НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ

РАЗДЕЛ 3

Проблемой, также препятствующей изъятию земельных участков, органами исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации указывается длительность сроков реализации

такой процедуры.

Практика показывает, что применение положений ст. 6 Закона № 101-ФЗ приводит к фак-

тическому увеличению срока изъятия такого земельного участка - от шести лет и более, по-

скольку органу исполнительной власти по осуществлению федерального государственного

земельного контроля (надзора) необходимо еще в течение трех лет подряд подтверждать

факт неиспользования земельного участка.

Недостатки действующей системы регулирования процедуры изъятия земельных участков

сельскохозяйственного назначения, не используемых по целевому назначению или использу-

емых с нарушениями законодательства Российской Федерации, устраняются в разработан-

ном в 2021 г. Минсельхозом России проекте федерального закона «О внесении изменений

в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные

законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект об изъятии).

Законопроектом об изъятии предлагается устанавливать факт неиспользования земель-

ных участков сельскохозяйственного назначения в течение трех лет не с момента проверки

и фиксации уже имеющегося длительного неиспользования (как предусмотрено в настоящее

время), а на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Если на земельном

участке сельскохозяйственного назначения уже выросли деревья и кустарники, то нарушение

земельного законодательства очевидно и фиксировать его еще в течение трех лет, допуская

дальнейшее ухудшение состояния почвы на таком участке, не потребуется.

Кроме того, законопроект об изъятии предусматривает установление для собственника зе-

мельного участка, которому вынесено предписание о выявленном нарушении законодатель-

ства Российской Федерации, запрета на регистрацию перехода права собственности на такой

земельный участок с внесением соответствующей записи в Единый государственный реестр

недвижимости до момента устранения им выявленного нарушения. Такой механизм позволит

прервать цепочку фиктивной смены собственника только для ухода недобросовестных земле-

пользователей от ответственности за нарушение земельного законодательства.

Законопроект об изъятии предусматривает также особенности продажи земельного участ-

ка сельскохозяйственного назначения, отчуждаемого у собственника, на публичных торгах

посредством публичного предложения, что упростит и ускорит реализацию такого участка и

возможность его приобретения добросовестным пользователем, желающим заниматься сель-

скохозяйственным производством.

Принятие законопроекта об изъятии позволит значительно сократить фактический срок

изъятия не используемых по целевому назначению или используемых с нарушением законо-

дательства Российской Федерации участков из состава земель сельскохозяйственного назна-

чения, не допустить их дальнейшую деградацию и обеспечит возможность оперативно воз-

вращать такие участки в сельскохозяйственный оборот.

Совершенствование порядка государственного земельного надзора

Минсельхоз России принимает участие в совершенствовании нормативно-правовой базы в

сфере государственного земельного надзора, направленного на профилактику и предотвра-

щение нарушений земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного

назначения.

142

РАЗДЕЛ 3

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности Минсельхозом России подготов-

лены:

► приказ Минсельхоза России от 18 июня 2021 г. № 402 «Об утверждении перечня индика-

торов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой

по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного

контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых

регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе-

ния», и виноградопригодных земель» (зарегистрирован в Минюсте России 15 сентября 2021 г.

№ 65005);

► приказ Минсельхоза России от 28 декабря 2021 г. № 884 «Об утверждении индикативных

показателей для федерального государственного земельного контроля (надзора) в отноше-

нии земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным

законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных зе-

мель».

Минсельхоз России принимал участие в подготовке проекта постановления Правительства

Российской Федерации «О федеральном государственном земельном контроле (надзо-

ре)», подготовленного Росреестром в соответствии с Планом-графиком подготовки актов

Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, не-

обходимых для реализации норм Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О го-

сударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,

от 14 сентября 2020 г. № 8541п-П36, и принятого Правительством Российской Федерации

от 30 июня 2021 г. № 1081.

Минсельхоз России участвовал также в разработке проекта постановления Правительства

Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в постановление

Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государ-

ственном земельном контроле (надзоре)»⁴.

Кроме того, Минсельхоз России в рамках исполнения пунктов Плана-графика подготовки

актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной вла-

сти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,

с учетом Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдель-

ные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,

утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации

Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко 1 сентября

2021 г. № 9280п-П36, принял следующие нормативные правовые акты:

► постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2021 г. № 2091 «О вне-

сении изменений в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному

надзору и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства

Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 971»;

____________________

⁴ Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном государственном земельном контро-

ле (надзоре)» от 7 февраля 2022 г. № 126 // СПС КонсультантПлюс.

143

РАЗДЕЛ 3

► постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2021 г. № 1677

«О внесении изменений в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской

Федерации и признании утратившими силу постановления Правительства Российской

Федерации от 15 мая 2021 г. № 740 и отдельных положений некоторых актов Правительства

Российской Федерации».

3.2. Совершенствование нормативной правовой базы

в части учета земель сельскохозяйственного назначения

и сохранения их плодородия

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 14 мая 2020 г. № Пр-817

в целях установления правовых основ осуществления государственного мониторинга земель

сельскохозяйственного назначения 30 декабря 2021 г. принят разработанный Минсельхозом

России Федеральный закон № 475-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Федеральный закон направлен на устранение недостатков действующего законодатель-

ства в части своевременного выявления изменения состояния земель сельскохозяйствен-

ного назначения, оценки этих изменений, информационного обеспечения государственного

земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, а также обе-

спечения правообладателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначе-

ния, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о

состоянии земель.

Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель в от-

ношении земель сельскохозяйственного назначения, подлежит внесению в государственный

реестр земель сельскохозяйственного назначения (далее - Реестр).

Ведение Реестра будет осуществляться Минсельхозом России посредством Системы го-

сударственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО СХ),

созданной и функционирующей в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 29 декабря

2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Порядок ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, со-

став информации, содержащейся в государственном реестре земель сельскохозяйственного

назначения, а также порядок ее предоставления (в том числе внесения изменений в сведения

Реестра) будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Доступ федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юриди-

ческих лиц к информации, содержащейся в Реестре (за исключением информации, доступ к

которой ограничен федеральными законами), планируется осуществлять на безвозмездной

основе.

Реестр будет выступать необходимым источником информации для проведения мероприя-

тий по земельному надзору, а также государственным информационным ресурсом, содержа-

щим подтвержденные в ходе проведения государственного земельного надзора сведения о

фактическом использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначе-

ния.

Федеральный закон позволит создать инструмент, способствующий осуществлению управ-

ления землями, в том числе обеспечивающий оперативное получение актуальных и достовер-

144

РАЗДЕЛ 3

ных сведений о землях сельскохозяйственного назначения, а также пригодности таких земель

для сельскохозяйственного производства.

В целях повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного на-

значения и увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2021 г. по-

становлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 утверждена

Госпрограмма, детальное описание поставленных целей и мероприятий которой представле-

но в разделах 1.6, 2.5 настоящего Доклада.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 г. № 1832

«О внесении изменений в Государственную программу эффективного вовлечения в оборот

земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской

Федерации» в Госпрограмму внесены изменения в части добавления стратегических приори-

тетов.

Реализация Госпрограммы будет оказывать влияние на достижение целей (таких как до-

стойный, эффективный труд и успешное предпринимательство), определенных Указом

Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях разви-

тия Российской Федерации на период до 2030 года», в части влияния на целевой показатель

«Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая

индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек».

Вклад в достижение данного целевого показателя будет обеспечен в основном в рамках

мероприятий федерального проекта «Вовлечение в оборот и комплексная мелиорация земель

сельскохозяйственного назначения». К 2030 г. планируется ввести в оборот 13 234,8 тыс. га

земель сельскохозяйственного назначения, что потребует создания 60 700 дополнительных

рабочих мест в сфере сельского хозяйства, в том числе в сфере малого и среднего предпри-

нимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

Достижение целевого показателя «Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических

товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года» будет в основном

обеспечиваться в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК».

Участие субъектов Российской Федерации в реализации мероприятий Государственной

программы обеспечивается посредством реализации правил предоставления субсидий бюд-

жетам субъектов Российской Федерации по различным направлениям государственной под-

держки, включенных в состав Государственной программы, и заключения соглашений между

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшими исполнительными ор-

ганами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий

бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

За 2021 г. разработано шесть приказов, принятых Минсельхозом России, среди которых

(в части использования земель сельскохозяйственного назначения и сохранения их плодоро-

дия):

► приказ Минсельхоза России от 23 сентября 2021 г. № 650 «Об утверждении предельного

размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализа-

цией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар

площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших

сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, для целей ре-

ализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельско-

хозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации,

утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г.

145

РАЗДЕЛ 3

№ 731» направлен на реализацию п. 13 Правил предоставления и распределения субсидий

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение гидро-

мелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных и фитомелиоративных меро-

приятий, а также мероприятий в области известкования кислых почв на пашне, приведенных

в приложении № 6 (далее - Правила № 6) к Государственной программе, и п. 13 Правил

предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации в рамках федерального проекта «Экспорт продукции АПК», приведен-

ных в приложении № 8 (далее - Правила № 8) к Государственной программе;

► приказ Минсельхоза России от 6 августа 2021 г. № 553 «Об утверждении предельного

размера стоимости работ на 1 гектар площади мелиорируемых земель, связанных с реализа-

цией гидромелиоративных мероприятий, и предельного размера стоимости работ на 1 гектар

площади земель, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших

сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот» направлен

на реализацию п. 18 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках реализации мероприятий

ведомственной программы «Развитие мелиоративного комплекса России» и мероприятий

в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в рамках федерального

проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», приведенных в приложении

№ 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (до 01.01.2022);

► приказ Минсельхоза России от 17 декабря 2021 г. № 857 «Об утверждении форм до-

кументов, предусмотренных приложениями № 6 и 8 к Государственной программе эффек-

тивного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелио-

ративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731, и установлении сроков их представления»

направлен на реализацию п. 25 Правил (приложение № 6) и п. 23 Правил (приложение № 8 к

Государственной программе);

► приказ Минсельхоза России от 15 сентября 2021 г. № 632 «О внесении изменений в при-

каз Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 367» на-

правлен на актуализацию нормативных правовых актов Минсельхоза России;

► приказ Минсельхоза России от 16 августа 2021 г. № 569 «Об утверждении Порядка отбо-

ра проектов мелиорации, а также требований к составу заявочной документации, представля-

емой для отбора проектов мелиорации» направлен на реализацию п. 3, 4, 6 Правил (приложе-

ние № 6 к Государственной программе) и п. 3, 4, 6 Правил (приложение № 8 к Государственной

программе);

► приказ Минсельхоза России от 13 октября 2021 г. № 699 «Об утверждении Порядка и кри-

териев отбора заявок на предоставление и распределение субсидий из федерального бюдже-

та бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку проектов межевания земельных

участков и на проведение кадастровых работ, состава документов, представляемых на отбор

одновременно с заявкой, а также форм и сроков представления заявок на участие в отборе».

146

РАЗДЕЛ 4

Раздел 4.

РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

НАЗНАЧЕНИЯ

Деятельность Россельхознадзора в рамках федерального государственного земельно-

го контроля (надзора) направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений

обязательных требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяй-

ственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, и виноградопригод-

ных земель и осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требова-

ний, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления

их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по

пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий.

Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений

(земли, земельные участки или части земельных участков).

Государственный земельный надзор осуществлялся Россельхознадзором в первом полуго-

дии 2021 г. в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержден-

ным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О госу-

дарственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в со-

ответствии с которым с 01.07.2021 законодательством предусмотрен федеральный государ-

ственный земельный контроль (надзор).

Россельхознадзором с 01.07.2021 осуществляется федеральный государственный зе-

мельный контроль (надзор) в соответствии с Положением о федеральном государственном

земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 30 июня 2021 г. № 1081.

В рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) Россельхознадзор

осуществляет надзор за соблюдением следующих обязательных требований законодатель-

ства:

► о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы,

порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или

иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами произ-

водства и потребления;

147

РАЗДЕЛ 4

► по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению дру-

гих процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания

деревьями и кустарниками, сорными растениями;

► по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,

оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, для ведения сельскохозяйственного про-

изводства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством дея-

тельности;

► в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об админи-

стративных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фито-

санитарному надзору (ее территориальные органы);

► по рекультивации земель при проведении строительных, мелиоративных, изыскатель-

ских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или соб-

ственных надобностей;

► исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выдан-

ных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному над-

зору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Для управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при

осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) земельные

участки распределены по категориям риска.

Проведение Россельхознадзором плановых контрольных (надзорных) мероприятий в от-

ношении использования контролируемыми лицами земельных участков в зависимости от при-

своенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

► для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще, чем один

раз в три года и не реже, чем один раз в шесть лет;

► для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще, чем один

раз в пять лет и не реже, чем один раз в шесть лет.

В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, плановые кон-

трольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Категории риска присвоены Россельхознадзором более 1,7 млн земельных участков из зе-

мель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, и

виноградопригодных земель (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Распределение земельных участков по категориям риска

148

РАЗДЕЛ 4

В 2021 г. при осуществлении федерального государственного земельного контроля (над-

зора) проведено более 31 тыс. контрольно-надзорных мероприятий в отношении более

4,3 млн га земель сельскохозяйственного назначения.

С 1 июля 2021 г. после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Россельхознадзором в 2021 г., кроме проверок, плановых (рейдовых) осмотров и обследова-

ний, административных обследований, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия:

рейдовые осмотры, инспекционные визиты, наблюдения за соблюдением обязательных тре-

бований, выездные обследования (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Структура и объем контрольных (надзорных) мероприятий

В 2021 г. наибольшее количество контрольных (надзорных) мероприятий составили меро-

приятия без взаимодействия с правообладателями земельных участков: плановые (рейдовые)

осмотры, обследования, административные обследования объектов земельных отношений и

выездные, наблюдения за соблюдением обязательных требований (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в 2020-2021 гг.

Вид контрольного (надзорного) мероприятия

2020 г.

2021 г.

Плановые проверки

1 810

3 434

Внеплановые проверки

8 269

10 873

Рейдовые осмотры

Инспекционные визиты

758

Административные обследования

7 765

4 773

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования

13 531

6 251

Наблюдение за соблюдением обязательных требований

844

Выездные обследования

3 381

Наибольшее количество проверок по соблюдению обязательных требований земельного

законодательства проведено в отношении граждан-правообладателей земельных участков

сельскохозяйственного назначения (рис. 4.3).

149

РАЗДЕЛ 4

Рис. 4.3. Динамика проведенных проверок в отношении юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей, граждан, органов государственной власти

и органов местного самоуправления

В 2021 г. Россельхознадзором в рамках профилактики нарушений обязательных требова-

ний осуществлено более 35 тыс. профилактических мероприятий, таких как информирование

поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований земельного законодатель-

ства, консультирование, профилактические визиты, направление предостережений.

В рамках информирования правообладателей земельных участков о необходимости со-

блюдения обязательных требований земельного законодательства, о результатах деятель-

ности, основных нарушениях, об изменениях требований законодательства было проведено

более 19 тыс. мероприятий, - это публикации, размещение в СМИ, направление разъясне-

ний.

В ходе 352 профилактических визитов контролируемые лица информировались об обяза-

тельных требованиях, предъявляемых к принадлежащим им объектам контроля (земельным

участкам), их соответствии критериям риска, основаниях и рекомендуемых способах сниже-

ния категории риска, а также о видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных)

мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из их отнесения к соот-

ветствующей категории риска. Контролируемым лицам направлено более 8 тыс. предосте-

режений о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодатель-

ства.

В 2021 г. Россельхознадзором выявлено более 21,7 тыс. нарушений, из них более

14,3 тыс. - несоблюдение обязательных требований земельного законодательства. Нарушения

требований земельного законодательства установлены на площади более 628 тыс. га (табл. 4.2).

Основные нарушения обязательных требований земельного законодательства, выявлен-

ные в 2021 г. (88%), связаны с зарастанием земельных участков сорной, древесной и кустар-

никовой растительностью и неиспользованием участков для ведения сельского хозяйства или

иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (рис. 4.4). В 2021 г.

такие нарушения устранены на площади около 300 тыс. га (рис. 4.5).

150

РАЗДЕЛ 4

Таблица 4.2

Основные нарушения земельного законодательства

Установлено нарушений требований земельного законодательства

га

Выявлено нарушений на площади

628 909,0

Основные нарушения:

самовольное снятие или перемещение плодородного слоя

938,5

уничтожение плодородного слоя и порча земель в результате нарушения правил обра-

2 214,1

щения с пестицидами и агрохимикатами

невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель

67 535,0

и охране почв

зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью, неиспользование

554 821,0

сельскохозяйственных земель

проведение мелиоративных работ с нарушением проекта их выполнения

147,0

нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем, повреждение защитных лес-

3 002,9

ных насаждений

Рис. 4.4. Зарастание земельного участка (Ленинградская область)

Рис. 4.5. Зарастание устранено (Ленинградская область)

151

РАЗДЕЛ 4

На площади около 3,5 тыс. га установлено снижение плодородия почв земель сельскохо-

зяйственного назначения, на площади более 1 тыс. га - загрязнение/захламление земельных

участков отходами животноводства (навоз/помет).

В 2021 г. выявлено 300 несанкционированных карьеров по добыче полезных ископаемых

на землях сельскохозяйственного назначения на площади 1 263 га. Проведена рекультивация

44 карьеров на площади 242,7 га. Выявлено свалок отходов производства и потребления на

землях сельскохозяйственного назначения на площади 1 498,3 га, ликвидировано - на пло-

щади 492,9 га.

По результатам выявленных Россельхознадзором нарушений было наложено администра-

тивных штрафов на сумму более 424 млн руб., из них около 337 млн руб. - за нарушения обя-

зательных требований земельного законодательства. Взыскано штрафов с учетом прошлых

периодов на сумму более 258 млн руб.

В 2021 г. в целях исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели

(табл. 4.3) на территории Российской Федерации отобрана 31 тыс. почвенных образцов на

площади 252,7 тыс. га.

Таблица 4.3

Результаты исследования почв

На химико-токсикологиче-

На агрохимические

ские показатели

показатели

Показатели

(характеризующие загряз-

(определяющие уровень

нение почв)

плодородия почв)

Проанализировано образцов - всего, ед.

16 030

15 695

Выявлено образцов с загрязнением/сни-

8 055

4 574

жением плодородия, ед.

По результатам лабораторных исследований почвенных образцов на химико-токсикологи-

ческие показатели были выявлены факты превышения содержания тяжелых металлов (в том

числе мышьяка), остаточных количеств пестицидов, загрязнения земель нефтепродуктами и

бенз(а)пиреном, превышения содержания нитратов и несоответствия по микробиологическим

показателям (включая гельминтов).

Наибольшие площади земель, на которых выявлено загрязнение почв в ходе проведения

контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированы в Красноярском и Ставропольском

краях, Костромской и Саратовской областях, а на которых отмечено снижение агрохимических

показателей, определяющих плодородие почвы (кислотность, содержание подвижного фос-

фора, содержание обменного калия, органическое вещество), в ходе проведения контроль-

но-надзорных мероприятий - в Приморском и Хабаровском краях, Костромской, Ивановской,

Липецкой областях, Еврейской автономной области.

Основная причина снижения уровня плодородия заключается преимущественно в техноло-

гической (эксплуатационной) деградации почв (нарушение земель, физическая деградация,

агроистощение).

В 2021 г. в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 309 тыс. га земель сельскохо-

зяйственного назначения.

152

РАЗДЕЛ 5

Раздел 5.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА

ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

С УЧЕТОМ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОТРАСЛИ

5.1. Федеральный опыт осуществления государственного мониторинга

земель сельскохозяйственного назначения

5.1.1. Анализ опыта функционирования и развития в 2021 г.

Единой федеральной информационной системы о землях

сельскохозяйственного назначения и землях, используемых

или предоставленных для ведения сельского хозяйства

в составе земель иных категорий

Назначение, цели, решаемые задачи

Единая федеральная информационная система о землях сельскохозяйственного назначе-

ния и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе

земель иных категорий (далее - ЕФИС ЗСН, система), введена в эксплуатацию с 12 апреля

2018 г. в соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2018 г. № 130.

ЕФИС ЗСН разработана на российской платформе, входящей в единый реестр российских

программ для электронных вычислительных машин и баз данных в информационно-телеком-

муникационной сети Интернет (свидетельство о государственной регистрации программы для

ЭВМ от 8 февраля 2017 г. № 2017611753). Передача прав на программное обеспечение гене-

ральному заказчику - Минсельхозу России осуществлена по акту сдачи-приемки оказанных

услуг от 15 декабря 2017 г. в рамках выполнения работ по Государственному контракту от

28 ноября 2017 г. № 474/5-ГК.

ЕФИС ЗСН предназначена для обеспечения деятельности Минсельхоза России, под-

ведомственных ему учреждений и организаций, региональных органов управления АПК,

федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов муниципального

управления, сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также других пользователей

актуальной и достоверной информацией о землях сельскохозяйственного назначения и

землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе

земель иных категорий, включая информацию о местоположении, состоянии и фактиче-

ском использовании таких земель и о состоянии сельскохозяйственной растительности на

них.

153

РАЗДЕЛ 5

Основная цель создания ЕФИС ЗСН - формирование информационного ресурса и напол-

нение его данными по результатам осуществления государственного мониторинга использо-

вания и состояния земель сельскохозяйственного назначения.

ЕФИС ЗСН автоматизирует процессы сбора, накопления, обработки, анализа и предостав-

ления информации, связанные c систематическим наблюдением за состоянием и использова-

нием земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями Федерального

закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодо-

родия земель сельскохозяйственного назначения», распоряжения Правительства Российской

Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государ-

ственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых

или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий,

и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до

2020 года», приказа Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664 «Об утверждении

Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назна-

чения».

Основные задачи ЕФИС ЗСН:

► автоматизация процессов сбора, обработки и анализа информации о землях сельскохо-

зяйственного назначения;

► визуализация результатов государственного мониторинга земель сельскохозяйственного

назначения в виде различных тематических слоев;

► интеграция с федеральными, региональными и отраслевыми информационными систе-

мами;

► обеспечение авторизованных пользователей и заинтересованных лиц сведениями о

землях сельскохозяйственного назначения и аналитической информацией об их состоянии и

использовании.

Работы по ведению и наполнению ЕФИС ЗСН в соответствии с государственным заданием

осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр

Минсельхоза России» (далее - ФГБУ «АЦ Минсельхоза России»⁵).

Среди основных видов работ выделены следующие:

► внесение сведений о землях сельскохозяйственного назначения в ЕФИС ЗСН (в том чис-

ле сведений о контурах сельскохозяйственных культур);

► сбор, верификация и публикация в ЕФИС ЗСН пространственной, атрибутивной, графи-

ческой информации о качественных и количественных характеристиках состояния и исполь-

зования сельскохозяйственных земель, показателях их плодородия, посевах сельскохозяй-

ственных культур;

► подготовка графических и информационных материалов по данным, предоставленным

в ЕФИС ЗСН.

____________________

⁵ В 2022 г. переименовано в ФГБУ «Центр цифровой трансформации в сфере АПК».

154

РАЗДЕЛ 5

Сбор, верификация и публикация информации в ЕФИС ЗСН

Наполнение ЕФИС ЗСН осуществляется двумя способами: в требуемом формате геоинфор-

мационного шаблона или способом самостоятельного внесения данных напрямую в систему.

Геоинформационный шаблон определен распоряжением ФГБУ «АЦ Минсельхоза России»

№ 13 от 9 ноября 2020 г. (далее - геошаблон) и содержит геопространственную и семантиче-

скую информацию о землях сельскохозяйственного назначения.

Предоставление данных осуществляется согласно запросу Минсельхоза России или под-

ведомственного ему учреждения в адрес руководителей органов управления агропромыш-

ленного комплекса субъектов Российской Федерации (далее - РОУ АПК).

Для самостоятельного внесения пользователями сведений в ЕФИС ЗСН необходимо полу-

чить к ней доступ (логин, пароль).

Для удобства работы в системе разработана инструкция, а также оказывается консультаци-

онная помощь по работе в ЕФИС ЗСН, включая консультации по формированию геошаблона.

При поступлении заполненных геошаблонов от РОУ АПК в ФГБУ «АЦ Минсельхоза России»

сотрудниками данного учреждения выполняется их верификация. В процессе верификации

данных осуществляются следующие типы проверок:

► соответствие структуры атрибутивной таблицы установленному шаблону (количество,

название полей, размерность);

► корректность географической привязки;

► корректность кодировки;

► выявление ошибок топологии;

► наличие нулевой геометрии;

► наличие осколочных полигонов и полигонов с площадью, приближенной к нулю;

► наличие недействительной геометрии (самопересечения, двойные точки) и др.

В случае выявления ошибок геошаблон с их описанием направляется обратно в РОУ

АПК на корректировку. После получения откорректированных данных сотрудниками ФГБУ

«АЦ Минсельхоза России» осуществляется приведение ID-полей к номерам, соответствую-

щим номерам полей в ЕФИС ЗСН. В том случае, если субъект не может по какой-либо причине

исправить выявленные ошибки, то их корректируют сотрудники ФГБУ «АЦ Минсельхоза Рос-

сии».

Основные источники информации в 2021 г.

ЕФИС ЗСН выступает агрегатором отраслевых данных.

В 2021 г. основными источниками информационного наполнения ЕФИС ЗСН являлись:

► РОУ АПК;

► подведомственные Минсельхозу России центры и станции агрохимической службы, цен-

тры химизации и сельскохозяйственной радиологии;

► подведомственные Минсельхозу России учреждения мелиорации и сельскохозяйствен-

ного водоснабжения (далее - управления мелиорации);

► организации Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»

(далее - ГК «Роскосмос»);

► Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

155

РАЗДЕЛ 5

Состав агрегируемой информации

РОУ АПК предоставляют данные о площадях и местоположении сельскохозяйственных по-

лей и их севообороте.

ФГБУ центры и станции агрохимической службы, ФГБУ центры химизации сельскохозяй-

ственной радиологии предоставляют данные о показателях почвенного плодородия по конту-

рам обследуемых полей.

Управления мелиорации предоставляют данные о местоположении и границах мелиора-

тивных систем и гидротехнических сооружений.

ГК «Роскосмос» предоставляет спутниковые данные дистанционного зондирования Земли

(далее - ДЗЗ), на основании которых осуществляются анализ вегетационных индексов разви-

тия растительности, расчет средневзвешенных значений таких индексов по каждому контуру

поля.

МЧС России предоставляет данные о пожарах и пострадавших от них сельскохозяйствен-

ных полях и землепользователях.

Информация собирается по контурам сельскохозяйственных угодий (полям) с возможно-

стью дальнейшего обобщения по муниципальным образованиям, субъектам и федеральным

округам Российской Федерации.

Результаты информационного наполнения ЕФИС ЗСН

В 2021 г. в информационном наполнении ЕФИС ЗСН участвовал 71 субъект Российской

Федерации из 81, осуществляющий сев сельскохозяйственных культур. Не предоставили

сведения о севообороте в 2021 г. 10 субъектов Российской Федерации. Основными при-

чинами непредставления сведений являлись отсутствие штатных единиц и компетентных

сотрудников, а также качественного доступа к сети Интернет и современной компьютерной

техники.

Среди субъектов Российской Федерации, своевременно предоставивших информацию для

наполнения ЕФИС ЗСН с минимальным количеством ошибок, следует выделить республи-

ки Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Калмыкия, Карачаево-Черкесская,

Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чеченскую; Алтайский, Забайкальский, Камчатский,

Краснодарский и Ставропольский края; Амурскую, Белгородскую, Брянскую, Волгоградскую,

Воронежскую, Калининградскую, Калужскую, Липецкую, Пензенскую, Ростовскую, Рязанскую,

Самарскую, Саратовскую, Свердловскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тульскую, Тюменскую

области и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Общая площадь полей земель сельскохозяйственного назначения, сведения о которых

включены в ЕФИС ЗСН по результатам государственного мониторинга земель в 2021 г., со-

ставила 197 498,179 тыс. га, или 51,87% общей площади земель сельскохозяйственного на-

значения в Российской Федерации.

Результаты обработки и анализа собранной информации представлены в ЕФИС ЗСН

(рис. 5.1.1) в виде тематических карт различного содержания, включая карты видов сельско-

хозяйственных угодий, севооборота сельскохозяйственных культур, распределения земель по

сельхозтоваропроизводителям (рис. 5.1.2, 5.1.3).

156

РАЗДЕЛ 5

Наполнение данными по агрохимическим показателям плодородия почв

(по информации центров и станций агрохимической службы, центров

химизации и сельскохозяйственной радиологии)

Информационное наполнение ЕФИС ЗСН данными по показателям плодородия почв, гео-

привязанным к контурам сельскохозяйственных угодий, осуществляется на основе данных,

которые предоставляются 107 подведомственными Минсельхозу России центрами и станция-

ми агрохимической службы, центрами химизации и сельскохозяйственной радиологии по ре-

зультатам проведенных полевых обследований. За 2021 г. были предоставлены данные по

55 показателям почвенного плодородия на территории 75 субъектов Российской Федерации,

включая 264,9 тыс. контуров (полей) в 307 муниципальных образованиях, на общую площадь

8 747,65 тыс. га.

Пример данных по различным показателям плодородия почв, поступивших в ЕФИС ЗСН от

учреждений агрохимслужбы по результатам проведенных обследований в 2021 г., приведен

на рис. 5.1.4.

Рис. 5.1.4. Карта показателей плодородия почв

контуров сельскохозяйственных угодий в ЕФИС ЗСН

(Республика Татарстан, Аксубаевский муниципальный район)

158

РАЗДЕЛ 5

Управлениями мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения в ЕФИС ЗСН предо-

ставлены данные по гидромелиоративным системам и гидротехническим сооружениям, вклю-

чающие в себя границы мелиоративных систем и их паспорта. В ЕФИС ЗСН внесены данные

по 1 185 мелиоративным системам, охватывающим площадь 655,71 тыс. га мелиорируемых

земель, включая 4 573 оцифрованных контура мелиорируемых земель, которые расположены

на территории 30 субъектов Российской Федерации.

Пример отображения таких данных в ЕФИС ЗСН показан на рис. 5.1.5.

Рис. 5.1.5. Визуализация данных мелиорации на примере

«Алханчуртская межреспубликанская обводнительно-оросительная система»

Республики Ингушетия

Использование спутниковых данных ДЗЗ в ЕФИС ЗСН

Основным источником данных ДЗЗ в ФГБУ «АЦ Минсельхоза России» является Научный

центр оперативного мониторинга Земли (далее - НЦ ОМЗ), являющийся подведомственным

учреждением ГК «Роскосмос». Получение данных осуществляется на основании соглашения

о взаимодействии между Минсельхозом России и Госкорпорацией «Роскосмос» в области кос-

мической деятельности от 18 августа 2016 г. № 7С.

В рамках ежегодной заявки Минсельхоза России в ГК «Роскосмос» на предоставле-

ние данных космической съемки в 2021 г. в ФГБУ «АЦ Минсельхоза России» поступило

9 689 продуктов спутниковой съемки (геопривязанные космические изображения). Интеграция

с Банком базовых продуктов НЦ ОМЗ обеспечила формирование базы данных по 7 вегета-

ционным индексам и средневзвешенным значениям вегетационного индекса NDVI в 2021 г.,

а именно:

► сформирована база данных из 92 112 базовых продуктов по 7 вегетационным индексам

в ЕФИС ЗСН;

► рассчитано 10 220 758 средневзвешенных значений NDVI по контурам сельскохозяй-

ственных угодий и базовым продуктам для отображения в ЕФИС ЗСН.

Пример отображения спутниковых данных в ЕФИС ЗСН представлен на рис. 5.1.6.

159

РАЗДЕЛ 5

Рис. 5.1.6. Отображение вегетационных индексов и контуров пашни

на территории Гиагинского муниципального района Республики Адыгея

В качестве основного источника данных ДЗЗ для мониторинга земель сельскохозяйствен-

ного назначения используются российские («Канопус-В», «Ресурс-ДК») и свободно распро-

страняемые данные ДЗЗ.

Технологии тематической обработки данных ДЗЗ позволяют решать широкий перечень за-

дач в области мониторинга земель сельскохозяйственного назначения:

► выделение и/или уточнение границ сельскохозяйственных угодий;

► определение видов сельскохозяйственных угодий;

► выявление неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

► распознавание сельскохозяйственных культур;

► оценка состояния посевов, в том числе с целью определения условий формирования

урожайности сельскохозяйственных культур;

► выявление негативных процессов на сельскохозяйственных угодьях;

► оценка последствий чрезвычайных ситуаций на землях сельскохозяйственного назначе-

ния.

Сведения о пожарах в ЕФИС ЗСН

В рамках интеграции ЕФИС ЗСН и ГИС «Каскад», согласно заключенному соглашению

между МЧС России и Минсельхозом России об осуществлении информационного обмена и

взаимодействия при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

от 30 августа 2019 г. № 2-4-38-30, в 2021 г. обеспечено поступление в ЕФИС ЗСН обработан-

ных и геопривязанных данных ДЗЗ в виде тепловых аномалий, получаемых на основе данных

сенсора MODIS, установленного на спутниках TERRA, AQUA, что позволяет сформировать

базу данных о пострадавших от пожаров сельскохозяйственных полях.

Основные цели интеграции:

► обеспечение авторизованных пользователей ЕФИС ЗСН актуальной и достоверной ин-

формацией о распространении пожаров на территории Российской Федерации;

160

РАЗДЕЛ 5

► оценка влияния пожаров на земли сельскохозяйственного назначения для принятия опе-

ративных решений в целях сохранения урожая и обеспечения продовольственной безопас-

ности.

В 2021 г. в ЕФИС ЗСН было загружено 217 496 термических точек (полигонов, соответ-

ствующих распространению пожара), что позволило выявить пострадавшие от пожаров поля

(рис. 5.1.7). Результаты анализа показали, что в 2021 г. от пожаров пострадало 368 505 полей

сельскохозяйственного назначения общей площадью 34 192 683 га.

Рис. 5.1.7. Отображение термических точек в ЕФИС ЗСН

на территории Таттинского улуса Республики Саха (Якутия)

Разработки в целях совершенствования ЕФИС ЗСН в 2021 г.

В связи с тем, что функционал ЕФИС ЗСН обладает всеми необходимыми инструмента-

ми, позволяющими ее пользователям осуществлять оперативное внесение сведений о зем-

лях сельскохозяйственного назначения, значительная часть РОУ АПК субъектов Российской

Федерации в 2021 г. начала работу в ЕФИС ЗСН напрямую. К ним относятся: республики Алтай,

Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Крым, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Красноярский

и Пермский края, Астраханская, Белгородская, Ивановская, Кировская, Костромская,

Курганская, Магаданская, Орловская, Тамбовская, Тульская и Ярославская области. При этом

большинство субъектов Российской Федерации отказалось от использования региональных

геоинформационных систем (далее - РГИС), что позволяет экономить бюджетные средства.

В связи с отсутствием финансирования на создание собственных РГИС, с одной стороны,

и наличием в ЕФИС ЗСН соответствующего функционала - с другой, к работе в ЕФИС ЗСН

привлекаются сельхозтоваропроизводители и представители крестьянских (фермерских) хо-

зяйств, основной задачей которых является оперативное вовлечение в процесс цифровиза-

ции сельского хозяйства.

Увеличение количества пользователей за 2021 г. в 2 раза свидетельствует об эффективном

использовании ЕФИС ЗСН как государственного инструмента по переходу в цифровую среду.

Как следствие, система наполняется достоверными и актуальными сведениями, что важно

для владения реальной ситуацией не только в субъекте Российской Федерации, но и в муни-

ципальном районе конкретного региона Российской Федерации.

161

НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ - часть 8