социально уязвимых групп населения

отсутствовали основания для проведения Управлением проверок в рамках Федерального

Закона от

26 декабря

2008

№ 294-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля»². В соответствии с нормами Федерального

Закона от

31 июля

2020

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и

муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением в рамках

рассмотрения одного обращения было вынесено предостережение о недопустимости

нарушения обязательных требований, а именно требований ст.

10,

16 Закона

Российской Федерации от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В

ходе рассмотрения обращений Управлением разъяснялись нормы законодательства в

сфере защиты прав потребителей, оказывалась помощь в составлении претензий к

продавцам, исполнителям услуг.

Так на исполнителя услуг ИП О., которым были заключены договоры с

гражданами на выполнение работ по установке окон, дверей и др., взимались денежные

средства, а обязательства не выполнялись, поступило более 10 обращений из них от 4

потребителей, которые относятся к социально уязвимой категории граждан. Также

граждане жаловались на некачественное оказание услуг в сфере финансов,

коммунальных услуг, услуг почтовой связи.

В рамках полномочий Управлением были подготовлены и поданы в судебные

органы 7 исковых заявлений в защиту конкретных потребителей. Основная доля

исковых требований заключалась в расторжении договоров и взыскании неустойки,

компенсации морального вреда. В том числе из числа поданных исковых заявлений

Управлением были поданы исковые заявления с требованиями обязать, исполнителя

² Далее - Закон № 294-ФЗ.

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ПАО

«Россети Северо-Запад») выполнить мероприятия по технологическому присоединению

энергопринимающих устройств на объекте. По результатам судебных разбирательств

исковые требования потребителей о расторжении договора, возврате уплаченных по

договору денежных средств, взыскании неустойки, компенсации морального вреда,

штрафа за неудовлетворение требований в добровольном порядке, в том числе о

выполнении мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих

устройств на объекте судом были удовлетворены. Присуждено денежных средств в

пользу потребителей

238 592 руб., из них компенсация морального вреда

17 000 тыс. рублей.

Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю были поданы иски в

защиту конкретных потребителей в защиту лиц, относящихся к категории социально

уязвимых групп населения. Иски связаны с нарушениями прав потребителей при

продаже мебели по образцам (нарушение срока передачи предварительно оплаченного

товара) и технически сложных приборов (реле контроля напряжения с недостоверной

информацией о товаре). В пользу потребителей присуждено 87 тыс. рублей.

Учитывая, что 3 декабря - Международный день инвалидов, который установлен

Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году на 47-й сессии (резолюция № A/RES/47/3), в

преддверии этого дня в декабре

2021 года Управлением Роспотребнадзора по

Республике Башкортостан совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в

Республике Башкортостан», Уполномоченным по правам потребителей в Республике

Башкортостан организованы встречи с председателями Регионального отделения

Общероссийской общественной организации инвалидов

«Всероссийское общество

глухих» по Республике Башкортостан и Уфимской городской организации «Мир», в

целях выработки механизма взаимодействия и оказания консультативной помощи

гражданам с ограниченными возможностями.

Также в 2021 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан

подано

23 иска к недобросовестным медицинским организациям ООО

«Центр

здоровья», ООО «Центр Красоты и Здоровья», ООО «Гранд Мед» в целях защиты прав

и законных интересов уязвимых потребителей.

В качестве примера можно привести дело 76-летней гражданки Д., которая

заключила договор на оказание медицинских услуг с ООО

«Центр здоровья».

Передумав, заявитель захотела вернуть деньги, имея на это право, в соответствии со

статьей 32 Закона «О защите прав потребителей», но обратившись с заявлением к

исполнителю, получила отказ.

Посчитав отказ в возврате денежных средств незаконным, Управлением

Роспотребнадзора по Республике Башкортостан подано исковое заявление в защиту

нарушенных прав потребителя.

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, встав на

сторону Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и потребителя,

удовлетворил требования о расторжении договора, возврате денежных средств и

компенсации морального вреда. С ООО «Центр здоровья» в пользу потребителя Д.

взысканы денежные средства в размере 155 700 рублей.

Аналогичные примеры защиты интересов социально уязвимых потребителей есть

и в иных территориальных органах Роспотребнадзора.

Обзор лучших практик защиты прав потребителей общественными

организациями также изложен в разделе 6.3 настоящего Доклада.

Предложения,

направленные

на

развитие

и совершенствование

институциональных, организационных и правовых основ национальной системы

защиты прав потребителей на основе обобщения судебной практики по защите прав

отдельных потребителей, их групп и неопределенного круга потребителей и анализа

лучших международных практик регулирования в сфере защиты прав потребителей

(пункт 19 Плана мероприятий) в 2021 году полностью реализованы в двух указанных

выше законопроектах, касающихся формирования перечня условий, ущемляющих права

потребителей, создания условий для противодействия навязыванию дополнительных

услуг, ограничения прав потребителей на свободу договора под угрозой отказа

реализации товаров и услуг в случае не предоставления персональных данных, за

исключением случаев, если обязанность предоставления таких данных предусмотрена

законодательством Российской Федерации, а также унификации мер ответственности в

различных сферах за нарушение прав потребителей.

1.3. Развитие информационных ресурсов в сфере защиты

прав потребителей и альтернативных механизмов разрешения споров,

содействие просвещению и образованию потребителей

В соответствии с разделом III Плана мероприятий предусмотрено развитие

информационных ресурсов в сфере защиты прав потребителей и альтернативных

механизмов разрешения споров, содействие просвещению и образованию потребителей.

В 2021 году основная работа в указанной сфере была сосредоточена в рамках

реализации

комплексного

информационно-просветительского

проекта

Роспотребнадзора «Здоровое питание» (далее - Проект), который явился стратегическим

направлением реализации федерального проекта

«Укрепление общественного

здоровья».

Целями проекта является снижение доли граждан, страдающих ожирением,

увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни, внедрение принципов

здорового питания среди россиян, повышение осознанности населения в вопросах

питания, развитие у населения знаний прав потребителя и понятия

«качество и

безопасность продукции».

Задачи проекта сосредоточены на следующем:

- закрепление в сознании потребителя информации о том, что здоровое питание

- это Просто-Полезно-Доступно. Продвижение культуры потребления здоровых

национальных продуктов;

- создание у потребителя четких представлений о полезной и вредной пище,

развенчание мифа о дороговизне и недоступности здорового питания;

- формирование и продвижение полноценного и доступного рациона здорового

питания для всех групп населения. Просвещение;

- повышение информированности граждан о том, что потребительская корзина

содержит все необходимые продукты для здорового питания.

Проведенные в 2019 году исследования показали:

- 60,8 % населения России интересуются вопросами здорового питания;

- 40 % хотели бы иметь возможность получать бесплатные рекомендации

специалистов в онлайн-режиме;

- 20 % россиян согласились принять участие во всероссийском проекте,

посвященном теме здорового питания.

Итогом реализации проекта «ЗДОРОВОЕ ПИТАНИЕ» в 2019 году явились

следующие результаты:

- создание и старт работы ключевой платформы проекта - портала здоровое-

питание.рф;

- реализация партнерских проектов с ВГТРК («Доброе утро» на канале «Россия-

24») с РИА Новости («Выбери с Роспотребнадзором»);

- публикация 16 тематических полос по ключевым темам проекта в печатных

изданиях «Комсомольская правда» и «Аргументы и факты»;

- создание серии мультфильмов

«Мимимишки» - анимационных видео с

популярными мультгероями канала

«Россия-1», посвященных правилам здорового

питания для дошкольников;

- создание рекламных видеороликов о проекте «Здоровое питание».

Это позволило обеспечить совокупный охват аудитории более 30 млн человек.

В 2020 году в самом начале пандемии и период неопределенности и повышенной

тревоги у россиян Роспотребнадзор инициировал исследование «Национальный Индекс

Тревожности». По результатам исследования в целом главный тренд 2020 года -

повышение интереса людей к своему здоровью, в том числе к здоровому питанию как к

возможности лично контролировать и отвечать за здоровье себя и своей семьи.

Анализ более 1,6 млн постов в соцсетях и более чем 400 тысяч материалов в СМИ

позволил сделать следующие выводы.

Более

76 % респондентов интересуются тематикой здорового питания,

воспринимая этот вопрос, как лично значимый. Торговые сети фиксируют рост

внимания потребителей к теме здорового питания. Лидерство государства как субъекта

темы здорового питания определяется реализацией различных программ и проектов,

заложенных в паспорта нацпроектов «Здравоохранение» и «Демография».

В 2020 году запущены специальные разделы сайта здоровое-питание.рф «Школа

здорового питания» и «Книга рецептов», отвечающие на запросы аудитории на простые

правила здорового питания, полезные рекомендации и советы, то есть содержащие

доступную информацию для применения на практике (рис. 1.1, 1.2).

Совокупный охват аудитории мероприятий 2020 года, в т. ч. на портале здоровое-

питание.рф в 2020 году составил более 30 млн человек.

Публикации в СМИ - более 1500 публикаций по теме здорового питания в

крупнейших федеральных СМИ: Комсомольская правда, АиФ, Российская газета, РИА

Новости, ТАСС, Газета.ru, Лиза, Здоровье и другие.

Стартовала партнерская программа по популяризации проекта

«Здоровое

питание»

- с Группой

«Черкизово», X5 Group, Национальным союзом

мясопереработчиков и другими партнерами проекта реализовано

8 проектов с

суммарным охватом в более 1 млн человек.

Рис. 1.1. Наполнение раздела «Школа здорового питания» на портале здоровое-питание.рф

Рис. 1.2. Наполнение раздела «Книга рецептов» на портале здоровое-питание.рф

Также в 2020 году был начат кросс-платформенный партнерский проект с ИД

«Комсомольская правда»: специальный тематический раздел на сайте kp.ru, трансляции

на сайте и страницах «КП» в соцсетях, публикации в газете, видеоинтервью на страницах

«КП» в соцсетях, тематические эфиры на радио «КП», радиомарафон «День здорового

питания», онлайн-конференции с участием звезд и представителей экспертного

сообщества. Суммарный охват аудитории - более 15 млн человек.

Пилотные выпуски новой программы на телеканале «Россия-1» «ФОРМУЛА

ЕДЫ - ЛУЧШЕЕ В РОССИИ» стали лидерами по количеству просмотров по данным

панельных телеизмерений «Mediascope Россия».

Страницы «здоровое питание» в социальных сетях позволили привлечь внимание

к материалам Проекта более

10 млн человек. Это оказался один из самых

востребованных форматов доставки контента о здоровом питании потенциальным

целевым аудиториям. Динамика роста подписчиков с момента создания составила почти

300 %.

В 2021 году основная задача проекта была добиться его расширения и развития в

условиях пандемии по основным трендам и ожиданиям потребителей.

Рис. 1.3. Задачи по развитию Проекта в 2021 году

В 2021 году на портале здоровое-питание.рф создана полноценная библиотека

верифицированной информации (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Контентное развитие портала здоровое-питание.рф в 2021 году

Одним из наиболее показательных результатов 2021 года стало изменение

отношения к здоровому питанию в позитивную сторону у трети жителей РФ за период

реализации проекта. Итоги исследования подчеркнули важную роль разъяснительно-

просветительской работы Роспотребнадзора и проекта «Здоровое питание» в динамике

приверженности ЗОЖ и здоровому питанию среди россиян (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Ключевые результаты проекта в 2021 году

1.4. Иные ежегодные мероприятия, направленные на развитие

национальной системы защиты прав потребителей

В соответствии с пунктом 28 Плана мероприятий обзор лучших практик защиты

прав потребителей общественными организациями также изложен в разделе

6.3

настоящего Доклада.

Мониторинг принятия и реализации региональных программ по обеспечению

прав потребителей и корректировка методических рекомендаций по их разработке,

предусмотренные пунктом 29 Плана мероприятий, представлен в Разделе 6.1 настоящего

Доклада.

Выполнение пункта 36 и 37 Плана мероприятий (развитие международного

сотрудничества) подробно изложено в Разделе 8 настоящего Доклада.

2. Особенности осуществления федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

в условиях «регуляторной гильотины».

Правовые основы осуществления федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в связи

с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и

муниципальном контроле в Российской Федерации»

В рамках проведения масштабной реформы контрольной

(надзорной)

деятельности, нацеленной на повышение уровня безопасности и устранение избыточной

административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности через

отмену всех существующих нормативных актов в сфере контроля

(надзора), и

построение новой, современной, эффективной системы государственного контроля

(надзора), направленной на снижение социально значимых рисков, был принят

Федеральный закон от

31 июля 2020 г.

№ 248-ФЗ «О государственном контроле

(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»³, вступивший в

законную силу с 1 июля 2021 г.

Закон

№ 248-ФЗ предусматривает закрепление применения риск-

ориентированного подхода, возможности применения альтернативных инструментов

регулирования, регламентирует статус участников контрольного

(надзорного)

производства, перечень и порядок контрольных (надзорных) мероприятий, процедуры

профилактики и иных мер по предупреждению рисков причинения вреда охраняемым

законом ценностям, порядок привлечения контролируемых лиц к ответственности и

оспаривание действий контрольного (надзорного) органа.

Кроме этого, в Законе

№ 248-ФЗ сделан акцент не на привлечении

контролируемого лица к ответственности, а на предупреждение нарушений

обязательных требований посредством применения контрольными

(надзорными)

органами широкого спектра инструментов, среди которых приоритетное место

отводится профилактике нарушений обязательных требований. В связи с этим в систему

результативности и эффективности федерального государственного контроля (надзора)

в области защиты прав потребителей входят ключевые и индикативные показатели,

которые не основаны на количестве выявленных нарушений, количестве

контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов,

наложенных на контролируемых лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации

об административных правонарушениях и т. п. показателях, используемых ранее.

Таким образом, переход к новой системе так называемого «умного контроля»,

основанного на внедрении профилактики, риск-ориентированного подхода, элементов

дистанционного мониторинга и цифровизации в работе контрольных

(надзорных)

органов, должен способствовать достижению основных целей

- обеспечение

благополучия населения.

В соответствии с пунктом 47 плана законопроектной деятельности Правительства

Российской Федерации на 2020 год, утвержденного распоряжением Правительства

Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 3205-р, Министерством экономического

развития Российской Федерации был разработан Федеральный закон от 11 июня 2021 г.

№ 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле

³ Далее - Закон № 248-ФЗ.

(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»⁴ так называемый

«закон-спутник», главной целью которого стало приведение положений отраслевых

законов в соответствии с Законом № 248-ФЗ.

«Законом-спутником» были внесены соответствующие изменения в более чем

100 отраслевых законов, в том числе и в Закон Российской Федерации от 7 февраля

1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (статья 4 Закона № 170-ФЗ).

Основное содержание статьи 4 Закона № 170-ФЗ составили положения, вносящие

изменения в статью 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1

«О защите прав потребителей».

Новая редакция статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.

№ 2300-1 «О защите прав потребителей» устанавливает наименование федерального

государственного контроля (надзора), его предмет как совокупность обязательных

требований, требования к положению федерального государственного контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей, а также определяет иные функции

Роспотребнадзора.

Помимо актуализации положений отраслевых федеральных законов, «закон-

спутник» направлен на совершенствование правового регулирования в отдельных

сферах, связанных с организацией и осуществлением государственного контроля

(надзора) и муниципального контроля.

Принятие Закона № 248-ФЗ, а также Закона № 170-ФЗ послужило основанием для

подготовки Роспотребнадзором нового положения о федеральном государственном

контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей.

В результате проведенной работы 1 июля 2021 г. вступило в силу постановление

Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1005 «Об утверждении

Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав

потребителей»⁵.

Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области

защиты прав потребителей определен порядок организации и проведения федерального

государственного контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей,

направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими

лицами, индивидуальными предпринимателями, обязательных требований в области

законодательства о защите прав потребителей, а также требований технических

регламентов применительно к объектам технического регулирования в том случае, если

эти объекты являются предметом отношений с участием потребителя и установленные

техническими регламентами обязательные требования направлены на обеспечение

соответствующих прав потребителя.

В свою очередь, обязательным требованиям посвящен отдельный закон,

принятый также в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, а именно

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в

Российской Федерации»⁶, который определяет само понятие обязательного требования,

регламентирует процесс разработки и принятия таких требований, устанавливает цели и

основные принципы их закрепления в законодательстве, определяет сферы

общественных отношений, в рамках которых должны группироваться обязательные

требования и соответствующие им виды государственного контроля

(надзора) и

муниципального контроля.

⁴ Далее - Закон № 170-ФЗ.

⁵ Далее

- Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав

потребителей.

⁶ Далее - Закон № 247-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи

8 Закона

№ 247-ФЗ Роспотребнадзором

утвержден и размещен на официальном сайте в сети интернет перечень нормативных

правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования,

оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках данного

федерального государственного контроля

(надзора) в области защиты прав

потребителей⁷.

Рис. 2.1. Перечни нормативных правовых актов

Кроме этого, в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона № 247-ФЗ принято

постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 128 «Об

утверждении Правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных

требований», вступившее в силу

1 марта

2021 г., которым определен порядок

формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований.

Реестр обязательных требований

(далее

- Реестр ОТ) представляет собой

федеральную государственную информационную систему, которая создана в целях

обеспечения систематизации обязательных требований и информирования

заинтересованных лиц.

Реестр ОТ содержит перечень обязательных требований, информацию об

установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия⁸.

В настоящее время идет процесс наполнения реестра обязательными

требованиями.

Также во исполнение части 10 статьи 23 Закона № 248-ФЗ в 2021 году приказом

Роспотребнадзора от 23 декабря 2021 г. № 804 «Об утверждении индикатора риска

нарушения обязательных требований при осуществлении федерального

государственного контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей»

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, дата регистрации:

21.01.2022, регистрационный номер: № 66949, опубликован на «Официальном интернет-

портале правовой информации» www.pravo.gov.ru, номер опубликования:

0001202201210024, дата опубликования: 21.01.2022), был утвержден индикатор риска

нарушения обязательных требований при осуществлении федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

⁷ https://www.rospotrebnadzor.ru/region/perecen_na.php

⁸ https://ot.gov.ru

Рис. 2.2. Реестр обязательных требований

В рамках работы по реализации положений Закона № 248-ФЗ Роспотребнадзором

были разработаны и утверждены индикативные показатели видов контроля,

применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности, ее анализа,

выявления проблем, возникающих при ее осуществлении, и определения причин их

возникновения, характеризующих соотношение между степенью устранения риска

причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов,

а также уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц

(приказ

Роспотребнадзора от 26 января 2022 г. № 29 «Об утверждении перечня индикативных

показателей, применяемых при осуществлении федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей»).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона № 248-ФЗ в целях добровольного

определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных

требований Роспотребнадзором были подготовлены методические рекомендации по

проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных

требований, которые утверждены соответствующим приказом Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 декабря

2021 г. № 787 (далее - Методические рекомендации) и размещены на официальном сайте

Роспотребнадзора в сети интернет⁹.

Использование такого нового инструмента, как самообследование позволяет

осуществить превенцию потребительских споров и возможных расходов

контролируемого лица, связанных с нарушением обязательных требований.

Методические рекомендации предусматривают формы проведения, порядок

проведения самообследования, а также способы принятия декларации соблюдения

обязательных требований.

Роспотребнадзором ведется работа, связанная с разработкой технического

решения, обеспечивающего возможность прохождения самообследования в

автоматизированном режиме в форме тестирования, проводимом на официальном сайте

Роспотребнадзора.

⁹ https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/details.p

В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований

всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных

привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных

требований до контролируемых лиц, а также повышения информированности о способах

их соблюдения и во исполнение положений статьи 44 Закона № 248-ФЗ в соответствии

с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 990 «Об

утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами

программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом

ценностям» была разработана и утверждена приказом Роспотребнадзора от 17 декабря

2021 г. № 787 программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в

области защиты прав потребителей¹⁰ на 2022 год, которая размещена на официальном

сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека в сети интернет¹¹.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда содержит

анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля

(надзора) в области защиты прав потребителей, перечень профилактических

мероприятий, сроки (периодичность) их проведения, показатели результативности и

эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Помимо прочего, Роспотребнадзором в соответствии со статьей 14 Закона № 247-ФЗ

ведется работа по подготовке руководства по соблюдению обязательных требований,

нарушение которых является типовым или массовым при осуществлении федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей. Руководство

по соблюдению обязательных требований будет применяться контролируемыми лицами

на добровольной основе.

В развитие положений Закона № 248-ФЗ в 2021 году также были приняты

следующие постановления Правительства Российской Федерации:

- от

6 марта

2021 г.

№ 338

«О межведомственном информационном

взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля

(надзора),

муниципального контроля», которым утверждены Правилами предоставления в рамках

межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений,

получаемых контрольными

(надзорными) органами от иных органов либо

подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся

эти документы и

(или) сведения, при организации и осуществлении видов

государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля;

- от

2 апреля

2021 г.

№ 528 «О внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации в части создания, эксплуатации и развития

единого реестра видов федерального государственного контроля

(надзора),

регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в

связи с которым в реестр внесены сведения о видах контроля (надзора), об органах,

которые их осуществляют, перечень критериев и индикаторов риска нарушения

обязательных требований; классификация объектов контроля с категориями риска;

программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых

контрольных (надзорных) мероприятий; информация о том, как получить консультации

по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о профилактических и

контрольно-надзорных мероприятиях;

¹⁰ Далее - программа профилактики рисков причинения вреда

¹¹ https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/details.php?ELEMENT_ID=19152.

- от 16 апреля 2021 г. № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения

единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в

постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415»,

которым определены порядок внесения сведений в единый реестр, порядок

предоставления доступа к сведениям, содержащимся в едином реестре, порядок

функционирования и информационного взаимодействия единого реестра с иными

информационными системами;

- от 28 апреля 2021 г. № 663 «Об утверждении перечня видов федерального

государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный

порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 г.», утвердившее перечень

соответствующих видов федерального государственного контроля

(надзора), в

отношении которых применяется обязательный досудебный порядок обжалования

решений органов, действий (бездействия) их должностных лиц;

- от

19 июня

2021 г.

№ 936 «О порядке регистрации, приостановления,

возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их

недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения

действия сертификатов соответствия, признания их недействительными», которым

установлены случаи и сроки прекращения действия сертификата соответствия или

декларации о соответствии;

- от

15 июля

2021 г.

№ 1203 «О внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации», которым предусмотрено, что ГИС «Типовое

облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» будет

использоваться в том числе для сбора, обработки, анализа и учета сведений,

используемых для оценки и управления рисками причинения вреда

(ущерба), с

использованием подсистемы сбора данных системы; для ведения реестров

разрешительной деятельности. Изменены состав сведений и сроки их внесения в единый

реестр контрольных (надзорных) мероприятий;

- от

3 августа

2021 г.

№ 1299

«Об утверждении Правил возмещения

контролируемому лицу стоимости утраченной продукции (утраченных товаров) в ходе

выездной проверки», которым установлены случаи и порядок возмещения контрольным

(надзорным) органом контролируемому лицу стоимости, утраченной в ходе выездной

проверки продукции (товаров);

- от 3 декабря 2021 г. № 2192 «Об утверждении Правил взаимодействия органов

государственного контроля

(надзора), а также органов государственного контроля

(надзора) с национальным органом по аккредитации по вопросам осуществления

государственного контроля

(надзора) за соблюдением требований технических

регламентов»;

- от 2 февраля 2022 г. № 90 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и

экспертных организаций, привлекаемых органами федерального государственного

контроля

(надзора) при осуществлении федерального государственного контроля

(надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от

информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также возмещения

таким экспертам расходов, понесенных в связи с их участием в контрольных (надзорных)

мероприятиях».

Кроме этого, приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. № 151

утверждены типовые формы документов, используемых контрольными (надзорными)

органами, а приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июня

2021 г. № 294 (в соответствии с пунктом 7 данный документ вступил в силу с 1 июля

2021 г. и действует в части правоотношений, урегулированных Законом № 248-ФЗ)

утверждены порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных

(надзорных) мероприятий, порядок рассмотрения ими проектов ежегодных планов

контрольных (надзорных) мероприятий, а также порядок согласования с прокурором

проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Еще одной из новелл, определяющих полномочия Роспотребнадзора, являются

изменения, внесенные в Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите

детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которым

федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства

Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью

и (или) развитию, осуществляется в пределах компетенции федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль

(надзор) в области защиты прав потребителей.

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением

законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей

вред их здоровью и

(или) развитию утверждено постановлением Правительства

Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1019 (начало действия редакции - с 1 марта

2022 г.).

Приказом Минцифры России от 20 декабря 2021 г. № 1357 «Об утверждении

индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении

федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства

Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью

(или) развитию»

(зарегистрирован Минюстом России

22 февраля

2022 г.,

регистрационный № 67418) в развитие положений части 10 статьи 23 Закона № 248-ФЗ

утвержден индикатор риска нарушения обязательных требований, применяемых при

осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением

законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей

вред их здоровью и (или) развитию.

3. Общие результаты осуществления федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

Реализация Роспотребнадзором и его территориальными органами в 2021 году

государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в

области защиты прав потребителей была основана на приоритетах, определенных в

соответствии с приказом Роспотребнадзора от 1 ноября 2019 г. № 863 «Об утверждении

основных направлений деятельности Роспотребнадзора, его территориальных органов и

организаций на

2020-2022 годы»¹², в числе которых совершенствование надзора

(контроля) за исполнением обязательных требований законодательства Российской

Федерации в области защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и

обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, в том числе в соответствии с

новым правовым регулированием, установленным Законом № 248-ФЗ, Законом № 247-

ФЗ¹³ и КоАП РФ.

В 2021 году уменьшилось количество поступающих в территориальные органы

Роспотребнадзора обращений по вопросам защиты прав потребителей: всего за отчетный

год поступило 400 432 обращения, что на 7,1 % меньше, чем в 2020 году (431 040

обращений).

Однако в целом за десятилетний период количество обращений по указанным

вопросам, поступившим в Роспотребнадзор и его территориальные органы в течение

2021 года, увеличилось в 1,4 раза (на 42,7 %) (рис. 3.1).

Количество обращений в связи с нарушением прав потребителей при

предоставлении услуг, как и в предыдущие годы, превалирует над количеством

потребительских жалоб в сегменте торговли.

Снижение общего количества обращений за 2021 год произошло за счёт снижения

количества жалоб потребителей в сфере предоставления услуг, которых в 2021 году

поступило меньше на 31 128, чем в 2020 году (или на 11,8 %). При этом, количество

обращений в сфере розничной торговли осталось практически на том же уровне.

500000

400000

300000

200000

100000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

количество обращений всего

в сфере розничной торговли

в сфере предоставления услуг (работ) и прочее

Рис. 3.1. Динамика числа поступающих в Роспотребнадзор и его территориальные органы

обращений по вопросам защиты прав потребителей (2012-2021 гг.)

¹² С учетом изменений, внесенных приказом Роспотребнадзора от 2 декабря 2020 г. № 791.

¹³ Подробно об особенностях осуществления федерального государственного контроля (надзора) в

области защиты прав потребителей в условиях «регуляторной гильотины» и его правовых основах в связи

с вступлением в силу Закона № 248-ФЗ см. в разделе 2 данного Доклада.

При этом в ряде субъектов Российской Федерации за десятилетний период

отмечается значительный рост числа обращений, в других за этот же анализируемый

временной отрезок - снижение (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Количество обращений по вопросам защиты прав потребителей, поступивших

в территориальные органы Роспотребнадзора в 2012 и 2021 гг.

Рост числа обращений

Снижение числа обращений

Кратность

Регион

2012

2021

Регион

2012

2021

увеличения

снижения

Еврейская

Новосибирская

1367

6058

4,4

автономная

1195

174

6,9

область

Владимирская

Магаданская

1470

5751

3,9

1315

325

4,0

область

Московская

10504

36039

3,4

Алтайский край

11894

4828

2,5

область

Кабардино-

г. Москва

19354

64530

3,3

Балкарская

848

403

2,1

Республика

Ульяновская

г. Санкт-Петербург

11858

36409

3,1

5340

2574

2,1

область

Республика

Вологодская

284

824

2,9

5558

2742

2,0

Дагестан

область

Тульская область

1237

3543

2,9

Красноярский край

17793

8940

2,0

Чукотский

109

2,6

Калужская область

4478

2392

1,9

автономный округ

Республика

481

1187

2,5

Республика Тыва

1064

571

1,9

Адыгея

Краснодарский

Республика

6571

15906

2,4

1106

599

1,8

край

Калмыкия

Тюменская

Ростовская область

4696

11345

2,4

7494

4086

1,8

область

Республика Марий

Новгородская

565

1315

2,3

2706

1478

1,8

Эл

область

Чувашская

806

1808

2,2

Самарская область

11641

6647

1,8

Республика

Ленинградская

Архангельская

3033

6757

2,2

3562

2124

1,7

область

Белгородская

Астраханская

1224

2682

2,2

4275

2596

1,6

область

Ямало-Ненецкий

Кировская область

1966

4217

2,1

1927

1184

1,6

автономный округ

Тамбовская

Костромская

800

1522

1,9

1805

1182

1,5

область

Продолжение табл. 3.1

Мурманская

Удмуртская

2095

3912

1,9

4709

3091

1,5

область

Республика

Республика Саха

Псковская область

1691

3122

1,8

2275

1508

1,5

(Якутия)

Ненецкий

Омская область

3338

5927

1,8

121

1,5

автономный округ

В общем объеме всех полученных в 2021 году обращений по вопросам, связанным

с защитой прав потребителей (400 432), доля обращений, поступивших непосредственно

от граждан (304 622) составила 76,1 %, что продолжило тенденцию снижения данного

показателя (2020 год - 81,9 %, 2017 год - 84,2 %, 2010 год - 91,8 %).

При этом 32 303 обращения поступило в формате устных и 272 319 письменных

обращений (в 2020 году 43 861 и 309 280 соответственно).

В 2021 году продолжилась тенденция к укреплению взаимодействия всех звеньев,

формирующих национальную систему защиты прав потребителей, о чем

свидетельствует увеличение обращений со стороны органов государственной власти и

местного самоуправления.

Число таких обращений составило 91 904 единицы, что на 23,2 % больше по

сравнению с 2020 годом (74 609 единиц).

В структуре обращений по видам осуществляемой хозяйствующими субъектами

деятельности в сфере услуг (232 720 обращений) наибольшую долю, как и в предыдущие

годы, занимают обращения по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг -

17,6 % (40 882).

Несмотря на незначительное увеличение доли обращений по вопросам оказания

жилищно-коммунальных услуг в 2021 году по сравнению с 2020 годом, в многолетней

динамике с 2012 года прослеживается устойчивая тенденция к уменьшению показателя

(в

2020 году на долю таких обращений приходилось

16,1 % от общего числа

поступивших обращений, в 2017 г. - 27,2 %, в 2012 г. - 44,4 %). Данная статистика

свидетельствует об эффективности осуществления государственного жилищного

надзора уполномоченными органами, освещения в СМИ его результатов и направления

гражданами соответствующих обращений по компетенции в данные органы.

Незначительно увеличилась доля обращений, связанных с деятельностью на

финансовом рынке: в 2021 году поступило 25 459 таких обращений, что составило

10,9 % от всех полученных обращений в сфере услуг (в 2020 году поступило 24 859

обращений по вопросам деятельности на финансовом рынке, что составило 9,4 % от всех

обращений в сфере услуг).

Структура обращений, поступивших в Роспотребнадзор (его территориальные

органы) в 2021 году по различным видам осуществляемой хозяйствующими субъектами

деятельности, представлена на рис. 3.2.

в сфере розничной торговли

прочие виды деятельности

жилищно-коммунальные услуги

бытовое обслуживание населения

деятельность на финансовом рынке

услуги связи

медицинские услуги

транспортные услуги

туристские услуги

общественное питание

Рис. 3.2. Структура обращений, поступивших в Роспотребнадзор

(его территориальные органы) в 2021 году

В 2021 году было рассмотрено 386 041 обращение, из которых в 82 % случаев

заявителям были даны необходимые разъяснения (316 413); 15,5 % (59 742) направлено

на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или

иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; лишь 1,8 % (7 068)

обращений стали основанием для проведения административных расследований и 1,1 %

(4 280) стали основанием для проведения контрольных надзорных мероприятий.

Представленная на рис. 3.3 диаграмма наглядно демонстрирует резкое снижение

количества контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных по фактам, указанным

в обращениях потребителей, начиная с 2017 года (в 11 раз меньше в отчетном периоде

по сравнению с 2012 годом), связанное с законодательно закрепленным обязательным

претензионным порядком урегулирования спора до обращения потребителя в

Роспотребнадзор в целях инициации внеплановой проверки¹⁴, а также новеллами,

установленными статьями 59 и 60 Закона № 248-ФЗ, которые и привели к снижению

числа таких контрольных (надзорных) мероприятий.

При этом наибольшее процентное соотношение по такому показателю, как

количество обращений, ставших основанием для проведения контрольных (надзорных)

мероприятий в 2021 году, достигнуто в следующих субъектах Российской Федерации:

Омская область (19,3 %), Республика Северная Осетия - Алания (12,1 %), Кабардино-

Балкарская Республика (8,9 %).

¹⁴ Федеральный закон от 3 июля 2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите

прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании

в Российской Федерации».

79,4

80,6

70,1

70,7

70,8

68,2

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Даны разъяснения по обращениям

Обращения, направленные по подведомственности

Обращения, ставшие основанием для проведения проверок

Обращения, ставшие основанием для административных расследований

Рис. 3.3. Результаты рассмотрения Роспотребнадзором (его территориальными органами)

обращений по вопросам защиты прав потребителей в 2021 г.

Наибольшее процентное соотношение по показателю количества обращений,

ставших основанием для проведения административного расследования, достигнуто в

следующих субъектах Российской Федерации: Магаданская область

(23,9 %),

Курганская область

(15,9 %), Хабаровский край

(13,9 %), г. Севастополь

(10,6 %),

Удмуртская Республика

(10,1 %), Карачаево-Черкесская Республика

(9,2 %),

Кемеровская область - Кузбасс (9,1 %), Ставропольский край (7,7), Ямало-Ненецкий

автономный округ (6,2 %),Свердловская область (6 %).

По результатам проведения в 2021 году контрольных (надзорных) мероприятий и

административных расследований (общее количество которых составило 11 348) по

фактам выявленных нарушений составлено 13 786 протоколов об административных

правонарушениях, что свидетельствует об обоснованности принятия процессуальных

решений при рассмотрении обращений потребителей сотрудниками территориальных

органов Роспотребнадзора (в 2020 году рассмотрено 412 783 обращений, составлено

11 153 протокола об административных правонарушениях); подано 2 651 иск (заявление)

в судебные органы (в 2020 году - 2 903 иска); 104 материала, связанных с нарушениями

обязательных требований, направлено для решения вопроса о возбуждении уголовного

дела (в 2020 году - 77 материалов).

В соответствии с п. 6 (1) Положения о федеральном государственном надзоре в

области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 412 и п. 21 Положения о федеральном

государственном контроле

(надзоре) в области защиты прав потребителей,

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня

2021 года № 1005, федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты

прав потребителей в 2021 году осуществлялся без проведения плановых контрольных

(надзорных) мероприятий.

Общее количество проведенных контрольных

(надзорных) мероприятий в

области защиты прав потребителей в 2021 году составило 11 387, что в 2,3 раза меньше,

чем количество мероприятий по контролю, проведенных в 2020 году - 26 381 (в т. ч.,

внеплановых проверок -13 904).

В соответствии с положениями главы

2 Закона

№ 294-ФЗ и главы 10

Федерального закона

№ 248-ФЗ, в

2021 году территориальными органами

Роспотребнадзора проведены следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

- 7 217 (63,3 %) проверок, из них: 5 855 (51,4 %) выездных проверок, 1 362

(11,9 %) документарных проверок;

- 1 367 (12,0 %) контрольных закупок;

- 1 360 (11,9 %) выездных обследований (без взаимодействия с контролируемым

лицом);

- 1 057 (9,3 %) мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных

требований (без взаимодействия с контролируемым лицом);

- 329 (2,9 %) инспекционных визитов;

- 49 (0,4 %) мероприятий по выборочному контролю;

- 8 (0,1 %) мониторинговых закупок.

Структура контрольных (надзорных) мероприятий и количество выявленных

нарушений при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в

области защиты прав потребителей по Российской Федерации за период 2012-2021 гг.

представлены в табл. 3.2.

Таблица 3.2

Структура контрольных (надзорных) мероприятий

и количество выявленных нарушений при осуществлении федерального

государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

в 2012-2021 гг.

Проведено контрольных (надзорных)

Выявлено нарушений

мероприятий (КНМ)

Годы

в том числе:

в среднем

всего

плановые

внеплановые

всего

на 1 КНМ

иные КНМ*

проверки

2012

147 274

73 737

73 537

296 037

2,01

2013

139 187

65 272

73 915

320 778

2,30

2014

136 334

60 490

75 844

329 831

2,41

2015

121 297

43 021

78 276

303 418

2,50

2016

96 540

18 968

77 572

247 708

2,57

2017

86 288

19 477

64 189

2 622

229 077

2,65

2018

75 798

3 179

46 753

25 866

152 091

2,0

2019

98 140

85 213

12 927

214 063

2,2

2020

26 381

13 904

12 477

39 422

1,49

2021

11 387

7 217

4 170

31 959

2,81

*Иные КНМ - контрольные закупки, выездные обследования, мероприятия по наблюдению за

соблюдением обязательных требований, инспекционные визиты, мероприятия по выборочному

контролю, мониторинговые закупки (предусмотрено соответственно нормами закона № 294-ФЗ (до

01.07.2021) и закона № 248-ФЗ (после 01.07.2021)).

С 1 июля 2021 г. вступил в силу Закон № 248-ФЗ, которым установлена новая

система госконтроля и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Принятие указанного закона явилось логическим закреплением на законодательном

уровне единой системы принципов государственного контроля (надзора). Одним из

принципов государственного контроля (надзора), прописанным в законе, установлено

«соразмерное вмешательство в деятельность контролируемых лиц».

Общая статистика за последние 10 лет показывает устойчивое снижение общего

количества контрольных (надзорных) мероприятий, что связано как с законодательным

введением обязательного претензионного порядка до обращения потребителя в

Роспотребнадзор в целях инициации внеплановой проверки, так и отменой проведения

плановых проверок в сфере защиты прав потребителей и ввиду особенностей

осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора) из-за пандемии новой

коронавирусной инфекции (COVID-19).

Всего в

2021 году территориальными органами Роспотребнадзора при

осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты

прав потребителей проведено 7 217 проверок (документарных и выездных), что на

48,1 % меньше, чем в 2020 году - 13 904.

Показатель, характеризующий соотношение абсолютного числа выявленных

нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,

регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, к количеству

контрольных (надзорных) мероприятий вырос в 2021 г. практически в 2 раза и составил

2,81 (в 2020 году - 1,49), что свидетельствует о неснижаемом уровне осуществления

Роспотребнадзором контрольных

(надзорных) функций при общем снижении

административной нагрузки на бизнес

(рис. 3.4), с учетом особенностей его

осуществления, установленных Правительством Российской Федерации, в период

распространения коронавирусной инфекции.

350 000

2,81

2,65

300 000

2,57

2,5

2,41

2,3

250 000

2,18

2,01

200 000

1,49

1,5

150 000

100 000

0,5

50 000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

всего КНМ

всего нарушений

в среднем

на 1 КНМ

Рис. 3.4. Количество контрольных (надзорных) мероприятий и выявленных нарушений

обязательных требований в сфере защиты прав потребителей в 2012-2021 гг.

Как и в предыдущие годы, в субъектах Российской Федерации показатель

среднего количества выявленных нарушений при одном контрольном (надзорном)

мероприятии существенно варьируется. В табл. 3.3 представлены данные о проведенных

контрольных

(надзорных) мероприятий и выявленных нарушений обязательных

требований при осуществлении территориальными органами Роспотребнадзора

федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в 2021

году в отдельных субъектах Российской Федерации.

Таблица 3.3

Количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) и

выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении

территориальными органами Роспотребнадзора федерального государственного

контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2021 г.

в отдельных субъектах Российской Федерации

Общее

Число нарушений

Выявлено

Субъекты

количество

в расчете на

нарушений всего,

Российской Федерации

проведенных

1 проверку и КНМ,

ед.

проверок и КНМ

ед.

Российская Федерация

11 387

31 959

2,8

Республика Марий Эл

309

19,3

Свердловская область

341

3134

9,2

Камчатский край

496

7,3

Пермский край

115

809

7,0

Красноярский край

343

2386

7,0

г. Москва

482

3316

6,9

Ненецкий автономный округ

6,7

Республика Башкортостан

301

1897

6,3

Тюменская область

123

726

5,9

Амурская область

476

5,6

Алтайский край

343

1824

5,3

Саратовская область

428

5,0

Владимирская область

198

4,6

Пензенская область

170

771

4,5

Новосибирская область

258

1163

4,5

Кемеровская область - Кузбасс

239

1063

4,4

Челябинская область

233

4,2

г. Санкт-Петербург

390

1357

3,5

Вологодская область

244

3,1

Орловская область

185

556

3,0

Приморский край

251

2,9

Кировская область

125

2,9

Тверская область

101

2,7

Брянская область

202

2,7

Тульская область

202

2,6

Тамбовская область

117

2,6

Ставропольский край

107

270

2,5

Республика Карелия

2,4

Воронежская область

384

911

2,4

Иркутская область

237

550

2,3

Удмуртская Республика

110

253

2,3

Белгородская область

163

2,3

Курская область

139

2,2

Нижегородская область

198

421

2,1

Ивановская область

107

227

2,1

Продолжение табл. 3.3

Ульяновская область

2,1

Ямало-Ненецкий автономный

142

округ

2,0

Липецкая область

141

2,0

Курганская область

152

290

1,9

Республика Бурятия

1,9

Калининградская область

1,9

Кабардино-Балкарская Республика

103

1,8

Краснодарский край

717

1255

1,8

Республика Татарстан

118

1,6

Чувашская Республика

1,6

Новгородская область

214

340

1,6

Ленинградская область

193

305

1,6

Московская область

525

790

1,5

Республика Саха (Якутия)

100

150

1,5

Томская область

110

1,5

Республика Хакасия

1,5

Республика Коми

140

195

1,4

Самарская область

1,4

Республика Калмыкия

1,4

Архангельская область

1,3

Астраханская область

207

248

1,2

Республика Крым

1,2

Республика Ингушетия

1,2

Оренбургская область

102

1,1

Волгоградская область

365

402

1,1

Магаданская область

1,1

г. Севастополь

1,0

Ростовская область

445

443

1,0

Республика Тыва

0,9

Псковская область

0,9

Ярославская область

0,7

Мурманская область

0,6

Республика Северная Осетия -

Алания

0,6

Управление Роспотребнадзора по

0,5

железнодорожному транспорту

Рязанская область

340

175

0,5

Смоленская область

0,5

Ханты-Мансийский автономный

107

округ

0,5

Карачаево-Черкесская Республика

0,4

Продолжение табл. 3.3

Калужская область

0,4

Костромская область

0,3

Республика Адыгея

0,3

Омская область

422

129

0,3

Республика Дагестан

110

0,3

Забайкальский край

313

0,2

Республика Мордовия

235

0,2

Сахалинская область

0,1

Хабаровский край

0,0

Чеченская Республика

0,0

Нарушения выявлены по результатам 55,3 % (4 959) контрольных (надзорных)

мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и 28,8 % (696)

мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Наибольшее количество контрольных

(надзорных) мероприятий без

взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных

требований и выездные обследования) проведено в сфере розничной торговли - 2 017 ед.

или 83,5 %.

В сфере услуг число мероприятий по контролю без взаимодействия с

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями составило 400 ед. или

16,5 %, из которых по

61 мероприятию

(15,3 %) проведено в сферах бытового

обслуживания населения и оказания гостиничных услуг, 47 мероприятий (11,8 %) -

медицинских услуг, 42 мероприятия (10,5 %) - долевого строительства жилья.

Законодательством Российской Федерации предусмотрен достаточно серьезный

арсенал правовых норм, обеспечивающих право потребителей на информацию, однако

среди нарушений, квалифицируемых по нормам Закона «О защите прав потребителей»,

сохраняется высокая доля нарушений именно этого права (статьи 8-10 и 12 Закона

«О защите прав потребителей») - 53 % (2020 г. - 61 %).

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований при

осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав

потребителей по статьям Закона

«О защите прав потребителей» за 2016-2021 гг.

представлена в табл. 3.4.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий в рамках

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

по фактам выявленных нарушений обязательных требований должностными лицами

Роспотребнадзора в 2021 году составлено 39 989 протоколов об административном

правонарушении (в 2020 г. - 38 116).

Таблица 3.4

Динамика структуры выявляемых нарушений обязательных требований

при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав

потребителей по статьям Закона «О защите прав потребителей» за 2012-2021 гг.

Структура

выявляемых

нарушений

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

по нормам Закона

«О защите прав

потребителей»

Выявлено

нарушений

законодательства

296 037

320 778

329 831

303 418

247 795

229 077

152 091

214 063

39 422

31 959

о защите прав

потребителей -

всего

из них нарушений

Закона «О защите

180 250

187 882

190 111

171 978

136 838

121 066

75 430

115 234

18 556

14 440

прав

потребителей»

в т. ч. по статьям:

Статья 4 (качество

16 589

17 779

18 580

15 584

14 783

10 262

6 750

9 393

1 399

1 412

товара, работы,

услуги)

Статьи 5, 6

(гарантия, срок

годности, срок

службы,

6756

6 684

5 062

6 216

4 974

3 717

2 151

3 572

397

345

возможность

технического

обслуживания)

Статья 7

(безопасность

10 036

9 734

9 851

8 953

7 711

7 312

5 169

5 864

1 187

816

товара, работы,

услуги)

Статьи 8-10, 12

(информация о

товаре, работе,

110 710

114 938

116 884

102 731

80 074

72 271

44 394

73 666

11 369

7 722

услуге и лицах, их

предоставляющих)

Статья 11 (режим

работы продавца,

5921

7 293

5 995

5 828

3 666

2 539

1 922

3 134

316

406

исполнителя)

Статья 16

(недействительность

условий договора,

9500

10 766

10 640

9 203

8 016

7 333

3 738

3 561

1 109

1 084

ущемляющих

права

потребителей)

Другие статьи

Закона «О защите

20738

20 688

23 099

23 463

17 614

17 632

11 306

16 044

2 779

2 655

прав

потребителей»

Структура выявляемых нарушений по статьям Закона

«О защите прав

потребителей» в 2021 году представлена на рис. 3.5.

Статьи 8-10, 12 (Информация о

товаре, работе, услуге и лицах, их

предоставляющих)

Статья 4 (Качество товара, работы,

услуги)

Статья 16 (Недействительность

условий договора, ущемляющих

права потребителей)

Статья 7 (Безопасность товара,

работы, услуги)

Статьи 5 и 6 (Гарантия, срок

годности, срок службы, техническое

обслуживание)

Статья 11 (Режим работы продавца,

исполнителя)

Другие статьи

Рис. 3.5. Структура выявляемых нарушений обязательных требований при осуществлении

федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей

по статьям Закона «О защите прав потребителей» в 2021 г.

Всего в 2021 году вынесено 33 210 постановлений по делам об административных

правонарушениях (в 2020 г. - 36 637) о привлечении к административной ответственности

в виде предупреждения или административного штрафа (что на 10,3 % меньше, чем в

предыдущем отчетном периоде) на общую сумму 348 228,9 тыс. руб. (в 2020 г. -

333 606,4 тыс. руб.).

Наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях

составлено и постановлений по делам об административных правонарушениях вынесено

должностными лицами территориальных органов Роспотребнадзора по Республике

Татарстан

(5 530 и

4 611 соответственно), городу Москве

(5 492 и

5 075),

Краснодарскому краю

(4 333 и

3 340), Ростовской области

(4 080 и

2 268

соответственно), Свердловской области (4 020 и 3 107).

В 2021 году количество наложенных административных штрафов

(20 995)

уменьшилось по сравнению с показателем предшествующего года (в 2020 г. - 24 312) на

15,8 %, что связано с уменьшением общего количества контрольных

(надзорных)

мероприятий.

Средняя сумма административного штрафа в 2021 году увеличилась и составила

10,4 тыс. рублей (в 2020 году - 9,1 тыс. руб.).

Динамика количества вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора

постановлений о назначении административного наказания (в т. ч. в виде предупреждения),

общей суммы наложенных штрафов и средней суммы административного штрафа по

Российской Федерации за 2012-2021 гг. представлена на рис. 3.6.

В 2021 году доля постановлений о назначении административного наказания в

виде штрафа за правонарушения в сфере технического регулирования (статьи 14.43,

14.44, 14.45 и 14.46 КоАП РФ) увеличилась и составила 13,8 % от всех вынесенных

территориальными органами Роспотребнадзора постановлений о назначении

административного наказания (в 2020 году - 12,6 %).

1 000 000

10,4

900 000

9,1

800 000

7,8

7,5

700 000

6,9

6,7

600 000

5,8

500 000

591 479

4,5

965 987

456 794

866 538 701 568

400 000

3,8

300 000

2,6

662 443

593 904

540 084

200 000

333 606 348 228

100 000

159 671

156 853

146 022

143 499

110 716

101 162

71 724

102 408

36 637

33 210

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Количество постановлений, ед.

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

Средняя сумма штрафа, тыс. руб.

Рис. 3.6. Динамика количества постановлений о назначении административного наказания,

вынесенных территориальными органами Роспотребнадзора, общей суммы штрафов и

средней суммы административного штрафа за 2012-2021 гг.

Наиболее значительной в 2021 году, как и в предыдущие периоды, является доля

административных мер, примененных в связи с несоблюдением субъектами

предпринимательской деятельности требований правил продажи отдельных видов

товаров, правил продажи по образцам, дистанционной торговли, а также в связи с

продажей товаров, выполнением работ либо оказанием населению услуг ненадлежащего

качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации

требований. На постановления, вынесенные по соответствующим статьям КоАП РФ

(статьи 14.4 и 14.15), в 2021 году пришлось 23,6 % всех постановлений о назначении

административного наказания (в 2020 году - 19,7 %).

Существенная доля административных постановлений в 2021 году вынесена

территориальными органами Роспотребнадзора в отношении лиц, нарушивших права

потребителей на информацию о продавце (исполнителе, изготовителе) и о реализуемом

товаре (работе, услуге). На постановления, вынесенные по соответствующим статьям

КоАП РФ (ч. 1 ст. 14.5 и ч. 1 ст. 14.8), в

2021 году пришлось

10,4 % от всех

постановлений о назначении административного наказания (в 2020 году - 6,4).

Среди иных наиболее частых оснований для применения территориальными

органами Роспотребнадзора мер административного наказания в 2021 году так же, как и

в 2020 году, выделяются:

- нарушения в сфере обращения табачной продукции - доля постановлений о

назначении наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 14.3.1 и ст. 14.53 КоАП РФ составила

7,7 % (в 2020 г. - 10,3 %);

- включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные

законодательством о защите прав потребителей - доля постановлений о назначении

наказания в виде штрафа по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ составила 7,8 % (в 2020 г. - 6,7 %);

- незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых

запрещена или ограничена - доля постановлений о назначении наказания в виде штрафа

по ст. 14.2 КоАП РФ составила 6,6 % (в 2020 г. - 5,9 %);

- нарушение правил хранения или реализации продуктов животноводства - доля

постановлений о назначении наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 10.8 составила 0,8 %

(в 2020 г. - 1,5 %);

- обман потребителей - доля постановлений о назначении наказания в виде

штрафа по ст. 14.7 КоАП РФ составила 3,3 % (в 2020 г. - 3,1 %);

- нарушения в сфере обращения алкогольной продукции - доля постановлений о

назначении наказания в виде штрафа по ч. 2.1 и ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ составила 1,7 %

(в 2020 г. - 2,9 %).

На рассмотрение в судебные органы в 2021 году направлено 14 572 дела об

административных правонарушениях (в 2020 г. - 10 664). Из 10 788 (или в 74 % от

общего числа направленных, в 2020 году - 7 525) административных дел, по которым

судами принято решение о назначении административного наказания, по 3 338 делам

(в 2020 году - 2 638) приняты решения о назначении административного штрафа, по

6 079 делам (в 2020 г. - 4 016) - административного штрафа и конфискации / изъятия и

уничтожения предмета административного правонарушения.

В соответствии с полномочиями Роспотребнадзора, закрепленными пунктом 7

статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» в 2021 году было подано 28 заявлений

(в 2020 году подано 36 заявлений) в суд о ликвидации изготовителя (исполнителя,

продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о

прекращении деятельности индивидуального предпринимателя

(уполномоченного

индивидуального предпринимателя) за неоднократное и грубое нарушение прав

потребителей, в т. ч. - 26 заявлений (в 2020 г. 28 заявлений) за неоднократное нарушение

прав потребителей и 2- за грубое нарушение их прав (в 2020 г. - 8).

Рассмотрено судами 18 заявлений о ликвидации (прекращении деятельности)

юридических лиц либо о прекращении деятельности индивидуальных

предпринимателей (в 2020 г. - 30 заявлений), удовлетворено - 14, или 50 % от поданных

(в 2020 г. - 30, или 80,5 %).

Количество поданных заявлений о ликвидации юридического лица (прекращении

деятельности индивидуального предпринимателя) в отчетном периоде в сфере

розничной торговли составило 9 заявлений, из них удовлетворено - 6, в сфере услуг

подано 19 заявлений, удовлетворено - 8 (в 2020 г. - удовлетворено в сфере торговли -

13, в сфере услуг - 15).

В 2021 году 17 материалов направлено в правоохранительные органы для

возбуждения уголовных дел (в 2020 году - 45).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 40 Закона

«О защите прав потребителей» и подпунктом «д» пункта 5 Положения о федеральном

государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного

постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 412, с 2014

года организован учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью

потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с

приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных

товаров

(работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной,

неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах,

услугах).

Анализ поступивших в 2021 году в территориальные органы Роспотребнадзора

обращений по вопросам защиты прав потребителей показал, что в 22 619 обращениях из

400 432 поступивших (5,6 %) заявителями сообщалось о причинении вреда жизни,

здоровью или имуществу потребителей, из них 11 285 обращений (49,9 %) касались

сферы услуг.

Динамика количества поступивших обращений о причинении вреда жизни и

здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей за период 2012-

2021 гг. представлена на рис. 3.7.

40000

34028

35000

30000

27183

25000

22619

20000

17615

15000

11812

11179

8816

10000

5315

4107

3585

5000

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Рис. 3.7. Динамика числа обращений о причинении вреда жизни и здоровью потребителей,

окружающей среде и имуществу потребителей за период 2012-2021 гг.

При осуществлении специалистами территориальных органов Роспотребнадзора

функции по контролю (надзору) в сфере защиты прав потребителей в 2021 году

зарегистрировано 10 889 случаев причинения вреда (в 2020 году - 6 085), большинство

из которых связаны с:

- приобретением, использованием потребителями товаров

(работ, услуг),

имеющих недостатки - 47,7 % (в 2020 году - 31,1 %);

- предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной

и/или вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах) - 47,5 % (в 2020

году - 62,5 %);

- приобретением, использованием потребителями опасных товаров (работ, услуг)

- 3,0 % (в 2020 году - 4,6 %) (рис. 3.8).

Приобретение, использование

товаров (работ, услуг),

имеющих недостатки

Приобретение, использование

47,5%

47,7%

потребителем опасных товаров

(работ, услуг)

Предоставление потребителям

ненадлежащей информации о

товарах (работах, услугах)

3,0%

Рис. 3.8. Структура случаев причинения вреда в 2021 г. по основным причинам

В структуре всех выявленных случаев причинения вреда наибольшую долю

(99,4 %) занимают случаи причинения вреда имуществу потребителей - 10 825 случаев

(в 2020 г. - 6 036). Число случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей

составило

59 или менее

1 % (в 2020 г.

47). Число случаев причинения вреда

окружающей среде составило 5 или менее 0,05 % (в 2020 г. - 2) (рис. 3.9).

Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2021 году» - часть 1