содержание .. 5 6 7 8 ..
НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ - часть 7
РАЗДЕЛ 2
В большей степени прирост посевных площадей в 2021 г. произошел из-за увеличения
площадей посева гречихи, сахарной свеклы, масличных и других культур. Посевная площадь
зерновых и зернобобовых культур в 2021 г. составила 47,0 млн га - на 894 тыс. га меньше, чем
в 2020 г., удельный вес - 58,4%.
Сокращение площади зерновых и зернобобовых культур произошло за счет пшеницы
(на 642 тыс. га, или 2,2%), ячменя (на 354,2 тыс. га, или 4,2%), риса (на 6,9 тыс. га, или 3,5%).
В 2021 г. прирост посевных площадей в большей степени произошел в результате расшире-
ния таких культур, как кукуруза на зерно (на 99,4 тыс. га, или 3,5%), гречиха (на 107,3 тыс. га,
или 7,3%), рожь (на 54,9 тыс. га, или 5,6%), сахарная свекла (на 77,5 тыс. га, или 8,4%), соя (на
209,7 тыс. га, или 7,3%), подсолнечник (на 1 209,0 тыс. га, или 14,1%), рапс (на 196,5 тыс. га,
или 13,2%).
Посевные площади основных сельскохозяйственных культур на территории Российской
Федерации за 2017-2021 гг. представлены в табл. 2.4.1.
Таблица 2.4.1
Посевные площади основных сельскохозяйственных культур
в Российской Федерации
Посевная площадь, тыс. га
2021 г.
Культура
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
к 2020 г., %
Посевная площадь - всего
80 048,5
79 633,7
79 879,7
79 948,0
80 436,7
100,6
Зерновые и зернобобовые
47 705,4
46 339,4
46 660,3
47 899,8
47 005,9
98,1
культуры - всего
В том числе:
пшеница - всего
27 923,6
27 264,1
28 091,6
29 444,0
28 802,0
97,8
рожь - всего
1 185,1
980,1
849,9
981,6
1 036,5
105,6
ячмень - всего
8 010,3
8 325,1
8 793,0
8 530,2
8 176,0
95,8
кукуруза на зерно
3 019,1
2 452,0
2 592,7
2 854,7
2 954,1
103,5
рис
186,7
181,5
194,1
197,2
190,3
96,5
гречиха
1 692,0
1 044,7
811,4
873,3
980,6
112,3
зернобобовые культуры
2 220,9
2 220,9
2 220,9
2 220,9
2 220,9
100,0
прочие
3 467,7
6 091,9
5 327,6
5 018,8
4 866,4
97,0
Технические культуры
13 959,2
15 174,2
15 896,3
15 485,0
17 811,6
115,0
В том числе:
лен-долгунец
47,5
44,8
49,7
52,6
39,7
75,5
сахарная свекла (фабричная)
1 198,1
1 126,7
1 144,9
926,0
1 003,5
108,4
Масличные культуры
12 630,5
13 941,1
14 615,2
14 398,5
16 623,3
115,5
В том числе:
подсолнечник
7 994,0
8 160,1
8 583,6
8 544,8
9 753,4
114,1
соя
2 635,8
2 949,2
3 078,6
2 858,3
3 068,0
107,3
рапс
1 005,4
1 576,3
1 547,5
1 488,2
1 684,7
113,2
прочие
995,3
1 255,5
1 405,5
1 507,2
2 117,2
140,5
Картофель
1 349,5
1 324,6
1 254,9
1 188,2
1 146,7
96,5
Овощи (без высадков)
534,6
525,9
517,5
511,8
497,6
97,2
Кормовые культуры
16 342,1
16 123,8
15 416,3
14 751,1
13 853,3
93,9
122
РАЗДЕЛ 2
В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в 2021 г. наибольшую долю
занимали пшеница (озимая и яровая) - 35,8% общей посевной площади, подсолнечник -
12,1%, ячмень (озимый и яровой) - 10,2%. Высока доля от общей посевной площади также
кукурузы на зерно - 3,7%, сои - 3,8%, овса - 2,8%, зернобобовых - 2,6%, рапса - 2,1%, карто-
феля - 1,4%, сахарной свеклы и гречихи - по 1,2%.
Структура посевных площадей основных сельскохозяйственных культур в Российской
Федерации в 2021 г. приведена на рис. 2.4.2.
Рис. 2.4.2. Структура площадей
основных сельскохозяйственных культур
в Российской Федерации в 2021 г.
Высокий удельный вес зерновых и зернобобовых культур в структуре посевных площадей
по отношению к общей посевной площади в федеральном округе характерен для субъек-
тов Северо-Кавказского федерального округа - 77%, Южного - 68,9%, Уральского - 66,1%,
Сибирского - 62,5%, Приволжского - 54,8%, Центрального - 51,4%, Северо-Западного - 25,8%
и Дальневосточного - 24,7%.
Урожайность зерновых и зернобобовых культур в 2021 г. составила 26,7 ц/га убранной
площади, что на 1,9 ц/га меньше, чем в 2020 г.
Урожайность масличных культур в 2021 г. достигла 15,3 ц/га убранной площади - на 0,7%
выше, чем в 2020 г. В большинстве субъектов Российской Федерации установлена рекордная
урожайность масличных культур.
В 2021 г. в большинстве субъектов Российской Федерации агрометеорологические условия
для формирования урожая всех основных сельскохозяйственных культур были удовлетвори-
тельными.
Урожайность основных сельскохозяйственных культур на территории Российской Федера-
ции в динамике за 2017-2021 гг. приведена в табл. 2.4.2.
123
РАЗДЕЛ 2
Таблица 2.4.2
Урожайность основных сельскохозяйственных культур
в Российской Федерации
Урожайность, ц/га
2021 г. к
Культура
2017 г
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2020 г., %
Зерновые и зернобобовые
29,2
25,4
26,7
28,6
26,7
93,4
культуры - всего
В том числе:
пшеница - всего
31,2
27,2
27,0
29,8
27,2
91,3
рожь - всего
21,7
20,0
17,3
24,4
17,2
70,5
ячмень - всего
26,2
21,6
24,0
25,3
23,0
90,9
кукуруза на зерно
49,0
48,1
57,0
50,8
52,5
103,3
рис
53,1
57,6
57,6
58,3
57,8
99,1
гречиха
10,2
9,5
10,0
10,9
10,0
91,7
зернобобовые
20,1
13,0
16,1
18,1
19,1
105,5
Льноволокно
9,2
8,7
8,7
8,6
7,1
82,6
Сахарная свекла (фабричная)
442,1
380,6
479,6
370,0
414,6
112,1
Масличные культуры
14,1
14,7
16,3
15,2
15,3
100,7
В том числе:
подсолнечник
14,5
16,0
18,3
15,9
16,2
101,9
соя
14,1
14,7
15,7
15,9
15,9
100,0
рапс
15,8
13,3
14,4
17,7
17,1
96,6
Картофель
156,4
170,4
178,1
166,2
160,0
96,3
Овощи (без высадков)
235,9
243,0
250,8
245,3
242,3
98,8
Лен-долгунец
Посевная площадь льна-долгунца в 2021 г. составила 39,7 тыс. га, что на 12,9 тыс. га
меньше, чем в 2020 г. Площади возделывания этой культуры сократились практически во
всех регионах. Наибольшее сокращенее отмечено в Тверской (на 3,6 тыс. га), Курганской
(на 2,8 тыс. га), Нижегородской (на 1,9 тыс. га), Смоленской и Ярославской (на 1,3 тыс. га)
областях. В Удмуртской Республике, Новосибирской и Кировской областях площади посева
культуры увеличились на 1,4, 0,7 и 0,1 тыс. га соответственно.
Урожайность льноволокна в среднем по стране в 2021 г. составила 7,1 ц/га с убранной
площади - на 1,5 ц/га меньше, чем в 2020 г. Выше среднероссийского показателя урожай-
ность культуры получена в Брянской (12 ц/га), Тверской (10 ц/га), Псковской (9,6 ц/га), Омской
(9,4 ц/га) областях, Алтайском крае (8,7 ц/га).
Сахарная свекла (фабричная)
В 2021 г. была размещена на площади более 1 млн га - на 8,4% больше, чем в
2020 г. Наибольшее увеличение площадей культуры отмечено в Южном (Краснодарский
край - на 12,5%, Ростовская область - на 17,7%), Северо-Кавказском (Ставропольский край -
на 9%), Приволжском (Республика Башкортостан - на 27,5%, Саратовская область - на
19,7%, Нижегородская - на 12,9%) и Центральном (Рязанская область - на 18,2%, Липецкая -
на 12,7%, Брянская - на 10%) федеральных округах.
Урожайность сахарной свеклы в 2021 г. составила 414,6 ц/га, что на 44,6 ц/га больше, чем
в 2020 г. В большинстве свеклосеющих регионов агрометеорологические условия для форми-
рования урожая были удовлетворительными.
124
РАЗДЕЛ 2
Подсолнечник
Посевная площадь подсолнечника на зерно в 2021 г. составила 9,8 млн га - на 1,2 млн га
больше, чем в 2020 г. Наибольшие площади были отведены в Саратовской области -
1,5 млн га, или 15,7% в целом по стране. Урожайность семян подсолнечника в среднем по
стране в 2021 г. составила 16,2 ц/га - на 0,3 ц/га выше, чем в 2020 г.
Соя
Посевная площадь сои на зерно в 2021 г. достигла 3,1 млн га - на 209,7 тыс. га больше, чем
в 2020 г. Наибольшие площади под культуру были отведены в Амурской области - 769,4 тыс. га,
или 25,1% в целом по стране.
Урожайность в среднем по стране составила 15,9 ц/га - осталась на уровне 2020 г.
В Амурской области она достигла 15,7 ц/га, что на 2,7 ц/га выше, чем в 2020 г.
2.5. Состояние и использование мелиорированных земель
сельскохозяйственного назначения
В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства и повышения
эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения на территории
Российской Федерации, особенно в засушливые и переувлажненные годы, среди комплекса
проводимых мероприятий важная роль отведена мелиорации земель.
Мелиорация обеспечивает гарантированный прирост урожайности сельскохозяйственных
культур и способствует предотвращению потерь урожаев в результате их орошения и отвода
избыточных вод осушительными системами.
В Российской Федерации по состоянию на 01.01.2022 площадь мелиорированных сель-
скохозяйственных угодий составила 9,46 млн га, в том числе 4,68 млн га орошаемых и
4,78 млн га осушенных.
В сельскохозяйственном производстве для выращивания сельскохозяйственных культур в
2021 г. использовалось 7,08 млн га мелиорированных земель (75% к наличию), в том числе
3,96 млн га орошаемых и 3,12 млн га осушенных.
Наличие и использование в сельскохозяйственном производстве мелиорированных сель-
скохозяйственных угодий в федеральных округах и субъектах Российской Федерации пред-
ставлены в прил. 2.5.1.
В целях обеспечения мониторинга состояния мелиорированных земель подведомствен-
ными Минсельхозу России федеральными государственными бюджетными учреждениями по
мелиорации земель (далее - Учреждения) ежегодно проводится сбор сведений по оценке и
учету состояния мелиорированных сельскохозяйственных угодий и технического состояния
оросительных и осушительных систем.
Оценка состояния мелиорированных сельскохозяйственных угодий проводится по уровню
залегания грунтовых вод и степени засоления.
По мелиоративному состоянию орошаемые земли распределялись следующим образом:
в хорошем состоянии находятся 2,36 млн га, удовлетворительном - 1,46 млн га, неудовлетво-
рительном - 0,86 млн га.
Из находившихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии 0,86 млн га орошае-
мых земель на 0,37 млн га наблюдалось недопустимо высокое залегание уровня грунтовых вод,
на 0,26 млн га - засоление почв, а на 0,23 млн га зафиксированы оба неблагоприятных фактора,
что практически не позволяет использовать эти земли в сельскохозяйственном производстве.
125
РАЗДЕЛ 2
Осушенные земли по мелиоративному состоянию распределяются следующим образом:
в хорошем состоянии находятся 0,93 млн га, удовлетворительном - 2,19 млн га, неудовлетво-
рительном - 1,66 млн га.
Из находившихся в неудовлетворительном мелиоративном состоянии 1,66 млн га осушен-
ных земель (35% к наличию) практически на всей площади наблюдались высокий уровень сто-
яния грунтовых вод и недопустимо поздние сроки отвода поверхностных вод, что сдерживает
проведение полевых сельскохозяйственных работ на них в оптимальные сроки.
В проведении работ по восстановлению и реконструкции нуждались осушительные систе-
мы на площади 1,16 млн га (24,3% к наличию).
Сведения о неудовлетворительном мелиоративном состоянии орошаемых и осушенных зе-
мель приведены в прил. 2.5.2.
В целях получения гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур в 2021 г. на
мелиоративных системах федеральной собственности и системах общего и индивидуального
пользования были проведены ремонтные и профилактические мероприятия, что позволило в
полном объеме удовлетворить заявки сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуще-
ствить поливы сельскохозяйственных культур на площади 1 250,00 тыс. га. Обеспечен также
отвод избыточных вод с осушенных угодий.
Кроме того, в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регу-
лирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2021 г. вве-
дены 30 объектов, что позволило предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота
сельскохозяйственных угодий на площади 164 487 тыс. га, а также защитить земли от водной
эрозии, затопления и подтопления на площади 26 104 га.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 утверждена
подготовленная Министерством сельского хозяйства Российской Федерации Государственная
программа, призванная способствовать достижению национальных целей развития Российс-
кой Федерации, определенных на период до 2030 г. Указом Президента Российской Федерации
№ 474 от 21 июля 2020 г.
Стратегическая цель Госпрограммы - повышение продовольственной безопасности и обеспече-
ние устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе вовлечения в оборот земель
сельскохозяйственного назначения, а также восстановления и развития мелиоративного комплекса
Российской Федерации на современном научно-техническом уровне при активном использовании
аграрно-производственного, социально-экономического и экологического потенциала регионов.
Основные цели Госпрограммы:
► получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и
границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100% земель сельскохозяй-
ственного назначения, включая количественные и качественные характеристики сельскохо-
зяйственных угодий, вовлекаемых в оборот, к концу 2025 г.;
► вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее
13 234,8 тыс. га к концу 2030 г.;
► сохранение сельскохозяйственных угодий и химическая мелиорация почв на пашне к
концу 2030 г. на площади не менее 2 895,2 тыс. га;
► обеспечение водного режима гидромелиоративных систем к концу 2030 г. на площади
1 353,5 тыс. га;
► предотвращение от выбытия и сохранение мелиорированных земель в сельскохозяй-
ственном обороте к концу 2030 г. на площади не менее 3 688,6 тыс. га.
126
РАЗДЕЛ 2
Кроме того, в рамках реализации стратегической цели Госпрограммы обеспечивается по-
вышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса Российской Федерации
и предусматривается снижение износа основных фондов государственной собственности
Российской Федерации до уровня менее 50% (в том числе снижение износа мелиоративных
систем до уровня менее 30%) к 2030 г.
Достижение вышеперечисленных целей способствует:
► установлению актуальных границ земель сельскохозяйственного назначения, включая
границы сельскохозяйственных угодий, по всем субъектам Российской Федерации с исполь-
зованием данных, содержащихся в различных государственных информационных системах,
в том числе с учетом материалов Государственного фонда данных, полученных в результа-
те проведения землеустройства, с использованием функциональных возможностей государ-
ственных информационных систем;
► проведению оценки состояния плодородия неиспользуемой пашни, включающей в
себя сбор и обобщение результатов агрохимического, эколого-токсикологического и почвен-
ного обследований для потребностей отрасли растениеводства; комплекс вышеуказанных
мер позволит организовать обоснованное распределение вовлекаемых в оборот земель
сельскохозяйственного назначения, обусловленное потребностями отраслей сельского хо-
зяйства с учетом их качественных характеристик на основе имеющейся у органов местного
самоуправления информации и приоритетности ввода - прежде всего вовлечения в оборот
сельскохозяйственных угодий из состава земельных участков, выделяемых в счет невостре-
бованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, и
земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не
разграничена;
► подготовке проектов межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребо-
ванных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований;
► проведению кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельных участ-
ков, государственная собственность на которые не разграничена, из состава земель сель-
скохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных
земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, с внесением
сведений в Единый государственный реестр недвижимости, с границами, соответствующими
требованиям законодательства Российской Федерации, подлежащих вводу в сельскохозяй-
ственный оборот;
► повышению технического уровня мелиоративных систем, в том числе путем проведения
комплекса работ по реконструкции мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, а
также комплексных мелиоративных мероприятий, направленных на повышение уровня пло-
дородия и улучшение экологической обстановки на мелиорированных землях благодаря:
► вовлечению в оборот сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехниче-
ских мероприятий;
► выполнению гидромелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного на-
значения;
► обеспечению выполнения показателей Федерального проекта «Экспорт продукции АПК»
в части мелиоративных мероприятий;
► предотвращению выбытия мелиорированных земель из сельскохозяйственного оборота
за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства мелиоративных систем
государственной собственности Российской Федерации;
127
РАЗДЕЛ 2
► защите земель от водной эрозии, затопления и подтопления путем реконструкции, техни-
ческого перевооружения и строительства мелиоративных систем государственной собствен-
ности Российской Федерации;
► снижению износа основных фондов недвижимого имущества мелиоративного комплекса
государственной собственности Российской Федерации за счет капитального ремонта, а так-
же движимого имущества, необходимого для эксплуатации мелиоративных систем и гидро-
технических сооружений, федеральных государственных бюджетных учреждений в области
мелиорации земель;
► обеспечению безопасности и предотвращению затопления (подтопления) земель сель-
скохозяйственного назначения, повышению пропускной способности мелиоративных каналов
для орошения, обводнения и осушения земель сельскохозяйственного назначения на всей
территории Российской Федерации;
► инновационному развитию мелиоративного комплекса на основе внедрения десяти но-
вых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации земель
и водного хозяйства АПК;
► защите от деградации и сохранению устойчивости агроландшафтов путем проведения
агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;
► известкованию кислых почв на пашне;
► созданию и обеспечению функционирования сервисов информационного обеспечения
эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения с интеграцией
с Единым государственным реестром недвижимости путем межведомственного взаимодей-
ствия;
► созданию и обеспечению функционирования сервисов информационного обеспечения
развития мелиоративного комплекса.
2.6. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья
Согласно ст. 79 ЗК РФ «Особенности использования сельскохозяйственных угодий» опре-
делен состав сельскохозяйственных угодий, имеющих особый статус среди земель сельско-
хозяйственного назначения.
Земельным законодательством запрещается использование сельскохозяйственных угодий
не по целевому назначению. Недопустимо зарастание плодородных земель сорной, древес-
но-кустарниковой растительностью или осуществление деятельности, не связанной с сель-
скохозяйственным использованием.
Наиболее эффективным способом защиты от несельскохозяйственного использования зе-
мель сельскохозяйственного назначения является выделение из их состава особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодий.
На основании п. 4 ст. 79 ЗК РФ к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным уго-
дьям, использование которых для других целей не допускается, относятся:
► сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных орга-
низаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образова-
ния;
► сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превыша-
ет средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому окру-
гу).
128
РАЗДЕЛ 2
Особо ценные угодья - основа производственного потенциала земель сельскохозяйствен-
ного назначения, требующая повышенного контроля использования исключительно по целе-
вому назначению. В связи с этим субъекты Российской Федерации устанавливают в своем
законодательстве свод правил для отнесения земель и земельных участков к особо ценным,
включаемым в перечень земель, использование которых для других целей не допускается
(далее - Перечень).
Перечни формируются в регионах на основании определенных критериев и исходя из на-
личия и состояния сельскохозяйственных угодий в субъекте Российской Федерации. В связи
с отсутствием единого механизма существующий принцип выделения особо ценных угодий
нельзя считать эффективным, так как указанных критериев не всегда достаточно для учета
специфики природно-климатических и производственных условий региона.
Кроме того, утверждение в ЗК РФ о невозможности использования особо ценных земель
сельскохозяйственного назначения для иных целей имеет исключения. Особо ценные уго-
дья могут быть переведены в другую категорию в установленных законодательством случаях
(ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной кате-
гории в другую»), например:
► при установлении или изменении черты населенных пунктов;
► строительстве линейных объектов, недропользования;
► выполнении международных обязательств Российской Федерации, обеспечении оборо-
ны страны и безопасности государства в случае отсутствия иных вариантов размещения со-
ответствующих объектов;
► добыче полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации зе-
мель.
Проблема предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения из обо-
рота, рационального их использования, а также вовлечения неиспользуемых земель в сель-
скохозяйственное производство находится в центре внимания. В 2021 г. постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 утверждена Госпрограмма, ме-
роприятия которой направлены в том числе на сохранение имеющихся сельскохозяйственных
земель, что способствует выделению особо ценных угодий и установлению для них особого
правового режима.
Необходимо также отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Рос-
сийской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 отдельно выделены признаки неиспользо-
вания для особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, имеющих приоритет в
использовании и подлежащих особой охране (раздел 1.5 настоящего Доклада).
В рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 13 февраля 2020 г.
№ Пр-234ГС и от 14 мая 2020 г. № Пр-817 разработан проект федерального закона «О внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершен-
ствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения особо
ценных земель сельскохозяйственного назначения». Указанным законопроектом предлагает-
ся внести изменения в части особо ценных земель сельскохозяйственного назначения в сле-
дующие нормативные акты: Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от
21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории
в другую», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости».
129
РАЗДЕЛ 2
Рассматриваемым законопроектом предлагается:
► предоставить высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
правомочия по определению значений критериев отнесения земель к особо ценным землям
сельскохозяйственного назначения;
► установить обязанность субъектов Российской Федерации по утверждению перечня осо-
бо ценных земель сельскохозяйственного назначения, установлению границ таких земель и
внесению сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости;
► установить запрет на геологическое изучение недр, разведку и добычу общераспростра-
ненных полезных ископаемых, утвержденных региональными перечнями полезных ископае-
мых, относимых к общераспространенным, на сельскохозяйственных угодьях и особо ценных
землях сельскохозяйственного назначения;
► изложить ст. 79 Земельного кодекса РФ в новой редакции, направив её положения на ре-
гулирование обращения с сельскохозяйственными угодьями и особо ценными землями сель-
скохозяйственного назначения.
На основании данных, предоставленных субъектами Российской Федерации, по состоянию
на 01.01.2022 имеются утвержденные Перечни или ведется учет особо ценных продуктив-
ных сельскохозяйственных угодий в 57 субъектах. Сведения о площади особо ценных про-
дуктивных сельскохозяйственных угодий в регионах на 01.01.2021 и 01.01.2022 приведены в
табл. 2.6.1, а реквизиты нормативных правовых актов об утверждении перечней в субъектах
Российской Федерации на конец 2021 г. - в прил. 2.6.1.
Количество регионов в 2021 г., где ведется учет особо ценных продуктивных сельскохо-
зяйственных угодий, осталось практически таким же, как в 2020 г. Исключением является
Республика Саха (Якутия), где в связи с изданием постановления Правительства Республики
Саха (Якутия) от 2 декабря 2020 г. № 368 «Об утверждении Порядка формирования и веде-
ния перечня особо ценных продуктивных земельных участков сельскохозяйственных угодий
в Республике Саха (Якутия), использование которых для других целей не допускается» утра-
тило силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 июля 2016 г. № 260
«Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, рас-
положенных на территории Республики Саха (Якутия)». Разработка нового Перечня в 2021 г.
осуществлялась, но пока он не утвержден.
Вместе с тем в республике расширено понятие особо ценных продуктивных сельскохозяй-
ственных угодий, к которым теперь относятся искусственно орошаемые сельскохозяйствен-
ные угодья со стационарными оросительными системами и сельскохозяйственные угодья,
кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муни-
ципальному району (городскому округу) на 30% и более.
В Республике Дагестан постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 мая
2008 г. № 164 утвержден Перечень, в котором приведены критерии отнесения к особо ценным
землям и угодьям, однако учет таких угодий в 2021 г. не осуществлялся. На основании ука-
занного постановления в 2022 г. в субъекте планируется формирование актуального Перечня,
намеченный срок утверждения - сентябрь-октябрь 2022 г.
Следует отметить, что Перечень особо ценных угодий не утвержден в Тюменской области,
однако учет таких угодий ведется, и сведения предоставляются Росреестром.
130
РАЗДЕЛ 2
Таблица 2.6.1
Сведения об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях,
по данным субъектов Российской Федерации
(по состоянию на 01.01.2021, 01.01.2022)
Доля особо
Доля особо
ценных про-
ценных про-
дуктивных
дуктивных
Площадь осо-
сельскохо-
Площадь осо-
сельскохо-
бо ценных
зяйственных
бо ценных
зяйственных
продуктивных
угодий субъ-
продуктивных
угодий субъ-
№
Субъект
сельскохозяй-
екта в общей
сельскохозяй-
екта в общей
п/п
Российской Федерации
ственных уго-
площади
ственных уго-
площади
дий, тыс. га
сельскохо-
дий, тыс. га
сельскохо-
(на 01.01.2021)
зяйственных
(на 01.01.2022)
зяйственных
угодий субъ-
угодий субъ-
екта, %
екта, %
(на 01.01.2021)
(на 01.01.2022)
1
2
3
4
5
6
Российская Федерация
8829,4
4,45
9737,1
4,92
Центральный федеральный
1002,0
3,41
985,2
3,38
округ
1
Белгородская область
2,6
0,14
2,6
0,14
2
Брянская область
4,2
0,24
4,2
0,24
3
Владимирская область
113,9
13,38
113,9
13,50
4
Воронежская область
12,0
0,31
12,0
0,31
5
Ивановская область
1,4
0,19
1,4
0,19
6
Калужская область
130,0
11,75
111,6
10,20
7
Костромская область
41,5
4,83
47,4
5,52
8
Курская область
9,7
0,46
9,7
0,46
9
Липецкая область
21,6
1,22
21,6
1,22
10
Московская область
440,8
33,89
436,6
38,54
11
Орловская область
23,7
1,25
23,6
1,24
12
Рязанская область
102,7
4,52
102,7
4,52
13
Тамбовская область
71,8
2,82
71,8
2,82
14
Тверская область
16,0
0,76
16,0
0,76
15
Ярославская область
10,1
1,05
10,1
1,05
Северо-Западный федераль-
574,6
10,22
572,3
10,20
ный округ
16
Республика Карелия
64,7
43,82
64,7
43,80
17
Республика Коми
12,6
4,25
12,6
4,25
18
Архангельская область
244,2
38,73
240,8
38,42
19
Вологодская область
113,2
10,34
114,3
10,44
20
Калининградская область
0,4
0,06
0,4
0,06
21
Ленинградская область
82,1
13,39
82,1
13,38
22
Новгородская область
57,4
8,15
57,4
8,27
Южный федеральный округ
3847,6
12,02
4120,2
12,83
23
Краснодарский край
2255,8
53,74
2255,3
53,74
24
Астраханская область
370,7
12,45
335,1
11,25
25
Волгоградская область
1158,9
13,51
1467,6
17,11
26
Ростовская область
62,2
0,76
62,2
0,76
Северо-Кавказский федераль-
145,2
1,26
97,5
0,87
ный округ
27
Республика Дагестан
47,7*
1,48
0
0
28
Республика Ингушетия
79,6
56,83
79,6
56,83
131
РАЗДЕЛ 2
Продолжение табл. 2.6.1
1
2
3
4
5
6
Кабардино-Балкарская
29
16,1
2,64
16,1
3,65
Республика
30
Чеченская Республика
1,8
0,18
1,8
0,22
Приволжский федеральный
676,7
1,32
1061,8
2,07
округ
31
Республика Башкортостан
14,0
0,21
14,0
0,21
32
Республика Марий Эл
0,6
0,09
0,6
0,09
33
Республика Мордовия
2,0
0,13
2,0
0,13
34
Республика Татарстан
128,9
3,00
501,0
11,66
35
Пермский край
0,6
0,02
0,6
0,02
36
Нижегородская область
41,1
1,52
41,1
1,52
37
Оренбургская область
147,7
1,41
147,7
1,41
38
Самарская область
117,7
3,13
130,7
3,48
39
Саратовская область
152,5
1,84
152,5
1,84
40
Ульяновская область
71,6
3,47
71,6
3,44
Уральский федеральный округ
150,4
1,09
150,4
1,09
41
Курганская область
75,7
1,88
75,7
1,88
42
Свердловская область
34,0
1,71
34,0
1,71
43
Тюменская область
39,0
1,34
39,0
1,34
44
Челябинская область
1,7
0,04
1,7
0,04
Сибирский федеральный округ
1088,5
2,68
1405,6
3,44
45
Республика Тыва
468,6
17,65
468,6
17,65
46
Республика Хакасия
0,4
0,03
0,4
0,03
47
Красноярский край
29,0
0,59
31,0
0,63
48
Иркутская область
74,5
3,13
389,5
16,38
49
Кемеровская область
52,2
2,21
52,2
2,21
50
Омская область
64,1
1,04
64,1
1,01
51
Томская область
399,7
34,24
399,8
32,72
Дальневосточный федераль-
1344,4
9,53
1344,1
9,55
ный округ
52
Республика Бурятия
969,9
45,32
974,0
45,45
53
Приморский край
244,1
17,13
256,5
18,00
54
Амурская область
18,6
0,78
16,9
0,71
55
Магаданская область
11,2
13,65
11,2
13,64
56
Сахалинская область
73,2
100
73,2
100
Еврейская автономная об-
57
12,3
4,76
12,3
4,76
ласть
58
Республика Саха (Якутия)
15,1
1,70
Перечень утратил силу
_______________
* Данные по площади приведены по состоянию на 01.01.2016.
Несмотря на то, что количество субъектов, ведущих учет особо ценных угодий, в 2021 г.
относительно 2020 г. практически не изменилось, общая площадь таких угодий существен-
но увеличилась. За период с 2017 по 2021 г. наблюдается увеличение площади особо цен-
ных угодий (рис. 2.6.1). Так, в 2021 г. общая площадь особо ценных продуктивных сельско-
хозяйственных угодий увеличилась на 907,7 тыс. га (10,28%) и на конец 2021 г. составила
9 737,1 тыс. га, или 4,9% в общей площади сельскохозяйственных угодий в Российской
Федерации.
132
РАЗДЕЛ 2
Рис. 2.6.1. Динамика общей площади
особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
в Российской Федерации в 2017-2021 гг.
Анализ полученных от субъектов Российской Федерации сведений показал, что перечни
утверждены во всех федеральных округах. Наибольшие площади особо ценных продуктив-
ных сельскохозяйственных угодий зафиксированы в Южном (4 120,2 тыс. га), Сибирском
(1 405,6 тыс. га), Дальневосточном (1 344,1 тыс. га), Приволжском (1 061,8 тыс. га), Централь-
ном (985,2 тыс. га) федеральных округах - 42,3; 14,4; 13,8; 10,9; 10,1% соответственно от
общей площади таких угодий в Российской Федерации. Площади особо ценных угодий по фе-
деральным округам в 2021 г., а также фактическая доля особо ценных угодий в федеральных
округах по отношению к таким угодьям в стране представлены на рис. 2.6.2.
Рис. 2.6.2. Доля особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
в федеральных округах от общей площади особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодий Российской Федерации
(по состоянию на 01.01.2022)
133
РАЗДЕЛ 2
В 2021 г. увеличение площади отмечено в трех федеральных округах: Приволжском (на
385,1 тыс. га), Сибирском (на 317,1 тыс. га), Южном (на 272,6 тыс. га).
В Южном и Приволжском федеральных округах изменения произошли за счет актуализа-
ции существующих перечней и расширения площади особо ценных угодий в Волгоградской,
Самарской областях и Республике Татарстан. В Сибирском округе увеличение в большей сте-
пени обусловлено утверждением в 2021 г. нового распоряжения министерства сельского хозяй-
ства Иркутской области от 18 июня 2021 г. № 167-мр «Об утверждении Перечня земель сельско-
хозяйственного назначения, расположенных на территории Иркутской области, использование
которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается». В утратив-
шем силу распоряжении от 17 октября 2012 г. № 177-мр были представлены только кадастро-
вые номера и отсутствовало разграничение особо ценных угодий по муниципальным образова-
ниям и площади, что затрудняло проведение анализа наличия особо ценных угодий в облас-
ти.
В Уральском федеральном округе общая площадь особо ценных угодий относительно
2020 г. осталась на том же уровне. В связи с актуализаций перечней в некоторых регионах
Центрального, Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов произошло сни-
жение площади на 16,8; 2,3; 0,3 тыс. га соответственно. В Северо-Кавказском округе умень-
шение площади связано с отсутствием учета особо ценных угодий в Республике Дагестан. В
предыдущих докладах данные приводились по состоянию на 01.01.2016.
На рис. 2.6.3 показано распределение площади особо ценных продуктивных сельскохозяй-
ственных угодий в федеральных округах Российской Федерации в 2020-2021 гг.
Рис. 2.6.3. Распределение площади
особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
в федеральных округах Российской Федерации в 2020-2021 гг.
Наиболее низкий удельный вес особо ценных сельскохозяйственных угодий в площа-
ди сельскохозяйственных угодий округа выявлен в Северо-Кавказском федеральном округе
134
РАЗДЕЛ 2
(0,9%), наиболее высокий - в Южном (12,8%), что во многом объясняется распространением
в нем плодородных почв.
Максимальные доли особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий субъек-
тов Российской Федерации в общей площади сельскохозяйственных угодий этих регионов
на конец 2021 г. отмечены в Сахалинской области, где все 100% сельскохозяйственных уго-
дий отнесены к особо ценным, Республике Ингушетия (56,8%), Краснодарском крае (53,7%),
Республике Бурятия (45,5%), Республике Карелия (43,8%), Московской (38,5%), Архангельской
(38,4%), Томской (32,7%) областях (рис. 2.6.4).
Рис. 2.6.4. Субъекты Российской Федерации с максимальной долей
особо ценных сельскохозяйственных угодий в площади угодий региона
на конец 2021 г.
По результатам анализа законодательства субъектов Российской Федерации выявле-
но, что в 2021 г. изменения площади угодий в связи с актуализацией существующих переч-
ней произошли в 17 из них: Республике Бурятия и Республике Татарстан, Краснодарском,
Красноярском и Приморском краях, Амурской, Архангельской, Волгоградской, Вологодской,
Иркутской, Калужской, Костромской, Московской, Орловской, Самарской, Сахалинской и
Томской областях. В перечисленных регионах на регулярной основе изменения в перечни
вносятся в Приморском крае, Республике Бурятия, Амурской, Волгоградской, Вологодской,
Самарской, Сахалинской и Томской областях.
В связи с тем, что перечни формируются регионами, состав входящих в них сведений
варьируется. Как правило, указываются наименования муниципальных образований, пло-
щадь и кадастровый (условный) номер земельного участка, кадастровая стоимость. При
135
РАЗДЕЛ 2
этом в десяти субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Дагестан,
Республика Карелия, Краснодарский и Пермский края, Астраханская, Владимирская,
Ивановская, Костромская и Тамбовская области) кадастровые номера в перечнях отсут-
ствуют. В реестре Ульяновской области есть только информация о кадастровых номерах,
остальные сведения отсутствуют. В Республике Дагестан и Республике Карелия в переч-
нях нет информации о местоположении земельных участков, площади и кадастровых номе-
рах.
По имеющейся от субъектов Российской Федерации информации, в 2021 г. в Республике
Калмыкия, Республике Северная Осетия - Алания, Тамбовской и Псковской областях велась
разработка перечней.
В ряде регионов, имеющих перечни (Тамбовская и Астраханская области), остро стоит во-
прос необходимости их актуализации. Так, в Тамбовской области Перечень был утвержден
решением Малого совета Тамбовского областного Совета народных депутатов от 25 февраля
1993 г. № 34. Кадастровые номера земельных участков и их точное местоположение в Перечне
отсутствуют, что затрудняет конкретное определение участков, отнесенных к особо ценным.
По информации министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астра-
ханской области, в Перечне, утвержденном постановлением главы администрации области от
6 декабря 1993 г. № 202 «Об утверждении схемы особо ценных земель, земель природно-за-
поведного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий
Астраханской области», приведены сведения, утратившие актуальность. В нем отсутствуют
сведения о разграничении особо ценных угодий по муниципальным районам, географических
координатах и кадастровые номера, что затрудняет определение местоположения земель-
ных участков. В связи с этим министерством сельского хозяйства и рыбной промышленно-
сти Астраханской области рассматривается возможность разработки Перечня на территории
Астраханской области.
В некоторых регионах (Владимирская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Московская,
Самарская области) осуществляется деятельность по отражению сведений об особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодьях в региональных геоинформационных системах.
В ряде субъектов (Вологодская, Калужская и Московская области) на геопорталах размещен
слой особо ценных сельскохозяйственных угодий с атрибутивной информацией. Примеры
отображения особо ценных угодий на геопорталах Вологодской и Калужской областей при-
ведены на рис. 2.6.5, 2.6.6.
В Иркутской области границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий
состоят на государственном кадастровом учете, семантические данные о таких угодьях за-
несены в геоинформационную систему «Панорама». Пример распределения особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодий в Иркутской области приведен на рис. 2.6.7.
136
РАЗДЕЛ 2
Рис. 2.6.5. Пример отображения сведений об особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодьях на геопортале Вологодской области
Рис. 2.6.6. Пример отображения сведений об особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодьях на геопортале Калужской области
137
РАЗДЕЛ 2
Рис. 2.6.7. Пример отображения сведений об особо ценных продуктивных
сельскохозяйственных угодьях в информационной системе Иркутской области
Следует отметить, что для субъектов Российской Федерации внесение информации об
особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях в региональные информацион-
ные системы затруднительно, поскольку чаще всего в перечнях отсутствует информация о
границах земельных участков и кадастровых номерах. Для внесения границ особо ценных
угодий в систему при наличии кадастровых номеров требуется информация из ЕГРН и пу-
бличной кадастровой карты. Единая утвержденная форма Перечня отсутствует.
138
РАЗДЕЛ 3
Раздел 3.
РЕЗУЛЬТАТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ
В ЧАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
И СОХРАНЕНИЯ ИХ ПЛОДОРОДИЯ
3.1. Совершенствование нормативной правовой базы
в части использования земель сельскохозяйственного назначения
Совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения
Минсельхоз России на постоянной основе ведет работу по совершенствованию законода-
тельства в части использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках реализации абзаца четвертого п. 2 перечня поручений Президента Российской
Федерации от 7 июня 2020 г. № Пр-932 по итогам совещания о ситуации в сельском хо-
зяйстве и пищевой промышленности 20 мая 2020 г. и п. 6 плана законопроектной деятель-
ности Правительства Российской Федерации на 2021 г., утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3683-р, 6 декабря 2021 г. при-
нят разработанный Минсельхозом России Федеральный закон № 407-ФЗ «О внесении изме-
нений в статью 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации», положения которого предоставляют воз-
можность крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским
кооперативам реализовывать продукцию собственного производства в зданиях, строениях
или в нестационарных торговых объектах, расположенных на землях сельскохозяйственного
назначения.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2018 г. № Пр-529,
от 13 февраля 2020 г. № Пр-234ГС, от 14 мая 2020 г. № Пр-817 и поручения Правительства
Российской Федерации от 4 апреля 2018 г. № АД-П11-1881 Минсельхозом России в 2021 г. раз-
работан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»3 (далее - Законопроект о внесении изменений), закрепляющий
____________________
3 Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
139
РАЗДЕЛ 3
право крестьянских (фермерских) хозяйств получать в аренду на срок до пяти лет земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. Данным законо-
проектом предусмотрен запрет на изменение целевого назначения получаемого земельного
участка, а также его передачу третьему лицу. Указанный запрет обеспечит использование по-
лучаемых в упрощенном порядке земельных участков непосредственно для сельскохозяй-
ственного производства, а также позволит избежать злоупотребления получателями земель-
ных участков своими правами.
Законопроектом о внесении изменений предусмотрено также, что с 1 марта 2025 г. органы
местного самоуправления получат полномочия осуществлять пересчет размеров земельных
долей, выраженных в гектарах или баллах (балло-гектарах), в простую правильную дробь.
Указанное изменение упростит выдел земельных участков в счет долей и принятие решений
о подсчете голосов при проведении общего собрания участников долевой собственности, а
также позволит осуществлять исчисление земельного налога в отношении правообладателей
долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения, выраженных в гектарах и балло-гектарах.
По данным Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назна-
чения Российской Федерации в 2020 г., по состоянию на 01.01.2021 количество невостре-
бованных земельных долей, которые были внесены в соответствующие списки, в целом по
Российской Федерации составило 1 466 382 ед. общей площадью 12,9 млн га. Итогом прове-
денной органами местного самоуправления работы по признанию права муниципальной соб-
ственности на земельные доли, признанные невостребованными, за 2020 г. стало принятие
судами решений о признании права муниципальной собственности на 75 729 невостребован-
ных земельных долей общей площадью 1,5 млн га.
Положениями ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрены основания для признания земель-
ной доли невостребованной, а также установлено, что признание права муниципальной соб-
ственности на невостребованные земельные доли осуществляется в судебном порядке.
При этом действующий порядок признания права муниципальной собственности на невос-
требованные земельные доли затягивает процедуру их вовлечения в оборот, а часто делает
ее невозможной, поскольку признание земельной доли невостребованной осуществляется
муниципальными органами в суде в порядке искового производства.
Исходя из сложившейся судебной практики суды отказывают в признании права муници-
пальной собственности на невостребованные земельные доли, в том числе по следующим
причинам:
► невозможность установления надлежащих ответчиков по иску органов местного само-
управления, в том числе в связи с отсутствием необходимой информации о наличии наслед-
ников умершего собственника земельной доли, о месте жительства собственника земельной
доли или его наследников;
► в исковых заявлениях органа местного самоуправления в качестве ответчиков указыва-
ются физические лица, являющиеся умершими.
Решение этой проблемы требует выработки механизма, способствующего вовлечению не-
востребованных земельных долей в оборот, и внесения соответствующих изменений в зе-
мельное законодательство. Причина, по которой земельные участки, находящиеся в общей
долевой собственности, не вовлекаются в оборот, в том числе путем выдела земельного
участка в счет невостребованной земельной доли, обусловливает необходимость применения
различных механизмов вовлечения в оборот с участием публичных образований.
140
РАЗДЕЛ 3
На решение обозначенной проблемы направлен разработанный в 2021 г. Минсельхозом
России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обо-
роте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Законопроект о совершенствова-
нии оборота долей).
Законопроект о совершенствовании оборота долей предусматривает положения, согласно ко-
торым лицо, чья доля признана невостребованной, с 01.01.2025 утрачивает право собственности
на такую долю, а соответствующее муниципальное образование приобретает на нее право муни-
ципальной собственности. Кроме того, данный законопроект содержит положения, наделяющие
органы местного самоуправления полномочиями по участию в общем собрании участников до-
левой собственности от имени лиц, чьи доли признаны невостребованными, и передаче земель-
ных участков, образованных в результате выдела в счет таких долей, в аренду третьим лицам.
Предлагаемый Законопроектом о совершенствовании оборота долей механизм признания
права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли позволит опе-
ративно вовлекать их в сельскохозяйственный оборот. В связи с этим ожидаются повышение
качества и эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, увели-
чение посевных площадей.
Совершенствование порядка отчуждения земельных участков
в связи с их неиспользованием по целевому назначению или
использованием с нарушением законодательства
Российской Федерации
В соответствии с положениями Закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного
участка из земель сельскохозяйственного назначения у собственника при неиспользовании
земельного участка по целевому назначению или использовании с нарушением законодатель-
ства Российской Федерации осуществляется по основаниям, указанным в п. 2, 3 ст. 6 Закона
об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
По данным Россельхознадзора, с 01.01.2020 по 30.12.2021 было выявлено 11 722 земель-
ных участка, которые не использовались по целевому назначению или использовались с на-
рушением требований земельного законодательства Российской Федерации.
Основное количество выявленных нарушений связано с зарастанием земельных участков
сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользованием земельных участ-
ков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с
сельскохозяйственным производством, деятельности.
Анализ правоприменительной практики показывает, что применение механизма изъятия
земельных участков в большинстве регионов Российской Федерации затруднено по ряду при-
чин, носящих комплексный характер.
Среди главных причин, по которым не может быть применена процедура изъятия неис-
пользуемых или используемых с нарушением требований законодательства Российской
Федерации участков, - смена правообладателя земельных участков, отказ правообладателей
от права собственности на участок.
По данным Россельхознадзора, по 1 893 земельным участкам, в отношении которых вы-
явлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, произошли смена
правообладателя или отказ от земельного участка, что привело к невозможности обращения
в суд с иском об изъятии таких земельных участков.
141
содержание .. 5 6 7 8 ..