НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ

РАЗДЕЛ 1

1.1.3. Формирование фонда перераспределения земель

Фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК РФ) создается в целях перераспределения зе-

мель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерски-

ми) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения

личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сеноко-

шения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется

за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот

фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или

муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям,

установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права соб-

ственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Основанием для включения земельных участков в фонд перераспределения являются ре-

шения исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного

самоуправления в случаях добровольного отказа от земельного участка, смерти правообла-

дателя при отсутствии наследников, а также принудительного изъятия земельных участков.

По данным Росреестра, по состоянию на 01.01.2022 общая площадь земель сельскохозяй-

ственного назначения, включенных в состав земель фонда перераспределения, составила

42 646 тыс. га:

► в государственной собственности - 42 637,1 тыс. га, из них в собственности Российской

Федерации - 608 тыс. га, собственности субъектов Российской Федерации - 1 240,4 тыс. га,

муниципальной собственности - 785,2 тыс. га;

► в частной собственности (в собственности граждан) - 8,9 тыс. га.

В 2021 г. площадь земель фонда перераспределения, находящихся в собственности

Российской Федерации, уменьшилась на 41,4 тыс. га; площадь земель, находящихся в соб-

ственности субъектов Российской Федерации, увеличилась на 160 тыс. га, а находящихся в

муниципальной собственности - на 233,3 тыс. га.

Площадь сельскохозяйственных угодий фонда перераспределения в 2021 г. составляла

11 240 тыс. га, из них пашня занимала 3 251,9 тыс. га, сенокосы - 1 927,9 тыс. га, пастбища -

5 306,1 тыс. га, многолетние насаждения - 20,3 тыс. га, залежь - 733,8 тыс. га.

В 2021 г. общая площадь земель фонда перераспределения сократилась на 184,1 тыс. га, а

общая площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась на 44,1 тыс. га. Площадь пастбищ

увеличилась на 109 тыс. га, площадь остальных сельскохозяйственных угодий уменьшилась:

пашни - на 24,2 тыс. га, сенокосов - на 20,9 тыс. га, многолетних насаждений - на 0,5 тыс. га,

залежных земель на - 19,3 тыс. га.

Площадь несельскохозяйственных угодий сократилась по сравнению с

2020 г. на

228,2 тыс. га и составляла 31 406 тыс. га.

Самое значительное уменьшение площади земель фонда перераспределения отмечено в

Пермском крае (на 152,1 тыс. га). Наибольшее увеличение земель фонда прослеживается в

Республике Калмыкия (на 211,6 тыс. га).

Таким образом, сокращение земель фонда перераспределения связано с предоставлени-

ем из его состава земельных участков физическим и юридическим лицам, а также переводом

земельных участков в земли других категорий. Увеличение земель фонда связано с приобре-

тением органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправ-

РАЗДЕЛ 1

ления земельных участков в государственную собственность и их дальнейшим разграниче-

нием. Фонд перераспределения пополняется также за счет постановки на государственный

кадастровый учет земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

1.2. Динамика распределения земель

сельскохозяйственного назначения по формам собственности

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ре-

сурсы в России могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах

собственности.

В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граж-

дан, юридических лиц, муниципальных образований. Государственная собственность включа-

ет в себя земли, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации.

Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а так-

же иным муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью.

Одной из важнейших задач реформирования земельных отношений является разграниче-

ние государственной собственности на землю: на собственность Российской Федерации, соб-

ственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

При этом разграничению подлежат земли, в отношении которых отсутствуют сведения о

праве собственности в ЕГРН, либо земли, которые передаются Российской Федерацией в

собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных обра-

зований. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, разграничению не под-

лежат.

В процессе разграничения государственной собственности на землю проводятся меропри-

ятия по землеустройству и кадастровые работы для последующего кадастрового учета и ре-

гистрации каждого земельного участка на том или ином уровне власти.

По данным Росреестра, по состоянию на 01.01.2022 земли сельскохозяйственного назна-

чения находились (рис. 1.2.1):

► в государственной и муниципальной собственности - 251,944 млн га, или 66,4% земель

категории;

► в частной собственности - 127,734 млн га (33,6%).

К частной собственности относятся земельные участки, владение, пользование и распоря-

жение которыми осуществляют граждане и юридические лица. По состоянию на 01.01.2022:

► в собственности граждан находилось 105,103 млн га (82,3% земель, находящихся в част-

ной собственности);

► в собственности юридических лиц - 22,631 млн га (17,7% земель, находящихся в частной

собственности).

По состоянию на 01.01.2022 в собственности Российской Федерации зарегистрирова-

но 6 193,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. В собственности субъектов

Российской Федерации находилось 10 979,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назна-

чения. Право муниципальной собственности зарегистрировано на 18 054,8 тыс. га зе-

мель сельскохозяйственного назначения (рис. 1.2.2).

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.2.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения,

находящихся в государственной и муниципальной собственности,

в собственности юридических лиц, а также граждан

Рис. 1.2.2. Распределение земель сельскохозяйственного назначения,

находящихся в собственности Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности

В результате проведения мероприятий по разграничению государственной собственности

на землю в 2021 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фе-

деральной собственности, по сравнению с 2020 г. увеличилась на 417,3 тыс. га. Площадь

земель, собственником которых являются субъекты Российской Федерации, увеличилась на

213,8 тыс. га, а площадь земель, находящихся в муниципальной собственности,

на 800,0 тыс. га.

Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в госу-

дарственной и муниципальной собственности, представлена на рис. 1.2.3.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.2.3. Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения,

находящихся в государственной и муниципальной собственности,

за 8 лет (2014-2021 гг.)

Анализ распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собствен-

ности показал, что за последние годы происходит устойчивое сокращение площади земель,

находящихся в государственной и муниципальной собственности, а площадь земель, находя-

щихся в частной собственности, за счет предоставления земельных участков из государствен-

ной собственности, наоборот, увеличивается (рис. 1.2.4).

Рис. 1.2.4. Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения

по формам собственности за 17 лет (2005-2021 гг.)

РАЗДЕЛ 1

Следует учесть, что на протяжении последних лет сохранилась тенденция увеличения пло-

щади земель в собственности юридических лиц при одновременном уменьшении площади

в собственности граждан. Земли, находящиеся в собственности юридических лиц в 2021 г.,

увеличились на 743,7 тыс. га; земли, находящиеся в собственности граждан, сократились на

441,20 тыс. га (рис. 1.2.5, 1.2.6).

Рис. 1.2.5. Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации, находящихся в собственности граждан (2015-2021 гг.)

Рис. 1.2.6. Динамика распределения земель сельскохозяйственного назначения

в Российской Федерации, находящихся в собственности юридических лиц

(2015-2021 гг.)

Из земель сельскохозяйственного назначения, находившихся в 2021 г. в собственности

юридических лиц, 19,1 млн га (84,5%) были в собственности сельскохозяйственных органи-

заций, 1,6 млн га (7,1%) - в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, остальные

2,0 млн га (8,4%) использовались юридическими лицами преимущественно для несельскохо-

зяйственных целей.

РАЗДЕЛ 1

Наибольшее увеличение площади земель, находящихся в собственности юридических лиц,

отмечалось в Курской (на 34,3 тыс. га), Ростовской (на 46,4 тыс. га), Тульской (на 38,2 тыс. га),

Нижегородской (на 33 тыс. га), Пензенской (на 40,1 тыс. га) областях, Алтайском (на 27,9 тыс. га)

и Ставропольском (на 25,1 тыс. га) краях.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности

граждан в 2021 г., не претерпела больших изменений. Площадь крестьянских (фермерских) хо-

зяйств по сравнению с 2020 г. увеличилась на 0,4 тыс. га и составила 6,8 млн га. Площадь лич-

ных подсобных хозяйств (3 млн га), садоводческих, огороднических товариществ (0,6 млн га)

и площадь, принадлежащая индивидуальным предпринимателям, занимающимся производ-

ством сельскохозяйственной продукции (1,3 млн га), практически не изменилась.

Земельные доли, находящиеся в собственности граждан и не выделенные в натуре, соста-

вили 76,7 млн га (или 73% площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся

в собственности граждан).

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности в

федеральных округах Российской Федерации в 2021 г. отображено на рис. 1.2.7.

Рис. 1.2.7. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

по формам собственности в федеральных округах Российской Федерации в 2021 г.

Согласно информации, представленной на рис. 1.2.7, лидирующие позиции в различных

формах собственности занимают следующие федеральные округа:

► в государственной и муниципальной собственности - Дальневосточный (68 411,9 тыс. га;

27,1% общей площади земель этой формы собственности), Сибирский (60 849,7 тыс. га; 24,1%),

Уральский (39 858,8 тыс. га; 15,8%);

► в собственности юридических лиц - Центральный (7 058,1 тыс. га; 31,2% общей площади

земель, находящихся в собственности юридических лиц), Приволжский (7 018,5 тыс. га; 31%),

Южный (2 660,6 тыс. га; 11,8%);

РАЗДЕЛ 1

► в собственности граждан - Приволжский (26 560,2 тыс. га; 25,3% общей площади земель,

находящихся в собственности граждан), Сибирский (22 357,4 тыс. га; 24,2%), Южный (18 797,7

тыс. га; 17,9%).

По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.

В 2021 г. преобладающая часть земель сельскохозяйственного назначения продолжала на-

ходиться в государственной и муниципальной собственности (251,9 млн га, или 66,3% общей

площади земель). При этом большая их часть не разграничена (86%).

Для решения проблемы разграничения государственной собственности Минсельхозом

России в 2021 г. был разработан проект Государственной программы эффективного вовлече-

ния в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплек-

са Российской Федерации¹.

Основными проблемами разграничения государственной собственности являются:

► отнесение одного и того же участка в силу законодательства как к собственности

Российской Федерации, так и к собственности субъекта Российской Федерации и муниципаль-

ного образования;

► применение критерия разграничения как отнесение расположенного на соответствующих

землях имущества к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований, в частности, до сих пор не имеют собственника и являются

бесхозяйными ряд гидротехнических сооружений;

► наличие долевой собственности на землю, в том числе невостребованных земельных

долей, выдел и оформление которых в муниципальную собственность занимают продолжи-

тельное время;

► споры, возникающие в процессе разграничения государственной собственности;

► оспаривание и расторжение сделок, предоставляющих право на владение земельным

участком;

► отсутствие в сведениях Единого государственного реестра недвижимости актуальных

данных о виде сельскохозяйственных угодий;

► отсутствие финансовых средств в бюджетах муниципальных образований на проведе-

ние кадастровых работ по формированию земельных участков из неразграниченной государ-

ственной собственности.

Площадь земель, находящихся в частной собственности, составляла 127,7 млн га, или

33,7% общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Из земель, находящихся в

частной собственности, ежегодно увеличивается площадь земель в собственности юридиче-

ских лиц, а площадь земель, находящаяся в собственности граждан, уменьшается.

Таким образом, в условиях импортозамещения происходит повышение роли сельскохозяй-

ственных организаций как наиболее эффективных собственников земли и производителей

сельскохозяйственной продукции.

____________________

¹ Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначе-

ния и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации утверждена постановлением Правительства

Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 // СПС КонсультантПлюс.

РАЗДЕЛ 1

1.3. Выдел земельных долей

В начале 1990-х годов в рамках проведения земельной реформы при реорганизации колхо-

зов и совхозов все имущество и земли сельскохозяйственных предприятий были безвозмезд-

но переданы в частную собственность членов трудовых коллективов и пенсионеров таких хо-

зяйств. По разным оценкам, от 8 до 12 млн граждан стали собственниками земельных долей

общей площадью 115 млн га сельскохозяйственных угодий.

Собственник земельной доли получил следующие права:

► выделить земельную долю в натуре для ведения фермерского или личного подсобного

хозяйства;

► продать или подарить земельную долю другому участнику долевой собственности либо

сельскохозяйственной организации;

► обменять земельную долю на имущественный пай;

► передать земельную долю на условиях договора о ее внесении в уставный капитал (па-

евой фонд) сельскохозяйственных организаций, созданных на месте бывшего колхоза или

совхоза.

Фактически земельная доля должна была иметь временный характер, а также выделена в

тот или иной земельный участок. Однако этого не произошло.

Наличие долевой собственности тормозит развитие хозяйственной деятельности на зем-

лях сельскохозяйственного назначения. Без официального выделения земельной доли из об-

щей долевой или совместной собственности ни один из собственников не может распоряжать-

ся долей по своему усмотрению. Исключения составляют продажа и дарение долей в праве

общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без

выдела их в натуре ограниченному кругу лиц, использующих данный земельный участок, та-

ким как сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно данным Росреестра, по состоянию на 01.01.2022 в частной собственности граж-

дан находилось 105,1 млн га земель сельскохозяйственного назначения, из них земельные

доли составляли 76,7 млн га (73%).

Выдел земельных участков в счет земельных долей в праве общей собственности на зе-

мельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответ-

ствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей,

установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сель-

скохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Образовать земельный участок путем выдела возможно на основании решения общего со-

брания участников долевой собственности или решения собственника земельной доли.

Размер образуемого земельного участка в счет земельной доли определяется на основа-

нии данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю.

Размеры и местоположение границ земельных участков, которые могут быть выделены в

счет земельных долей, определяются проектом межевания земельных участков. В свою оче-

редь, проект межевания утверждается решением общего собрания участников долевой соб-

ственности либо решением собственника земельной доли.

В соответствии с утвержденным проектом межевания, содержащим сведения о размере

и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли участка, в отношении такого

земельного участка проводятся кадастровые работы, по окончании которых осуществляется

постановка земельного участка на государственный кадастровый учет.

РАЗДЕЛ 1

Порядок выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земель-

ный участок на основании решения общего собрания участников долевой собственности

включает в себя:

► составление перечня собственников образуемых земельных участков и размер их долей

в праве общей собственности на образуемые земельные участки (далее - перечень собствен-

ников земельных участков);

► подготовку проекта межевания земельных участков;

► ознакомление с проектом межевания земельных участков участников долевой собствен-

ности путем направления им извещения об ознакомлении или публикации указанного извеще-

ния в средствах массовой информации;

► принятие решений общего собрания участников долевой собственности об утверждении

проекта межевания земельных участков и перечня собственников земельных участков;

► выполнение кадастровых работ в отношении выделяемых в счет земельных долей зе-

мельных участков;

► осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации

прав на выделенные в счет земельных долей земельные участки.

Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, то соб-

ственник земельной доли для выдела земельного участка заключает договор с кадастровым

инженером, который подготавливает проект межевания для выдела земельного участка в счет

земельной доли или земельных долей.

Проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной

доли, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности.

Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка на-

правляется кадастровым инженером участникам долевой собственности или опубликовы-

вается в средствах массовой информации. В случае если в установленный срок не по-

ступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет

земельной доли участка, то проект межевания земельного участка считается согласован-

ным.

По результатам проведенного анализа данных, представленных субъектами Российской

Федерации, по состоянию на 01.01.2022 количество земельных участков, находящихся в

общей долевой собственности, составляло 979 519 ед. общей площадью 47,3 млн га. Из

них земельных участков, находящихся в долевой собственности, в отношении которых све-

дения о местоположении границ в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, -

338 184 ед. общей площадью 16,5 млн га. Количество земельных участков, в отношении кото-

рых подготовлены проекты межевания, составляло 81 885 ед. на общей площади 4,1 млн га.

Распределение по федеральным округам количества и площади земельных участков, на-

ходящихся в долевой собственности, отражено на рис. 1.3.1. Количество и площадь земель-

ных участков, находящихся в общей долевой собственности, в разрезе субъектов Российской

Федерации приведены в прил. 1.3.1.

В связи с тем, что земельное законодательство не предполагает участия органов местного

самоуправления в процессе распределения земельных долей между участниками долевой

собственности и их последующего выдела на основании проекта межевания, за исключени-

ем выдела невостребованных земельных долей, в ряде регионов отсутствуют сведения о

земельных участках, выделенных из общей долевой собственности (Республика Мордовия,

Краснодарский край, Брянская, Орловская, Самарская области и др.).

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.3.1. Распределение по федеральным округам Российской Федерации

количества и площади земельных участков, находящихся в долевой собственности

(по состоянию на 01.01.2022)

Следует отметить, что в республиках Северо-Кавказского федерального округа (республи-

ки Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская) земель-

ные доли отсутствуют. В условиях малоземелья республик региональным законодательством

об обороте земель сельскохозяйственного назначения введены определенные ограничения

на введение частной собственности на землю.

Наибольшие количество и площади земельных участков, находящихся в долевой соб-

ственности, отмечены в Приволжском (468 627 участков; 14 183,612 тыс. га), Сибирском

(56

227;

820,397 тыс. га), Центральном

(86

376;

431,292 тыс. га), Южном

(86 627; 6 145,545 тыс. га) федеральных округах.

В Российской Федерации наибольшие площади земельных участков, находящихся в до-

левой собственности, расположены в Оренбургской, Волгоградской, Новосибирской, Омской,

Саратовской областях, Ставропольском и Забайкальском краях, Республике Башкортостан

(рис. 1.3.2).

Наибольшие площади земельных участков, в отношении которых подготовлены проек-

ты межевания, расположены в Сибирском (2 476,640 тыс. га), Уральском (380,707 тыс. га),

Южном (361,909 тыс. га) и Центральном (555,096 тыс. га) федеральных округах (рис. 1.3.3).

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие площади земельных участков, в от-

ношении которых подготовлены проекты межевания, отмечены на территории Новосибирс-

кой, Волгоградской, Тамбовской, Курской, Тюменской, Курганской, Нижегородской областей

(рис. 1.3.4).

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.3.4. Субъекты Российской Федерации, имеющие наибольшие площади

земельных участков, в отношении которых подготовлены проекты межевания

(по состоянию на 01.01.2022)

По результатам утверждения проекта межевания с целью внесения сведений о местопо-

ложении границ в государственный кадастр недвижимости и последующей регистрации прав

собственности проводятся кадастровые работы. При этом наибольшая доля площади земель-

ных участков, находящихся в долевой собственности, в отношении которых сведения о ме-

стоположении границ в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, приходится на

Северо-Западный (64,4% общей площади земельных участков, находящихся в долевой соб-

ственности), Сибирский (62,5%), Дальневосточный (55,2%) и Уральский (51,8%) федеральные

округа. Наименьшая доля приходится на Приволжский федеральный округ (11,4%).

После проведения кадастровых работ по образованию земельных участков в счет земель-

ных долей и регистрации прав собственности в Едином государственном реестре недвижимо-

сти земельный участок считается выделенным в счет земельной доли.

В результате проведенных процессов выдела (по состоянию на 01.01.2022) было образова-

но 813 тыс. земельных участков на площади 26,7 млн га, при этом в 2021 г. - 33 090 земельных

участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1,9 млн га.

Сведения о количестве и площади земельных участков, образованных в счет земельных

долей по федеральным округам, приведены в табл. 1.3.1, 1.3.2. Количество и площадь зе-

мельных участков, образованных в счет земельных долей, в разрезе субъектов Российской

Федерации представлены в прил. 1.3.1.

Наибольшие количество и площади земельных участков, образованных в счет земельных

долей, отмечены в Южном (7 709; 529,821 тыс. га), Сибирском (11 112; 509,513 тыс. га) и

Уральском (1 154; 445,812 тыс. га) федеральных округах.

Среди субъектов лидирующие позиции по площадям образованных земельных участков

занимают Курганская (398,978 тыс. га) и Иркутская (312,964 тыс. га) области, республики Крым

(244,042 тыс. га) и Калмыкия (167,965 тыс. га).

РАЗДЕЛ 1

Таблица 1.3.1

Сведения о количестве земельных участков, образованных в счет земельных долей

(по данным субъектов Российской Федерации)

Выдел земельных долей в 2021 г.

количество земельных участков, ед.

из них находящихся в долевой

собственности, в отношении

которых

образо-

образован-

сведения

находящихся

ванных

ных в счет

о местоположе-

Федеральный округ

в долевой

подготовлены

в счет зе-

земельных

нии границ

собственности

проекты меже-

мельных

долей по со-

в государствен-

(по состоянию

вания земель-

долей

стоянию

ном кадастре

на 01.01.2022)

ных участков

в 2021 г.

на 01.01.2022

недвижимости

(по состоянию

отсутствуют

на 01.01.2022)

(по состоянию

на 01.01.2022)

Центральный

4 800

95 111

86 376

33 808

15 345

Северо-Западный

1 216

44 972

118 343

108 268

1 039

Южный

7 709

128 783

86 627

27 010

6 281

Северо-Кавказский

Н. д.

Приволжский

4 790

248 102

468 627

79 690

28 148

Уральский

1 154

64 021

100 311

41 039

14 391

Сибирский

11 112

182 772

56 227

25 502

9 737

Дальневосточный

2 309

50 177

63 008

22 867

6 944

Итого по Российской

33 090

813 938

979 519

338 184

81 885

Федерации

Таблица 1.3.2

Сведения о площади земельных участков, образованных в счет земельных долей

(по данным субъектов Российской Федерации)

Выдел земельных долей в 2021 г.

общая площадь земельных участков, тыс. га

из них земельных участков,

находящихся в долевой

собственности, в отношении

которых

образо-

образован-

находящихся

сведения

ванных

ных в счет

Федеральный округ

в долевой

о местоположе-

в счет зе-

земельных

подготовлены

собственности

нии границ

мельных

долей по со-

проекты меже-

(по состоянию

в государствен-

долей

стоянию

вания земель-

на 01.01.2022)

ном кадастре

в 2021 г.

на 01.01.2022

ных участков

недвижимости

(по состоянию

отсутствуют

на 01.01.2022)

(по состоянию

на 01.01.2022)

Центральный

158,796

4 527,335

6 431,292

2 160,641

555,096

Северо-Западный

28,545

885,882

1 821,689

1 173,669

13,993

Южный

529,821

7 237,667

6 145,545

1 789,971

361,909

Северо-Кавказский

2 322,725

Н. д.

Приволжский

155,292

4 560,405

14 183,612

1 619,015

233,436

Уральский

445,812

1 779,995

2 639,557

1 367,746

380,707

Сибирский

509,513

6 387,078

10 820,397

6 757,850

2 476,640

Дальневосточный

59,784

1 290,002

2 916,972

1 610,268

60,798

Итого по Российской

1 887,563

26 668,364

47 281,789

16 479,160

4 082,579

Федерации

РАЗДЕЛ 1

Распределение по федеральным округам количества и площади земельных участков, об-

разованных в счет выделенных земельных долей в 2021 г., отражено на рис. 1.3.5.

Рис. 1.3.5. Распределение по федеральным округам Российской Федерации

количества и площади земельных участков,

образованных в счет выделенных земельных долей, в 2021 г.

По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что в собственности граждан

остается еще большое количество не выделенных в натуре земельных долей.

Во многих регионах страны выдел земельных участков в счет земельных долей произво-

дится хаотично, что приводит к массовой чересполосице. Это, в свою очередь, мешает про-

цессу перераспределения земель сельскохозяйственного назначения между эффективными

хозяйствующими субъектами и вовлечению их в хозяйственный оборот.

Для упорядочения землепользования необходима инициатива всех собственников земельных

долей. Только они могут распорядиться земельным участком, находящимся в долевой собствен-

ности. Однако на протяжении уже более 20 лет земля остается практически невостребованной,

что является одной из главных причин появления неиспользуемых в сельском хозяйстве земель.

1.4. Невостребованные земельные доли

Одной из проблем сельскохозяйственного землепользования в Российской Федерации яв-

ляется наличие невостребованных земельных долей.

К невостребованным относятся доли, собственники которых в течение трех и более лет не полу-

чили свидетельства или, получив их, не передали в аренду либо не распорядились иным образом.

Невостребованной земельной долей может быть признана также доля, сведения о собственнике

которой не были указаны в решениях органа местного самоуправления о приватизации соответ-

ствующих земель, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники.

РАЗДЕЛ 1

Появление невостребованных земельных долей стало одной из главных причин неисполь-

зования сельскохозяйственных угодий и, как следствие, выбытия их из хозяйственного обо-

рота.

С целью решения проблемы невостребованных земельных долей Законом № 101-ФЗ пре-

дусмотрены полномочия органов местного самоуправления по выявлению и оформлению та-

ких долей в муниципальную собственность.

Согласно действующему законодательству, порядок приобретения права муниципальной

собственности на земельную долю следующий:

► составление списков лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть при-

знаны невостребованными, а также списков земельных долей, которые могут быть признаны

невостребованными (далее - списки невостребованных земельных долей);

► опубликование списков невостребованных земельных долей в средствах массовой ин-

формации и размещение на официальном сайте в сети Интернет;

► предоставление списков невостребованных земельных долей на утверждение общему

собранию участников общей долевой собственности;

► утверждение списков невостребованных земельных долей общим собранием участников

общей долевой собственности (либо утверждение такого списка органом местного самоуправ-

ления поселения - в случае если такой список не утвержден общим собранием);

► обращение в суд с требованием (иском) о признании права муниципальной собственно-

сти на земельные доли, признанные невостребованными.

Таким образом, органы местного самоуправления ежегодно ведут постоянную работу по

выявлению и составлению списков собственников невостребованных долей, его опубликова-

нию, проведению общих собраний и подаче в суд исковых заявлений.

В соответствии с данными, представленными субъектами Российской Федерации, по со-

стоянию на 01.01.2022 количество невостребованных земельных долей, которые были вне-

сены в списки, в целом по Российской Федерации составило 1 441 374 ед. площадью

11,3 млн га. Наибольшие площади земельных долей, включенных в списки невостребованных,

находились в Приволжском (598 194; 3 407,312 тыс. га), Сибирском (155 490; 2 097,314 тыс. га),

Дальневосточном (116 779; 1 837,319 тыс. га), Центральном (259 051; 1 830,204 тыс. га) феде-

ральных округах.

Предоставленные субъектами Российской Федерации сведения о невостребованных

земельных долях по федеральным округам приведены в табл. 1.4.1. Количество и пло-

щадь земельных долей, признанных невостребованными, в разрезе субъектов приведены

в прил. 1.4.1.

Распределение общей площади земельных долей, включенных в списки невостребован-

ных по состоянию на 01.01.2022, по федеральным округам Российской Федерации отображе-

но на рис. 1.4.1.

Таблица 1.4.1

Сведения о земельных долях, признанных невостребованными

(по данным субъектов Российской Федерации)

Признано невостребованными за 2021 г.

земельных долей, включенных в

земельных участков, образованных

земельных долей, признанных

списки невостребованных

в счет невостребованных земельных

Федеральный округ

по решению суда муниципальной

земельных долей

долей, признанных муниципальной

собственностью за 2021 г.

(по состоянию на 01.01.2022)

собственностью за 2021 г.

количество, ед.

площадь, тыс. га

количество, ед.

площадь, тыс. га

количество, ед.

площадь, тыс. га

Центральный

259 051

1 830,204

16 696

202,395

3 311

158,995

Северо-Западный

185 149

907,352

1 887

11,805

3 870

42,783

Южный

39 562

325,327

3 794

33,824

887

31,479

Северо-Кавказский

1 220

7,487

0,757

0,420

Приволжский

598 194

3 407,312

42 322

959,055

22 750

640,705

Уральский

85 929

906,311

10 138

204,689

2 319

278,365

Сибирский

155 490

2 097,314

10 663

219,571

1 688

105,817

Дальневосточный

116 779

1 837,319

1 951

25,604

725

38,663

Итого по Российской

1 441 374

11 318,626

87 522

1 657,700

35 559

1 297,227

Федерации

РАЗДЕЛ 1

Среди субъектов Российской Федерации лидирующие позиции по наличию невостребо-

ванных земельных долей занимают Республика Бурятия, Забайкальский и Пермский края,

Новосибирская, Смоленская, Курганская и Оренбургская области (рис. 1.4.2).

Рис. 1.4.2. Субъекты Российской Федерации, имеющие наибольшие площади

земельных долей, включенных в списки невостребованных

(по состоянию на 01.01.2022)

Представленный анализ показывает, что в связи с проводимой органами местного само-

управления работой по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную

собственность в 2021 г. их площадь на территории Российской Федерации уменьшилась по

сравнению с 2020 г. более чем на 1,5 млн га. Наибольшее снижение площади невостребо-

ванных земельных долей по сравнению с данными 2020 г. наблюдается в Приволжском -

на 1 063,769 тыс. га (наибольшее снижение в Республике Татарстан, Пермском крае,

Нижегородской, Оренбургской и Самарской областях), Дальневосточном - на 338,396 тыс. га

(преимущественно в Забайкальском крае), Сибирском - на 296,964 тыс. га (наибольшее

уменьшение - в Новосибирской области) федеральных округах.

В результате проводимой работы по выявлению невостребованных земельных долей и

упорядочению их списков на территории Центрального и Северо-Западного федеральных

округов наблюдается значительное увеличение общей площади долей по сравнению с пре-

дыдущим периодом: на 216,743 и 77,175 тыс. га соответственно. Площадь земельных до-

лей, включенных в списки невостребованных, увеличилась преимущественно на территории

Владимирской, Воронежской, Ярославской и Псковской областей.

Уточнение сведений о включении тех или иных долей в списки невостребованных является

непрерывным процессом, поскольку какие-то доли выявляются вновь (и суммарные показате-

ли увеличиваются), с ними проводится работа, в том числе подаются судебные иски. В свою

очередь, одну часть таких долей суды признают собственностью муниципалитетов (соответ-

ственно, число и площадь долей в регионе сокращаются), в удовлетворении другой части ис-

ков отказывают (и соответствующие доли остаются в списках). Имеются также случаи, когда

местные органы исключают такие доли из списков на основании обращений собственников

долей.

Результаты работы по включению земельных долей в списки невостребованных за послед-

ние пять лет приведены на рис. 1.4.3, 1.4.4.

РАЗДЕЛ 1

Рис. 1.4.3. Динамика площади земельных долей в Российской Федерации,

включенных в списки невостребованных за 2017-2021 гг.

Рис. 1.4.4. Динамика площади земельных долей, включенных в списки

невостребованных за 2017-2021 гг., по федеральным округам Российской Федерации

Завершающим этапом приобретения права муниципальной собственности на невостребо-

ванные земельные доли является обращение органов местного самоуправления в суд с иско-

вым заявлением о признании права муниципальной собственности на такие земельные доли.

Согласно данным субъектов Российской Федерации, в муниципальную собственность на

основании решений судов в 2021 г. было передано 87 522 невостребованные земельные доли

общей площадью 1,7 млн га, что составило 13% общей площади невостребованных земель-

ных долей, приходящихся на начало 2021 г.

Наибольшие количество и площадь земельных долей, по которым судами вынесены реше-

ния о признании права муниципальной собственности, отмечены на территории Приволжского,

Сибирского, Уральского и Центрального федеральных округов.

РАЗДЕЛ 1

Распределение по федеральным округам Российской Федерации количества и площади

земельных долей, признанных по решению суда муниципальной собственностью в 2021 г.,

представлено на рис. 1.4.5.

Рис. 1.4.5. Распределение по федеральным округам Российской Федерации

количества и площади земельных долей, признанных муниципальной собственностью

в 2021 г.

В субъектах Российской Федерации активно велась работа по признанию права муници-

пальной собственности на невостребованные земельные доли в Удмуртской Республике,

Оренбургской, Курганской областях, а также Пермском крае (рис. 1.4.6).

Рис. 1.4.6. Субъекты Российской Федерации, имеющие наибольшие площади

земельных долей, признанных по решению суда муниципальной собственностью

за 2021 г.

Согласно результатам проведенной органами местного самоуправления работы в 2021 г.

площадь невостребованных земельных долей, признанных судами муниципальной собствен-

ностью, по сравнению с 2020 г. увеличилась на 155,277 тыс. га.

После признания судом права муниципальной собственности на невостребованные зе-

мельные доли прекращаются права собственников указанных земельных долей. Право му-

НАЦИОНАЛЬНЫЙ (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ) ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2021 ГОДУ - часть 2