Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд. План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для береговых объектов комплекса «Пригородное» (2013 год)

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

оформление лишь небольшого числа форм отчетности. В случаях

крупных разливов или разливов, требующих длительных по времени

аварийных работ, количество форм увеличивается. Приведенные в

настоящем плане ЛРН формы отчетности являются одним из

дополнительных средств сбора и обработки информации о разливе и

аварийных работах, а их использование необязательно за

исключением формы ЛРН-01. Как и любые другие дополнительные

средства, они должны использоваться по необходимости и могут

модифицироваться.

Информационные стенды

Информация на информационных стендах должна размещаться только

специально назначенным для этого лицом. Прежде чем обновить

информацию на стенде, он должен сохранить предыдущие данные,

либо в специальной папке, либо, отсняв ее на цифровую камеру.

Настенные карты

Ламинированная карта подвергшихся загрязнению участков должна

размещаться в КЦ в г. Южно-Сахалинске и ЦОУ на ПК «Пригородное» в

течение всего периода его работы. На нее можно заносить

необходимую информацию. Перед обновлением информации

занесенную на карту ранее информацию также необходимо сохранять

отдельно с помощью цифровых камер или методом переноса на

фотокопии карт меньшего масштаба.

В ЦКДЧС должны быть размещены карты экологической

чувствительности в твердой копии и в электронном ГИС-формате.

Электронные карты могут быть загружены непосредственно в

компьютеры членов ГКДЧС

Функции ОТБ

Распределение ответственности

Функции в области ОТ и ТБ, в основном, заключаются в координации и

мониторинге условий безопасного ведения работ.

Все руководители отдельных подразделений, объектов и групп

отвечают за соблюдение правил безопасного выполнения работ на

своих участках. Обычно функции ОТБ контролируются РАР на

объекте. Он может поручить контроль вопросов ОТБ ответственному

лицу на объекте.

КАР отвечает за реализацию процедур в области ОТ и ТБ (ОТБ) и в

целом обеспечивает безопасное проведение аварийных работ.

Служба охраны труда и техники

Рис. 1.9 Функции ОТБ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

безопасности

должна

обладать

значительной

гибкостью

формироваться с учетом потребностей

для данной аварийной ситуации.

случае

небольших

разливов

выполнение различных функций по

охране труда и техники безопасности (см.

рисунок

1.9)

обычно

поручается

руководителям других подразделений в

составе секторов ГКДЧС (Оперативного,

МТО или Планирования).

В случае крупномасштабных разливов,

требующих реагирования на уровнях 3 и

более, КАР может поручить КОТБ

создание

специальных

групп

для

выполнения определенных функций.

Выполнение функций ОТБ требует

привлечения специалистов различного

профиля, работающих, главным образом,

в корпоративном Отделе ОТОСБ и в

кадровой службе «Сахалин Энерджи».

При реагировании уровней 2 и 3 КАР

может назначить для выполнения этих

функций Координатора по вопросам ОТБ

(КОТБ).

Все руководители секторов ГКДЧС, координаторы отдельных

подразделений, объектов и групп отвечают за соблюдение правил

безопасного выполнения работ на своих участках.

Детальное описание распределения ответственности приводится в

типовом разделе по ОТБ Оперативного плана аварийных

мероприятий (см. Приложение 20.5).

Планирование

Распределение ответственности

Функция планирования, прежде всего, связана со сбором, оценкой и

передачей информации о самой аварийной ситуации, связанных с нею

обстоятельствах и окружающей природной среде. Она также

охватывает разработку Оперативного плана аварийных мероприятий

(ОПМ) и контроля степени достижения целей и задач, предусмотренных

в ОПМ.

Необходимо отметить, что контроль разработки ОПМ возлагается на

КАР, а в самом процессе разработки принимает участие большинство

членов ГКДЧС.

Вопросы планирования в составе ГКДЧС поручаются Руководителю

Сектора планирования. В круг обязанностей Руководителя Сектора

планирования входит:

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

•

контроль хода аварийных работ;

•

предоставление КАР рекомендаций о необходимости внесения

изменений в ОПМ;

•

координация процесса планирования и его обеспечения

необходимой информацией;

•

оказание помощи КАР в разработке ОПМ.

Организация и функции

В случае крупных разливов Руководитель Сектора планирования

назначает сотрудников для выполнения функций планирования (рис.
1.10).

Оценка ситуации: сбор, обработка и

организация информации.

Рис. 1.10 Функции

Сектора

планирования

Охрана окружающей среды: сбор и

обобщение экологической информации,

подготовка рекомендаций, моделирование

поведения разлива.

Координация

разработки

ОПМ:

координация

работ,

разработка

окончательного варианта Оперативного

плана аварийных мероприятий (ОПМ),

внесение в него изменений по ходу

выполнения аварийных работ.

распространения

ОПМ

другой

информации.

Ресурсы:

составление

контроль

исполнения заявок, направляемых в

Сектор МТО, контроль поступления

приобретаемого оборудования.

Порядок разработки и обновления оперативного плана аварийных

мероприятий (ОПМ)

Планирование является непрерывным процессом и охватывает

следующие процедуры:

•

вводное совещание;

•

разработка оперативного плана аварийных мероприятий;

•

реализация плана;

передача информации о ходе реализации плана в Сектор

планирования (сбор и анализ информации);

•

оперативные совещания по планированию для анализа и

внесения изменений в ОПМ.

Вводное совещание

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Оперативным совещаниям по планированию должно предшествовать

вводное совещание, на котором КАР или иное лицо должен подробно

описать:

•

Сложившуюся ситуацию:

−

место и масштабы разлива;

−

все организации, участвующие в аварийных работах;

−

уровень реагирования и мобилизованные ресурсы;

−

подвергшиеся загрязнению территории и биоресурсы.

•

Прогноз развития ситуации:

−

поведение пятна разлива;

−

ресурсы, которые могут подвергнуться риску загрязнения и

возможные последствия.

Указания по проведению вводных совещаний представлены в

Приложении 20.1.

Разработка оперативного плана аварийных мероприятий (ОПМ)

Предусматриваются следующие этапы разработки ОПМ:

Этап 1 Определение цели работ

На этом этапе вырабатывается общая основная цель работ по

ликвидации ЧС, т.е. формулировка того, что предполагается достичь в

ходе выполнения аварийных работ. При этом возможно установление

приоритетности этих работ. Цель работ может определяться ГУКС,

Главным исполнительным директором «Сахалин Энерджи» или, в

случае разлива федерального значения, соответствующей КЧС и ОПБ.

Этап 2 Определение задач

На этом этапе определяется качественное описание задач, т.е.

желаемых конкретных результатов аварийных работ (например,

локализация территории между пунктами А и В). Обычно они

устанавливаются КАР.

Задачи могут устанавливаться для каждого подразделения или сектора,

участвующего в ликвидации ЧС. Например, «Доставка аварийно-

спасательных формирований и оборудования для очистки территории

между пунктами А и В» может являться задачей для Сектора МТО.

Задачи должны быть выстроены в порядке приоритетов, определяемых

КАР с участием ГКДЧС, ГУКС и соответствующих государственных

органов

Довольно часто первичная информация является неполной, и

некоторые из задач ОПМ могут, прежде всего, быть направлены на

получение дополнительной информации. Возможны следующие

стратегии:

•

наблюдение (раздел 2.2.8);

•

расчет распространения (растекания) разлива (раздел 2.2.8).

Этап 3 Определение стратегий реагирования

В стратегиях описывается, каким образом ГКДЧС и объектовые

группы планируют решить установленные задачи (развертывание

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

вакуумных насосов и емкостей для собранной нефти).

Предпочтительные стратегии проведения аварийных работ

разрабатываются КАР совместно с руководителями секторов ГКДЧС.

Варианты стратегии могут иметь ограничения по погодным условиям

(по информации Сектора планирования), по наличию оборудования

(по информации Сектора МТО) или по ряду ограничений

производственного характера (по информации Оперативного

сектора). Для разработки приоритетов и стратегий могут

потребоваться большие объемы разноплановый информации (см.

рисунок 1.11).

Этап 4 Определение тактики или методов

Методы реализации могут фиксироваться в виде ряда задач по

развертыванию персонала и оборудования. «Тактические планы»

разрабатываются соответствующими руководителями секторов

совместно с членами сектора.

Этап 5 Подготовка требований по МТО

Сектор планирования оказывает помощь Сектору МТО в составлении

перечня требований к оборудованию, персоналу и услугам для

проведения запланированных работ.

Этап 6 Составление Оперативного плана аварийных мероприятий

На основе всей этой информации Сектор планирования составляет

ОПМ (цель, задачи, стратегии, методы, требования по МТО) и

передает его руководителям секторов ГКДЧС.

По окончании каждого совещания по планированию специал

назначенный член Сектора планирования:

•

готовит Заявку на выделение ресурсов и передает ее Руководите

Сектора МТО.

•

готовит Оперативный отчет (форма ЛРН-03) и передает его К

(Приложение 13).

Рис. 1.11 Информация, используемая в процессе планирования

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Периодическое обновление ОПМ

Необходимо контролировать ход аварийных работ и пересматривать ОПМ

по мере решения поставленных задач, или когда изменившиеся

обстоятельства требуют пересмотра задач, стратегий или методов.

Группа по разработке ОПМ в составе Сектора планирования отвечает за

контроль хода выполнения аварийных работ и реализации ОПМ и

определяет необходимость внесения изменений в ОПМ. Группа оценки

ситуации отвечает за получение информации, на основании которой

производится оценка. Периодичность пересмотра ОПМ определяется КАР

и может изменяться в зависимости от характера аварии и масштаба

аварийных работ

Оценка экологических рисков

Первоочередные задачи, стратегии и методы должны разрабатываться

таким образом, чтобы обеспечить наибольшую эффективность аварийных

работ и максимально возможную защиту окружающей среды, а также

минимизировать возможный ущерб от восстановительных мероприятий.

Контроль и оценка хода аварийных работ

Руководитель Сектора планирования обеспечивает подготовку для каждого

совещания по планированию результатов анализа распространения

нефтяного пятна, данных наблюдений (см. раздел 2.2.8), обобщенной

информации о подвергающихся риску биоресурсах и экологически

уязвимых районах, а также оценку экологических рисков.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Сектор планирования несет ответственность за определение того,

насколько успешными оказались избранные методы, за контроль уровня

воздействия разлива на окружающую среду, а также используемых

методов и хода аварийных работ. Руководитель Сектора планирования

ежедневно докладывает КАР о состоянии дел, а также:

•

ежедневно подводит краткий итог хода работ в журнале

регистрации;

•

контролирует

общую

эффективность

восстановительных

мероприятий и, в случае необходимости, формулирует рекомендации по

внесению изменений;

•

проводит оценку общей экологической выгоды (по методике NEBA)

для всех аварийных работ;

•

координирует работу и запрашивает необходимые рекомендации

специалистов-экологов по таким вопросам, как отбор проб воды и донных

отложений, анализ воздействия нефти на представителей животного мира

и т.д.;

•

аккумулирует

свидетельства

эффективности

проводимых

восстановительных мероприятий, например, фотографий «до и после»,

объективных данных о восстановлении состояния окружающей природной

среды, отчеты специалистов-экологов и т.д.;

•

проводит оценку результатов воздушных наблюдений и

компьютерного моделирования;

•

подбирает специалистов для оценки состояния береговой линии;

•

разъясняет технические аспекты аварийных мероприятий

(например, методику и результаты определения общей экологической

выгоды) специалистам группы внешних связей;

дает заключение о сроках прекращения аварийных работ.

Функции Оперативного сектора

Функции оперативного сектора охватывают все работы по сбору нефти и

основные меры по развертыванию на объекте вспомогательных операций.

Сюда входят: защита береговой линии, очистка береговой зоны,

обращение с отходами и любые авиа наблюдения для поддержки данных

работ.

Распределение ответственности

Руководитель Оперативного сектора

В состав ГКДЧС входит Руководитель Оперативного сектора, который

отвечает за:

•

назначение сотрудников данного сектора и за координацию аварийных

работ;

•

обеспечение эффективного решения задач и реализации стратегий,

описанных в Оперативном плане аварийных мероприятий (ОПМ), что

достигается путем подготовки и реализации разделов ОПМ по отдельным

направлениям;

•

определение того, каким образом распределяются ресурсы между

различными подразделениями внутри сектора;

координацию совместных действий.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Контрольный перечень вопросов для определения порядка действий и

задач Руководителя оперативного сектора приведен в Приложении 20.1.

Руководитель имеет поддержку в лице Руководителей аварийных работ.

Руководитель оперативного сектора несет ответственность за выпуск

информационного

бюллетеня,

уведомляющего

населения

местоположении любого разлива нефти и зонах проведения аварийных

работ. В его обязанности входит также обеспечение при первой же

возможности проведения разведки подвергнувшейся воздействию разлива

территории.

Руководитель аварийных работ ПК «Пригородное»

Меры немедленного реагирования должны быть инициированы

Руководителем аварийных работ ПК «Пригородное». Последующие

действия должны одобряться КАР по представлению Руководителя

оперативного сектора ГКДЧС.

В случае необходимой мобилизации ГКДЧС в Южно-Сахалинске,

аварийные мероприятия утверждает Руководитель оперативного сектора

ГКДЧС. В случаях, когда разлив требует 3 и более уровней реагирования,

Руководитель оперативного сектора может назначить Координатора

аварийных работ, который будет руководить всеми аварийно-

восстановительными работами на территории.

Организация и функции

Функциональные обязанности оперативного сектора (см. рис. 1.12).

Ликвидационные мероприятия: планирование и координация всех работ по

оценке состояния ПК «Пригородное», территории объекта, операций по

охране и очистке объекта.

Операции по защите животного мира: координация работ по

предотвращению загрязнения животных нефтью, а также сбору, очистке и

реабилитации загрязненных животных.

Обращение с отходами: координация работ по локализации, хранению,

транспортировке и утилизации собранной в районе работ и за его

пределами нефти и нефтезагрязненных отходов. Персонал группы по

управлению отходами может также привлекаться для консультирования

группы.

Ликвидационных работ по вопросам безопасного обращения и хранения

отходов и/или по их разделению и обработке на месте работ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Прочие функции: При необходимости

проведения дополнительных полевых

работ оперативному сектору могут

поручаться дополнительные задачи.

Оперативное планирование

КАР контролирует разработку ОПМ при

содействии Сектора планирования. В

процессе планирования Руководитель

оперативного сектора готовит подразделы

ОПМ для отдельных видов работ.

Подразделы ОПМ

Руководитель

оперативного

сектора

определяет

методы

(или

тактику)

реализации стратегических установок и

решения задач, указанных в ОПМ.

Рис. 1.12 Функции

Оперативного сектора

В случае необходимости получения консультации по экологическим

вопросам, персонал Производственного отдела должен запросить

нахождение на объекте соответствующего специалиста. Запрос должен

быть направлен через Руководителя оперативного сектора.

Подразделы ОПМ по производственным операциям должны содержать

краткие описания запланированных работ, а также следующую

информацию:

•

организационную структуру, включая ПОП, если такие

формируются;

•

фамилии назначенных руководителей работ и групп;

•

организацию системы оповещения, вводных и заключительных

совещаний;

•

порядок проведения вводных инструктажей;

•

места проведения работ;

•

организацию полевых работ по каждому сектору (в случае

необходимости);

•

развертывание

аварийно-спасательных

формирований

распределение оборудования;

•

средства связи;

•

приоритеты проведения аварийных мероприятий (см. раздел

2.2.3.);
•

методы реализации каждой намеченной стратегии и уже

имеющиеся или необходимые для этого ресурсы;

•

предполагаемое время реализации каждого метода;

материально-техническое обеспечение.

Контроль хода работ

Необходимость контроля определяются следующими факторами:

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

•

уровнем квалификации привлеченных формирований;

•

характером выполняемых задач;

•

наличием опасных факторов;

•

используемыми средствами связи.

Для определения функций сотрудников используются различные

термины, содержание которых рассмотрено ниже:

Координаторы

Отвечают за выполнение конкретных функций и обычно руководят

работой одной или нескольких групп. В состав оперативного сектора

обычно включают координатора ликвидационных работ, координатора по

обращению с отходами. Также используется термины «менеджер» или

«руководитель».

Супервайзеры

При крупномасштабных разливах нефти могут назначаться супервайзеры

для руководства работой нескольких групп, действующих, как правило, в

пределах

определенного

сектора

(географического

района).

Супервайзеры отвечают за развертывание групп в таком секторе и могут

проводить вводный инструктаж для членов групп непосредственно на

местах проведения аварийных работ.

Руководители групп

Руководство

отдельными

рабочими

группами

осуществляется

руководителями групп. Руководитель группы отвечает за руководство

работой группы на объекте и предоставление технических консультаций,

а также (обычно) за проведение вводного инструктажа на рабочем месте.

При развертывании сил и средств в полевых условиях состав группы

должен быть небольшим, обычно 10-12 человек.

Полевые консультанты

Консультанты могут направляться на место выполнения работ для

оказания помощи группам, или для аудита соблюдения установленных

процедур проведения аварийных работ. Они могут обеспечивать

содействие в выполнении ряда функций, включая:

•

инструктаж или аудит вопросов ОТБ;

•

обращение с химикатами;

•

обращение с отходами и их хранение;

•

инструктаж по вопросам использования оборудования;

другие технические вопросы.

Отчетность и документация

Порядок отчетности о ходе ликвидационных мероприятий может

изменяться в зависимости от характера инцидента и места проведения

работ. В приложении 13 приведен ряд форм отчетности, правила

применения которых описаны в соответствующих разделах настоящего

Плана ЛРН.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Процедуры вводного инструктажа

Руководитель оперативного сектора обязан обеспечить прохождение

всеми оперативными сотрудниками соответствующего вводного

инструктажа и необходимой подготовки перед началом полевых работ. :

•

охрана труда и техника безопасности (см. раздел 2.2.7);

•

общий вводный инструктаж по организации аварийных

мероприятий;

•

порядок действий в аварийной обстановке (если необходимо).

Общий инструктаж должен сопровождаться проведением инструктажей

на рабочих местах по следующим вопросам:

•

опасные производственные факторы:

−

природные опасности,

−

опасности при работе с нефтью и нефтепродуктами,

−

опасности при работе с оборудованием;

•

обращение с материалами;

•

использование оборудования;

•

место нахождения и использование технических средств;

•

средства связи;

•

процедуры реагирования на ЧС;

•

процедуры санитарной обработки;

места нахождения запретных зон.

Учет движения персонала

Руководитель оперативного сектора назначает персонал, ответственный

за эффективный учет всех сотрудников, находящихся под его

руководством. Обычно, выполнение данных функций поручается

руководителям подразделений в составе конкретных Секторов (например,

координатору ликвидационных работ) и руководителям аварийных работ

на объектах.

Полевые группы обычно разворачиваются с полевых оперативных

пунктов или с базы сосредоточения. Руководитель аварийных работ на

объекте или руководитель базы сосредоточения обязан обеспечить

наличие процедуры учета движения персонала, принимающего участие в

ликвидационных мероприятиях.

Требование к супервайзеру / координатору, отдающему приказ о

развертывании, об обязательной регистрации персональных данных (как

правило, ФИО) и места проведения работ по каждому работнику у

Руководителя службы МТО данного объекта или уполномоченного им

лица.

Требование ко всем водителям автотранспортных средств докладывать

Руководителю службы МТО или Руководителю службы безопасности

данного объекта (в каждом конкретном объекте должно быть четко

определено кому из них именно) следующую информацию:

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

−

время отбытия,

−

фамилии сотрудников, перемещающихся в автомобиле(ях), марку

автомобиля, его описание и регистрационный номер,

−

пункт назначения,

−

ожидаемое время прибытия в пункт назначения,

ожидаемое время возвращения или прибытия в окончательный пункт

назначения на данный день.

Описание используемых средств связи (радиочастоты или номера

телефонов). При отсутствии надежных средств связи должна быть

установлена специальная процедура периодического контроля

безопасности персонала.

Требование к полевым группам докладывать о своем прибытии в пункт

назначения, а также о возвращении в базовый лагерь или прибытии в

окончательный на данный день пункт назначения.

Требование к Руководителю службы МТО объекта заносить в

специальный журнал регистрации информацию о факте благополучного

возвращения транспортного средства на объект.

Процедуры поиска и возвращения тех полевых групп, которые не

вернулись в назначенный срок, или не доложили о своем благополучном

возвращении

Средства связи

При крупномасштабных разливах нефти офицер связи, работающий в

составе Сектора МТО ГКДЧС, разрабатывает специальный раздел ПОМ

по обеспечению связи.

Руководитель оперативного сектора отвечает за оснащение всех

полевых групп, работой которых он руководит, соответствующими

средствами связи.

Каждый руководитель отвечает за обеспечение своей группы

надлежащими средствами связи, позволяющими поддерживать

устойчивую связь со своим координатором, базой сосредоточения или с

полевым оперативным пунктом. Связь может осуществляться путем

передачи через другие полевые группы. Каждый координатор или

назначенное им лицо на базе сосредоточения или полевом оперативном

центре обязаны проводить регулярные сеансы связи с полевыми

группами для обеспечения постоянного контакта с ними.

Информация о средствах и сетях связи представлена в Приложении 8.

Охрана труда и техника безопасности

Весь оперативный персонал должен быть знаком с Планом обеспечения

ОТБ на объекте (при его наличии), а также с любыми другими

документами по вопросам ОТБ, выпущенными Руководителем

Оперативного сектора.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Защита диких животных

Управление процессами очистки, обработки и реабилитации

загрязненных нефтью представителей животного мира требует высокого

уровня подготовки и может представлять значительный риск для

персонала. Данные работы должны всегда проходить под наблюдением

квалифицированного специалиста, а все участники работ должны

оснащаться средствами защиты глаз. Указания по обращению с

животными при проведении аварийных работ содержатся в Приложении
20.4.

Требования к материально-техническому обеспечению

Материалы и услуги

Руководитель Оперативного сектора отвечает за определение

необходимых для работы полевых групп вспомогательных материалов и

услуг. Список необходимых ресурсов должен быть передан

Руководителю сектора МТО в максимально короткие сроки.

Руководители аварийных работ на объектах должны оформлять заявки

и передавать их либо руководителям службы МТО объектов, либо

Руководителю Сектора МТО ГКДЧС.

Санитарная обработка

Необходимо создание на месте работ временных пунктов санитарной

обработки оборудования и/или персонала

В случае мелких разливов обустройство этих пунктов возлагается на

Руководителя аварийных работ на объекте. В случае крупных разливов

их обустройство поручается Руководителю Сектора снабжения.

Ответственность за удаление сточных вод и загрязненных нефтью

материалов с объектов по обеззараживанию и их доставка на объекты

по переработке отходов возлагается на Руководителя Сектора МТО или

Руководителя по снабжению на объекте.

Решение вопросов по обращению с отходами возлагается на

Координатора по управлению отходами (оперативный сектор).

Обращение с отходами

При проведении работ по локализации и ликвидации разлива

образуются загрязненные нефтью отходы. Вопросы обращения с

отходами описаны в разделе 3.1.3.

Функции службы МТО

Служба МТО отвечает за предоставление оборудования, персонала,

услуг и вспомогательных материалов по запросам ГКДЧС и объектовых

групп.

Распределение ответственности

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Руководитель Сектора МТО

Вопросами

снабжения

занимается

специально

назначенный

Руководитель Сектора МТО в составе ГКДЧС. При крупномасштабных

разливах возможно создание полевых оперативных пунктов. В этом

случае вопросы обеспечения местных групп могут быть поручены

руководителю объектовой службы МТО.

Основные задачи Руководителя Сектора МТО отражены в Приложении
20.1.

Объектовые группы

Ликвидационные мероприятия в случае малых разливов нефти могут

координироваться объектовой группой в Пригородном. Руководитель

аварийных работ на объекте может заниматься вопросами МТО

самостоятельно или назначить руководителя службы МТО на объекте.

При крупномасштабных разливах Руководитель аварийных работ на

объекте должен обеспечить координацию действий назначенного

руководителя службы МТО на объекте с Руководителем Сектора МТО

ГКДЧС.

Организация материально-технического обеспечения

При крупномасштабных разливах может оказаться необходимым

поручить функции МТО специальной группе.

Точный размер и структура Сектора МТО зависят от характера

аварийной ситуации и могут меняться в течение периода ликвидации.

За укомплектование состава Сектора МТО отвечает его Руководитель.

Основные функции службы МТО приведены на рис. 1.13.

Снабжение / закупки: поиск сил и средств и их

привлечение к аварийным работам (раздел 2.2.5.).

Услуги (техника): предоставление услуг и техники,

за исключением средств транспорта, связи и

медицинских услуг. Сюда относятся организация

питания,

охраны

объектов,

размещение

персонала, постов санобработки, моек, туалетов

(раздел 2.2.5.).

Транспорт:

обеспечение

услуг

авиации,

сухопутного и морского транспорта, а также

необходимых для этого материальных ресурсов

(раздел 2.2.5.)

Рис. 1.13 Функции

Сектора МТО

Связь: обеспечение услуг связи, участие в подготовке раздела по связи

Оперативного плана аварийных мероприятий (раздел 2.2.5.).

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Базы сосредоточения: могут создаваться для заблаговременного

размещения оборудования и персонала, а также для обслуживания

отдаленных объектов. Руководить каждой такой базой может

Менеджер базы сосредоточения.

Организация финансирования

Функция финансирования заключается, прежде всего, в координации,

отслеживании и контроле. Представители финансово-бухгалтерской

службы должны работать со всеми секторами ГКДЧС и ГУКС. В первую

очередь это касается Сектора планирования, Оперативного сектора и

сектора МТО.

Финансовый советник ГУКС

Функции Финансового советника определены в Процедуре «Сахалин

Энерджи» по управлению в кризисных ситуациях (документ № 0000-S-
90-04-P-0102-00- E BM

). К их числу относится консультирование

Менеджера по кризисным ситуациям по вопросам финансовых

последствий, ответственности и осложнений для «Сахалин Энерджи» в

связи с данной кризисной ситуацией, а также влиянии на них

предлагаемых стратегий и решений по ее устранению.

Будучи одним из руководителей Финансового отдела «Сахалин

Энерджи»,

Финансовый

советник

наделен

полномочиями,

достаточными для мобилизации ресурсов, необходимых для

нормальной работы ГКДЧС, КАР и Финансового представителя в

ГКДЧС.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Финансовый представитель в ГКДЧС

Финансовый представитель не обязательно

входит в число основных членов ГКДЧС. Он

включается в состав по решению КАР, если

в этом возникает необходимость. Роль

финансового советника заключается в

обеспечении немедленного выделения

средств,

необходимых

для

финансирования нестандартных расходов

на первых стадиях ликвидационных

мероприятий.

По прибытии в ГКДЧС Финансовый

представитель

должен

немедленно

установить

контакт

работниками

Финансового отдела «Сахалин Энерджи» и

Финансовым

советником

ГУКС

предпринять все необходимые усилия, для

того

чтобы

утверждение

срочных

контрактов и расходов могло быть

обеспечено

кратчайшие

сроки.

Финансовый представитель в ГКДЧС

должен

отвечать

за

координацию

различных функций Финансового отдела на

основании консультаций с ГУКС.

По запросу Финансового советника ГУКС

или Финансового представителя ГКДЧС

Финансовый отдел «Сахалин Энерджи»

может

предоставить

дополнительную

поддержку

(см.

таблицу

1.9)

по

обеспечению

ликвидационных

мероприятий.

Рис. 1.14

Взаимодействие ГУКС,

ГКДЧС и Финансового

отдела

Круглосуточный пульт приема сообщений

Круглосуточный пульт приема сообщений предназначен для приема

различных сообщений о чрезвычайных ситуациях на объекте, в том числе

и о разливах нефти или нефтепродуктов. С диспетчером можно

круглосуточно связаться по рации – канал связи 1 УКВ или по телефону
66-55-55.

Диспетчер круглосуточно принимает сообщения и передает их

Координатору аварийных работ.

Таблица 1.9 Распределение финансовых функций и обязанностей

Должность

Обязанности в условиях ЧС

Казначей

Контролирует наличие достаточных денежных средств для покрытия как расходов

на ликвидацию ЧС, так и обычных текущих затрат.

Отслеживает своевременность платежей, после того как они одобрены в

установленном порядке в соответствии с Регламентом полномочий.

Менеджер по

бюджету и

отчетности

Создает специальный(е) бюджетный(е) код(ы) для отнесения затрат на ликвидацию

ЧС, которые будет нести «Сахалин Энерджи», и информирует о них все

заинтересованные стороны.

Разъясняет, какие затраты могут быть отнесены на специальный(е) бюджетный(е)

код(ы) в соответствии с информацией Советника по страхованию.

Менеджер по

Обеспечивает ежемесячное представление бухгалтерами проектов и отделов

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

бухгалтерскому

учету

оценок затрат нарастающим итогом.

Разъясняет вопросы бухгалтерского учета затрат, связанных с проведением

ликвидационных мероприятий.

Бухгалтеры

проектов /

Бухгалтеры при

отделах /

Бухгалтеры по

контрактам

Проверяют

правильность

выставляемых

счетов,

получают

одобрение

соответствующих расходов в соответствии с Регламентом полномочий.

Относят расходы на ликвидацию ЧС на соответствующий(е) бюджетный(е) код(ы) с

тем, чтобы эти расходы аккумулировались в одном месте, в частности, для

подготовки требования на выплату страхового возмещения.

Обеспечивают ежемесячный подсчет затрат нарастающим итогом.

Собирают копии необходимых документов для последующей подготовки требования

на выплату страхового возмещения.

Советник по

страхованию

Консультирует Финансового советника ГУКС, МКС, КАР, а также членов ГУКС и

ГКДЧСР о том, какие расходы по ликвидации ЧС и в каких размерах могут быть

покрыты за счет страховок «Сахалин Энерджи».

Информирует страховщиков «Сахалин Энерджи» о наступлении страхового случая.

Координирует подготовку и выставление требования по страховому возмещению.

Контролирует получение денег по страховому возмещению.

Менеджер по

налогам

Консультирует о том, какие затраты, не покрываемые страховкой, предусмотрены

СРП и/или не подпадают под налогообложение.

Контракты и

закупки

Создают и визируют чистые бланки заявок на закупку, которые необходимы для

оплаты срочных расходов, не предусмотренных существующими контрактами
«

Сахалин Энерджи» с обычными поставщиками и подрядчиками.

1.5.3

ВЫШЕСТОЯЩИЙ КООРДИНИРУЮЩИЙ ОРГАН И ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НИМ

Координирующие органы РСЧС (КЧС и ОПБ)

Организационная структура органов РСЧС (см. рис. 1.15) представляет

собой иерархию комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению

пожарной безопасности - КЧС и ОПБ.

Рис. 1.15 Координирующие органы РСЧС

Основными задачами КЧС и ОПБ являются:

•

обеспечение готовности к ликвидации ЧС;

•

своевременное начало работ по ликвидации ЧС;

•

поддержка постоянно действующих органов управления по делам ЧС в их

деятельности по ликвидации ЧС.

Объектовый уровень охватывает территорию организации или объекта.

Объектовая КЧС и ОПБ создается в случае необходимости и при условии

наличия материалов и технической базы для ликвидации ЧС. При отсутствии

в организации сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС, обязанности

объектовой комиссии принимает на себя вышестоящая территориальная

КЧС и ОПБ.

РСЧС

Региональный

уровень

Объектовый

уровень

Муниципальный

уровень

Федеральный

уровень

КЧС органа местного

самоуправления

КЧС организации

Межрегиональный

уровень

КЧС органа

исполнительной

власти субъекта РФ

Правительственная

КЧС и

КЧС федеральных

органов

исполнительной

власти

Представитель

Президента РФ в

федеральном округе

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

КЧС и ОПБ Сахалинской области

Основными задачами КЧС и ОПБ Сахалинской области, которая относится к

КЧС территориального уровня, являются:

•

разработка предложений по реализации единой государственной

политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и

обеспечения пожарной безопасности в области;

•

координация деятельности органов управления и сил единой

государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

•

обеспечение согласованности действий федеральных органов

исполнительной власти при решении вопросов в области предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности,

а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных

объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

•

организация и контроль за осуществлением мероприятий по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению

пожарной безопасности;

•

организация наблюдения за состоянием окружающей природной среды

и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС и пожарной

опасности.

Председателем КЧС и ОПБ Сахалинской области является один из вице-

губернаторов. В состав комиссии входят руководители Главного управления

МЧС России по Сахалинской области, руководители подразделений

Администрации Сахалинской области и управлений федеральных

государственных органов по Сахалинской области, военных формирований и

промышленных предприятий.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации КЧС и ОПБ Сахалинской

области создается штаб руководства операциями по ликвидации ЧС (ШРО),

куда входят члены КЧС и ОПБ по Сахалинской области и представители

организации, в собственности которой находятся аварийные объекты.

КЧС и ОПБ Корсаковского района

Председателем КЧС и ОПБ Корсаковского района является официальное

лицо, специально назначенное приказом Мэра района. В состав комиссии

входят начальник Управления по делам ГО и ЧС Корсаковского района,

руководители подразделений Мэрии Корсаковского района и т.д.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации создается штаб

руководства операциями по ликвидации ЧС (ШРО), куда входят члены КЧС и

ОПБ по Корсаковскому району и представители организации, в

собственности которой находятся аварийные объекты.

Постоянно действующие органы управления РСЧС

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются

государственные органы, ответственные за реагирование на ЧС и их

ликвидацию. Организационная структура этих органов выстроена по

аналогии со структурой КЧС, основанной на территориальных уровнях (см.

рисунок 1.16).

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Рис. 1.16 Постоянно действующие органы управления РСЧС

Постоянно действующим органом управления РСЧС на Сахалине является

Главное управление МЧС России по Сахалинской области, которое

является

специально

уполномоченным

федеральным

органом

исполнительной власти, призванным решать задачи предупреждения и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера на территории Сахалинской области, как в мирное,

так и в военное время.

Руководство деятельностью Главного управления осуществляет

Губернатор Сахалинской области, а по вопросам боевой и

мобилизационной готовности – МЧС России. Дальневосточный

региональный центр МЧС России, расположенный в Хабаровске, является

вышестоящим органом управления по отношению к Главному управлению

МЧС России по Сахалинской области.

Органы повседневного управления РСЧС

Органами повседневного управления являются:

•

центры управления в кризисных ситуациях, информационные

центры,

дежурно-диспетчерские

службы

федеральных

органов

исполнительной власти;

•

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

•

центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС

России по субъектам Российской Федерации, информационные центры,

дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов

исполнительной власти;

•

единые

дежурно-диспетчерские

службы

муниципальных

образований;

•

дежурно-диспетчерские службы организаций.

Органы оперативного управления, как правило, работают в круглосуточном

режиме и оснащены системами связи, оповещения, сбора и обработки

информации.

Функции органов государственного управления при возникновении

ЧС на территории Сахалинской области

Общие функции органов государственного управления специально

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

уполномоченных в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС определены постановлением

Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794 (в редакции

ПП РФ от 19 ноября 2012 г. № 1179) и рядом действующих нормативных

документов относительно каждого органа государственного управления, а

в рамках Сахалинской подсистемы РСЧС - постановлением

Администрации Сахалинской области от 05 сентября 2012 г. №442-па.

Таблица 1.10 Функции специально уполномоченных органов государственного

управления в чрезвычайных ситуациях

Органы государственного

управления

Функции

Нормативные

документы

Главное управление Министерства

Российской Федерации по делам

гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных

бедствий (МЧС России) по

Сахалинской области

Отвечает за управление действиями по ликвидации

чрезвычайных ситуаций, утверждение всех планов и

мероприятий по ликвидации ЧС, осуществление

координации действий по предупреждению и ликвидации

ЧС на территории Сахалинской области, обеспечение

доступа к информации о ЧС и ее распространение на

территории Сахалинской области.

Указ Президента РФ

от 11.07.2004 г. №

868

(с изм. от

13.11.2012 г № 1523)

Управление Федеральной службы

по надзору в сфере

природопользования

(Росприроднадзор) по Сахалинской

области

Наблюдение и контроль состояния окружающей природной

среды на территориях, загрязненных в результате ЧС;

систематический надзор и контроль действий по

ликвидации ЧС.

Постановления

Правительства РФ от

30.07.2004 г.

№ 400 (с изм. от

08.10.2012 г. № 1027)

Управление Федеральной службы

по ветеринарному и

фитосанитарному надзору

(Россельхознадзор) по

Приморскому краю и Сахалинской

области

Государственный контроль в области рыболовства и

сохранения водных биоресурсов, в частности

расследование причин гибели рыбы и других водных

биоресурсов, определение ущерба, нанесенного водным

биоресурсам и среде обитания в результате всех видов

хозяйственной деятельности, подготовка и выставление

претензий нарушителям.

Постановления

Правительства РФ от

30 июня 2004 г. №

327 (с изм. от

17.10.2011

г. № 845)

Территориальное управление

Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека

(Роспотребнадзор) по Сахалинской

области

Осуществление оперативного контроля и измерение

уровня загрязнения в районах ЧС, проведение санитарных

и противоэпидемических мероприятий в районе ЧС.

Постановления

Правительства РФ от

30.06.

2004 г.

№ 322 (с изм. от

19.06.2012

г. № 612)

и от 30.12.2003 г.

№ 794 (с изм. от

19.11.2012 г. №

1179))

Управление Федеральной службы

по экологическому,

технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор) по

Сахалинской области

Государственный контроль и надзор за соблюдением

стандартов, норм, правил) по охране недр и безопасному

ведению работ; лицензирование опасных видов

хозяйственной деятельности, в том числе по эксплуатации

нефтегазодобывающих производств, магистрального

трубопроводного транспорта, газовых сетей; по

переработке, хранению и транспортировке по

магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их

переработки.

Руководство в составе РСЧС деятельностью

функциональных подсистем контроля за химически

опасными и взрывоопасными объектам.

Постановления

Правительства РФ от

30.07.2004 г. №401 (с

изм. от 11.10.2012г.

№1037) и от

30.12.2003 г.

№ 794 (с изм. от

19.11.2012

г.

№1179)

ФГБУ Сахалинское

территориальное управление по

гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды (Сахалинское

УГМС)

Предоставление органам управления РСЧС

гидрометеорологической информации, информации об

опасных природных явлениях, о фактических и

прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении

окружающей природной среды, которые могут угрожать

жизни и здоровью населения и наносить ущерб

окружающей среде.

Оперативный контроль и измерение уровня загрязнения в

районах ЧС

Постановления

Правительства РФ от

23 июля 2004 г. №

372

(с изм. от

24.03.2011 г. № 210)

и от 30.12.2003 г.

№ 794 (с изм. от

19.11.2012

г. №1179)

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Органы государственного

управления

Функции

Нормативные

документы

Министерство природных ресурсов

и охраны окружающей среды

Сахалинской области

Осуществление природоохранных мероприятий и

обеспечение экологической безопасности на территории

области.

Реализация прав и исполнение обязательств

администрации Сахалинской области по всем вопросам

реализации соглашений о разделе продукции по проектам

«Сахалин-1» и «Сахалин-2», за исключением вопросов,

решения по которым принимаются непосредственно

администрацией Сахалинской области

Постановление

Администрации

Сахалинской области

от 15.12.2009 г.

№ 514-па

1.5.4

СОСТАВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИВЛЕКАЕМЫХ СИЛ И

СРЕДСТВ

Концепция Объединенного командования принятая в «Сахалин Энерджи»

строится на принципах российской системы ликвидации ЧС и учитывает

международную практику ЛРН в нефтегазовой отрасли. Система

Объединенного командования обеспечивает взаимную интеграцию персонала

«Сахалин Энерджи» и органов РСЧС в составе органов управления

ликвидацией разливов нефти. С практической точки зрения следует разделять

реагирование на разливы 1 –го уровня и разливы более высоких уровней.

Ответственным лицом, организующим взаимодействие привлекаемых сил и

средств, является Координатор аварийных работ «Сахалин Энерджи».

Непосредственное руководство привлекаемых сил и средств осуществляет

Руководитель аварийных работ на ПК «Пригородное».

Уровень 1 и 2: взаимодействие Компании и государственных органов

Для участия в работе органов управления при ликвидации разливов

объектового уровня или выше, будут приглашаться представители КЧС и ОПБ

Сахалинской области. К числу функций таких представителей относятся:

•

обеспечение оперативной, технической или материально-технической

поддержки и информации;

•

связь с организациями и ведомствами, входящими в КЧС и ОПБ, и

информирование их о ходе работ по ликвидации ЧС;

•

помощь в привлечении к участию в работах по ликвидации ЧС

персонала организаций и ведомств, представленных в КЧС и ОПБ;

•

помощь и содействие в передаче управления работами по ликвидации

аварии областной комиссии по ЧС в случае увеличения масштабов ЧС и,

соответственно, масштаба реагирования.

«Сахалин Энерджи» заключено двусторонние соглашение о взаимопомощи по

вопросам ЛРН с компанией Эксон Нефтегаз Лимитед (ЭНЛ).

Уровни 3 и выше

КЧС и ОПБ по Сахалинской области может принять на себя управление

ликвидацией крупных разливов или передать его соответствующему

постоянно действующему органу управления РСЧС в зависимости от

масштаба разлива.

На этих уровнях реагирования может быть сформировано Объединенное

командование. «Сахалин Энерджи» будет принимать участие в полном

объеме в работе Объединенного командования, сформированного для

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

ликвидации разлива уровней 3 и выше на своих объектах. По запросу КЧС и

ОПБ Сахалинской области Компания будет также оказывать содействие при

ликвидации других разливов.

Ликвидация крупных разливов нефти требует крупномасштабной мобилизации

материальных и людских ресурсов, обладающих различными знаниями и

навыками. В этих случаях невозможно обойтись без совместных усилий

государственных органов, нефтяных компаний и специализированных

подрядчиков (см. рис. 1.17).

Работа Объединенного командования может потребовать создания

формирований, состоящих из представителей различных организаций и

использующих оборудование из различных источников. В связи с этим

проводятся совместные тренировки и учения, для того чтобы обеспечить

совместимость используемых оборудования и процедур ЛРН.

Рисунок 1. 17. Схема взаимодействия при организации Объединенного

командования

Если имеющихся в распоряжении «Сахалин Энерджи» сил и средств

недостаточно или они неэффективны для полной и надежной ликвидации

разлива, то в соответствии с уровневой концепцией реагирования, РАР (или

КАР) обязан оповестить об этом КЧС и ОПБ, «Сахалин Энерджи»,

уполномоченные органы государственного управления и обратиться с

запросом на оказание помощи. Это может происходить в связи с

неблагоприятными погодными условиями, неполной или несвоевременной

локализацией разлива, авариями и отказами технических средств, ошибками

персонала, невозможностью удержания разлива, утратой контроля над

разливом, его переходом на уровень выше локального значения и другими

непредвиденными и непредотвратимыми обстоятельствами.

1.5.5

СИСТЕМА

СВЯЗИ

ОПОВЕЩЕНИЯ

ПОРЯДОК

ЕЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Оповещение населения

Оповещение населения об обстановке на ПК «Пригородное» организуется

территориальными органами МЧС по радиотрансляционным сетям,

телевизионным каналам (перед передачей сообщения включается

электросирена) и задействованием автомобилей службы охраны

общественного порядка, оснащенных громкоговорящими установками.

Локальная система оповещения (звуковые сирены, пожарные извещатели)
-

находится в режиме постоянной готовности.

За оповещение местного населения силами и средствами «Сахалин

Энерджи» отвечает ГКДЧС и Группа внешних связей. Для этих целей

используются специалисты по связям с общественностью.

В целях создания эффективной системы оперативного реагирования по

предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на

территории Сахалинской области сформирована единая дежурно-

диспетчерская служба.

Единая дежурно-диспетчерская служба Сахалинской области

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) представляет собой

специальный орган управления при администрации Сахалинской области,

предназначенный для координации действий существующих дежурно-

диспетчерских служб области, органов местного самоуправления

муниципальных образований, предприятий, организаций и учреждений

независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности,

обеспечивающих жизнедеятельность населения, сил наблюдения и

контроля, а также сил постоянной готовности Сахалинской территориальной

подсистемы РСЧС.

В число задач ЕДДС входит, в том числе, и оповещение населения

Сахалинской области об угрозе возникновения и возникновении

чрезвычайной ситуации, а также информирование о развитии чрезвычайной

ситуации и порядке действий по ее ликвидации.

В состав ЕДДС на территории Сахалинской области входят дежурно-

диспетчерские службы органов управления по делам ГО и ЧС, управлений и

департаментов администрации области, ведомственных организаций, сил

постоянной готовности. Дежурно-диспетчерская служба «Сахалин

Энерджи» также включена в состав ЕДДС.

Руководство ЕДДС при угрозе или возникновении ЧС осуществляет Главное

управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Сахалинской области.

Оперативный дежурный пункта управления Главного управления по делам

ГО и ЧС области является старшим для всех дежурно-диспетчерских служб

области по вопросам, сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а

также координирующим органом по вопросам совместных действий

дежурно-диспетчерских служб области.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

чрезвычайной

ситуации

устанавливаются

следующие

режимы

функционирования ЕДДС:

•

режим повседневной деятельности - при нормальной обстановке;

•

режим повышенной готовности - при ухудшении обстановки или при

получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций.

Режимы функционирования ЕДДС вводятся и отменяются распоряжением

КЧС и ОПБ Сахалинской области.

Система связи и оповещения «Сахалин Энерджи»

«Сахалин Энерджи» использует самые различные средства и технологии

связи для обеспечения резервирования основных каналов связи (таб. 1.11).

Принцип «избыточности» позволяет обеспечить бесперебойную связь

между персоналом аварийного объекта, руководителем аварийных работ на

объектах в Пригородном, ГКДЧС в г. Южно-Сахалинск и различными

организациями и государственными органами, такими как Главное

управление МЧС России по Сахалинской области.

При оповещении о введении статуса ЧС основным средством связи

является радиостанция а резервным – телефон. Связь между объектами ПК

«Пригородное» в период ЧС для всего задействованного в аварийных

работах персонала будет обеспечиваться по каналу 1 УКВ, а селекторная

связь - по каналу 16 СВЧ.

Таблица 1.11 Характеристика систем связи

Система

Примечание

Телефонная

связь

Проводная

Используется для связи между Командными центрами.

Относительно безопасна.

Покрывает большинство населенных районов.

Пропускная способность в некоторых районах может быть

ограниченной.

Мобильная

цифровая

Ограниченное покрытие, сильное влияние окружающего

ландшафта. Безопасна.

Возможна низкая пропускная способность .

Ограниченное покрытие за пределами населенных пунктов

Спутниковая

Удаленные районы

Направленные антенны должны ориентироваться на спутник.

Системы «Иридиум» и «Глобалстар» легко использовать и

транспортировать. Все системы требуют отсутствия облачности.

Удаленная антенна позволяет использовать эти системы в

помещениях, на судах и в автомобилях. Возможно

подключение к Интернету, передача сообщений по факсу и

электронной почте

Факсимильная

связь

Проводная

Относительно безопасна (мобильные и спутниковые телефоны

безопасны).

Передача графических документов (например, карты).

Бумажные и электронные копии документов.

Мобильная /

спутниковая

компьютерная

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

Электронная

почта

Интернет

спутниковая

Электронные копии.

Необходим модем, факсимильный аппарат, телефонные линии,

спутниковый телефон и компьютер.

Автоматическая запись сообщения и подтверждение о

получении.

Транковая

связь

Телефон/

радиостанция

Берег-берег.

Радио

УКВ (VHF/ FM)

Имеются переносные радиостанции. Незащищенная.

Ограниченная дальность; примерно в пределах видимости

УВЧ (UHF)

В пределах видимости. Имеются переносные радиостанции.

ВЧ (HF/ SSB)

Пригодна для удаленной связи. Возможно искажение сигнала и

помехи по атмосферным условиям.

Стационарная радиостанция.

Дальность связи можно увеличить с помощью установки репитерных

станций.

1.5.6

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ

КАТЕГОРИИ ЧС(Н)

Принятие решения

Решение о повышении уровня реагирования может быть принято КЧС и

ОПБ более высокого уровня (муниципальная, областная, федеральная).

Такое решение может быть принято на основе запроса ГУКС «Сахалин

Энерджи». На основании этого решения может быть назначен новый КАР.

Ответственность и полномочия КЧС и ОПБ «Сахалин Энерджи»

(осуществляющей свои функции через ГКДЧС) могут быть досрочно

прекращены

или

приостановлены

только

после

образования

соответствующей КЧС и ОПБ (местного, территориального, регионального

и федерального уровня), официального принятия руководства операциями

ЛРН и передачи соответствующей КЧС и ОПБ функций управления

текущими операциями ЛРН.

Передача полномочий

При передаче полномочий по координации мероприятий по ликвидации

ЧС(Н) другой КЧС необходимо также обеспечить передачу ей всей

необходимой информации. Это особенно важно, если передача связана с

изменением организации, на базе которой осуществляется такая

координация.

Передача управления при изменении категории ЧС(Н) проводится в

соответствии с многоуровневой системой реагирования на ЧС(Н) и

классификации ЧС.

Ответственность и полномочия КЧС и ОПБ «Сахалин Энерджи» могут

быть досрочно прекращены или приостановлены только после

официального принятия руководства операциями ЛРН и передачи

вышестоящей КЧС и ОПБ функций управления текущими операциями

ЛРН.

Прекращение или приостановка текущих операций ЛРН, высвобождение

ранее локализованных нефти и нефтепродуктов, снятие оборудования,

ограничивающего разлив, вывод сил и средств, прекращения контроля и

наблюдения за поведением разлива без прямого указания КЧС и ОПБ не

допускается.

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ, СИСТЕМА СВЯЗИ И

ОПОВЕЩЕНИЯ

После передачи полномочий КЧС и ОПБ, персонал «Сахалин Энерджи» и

привлеченные ею силы и средства сторонних организаций действуют в

соответствии с указаниями КЧС и ОПБ в порядке, установленном в РСЧС.

Передача функций управления КЧС и ОПБ не означают прекращения

материальной ответственности «Сахалин Энерджи» по возмещению

затрат на ликвидацию разлива и возмещению вызванного разливом

ущерба.

Для этого требуется выполнение следующих задач:

•

Ход аварийных работ должен фиксироваться «Сахалин Энерджи» на

протяжении всего периода проведения ликвидационных мероприятий.

•

Вся информация и все данные должны фиксироваться и регулярно

обновляться.

•

Информация должна представляться в форме, удобной для передачи.

•

Информация должна представляться в форме, обеспечивающей

удобство доступа.

•

Информация должна представляться в удобном для восприятия и

обработки виде.

Снимающий с себя полномочия КАР проводит специальное совещание,

посвященное передаче полномочий, и, в случае получения

соответствующих инструкций или запроса, продолжает оказывать

поддержку вновь назначенному КАР.

2.1

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ ЧС(Н)

стр

. 2.1-1 из 13

2.1.1

ОПОВЕЩЕНИЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ

Процедуры

оповещения и приведения в действие плана ЛРН разработаны

таким

образом, чтобы обеспечить:

•

уведомление

«Сахалин Энерджи» соответствующих государственных

органов

о произошедшем разливе в целях:

−

выполнения

нормативных

требований

установленных

законодательством

РФ и Сахалинской области;

−

ускорения

получения помощи, которая может потребоваться от этих

органов

;

•

скорейшее

уведомление о разливе дежурного персонала «Сахалин

Энерджи

», отвечающего за ликвидационные мероприятия, а именно:

−

Дежурного

диспетчера службы «2500»,

−

Руководителя

аварийных работ на объекте-РАР,

−

Дежурного

координатора аварийных работ КАР (согласно дежурного

рассписания

−

Дежурного

менеджера по управлению в кризисных ситуациях;

•

уведомление

обо всех разливах нефти и нефтепродуктов руководства

Компании

, а именно:

−

Менеджера

ПК «Пригородное»,

−

Менеджера

Отдела ОТОСБ ,

−

акционеров

и кредиторов «Сахалин Энерджи»;

принятие

адекватных оперативных мер по обеспечению:

−

остановки

истечения нефти или нефтепродуктов,

−

ограничения

распространения и локализации разлива ,

−

сбора

нефти или нефтепродуктов.

Порядок

внутренних и внешних уведомлений определен в Руководстве по

уведомлению

и отчётности о разливах нефти и нефтепродуктов Компании

(номер документа 0000-S-90-04-M-0008-00).

Распределение ответственности

Все

работники «Сахалин Энерджи» и ее подрядчики обязаны своевременно

уведомлять

ближайшего руководителя работ (таблица 2.1) обо всех

обнаруженных

разливах нефти и нефтепродуктов, а также принимать

немедленные

меры по остановке нефтеразлива у источника, если это

безопасно

Получив

сигнал о разливе непосредственный руководитель работ сообщает о

ЧС

Дежурному на объекте либо напрямую Руководителю объекта (начальнику

ПК

Пригородное

который

автоматически

случае

ЧС

является

Руководителем

аварийных работ (РАР).

Таблица 2.1 Старшие на объектах

Объект/участок

Старший на объекте

Береговые

объекты ПК «Пригородное»

Назначенный

Руководитель аварийных работ
(Начальник смены)

Старший

на объекте отвечает за своевременное принятие на месте

соответствующих

безотлагательных

мер

также

за

начало

2.1

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ ЧС(Н)

стр

. 2.1-2 из 13

полномасштабных

операций по ликвидации ЧС(Н), за оперативность и

полноту

проведения необходимых на объекте аварийных мероприятий.

Руководитель

аварийных работ на объекте несет ответственность за начало

полномасштабных

операции по ликвидации ЧС(Н) и за оперативность и

полноту

проведения необходимых на объекте аварийных мероприятий.

Руководитель

аварийных работ на объекте несет ответственность за сбор

информации

о размере нефтяного пятна, вероятном объёме разлитой нефти

прочей информации, необходимой для начала и планирования аварийных

работ

КАР

также обеспечивает мобилизацию ГКДЧС. (см. рисунок 2.1), отвечает за

оповещение

МКС «Сахалин Энерджи», Менеджера по производству и

Менеджера

Отдела ОТОСБ Компании..

Менеджер

по кризисным ситуациям отвечает за уведомление акционеров и

кредиторов

в случае разливов более высоких уровней (3-5 на суше) в

соответствии

с внутренней процедурой «Сахалин Энерджи» (документ №.

0000-S-90-04-P-7002-00).

Таблица 2.2 Государственные органы и сторонние организации, уведомляемые

Сахалин Энерджи» в случае разливов нефти

Характеристики разлива

Государственный орган /

периодичность

Ответственный

Источник

Местополо-

жение

Объём /

уровень

Любой

Любое

До

0,2 м³

ГУ

МЧС России по Cахалинской

области

/Ежемесячно письмом

Уполномоченное

лицо

Любой

Любое

Более

0,2 м³

ГУ

МЧС России по Cахалинской

области

/ Немедленно

КАР

или

уполномоченное

им

лицо

Управление

по ГО и ЧС

Корсаковского

района

/Немедленно

Оперативный

дежурный

«Росэнерго»/

Немедленно

Центральное

диспетчерское

управление

ТЭК/

Немедленно

Действия при обнаружении разлива

Согласно

технологического регламента на объектах ПК «Пригородное»

осуществляются

периодические обходы территории объекта, а также

контроль

давления в трубопроводах. В случае обнаружения разлива вводятся

действие процедуры аварийной остановки (см. раздел 1.3.6.).

Любое

лицо, обнаружившее разлив нефти, должно, при условии, что это

безопасно

•

уведомить

Диспетчера;

•

остановить

истечение нефти;

•

устранить

возможные источники возгорания или иные небезопасные

условия

;

2.1

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ ЧС(Н)

стр

. 2.1-3 из 13

•

Диспетчер

должен немедленно доложить об аварийной ситуации

старшему

на объекте (рисунок 2.1).

Лицо

, обнаружившее разлив, должно отметить и сообщить, как минимум,

следующее

•

место

и источник разлива (оборудование, объект);

•

время

обнаружения и время, когда произошла авария, если это можно

установить

;

•

любые

связанные с аварией травмы персонала;

•

возможность

попадания нефти в водные объекты;

•

предпринятые

действия и их эффективность.

Рис. 2.1 Последовательность оповещения (уведомления) о разливах нефти

Непосредственный руководитель работ на объекте (старший на объекте)

Старший

на объекте должен обеспечить безопасность персонала и

целостность

оборудования в непосредственной близости от места аварии.

Старший

на объекте может поручить одному из своих подчинённых уточнить

детали

аварии, но это не должно отложить оповещение о разливе.

2.1

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПРИ ЧС(Н)

стр

. 2.1-4 из 13

Немедленные

меры по обеспечению безопасности должны предусматривать

как

минимум:

•

Обязательную

реакцию на все сигналы тревоги в соответствии с

принятыми

на объекте процедурами.

•

Оценку

опасностей и принятие немедленных мер в отношении:

−

риска

пожара или взрыва;

−

опасных

испарений (следует рассмотреть как возможное решение,

приостановку

забора воздуха для жилой зоны и отключение малозначимых

воздухозаборов

в машинном отделении);

−

необходимости

эвакуации аварийной зоны;

−

возможных

повреждений (предусмотреть оказание помощи);

−

возможного

риска для персонала, если обычные работы не будут

приостановлены

•

До

того, как станут, известны детали разлива, исходить из наихудших

из

возможных ситуаций.

•

Запрос

, в случае необходимости, медицинской, пожарной и другой

аварийной

поддержки.

•

Принятие

решения о необходимости специальных мер безопасности

вблизи

источника разлива.

•

Принятие

решения о необходимости создания специальной запретной

зоны

(см. раздел 2.1.2.).

•

Обеспечение

использования СИЗ всеми людьми, находящимися в зоне

разлива

. В случае разлива сырой нефти или конденсата, по крайней мере,

один

человек в каждой группе должен иметь эксплозиметр или детектор газа.

Руководитель аварийных работ на объекте

Оперативная оценка вопросов безопасности

Общие

вопросы обеспечения защиты персонала и населения от последствий

аварий

рассматриваются в Плане «Сахалин Энерджи» по реагированию на

чрезвычайные

ситуации. Общий порядок обеспечения безопасности (газ,

пожары

, взрывы и т.д.) для персонала на объекте определяется в

соответствующих

процедурах реагирования на ЧС на этом объекте.

Первичная оценка аварийной ситуации

После

получения сообщения о разливе Руководитель аварийных работ на

объекте

проводит

предварительную

оценку

аварийной

ситуации

Руководителя

аварийных работ на объекте может назначить персонал для

расследования

причин разлива и/или уточнения информации по нему (объём,

размер

пятна и т.д.).

Оценка

размера разлива должна быть основана на анализе детальных

данных

об аварии или с использованием Руководства, приведенного в

разделе

2.2.8.

Руководителя

аварийных работ также проводит предварительную оценку

возможного

уровня реагирования (см. раздел 1.4.1.).

Первичное оповещение