Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году

- применение казначейского обеспечения обязательств при предоставлении

целевых субсидий федеральным бюджетным учреждениям.

Также в 2018 году осуществлялось казначейское сопровождение в соответствии

с отдельными решениями Правительства Российской Федерации:

1) эксперимент по раскрытию структуры цены контрактов и ведению раздельного

учета затрат;

2) пилотный проект по «расширенному» казначейскому сопровождению средств,

предоставляемых юридическим лицам из бюджета Республики Карелия;

3) средств, получаемых в рамках контрактов по строительству комплекса зданий

музея-усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная Поляна»;

4) средств по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) Феде-

ральным медико-биологическим агентством на проектирование, строительство и тех-

ническое оснащение здания ФГБУ «НИИ пульмонологии ФМБА России»;

5) средств, получаемых Фондом проектов социального и культурного назначения

«Национальное культурное наследие»;

6) средств, получаемых по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий

из бюджетов субъектов Российской Федерации государственными фондами развития

промышленности.

В 2019 году планируется реализовать мероприятия по:

1) дальнейшему совершенствованию правового регулирования казначейского со-

провождения и его закреплению на постоянной основе в Бюджетном кодексе Россий-

ской Федерации (проект соответствующего федерального закона был внесен в Прави-

тельство Российской Федерации в 2018 году);

2) апробации особенностей казначейского сопровождения средств, предоставляе-

мых из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

3) установлению порядка увеличения бюджетных ассигнований главным рас-

порядителям средств федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов

Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,

не использованных в отчетном финансовом году (на постоянной основе).

Формирование проекта федерального бюджета на 2019-2021 годы происходило на

основе новых правил. Были выявлены избыточность процедур принятия решений по

распределению бюджетных ассигнований и дублирование функций правительствен-

ных комиссий, участвующих в составлении проекта федерального бюджета. В целях

устранения выявленных недостатков в 2019 году необходимо скорректировать правила

составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плано-

вый период.

С 1 января 2018 года в рамках новых полномочий Минфина России по установ-

лению порядков формирования и представления обоснований бюджетных ассигнова-

ний по расходам и источникам финансирования дефицита бюджетов в систему обос-

нований включены главные администраторы источников финансирования дефицита

федерального бюджета и главные распорядители средств государственных внебюджет-

ных фондов.

Это позволило сформировать проекты федерального бюджета и бюджетов государ-

ственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и плановый пе-

риод 2020 и 2021 годов в соответствии с новыми порядками и формами обоснований.

В целях создания на федеральном уровне единой системы обоснования расходов

утверждены порядок составления и ведения обоснований (расчетов) плановых смет-

ных показателей и их формы (приказы Минфина России от 20 июня 2018 года № 139н

и № 141н). Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей формируются при

составлении и ведении бюджетных смет федеральных казенных учреждений и гар-

монизированы с обоснованиями бюджетных ассигнований главных распорядителей

бюджетных средств.

Таким образом, в 2018 году завершено нормативно-правовое закрепление единой

системы обоснования расходов на федеральном уровне.

Вместе с тем полнота расчетных механизмов, содержащихся сегодня в обосно-

ваниях, взаимоувязка отдельной информации в обоснованиях бюджетных ассиг-

нований и в обоснованиях сметных показателей требует дальнейшего совершенст-

вования.

В 2019 году в этих целях продолжится работа по доработке системы обоснований

бюджетных ассигнований путем включения в них механизмов расчетов объемов расхо-

дов федерального бюджета, а также гармонизация обоснований бюджетных ассигно-

ваний и обоснований сметных показателей в целях исключения дублирования и избы-

точности содержащейся в них информации.

Повышение доступности и качества

оказания государственных и муниципальных услуг

В 2018 году была продолжена работа по формированию и внедрению конкурентной

модели оказания государственных услуг, обеспечивающей повышение их качества.

В частности, было обеспечено принятие в первом чтении Государственной Ду-

мой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов

№ 519530-7 «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание

государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее - законопроект

о соцзаказе) и № 519539-7, вносящий в отраслевое законодательство изменения, необ-

ходимые для реализации законопроекта о социальном заказе.

Внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федера-

ции проекты федеральных законов № 620139-7 «О внесении изменений в Бюджетный

кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государ-

ственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муни-

ципальных) услуг в социальной сфере» и № 620146-7 «О внесении изменения в статью

149 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального

закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государ-

ственных (муниципальных) услуг в социальной сфере».

Обеспечена апробация механизмов организации оказания государственных и му-

ниципальных услуг, предусмотренных законопроектом о социальном заказе на тер-

ритории 8 пилотных субъектов Российской Федерации (Московская область, Вол-

гоградская область, Ярославская область, Тамбовская область, Тюменской область,

Мурманская область, Пермский край, Красноярский край).

В 2019 году будет завершена подготовка нормативной правовой базы, необходимой

для внедрения конкурентной модели оказания государственных услуг, что требует ре-

шения следующих задач:

1) обеспечить сопровождение рассмотрения в Государственной Думе Федерально-

го Собрания Российской Федерации законопроектов № 519530-7 и № 519539 во вто-

ром и третьем чтениях, законопроектов № 620146 и № 620139-7 в трех чтениях;

2) подготовить и обеспечить принятие 23 актов Правительства Российской Феде-

рации, необходимых для реализации законопроекта о соцзаказе;

3) продолжить начатую в 2018 году методическую работу с субъектами Российской

Федерации, в том числе подготовить методические рекомендации для органов испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации, а также модельные акты, необхо-

димые для реализации законопроекта о соцзаказе;

4) в рамках работы со Всемирным банком продолжить апробацию механизмов,

предусмотренных законопроектом о социальном заказе, в целях подготовки типовой

«дорожной карты» реализации законопроекта, а также методических рекомендаций по

организации мониторинга качества оказания государственных услуг.

Реализация запланированных мероприятий позволит в 2020 году приступить

к формированию государственного (муниципального) заказа на территории всей

Российской Федерации.

Повышение качества финансового менеджмента

В 2018 году завершено формирование и введение в действие новой Системы прове-

дения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными

администраторами средств федерального бюджета.

Новая система отслеживает более

100 показателей, характеризующих каче-

ство управления доходами, расходами, активами и обязательствами главных адми-

нистраторов средств федерального бюджета, эффективность организации их систе-

мы ведения учета и формирования отчетности, внутреннего финансового контроля

и аудита.

Ее применение позволило установить взаимосвязь между системой государствен-

ного финансового контроля, а также внутренним финансовым контролем, внутрен-

ним финансовым аудитом и качеством выполнения бюджетных процедур, что, в свою

очередь, повышает эффективность:

1) предупреждения и предотвращения нарушений законодательства Российской

Федерации в финансово-бюджетной сфере;

2) повышения качества выполнения бюджетных процедур путем анализа и выяв-

ления внешних и внутренних факторов (рисков), влияющих на выполнение бюджет-

ных процедур, и минимизации бюджетных рисков в органах власти;

3) осуществления риск-ориентированного планирования контрольной дея-

тельности.

Практика проведения мониторинга качества финансового менеджмента успешно

зарекомендовала себя на федеральном уровне, поэтому в целях ее распространения

в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) подготовлен

и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации

проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской

Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансо-

вого контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового ауди-

та, согласно которому в том числе:

1) финансовые органы будут наделены полномочием по мониторингу качества

финансового менеджмента, осуществляемого соответствующими главными админи-

страторами бюджетных средств;

2) главные администраторы бюджетных средств будут проводить мониторинг ка-

чества финансового менеджмента в отношении подведомственных им администрато-

ров бюджетных средств.

В 2019 году планируется поэтапно внедрять практику мониторинга качества фи-

нансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств в субъектах

Российской Федерации (муниципальных образованиях).

В рамках совершенствования организации и осуществления внутреннего финан-

сового контроля и внутреннего финансового аудита законопроектом предлагается на-

делить Минфин России полномочиями по утверждению единых для всех уровней бюд-

жетной системы стандартов внутреннего финансового аудита.

В этой связи была утверждена Программа разработки Минфином России феде-

ральных стандартов по внутреннему финансовому аудиту на 2018-2020 годы, в соот-

ветствии с которой к настоящему моменту подготовлены три федеральных стандарта

внутреннего финансового аудита:

1) Федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Определения, прин-

ципы и задачи внутреннего финансового аудита»;

2) Федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок

организации внутреннего финансового аудита»;

3) Федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Права и обязанности

должностных лиц, работников при осуществлении внутреннего финансового аудита».

В 2019 году планируется продолжить разработку федеральных стандартов внутрен-

него финансового аудита в соответствии с утвержденной Программой, а также обе-

спечить их общественное обсуждение в рамках Совета по вопросам внутреннего фи-

нансового контроля, внутреннего финансового аудита и финансового менеджмента

организаций государственного сектора при Минфине России.

Бухгалтерский (бюджетный) учет и бухгалтерская (финансовая)

отчетность организаций государственного сектора

В рамках реализации Программы разработки федеральных стандартов бух-

галтерского учета для организаций государственного сектора на

2016-2021 годы

(далее - Программа разработки СГС), подготовленной в целях синхронизации россий-

ской методологии ведения учета, формирования отчетности государственных финан-

сов с наилучшей международной практикой (стандартами), предусмотрена разработка

и внедрение 29 федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций госу-

дарственного сектора.

За 2018 год принято

9 федеральных стандартов бухгалтерского учета для ор-

ганизаций государственного сектора, в том числе 5 обязательные к применению

с 2020 года. Кроме того, в рамках обеспечения методического сопровождения перво-

го применения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций госу-

дарственного сектора в 2018 году принято 6 методических рекомендаций по приме-

нению утвержденных стандартов, в том числе обязательных к применению начиная

с 2019 года.

Важным направлением совершенствования эффективности и достоверности бух-

галтерской (финансовой) отчетности является привлечение широкого круга пред-

ставителей профессионального сообщества финансистов, бухгалтерских работников

и экспертов в области государственного (муниципального) контроля при разработке

проектов федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государствен-

ного сектора и методических рекомендаций по их применению посредством взаимо-

действия с экспертами через созданные методические советы в субъектах Российской

Федерации. Проведено 6 всероссийских совещаний по федеральным округам, 4 видео-

конференции, подготовлены материалы по системным вопросам применения измене-

ний в нормативно-правовые акты, связанных с переходом на применение стандартов.

Государственный внутренний финансовый контроль

В целях создания условий для повышения эффективности деятельности органов

государственного (муниципального) финансового контроля и реализации результатов

государственного (муниципального) финансового контроля Минфином России был

разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс

Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципаль-

ного) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего фи-

нансового аудита».

Законопроект, с учетом поправок ко второму чтению, направлен на:

1) расширение сферы государственного (муниципального) финансового контроля;

2) совершенствование порядка реализации результатов государственного (муни-

ципального) финансового контроля;

3) развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

4) формирование федеральной системы стандартов внутреннего государственно-

го (муниципального) финансового контроля и стандартов финансового аудита.

В рамках стандартизации финансового контроля и аудита Минфином России

утверждены программы разработки стандартов и подготовлены:

1) проекты двух федеральных стандартов внутреннего государственного (муници-

пального) финансового контроля («Планирование контрольной деятельности органа

внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», «Основные

принципы осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансо-

вого контроля»);

2) проекты трех федеральных стандартов внутреннего финансового аудита («Опре-

деления, принципы и задачи ВФА», «Основания и порядок организации ВФА», «Пра-

ва и обязанности должностных лиц, работников при осуществлении ВФА»).

В целях повышения результативности контрольной деятельности в 2018 году путем

изменения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации¹³ и подготовки поста-

новления Правительства Российской Федерации был разработан уточненный порядок

применения бюджетных мер принуждения, существенно повышающий эффектив-

ность их применения.

¹³ Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 222-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской

Федерации и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера-

ции и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

В 2018 году подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в отдель-

ные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законопроект, с учетом поправок ко второму чтению, направлен на:

1) разграничение ответственности за нарушения требований к бухгалтерскому

учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности;

2) установление признаков грубого искажения показателей бюджетной, бухгал-

терской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы;

3) введение градации степени нарушения в части искажения показателей консо-

лидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, аналогичной применяемой

в отношении искажений показателей бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчет-

ности;

4) пересмотр суммы административных штрафов за указанные нарушения и по-

вторное их совершение в целях установления единого подхода к применению админи-

стративной ответственности за нарушение организациями бюджетной сферы требо-

ваний к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной,

бухгалтерской (финансовой) отчетности, и порядка составления (формирования) кон-

солидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В 2019 году основными задачами являются:

1) принятие проекта федерального закона о внесении изменений в Бюджетный

кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муни-

ципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутренне-

го финансового аудита, содержащего положения и нормы, необходимые для «запуска»

стандартизации осуществления внутреннего государственного финансового контро-

ля, внутреннего финансового аудита;

2) принятие проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Рос-

сийской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего

изменения в части ответственности за нарушение бюджетной и бухгалтерской отчет-

ности организациями государственного сектора;

3) обеспечение методического и правового регулирования осуществления вну-

треннего государственного финансового контроля через его дальнейшую стандартиза-

цию и переход на риск-ориентированный контроль.

Повышение эффективности государственных закупок

В 2018 году состоялся новый этап развития законодательства в сфере закупок,

выразившийся в переводе всех государственных и муниципальных закупок, а также за-

купок отдельными видами юридических лиц, осуществляемых среди субъектов малого

и среднего предпринимательства, с «бумажной» формы в электронную.

В рамках проведенной работы состоялся отбор «универсальных» операторов элек-

тронных площадок, функционирующих в рамках законодательства в сфере закупок.

Впервые с целью обеспечения проведения в электронной форме закрытых закупок

начато функционирование специализированного оператора электронной площадки.

Реализована новая финансовая модель обеспечения заявок на участие в электрон-

ных закупках, предусматривающая размещение денежных средств на специальных

счетах, открытых в уполномоченных банках, определенных Правительством Россий-

ской Федерации.

Взаимодействие между отобранными операторами электронных площадок и упол-

номоченными Правительством Российской Федерации банками также осуществляет-

ся в электронной форме.

Состоявшиеся изменения способствуют расширению доступа к закупкам, в том

числе субъектов малого и среднего предпринимательства, посредством применения

единого порядка регистрации участников закупки в единой информационной системе

в сфере закупок (далее - ЕИС), единого порядка аккредитации на электронных пло-

щадках, единой усиленной квалифицированной подписи.

Также безусловным плюсом состоявшейся реформы является снижение финансо-

вых затрат при осуществлении закупок, в связи с исключением необходимости форми-

рования бумажных документов и отсутствием затрат в части необходимости непосред-

ственного участия представителя участника закупки при подаче заявки и проведении

процедуры закупки.

При этом с целью обеспечения плавного перевода закупок в электронную форму был

предусмотрен полугодовой переходный период, по итогам которого с 1 января 2019 года

проведение закупок исключительно в электронной форме стало обязательным.

Также необходимо отметить состоявшееся в 2018 году активное развитие в ЕИС

каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее -

каталог), в результате которого сформировано более 45 тыс. позиций, включающих

типовое описание наиболее часто закупаемых товаров, работ, услуг (медицинские

изделия, нефтепродукты, программное обеспечение, радиоэлектронная продукция,

продукты питания, канцелярские товары, финансовые услуги, телекоммуникацион-

ные услуги, услуги по эксплуатации зданий и помещений).

С применением позиций каталога в 2018 году было заключено более 25 тыс. конт-

рактов.

Применение каталога способствует унификации ввода данных, а значит, недопу-

щению «заточки» требований под конкретного поставщика (исполнителя), а также

возможности автоматизированного анализа размещаемой в ЕИС информации, в том

числе с целью недопущения и пресечения нарушений в сфере закупок.

Произошедшие в 2018 году изменения в данной сфере являются существенным

шагом к полной автоматизации процедур закупок, а следовательно, к их упрощению

и оптимизации.

Вместе с тем, несмотря на предусмотренные в 2018 году меры, возможности кон-

трактной системы реализованы не полностью.

Для решения этих проблем необходимы законодательные решения, предусматри-

вающие совершенствование механизмов закупок, в том числе по следующим направ-

лениям:

1) совершенствование механизма планирования закупок с целью упрощения и ис-

ключения сверхбюрократичного, негибкого механизма планирования;

2) оптимизация процедур закупок путем исключения излишних, неэффективных

способов закупок и создания возможности оперативного заключения контракта, пре-

дусматривающего поставку товаров, работ, услуг по оптимальным ценам с соот-

ветствующим потребностям заказчика качеством;

3) максимальная автоматизация и электронизация всех документов и этапов заку-

пок посредством функциональных возможностей ЕИС;

4) обеспечение участия в закупках квалифицированных и опытных участников

путем введения универсальной предквалификации как критерия доступа к закупкам.

Системные меры на 2019-2024 году по дальнейшему совершенствованию контракт-

ной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд в соответствии с основными направлениями деятельности

Правительства Российской Федерации сформулированы в Концепции повышения

эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах¹⁴, которые являются основным

вектором развития контрактной системы на среднесрочную и долгосрочную перспек-

тивы.

Совершенствование бюджетных инвестиций

В 2018 году внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации,

обеспечивающие введение в бюджетный процесс механизма обоснования инвести-

ций - двухэтапной процедуры принятия решений об осуществлении капитальных

вложений в объекты капитального строительства за счет средств бюджета, предназна-

ченной для оптимизации технологических решений по объектам капитального строи-

тельства и определения их объективной предельной стоимости.

Обеспечена реализация введенного механизма обоснования инвестиций в прави-

лах осуществления капитальных вложений, а также в утвержденных типовых формах

соглашений, заключаемых при их осуществлении.

Для минимизации практики предоставления взносов в уставные капиталы юриди-

ческих лиц и создания условий для привлечения частных инвестиций в развитие тер-

риторий Российской Федерации, не имеющих в достаточной степени развитой инфра-

структуры, в бюджетное законодательство введены нормы, расширяющие применение

механизма предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объ-

екты негосударственной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестици-

онных проектов, на условиях использования получателями субсидий созданных объ-

ектов в общественных целях с сохранением бремени содержания указанных объектов

за получателями субсидий.

Завершены мероприятия по типизации договоров (соглашений) о предоставле-

нии из федерального бюджета средств юридическим лицам на капитальные вложе-

ния (субсидий компаниям со 100%-ным государственным участием, государственным

корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, бюджетных инвестиций

в уставные капиталы акционерных обществ).

В рамках мероприятий по повышению эффективности государственных инве-

стиций в 2019 году актуальной остается задача по устранению проблемы, связанной

с высокими объемами остатков бюджетных взносов в уставные капиталы юридических

лиц. Такие взносы ежегодно планируются в федеральном бюджете, при этом на эта-

пе исполнения бюджета решить ее не представляется возможным, поскольку взносы

в капиталы не могут предоставляться «под потребность» в силу норм гражданского

законодательства.

Задача сокращения остатков может быть решена на этапе составления бюджета пу-

тем установления формализованного порядка принятия решений о предоставлении

Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р.

взносов в капиталы, не связанных с капитальными вложениями (для «капитальных»

взносов такой порядок установлен).

Для этого потребуется внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федера-

ции, установив основания для формализации процедуры принятия решений о предо-

ставлении инвестиций, реализовав сам порядок принятия таких решений в норматив-

ном акте Правительства Российской Федерации.

Решение данной задачи позволит создать условия для определения реально необ-

ходимых объемов взносов и проведения оценки их эффективности.

2.3. Межбюджетные отношения.

Государственная поддержка региональных и местных бюджетов

Поддержка субъектов Российской Федерации, в том числе повышение доходной

базы и обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и мест-

ных бюджетов, повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюд-

жетных трансфертов является безусловным приоритетом государственной политики

в сфере межбюджетных отношений.

Совершенствование предоставления межбюджетных трансфертов

из федерального бюджета, повышение их эффективности

В целях совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов

в 2018 году продолжалась работа по изменению бюджетного законодательства.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 12 декаб-

ря 2018 года принят в первом чтении разработанный Минфином России проект феде-

рального закона № 573902-7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совер-

шенствования межбюджетных отношений».

Законопроектом предлагается:

1) урегулировать порядок предоставления из федерального бюджета дотаций

на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Россий-

ской Федерации;

2) уточнить случаи и основания предоставления межбюджетных трансфертов

в форме иных межбюджетных трансфертов;

3) предусмотреть понятие «единой субвенции», а также уточнить порядок предо-

ставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

4) установить возможность предоставления новых форм межбюджетных транс-

фертов, так называемых «горизонтальных» субсидий между бюджетами субъектов Рос-

сийской Федерации и между местными бюджетами;

5) установить необходимость «предварительного» (до принятия во втором чтении

федерального закона о федеральном бюджете) согласования с субъектами Российской

Федерации объемов распределения между бюджетами субъектов Российской Федера-

ции субсидий из федерального бюджета.

Кроме того, законопроектом предусмотрено расширение бюджетных полномочий

регионов и муниципальных районов (городских округов с внутригородским делени-

ем), уточнение форм, порядков и условий предоставления межбюджетных трансфер-

тов на региональном и местном уровнях, уточнение подходов, связанные с ограниче-

ниями по организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Продолжилась работа по уточнению принципов распределения и предоставления

межбюджетных субсидий.

Закреплены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению

на очередной финансовый год и плановый период предельного уровня софинансиро-

вания расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Указанные предель-

ные уровни на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утверждены распоря-

жением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 года № 1450-р.

В целях реализации национальных проектов в Правила формирования, предос-

тавления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации¹⁵ (далее - Правила) внесены изменения, предусматривающие

установление более высокого предельного уровня софинансирования (до 99%) при пре-

доставлении субсидий в рамках реализации национальных (федеральных) проектов.

Соответствующий предельный уровень софинансирования расходных обязательств

субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской

Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов утвержден распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 года № 2648-р.

В Правила также внесены изменения в части расширения полномочий субъектов

Российской Федерации по определению направлений софинансирования расходных

обязательств субъектов Российской Федерации за счет консолидированных субсидий,

формализации понятия «консолидированная субсидия», закрепления особенностей

установления показателей результативности использования таких субсидий, а также

применения мер ответственности при недостижении показателей результативности

и определении объемов средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Россий-

ской Федерации при неисполнении обязательств, предусмотренных соглашением

о предоставлении субсидий.

Принят Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 457-ФЗ «О внесении измене-

ний в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты

Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюд-

жета в 2019 году» (далее - Федеральный закон № 457-ФЗ), которым предусмотрены

следующие новации:

1) упрощенный порядок перераспределения средств между национальными про-

ектами (программами) и (или) входящими в их состав федеральными проектами

и (или) результатами их реализации;

2) возможность изменений распределения между регионами объемов межбюджет-

ных трансфертов, предоставляемых в целях реализации региональных проектов, пра-

вовыми актами Правительства Российской Федерации;

3) приостановление до 1 января 2025 года в отношении субсидий бюджетам

субъектов Российской Федерации на реализацию региональных проектов положения

пункта 6 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (о предельном уровне

софинансирования расходов).

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999.

Кроме того, Федеральным законом № 457-ФЗ предусматривается направление

остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в отчет-

ном финансовом году, для предоставления на те же цели в текущем финансовом году

для оплаты заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку

товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших оплате в отчетном финансо-

вом году, что позволит минимизировать сроки возврата остатков неиспользованных

на начало текущего финансового года межбюджетных трансфертов.

Содействие сбалансированности бюджетов

субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

В рамках обеспечения финансовой поддержки бюджетам субъектов Россий-

ской Федерации в 2018 году, согласно предварительным данным, предоставлены

межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 2 044,8 млрд рублей

(в 2017 году - 1 690,1 млрд рублей), из них дополнительно в течение года были распре-

делены 336,3 млрд рублей.

Ключевым видом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюдже-

там субъектам Российской Федерации являются дотации на выравнивание бюджетной

обеспеченности субъектов Российской Федерации, объем которых в 2018 году соста-

вил 645,1 млрд рублей с ростом к 2017 году на 30,7 млрд рублей, или 5%.

Было продолжено совершенствование подходов, применяемых при распределе-

нии указанной дотации на 2018 год. В целях стимулирования экономического разви-

тия регионов при определении налогового потенциала исключены налоговые льготы,

предоставляемые субъектами Российской Федерации для развития территорий опе-

режающего развития, свободных экономических зон. Повышена доля дотации, рас-

пределяемой по результатам инвентаризации расходных полномочий, до 30%. В целях

обеспечения сбалансированности бюджетов регионов, входящих в состав Дальневос-

точного федерального округа, введены ограничения на снижение объема дотации

по сравнению с 2017 годом не более 5%, даже при росте налогового потенциала.

Кроме того, в 2018 году из федерального бюджета оказана дополнительная финан-

совая поддержка регионам в виде предоставления дотаций на поддержку мер по обес-

печению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общем

объеме 380,4 млрд рублей, в том числе 206,9 млрд рублей дополнительно выделены

в течение года в целях частичной компенсации дополнительных расходов, связан-

ных с увеличением МРОТ с 1 мая 2018 года до 11 163 рублей и необходимостью вып-

латы с 1 января 2018 года районных коэффициентов и процентных надбавок сверх

МРОТ, компенсации снижения доходов в связи изменением налогового законода-

тельства в части исключения движимого имущества из объектов налогообложения,

компенсации организациям коммунального хозяйства расходов, связанных с ростом

цен на топливо. Кроме того, впервые в 2018 году были предоставлены дотации в це-

лях стимулирования роста налогового потенциала регионов по налогу на прибыль

организаций.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

предоставлены в 2018 году в объеме 331,7 млрд рублей, в том числе новая субвенция -

на выполнение полномочий Российской Федерации по осуществлению ежемесячной

выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (17,9 млрд рублей).

Целевые межбюджетные трансферты (субсидии и иные межбюджетные трансфер-

ты) бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2018 году

предоставлены в объеме 677,6 млрд рублей (в том числе 107,4 млрд рублей дополни-

тельно в течение года), с ростом к 2017 году на 72,7 млрд рублей, или 12%.

В рамках повышения прозрачности предоставления межбюджетных трансфертов

в 2018 году была продолжена работа по увеличению количества межбюджетных транс-

фертов, распределяемых федеральным законом о федеральном бюджете. Впервые

до начала финансового года были распределены все субсидии, что позволило снизить

риски возникновения непрогнозируемых изменений в законы о бюджетах субъектов

Российской Федерации.

При формировании федерального бюджета на 2019-2021 годы Правительством

Российской Федерации проведена работа по максимально возможному распределе-

нию между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предо-

ставляемых на реализацию национальных проектов.

Федеральный закон о федеральном бюджете предусматривает на 2019 год распре-

деление между субъектами Российской Федерации 96% межбюджетных трансфертов,

связанных с реализацией национальных проектов, или 571 млрд рублей по 67 направ-

лениям. Распределение субсидий обеспечено в полном объеме.

Продолжена работа по совершенствованию правил предоставления межбюджет-

ных субсидий. В указанные правила внесены изменения, предусматривающие право-

вую основу предоставления консолидированных субсидий, повышение уровня софи-

нансирования для субсидий, направляемых на реализацию национальных проектов.

Минфином России продолжена работа по формализации правил предоставления

межбюджетных трансфертов: так, с 2018 года установлены единые требования к содер-

жанию правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, утверждена типо-

вая форма соглашений о предоставлении таких трансфертов.

С 1 января 2018 года на постоянной основе в Бюджетном кодексе Российской Фе-

дерации закреплена норма, устанавливающая возможность оказания финансовой по-

мощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решению Правительства Рос-

сийской Федерации путем выделения средств из резервного фонда Правительства

Российской Федерации, сформированных за счет не использованных по состоянию

на 1 января межбюджетных трансфертов, а также бюджетных ассигнований, невостре-

бованных при распределении субсидий или заключении соглашений об их предос-

тавлении.

В резервный фонд Правительства Российской Федерации в целях последую-

щего оказания дополнительной финансовой помощи субъектом Российской Фе-

дерации были перераспределены 42,1 млрд рублей, в том числе - 38,1 млрд рублей

за счет остатков межбюджетных трансфертов, 4,0 млрд рублей - за счет невостре-

бованных при заключении соглашений на предоставление субсидий бюджетных

ассигнований.

Мероприятия, реализованные Минфином России в 2014-2018 годах, а также соб-

людение регионами обязательств, обозначенных Правилами проведения реструкту-

ризации задолженности по бюджетным кредитам, способствовали сокращению го-

сударственного долга субъектов Российской Федерации, в том числе рыночной за-

долженности бюджетов субъектов Российской Федерации, сокращению расходов

Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 5