Заключительный отчет Двадцать Восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике

597

Доклад Наблюдателя от АНТКОМ на Двадцать восьмом

Консультативном совещании по Договору об Антарктике

На своем Двадцать третьем совещании (25 октября – 5 ноября 2004 г.) Комиссия по
сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) рассмотрела ряд
текущих и некоторые специальные вопросы. Среди последних особого внимания
заслуживают следующие вопросы:

•

Незаконный, незарегистрированный и нерегулируемый (ННН) промысел рыб в
зоне действия Конвенции.

•

Применение Системы документации уловов (СДУ) видов Dissostichus.

•

Дальнейшее развитие централизованной системы мониторинга судов (цСМС).

•

Составление перечня судов, занимающихся ННН-промыслом.

•

Внедрение электронной Системы документации уловов (эСДУ).

•

Дальнейшее развитие экосистемных подходов к управлению, включая методы
принятия решений.

•

Предотвращение побочной смертности морских птиц при ярусном промысле
рыбы.

•

Сотрудничество с различными международными организациями, включая ФАО,
КСДА и СИТЕС.

Эти вопросы имеют отношение к нескольким пунктам повестки дня XXVIII КСДА и
КООС VIII.

Рыбный промысел в зоне действия Конвенции АНТКОМ в 200/-2004 гг.

Объектами промысла в зоне действия Конвенции АНТКОМ в промысловом сезоне
2003/2004 гг. были патагонский и антарктический клыкач (Dissostichus eleginoides и
D. mawsoni), ледяная рыба (Champsocephalus gunnari) и криль (Euphausia superba).

Зарегистрированный вылов плавниковых рыб в течение сезона 2003/2003 гг. составил
13 698 т (в 2002/2003 гг. - 28 568 т). Вылов видов Dissostichus (клыкач), в основном за
счет ярусного промысла, в 2003/2004 гг. составил 10 966 т (в предшествующем
сезоне – 24 137 т). Предполагается, что помимо зарегистрированного промысла, в
2003/2004 гг. в зоне действия Конвенции было выловлено еще около 15 922 т видов
Dissostichus за счет незаконного, ННН- промысла (в 2002/2003 гг. – 28 577 т). Всего в
2002/2003 гг. в мире было выловлено, согласно оценкам, 52 714 т клыкача.

Зарегистрированный вылов криля в 2003/2004 гг. по состоянию на 3 октября 2004 г.
составил 102 112 т (в предшествующем сезоне - 117 728 т). Ежегодный вылов криля
остается относительно стабильным, начиная с 1992/93 гг., не выходя за пределы 80
000 – 120 000 т. Прогнозируемый вылов криля в сезон 2004/2004 гг. может превысить
уровень 2003/2004 гг. на 60%.

Комиссия приняла Меры по сохранению, распространяющиеся на все виды промысла,
осуществляемые в течение сезона 2004/2005 гг., а также общие меры по
регулированию рыболовного промысла и распространению информации о промысле
в зоне действия Конвенции. Эти меры опубликованы в Списке действующих мер по
сохранению: сезон 2004/2005 гг., который можно получить в Секретариате АНТКОМ
или увидеть на сайте: http://www.ccamlr.org.

III. Д

ОКЛАДЫ

598

Незаконный, нерегулируемый и незарегистрированный (ННН) рыбный промысел в зоне
действия Конвенции

ННН-промысел патагонского клыкача (Dissostichus eleginoides) в зоне действия
Конвенции является главной проблемой Комиссии, начиная с 1997 г. Ликвидация
такого промысла является одной из первоочередных задач АНТКОМ. Комиссия
продолжает разрабатывать и осуществлять комплекс административных,
политических и контрольных мер, направленных на решение этой проблемы в зоне
действия Конвенции, а также на то, чтобы рыболовный промысел в районах,
прилегающих к зоне действия Конвенции, осуществлялся в соответствии с лучшей
международной практикой.

АНТКОМ ежегодно проводит анализ того, как ее Члены выполняют меры по контролю
за соблюдением руководств, и оценивает эффективность их действий по борьбе с
ННН-промыслом в зоне действия Конвенции.

Эти инициативы были предприняты на фоне продолжающихся активных действий
некоторых Договаривающихся Сторон Конвенции в части борьбы с ННН-промыслом
в зонах национальной юрисдикции.

10.

В дополнение к применению Системы документации уловов (СДУ) видов Dissostichus
(см. пункты 15-24 ниже) и мер по непосредственному регулированию конкретных
видов рыболовного промысла (например, установление лимитов вылова и других
условий, оказывающих влияние на рыбный промысел), АНТКОМ осуществляет меры
по сохранению и управлению, включая следующее:

•

система инспекций АНТКОМ;

•

система содействия выполнению правил АНТКОМ судами Договаривающихся
и Недоговаривающихся сторон, включая требования, касающиеся составления
списка судов, занимающихся ННН-промыслом;

•

обязанности Договаривающихся сторон в отношении лицензирования и
инспектирования судов своего флага, работающих в зоне действия Конвенции;

•

портовые инспекции судов с грузом клыкача на борту;

•

маркировка промысловых судов и орудий лова;

•

Автоматизированная спутниковая система мониторинга судов (СМС)

•

Различные резолюции: (a) «Запрет дрифтерного рыбного промысла в зоне
действия Конвенции»; (b) «Отлов видов, обитающих на территории и за
пределами зоны действия Конвенции»; (c) «Внедрение СДУ Присоединившимися
государствами и Недоговаривающимися сторонами»; (d) «Использование
портов, не вводящих СДУ»; (e) «Применение СМС в СДУ»; (f) «Использование
СМС и других мер для проверки данных СДУ по уловам, полученным в районах
вне зоны действия Конвенции, в частности в Статистическом районе 51 ФАО»;
(g) «Промысел Dissostichus eleginoides в примыкающих к зоне действия
Конвенции Статистических районах 51 и 57 ФАО, не относящихся к юрисдикции
Прибрежных Государств»; и (h) «Флаги несоблюдения и стандарты ледового
класса для судов, ведущих промысел в высоких широтах».

11.

В целях содействия обмену соответствующей информацией между Членами АНТКОМ
Комиссия поддерживает базу данных о судах, которые, согласно имеющейся
информации, осуществляли промысел в нарушение Мер АНТКОМ по сохранению.
Такие суда заносятся в официальный Список судов, занимающихся ННН-промыслом
в зоне действия Конвенции АНТКОМ. Кроме того, Комиссия выступила инициатором

599

АБЛЮДАТЕЛЬ

ОТ

АНТКОМ

внедрения централизованной спутниковой системы мониторинга судов (цСМС) в
рамках Секретариата АНТКОМ.

12.

АНТКОМ приветствовала вступление в силу ряда международных правовых актов и,
как и раньше, призывает своих Членов принимать, ратифицировать и
имплементировать такие акты.

13.

АНТКОМ продолжает вносить вклад в работу ФАО, касающуюся борьбы с ННН-
промыслом, и призывает всех своих Членов принять участие в этой работе с тем,
чтобы обеспечить разработку всеобъемлющего и комплексного международного
подхода к этой проблеме (см. также пункты 39-41 настоящего Доклада).

14.

В целях обмена информацией по таким проблемам, как ННН-промысел, и прочие
вопросы, касающиеся АНТКОМ (например, прилов морских птиц; см. пункт 32
настоящего Доклада), АНТКОМ осуществляет сотрудничество с различными
международными и региональными промысловыми организациями, особенно теми,
сфера ответственности которых распространяется на районы, примыкающие к зоне
действия Конвенции.

Принятая в АНТКОМ Система документации уловов видов Dissostichus

15.

Внедрение СДУ (которая приобрела обязательную силу для всех Членов АНТКОМ 7
мая 2000 г.) является одним из важнейших действий АНТКОМ, направленных на борьбу
с ННН-промыслом в зоне действия Конвенции. Эта Система должна отслеживать
выгрузку на берег и торговлю клыкачом, выловленным в зоне действия Конвенции и,
по мере возможности, в прилегающих к ней районах. Задачей СДУ является
определение происхождения клыкача, поступающего на рынки всех Участников
Системы, с тем, чтобы способствовать установлению того, были ли соблюдены в
процессе промысла клыкача принятые АНТКОМ Меры по сохранению.

16.

В 2003/04 гг. развитие СДУ шло следующих направлениях:

•

дальнейшее развитие эСДУ;

•

уточнение пояснительных документов, касающихся внедрения СДУ;

•

разработка различных мер, направленных на обеспечение выполнения Мер по
сохранению (см. пункт 10).

17.

К числу Недоговаривающихся сторон, внедряющих или частично внедряющих СДУ,
относятся Китайская Народная Республика, Республика Маврикий, Республика
Сейшельские Острова и Республика Сингапур. Сохраняются позитивные контакты с
рядом других Недоговаривающихся сторон, большинство которых принимает участие
в торговле клыкачом. В октябре 2004 г. Маврикий официально присоединился к
Конвенции АНТКОМ.

18.

К началу января 2005 г. было выдано свыше 26 750 форм регистрации улова видов
Dissostichus (ФРУ), включая 10 000 документов на выгрузку на берег, 15 000
документов на экспорт и 1 600 на реэкспорт. Их копии проверяются в каждом случае
торговли партией клыкача с тем, чтобы все Договаривающиеся стороны, а также
Стороны, применяющие СДУ (занимающиеся или не занимающиеся промыслом
клыкача), могли следить за процессом трансграничной торговли.

19.

Данные СДУ обрабатываются и анализируются в целях оценки объема и мест
осуществления торговли клыкачом. Кроме того, эта информация дает некоторое
представление об объемах легально выловленной рыбы и создает барьеры для
проникновения на рынок продукции незаконного промысла.

III. Д

ОКЛАДЫ

600

20.

Секретариат АНТКОМ разработал систему обработки, хранения и доступа к данным
СДУ. Соответствующую информацию можно получить на сайте АНТКОМ
практически в режиме реального времени, что позволяет участникам СДУ оценить
достоверность зарегистрированных данных о выгрузке клыкача. Расширение
применения эСДУ является наглядным доказательством того, что АНТКОМ твердо
намерена совершенствовать практическую эксплуатацию СДУ в целом.

21.

Есть факты, свидетельствующие о том, что с внедрением СДУ торговля незаконно
выловленной рыбой стала менее прибыльной, поскольку за рыбу, на которую
оформлены ФРУ, как правило, платят более высокую цену.

22.

АНТКОМ не только пропагандирует использование СДУ, но и предоставляет данные
о ее применении различным межправительственным и неправительственным
промысловым, экологическим и научным организациям. К их числу относятся: ФАО,
МОК, МКК, СКАР, СКОР, НАФО, МКАТ, ФФА, КСЮГТ, М-АКТТ, ВТО, АСОК, МСОП
и ЮНЕП.

23.

АНТКОМ полностью поддерживает идею разработки единых мер по документации и
регистрации уловов с использованием соответствующих технологий (примером
которых является разрабатываемая АНТКОМ эСДУ, упомянутая в пункте 20 выше).
АНТКОМ продолжает укреплять сотрудничество с ВТО и Всемирной таможенной
организацией, особенно в части внедрения Гармонизированной системы описания и
кодирования товаров применительно к продуктам из клыкача.

24.

Различные резолюции, упомянутые в пункте 11, направлены на расширение сферы
применения СДУ, а АНТКОМ продолжает принимать меры по укреплению
сотрудничества с СИТЕС в части расширения использования СДУ.

Разработка комплексных основ управления рыбным промыслом

25.

АНТКОМ продолжает разработку комплексных основ управления рыбным
промыслом. Подготовлены Планы лова для всех видов рыбного промысла в зоне
действия Конвенции, включая промысел криля, ледяной рыбы и клыкача.

Управление экосистемами и принятие решений

26.

В рамках Программы АНТКОМ по мониторингу экосистем (СЕМП) осуществляется
сбор долгосрочных данных о различных компонентах морской экосистемы и
окружающей среде Антарктики. Эти данные используются в процессе ежегодной
оценки состояния экосистем. Затем данные о долгосрочных тенденциях изменения
экосистем могут учитываться в рамках рекомендаций по управлению.

27.

Научное сообщество АНТКОМ продолжает изучать возможности официального
учета рекомендаций, касающихся экосистем (например, таких, которые описаны в
пункте 26), в процессе принятии решений по управлению. Приемлемые модели
экосистем были рассмотрены на семинаре, состоявшемся в середине 2004 г., и сейчас
продолжается изучение функциональных связей между крилем и основными
хищниками, которые им питаются. Другие семинары, проведенные в 2004 г., были
посвящены проблемам: (а) применения мелких единиц управления в качестве средства
изучения связей между крилем, хищниками и рыбным промыслом, и (b) подготовки
важного семинара, запланированного на середину 2005 г. с целью обсуждения правил
принятия решений на основе экосистемного подхода, которые должны применяться
в соответствии с экосистемным и предохранительным принципом управления,
принятым АНТКОМ.

601

АБЛЮДАТЕЛЬ

ОТ

АНТКОМ

Прилов морских птиц при ярусном и траловом промысле рыбы

28.

В течение нескольких последних лет АНТКОМ играла ведущую роль в осуществлении
мер, направленных на сокращение побочной смертности морских птиц при ярусном
промысле рыбы. Многие меры АНТКОМ, в частности Мера по сохранению 25-03
(впервые принятая в 1992 г. в качестве Меры по сохранению 29), включены в
Международный план действий ФАО по сокращению прилова морских птиц при
ярусном промысле рыбы (МПД-морские птицы), который был принят КОФИ.
Некоторые члены АНТКОМ также разработали и осуществляют национальные планы
действий в целях решения проблемы прилова морских птиц.

29.

Соблюдение положений принятой АНТКОМ Меры по сохранению 25-02 улучшилось
настолько, что прилов морских птиц при регулируемом рыбном промысле в зоне
действия Конвенции снизился до чрезвычайно низкого уровня. Однако уровень
прилова морских птиц в результате ННН-промысла по-прежнему вызывает серьезную
озабоченность. Кроме того, в результате ярусного промысла рыбы в других районах
мира сохраняется высокий уровень смертности многих важных видов морских птиц,
гнездящихся в зоне действия Конвенции (особенно альбатросов и буревестников). В
этой связи АНТКОМ настоятельно рекомендовала своим Членам поддержать
вступление в силу Соглашения о сохранении альбатросов и буревестников (АКАП) и
была официальным наблюдателем на первом Совещании Сторон этого соглашения,
состоявшемся в ноябре 2004 г.

30.

Действия АНТКОМ по сокращению прилова морских птиц по-прежнему
предусматривают:

•

обязательное размещение международных и научных наблюдателей на борту
всех судов, имеющих лицензию на рыбный промысел в зоне действия Конвенции;

•

полное соблюдение мер по сокращению воздействий, сформулированных в
рамках Меры по сохранению 25-02, особенно в отношении приемлемых методов
взвешивания ярусов;

•

дальнейшее совершенствование приспособлений для подводной установки
ярусов.

31.

АНТКОМ также осуществляет контроль за приловом морских птиц и морских
млекопитающих в процессе тралового лова криля и плавниковых рыб. Мера по
сохранению 25-03 была существенно пересмотрена и теперь включает правила сброса
отходов, очистку сетей до постановки и сведение к минимуму промежутка времени, в
течение которого сеть с ослабленным натяжением лежит на поверхности воды. Эта
Мера призывает Членов АНТКОМ разрабатывать такие конфигурации снастей,
которые сводят к минимуму возможность контакта птиц с наиболее опасными для
них частями сети.

32.

АНТКОМ осуществляет обмен информацией с различными международными
промысловыми и природоохранными организациями по вопросам предотвращения
побочной смертности морских птиц при проведении промысловых операций,
состояния популяций антарктических морских птиц, случайного отлова морских птиц
при осуществлении рыбного промысла, опыта АНТКОМ в области разработки мер,
направленных на уменьшение последствий такого отлова, и определения
соответствующих мер по сохранению. Особое внимание уделяется районам открытого
моря, прилегающим к зоне действия Конвенции, а также видам, управлением которых
занимается АНТКОМ. Что касается последнего, АНТКОМ обращалась к целому ряду
других региональных промысловых организаций (в частности, к тем, которые

III. Д

ОКЛАДЫ

602

занимаются проблемами тунца, например, МКСАТ, МОСТ и КСЮГТ) с целью
получения более полной географической информации о случайном прилове морских
птиц, гнездящихся в зоне действия Конвенции. Следует отметить, что многие из этих
организаций не требуют сбора таких данных.

Сотрудничество с государствами, которые не являются Договаривающимися
Сторонами Конвенции (НДС)

33.

Применяя СДУ, АНТКОМ прилагала большие усилия к тому, чтобы создать стимулы
и наладить контакты с разными НДС, которые, как считается, заинтересованы в работе
АНТКОМ или в ресурсах, которые имеются в ее распоряжении. К числу таких стимулов
относится направление приглашений НДС принять участие в совещаниях АНТКОМ.

34.

Это не только повышает прозрачность деятельности АНТКОМ, но и позволяет
расширить членство и работу Комиссии. Наглядным примером последнего является
тот факт, что в октябре 2004 г. к Конвенции присоединился Маврикий.

35.

Сотрудничество с НДС помогает АНТКОМ повысить качество управления ресурсами,
которые находятся в ее распоряжении. Таким образом АНТКОМ может не только
шире распространить информацию о Мерах по сохранению, но и укрепить свой статус
как авторитетный региональный орган управления, который также выполняет задачи
более глобального характера в соответствии с рядом последних природоохранных и
рыбопромысловых соглашений (наиболее важным из них является заключенное в
рамках ООН «Соглашение о рыбных запасах», вступившее в силу в декабре 2001 г.).

36.

В настоящее время АНТКОМ изучает возможности создания стимулов для того, чтобы
в работе Комиссии и ее совещаний принимали участие Развивающиеся государства.
Комиссия активно изучает возможность использования для этой цели финансовой
поддержки из средств специальных траст-фондов системы ООН.

Правила доступа к данным АНТКОМ

37.

АНТКОМ пересмотрела свои правила, регулирующие доступ к информации, которая
находится в ее базе данных, и использование этой информации. Копии новых правил
можно получить в Секретариате АНТКОМ (адрес электронной почти:
ccamlr@ccamlr.org) или на сайте Комиссии (http://www.ccamlr.org).

Учебная программа АНТКОМ

38.

В настоящее время АНТКОМ завершает разработку своей учебной программы на
базе Интернет.

Сотрудничество с другими международными организациями

39.

ФАО является одной из нескольких международных организаций, с которыми, как
это однозначно указано в Статье XXIII Конвенции, сотрудничает АНТКОМ. И
Комиссия, и ее Научный комитет продолжают поддерживать плодотворные рабочие
отношения как с самой ФАО, так и с несколькими органами, созданными под эгидой
ФАО, включая, в частности, Координационную рабочую группу по рыбопромысловой
статистике (КРГ), Подкомитет по торговле рыбой и Совещание региональных
рыбопромысловых организаций.

40.

Как уже отмечалось в прошлые годы, АНТКОМ продолжает разрабатывать
институциональный план действий по борьбе с ННН-промыслом (МДП-ННН), который

603

АБЛЮДАТЕЛЬ

ОТ

АНТКОМ

согласуется с планом действий, подготовленным ФАО и изложенным в Техническом
руководстве ФАО по ответственному рыболовству (выпуск № 9).

Сотрудничество с КСДА

41.

АНТКОМ выразила удовлетворение расширением сотрудничества между АНТКОМ
и КСДА/КООС.

42.

Секретариат АНТКОМ продолжает оказывать содействие Секретариату Договора
об Антарктике в Буэнос-Айресе, а в ноябре 2004 г. Исполнительный секретарь
Секретариата Договора посетил Секретариат АНТКОМ и принял участие в ежегодном
совещании Комиссии. В соответствии с положениями пункта 8 Решения 2 XXVI КСДА,
АНТКОМ по-прежнему является распорядителем добровольных финансовых взносов,
перечисляемых Секретариату Договора, до тех пор, пока эти деньги не будут
переведены в Секретариат Договора на условиях, изложенных в вышеуказанном
Решении 2.

43.

АНТКОМ проявляет интерес и следит за продолжающимся обсуждением проблемы
Охраняемых видов Антарктики, а также за развитием системы представления данных
о состоянии окружающей среды Антарктики.

44.

В соответствии с пунктом 2 Статьи 6 Приложения V к Протоколу АНТКОМ
рассмотрела и одобрила два предложения об определении Особо охраняемых районов
Антарктики (ООРА), содержащих морские компоненты, а именно:

План управления ООРА № 149 «Мыс Ширефф и остров Сан-Телмо» (остров
Ливингстон, Южные Шетландские острова);

ii)

План управления ООРА № 145 «Порт-Фостер» (остров Десепшн, Южные
Шетландские острова).

45.

Кроме того, Научный комитет АНТКОМ обсудил статус возможного нового ООРА
для мысе Эдмонсон, предложенного Италией. Это предложение поступило слишком
поздно для того, чтобы его можно было рассмотреть на заседании Консультативной
подгруппы по охраняемым районам РГ ЭМУ, которое состоялось в 2004 г. При том,
что реакция Научного комитета на предложенный План управления, была
положительной, он не смог достичь консенсуса в вопросе о том, следует ли
рекомендовать этот План для одобрения (НК-АНТКОМ-XXIII, пункты 3.58-3.65, см.
приложение). Таким образом, Научный комитет и Комиссия смогут дать КСДА свою
рекомендацию только через год.

46.

АНТКОМ примет дальнейшие меры по совершенствованию действующего порядка
рассмотрения Планов управления районами, содержащих морские компоненты,
которые КСДА направляет в АНТКОМ для одобрения, уделяя особое внимание тому,
как предотвратить процедурные задержки.

47.

Консультативная подгруппа АНТКОМ по охраняемым районам продолжает свою
работу с целью выработки рекомендаций относительно проектов Планов управления
ООРА и ОУРА, которые были направлены в АНТКОМ Консультативным совещанием
по Договору об Антарктике, соблюдая при этом процедуру, согласованную несколько
лет назад. Кроме того, на семинаре, запланированном на середину 2005 г., она
рассмотрит проблему морских охраняемых районов, которые могут быть созданы в
соответствии со Статьей IX.2.(g) Конвенции АНТКОМ.

605

Доклад СКАР на XXVIII КСДА

1. СКАР и его значение для Договора об Антарктике

СКАР, Научный комитет по антарктическим исследованиям, является ведущей организацией
в области научного исследования Антарктики (см. http://www.scar.org). Он занимает весомые
позиции в антарктических исследованиях, охватывая самую широкую тематику: от ионосферы
до мантии земли, от бактерий до тюленей, от ледникового щита до глубоководных участков
морского дна, роль Антарктики в земной системе, а также проведение астрономических
исследований с территории Антарктики.

СКАР – это междисциплинарный комитет Международного совета по науке (МСНС). Задачей
СКАР, созданного в 1957 г., было «содействие улучшению координации научной
деятельности в Антарктике с целью формирования научной программы общеполярного
масштаба и значения». В этом качестве СКАР унаследовал мантию антарктического
компонента Международного геофизического года (МГГ) 1957-58 гг.

В сферу интересов СКАР входит Антарктида, острова, расположенные на прилегающем к ней
континентальном шельфе, а также окружающие ее воды Южного океана, включая
Антарктическое циркумполярное течение, северной границей которого является
Субантарктический фронт. К числу субантарктических островов, которые находятся севернее
Субантарктического фронта и, тем не менее, входят в сферу интересов СКАР, относятся
острова Амстердам, Сент-Пол, Маккуэри и Гоф.

СКАР имеет статус Наблюдателя в Системе Договора об Антарктике и дает рекомендации и
ответы на запросы Консультативному совещанию по Договору об Антарктике (КСДА) и
Комитету по охране окружающей среды (КООС) в виде Информационных и Рабочих
документов.

Сфера компетенции СКАР сформировалась, в том числе, под влиянием развития Системы
Договора об Антарктике. После того, как в 1961 г. вступил в силу Договор об Антарктике,
СКАР согласился стать для Сторон Договора главным источником объективных и независимых
научных рекомендаций, которые он представлял на Консультативных совещаниях по
Договору об Антарктике (КСДА), проводившихся раз в два года, и получил статус Наблюдателя
на КСДА. Впоследствии некоторые задачи, которые раньше решал СКАР, были переданы
другим организациям, входящим в Систему Договора об Антарктике. Так, в 1982 г. в рамках
Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Конвенция АНТКОМ)
Консультативные стороны Договора об Антарктике создали Комиссию и Научный комитет
для контроля за разработкой экосистемного подхода к управлению морскими районами,
расположенными к югу от Антарктической конвергенции. В 1991 г. был подписан Протокол
по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, распространявший
природоохранные принципы на деятельность человека в Антарктике. Протокол
предусматривал создание Комитета по охране окружающей среды (КООС), который должен
предоставлять рекомендации КСДА в связи с осуществлением Протокола.

Сфера компетенции СКАР изменилась в 1988 г., когда вновь созданный Совет управляющих
национальных антарктических программ (КОМНАП) взял на себя функции координатора
деятельности национальных научных антарктических программ в области управления и
логистики (ранее эту задачу выполняла Рабочая группа СКАР по логистике).

III. Д

ОКЛАДЫ

606

Членами СКАР являются представители национальных организаций, присоединившихся к
МСНС, или те, кто назначен национальными организациями, присоединившимися к МСНС.
Число членов СКАР увеличилось с 12 стран, которые первоначально вошли в его состав, до 28
Действительных членов и 4 Ассоциированных членов (страны, заинтересованные в том, чтобы
стать Действительными членами).

Несмотря на изменения, которые произошли с течением времени, остается в силе важнейшее
требование о том, чтобы независимая организация выступала международным координатором
научной деятельности в антарктическом регионе и предоставляла объективные и актуальные
научные рекомендации. СКАР по-прежнему играет уникальную и очень важную роль в
приобретении научных знаний о южном полярном регионе нашей планеты. Под руководством
СКАР и в рамках его научно-исследовательских программ члены СКАР и их национальные
научные сообщества расширяют круг научных знаний об Антарктике и процессах, которые
там протекают на поверхности и в глубине земли, в атмосфере, океане, во льдах и внешнем
космическом пространстве. Исследования, осуществляемые учеными СКАР, все более детально
раскрывают механизмы того, как антарктические процессы влияют на функционирование
земной системы и, наоборот, и как деятельность человека и в самом южном полярном регионе,
и за его пределами влияет на окружающую среду этого региона. Они также показывают, что
необходимо сделать для охраны окружающей среды. Кроме того, предоставляя КСДА
необходимые сведения, оценки и рекомендации, СКАР помогает тем, кто разрабатывает
антарктическую политику, выполнять международные обязательства, касающиеся Антарктики.
СКАР по-прежнему является лидером в области международного мониторинга и охраны
окружающей среды, предоставляя важнейшую информацию о роли Антарктики в глобальном
потеплении, изменении климата и повышении уровня моря, а также о влиянии изменения
климата на живые организмы. Общеизвестно, что совершенствование научных знаний требует
свободного и неограниченного географического доступа к этому региону, а также свободного
и неограниченного обмена научными данными и информацией.

2. Наука в XXI веке

На своем 28-ом Совещании в Бремерхавене, состоявшемся в октябре 2004 г., СКАР завершил
реструктуризацию, начало которой положило проведение независимой оценки,
организованной в апреле 1999 г. Основные изменения описаны ниже (латинские цифры от (i)
до (x)):

СКАР преобразовал свой Секретариат в Исполнительную дирекцию под руководством
Исполнительного директора д-ра К. Саммерхейза, ранее работавшего в ЮНЕСКО.

ii.

СКАР принял новую Конституцию и новые Правила процедуры, отражающие новую
концепцию, новую миссию и новые цели.

Концепция:

“Обеспечение глубокого понимания природы Антарктики, роли
Антарктики в земной системе и влияния глобальных изменений на
Антарктику за счет проведения научных исследований и осуществления
международного сотрудничества”.

Миссия:

“Выполнение функций ведущей независимой организации,
обеспечивающей содействие в осуществлении и координацию
антарктических научных исследований, а также определение проблем,
возникающих в связи с углублением научных знаний об этом регионе,

607

СКАР

которые необходимо довести до сведения лиц, отвечающих за
разработку антарктической политики”.

Пять основных целей обеспечивают новый подход к выполнению этой миссии:

•

стимулирование, развитие и координация высококачественных
международных научных исследований в антарктическом регионе, а
также исследований роли антарктического региона в земной системе;

•

предоставление объективных и независимых научных рекомендаций
Консультативному совещанию по Договору об Антарктике и другим
организациям по вопросам науки и охраны природы, которые оказывают
влияние на управление Антарктикой и Южным океаном;

•

содействие в обеспечении свободного и неограниченного доступа к
научным данным и научной информации об Антарктике;

•

развитие научного потенциала всех членов СКАР, особенно в том, что
касается молодых ученых, и содействие тому, чтобы антарктическая наука
стала частью образования на всех уровнях;

•

распространение в обществе научной информации об антарктическом
регионе.

В процессе разработки процедур и структур, необходимых для достижения этих
целей, следует иметь в виду две задачи, которые составляют основу движения
вперед:

•

повышение результативности, эффективности и гибкости структуры,
механизмов и методов работы СКАР;

•

увеличение объема финансирования для обеспечения соответствия
потребностям и поддержание устойчивого финансового потока.

iii.

СКАР создал современные научные основы для деятельности Постоянных научных
групп по наукам о земле, по биологическим наукам и по физическим наукам, обеспечив
междисциплинарные связи между ними.

iv.

СКАР сосредоточил основные научные усилия на исследовании ограниченного числа
главных стратегических научных вопросов, представляющих глобальный научный
интерес, многие из которых имеют также большое социально-экономическое значение.

СКАР реорганизовал работу своих совещаний таким образом, чтобы расширить
контакты между национальными Делегатами и учеными, и учредил крупную открытую
научную конференцию, которая должна проводиться раз в два года.

vi.

СКАР расширил географическую сферу своей компетенции, распространив ее на
районы Южного океана от побережья Антарктиды до Субантарктического фронта,
признав тем самым важную роль Антарктического циркумполярного течения.

vii. СКАР опубликовал Стратегический план (2004–2010 гг.), уточняющий, как СКАР

предполагает выполнять свою новую миссию и цели.

viii. СКАР значительно укрепил свои внутренние и внешние связи: он создал новую веб-

страницу, стал выпускать ежеквартальный информационный бюллетень (выходит,
начиная с января 2005 г.), организовал презентации стендовых докладов и докладов в
PowerPoint; число посещений его сайта выросло с 16 700 в январе 2004 г. до 62 000 в
марте 2005 г.

ix.

СКАР меняется и будет продолжать меняться в ответ на изменение потребностей
науки и антарктической политики в целях повышения эффективности и
результативности своей работы.

III. Д

ОКЛАДЫ

608

СКАР просит своих членов значительно увеличить размер взносов с целью
компенсации инфляции за последнее десятилетие и оказания поддержки, необходимой
для успешной работы Исполнительной дирекции, эффективной реализации программ
научных исследований и успешного взаимодействия с Системой Договора об
Антарктике.

3. Международный полярный год (2007-2008 гг.)

СКАР примет активное участие в проведении запланированного Международного полярного
года (МПГ), который должен состояться с 1 марта 2007 г. по 1 марта 2009 г. В 2004 г. внес
весомый вклад в работу созданной в рамках МСНС Группы по планированию МПГ и
осуществляемую этой Группой разработку «Рамочных основ МПГ». Впоследствии
Исполнительный директор СКАР был назначен в силу своей должности членом нового
Объединенного комитета МПГ, созданного МСНС/ВМО, который будет руководить
подготовкой и проведением МПГ и в состав которого войдут несколько ученых,
представляющих СКАР. Пять научно-исследовательских программ (НИП) СКАР, которые
представлены ниже, подготовили Выражения заинтересованности (ВЗ), которые должны быть
поданы до конца 2004 г. для участия в процедуре отбора в рамках МПГ. На первом заседании
Объединенного комитета (март 2005 г.) НИП СКАР были назначены ведущими проектами для
большой группы представленных ВЗ (850).

4. Последние события

Первая Открытая научная конференция СКАР на тему «Место Антарктики и Южного океана
в глобальной системе» состоялась в Бремене 26–28 июля 2004 г. В этой конференции приняли
участие около 1000 человек, что обеспечило прекрасные возможности для формирования
междисциплинарных связей.

Конференция стала частью XXVIII Совещания СКАР, которое проводилось в два этапа: в
июле в Бремене и в октябре в Бремерхавене. В июле в Бремене состоялось совместное заседание
Исполнительных комитетов СКАР и КОМНАП.

На октябрьском совещании Делегаты СКАР утвердили планы перечисленных далее пяти новых
крупных научно-исследовательских программ (НИП), которые станут научными флагманами
СКАР на ближайшие 5-10 лет:

•

Антарктика и глобальная климатическая система (АГКС) – изучение современной
системы океан-атмосфера-лед.

•

Эволюция климата Антарктики (ЭКА) – изучение изменения климата за последние 34
млн лет после начала обледенения.

•

Эволюция и биоразнообразие в Антарктике (ЭБА) – изучение ответной реакции живых
организмов на изменения.

•

Исследование подледниковых озер Антарктики (ИПОА) – изучение химии и биологии
озер, давно погребенных под ледниковым щитом.

•

Эффекты межполушарной сопряженности в солнечно-земных и аэрономических
исследованиях (ЭПС) – изучение ответной реакции верхних слоев земной атмосферы
на изменение воздействий солнечного ветра на обоих полюсах.

609

СКАР

Краткое описание этих программ приведено в Приложении 4. Большинство работ,
осуществляемых в рамках этих программ, будет финансироваться из национальных
источников. Международная координация со стороны СКАР будет способствовать
повышению качества работы, осуществляемой различными странами. Ученым, которые хотят
участвовать и внести вклад в реализацию этих пяти научно-исследовательских программ,
предлагается связаться с Секретариатом СКАР (info@scar.org).

СКАР также оказывает содействие многим другим видам научной деятельности, где
международное сотрудничество позволяет повысить качество работы, осуществляемой
разными странами. Эту деятельность координируют Группы действий, создаваемые на
короткий период времени, и Группы экспертов в тех случаях, когда для достижения
результатов требуется более длительное время. Краткое описание этих видов деятельности
приведено в Приложении 5.

Деятельность СКАР внесет важный вклад в достижение целей Международного полярного
года (МПГ) 2007-09 гг. В течение 2004 г. СКАР принимал активное участие в подготовке
научных и организационных планов МПГ, которые разрабатывали МСНС и ВМО. С конца
2004 г. СКАР станет членом Объединенного руководящего комитета МПГ, созданного МСНС
и ВМО, и вместе с организациями-партнерами будет направлять работу по подготовке МПГ.

Постоянный комитет СКАР по делам Системы Договора об Антарктике будет работать в
тесном контакте с Постоянными научными группами и Исполнительным комитетом, чтобы
доводить до сведения Консультативного совещания по Договору об Антарктике самые важные
научные вопросы.

5. Ключевые аспекты научной координации

Настоящий доклад описывает только отдельные примеры и не является исчерпывающим.

5.1

Научно-исследовательские программы

В отчетном году Постоянные научные группы (ПНГ) СКАР провели большую работу по
подготовке пяти новых научно-исследовательских программ. Все пять программ прошли
внешнюю экспертизу, по результатам которой они были одобрены Делегатами с тем, чтобы
к их реализации можно было приступить в начале 2005 г.

Одним из наиболее приоритетных направлений является определение степени изменения
окружающей среды Антарктики в течение нескольких последних десятилетий. ПНГ по
физическим наукам (ПНГ-ФН) внесла вклад в эту работу путем разработки нескольких новых
наборов данных о ключевых переменных окружающей среды. Анализ этих наборов данных
позволил провести оценку изменения климата Антарктики за период, истекший после МГГ
1957–58 гг. Более подробная информация о некоторых из этих наборов данных приведена
далее при описании работы различных Групп действий и Групп экспертов. Один из главных
выводов заключается в том, что в течение последних 50 лет в Антарктике происходили сложные
изменения, причем потепление в районе Антарктического полуострова было более
значительным, чем в каком-либо ином районе мира, в то время как на остальной части
континента существенных изменений не произошло.

Понимая, что биоразнообразие Южного океана является важным и значительным элементом
глобального морского биоразнообразия и что биоразнообразие Южного океана во многом
остается неизученным (особенно в глубоководных районах), ПНГ по биологическим наукам
(ПНГ-БН) согласилась стать одним из организаторов компонента «Южный океан» в рамках

III. Д

ОКЛАДЫ

610

глобального Учета численности морских животных (УМЖ). Для этого она сформировала
новую Группу действий по учету численности морских животных Антарктики (УМЖА),
которая должна провести эту работу в рамках ЭБА. Эта Группа, которую возглавляет Майкл
Стоддарт (Австралийская антарктическая служба) получила стартовый грант Фонда Альфреда
П. Слоуна в размере 525 000 долларов США.

Кроме того, сейчас ПНГ-БН создает Информационную сеть по морскому биоразнообразию
(ИСМБ), которая облегчит сбор, распространение и интеграцию базовой информации о
морском биоразнообразии Антарктики для целей науки, мониторинга, управления и охраны
природы. Эта сеть будет соединена с Информационной сетью по биоразнообразию океана
(ИСБО), существующей в рамках УМЖ.

Эволюция климата – главный вопрос недавно одобренной программы Эволюции климата
Антарктики (ЭКА), которую осуществляет ПНГ по наукам о земле. Первые результаты работы
группы, отвечающей за проведение ЭКА, были опубликованы в 2005 г. в виде серии 13 статей,
размещенных в специальном выпуске журнала «Глобал энд Планетари Чейндж», 45 (страницы
1-332). Редакторы Ф. Флориндо, Д.М. Хардвуд и Дж.С. Вилсон написали предисловие к этим
статьям под названием «Долгосрочные изменения ледникового покрова и климата в высоких
широтах южного полушария – история кайнозоя». ЭКА уделяет большое внимание
продолжению работы, начатой в рамках проекта АНТАЙМ (часть бывшей программы
ГЛОЧАНТ), который был посвящен изучению окружающей среды Антарктики в эпоху
последнего наступления ледников.

Планирование исследований в новом направлении науки – изучение подледниковых озер –
продолжалось под эгидой ПНГ по наукам о земле в рамках недавно одобренной научно-
исследовательской программы «Изучение подледниковых озер Антарктики» (ИПОА),
опирающейся на результаты предварительной работы, проведенной Группой специалистов
по исследованию подледниковых озер Антарктики (ГС ИПОА). Значительная часть этой
работы была посвящена планированию бурения, чтобы не допустить загрязнения озерной
среды. Сейчас составляются планы, предусматривающие начало бурения в районе некоторых
небольших подледниковых озер в течение предстоящего Международного полярного года.

5.2

Группы действий и Группы экспертов

Учитывая необходимость проведения дополнительной работы для того, чтобы понять роль
Южного океана в формирования климата и биоразнообразия, СКАР выступает организатором
многих исследований Южного океана, предусматривающих осуществление глобальных
программ, охватывающих Антарктику, действуя в рамках недавно заключенных соглашений
со Всемирной программой исследования климата и программой «Глобальные исследования
динамики морских экосистем» (ГЛОБЕК). В качестве нового шага в этом направлении СКАР
повысил статус Группы действий по океанографии до уровня Группы экспертов, работа
которой дополняет деятельность других групп, занимающихся изучением Южного океана.
Руководство работой этой группы будет осуществляться совместно с руководством СКОР и
МАнЗон.

СКАР сотрудничает с космическими агентствами и органами ООН в рамках Партнерства по
разработке Комплексной стратегии глобальных наблюдений (ИГОС) с целью подготовки
программы полярных исследований, направленной на совершенствование наблюдений
криосферы.

Группа действий МОСАК провела моделирование, в результате которого было получено
новое, более совершенное поле антарктического приземного ветра высокого разрешения.

611

СКАР

Его можно будет использовать для изучения низовой метели адвекции морского льда и
катабатического ветра.

Группа экспертов по оперативной метеорологии в сотрудничестве с КОМНАП разработала
Международный справочник по прогнозам погоды в Антарктике. ВМО выделила
финансирование на издание печатной версии этого Справочника, которая сейчас
распространяется среди всех стран, осуществляющих деятельность в Антарктике.

Группа действий РИДЕР, используя результаты наземных наблюдений и запусков
радиозондов, разработала новую, усовершенствованную базу данных о средних температурах
тропосферы/стратосферы, ветрах и высотах в Антарктике

(http://www.antarctica.ac.uk/met/READER/).

Новая важная астрономическая информация была получена с южнополярной станции
«Амундсен-Скотт», включая результаты измерений космического фонового излучения
микроволнового диапазона (КФИМ) и галактического/межзвездного излучения
субмиллиметрового диапазона, а также результаты наблюдения Млечного пути в
инфракрасном диапазоне. На основе этих данных было написано свыше 50 отрецензированных
статей, и поляризация космического фонового излучения микроволнового диапазона была
впервые измерена с территории Антарктики.

Группа экспертов АСПеКТ продолжала разработку базы данных о параметрах морского льда,
используя результаты судовых наблюдений in situ. За два последних года база данных
пополнилась информацией, полученной в ходе 81 рейса. Этот информационный архив
использовался в нескольких исследованиях, включая сравнения со спутниковыми данными о
местонахождении границы льдов с целью определения сезонных колебаний надежности
спутниковых расчетов, сравнения с моделями «морской лед-океан», а также определение
циркумполярной климатологии усредненного по региону альбедо.

Группа экспертов МТАНЭ собрала свыше 240 кернов фирнового льда (общей протяженностью
7 000 м) и провела радиолокационные исследования снега (около 20 000 км). Эти данные
стали основой для множества публикаций. Кроме того, группа МТАНЭ разработала
опосредованные многовековые оценки морского льда, региональной температуры и основных
характеристик атмосферы, а также новые карты континентального масштаба с изображением
распределения основных химических соединений в ледниковом покрове.

Что касается биологических наук, Группа экспертов по биологии человека и медицине пришла
к выводу о том, что ее работа станет более эффективной, если она объединится с группой
МЕДИНЕТ (КОМНАП). Сейчас идут переговоры о таком объединении.

Научно-исследовательская программа ЭВОЛАНТА опубликовала материалы одного из своих
семинаров в виде специального выпуска журнала «Антарктик Сайенс» (16, № 1, март 2004 г.).

Научно-исследовательская программа РиСКК провела три успешных полевых исследования:

исследование трех островов (Марион, Кергелен и Херд);

трансект Антарктического полуострова (Нидерланды – Великобритания);

проект «Широтный градиент» на Земле Виктории (Новая Зеландия – Италия – США).
Кроме того, группа, осуществляющая программу РиСКК, планирует провести научное
исследование в Арктике на территории Канады (РиСКК-Север).

Реализация программы ЭАЗИС успешно завершилась в сентябре 2004 г. проведением
заключительного симпозиума, который состоялся в Хорватии. Материалы симпозиума будут
опубликованы в виде специального выпуска журнала «Дип Си Рисерч».

Заключительный отчет Двадцать Восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике - часть 38