содержание .. 1 2 3 4 ..

НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ - часть 3

РАЗДЕЛ 1

ниципальной собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента

такой регистрации.

В 2021 г. в рамках реализации положений Закона № 101-ФЗ проводились работы по обра-

зованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостре-

бованных земельных долей.

После проведения работ по образованию земельных участков органы местного самоуправ-

ления вправе предоставить эти земельные участки в собственность или аренду гражданам и

юридическим лицам для сельскохозяйственного производства. Таким образом, ранее неис-

пользуемые земли будут вовлечены в сельскохозяйственный оборот.

В целом по Российской Федерации за 2021 г. в счет земельных долей, признанных муници-

пальной собственностью, было образовано 35 559 участков общей площадью 1,3 млн га. Из

них 15 250 земельных участков общей площадью 999,342 тыс. га были предоставлены сель-

хозтоваропроизводителям на различных видах права, т.е. вовлечены в хозяйственный оборот.

Следует отметить, что показатели образованных земельных участков в счет земельных до-

лей в 2021 г. превысили показатели 2020 г. более чем на 13 тыс. земельных участков общей

площадью 297 тыс. га.

Наиболее активно выдел земельных участков в счет невостребованных долей осуществлял-

ся в Приволжском (640,705 тыс. га), Уральском (278,365 тыс. га), Центральном (158,995 тыс. га),

Сибирском (105,817 тыс. га) федеральных округах, а работа по оформлению земельных участ-

ков, образованных в счет невостребованных земельных долей, - в Удмуртской Республике

(247,764 тыс. га), Оренбургской (163,454 тыс. га), Курганской (264,540 тыс. га), Ульяновской

(86,880 тыс. га), Курской (78,851тыс. га), Кемеровской (55,134 тыс. га) областях.

Распределение по федеральным округам количества и площади земельных участков, об-

разованных в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципальной соб-

ственностью, отражено на рис. 1.4.7.

Рис. 1.4.7. Распределение по федеральным округам количества

и площади земельных участков, образованных в счет невостребованных

земельных долей, признанных муниципальной собственностью в 2021 г.

РАЗДЕЛ 1

Несмотря на проделанную органами местного самоуправления многолетнюю работу, на

территории субъектов Российской Федерации еще остаются значительные площади невостре-

бованных земельных долей, причем в ряде регионов они составляют до 30% площади сель-

скохозяйственных угодий субъекта Российской Федерации (Республики Бурятия и Мордовия,

Вологодская, Псковская, Смоленская области и др.).

Процедура оформления невостребованных земельных долей в муниципальную собствен-

ность достаточно трудоемкая, требует много времени и значительных финансовых затрат.

Первоочередными мерами, способствующими решению проблемы земельных долей, яв-

ляются:

► наделение муниципальных образований правом покупать земельные доли собственни-

ков, желающих их продать;

► исключение из числа оснований признания земельной доли невостребованной факта,

что сведения о ее собственнике не содержатся в ранее принятых решениях органов местного

самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (даже наличие у собственника

доли выданного в установленном порядке свидетельства - правоудостоверяющего докумен-

та, форма которого несколько раз менялась, - не позволяет защитить его права);

► признание земельной доли недробимой, в том числе при ее наследовании;

► обобщение правоприменительной и судебной практики в части признания прав собствен-

ности на земельные доли и прекращения указанных прав.

1.5. Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения

Решение вопросов обеспечения продовольственной безопасности страны вызывает необ-

ходимость наращивания объемов сельскохозяйственной продукции. Значительным ресурсом

для этого являются потенциально пригодные для пользования неиспользуемые земли сель-

скохозяйственного назначения.

Для определения оптимальных путей решения проблемы неиспользуемых земель сельско-

хозяйственного назначения в Российской Федерации необходим анализ комплекса природных

и социально-экономических факторов, обусловливающих их распространение, в том числе:

► раздел земельно-имущественного комплекса на земельные и имущественные

доли. Результатом реорганизации коллективных хозяйств стало образование сельскохозяй-

ственных предприятий с коллективно-долевой собственностью на земельные участки, в ко-

торых землепользователи наделялись земельными долями без выделения конкретных участ-

ков. При банкротстве и ликвидации таких предприятий, а также в случае перехода прав к на-

следникам, не заинтересованным в осуществлении сельскохозяйственной деятельности (или

отсутствии наследников), земельные доли остаются невостребованными;

► значительное распространение невостребованных земельных долей. По состоянию

на 01.01.2022 в Российской Федерации 1,44 млн земельных долей являются невостребованными;

их общая площадь составляет 11,32 млн га (раздел 1.4 настоящего Доклада), что соответствует

25,2% площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и 34,3% неиспользу-

емых сельскохозяйственных угодий в стране. Переоформление земельных участков из невостре-

бованных земель и постановка их на кадастровый учет требуют значительных финансовых за-

трат, что осложняет передачу таких участков новым, более эффективным землепользователям;

► нецелевое и ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначе-

ния. Это приводит к развитию деструктивных процессов. По информации Россельхознадзора,

РАЗДЕЛ 1

эксплуатационная деградация почв (нарушение земель, физическая деградация, агроисто-

щение) является основной причиной снижения почвенного плодородия (раздел 4 настоящего

Доклада). Проблема усугубляется практикой передачи земельных участков в краткосрочную

аренду, поскольку в таком случае арендаторы не заинтересованы принимать меры по сохра-

нению и восполнению плодородия почв и бессистемно используют удобрения, химические

мелиоранты и средства защиты растений, не соблюдают системы землепользования и сево-

обороты;

► распространение негативных процессов (эрозия, засоление, переувлажнение и

др.) и истощение почв сельскохозяйственных угодий. Данные процессы связаны со слож-

ностью агроклиматических условий Российской Федерации и низким обеспечением земле-

пользователей финансовыми и трудовыми ресурсами (раздел 2.3 настоящего Доклада), что

приводит к зарастанию участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью с после-

дующим выбытием их из оборота.

По данным субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2022 зарастанию дре-

весно-кустарниковой растительностью подвержено 7,7 млн га, или 41,3% неиспользуемой

пашни. Это коррелирует с площадью пашни, не используемой в течение длительного срока

- более 10 лет: 7,69 млн га, или 41,2% неиспользуемой пашни. Зарастание древесно-кустарни-

ковой растительностью вкупе с распространением других негативных процессов осложняет их

возврат в сельскохозяйственный оборот, увеличивая стоимость затрат на их вовлечение.

Субъекты Российской Федерации с наибольшими по состоянию на 01.01.2022 площадя-

ми неиспользуемой пашни, подверженной зарастанию древесно-кустарниковой растительно-

стью, представлены на рис. 1.5.1.

Рис. 1.5.1. Субъекты Российской Федерации

с наибольшими площадями неиспользуемой пашни,

подверженной зарастанию древесно-кустарниковой растительностью

(по данным субъектов Российской Федерации)

По данным субъектов Российской Федерации, в десяти регионах (республики Алтай,

Карелия, Коми, Мордовия; Курская, Кемеровская, Ленинградская, Орловская, Рязанская об-

ласти; Еврейская автономная область) вся неиспользуемая пашня подвержена зарастанию

древесно-кустарниковой растительностью.

Разработка законодательных механизмов в сфере вовлечения в оборот неиспользуемых

земель требует системного подхода, включающего в себя комплекс мероприятий, направлен-

ных:

РАЗДЕЛ 1

► на выявление таких земельных участков и оценку целесообразности их возврата в сель-

скохозяйственный оборот;

► повышение эффективности использования земельных участков, в том числе за счет раз-

вития мелиорации, сохранения и воспроизводства плодородия почв на сельскохозяйственных

угодьях;

► установление норм, упрощающих процедуры изъятия неиспользуемых участков.

Отнесение участков из категории земель сельскохозяйственного назначения к неисполь-

зуемым осуществляется в соответствии с признаками, определенными постановлением

Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482, согласно которому при-

знаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

по целевому назначению являются:

► наличие на 50% и более площади земельного участка зарастания сорными растениями

по перечню согласно приложению к указанному постановлению и (или):

- древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных на-

саждений, плодовых и ягодных насаждений);

- наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ много-

летних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением

наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сель-

скохозяйственных животных);

- распространение деградации земель;

► наличие указанных выше признаков на 20% и более площади земельного участка, от-

несенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным

угодьям.

Упрощению процедуры отнесения участков к неиспользуемым способствует тот факт, что

в указанных признаках отсутствует соотнесение участков с видом сельскохозяйственных уго-

дий, поскольку информация о них не содержится в Едином государственном реестре недви-

жимости.

Указанные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из зе-

мель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними

отсутствует ведение указанной в признаках сельскохозяйственной деятельности на оставшей-

ся площади земельного участка либо ведение такой деятельности осуществляется менее чем

на 25% площади земельного участка.

Кроме признаков неиспользования земельных участков, в нормативных правовых актах

Российской Федерации установлены критерии ненадлежащего использования земель сель-

скохозяйственного назначения, влекущего за собой истощение почв и уменьшение их плодоро-

дия, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г.

№ 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохо-

зяйственного назначения». Изменение числовых значений не менее трех из перечисленных

в данном постановлении критериев позволяет судить о существенном снижении плодородия,

причиной которого являлось использование земель с нарушением требований рационального

использования земли, установленных земельным законодательством Российской Федерации:

► снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более,

подвижного фосфора - на 25% или более, обменного калия - на 25% или более;

► повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более;

► снижение кислотности в кислых почвах на 10% или более.

РАЗДЕЛ 1

Соответствие характеристик земельного участка приведенным признакам и критериям мо-

жет служить основанием для его изъятия у собственника с целью последующей передачи

более эффективным землепользователям для возврата земель в сельскохозяйственное про-

изводство.

В Российской Федерации отсутствует единая методика оценки пригодности неиспользуемых

сельскохозяйственных угодий для их вовлечения в сельскохозяйственный оборот. Наиболее

распространенной методикой является проведение обследований по степени зарастания не-

используемых земельных участков древесно-кустарниковой растительностью, а также агро-

химическим показателям, однако для оценки целесообразности ввода земельных участков в

оборот следует учитывать и ряд дополнительных факторов, отражающих качественные ха-

рактеристики почв и их потенциальное плодородие, а также особенности рельефа, уклоны,

водоразделы и иные показатели.

Повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий способствует

Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйствен-

ного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденная

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731. В ней пре-

дусматривается реализация мероприятий по предотвращению выбытия угодий, в том числе за

счет повышения технического уровня мелиоративных систем (подробнее о Государственной

программе - в разделе 1.6 настоящего Доклада).

Стимулированию сельхозтоваропроизводителей использовать земельные участки по на-

значению способствуют также иные законодательные меры. Так, в соответствии со ст. 8.8.

Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неиспользование

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяй-

ственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным про-

изводством деятельности влечет наложение административного штрафа (рис. 1.5.2). Кроме

административных штрафов, действующим законодательством Российской Федерации пре-

дусмотрены и иные меры ответственности за неиспользование земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства или осущест-

вления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, как например,

повышенная налоговая ставка (см. рис. 1.5.2).

Задача изъятия неиспользуемых участков и ввода их в сельскохозяйственный оборот ос-

ложняется отсутствием актуальной и достоверной информации о неиспользуемых участках в

структуре земель сельскохозяйственного назначения, их местоположении и границах, каче-

ственном состоянии, собственниках земельных участков. В силу этого для получения целост-

ной картины распространения неиспользуемых земель особенно важными становятся резуль-

таты работы по выявлению и инвентаризации неиспользуемых участков на землях сельско-

хозяйственного назначения, проводимой в субъектах Российской Федерации, в том числе с

использованием космической информации и данных БПЛА (раздел 5.2 настоящего Доклада).

Результаты анализа и оценки распространения неиспользуемых земель сельскохозяй-

ственного назначения, сельскохозяйственных угодий и пашни в 2021 г. представлены в насто-

ящем Докладе на основе данных, предоставленных органами исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации в соответствии с запросом Минсельхоза России. Сопоставление

общих и неиспользуемых площадей земель сельскохозяйственного назначения, сельскохо-

зяйственных угодий и пашни, по данным субъектов Российской Федерации, приведено на

рис. 1.5.3.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.5.2. Меры ответственности за неиспользование земельных участков

из земель сельскохозяйственного назначения

Рис. 1.5.3. Площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,

сельскохозяйственных угодий и пашни в сравнении

с их общими площадями в 2021 г.

(по данным субъектов Российской Федерации)

РАЗДЕЛ 1

Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения

По состоянию на 01.01.2022, по данным субъектов Российской Федерации, площадь неис-

пользуемых земель сельскохозяйственного назначения составляла 44,94 млн га (11,9%

общей площади земель сельскохозяйственного назначения в стране).

Среди федеральных округов Российской Федерации (рис. 1.5.4) наибольший вклад в сум-

марную величину площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения вно-

сил Центральный федеральный округ, доля неиспользуемых земель в котором составляла

19,1% от площади неиспользуемых земель в стране. Наименьшие доли неиспользуемых зе-

мель по отношению к общей площади таких земель в стране отмечены в регионах с высоко-

плодородными почвами и благоприятными агроклиматическими условиями - в Южном (5,3%)

и Северо-Кавказском (0,3%) федеральных округах.

Рис. 1.5.4. Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения

в федеральных округах Российской Федерации в 2021 г.

Наибольшая доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в 2021 г. от-

мечена в Центральном федеральном округе - 25,2% суммарной площади земель сельскохо-

зяйственного назначения в этом округе. Менее 10% общей площади земель сельскохозяй-

ственного назначения неиспользуемые земли занимали в Сибирском (9,4%), Дальневосточном

(8,5%), Южном (6,7%) и Северо-Кавказском (1,0%) федеральных округах.

РАЗДЕЛ 1

По состоянию на 01.01.2022 в полном объеме использовались земли сельскохозяйствен-

ного назначения в четырех субъектах: Республике Ингушетия, Республике Северная Осетия -

Алания, Ставропольском крае и Чукотском автономном округе. По данным субъектов

Российской Федерации, в 29 регионах, за исключением перечисленных выше, доля неисполь-

зуемых земель не превышала 10% общей площади сельскохозяйственных земель в регионе,

в 22 - составляла от 10 до 25%, в 15 - от 25 до 50%, в 12 - превышала 50%. Данные о пло-

щади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в г.ф.з. Севастополь по со-

стоянию на 01.01.2022 отсутствовали. Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей

неиспользуемых земель по состоянию на 01.01.2022 (от площади земель сельскохозяйствен-

ного назначения в регионе) представлены на рис. 1.5.5.

Рис. 1.5.5. Регионы с наибольшей долей неиспользуемых земель

сельскохозяйственного назначения в 2021 г.

(от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в регионе)

Неиспользуемые сельскохозяйственные угодья

По состоянию на 01.01.2022, по данным субъектов Российской Федерации, площадь не-

используемых сельскохозяйственных угодий составляла 33,08 млн га, или 16,7% общей

площади сельскохозяйственных угодий в стране, и 73,6% площади неиспользуемых земель

сельскохозяйственного назначения.

Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в федеральных округах

Российской Федерации относительно площади неиспользуемых угодий в целом по стране

представлено на рис. 1.5.6. Наибольшая доля неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

по отношению к их общей площади в стране в 2021 г. приходилась на Сибирский федераль-

ный округ (20,4%), значителен вклад Центрального и Приволжского федеральных округов

(20,0 и 19,9% соответственно). Наименьшие доли приходились на Южный (5,2%) и Северо-

Кавказский (0,4%) федеральные округа.

Оценка доли неиспользуемых угодий относительно общей площади угодий в федераль-

ном округе в 2021 г. показала, что наиболее широко они распространены на территории

Северо-Западного федерального округа, где занимали 59,0% всех сельскохозяйственных

угодий. Высока доля неиспользуемых сельскохозяйственных угодий также в Уральском и

Дальневосточном федеральных округах (по 28,5% общей площади сельскохозяйственных

угодий в округе). В остальных округах она варьировала от 22,7% в Центральном до 5,3% в

Южном; минимальная доля отмечена в Северо-Кавказском федеральном округе - 1,2%.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.5.6. Неиспользуемые сельскохозяйственные угодья

в федеральных округах Российской Федерации в 2021 г.

Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей неиспользуемых угодий относитель-

но общей площади угодий в них представлены на рис. 1.5.7.

Рис. 1.5.7. Регионы с наибольшей долей

неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2021 г.

(от общей площади сельскохозяйственных угодий в регионе)

РАЗДЕЛ 1

Среди субъектов Российской Федерации можно выделить пять регионов, в которых сель-

скохозяйственные угодья использовались в полном объеме. К ним относятся Республика

Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край, Чукотский и Ямало-

Ненецкий автономные округа.

По данным субъектов Российской Федерации, менее 10% неиспользуемых угодий присут-

ствовало в структуре сельскохозяйственных земель 25 субъектов Российской Федерации, в

17 - доля таких угодий варьировала от 10 до 25%, в 22 - от 25 до 50%, в 13 - превышала 50%

общей площади угодий. Данные о площади неиспользуемых угодий в г.ф.з. Севастополь на

01.01.2022 отсутствовали.

Неиспользуемая пашня

По обобщенной информации субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2022

площадь неиспользуемой пашни составила 18,65 млн га, или 16,1% общей площади пашни,

и 56,4% неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в стране.

Доля федеральных округов в общей площади неиспользуемой пашни представлена на

рис. 1.5.8.

Рис. 1.5.8. Неиспользуемая пашня в федеральных округах Российской Федерации

(по данным субъектов Российской Федерации) в 2021 г.

РАЗДЕЛ 1

Наиболее значительная доля неиспользуемой пашни отмечена в Приволжском, Сибирском

и Центральном федеральных округах - соответственно 25,1, 22,1 и 21,9% общей площади

пашни в Российской Федерации. Минимальна доля в общей площади неиспользуемой паш-

ни России Северо-Западного (8,0%), Дальневосточного (7,0%), Южного (6,1%) и Северо-

Кавказского (0,4%) федеральных округов.

Наибольшая доля неиспользуемой в федеральном округе пашни по отношению к общей

площади пашни в этом округе приходилась на Северо-Западный федеральный округ - 50,7%

общей площади пашни в регионе, значительная её доля отмечена также в Дальневосточном

федеральном округе - 33,0%, наименьшая - в Северо-Кавказском - 1,2%.

В 2021 г. неиспользуемая пашня отсутствовала в шести субъектах Российской Федерации:

республиках Ингушетия и Северная Осетия - Алания, Ставропольском крае, Ненецком,

Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах. В 27 регионах, за исключением перечис-

ленных выше, её доля не превышала 10%, в 15 - варьировала от 10 до 25%, в 20 - от 25 до

50%, в 14 - составляла более 50% общей площади пашни в них. Данные о площади неис-

пользуемой пашни в г.ф.з. Севастополь по состоянию на 01.01.2022 отсутствовали. Субъекты

Российской Федерации с наибольшей долей неиспользуемой пашни от общей площади паш-

ни в регионе представлены на рис. 1.5.9.

Рис. 1.5.9. Регионы с наибольшей долей неиспользуемой пашни в 2021 г.

(от общей площади пашни в регионе,

по данным субъектов Российской Федерации)

Сведения о распределении неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,

сельскохозяйственных угодий и пашни, а также состоянии неиспользуемой пашни в субъектах

Российской Федерации на 01.01.2022 приведены в прил. 1.5.1, 1.5.2.

РАЗДЕЛ 1

1.6. Вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный

оборот и развитие мелиоративного комплекса

В силу распространения неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения важ-

нейшей задачей повышения эффективности сельскохозяйственного производства стано-

вится вовлечение в оборот ранее выбывших сельскохозяйственных угодий, особенно паш-

ни.

Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий

По состоянию на 01.01.2022, по данным субъектов Российской Федерации, площадь вовле-

ченных сельскохозяйственных угодий составила 1,81 млн га, или 5,5% площади неиспользу-

емых угодий по состоянию на начало 2021 г.

Среди федеральных округов Российской Федерации наибольшая доля вовлеченных в

2021 г. сельскохозяйственных угодий по отношению к площади неиспользуемых угодий по

состоянию на начало 2021 г. приходилась на Северо-Кавказский федеральный округ, где в

оборот возвращено 25,0% неиспользуемых угодий в регионе (рис. 1.6.1). Значительные доли

вовлеченных земель отмечены также в Южном (13,9%) и Приволжском (8,8%) федеральных

округах, наиболее низкие - в Уральском и Северо-Западном, где в 2021 г. вовлечено в обо-

рот соответственно 2,0 и 0,9% общей площади неиспользуемых в данных округах угодий (по

состоянию на начало 2021 г.).

Рис. 1.6.1. Доля вовлеченных в 2021 г. угодий в федеральном округе

относительно площади неиспользуемых земель в округе

(по состоянию на начало 2021 г.)

Распределение площади вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий по феде-

ральным округам, согласно данным субъектов Российской Федерации, представлено на кар-

тах на рис. 1.6.2-1.6.9.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.6.2. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Центрального федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

Рис. 1.6.3. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Северо-Западного федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.6.4. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Южного федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

Рис. 1.6.5. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.6.6. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Приволжского федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

Рис. 1.6.7. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Уральского федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.6.8. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Сибирского федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

Рис. 1.6.9. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах

Дальневосточного федерального округа Российской Федерации в 2021 г.

РАЗДЕЛ 1

Стоимость затрат на вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий с учетом

климатической неоднородности и разной степени зарастания участков древесно-кустарнико-

вой растительностью и развития иных негативных процессов, требующих проведения мелио-

ративных мероприятий, в субъектах Российской Федерации варьируется в широких пределах.

По обобщенным данным субъектов Российской Федерации, стоимость затрат на вовлечение

1 га неиспользуемых угодий в сельскохозяйственный оборот составляла в Центральном фе-

деральном округе - 0,04-135,6 тыс. руб., Северо-Западном - 3,5-200,153 тыс. руб., Южном -

0,02-330 тыс. руб., Северо-Кавказском - 0,025-40 тыс. руб., Приволжском - 0,02-160,46 тыс. руб.,

Уральском - 0,3-95,293 тыс. руб., Сибирском - 0,11-51,804 тыс. руб., Дальневосточном -

4,1-165,45 тыс. руб.

Субъекты Российской Федерации с наиболее высокой долей сельскохозяйственных уго-

дий, возвращенных в оборот в 2021 г., по отношению к площади неиспользуемых угодий в

регионе на начало 2021 г. представлены на рис. 1.6.10.

Рис. 1.6.10. Регионы с наибольшей долей вовлеченных в 2021 г.

сельскохозяйственных угодий относительно площади неиспользуемых угодий

по состоянию на начало 2021 г. (по данным субъектов Российской Федерации)

Вовлечение неиспользуемой пашни

Наиболее важным аспектом повышения эффективности сельскохозяйственного производ-

ства является вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемой пашни - основ-

ного средства производства в растениеводстве и основы продовольственной безопасности

страны.

В структуре выявленной неиспользуемой пашни целесообразно выделить пашню, при-

годную для введения в сельскохозяйственный оборот. Суммарная площадь пашни,

пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, по данным субъектов Российской

Федерации, на 01.01.2022 составляла 7,58 млн га, или 40,6% всей неиспользуемой пашни в

стране.

Распределение субъектов Российской Федерации в соответствии с площадью пашни, при-

годной для вовлечения, отражено на рис. 1.6.11.

Рис. 1.6.11. Пашня, пригодная для вовлечения в субъектах Российской Федерации,

по состоянию на 01.01.2022

РАЗДЕЛ 1

Общая площадь вовлеченной в сельскохозяйственный оборот пашни в Российской

Федерации в 2021 г. составила 1,22 млн га, или 6,5% площади неиспользуемой пашни по со-

стоянию на начало 2021 г.

Наибольшие доли вовлеченной пашни по отношению к неиспользуемой пашне по состо-

янию на начало 2021 г. отмечены в Южном (12,7%) и Северо-Кавказском (12,1%) федераль-

ных округах (рис. 1.6.12). Минимальные доли отмечены в Уральском (3,6%), Дальневосточном

(3,2%) и Северо-Западном (1,3%) федеральных округах.

Рис. 1.6.12. Доля вовлеченной в 2021 г. пашни в федеральном округе

относительно площади неиспользуемых земель в округе

(по состоянию на начало 2021 г.)

Сведения о распределении вовлеченных сельскохозяйственных угодий и пашни, согласно

данным субъектов Российской Федерации, по состоянию на 01.01.2022 приведены в прил.

1.6.1. Регионы с наибольшей долей пашни, вовлеченной в оборот в 2021 г., представлены на

рис. 1.6.13.

Рис. 1.6.13. Регионы с наибольшей долей вовлеченной в 2021 г. пашни

относительно площади неиспользуемой пашни

(по состоянию на начало 2021 г.)

РАЗДЕЛ 1

Меры по повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назна-

чения предпринимаются также и на федеральном уровне.

Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество),

согласно предоставленной им информации, в рамках осуществления своей деятельности на

конец 2021 г. были заключены договоры аренды в отношении 1 027 земельных участков, при-

надлежащих к категории земель сельскохозяйственного назначения и свободных от прав тре-

тьих лиц, площадью 136,37 тыс. га. Сведения о вовлечении в сельскохозяйственный оборот

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федераль-

ной собственности в 2021 г., согласно данным Росимущества, представлены в прил. 1.6.2.

Динамика площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, сельско-

хозяйственных угодий и пашни за 2016-2021 гг. в сопоставлении с вовлеченной за это время

площадью угодий и пашни представлена на рис. 1.6.14.

Рис. 1.6.14. Динамика площадей сельскохозяйственных угодий

в сопоставлении с площадью вовлеченных угодий за 2016-2021 гг.

В последние годы намечается тенденция сокращения площадей неиспользуемых сель-

скохозяйственных угодий, особенно пашни, путем реализации мероприятий федеральных и

региональных государственных программ, однако темпы вовлечения все еще неудовлетвори-

тельны.

В целях повышения эффективности вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного

назначения постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731

утверждена Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельско-

хозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации (да-

лее - Госпрограмма), призванная способствовать достижению национальных целей развития

Российской Федерации, определенных на период до 2030 г. Указом Президента Российской

Федерации от 21 июля 2020 г. № 474.

Стратегические цели Госпрограммы - повышение продовольственной безопасности и

обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса (далее - АПК) на основе

содержание .. 1 2 3 4 ..