ОПЫТНО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ РАБОТА НА БАЗЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Г. МОСКВЫ. ОТЧЁТ ЗА 2017 ГОД

115

ЦЕНТР РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ С ДЦП ПРОФЕССОРА

К.А. СЕМЕНОВОЙ

(ОЭП работает на основании приказа ДТСЗН города Москвы № 282

от 10.04.17.)

Опытно-экспериментальная площадка – ГБУ Психоневрологический
интернат № 20

Ответственный исполнитель опытно-экспериментальной работы:

Директор ГБУ ПНИ № 13 Л.И. Мусатов

Научный руководитель (консультант):
к.соц.н., доцент кафедры
социально-медицинской реабилитации                                          Л.Ю. Савина

Приказом Руководителя ДТСЗН от 10.04.2017 г. № 282 на базе ГБУ ПНИ

№  20  создан  и  функционирует  Центр  реабилитации  инвалидов  с  ДЦП
профессора К.А. Семёновой. В соответствии со штатным расписанием в Центре
трудятся:  врач-психиатр,  врач  ЛФК,  2  инструктора  по  физической  культуре,
врач-физиотерапевт,  3  медицинских  сестры  по  физиотерапии,  2  медицинских
сестры по массажу, психолог и специалист по социальной реабилитации.

Ксения

Александровна  Семёнова
(10  августа  1919,  Уфа  –  6
октября  2017,  Москва)  –
советский

российский

врач-невролог,

доктор

медицинских наук (1964),
профессор,

заслуженный

деятель

науки

РСФСР.

Благодаря

её

усилиям

созданы  центры  и  отделения
в  большинстве  республик
Советского  Союза,  по  всей
стране  приняты  новые  методы  восстановительного  лечения  больных  детским
церебральным параличом и другими паралитическими заболеваниями.

Выбор сделан не случайно, в интернате проживает более 200 получателей

социальных услуг с детским церебральным параличом (ДЦП). Директор
интерната Леонид Иванович Мусатов – ученик профессора Ксении
Александровны Семеновой.

116

Главная цель работы Центра – оптимизация реабилитационной помощи

инвалидам с ДЦП. Одной из основных задач является разработка и внедрение
современных инновационных методов в системе реабилитационной помощи
лицам с ДЦП.

Цель экспериментальной деятельности на базе Центра реабилитации

инвалидов с ДЦП профессора К.А. Семеновой – разработка и апробация
технологического комплекса медико-социальной реабилитации инвалидов.

Совершенствование медицинской помощи детям, страдающим ДЦП,

способствовало значительному повышению продолжительности их жизни. Это
достижение  актуализировало  проблему  курации  больных  с  ДЦП  на  поздней
резидуальной стадии заболевания. Несмотря на то, что ДЦП относится к числу
непрогрессирующих  заболеваний,  выраженность  патологических  изменений
органов и систем с возрастом значительно усиливается.

- От 25% до 39% взрослых с ДЦП имеют проблемы со зрением, от 8% до

18% - со слухом, у них значительно чаще развиваются гипертония, дисфагия,
дисфункция мочевого пузыря и недержание мочи.

- Нарушения скелетно-мышечной системы в детском возрасте приводят к

развитию  дегенеративных  изменений  суставов,  контрактурам  и  хроническому
болевому синдрому. Высока вероятность развития сколиоза. Нарушения обмена
веществ и низкая двигательная активность приводят к снижению минеральной
плотности  костей  и,  как  следствие,  остеопорозу.  Соединительнотканное
перерождение  мышц  выявлено  более  чем  у  62%  больных  ДЦП  старшего
подросткового возраста. По мере взросления дистрофические изменения мышц
нарастают.

- На поздней резидуальной стадии у больных ДЦП формируются

сложные

специфические

симптомокомплексы,

усиливающие

процесс

инвалидизации. (Например, характерное сочетание слабости мышц, боли и
усталости).

- К сорокалетнему возрасту у таких пациентов накапливаются признаки

преждевременного старения, особенно в сердечно-сосудистой и дыхательной
системах.

Совокупность соматических проблем приводит к усилению

психосоциальных  расстройств.  У  лиц  с  резидуальными  проявлениями  ДЦП
депрессия  встречается  в  3-4  раза  чаще,  чем  среди  здоровых  людей.  По  мере
взросления  нарастают  тревожные  расстройства,  что  затрудняет  не  только
общение, но и применение новых методов реабилитации.

- У 88 % больных ДЦП наблюдается различная психопатологическая

симптоматика. Интеллектуально-мнестические нарушения имеют место у 59 %,
церебрастенические, неврозоподобные и невротические расстройства у 22 %,
патохарактерологические реакции и нарушения формирования личности у 17 %
пациентов.

117

- Для больных ДЦП характерна низкая мотивация на традиционные

занятия  лечебной  физической  культурой.  Актуальна  необходимость  введения
дополнительных  методов  мотивации  и  новых  форм  двигательной
реабилитации, которые могут заинтересовать подростков и взрослых больных,
уставших от однообразия занятий.

- Сочетание описанных выше проблем резко негативно сказывается на

социальном функционирование взрослых людей с резидуальными явлениями
ДЦП.

По

данным

С.В.

Башаева и В.В. Горелик (2017
г.) более половины таких
людей оценивают качество
своей

жизни

как

неудовлетворительное

считают

свое

состояние

безвыходным, не имеющим
перспектив.

По

мнению

Р.К.

Аслановой (2016 г.) успешная
социализация

инвалидов

должна

проявляться

усвоении

норм,

правил,

знаний,  раскрытии  творческих  талантов  и  способностей,  формировании
личности, а также в социальной адаптации. Существует множество механизмов
и  технологий  сопровождения  процесса  социализации  молодых  инвалидов,
наиболее  эффективными  окажутся  те,  которые  будут  направлены  на
самореализацию

самосовершенствование

молодого

человека

ограниченными возможностями здоровья.

Исходя из приведенных выше соображений, мы сформулировали

основные принципы модели комплексной реабилитации больных ДЦП на
поздней резидуальной стадии в условиях специализированного интерната.

Основные принципы модели комплексной реабилитации больных ДЦП на

поздней резидуальной стадии в условиях специализированного интерната



реабилитационные

программы

должны

выполняться

мультидисциплинарными командами, включающими, помимо реабилитологов
и специалистов по лечебной физкультуре, физиотерапевтов, психологов и
социальных работников;



реабилитационные мероприятия должны осуществляться по месту

постоянного пребывания больных, что повышает их комфортность, усиливает
чувство безопасности у пациентов и тем самым обеспечивает большее доверие
к специалистам, выполняющим реабилитационные мероприятия;



реабилитация должна носить этапно-непрерывный характер с

чередованием этапов активной и поддерживающей работы, последующим

118

переходом на новый, более высокий уровень активной работы и к
поддерживающим мероприятиям;



планирование целей этапа реабилитации должно проводиться

строго индивидуально для каждого пациента, цели должны быть
привлекательны, достижимы и измеримы;



целеполагание должно учитывать необходимость изменений в

физической, психической и социальной сферах личности;



реабилитационные мероприятия должны планироваться с учетом

взаимопотенцирующих воздействий при рациональном сочетании процедур по
времени и последовательности;



на всех этапах реабилитации необходимо поддерживать

направленность действий пациента и специалиста на расширение
индивидуальных возможностей, бытовой независимости, социализации и
улучшение качества жизни; проверять эффективность этапов по их влиянию на
социальные аспекты жизнедеятельности.

Основные акценты в реабилитации больных ДЦП

на поздней резидуальной стадии:



повышение нервно-мышечной проводимости и синхронизация

процесса сокращения мышц-синергистов при выполнении двигательных актов;



улучшение питания и нормализация тонуса скелетных мышц;



повышение силовой выносливости основных групп мышц и

увеличение амплитуды движений в крупных суставах;



«уравновешивание» процессов возбуждения и торможения нервной

системы при наличии неврозоподобных и невротических расстройств;



повышение двигательной активности за счет формирования

мотивации на регулярные занятия физической культурой и адаптивным
спортом;



повышение социальной активности и самостоятельности.

В соответствии с намеченными направлениями разрабатываемая модель

комплексной реабилитации предполагает участие в команде лечащего врача
(врача-невролога/психиатра/терапевта), врача и методиста ЛФК, врача и
медицинской

сестры

по

физиотерапии,

психолога,

социального

педагога/воспитателя. В основу физической реабилитации нами была положено
сочетание  лечебной  физической  культуры,  усиленной  комплексами
упражнений  с  биоволновыми  тренажерами  Агашина,  и  физиотерапии  в
качестве  процедур  подготовки  скелетно-мышечной  системы  к  каждому
предстоящему занятию.

Подготовка к исследованию

119

- Отобраны 12 человек в возрасте от 32 до 47 лет, все с ДЦП в поздней

резидуальной стадии с гиперкинетическим синдромом и различной степенью
умственной отсталости.

Критерии отбора: отсутствие эпилепсии, достаточный для установления

контакта уровень интеллекта, отсутствие грубой патологии со стороны
сердечно-сосудистой и дыхательной систем.

Особенности исследования: участники эксперимента разделены на 2

группы  по  6  человек.  Первая  подгруппа  активно  проходит  комплексную
реабилитацию,  в  то  время  как  вторая  выполняет  роль  контрольной,  затем
группы  меняются  местами.  Такая  организация  исследования  позволяет
предоставить всем проживающим равные условия для реабилитации и, в то же
время, проконтролировать полученный эффект.

Исходное обследование: исследование функционального состояния (по

данным АД, ЧСС, дыхательных проб), оценку неврологического статуса
(мышечного тонуса по модифицированной шкале спастичности Ashworth и
силы по шкале Лаветта), ортопедического и психологического статуса.

Для каждого участника эксперимента был разработан маршрутный лист

в виде органайзера-еженедельника, в котором по дням отмечены вид
процедуры, время проведения и номер кабинета. На основе этих маршрутных
листов

для

специалистов-участников

эксперимента

разработан

маршрутизатор,

котором собраны данные
о

процедурах

всех

пациентов.  Такая  форма
планирования  позволяет
контролировать  сочетание
и

последовательность

процедур  для  каждого
пациента,  загруженность
кабинета  и  специалиста,
посещаемость

занятий

участниками.

Курс

физической

реабилитации

условно

разделен на три периода:

подготовительный с акцентом на мышцах нижних конечностей (1

месяц);

основной с акцентом на мышцах спины и рук (1 месяц);
закрепляющий с акцентом на мышцах рук (1 месяц).

07.11.2017 г. первая группа получателей социальных услуг с ДЦП,

проживающих  в  ПНИ  №  20,  приступила  к  прохождению  экспериментального
курса  физической  реабилитации.  Инновационным  является  использование  в
реабилитационном  комплексе  Биоволнового  Тренажера  Агашина  – простого с

120

виду,  но  при  этом  оригинального,  продуманного,  интересного  устройства,
которое  должно  помочь  участникам  эксперимента  уменьшить  мышечные
спазмы, выраженность контрактур, увеличить амплитуду движений в суставах
и мышечную силу. Мы надеемся, что Тренажер Агашина станет для лиц с ДЦП
эффективным  инструментом  реабилитации,  увеличивающим  функциональные
возможности организма.

Заключение
После месяца работы можно подвести первые итоги. Прежде всего, мы

убедились, что разработанная модель
целесообразна,

практична

выполнима. Ее реализация не вызвала
затруднений у специалистов, более
того,

позитивные

изменения,

происходящие с пациентами на фоне
такого комплексного и системного
воздействия,

мотивируют

на

творческое развитие каждого из
направлений.

Выраженные

положительные

изменения произошли в социальной
позиции

пациентов.

всех

проживающих

недоверчивость

сменилась

ответственностью

собранностью, улучшилось настроение
и  появилось  чувство  причастности  к
общему  делу.  Специалисты  отмечают,
что  их  процедуры  посещаются  с
желанием,  а  не  по  принуждению.  По
наблюдению психолога интерната динамика носит отчетливый положительный
характер.

Таким образом, экспериментальная деятельность осуществляется в

соответствии с программой.

121

МОДЕЛЬ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА ГОРОДА МОСКВЫ

С ГРАЖДАНАМИ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА С ПРИМЕНЕНИЕМ

СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНИК СОЦИАЛЬНЫХ КОММУНИКАЦИЙ

(ОЭП работает на основании приказа ДТСЗН города Москвы № 282

от 10.04.17.)

Опытно-экспериментальная площадка – Управление социальной защиты
населения Южного административного округа города Москвы

Ответственный исполнитель опытно-экспериментальной работы:

Начальник УСЗН ЮАО города Москвы Е.Ц. Утунова

Научный руководитель (консультант):
к.техн.н., руководитель Центра социальных коммуникаций О.К. Риттер

Развитие демократических процессов, все большее включение интернет-

технологий  в  повседневную  жизнь,  повышение  уровня  жизни  граждан,
способствуют  развитию  гражданского  самосознания  населения,  развитию
инициатив  на  местах.  Эти  исторические  процессы  поддерживаются,  а  во
многом  и  обязаны  высокому  потенциалу  современных  пенсионеров,  который
так  велик,  что  пренебрегать  им  неправильно,  неэффективно  по  отношению  к
будущему  нашего  города,  и  всей  страны.  Мы  глубоко  убеждены,  что  без
участия  граждан  с  их  видением  проблем,  предложениями  и  умениями,  также
как  и  без  участия  государства,  без  демократических  процедур  нормальное
развитие общества невозможно.

Задача, которая стоит перед опытно-экспериментальной площадкой, –

это разработать технологии применения коммуникативных практик, которые
позволили бы сделать работу учреждений социального обслуживания ближе к
населению, не только оказывать помощь и предоставлять услуги населению, но
осуществлять профилактическую работу с отдельными людьми и социальными
группами. Поле применения практик групповой самоорганизации обширно,
также велик круг вопросов, которые требуют общественного обсуждения и
поиска оптимальных решений.

Работа по применению коммуникативных методов, которые мы

использовали  на  практике,  осуществляется  в  тесном  контакте  с  Центром
социальных  коммуникаций  ИДПО  ДТСЗН  города  Москвы,  в  частности  с
координаторами  по  ЮАО  Кузнецовым  Русланом  Анатольевичем  и
Афанасьевым Федором Викторовичем.

122

С начала работы опытно-экспериментальной площадки был проведен ряд

подготовительных  мероприятий  –  это  обучение  координаторов  и  модераторов
по  программе  «Организация  и  координация  групповой  динамики».  В  ходе
обучения  происходило  овладение  инструментарием  –  коммуникативными
практиками различного направления. Это стратегические и проектные сессии с
участием  сотрудников  и  руководства  среднего  и  высшего  звена

учреждений

социального  обслуживания,  специалистов  и  руководства  УСЗН  ЮАО,
стратегические  и  проектные  сессии  с  участием  различных  по  составу  и
количеству  групп  населения,  смотры,  слеты,  социальные  «ринги  согласия»  и
т.д.

В ходе проведения стратегических сессий (стратсессий), объединенных и

определяемых  территорией  или  тематическим  содержанием,  происходит
формирование  коллектива,  сообщества  людей,  включенных  в  процесс
обсуждения  проблемы.  Результатом  «мозгового  штурма»  является  не  простое
перечисление предложений по решению поставленной задачи. Итог групповой
работы  переходит  на  новый  более  высокий  смысловой  уровень.
Управленческие  решения,  сформулированные  на  стратсессиях,  показывают
оптимальные и наиболее эффективные пути решения проблем, формулируется
желаемый  образ  будущего,  осуществляется  выработка  дорожной  карты
совместной  деятельности.  Сессия  имеет  методологическую  конструкцию  -
«группа  групп»  и  состоит  из  шести  этапов.  Сборка  результата  на  сессии
достигается  за  счет  профессиональной  координации  групповой  и
межгрупповой коммуникаций.

Методологически определено, что эффективность сессии сохраняется при

количестве  групп  не  более  15-ти  (рекомендуемое  число  групп  5-7  по  12  чел.
каждая).  Каждая  группа  отрабатывает  определенную  тему  из  перечня
предварительно  выявленных  актуальных  тем  представленного  сообщества  с
помощью  выборочных  интервью  формальных  и  неформальных  лидеров
сообщества.  Из  лидеров  групп  по  итогам  стратсессии,  как  правило,
формируется  "ядерная  группа",  берущая  ответственность  за  удержание
содержания  и  медийную  составляющую  в  процессе  реализации  дорожной
карты.

По завершении стратсессии реализуется «Шлейф» – этап, медийно и

энергетически  обеспечивающий  стартовавший  на  стратсессии  массовый
коммуникационный  процесс.  Коммуникационно  одаренные  участники
продолжают процесс осознания себя координаторами, переходят в регулярную
практическую  деятельность  и  начинают  формировать  координационное
сообщество.  Ядерная  группа  доформатируется  в  Группу  групп.  Шлейф  из
завершающего  этапа  плавно  переходит  в  этап  подготовки  следующего
коммуникационно-массового мероприятия.

Стратегические и проектные сессии, проведенные с апреля по август 2017

года в учреждениях социального обслуживания Южного административного
округа города Москвы помогли учреждениям с определением новых форм

123

работы, выявлением волонтеров из числа жителей. Это позволило использовать
потенциал активных пенсионеров для создания такого социального
микроклимата в районах округа, в котором развиты коммуникативные связи
между людьми разных поколений, который стоит на взаимопомощи и взаимной
поддержке, уважении к личности, толерантности и нетерпимости к негативным
проявлениям.

В результате в центрах появились новые клубы и кружки, даже целые

движения.  Так,  получило  новую  жизнь  экологическое  направление
«Вертикальный огород». Волонтеры в условиях мегаполиса сами выращивают
полезные растения и овощные культуры методами вертикального озеленения в
грунте,  а  также  используя  гидропонику,  делятся  опытом  по  устройству
удобных  конструкций для  выращивания  зелени.  Причем,  это движение нашло
своих

последователей

трех

территориальных

центрах

Южного

административного округа.

Используя методы групповой самоорганизации, волонтеры и активные

жители  пришли к  мысли  о  необходимости  проведения  большого  слета-смотра
активностей  и  социальных  проектов,  реализуемых  по  всему  Южному
административному  округу  города  Москвы.  31  августа  на  территории  ГБУК
города Москвы «Московский государственный объединенный художественный
историко-архитектурный

природно-ландшафтный

музей-заповедник

«Коломенское  на  10  площадках,  работающих  одновременно,  состоялось  это
большое  и  уникальное  для  всей  Москвы  мероприятие,  так  как  было
организовано  по  инициативе  самих  жителей.  Инициаторы  –  люди  старшего
возраста,  посещающие  центры  социального  обслуживания,  участвующие  в
различных  программах  города,  повышающие  свой  интеллектуальный  и
культурный  уровень.  Успешная  и  эффективная  общественная  деятельность
многих из них обусловлена высокой культурой групповой самоорганизации.

На слете были представлены социально-значимые экологические

проекты,  проекты  по  здоровому  образу  жизни,  содержательному  досугу,
развитию  своих  способностей,  преодолению  деменции.  В  течение  всего
мероприятия  было  организовано  интерактивное  участие  во  всех  программах
слета, а также проведение экскурсионных программ по музею заповеднику. Для
популяризации  танцевального  движения  среди  лиц  пожилого  возраста  был
развернут танцпол с интерактивной танцевальной программой. На центральной
сцене прошел конкурс любителей песен, который объединил жителей Южного
округа  столицы,  привлек  новых  приверженцев  вокального  и  хорового
искусства.  Состоялся  шахматный  турнир  для  любителей  интеллектуальных
занятий. В тени яблонь была развернута студия живописи. В театральном зале
дворца царя Алексея Михайловича прошел смотр самодеятельных театральных
проектов. На открытых столах были представлены проекты любителей дачного
отдыха,  которые  представили  свои  достижения  и  рассказали  о  своих  методах
ухода  за  садом  и  огородом.  Любители  спорта  и  здорового  образа  жизни  на
свежем  воздухе  занимались  скандинавской  ходьбой,  оздоровительными
практиками,  спортивными  играми.  На  всех  площадках  с  активностями  были

124

задействованы волонтеры – тренеры и преподаватели. Всего в слете приняло
участие более полутора тысяч человек.

Помимо демонстрации действующих волонтерских проектов, была

проведена  уникальная  стратегическая  сессия  –  социальный  «ринг  согласия»  с
участием  жителей  округа  в  количестве  160  человек,  практическое  занятие  по
развитию навыков социального проектирования у активных пожилых граждан,
лидеров  своих  микрогрупп,  на  которой  обсуждались  вопросы  о  роли
учреждений  социального  обслуживания  населения,  активистов  из  числа
жителей  старшего  возраста,  представителей  бизнеса  и  молодежи  в
формировании  и  укреплении  единого  общественного  и  культурного
пространства  города,  создания  благоприятной  психологической  атмосферы  в
семьях,  комфорта,  партнерства,  пропаганды  здорового  образа  жизни,
позитивного восприятия современности. Групповую сессию в течение 4-х часов
проводили  14  модераторов.  Здесь  же,  во  время  проведения  практического
группового  занятия  была  высказана  и  подхвачена  идея  проведения  осеннего
бала  на  площадях  заповедника  Коломенское,  включающего  и  историческую
реконструкцию, и интерактивные мероприятия, и, разумеется, танцы.

8 ноября был проведен Бал в Коломенском, 120 человек приняло участие

в данном мероприятии. Бал проводился в форме исторической реконструкции с
разучиванием  старинных  контрдансов,  в  этом  помогли  сотрудники  музея-
заповедника  Коломенское.  Участники  сами  шили  костюмы  к  балу,  танцевали
танцы  17-го  века,  обменивались  впечатлениями,  смотрели  костюмированные

125

выступления и дефиле студии «Королевская осанка» клуба «Московская
супербабушка».

В процессе подготовки этого окружного мероприятия также применялись

методы  групповой  самоорганизации.  Во  всех  филиалах  территориальных
центров  социального  обслуживания  проводились  стратегические  и  проектные
сессии  по  выявлению  инициативных  жителей,  распределению  функционала,
определению новых проектных направлений.

Таким образом, применение в работе учреждений социального

обслуживания  методов  и  техник  социальных  коммуникаций  открывает
уникальные  перспективы  по  взаимодействию  с  населением,  особенно  с
населением  старшего  возраста.  Управление  социальной  защиты  населения
Южного  административного  округа  только  начало  эту  работу  вместе  с
подведомственными  учреждениями,  но  мы  уже  видим  первые  ощутимые
результаты. В рамках деятельности опытно-экспериментальной площадки эта
работа будет продолжена в дальнейшем.

126

ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ И НКО

(ОЭП открыта на основании приказа ДТСЗН № 852 от 18.08.17.)

Опытно-экспериментальная площадка – ГБУ Территориальный центр
социального обслуживания «Орехово» Южного административного округа
города Москвы

Ответственный исполнитель опытно-экспериментальной работы:

Директор ГБУ ТЦСО «Орехово» Е.Л. Коннова

Научный руководитель (консультант):
к.техн.н., руководитель Центра социальных коммуникаций О.К. Риттер

Важнейший механизм создания гражданского общества в России – это

социальное  партнерство  государственной  власти  с  некоммерческими
организациями.  Некоммерческой  организацией  является  организация,  не
имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и
не  распределяющая  полученную  прибыль  между  участниками.  Система
социального  партнерства  государственной  власти  с  некоммерческими
организациями реализуется на уровне субъектов РФ.

В Москве разработана стратегия социального партнерства, правовой

основой  которой  являются:  соответствующие  федеральные  законы,  Устав
города Москвы, принятый Законом г. Москвы от 28 июня 1995 г., нормативные
правовые  акты  г.  Москвы,  принимаемые  в  соответствии  с  Конституцией  РФ,
среди  них  Законы  г.  Москвы  от  11  ноября  2009  г.  №  4  "О  социальном
партнерстве  в  городе  Москве",  от  12  апреля  2000  г.  №  8  "О  взаимодействии
органов  государственной  власти  города  Москвы  с  негосударственными
некоммерческими  организациями",  Генеральное  соглашение,  Московское
трехстороннее  соглашение,  а  также  Концепция  развития  взаимодействия
органов  исполнительной  власти  города  Москвы  с  общественными  и  иными
некоммерческими организациями на 2006-2010 гг., одобренная постановлением
Правительства Москвы от 25 июля 2006 т. №564-ПП, и др.

На федеральном уровне правовой основой социального партнерства

государственных учреждений и НКО являются следующие документы.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации  на  период  до  2020  года,  утвержденная  распоряжением
Правительства  Российской  Федерации  от  17  ноября  2008  года  N°  1662-р.  К
приоритетным  направлениям  долгосрочной  политики  социальной  поддержки
населения  отнесено  развитие  сектора  негосударственных  некоммерческих

127

организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: преобразование
большинства  государственных  и  муниципальных  учреждений  системы
социальной  защиты,  оказывающих  услуги  пожилым  и  инвалидам,  в
некоммерческие  организации  и  создание  механизма  привлечения  их  на
конкурсной  основе  к  выполнению  государственного  заказа  по  оказанию
социальных услуг.

27 декабря 2012 г. распоряжением Правительства Российской Федерации

№ 2553-р была утверждена государственная программа Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан». В данном документе в подпрограмме
«Повышение

эффективности

государственной

поддержки

социально

ориентированных  некоммерческих  организаций»  поставлена  цель  увеличения
объема  и  повышения  качества  социальных  услуг,  оказываемых  гражданам,
посредством  обеспечения  условий  для  эффективной  деятельности  и  развития
социально ориентированных некоммерческих организаций.

28 декабря 2013 года Государственной Думой принят Федеральный закон

ФЗ  №  442  «Об  основах  социального  обслуживания  граждан  Российской
Федерации»,  где  дано  определение  «социальной  услуги»  и  «поставщика
социальной  услуги»,  куда  как  «юридическое  лицо  независимо  от  его
организационно-правовой  формы»  попадают  социально  ориентированные
некоммерческие организации.

Распоряжением Правительства РФ от 08 июня 2016 г. №1144-Р утвержден

план мероприятий («Дорожная карта») «Поддержка доступа негосударственных
организаций к предоставлению услуг в социальной сфере».

На 17 июня 2016 г. Минюстом было зарегистрировано 227 тыс. 397

некоммерческих организаций, в том числе в Москве – 33,8 тыс.

Ежегодно в

Москве  регистрируется  в  среднем  до  1000  общественных,  некоммерческих
организаций.  Деятельность  большинства  некоммерческих  организаций,
действующих в Москве, направлена на формирование здорового образа жизни,
возрождение  и  сохранение  народной  духовности,  национальной  культуры  и
искусства, благотворительность, просвещение, стимулирование развития форм
малого предпринимательства, создания условий для реализации коммерческих
инициатив.  Многие  услуги,  предоставляемые  НКО,  востребованы  пожилыми
людьми, т.к. удовлетворяют их социальные потребности.

В целях всестороннего удовлетворения граждан в социальных и других

видах  услуг  решением  поставленных  задач  является  организация
сотрудничества  и  установление  партнерских  отношений  с  организациями
малого и среднего бизнеса, а также СОНКО.

Цель экспериментальной работы – отработка технологического

комплекса  сотрудничества  и  партнерских  отношений  ТЦСО  «Орехово»  с
социально-ориентированными  некоммерческими  организациями  (СОНКО)  на
территории Южного административного округа города Москвы.

http://tass.ru/info/671635

128

Сроки эксперимента: 2017-2020 годы.
Экспериментальная деятельность условно поделена на этапы:
2-е полугодие 2017 года – подготовительный (организационно-

аналитический) этап. Основная цель – подготовка эксперимента.

2018-2019 годы – основной этап. Цель – проведение эксперимента.
2020 год – завершающий (итоговый) этап. Цель – подведение итогов

эксперимента.

Основной

метод

экспериментальной

работы

«практическое

моделирование».  Под  этим  определением  мы  понимаем  инновационную
деятельность,  осуществляемую  на  практике.  Это  –  эксперимент,  который
происходит  не  в  лаборатории,  а  в  самой  обыденной  жизни.  Мы  работаем  с
людьми,  вместе  ищем  эффективные  формы  сотрудничества  и  нередко  их
находим. При этом наша важнейшая задача – понять основные причины успеха
или  неудачи,  выявить  наиболее  значимые,  существенные  признаки  того  или
иного мероприятия, механизма сотрудничества и сформулировать необходимые
условия  для  его  успешного  внедрения.  Именно  это  знание  мы  и  называем
моделью  взаимодействия,  созданной  на  основе  анализа  практической
деятельности.  Практическое  моделирование  –  основа  для  распространения
положительного опыта.

Одну из наиболее общих моделей взаимодействия ТЦСО и

общественности, сформулированную и развиваемую в процессе эксперимента,
мы называем стратегией социального партнерства. Стратегия социального
партнерства ориентирована на достижение устойчивого развития территории и
местного сообщества. Важными составляющими стратегии социального
партнерства мы считаем:

- партнерское мышление;
- взаимное дополнение;
- долевое участие;

129

- разнообразие форм объединения субъектов развития;
- поэтапное использование технологий партнерства.

Направления опытно-экспериментальной деятельности

- Активизация общественной деятельности, гражданского участия и

инициатив жителей ЮАО г. Москвы;

- Стимулирование участия граждан в жизни и управлении ЮАО г.

Москвы;

- Содействие популяризации деятельности общественных разновозрастных

объединений;

- Формирование мотивации участников мероприятий на неравнодушное

отношение к процессам, происходящим в обществе;

- Создание совместных социально ориентированных программ/проектов,

ориентированных на решение конкретной актуальной социальной проблемы и
улучшение социальной ситуации, повышение эффективности социального
обслуживания пожилых граждан Южного АО города Москвы.

Ожидаемые результаты экспериментальной деятельности

Повышение эффективности использования бюджетных средств;

Формирование навыков взаимодействия участников общественно-

государственного партнерства;

Вовлечение жителей ЮАО г. Москвы в добровольческую

деятельность, направленную на удовлетворение социально ориентированных
потребностей, продление активного долголетия, профилактику одиночества;

Развитие инициатив жителей ЮАО г. Москвы и волонтерского

движения;

Мотивация активных пожилых людей на участие в деятельности,

направленной на оказание безвозмездной помощи людям; нуждающимся в
заботе и поддержке, людям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

Информирование общества о деятельности в сфере частно-

государственного партнерства.

За отчетный период было сделано:

1.

Составлена социальная карта трёх районов ЮАО, выявлены

социальные ресурсы, в том числе СОНКО для удовлетворения потребностей
граждан старшего поколения.

130

Среди населения были проведены стратегические сессии, на

которых выявлены потребности и ресурсы жителей района возраста 50+.

•

Выявленные потребности

граждан старшего поколения

•

Выявленные ресурсы (бизнес,
СОНКО) для удовлетворения
потребностей граждан старшего
поколения

30%

18%

27%

15%

Спорт
Красота и здоровье
Тренажерный зал
Образование
Танцы
Рисование, прикладное искусство

66%

12%

Спорт
Красота и здоровье
Тренажерный зал
Образование
Танцы
Рисование, прикладное искусство

ОПЫТНО-ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ РАБОТА НА БАЗЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Г. МОСКВЫ. ОТЧЁТ ЗА 2017 ГОД - часть 8