содержание .. 2 3 4 5 ..
ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РФ в 2018 году - часть 4
РАЗДЕЛ 1
На практике задача изъятия неиспользуемых участков и ввода их в сельскохозяйственный
оборот осложняется отсутствием актуальной и достоверной информации о неиспользуемых
участках в структуре земель сельскохозяйственного назначения, их местоположении и грани-
цах, качественном состоянии, собственниках земельных участков.
Данные государственного кадастра недвижимости не позволяют получить полномасштаб-
ную картину расположения земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения
для анализа их используемости в силу, во-первых, заявительного принципа постановки объ-
ектов на кадастровый учет, во-вторых, из-за наличия ранее учтенных земельных участков без
определения границ.
Контроль за использованием и выполнением мероприятий по сохранению и воспроизвод-
ству плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территори-
альными органами. В 2018 г. по результатам контрольно-надзорных мероприятий террито-
риальными управлениями Россельхознадзора выявлено 713,6 тыс. га земель сельскохозяй-
ственного назначения, зарастающих сорной, древесной и кустарниковой растительностью, в
сельскохозяйственный оборот вовлечено 237 тыс. га (раздел 4 настоящего Доклада). Однако
эти сведения характеризуют лишь небольшую часть земель сельскохозяйственного назначе-
ния и не позволяют получить целостной картины распространения неиспользуемых земель
на территории Российской Федерации. В силу этого особенно важными становятся задачи
выявления и инвентаризации неиспользуемых земельных участков на землях сельскохозяй-
ственного назначения.
В 2018 г. анализ и оценка распространения неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения, сельскохозяйственных угодий и пашни (рис 1.4.3) проводились на основе данных,
предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соот-
ветствии с запросом Минсельхоза России.
Рис. 1.4.3. Площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,
сельскохозяйственных угодий и пашни в сравнении с их общими площадями в 2018 г.,
млн га
47
РАЗДЕЛ 1
По состоянию на 1 января 2019 г. по информации, предоставленной субъектами Российской
Федерации, площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в це-
лом по Российской Федерации составляет 43,98 млн га, или 11,38% общей площади земель
сельскохозяйственного назначения.
Распределение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в федеральных
округах Российской Федерации относительно площади таких земель в Российской Федерации
в целом представлено на рис. 1.4.4.
Рис. 1.4.4. Распределение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
по федеральным округам Российской Федерации в 2018 г.
(от общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
Российской Федерации), %
Наибольший вклад в общую площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного на-
значения Российской Федерации вносят Приволжский, Центральный и Сибирский федераль-
ные округа, доли неиспользуемых земель которых составляют 17,9, 16,9 и 16,9% соответствен-
но от общей площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в стране.
Наименьшие доли неиспользуемых земель отмечены в Южном (6,6%) и Северо-Кавказском
(0,3%) федеральных округах, как и следовало ожидать в регионах с благоприятными агрокли-
матическими условиями и высокоплодородными почвами.
Для более детального анализа распространения неиспользуемых земель сельскохозяй-
ственного назначения целесообразно оценить долю неиспользуемых земель в федеральном
округе от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в этом округе (рис. 1.4.5).
Наибольшая доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения отмечена
в Центральном федеральном округе - 21,5% общей площади земель сельскохозяйственно-
го назначения в указанном округе. Наибольший вклад в величину неиспользуемых земель в
этом федеральном округе вносят Смоленская область, площадь неиспользуемых земель в
которой составляет 1 198,55 тыс. га, или 16,07% суммарной площади неиспользуемых земель
в Центральном федеральном округе, а также Костромская (1 090,25 тыс. га, или 14,61%) и
Тверская (906,08 тыс. га, или 12,15%) области.
48
РАЗДЕЛ 1
Рис. 1.4.5. Доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения
в федеральных округах Российской Федерации (от общей площади земель
сельскохозяйственного назначения в федеральном округе)
Значительная доля неиспользуемых земель выявлена и в Северо-Западном федеральном
округе - 18,9%; наибольший вклад в распространение неиспользуемых земель здесь вносят
Архангельская (1 632,47 тыс. га, или 25,52% общей площади неиспользуемых земель в окру-
ге) и Псковская (1 568,4 тыс. га, или 24,52%) области, составляя суммарно более половины
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения данного округа.
В Приволжском и Уральском федеральных округах доля неиспользуемых земель сельско-
хозяйственного назначения также значительна и составляет 13,7 и 11,8% соответственно от
общей площади земель сельскохозяйственного назначения указанных округов. Менее 10%
неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения занимают в структуре земельно-
го фонда Сибирского (8,8%), Южного (8,2%), Дальневосточного (7,7%) и Северо-Кавказского
(0,8%) федеральных округов.
Относительно субъектов Российской Федерации можно отметить, что по состоянию на 1 ян-
варя 2019 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения использовалась полностью
только в Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республиках, Республике Северная
Осетия-Алания, Ставропольском крае, а также в Ненецком и Чукотском автономных округах.
В 27 субъектах Российской Федерации, за исключением перечисленных выше, доля неис-
пользуемых земель сельскохозяйственного назначения составляла менее 10% от суммарной
площади сельскохозяйственных земель в регионе. К ним относятся республики Адыгея, Алтай,
Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Чеченская
и Чувашская; Алтайский, Краснодарский и Красноярский края, Белгородская, Воронежская,
Курская, Липецкая, Мурманская, Орловская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Саратовская,
Тамбовская и Еврейская автономная области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ.
В 23 субъектах доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения варьируется
от 10 до 25%, в 16 - от 25 до 50%. Субъекты Российской Федерации с долей неиспользуемых
земель свыше 50% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в регионе
приведены на рис. 1.4.6.
49
РАЗДЕЛ 1
Рис. 1.4.6. Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей
неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в 2018 г.
(от общей площади земель сельскохозяйственного назначения в субъекте), %
В целом, высокая доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в ука-
занных на рис. 1.4.6 регионах обусловлена действием комплекса факторов, таких как небла-
гоприятные агроклиматические и агропочвенные условия, высокий риск развития негативных
процессов и явлений, недостаточность материально-технического обеспечения сельхозтова-
ропроизводителей для поддержания и восстановления почвенного плодородия и вовлечения
пригодных для сельскохозяйственного использования земельных участков в сельскохозяй-
ственный оборот.
Распределение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения по феде-
ральным округам Российской Федерации по состоянию на 1 января 2019 г. представлено на
рис. 1.4.7.
Площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий Российской Федерации по
состоянию на 1 января 2019 г. составляет 33,08 млн га, или 16,66% общей площади сель-
скохозяйственных угодий и 82,05% площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного
назначения в стране.
Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в федеральных округах
Российской Федерации относительно площади неиспользуемых угодий в целом представлено
на рис. 1.4.8.
Наиболее значительный вклад в общую площадь неиспользуемых сельскохозяйственных
угодий в Российской Федерации вносит Приволжский федеральный округ - 20,9% всей пло-
щади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в стране. Достаточно высоки доли неис-
пользуемых земель Сибирского (19,6%), Центрального (18,5%) и Дальневосточного (13,1%)
федеральных округов. Минимальный вклад в суммарную величину площади неиспользуемых
земель сельскохозяйственных угодий вносит Северо-Кавказский федеральный округ - 0,3%
общей площади неиспользуемых угодий в Российской Федерации.
50
Рис. 1.4.7. Распределение неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения по федеральным округам
Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2019)
РАЗДЕЛ 1
Рис. 1.4.8. Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий
по федеральным округам Российской Федерации в 2018 г.
(от общей площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий
Российской Федерации), %
Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в федеральных округах
Российской Федерации относительно общей площади сельскохозяйственных угодий феде-
рального округа в 2018 г. показано на рис. 1.4.9. Согласно обобщенным данным, полученным
от субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2019 г. наибольшая доля не-
используемых сельскохозяйственных угодий отмечена в Северо-Западном федеральном
округе (59,2% от суммарной площади сельскохозяйственных угодий в федеральном округе).
Наибольший вклад в величину неиспользуемых угодий в указанном округе вносит Псковская
область, площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в которой составила
981,72 тыс. га (29,7% от общей площади неиспользуемых угодий в Северо-Западном феде-
ральном округе).
В Уральском, Дальневосточном и Центральном федеральных округах доля неиспользуемых
угодий также высока - 31,3, 25,1 и 20,9% соответственно. Лидером по полноте использования
сельскохозяйственных угодий является Северо-Кавказский федеральный округ, где лишь 0,9%
сельскохозяйственных угодий округа не используется в сельскохозяйственном производстве.
По состоянию на 1 января 2019 г., в 8 субъектах Российской Федерации (республи-
ки Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Северная Осетия-Алания;
Ставропольский край; Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа) вся пло-
щадь сельскохозяйственных угодий использовалась в полном объеме.
В 22 регионах (республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Татарстан,
Тыва, Чеченская и Чувашская; Алтайский и Краснодарский края; Белгородская, Воронежская,
Курская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Ростовская, Самарская, Саратовская, Тамбовская
и Еврейская автономная области) к неиспользуемым относится менее 10% сельскохозяй-
ственных угодий. От 10 до 25% неиспользуемых сельскохозяйственных угодий находится
в 18, от 25 до 50% - в 22 субъектах Российской Федерации.
52
РАЗДЕЛ 1
Рис. 1.4.9. Доля неиспользуемых сельскохозяйственных угодий
в федеральных округах Российской Федерации
(от общей площади сельскохозяйственных угодий в федеральном округе), %
Свыше 50% общей площади сельскохозяйственных угодий в регионе неиспользуемые уго-
дья занимают в 13 субъектах Российской Федерации, распределение которых показано на
рис. 1.4.10.
Рис. 1.4.10. Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей
неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2018 г.
(от общей площади сельскохозяйственных угодий в субъекте), %
Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий по федеральным округам
Российской Федерации представлено на карте (рис. 1.4.11).
В соответствии с информацией, полученной от субъектов Российской Федерации, по со-
стоянию на 1 января 2019 г. общая площадь неиспользуемой пашни составила 19,6 млн га,
или 16,80% суммарной площади пашни в стране.
53
Рис. 1.4.11. Распределение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий по федеральным округам
Российской Федерации (по состоянию на 01.01.2019)
РАЗДЕЛ 1
Вклад федеральных округов в общую площадь неиспользуемой пашни представлен на рис. 1.4.12.
Рис. 1.4.12. Распределение неиспользуемой пашни
по федеральным округам Российской Федерации в 2018 г.
(от общей площади неиспользуемой пашни Российской Федерации), %
Значительные площади неиспользуемой пашни в Российской Федерации в большей степе-
ни обусловлены вкладом Приволжского (26,5%), Центрального (21,6%) и Сибирского (21,2%)
федеральных округов. Меньшие доли приходятся на Уральский (9,5%), Южный (8,0%), Северо-
Западный (7,5%) и Дальневосточный (5,3%) федеральные округа. Минимальный вклад в об-
щую площадь неиспользуемой пашни вносит Северо-Кавказский федеральный округ - 0,4%.
На рис. 1.4.13 показаны доли неиспользуемой пашни в федеральных округах Российской
Федерации по отношению к общей площади пашни в округе.
Рис. 1.4.13. Доля неиспользуемой пашни в федеральных округах
Российской Федерации (от общей площади пашни в федеральном округе), %
55
РАЗДЕЛ 1
В 2018 г. наибольшая доля неиспользуемой пашни отмечена в Северо-Западном феде-
ральном округе - 49,3% от общей площади пашни в данном округе. В большинстве феде-
ральных округах доля неиспользуемой пашни колеблется от 26,0% (Дальневосточный феде-
ральный округ) до 15,0% (Приволжский федеральный округ). В Южном и Северо-Кавказском
федеральных округах пашня используется наиболее полно - доли неиспользуемой пашни со-
ставляют 8,7 и 1,3% соответственно.
Согласно данным, полученным от субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 янва-
ря 2019 г. неиспользуемая пашня отсутствовала в республиках Ингушетия и Северная Осетия-
Алания, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках; Ставропольском крае;
Ненецком, Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах.
В 20 субъектах Российской Федерации доля неиспользуемой пашни не превышала 10%
(республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Татарстан, Чеченская и Чувашская;
Алтайский и Краснодарский края; Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская,
Ростовская, Самарская, Саратовская, Тамбовская, Еврейская автономная области; Ханты-
Мансийский автономный округ-Югра). В 23 регионах она варьируется от 10 до 25%, в 18 - от
25 до 50%.
Субъекты Российской Федерации с долей неиспользуемой пашни более 50% от общей пло-
щади пашни в регионе представлены на рис. 1.4.14.
Рис. 1.4.14. Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей
неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2018 г.
(от общей площади сельскохозяйственных угодий в субъекте), %
Распределение неиспользуемой пашни по федеральным округам Российской Федерации
представлено на рис. 1.4.15.
Сведения о распределении неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения,
сельскохозяйственных угодий и пашни в субъектах Российской Федерации по состоянию
на 1 января 2019 г. приведены в прил. 1.4.1.
56
Рис. 1.4.15. Распределение неиспользуемой пашни по федеральным округам Российской Федерации
(по состоянию на 01.01.2019)
РАЗДЕЛ 1
1.4.2. Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий
в сельскохозяйственный оборот
Согласно сведениям, полученным от органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, в 2018 г. в регионах продолжались работы по вовлечению в оборот ранее выбыв-
ших из производства сельскохозяйственных угодий, большей частью - пашни.
По состоянию на 1 января 2019 г. общая площадь вовлеченных в оборот сельскохо-
зяйственных угодий составила 1,91 млн га, что составляет 5,8% площади неиспользуемых
сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации на начало 2018 г.
Распределение вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий по федеральным
округам Российской Федерации представлено на рис. 1.4.16.
Рис. 1.4.16. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий
по федеральным округам Российской Федерации в 2018 г.
(от общей площади вовлеченных сельскохозяйственных угодий
Российской Федерации), %
Наиболее значительные площади неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в
2018 г. вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Дальневосточном (463,52 тыс. га, или
24,3% общей площади вовлеченных угодий в Российской Федерации) и Приволжском
(461,52 тыс. га, или 24,2%) федеральных округах. В Центральном, Сибирском и Южном
федеральных округах вовлечение неиспользуемых угодий также проводилось достаточно
активно - доля вовлеченных угодий в них составила 15,4, 13,8 и 11,7% соответственно от
общей площади вовлеченных в 2018 г. угодий Российской Федерации. Наименее интенсивно
этот процесс проходил в Уральском (6,9%), Северо-Западном (2,2%) и Северо-Кавказском
(1,7%) федеральных округах, несмотря на значительное количество неиспользуемых зе-
мель в этих округах.
Распределение площади вовлеченных в оборот сельскохозяйственных угодий в разрезе
субъектов Российской Федерации по федеральным округам представлено на рис. 1.4.17-
1.4.24.
58
Рис. 1.4.17. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах
Центрального федерального округа Российской Федерации в 2018 г.
Рис. 1.4.18. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах
Северо-Западного федерального округа Российской Федерации в 2018 г.
Рис. 1.4.19. Распределение вовлеченных сельскохозяйственных угодий в субъектах
Южного федерального округа Российской Федерации в 2018 г.
содержание .. 2 3 4 5 ..