содержание .. 6 7 8 9 ..
ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РЕГЛАМЕНТ БОРОДИНСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА Московской области (2018 год) - часть 8
150
2.13. Нормативы, параметры и сроки использования лесов
для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных
искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений
и специализированных портов
Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ
и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооруже-
ний и специализированных портов регламентируется ст. 44 Лесного кодекса
РФ.
Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водо-
хранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехниче-
ских сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, при-
чалов в соответствии с водным законодательством.
Ст. 1 Водного кодекса РФ под водным объектом предлагает понимать
природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоян-
ное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы
и признаки водного режима.
Разновидностями искусственных водных объектов ст. 5 Водного кодек-
са РФ провозглашает, в частности, водохранилища, пруды и каналы.
Водохранилища и пруды в лесном хозяйстве создаются и эксплуатиру-
ются главным образом на малых и средних реках, а также ручьях для усиле-
ния их лесопропускной способности, водоснабжения лесозаготовительного и
иного производства.
Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного
объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от
30.12.2006 № 844.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных ис-
кусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и спе-
циализированных портов могут предоставляться в постоянное (бессрочное)
пользование, аренду или безвозмездное срочное пользование. Кроме того, та-
кие лесные участки также могут быть обременены сервитутами.
В соответствии с частью 3 ст. 72 и частью 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ
указанные лесные участки для названных целей предоставляются в аренду на
срок от одного года до срока девяти лет без проведения аукционов на основа-
нии решений органов государственной власти или органов местного само-
управления.
При использовании водных объектов граждане и юридические лица
обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные,
агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия,
обеспечивающие охрану водных объектов.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции,
вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при
внедрении новых технологических процессов должно учитываться их
151
влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.
Запрещается ввод в эксплуатацию:
- хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих
накопителей, захоронений отходов, городских и других свалок, не
оборудованных
устройствами,
очистными
сооружениями,
предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и
вредное воздействие вод;
-
оросительных, обводнительных и осушительных систем,
водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до
проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод.
Ведение строительных дноуглубительных, взрывных и иных работ на
водных объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по
согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
управления использованием и охраной водного фонда.
Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующим
экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и
истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания
животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны.
При необходимости строительства водохранилищ или искусственных
водоемов, прежде всего, должны использоваться нелесные земли, а при их
отсутствии
- невозобновившихся участки вырубок, гарей, пустырей,
прогалин, а также площади низкополнотных и малоценных насаждений.
Работы не должны проводиться на территории особо защитных участков
лесов.
Право собственности на древесину, полученную от рассматриваемого
использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит
Российской Федерации (часть 2 ст. 20 Лесного Кодекса РФ).
Реализация древесины, полученная при использовании лесов, согласно
статье 44 Лесного кодекса РФ осуществляется в соответствии с «Правилами
реализации древесины, которая получена при использовании лесов,
расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46
Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от
23.07.2009 г.
№ 604, также
допускается, согласно п.3 части
3 статьи
74 Лесного кодекса РФ, без
проведения аукциона заключение договора аренды лесных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае
заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим
лицам или индивидуальным предпринимателям, для использования лесов в
соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ.
Сроки использования лесов для строительства и эксплуатации
водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также
гидротехнических сооружений и специализированных портов.
Конкретные сроки использования лесов устанавливаются в договоре
аренды сроком от 1 года до 49 лет (в соответствии с ч.3 ст. 72 Лесного кодекса
РФ).
152
2.14. Нормативы, параметры и сроки использования лесов
для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов
Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации
линейных объектов (далее - линейные объекты) регламентируется ст. 45 Лес-
ного кодекса РФ и Правилами использования лесов для строительства, рекон-
струкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Рос-
лесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов
для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».
Сроки использования лесов для строительства, реконструкции, эксплу-
атации линейных объектов определяются в соответствии со сроками эксплуа-
тации линейного объекта, указанные в технической документации.
Имеющиеся в лесном фонде дороги можно подразделить на лесные до-
роги и дороги общего пользования.
В целях строительства линейных объектов используются, прежде всего,
нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки
невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади,
на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаж-
дения.
Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линей-
ных объектов должно исключать развитие эрозионных процессов на занятой
и прилегающей территории.
При использовании лесов в целях строительства, реконструкции и экс-
плуатации автомобильных и железных дорог исключаются случаи, вызыва-
ющие нарушение поверхностного и внутрипочвенного стока вод, затопление
или заболачивание лесных участков вдоль дорог.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в соот-
ветствии со ст. 9 и ч. 3 ст.ст. 72, 74 Лесного кодекса РФ на срок до сорока де-
вяти лет без проведения аукциона.
Линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и иные линейные
объекты считаются объектами, не связанными с созданием лесной инфра-
структуры.
В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных
объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на
лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей,
пустырей, прогалин, а также площади, на которых произрастают низко-
полнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных
лесных участков для указанных целей допускается в случаях отсутствия
других вариантов возможного размещения линейных объектов.
Строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры, разрешены не только на зем-
лях лесного фонда, но и на землях иных категорий, где располагаются леса, в
153
случаях, определенных федеральными законами, в соответствии с целевым
назначением этих земель.
В целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварий-
ного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности
граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объ-
ектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях
проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими ли-
цами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хо-
зяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осу-
ществляются:
а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по
периметру линейных объектов;
б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превы-
шает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта,
сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или
крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;
в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветроваль-
ных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
В целях использования линейных объектов (в том числе в целях прове-
дения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и
сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах
и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасно-
сти граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответ-
ствующих объектов (часть 5 ст. 21 Лесного кодекса РФ).
Допускаются выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников,
лиан в защитных лесах в случаях, если строительство, реконструкция, экс-
плуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для
целей использования линейных объектов.
В существующих линейных объектах рекомендуется периодическая
расчистка от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 м с
применением механизмов.
В целях пожарной безопасности линейные объекты очищаются от
срубленной древесины, порубочные остатки сжигаются.
При осуществлении работ по строительству, реконструкции и эксплуа-
тации линейных объектов не допускается:
- самовольное изменение местоположения и границ лесных участков,
отведенных для производства работ;
- повреждение насаждений, растительного покрова и почв за пределами
арендуемых лесных участков;
- захламление прилегающих территорий за пределами арендованного
лесного участка строительными материалами, лесосечными отходами древе-
сины, мусором, иными видами отходов;
- загрязнение площади участков, предоставленных в пользование, и
территории за их пределами химическими и радиоактивными веществами;
154
- проезд транспортных средств, тракторов и механизмов по произволь-
ным, неустановленным маршрутам.
Лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства,
реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:
- регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса,
искусственных и естественных водотоков от захламления строительными,
лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами произ-
водства, токсичными веществами;
- восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных
дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гид-
ромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;
- принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а так-
же ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат
рекультивации.
Строительство и эксплуатация на землях лесного фонда различных ли-
нейных сооружений (дорог, ЛЭП, водоводов, линий связи, газопроводов,
нефтепроводов) - ещё одно перспективное, рассматриваемое на праве аренды
доходное направление освоение лесов, имеющие значение для доступности
(комфортности) других видов использование лесов и социально - экономиче-
ского развития региона.
Зона использования лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов включает все существующие и действующие
линейные объекты и дополнительно расширяется, резервируется для госнужд в
соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования
Московской области
- основные положения градостроительного развития
(далее - Схема).
Перечень лесных участков, резервируемых под государственные нужды
(строительство и реконструкция автомобильных дорог) приведен в таблице
14.9.
155
Таблица 14.9
Перечень лесных участков, резервируемых для государственных нужд,
под строительство и реконструкцию автомобильных дорог
на землях лесного фонда Бородинского лесничества
(по данным Схемы территориального планирования Московской области)
Протяженность, км
№№
Наименование
Номера
по участковому
п/п
участков дороги
общая
км
кварталов
лесничеству
1
2
3
4
5
6
1. Обход Московского транспортного узла по направлению
международного транспортного коридора № 2 от автодороги
М-1 «Беларусь» до автодороги М-7 «Волга» по направлению МБК
1.1
Граница
Семеновское
2,0
1,2,3,4
Московской
85(С)
Мокровское
8,0
47,52,53,57-60,
области (г.Вязьма,
63-65,72,73
Смоленской
Ивакинское
5,5
7,11,13,14,16-18
области) - ЦКАД
(г.Наро-Фоминск)
Тропаревское
3,5
40-43,45,46
Борисовское
1,0
69
Итого
20,0
2.Развитие и совершенствование автомобильных дорог Московской области в
зоне тяготения центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД)
2.1
автодорога А-100
8(С)
Можайское
1,5
100;113;115
«Можайское
шоссе»
- южный
обход г. Можайска
Автодорога Р-90
Порецкое
1,5
117,118,155, 219
2.2
«Тверь - Лотошино
79(Р)
Ново-
1,5
33,35,47,74,86
- Шаховская -
Покровское
Уваровка» на
участке Раменье -
Колоцкое
1,5
13,51,74,81,95
автодорога М-1
«Беларусь»
Итого
6,0
Итого по лесничеству
26,0
Всего
26,0
Примечание: (С) - строительство; (Р) - реконструкция.
156
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для
строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат
рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего
этапа работ.
Сроки использования лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов.
Конкретные сроки использования лесов устанавливаются в договоре
аренды сроком до 49 лет (в соответствии с ч.3 ст. 72 Лесного кодекса РФ).
2.15. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
переработки древесины и иных лесных ресурсов
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ре-
сурсов регламентируется ст. 46 Лесного кодекса РФ и Правилами использо-
вания лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, утвер-
жденными приказом Минприроды России от 01.12.2014 № 528.
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб-
ственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в аренду для пе-
реработки древесины и иных лесных ресурсов сроком от 1 года до 49 лет.
Использование лесов для переработки древесины и иных лесных
ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную
с производством лесоматериалов и иной такой переработки.
Согласно Лесному кодексу РФ (ст. 14), и Правилам использования
лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов, создание
лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах и на
особо защитных участках лесов.
Сроки использования лесов для переработки древесины и иных лесных
ресурсов.
Конкретные сроки использования лесов устанавливаются в договоре
аренды сроком от 1 года до 49 лет (в соответствии с ч.3 ст. 72 Лесного кодекса
РФ).
2.16. Нормативы, параметры и сроки использования лесов для
осуществления религиозной деятельности
Леса могут использоваться религиозными организациями для осу-
ществления религиозной деятельности в соответствии со ст. 47 Лесного ко-
декса РФ и Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе сове-
сти и о религиозных объединениях».
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное
срочное пользование для осуществления религиозной деятельности.
157
На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной
деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религи-
озного и благотворительного назначения.
Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставле-
нием лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.
Заготовка и сбор лесных ресурсов, и иная подобная деятельность могут
осуществляться религиозными организациями на предоставленных им лес-
ных участках в соответствии с иными статьями Лесного кодекса РФ.
Субъектами использования лесов для осуществления религиозной дея-
тельности и соответственно субъектами имущественных прав на соответ-
ствующие лесные участки провозглашаются религиозные организации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26.09. 1997 № 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организа-
цией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации,
иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на террито-
рии Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрирован-
ное в качестве юридического лица.
Религиозным объединением, не имеющим статуса юридического лица,
а также религиозным группам и их участникам предоставление лесов для ис-
пользования в религиозных целях не предусматривается.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в со-
ответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государ-
ственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимате-
лей» (с учетом установленного законодательством о свободе совести и свобо-
де вероисповедания порядка государственной регистрации религиозных ор-
ганизаций).
Не могут быть предоставлены леса, расположенные на особо
охраняемых природных территориях, в особо защитных участках, где
запрещается возведение зданий и других объектов капитального
строительства (ст. 103, ч.2 и ст. 105 ч.5).
158
2.17. Требования к охране, защите и воспроизводству лесов
2.17.1. Требования к мерам пожарной безопасности в лесах, охране лесов
от загрязнения радиоактивными веществами и иного негативного
воздействия
2.17.1.1. Нормативы мероприятий по противопожарному устройству
лесов
Согласно статье 51 Лесного Кодекса РФ, леса подлежат охране от по-
жаров, от загрязнения (в том числе и радиоактивными веществами) и от ино-
го негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федераль-
ным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правила-
ми пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Прави-
тельства РФ от 30.06.2007 № 417.
Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая гори-
мость лесов зависит от многих факторов: породного состава и состояния
насаждений, типа лесорастительных условий, развития транспортной сети,
посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства террито-
рии и многих других.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной
безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических, региональ-
ных особенностей и включает комплекс организационных, правовых и дру-
гих мер.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с Лесным ко-
дексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населе-
ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-
рактера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной без-
опасности».
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
- предупреждение лесных пожаров;
- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожар-
ной безопасности в лесах установлены Постановлением Правительства РФ от
30.06.2007 № 417.
Средняя степень пожарной опасности лесов Бородинского лесничества
определена с использованием данных о распределении кварталов по классам
пожарной опасности. В качестве основы для определения степени природной
пожарной опасности лесного фонда лесничества была использована класси-
фикация природной пожарной опасности лесов, утвержденная приказом Рос-
159
лесхоза от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной
пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в
зависимости от условий погоды».
По классам пожарной опасности леса лесничества распределяются
следующим образом:
- I класс
-
596 га (0,5 %);
- II класс
- 19946 га (15,5 %);
- III класс
- 85521 га (64,8 %);
- IV класс - 24426 га (19,0 %);
- V класс
-
217 га (0,2 %).
Итоговые данные распределения площади лесничества по классам
природной пожарной опасности в разрезе участковых лесничеств, приведены
в таблице 14.11.
Таблица 14.11
Распределение Бородинского лесничества по классам природной
пожарной опасности
Наименование
Площадь по классам пожарной
Сред
№
участкового лес-
опасности, га
Итого
ний
п/п
ничества
I
II
III
IV
V
класс
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Порецкое
163
1367
5447
444
-
7421
II,8
2
Ново-Покровское
-
1205
7294
2099
-
10598
III,1
3
Глазовское
-
2214
5796
901
-
8911
II,9
4
Колоцкое
-
2514
10950
1277
-
14741
II,9
5
Дровнинское
18
1689
4963
1400
-
8070
III,0
6
Можайское
-
967
7326
5481
-
13774
III,3
7
Мокровское
62
1907
5553
2484
-
10006
III,0
8
Борисовское
232
1815
4226
146
-
6419
II,7
9
Семеновское
25
1507
5749
2007
-
9288
III,0
10
Ивакинское
-
582
6592
2569
-
9743
III,2
11
Тропаревское
-
1205
7192
1973
179
10549
III,1
12
Бородинское
сельское
96
2974
12433
3645
38
19186
III,0
Всего
596
19946
83521
24426
217
128706
III,0
%
0,5
15,5
64,8
19,0
0,2
100,0
Средний класс
пожарной опасности
III,0. Полученный показатель
свидетельствует о вероятности возникновения низовых пожаров в период
160
весенне-летнего пожарного максимума.
В насаждениях I-III классов, их площадь 104063 га (80,8 %), возможны
низовые пожары в течение всего сезона, а при высокой пожарной опасности
погоды, в периоды пожарных максимумов, низовые пожары могут
переходить в верховые.
В лесопирологических условиях лесничества основной причиной
возникновения лесных пожаров является нарушение правил пожарной
безопасности. Учитывая плотность населения в районе лесничества, его
территориальное расположение, в перспективе следует ожидать, что
количество потенциальных источников огня в лесах останется достаточно
высокое.
В период со дня схода снежного покрова до устойчивой дождливой
осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается
разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного
леса, торфяниках, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев.
Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических,
региональных особенностей и включает комплекс организационных,
правовых и других мер.
Потенциальная
(природная) пожарная опасность и фактическая
горимость лесов зависит от многих факторов: породного состава и состояния
насаждений, типа лесорастительных условий, развития транспортной сети,
посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства
территории и многих других.
Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной
безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Согласно статье
53 Лесного Кодекса РФ
«В целях обеспечения
пожарной безопасности в лесах осуществляются:
- предупреждение лесных пожаров;
- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
- разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Предупреждение лесных пожаров
Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное
обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения
лесных пожаров.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предна-
значенных для охраны лесов от пожаров;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок
для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных
работ по охране и защите лесов;
161
- прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противо-
пожарных минерализованных полос;
- строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюда-
тельных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунк-
тов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противо-
пожарного водоснабжения;
- проведение работ по гидромелиорации;
- снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования
породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-
оздоровительных мероприятий;
- проведение профилактического контролируемого противопожарного
выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горю-
чих материалов.
К вышеперечисленным мерам противопожарного обустройства лесов,
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174
«Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», до-
полнительно относятся:
- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных
полос и их обновление;
- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водо-
снабжения;
- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечи-
вающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения по-
жарной безопасности;
- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство
лиственных опушек;
- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содер-
жащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.
Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предостав-
ленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляется
лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров
включает в себя:
- приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;
- содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и опо-
вещения;
- создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожар-
ного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы
обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы нали-
чия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании
лесов определены приказом Минприроды России от 15.07.2015 № 321 «О
162
внесении изменений в приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об
утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров,
нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса,
норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при ис-
пользовании лесов».
Нормы по их видам и количеству установлены как минимально необхо-
димые.
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров
Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в
себя:
- наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными
пожарами;
- организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы
наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или
космических средств;
- организацию патрулирования лесов;
- прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение насе-
ления и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных
пожарах специализированными диспетчерскими службами.
Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и
лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасно-
сти в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным органом
исполнительной власти.
Разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров
Органы государственной власти в пределах своих полномочий разраба-
тывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:
- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и
оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств
предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей террито-
рии, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с
уровнем пожарной опасности в лесах;
- перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-
спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установлен-
ном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и
средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных
пожаров;
- меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, проти-
вопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-
смазочных материалов;
163
- иные мероприятия.
Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров
установлен Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об
утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожа-
ров и его формы».
План разрабатывается в отношении лесничества.
Выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров
Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер
пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными
государственными бюджетными и автономными учреждениями,
подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и
осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах органы
государственной власти вправе привлекать добровольных пожарных.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, в частности
охрану лесов от пожаров, осуществляют арендаторы лесных участков на
основании проектов освоения лесов, а при отсутствии арендаторов
-
уполномоченные органы государственной власти в пределах их полномочий,
определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса (часть 1 ст. 19
Лесного кодекса).
Противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, ре-
конструкция и содержание дорог противопожарного назначения осуществля-
ется на основании проектной документации на строительство дорог противо-
пожарного назначения в соответствии с п.1.ст.16 Федерального закона от
08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты РФ»; п.2.3.1. ч.2.3. «Инструкции по охране природной среды при строи-
тельстве, ремонте и содержании автомобильных дорог. ВСН 8-89»; «Ин-
струкцией по проектированию лесохозяйственных автомобильных дорог.
ВСН 7-82».
Создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров
(пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содер-
жание этих систем, средств, а также формирование запасов ГСМ на период
высокой пожарной опасности.
Учитывая степень пожарной опасности в лесах лесничества и действу-
ющие Федеральный Закон от 21.12.1997 № 69 «О пожарной безопасности»,
Правила пожарной безопасности в лесах, проектируется комплекс противо-
пожарных мероприятий.
Пользователи лесными участками должны быть оснащены противопо-
жарным оборудованием в соответствии с приказом Минприроды России от
28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения
164
лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, исполь-
зующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров
при использовании лесов» (в редакции от 15.07.2015).
Регламентом предусмотрен комплекс организационно-технических
мероприятий, направленных на профилактику лесных пожаров,
своевременное их обнаружение и ликвидацию, приведенный в таблице 14.12.
Таблица 14.12
Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров
Срок
№
Ед.
Наименование мероприятий
выполне-
Объем
п/п
изм.
ния
1
2
3
4
5
1. Разграничение территории по способам обнаружения лесных пожаров
Зона авиационного мониторинга (районы
1.1.
применения наземных и авиационных
тыс. га
ежегодно
-
средств)
1.2.
Зона наземной охраны
тыс. га
ежегодно
128,7
2. Мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров
Установка и размещение стендов и других
знаков и указателей, содержащих
2.1
информацию о мерах пожарной
шт.
ежегодно
114
безопасности
(Установка предупредительных аншлагов)
Благоустройство зон отдыха граждан,
2.2
пребывающих в лесах (Ремонт мест отдыха
шт.
ежегодно
50
и курения)
Установка и эксплуатация шлагбаумов,
устройство преград, обеспечивающих
2.3
шт.
ежегодно
28
ограничение пребывания граждан в лесах в
целях обеспечения пожарной безопасности
3. Мероприятия по предупреждению и ограничению лесных пожаров
Прокладка просек, противопожарных
разрывов, устройство минерализованных
3.1.
км
ежегодно
41,32
полос (Устройство противопожарных
минерализованных полос)
Прочистка просек, прочистка
противопожарных минерализованных полос
3.2.
и их обновление (Прочистка
км
ежегодно
104,14
противопожарных минерализованных
полос)
3.3.
Прочистка просек
га
ежегодно
78,5
165
продолжение таблицы 14.12
№
Ед.
Срок
Наименование мероприятий
Объем
п/п
изм.
выполнения
1
2
3
4
5
3.4.
Устройство противопожарных барьеров
км
ежегодно
-
3.5.
Уход за противопожарными барьерами
км
ежегодно
-
Реконструкция лесных дорог, предназначен-
3.6.
ных для охраны лесов от пожаров (Ремонт до-
км
ежегодно
-
рог противопожарного назначения)
Строительство лесных дорог, предназначен-
3.7
ных для охраны лесов от пожаров (Строитель-
км
ежегодно
-
ство дорог противопожарного назначения)
Проведение контролируемых профилактиче-
3.8
га
ежегодно
-
ских выжиганий
Эксплуатация лесных дорог предназначенных
3.9.
км
ежегодно
8,25
для охраны лесов от пожаров
за плани-
3.10
Строительство искусственных водоемов
шт.
руемый
-
период
за плани-
3.11
Устройство подъездов к водоемам
км
руемый
-
период
4. Организация связи
4.1
Приобретение различных типов радиостанций
шт.
ежегодно
8
5. Мероприятия по организации обнаружения лесных пожаров
за плани-
5.1
Строительство пожарных вышек
шт.
руемый
6
период
Ремонт вышек наблюдения за пожарной об-
5.2
шт.
ежегодно
-
становкой
за плани-
Приобретение камер видеонаблюдения за по-
5.3
шт.
руемый
-
жарной обстановкой
период
Устройство и содержание пунктов приема до-
5.4
шт.
ежегодно
1
несений от авиации
5.5
Наем и содержание временных рабочих
чел.
ежегодно
-
Установка телевизионных камер на
5.6.
шт.
ежегодно
5
наблюдательных вышках
5.7.
Наземное патрулирование
км
ежегодно
198
5.8.
Авиапатрулирование
час
ежегодно
-
6. Мероприятия по организации тушения лесных пожаров
Организация пунктов сосредоточения проти-
6.1.
шт.
ежегодно
5
вопожарного инвентаря
166
продолжение таблицы 14.12
Срок
№
Ед.
Наименование мероприятий
выполне-
Объем
п/п
изм.
ния
1
2
3
4
5
6.2
Содержание ПХС-I типа
шт.
ежегодно
1
6.3
Содержание ПХС-II типа
шт.
ежегодно
-
6.4
Содержание ПХС-III типа
шт.
ежегодно
-
7. Мероприятия по развитию системы лесопожарной службы
Создание, развертывание, интеграция
специализированных комплексов
видеообнаружения лесных пожаров и
7.1
тыс. га
ежегодно
128,706
оперативного управления лесопожарными
соединениями и межмуниципального
маневрирования
за плани-
Создание рабочих мест, связанных с
7.2
чел.
руемый
1
использованием ИСДМ-Рослесхоз
период
за плани-
Составление проектов противопожарного
7.3
шт.
руемый
1
обустройства лесничества
период
за плани-
7.4
Приобретение транспортных средств
шт.
руемый
-
период
Планирование данных мероприятий произведено на основании
распределения территории лесного фонда по классам природной пожарной
опасности, фактического количества и площади возникающих лесных
пожаров, площади погибших лесных насаждений, а также с учетом
выполнявшихся фактических объёмов противопожарных мероприятий на
территории лесничества в прошлые годы.
Главной целью планируемых мероприятий по охране лесов от пожаров
является достижение минимальной возможной площади погибших лесных
насаждений за пожароопасный сезон.
Целесообразно проведение разъяснительной и воспитательной работы
среди населения по вопросам осторожного обращения с огнем и тушения
лесных пожаров с использованием средств массовой информации, наглядной
агитации, постоянного контроля за работающими и отдыхающими в лесах с
проведением инструктажа о соблюдении правил пожарной безопасности.
Объекты благоустройства
(аншлаги,
агитплакаты и т.д.)
устанавливаются на перекрестках дорог, в зоне отдыха и иных участках,
посещаемых населением.
Вокруг хвойных молодняков, вдоль дорог и других мест с
потенциальными
источниками
огня
проектируется
создание
167
противопожарных минерализованных полос и уход за ними.
Вокруг
населенных
пунктов
предусматривается
создание
пожароустойчивых опушек.
Важнейшим условием реализации запроектированного комплекса
противопожарных мероприятий, является использование естественных и
создание искусственных барьеров, которые служат преградой для
распространения пожаров, а также опорными линиями при локализации
пожаров.
В качестве естественных барьеров учтены реки, массивы лиственных
пород, не покрытые лесом земли.
В качестве искусственных
- противопожарные минерализованные
полосы, разрывы, трассы дорог, линии электропередачи, по обеим сторонам
которых необходимо формировать лиственный древостой, с шириной полос
50-60 м, путем оставления вырубок под естественное заращивание и вырубая
хвойные породы в молодняках. Вдоль трасс, у леса, проводятся
минерализованные полосы шириной 1,4м, при наличии 1-2 классов пожарной
опасности - еще по одной стороне через 5-10 м.
Следует отметить, что максимальный эффект профилактических
мероприятий достигается, если они будут выполнены целенаправленно и
последовательно во времени.
При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой
древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных
остатков. Укладка порубочных остатков для перегнивания, сжигания или
разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки)
производится на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных
насаждений. Завершение сжигания порубочных остатков при огневом
способе очистки мест рубок
(лесосек) осуществляется до начала
пожароопасного сезона. Сжигания порубочных остатков от летней заготовки
древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест
рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного
сезона.
При сжигании порубочных остатков должны обеспечиваться
сохранность имеющихся на местах рубок (лесосеках) подроста, деревьев -
семенников и других, не срубленных деревьев, а также полное сгорание
порубочных остатков. Сжигания порубочных остатков сплошным палом
запрещается.
При трелевке с не обрубленными кронами сжигания порубочных
остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течение
всего периода заготовки, трелевки и вывозки древесины. При этом места для
сжигания порубочных остатков должны располагаться на расстоянии не
менее:
-
100 метров от хвойного леса или отдельно растущих хвойных
деревьев и молодняка;
-
50 метров от лиственного леса или отдельно растущих лиственных
168
деревьев.
Территория вокруг мест для сжигания порубочных остатков должна
быть очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, валежника,
порубочных остатков, других горючих материалов и окаймлена двумя
минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи
хвойного леса на сухих почвах
- двумя минерализованными полосами,
шириной не менее 2,6 метра каждая, с расстояния между ними 5 метров.
Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосек) на
период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или
поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4
метра.
Места рубок (лесосек) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с
оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а
также с оставленными на перегнивание порубочными остатками
окаймляются минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Складирование заготовленной древесины должно производиться только
на открытых местах на расстоянии:
- от прилегающего лиственного леса при площади места складирования
до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и
более - 30 метров;
- от прилегающего хвойного и смешанного леса при площади места
складирования до
8 гектаров
-
40 метров, а при площади места
складирования 8 гектаров и более - 60 метров.
Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них
очищаются от горючих материалов и окаймляются минерализованной
полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на
сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от
другой.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах в период
пожароопасного сезона устройство мест отдыха, туристских стоянок и
проведение других массовых мероприятий разрешается только по
согласованию с органами государственной власти или органами местного
самоуправления, при условии оборудования на используемых лесных
участках мест для разведения костров и сбора мусора.
Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные
массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной
древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.
Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с
каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и
сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих
материалов.
Полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным
массивам должны быть очищены от валежника, сухостоя, порубочных
остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть
169
отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5
метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в
период пожароопасного сезона должны быть свободными от горючих
материалов.
Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих
через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть
свободны от горючих материалов.
Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды
для пожарной техники и прокладываются минерализованной полосой
шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг
колодцев на трубопроводах.
2.17.1.2. Требования к охране лесов от загрязнения и иного негативного
воздействия
Леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия
в соответствии с статьями 60.12-60.16 Лесного кодекса РФ, Федеральным за-
коном от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими фе-
деральными законами.
При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроиз-
водстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны со-
блюдаться установленные законодательством Российской Федерации требо-
вания по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воз-
действия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе
нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия,
включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды оби-
тания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также
должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и ле-
соразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые
подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осу-
ществляется физическими и юридическими лицами, органами государствен-
ной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий,
определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Особенности рекультивации земель при использовании лесов, охране
лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполне-
нии лесосечных работ, меры по сохранению лесных насаждений, лесных
почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов
в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими
использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения ле-
сов в части охраны лесов от загрязнения и иного негативного воздействия яв-
170
ляется основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных
участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для прину-
дительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лес-
ным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.
В целях охраны лесов от радиоактивного загрязнения осуществляется
радиационное обследование лесов и устанавливаются зоны их радиоактивно-
го загрязнения.
Особенности осуществления профилактических и реабилитационных
мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов устанавливаются
приказом Минприроды России от 08.06.2017 № 283 «Об утверждении осо-
бенностей осуществления профилактических и реабилитационных меропри-
ятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов».
В целях осуществления профилактических и реабилитационных меро-
приятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов на основании данных ра-
диационных обследований леса, загрязненные радионуклидами, подразделя-
ются на зоны радиоактивного загрязнении:
а) зона низкой степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения
почвы цезием-137 (137 Cs ) - от 1 до 5 Ки/км2 (от 37 до 185 кБк/м2) и по плот-
ности загрязнения почвы стронцием-90 (90Sr ) от 0.15 до 1 Ки/км2 (от 5,55 до
37 кБк/м2);
б) зона средней степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения
почвы цезием-137 (137 Cs ) от 5 до 15 Ки/км2 (от 185 до 555 кБк/м2) и по
плотности загрязнения почвы стронцием-90 (90 Sr ) от 1 до 3 Ки/км2 (от 37 до
111 кБк/м2);
в) зона высокой степени загрязнения лесов - по плотности загрязнения
почвы цезием-137 (137 Cs ) от 15 до 40 Ки/км2 (от 555 до 1480 кБк/м2) и по
плотности загрязнения почвы стронцием-90 (90 Sr ) свыше 3 Ки/км2 (свыше
111 кБк/м2);
г) зона крайне высокой степени загрязнения лесов - по плотности загряз-
нения почвы цезием-137 (137 Cs ) свыше 40 Ки/км2 (свыше 1480 кБк/м2).
Целями осуществления профилактических и реабилитационных меро-
приятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов являются:
а) предотвращение вторичного загрязнения лесов радионуклидами;
б) сохранение средообразующих функций лесов;
в) возврат в хозяйственный оборот лесных участков, загрязненных ра-
дионуклидами;
г) получение нормативно чистой по радиационному фактору древесины
и других лесных ресурсов, а также продуктов их переработки.
В целях охраны лесов, включая лесные насаждения, лесные почвы,
среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в ле-
сах, от нефтяного загрязнения осуществляются мероприятия по предупре-
ждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
содержание .. 6 7 8 9 ..